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我局機關現有工作人員共25人,其中:公務員23名,工人2人,23名同志參加了年度考核工作。通過民主測評、科室推薦、考核領導小組開會研究及征求各黨組成員意見等程序,評出優秀公務員6名,占應參加考核人數的21%,其余同志為稱職等次。這次考核從考核準備、組織實施、成績統計到等次評定等各個環節都做到了周密準備、公平施考、嚴肅統計、公正評價,營造出了一個良好的考核氛圍,又考出了每個人的真實成績,圓滿完成了年度考核工作。
二、主要做法
(一)提高認識,加強領導,健全組織
公務員年度考核工作是對公務員的德才表現和工作實績做出正確評價的基礎,考核結果是公務員的獎懲、培訓、辭退以及調整職務、級別工資的依據。因此,考核工作關系到每位公務員的切身利益,做好考核工作,不僅有利于調動和發揮公務員的積極性和創造性,而且有利于培養一支精干、廉潔、高效的公務員隊伍,提高工作效率。為加強對考核工作的領導,我局成立了考核領導小組,考核領導小組辦公室設在局政工科,負責考核工作的準備、組織實施、成績統計等工作。
(二)加強對考核工作的宣傳和政策了解,提高被考核人員對考核工作的認識。在開展考核工作前,各科室負責人向每名干部宣傳公務員考核制度,使每位干部都能詳細了解考核的重要意義,明確考核的標準、內容、程序和結果的使用,認真做好個人總結,客觀地反映工作實績,以保證我局的年度考核工作順利開展。
(三)加強考核的組織領導和監督檢查,確保考核工作落到實處。嚴格按照文件要求的考核原則、內容和標準、程序及考核結果的使用等要求進行,做到精心組織、有序實施。要求被考核人認真對照年度考核工作的各項要求,客觀總結自己一年來的工作情況和德、能、勤、績、廉各方面的表現,
找出不足,做好自我總結、自我評議。
(四)制定方案,嚴格執行, 認真組織,確保考核工作有序進行
為保證公務員考核工作客觀、公正、公開、民主,我們對考核工作做了認真部署,明確考核內容、考核時間、考核步驟和方法,以加強對考核工作的指導。制定了《海西州司法局2015年度公務員考核方案》,從政治思想、工作表現、工作效率、目標考核、廉政意識、遵守規章制度、業務學習及精神文明建設等多個方面對全體公務員進行了全方位考核,同時由各科室上報優秀公務員候選人員名單,經過群眾測評和綜合考核,由考核小組最終綜合評定。一是民主測評。以科室為單位,由科長組織全科室人員,對每個人德、能、勤、績、廉等方面相互之間進行民主測評,并由科長收集測評表報局考核小組;二是局機關年度考核小組對科室考核結果進行統計和綜合分析,研究提出考核等次建議;三是局黨組會議討論研究并確定考核等次;對全體公務員形成最后評定意見,填寫公務員考核登記表。
三、考核結果
根據市人力資源社會保障局《20__年度處及處以下非領導成員公務員考核工作意見》(青人社辦發[20__]19號)精神,結合我局實際,現就做好20__年度考核工作有關事宜通知如下:
一、考核范圍
局機關處級及以下工作人員。
二、考核內容
1.處室內部述職。12月5日前各處室要召開處務會,處室內部工作人員進行年度工作述職,結合日常工作表現及個人工作目標完成情況,確定年度考核優秀推薦人選。
2.處級干部述職。12月10日前,副處級及以上干部的年度工作述職報告由人事處匯總后網上公示。
3.進行民主測評。根據處室內部述職和處級干部述職情況,召開全體會,對處室年度職能目標完成情況和全局人員工作完成情況進行民主測評投票。
三、考核等次的確定
公務員年度考核結果分為優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次,其中優秀等次人員不超過工作人員總數的15%,基本稱職、不稱職人員參照《青島市國家公務員年度考核基本稱職和不稱職等次參考標準》確定。局考核領導小組按照考核結果和規定的比例,對全局工作人員提出考核等次意見,報局黨組研究審定。參加公務員主管部門組織的核心能力培訓不合格的,年度考核不得確定為優秀等次。
四、相關人員的年度考核問題。
1.入駐市行政審批服務大廳工作公務員的考核,按照全市統一要求,由市審批資源交易管理辦公室組織實施年度考核,確定考核等次后反饋給我局,由人事處按規定程序辦理考核登記表歸檔、考核結果備案。機構改革新調整入駐大廳人員,仍然在機關考核。
2.20__年度掛職干部的考核,按照《青島市黨政機關干部掛職鍛煉考核辦法》有關規定執行。
五、考核結果的使用
1.對年度考核被評為優秀等次的工作人員,局黨組給予表彰,并按規定給予嘉獎、記功等獎勵。
2.非先進處室負責人不能確定為優秀等次;工作目標未完成的處室,處室負責人年度考核視情確定為基本稱職或不稱職。
3.年度考核基本稱職的,扣發年終一次性考核獎,給予誡勉或待崗培訓;年度考核不稱職的,扣發年終一次性考核獎,連續兩年考核不稱職的,給予降職處分。
六、考核結果備案的有關問題。
2010年,干部綜合科明確了“加強宏觀管理,注重微觀服務”的工作思路,主要完成了以下幾個方面的工作:
一、完善干部管理辦法,推進干部管理工作科學化、制度化、規范化。
一是貫徹落實中央文件精神,借鑒長沙經驗,結合實際,起草并擬定了我市《關于進一步從嚴管理干部的實施意見》,旨在通對《意見》的實施,加強對干部的嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督,注重考核結果運用,執行問責制度,加大治庸治懶的力度。該《意見》已提交市委常委會討論通過,近期將以市委文件下發;二是制定并下發了《市干部掛職鍛煉工作管理辦法》。《辦法》明確了干部掛職鍛煉的形式和基本條件,規范了選派干部掛職鍛煉的工作程序,強化了對掛職鍛煉干部的管理。
二、嚴格履行工作程序,做好干部任免工作。
全年共提請市委常委會討論縣級領導干部任免人,其中改任非領導職務和到齡退休人,享受正縣級待遇人,市人大政協干部職務任免人,推薦由人大常委會依法任命的政府組成部門行政正職人選人,縣區干部調整任免人,提請市委全委會表決或征求意見的縣級黨政正職擬任人選和推薦人選人。按干部管理權限對名干部辦理了任免手續,制發干部任免文件件。
三、加大競爭性選拔干部力度,積極開展公開選拔領導干部工作
去年月,省面向海內外公開選拔領導干部工作正式啟動。全省共確定個公選職位,我市有個職位。在報名、資格審查階段,我市有人通過了資格審查。經過筆試后,全省共有人進入面試環節,我市有人入圍。經過面試角逐,進入我市各職位的考察人選有人。月下旬,省公選辦統一組織對人選的考察。2010年月,我市個公選職位的擬任職人選均已經市委常委會和縣(市)區委常委會通過表決,省公選辦于月底對人選進行了統一公示。今年月日,我市組織了市公開選拔領導干部對接儀式,各職位公選干部已到崗赴任,并陸續開展工作,逐漸進入新的工作角色。
整個公選過程中,我市按照省公選辦的安排部署,積極組織報名、進行資格審查、做好筆試面試的考務工作,并協助完成考察工作。全省個市中,市公選職位最多,報名人數最多,入圍人選最多,這項工作得到了省委組織部的高度評價。
四、強化實踐鍛煉,選派優秀年輕干部掛職。
全年共選派類名干部到各縣(市、區)鄉鎮、市直各單位和經濟工作重點一線進行掛職鍛煉。掛職工作由于抓得實,落得快,我市的工作情況匯報得到了省委常委、組織部長同志的批示。
五、優化公務員隊伍結構,組織進行了2010年考試錄用公務員工作
按照全省統一部署,會同市人事局進行2010年市黨政機關和參照公務員法管理事業單位的公務員及參公人員招錄工作。經過筆試、面試,共招錄公務員名,其中,黨群系統招錄公務員名。工作中本著嚴格要求,嚴密程序,嚴肅紀律的原則,按照省委組織部和省人事廳的要求和部署,我市首次實行了面試評委異地執考制度,確保了招錄工作的公正透明和風清氣正,受到了社會的一致好評。
一、“階梯式”培養
根據年輕干部在不同階段對教育培養的客觀需求,從普陀實際出發,積極探索“階梯式”的年輕干部教育培養機制。一是起點介入。將全區所有科以下年輕干部納入培養范圍,實施“青年公務員導師帶教”制度,對經過基層實習鍛煉的青年公務員實行為期兩年的導師帶教。選擇青年公務員所在部門具有豐富工作經驗、作風優良的同志擔任導師,實施“一對一”帶教。實踐證明:帶教活動在傳承優良工作作風,克服部分年輕同志存在的浮躁心態等方面,起到了積極作用。一位名牌大學碩士畢業年輕干部的話較有代表性:“有時候總覺得自己要才能有才能,干活也很賣力,組織上怎么不早點提拔?經過這段時間的帶教,發現其實自己還很浮躁,甚至有點浮淺,確實需要經過更多的鍛煉和磨練”。目前,已有100名青年公務員參加了崗位帶教。二是節點提升。針對普陀區科級干部趨于老化、斷層的實際情況,2007年起,由區委組織部聯合機關黨工委、團區委、人社局等單位,以“青年論壇”為主要載體,對35周歲以下的優秀年輕干部進行深入培養。“青年論壇”采取小組活動制(將來自不同系統、單位的6-8人編為一個小組,開展各項小組活動)、導師指導制(在全區范圍內聘請包括全國道德模范、全國人民滿意公務員曹道云同志在內的8名優秀資深處級干部作為小組導師,對小組成員進行跟蹤指導)、課題調研制(每個小組在導師指導下開展專項課題調研,為區域經濟社會發展建言獻策)等做法,促進年輕干部加快成長,取得了較好成效。第一屆47名“青年論壇”學員中,已有20多人被提拔為科級領導崗位。有40名學員參加的第二屆“青年論壇”相關活動正有序推進。三是重點深造。為進一步加強對年輕干部的教育培養,區委還非常重視通過舉辦中青年干部培訓班、中青年干部外向型培訓班等方式,對于正科兩年以上、列入處級副職后備庫的年輕干部進行重點深造。“十一五”以來,全區已舉辦3期中青班,2期赴香港培訓班,2期赴新加坡培訓班,共培訓中青年干部168人(次)。
二、“一線法”鍛煉
堅持把基層一線和艱苦復雜地區作為鍛煉年輕干部的基礎陣地,著力夯實干部成長成才的根基。一是堅持把大學生公務員進入機關的第一課堂設在基層。通過制定新錄用公務員基層實習鍛煉工作實施意見,在全區設立40個新錄用公務員基層實習基地(包括居委會、學校、醫院和企業),讓新任公務員首先到基層一線接受鍛煉。許多年輕同志在下基層實習的過程中,進一步加強了對基層工作“上面千條線、下面一根針”的切身感受,加深了對普通群眾、困難群眾的真切感情,堅定了為群眾著想、為基層服務的信念和情感。三年來,全區新錄用公務員到基層實習鍛煉數達到100%。二是有計劃的選送年輕干部到基層一線鍛煉。有計劃、有重點的選送年輕后備干部到重點地區、重大項目建設部門參與實踐鍛煉,讓他們在參與急難險重任務中熟悉區情、培養能力。安排年輕干部到辦、穩定辦、民政局、街道(鎮)等協調工作難度大,涉及民生問題多,各種矛盾較為突出的部門輪崗工作。三年來,共選送干部到相關部門掛職鍛煉7批50余人次。三是把艱苦一線作為培養鍛煉年輕干部的重要渠道。區委把選派支援中西部地區援外干部作為培養造就優秀年輕干部的一個重要途徑。在精心挑選、關心支持、規范管理的基礎上,對被選派到經濟欠發達、工作條件艱苦、環境復雜地區工作鍛煉的干部跟蹤培養,在同等條件下優先考慮。三年來,先后有12位外派干部被提拔使用,其中3人被提拔為部門正職。
一、以深入開展帶頭創先爭優爭做人民滿意公務員活動為載體,全面加強公務員隊伍建設
(一)深入開展帶頭創先爭優爭做人民滿意公務員活動
《廣西壯族自治區關于開展帶頭創先爭優爭做人民滿意公務員活動的實施意見》對全區開展帶頭創先爭優爭做人民滿意公務員活動作了全面部署,各市各部門要結合各自實際和行業特點全面推進。要建立健全公務員主管部門牽頭抓總、相關部門密切配合、各司其職、各負其責的工作機制。要引導行政機關公務員牢固樹立為人民服務的宗旨意識,貫徹“六戒”要求,加大“六治”力度,講真話、辦實事,解民憂、求實效,滿腔熱情地做好服務人民群眾的各項工作。要把開展創先爭優活動與政務公開有機結合起來,按照中央的統一部署,公開機關的承諾、公開政策文件、辦事流程、工作結果以及相關政務信息,充分尊重人民群眾的知情權和參與權,全面提升人民群眾的滿意度。要把活動的開展與做好本職工作緊密結合起來,引導廣大公務員履職盡責,在本職崗位上創造一流的工作業績。各市各部門要注重實際,創新方式方法,豐富活動內容,加強輿論宣傳,樹立各個領域、不同層次的先進典型,確保活動取得實實在在的成效。我們將適時開展專項檢查,及時總結各市各部門的成功經驗,促進活動健康深入開展。
(二)扎實推進公務員職業道德建設
要以忠于國家、服務人民、恪盡職守、公正廉潔為主要內容,以政治信念堅定、精神追求高尚、職業操守良好、人民滿意為目標,在全體公務員中深化職業道德建設。認真貫徹落實《公務員職業道德培訓大綱》,將職業道德作為各類培訓的重要內容。加大公務員職業道德大講堂建設力度,通過組織公務員職業道德理論研討、創建機關文化、選樹公務員職業道德模范等有效形式,吸引和組織廣大公務員積極參與到職業道德建設中來。要加強公務員職業道德社會監督工作,建立健全投訴、整改制度,開展群眾滿意度調查,完善社會評議機制。要把加強公務員職業道德建設與健全公務員管理制度緊密結合起來,將職業道德作為公務員選拔任用的重要標準、考核獎勵的重要依據、規范約束的重要手段,夯實公務員職業道德建設的制度基礎。
(三)繼續大規模開展公務員培訓工作
要抓好《2011-2015年廣西壯族自治區行政機關公務員培訓規劃》的落實,加強公務員培訓管理制度建設和基地建設,逐步形成完整的制度體系,建立各具特色的公務員培訓基地。深入推進公務員“四類培訓”,豐富公務員初任培訓內容,擴大縣處級公務員任職培訓規模,推進專門業務培訓,廣泛開展在職培訓,全面提升公務員能力素質。繼續重點抓好中西部對口培訓和專門業務培訓,依托廣西教育培訓網,組織公務員開展網絡自主選學培訓,探索建立公務員網絡培訓學時學分管理制度,推進網絡培訓規范化。
(四)創新公務員考核工作
認真總結各市各部門開展公務員年度考核的經驗,繼續改進和完善年度考核工作。開展平時考核試點,努力破解考核指標、考核數據采集、考核結果運用等難點問題,逐步建立健全平時考核和年度考核指標體系。要強化考核結果運用,在公務員選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束等方面發揮更大的作用。
(五)切實加強基層公務員隊伍建設
要加強調查研究和分類指導,完善基層公務員培養、使用、激勵、約束機制,進一步優化基層公務員隊伍結構,激發基層公務員的積極性、主動性、創造性。要研究制訂特殊考錄政策,鼓勵和引導高校畢業生到基層工作,切實解決少數民族、邊遠艱苦地區招人難問題。配合自治區黨委組織部做好從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員工作,努力建設充滿生機和活力的基層公務員隊伍。
二、深入貫徹實施公務員法,進一步健全和創新公務員管理制度
(一)繼續完善公務員法配套法規
根據國家配套法規建設進程,及時制定廣西的實施意見。深入開展公務員法的學習宣傳活動,提高公務員對法律法規的熟知水平。繼續開展落實公務員法及配套法規執行情況檢查活動,及時發現和糾正存在的問題,不斷強化依法管理公務員的意識,為法律法規的落實創造良好條件。
(二)建立健全公務員考試錄用新機制
公務員考錄工作是社會關注的焦點。我們要嚴格按照公務員法、《公務員錄用規定(試行)》和《廣西壯族自治區公務員錄用實施辦法(試行)》確定的職責任務開展各項考錄工作。除特殊職位外,自治區級機關全部錄用具有兩年以上基層工作經歷人員。市縣鄉級機關招考,要加大招錄應屆高校畢業生的力度。今年繼續完善從基層一線考錄政策,注重錄用人員來源的多樣化。繼續開展定向招錄大學生“村官”、“三支一扶”等服務基層項目人員工作。完善考錄政策體系,研究制訂公務員錄用體檢、考察指導意見等政策性文件。組建自治區級面試考官、命題專家和閱卷專家等“三支隊伍”。各市也要逐步建立面試考官隊伍,建立考試考務工作聯席會議制度。要加強考錄工作人員的教育和管理,重點要加強紀律教育和紀律約束。對在公務員考試錄用中的違法違紀行為要零容忍,特別是對工作人員違法違紀的,要依法依規從嚴處理。
(三)嚴格規范參照公務員法管理工作
扎實抓好已參照管理單位的依法管理,重點研究參照管理單位與行政機關并軌管理辦法。要組織參照管理單位開展公務員法的全員學習、培訓,適時舉辦參照管理單位主要領導和人事科長培訓班。各市各部門要組織其他工作人員學習培訓,幫助大家熟悉公務員法,做到依法管理、依法開展工作、依法維護自身權益。堅持審批標準和程序,從嚴做好經常性審批工作。嚴格按照公務員法做好參照管理單位人員日常管理工作。
(四)改革創新公務員選拔任用和管理機制
公務員選拔任用和管理機制是激發公務員隊伍生機和活力的客觀要求。要認真貫徹落實《廣西壯族自治區黨政人才隊伍建設中長期規劃(2010-2020年)》精神,按照深化干部人事制度改革的要求,改進競爭性選拔任用方法,加大對競爭上崗的指導和宣傳力度,加強對競爭上崗考試考核的研究,提高競爭上崗工作的科學化、民主化、制度化水平。要積極推進公開遴選工作,我們將會同自治區黨委組織部集中開展區直機關公開遴選活動,要通過公開遴選,強化從基層選人用人導向,探索建立培養選拔基層公務員的有效機制,進一步優化黨政機關公務員隊伍專業結構、來源和經歷結構;打通公務員在各級機關之間的交流渠道,使公務員轉任制度更具規范性和科學性。各市也要積極開展公開遴選工作。繼續推進公務員分類管理和聘任制工作,組織監獄、勞動教養機關開展執法勤務機構人民警察警員職務套改工作,指導防城港市開展聘任制公務員試點,總結試點經驗。貫徹落實任免升降、調任規定,規范公務員任用、交流工作。
(五)繼續推進公務員監督約束機制建設
認真落實中央和自治區關于從嚴管理干部的要求,進一步嚴肅公務員隊伍紀律,規范公務員履職行為。以《行政機關公務員處分條例》實施五周年為契機,推進公務員申訴公正委員會組建工作,依法處理公務員申訴案件,維護公務員合法權益。
三、圍繞黨委、政府工作大局,切實做好表彰獎勵工作
(一)認真做好規范評比達標表彰獎勵工作
貫徹落實《廣西壯族自治區評比達標活動管理辦法(試行)》,成立評比達標協調小組和辦公室,參照國家工作格局,設立常設機構,適當增加人員編制,為開展工作提供組織保障。各市各部門要對現有的評比達標表彰項目進行清理,落實分級管理制度,嚴格控制審批規模,規范獎勵經費使用。圍繞自治區黨委、政府決策部署、重大工作和經濟社會形勢發展變化,探索研究表彰項目進入、退出機制,實現表彰項目在總量控制基礎上的動態管理。
(二)進一步加強表彰獎勵綜合管理
制定工作制度,規范工作流程,推進記功嘉獎工作規范開展。要對實施行政獎勵的系統和部門實行計劃申報制度,對年度開展評比表彰的單位數量進行適當調控,推進表彰獎勵工作規范平穩開展。要做好表彰獎勵的審核把關工作,堅持面向基層一線,嚴格執行“兩審三公示”制度,使表彰對象經得起實踐、歷史和群眾的檢驗。對省部級以上的表彰獎勵工作,各市各部門要認真履行職責,及時報送推薦結果。要充分發揮表彰獎勵工作的激勵示范和引領作用,通過各種生動有效的宣傳,使先進模范事跡深入人心,引導廣大人民群眾崇尚先進、學習先進、爭當先進,在全社會營造先進光榮的濃厚氛圍。
四、抓基礎固基本,扎實推進公務員管理系統建設
(一)繼續加強公務員管理系統機構和隊伍建設
我們將加強協調,各市也要積極爭取黨委、政府支持,力爭年內各市都建立公務員管理機構。要帶頭開展好創先爭優爭做人民滿意公務員活動,深化公務員職業道德建設,我們將組織公務員管理系統科以上干部輪訓,全面提升市、縣兩級公務員管理部門領導、市級公務員管理部門中層骨干和區直行政機關人事部門負責人的思想政治素質、工作能力、工作作風和反腐倡廉建設水平。以追求卓越、嚴格管理、團結和諧為主要內容,創建公務員管理機關文化。
(二)積極推進“三基一化”(基本制度、基礎資料、基本功和信息化)建設
根據國家公務員局的部署要求,會同有關部門組織開展全區公務員管理系統信息建設,推進公務員管理系統信息數據分中心和公務員數據庫建設工作,努力實現區、市、縣三級公務員管理部門網絡貫通和信息暢通。做好2011年度公務員統計工作,繼續組織市、縣和區直行政機關負責公務員年度統計工作的業務骨干培訓;各市各部門要認真采集數據,從源頭上保證數據質量,按時報送統計結果。要繼續完善基本制度和工作規劃,形成管理規范、銜接有序、協調通暢、運轉高效的工作機制。加強基礎資料、基本數據的收集、整理和運用,強化機關工作人員基本功訓練,提高工作質量。
(三)積極做好新聞宣傳和輿論引導工作
各地在部署重大任務、召開重要工作會議、開展重要活動時,要有計劃地開展新聞宣傳。對各市各部門在公務員管理工作中的典型經驗,我們將及時總結,采取多種形式進行宣傳。各市各部門要及時報送工作信息,共同辦好公務員局門戶網站。
(四)帶頭做好依法行政工作
一、堅持以人才工作為核心,人才瓶頸制約正初步得以突破
人才瓶勁制約是*經濟發展的核心障礙,破解人才制約是人事編制工作的重點目標。*書記在市二次黨代會報告中明確“人才危機是*最大的危機。要著重研究制定和落實培養人才、留住人才、引進人才、重用人才的激勵措施和辦法,讓人才留得住、引得進、受重用。”按照這一要求,以“能干事、肯干事、干成事”為標準,堅持“科學用人、規范用人、有序用人和公開用人、公平用人、公正用人”,兩眼向外抓引進、兩眼向內抓盤活,著力優化人才環境,緩解人才需求矛盾。一是創新人才引進政策。圍繞“讓能干事的有機會、給肯干事的以舞臺、使干成事的得重用”的用人導向和堅持“以待遇吸引人才、以感情留住人才、以事業成就人才”的要求,在*書記的強力主導和高度重視下,在對我市人才隊伍現狀、人才開況進行認真分析和廣泛征求聽取各界人士意見建議的基礎上,出臺了《*市引進碩士研究生等優秀專業人才試行辦法》,采取“給編制、給崗位、給待遇和營造良好人才環境”的8條優惠政策,引起了良好的社會反響,全國各地各院校畢業的研究生踴躍報名,志愿到*發展。已登記志愿到*工作的優秀人才36名,其中碩士研究生15人、“211工程”學校重點專業本科生21人。特別是開啟引進優秀人才的“綠色通道”之后,在20*年11月*師范大學舉辦的面向*省第三屆高校畢業生就業服務月人才招聘大會上,我市引進人才的8條優惠政策吸引了2000余名高校畢業生排成長隊咨詢和應聘。省委常委、常務副省長魏宏等領導親臨我市展區,與應聘學生親切交談。華西都市報等媒體對高校畢業生踴躍應聘我市職位的壯觀場面給予了報道。當天現場登記705人,其中碩士研究生10人、“211工程”學校重點專業本科生8人,其他本科生687人,涉及13個專業。二是優化人才選用環境。堅持以市場化配置人才為導向和考試選人用人為手段,逗硬堅持公務員“凡進必考”、事業單位補充工作人員“凡聘必考”、公務員晉升職務“凡升必考”、專業技術人員職稱評審“凡評必考”的“四必考”制度,構建了公開公平公正的用人機制,切實規范了用人環境,促進了人才資源合理配置和人才隊伍結構優化。全年共組織錄用公務員、招聘事業單位工作人員考試和職稱評審考試37次,參考人數19724人。通過網絡、現場報名共有8530名高校畢業生應考我市機關事業單位職位和村(居)崗位,其中碩士研究生1人、本科生2604人(重點本科生114人)、專科生5052人,市外生源1305人分布于23個省(區、市)。已錄用到崗2009人,其中碩士研究生11人、重點本科生37人,其他本科生337人,市外生源421人。“三支一扶”計劃錄用242人,“一村一名大學生”計劃錄用141人、“西部志愿者”計劃錄用45人,招考公務員33人、招考人民警察290人、招考教師1017人、其他事業單位招考209人。三是激發人才內在活力。在抓好人才引進、優化人才環境的同時,著力加強對現有人才的管理。積極組織實施機關中層干部及重要崗位工作人員輪崗交流工作,已有市規劃和建設局、財政局、林業局、民政局、政府辦、農機局、農業局、發改委等8個單位全面完成了內設機構和重要崗位負責人的輪崗交流,其他部門正在抓緊思想動員、方案制定,醞釀實施,預計20*年3月底前可全面結束。同時按照建設規范化責任型政府要求,開始研究思考完善行政機關公務員考核機制,改進公務員考核辦法,建立分類分級考核制度,充分發揮人大代表、政協委員、新聞媒體和服務對象在評價公務員業績中的重要作用,切實提高公務員考核的針對性、實效性和社會公認度。四是統籌城鄉人才開發。主動把人事人才工作的服務領域向農村延伸,服務對象向農村人才延伸,服務重心向農村人才開發延伸,充分發揮牽頭抓總開發農村人才的職能作用,建立農村人才開發工作聯席會議制度,有效整合組織、人事、勞動保障、科技、科協、教育等部門職能,全面開展職稱評審進農村、培訓教育進農村、科技智力進農村、就業服務進農村、表彰激勵進農村的“五進農村”活動,為新農村建設提供了人才保障和智力支持。全年共評審認定農民(農業)技術職稱7405人,其中農民技師46人,開展農民工職業技能鑒定4*8人;組織培訓貧困農民5.7萬人次;派遣科技特派員進村300人;選派高校畢業生499人到村“三支一扶”;下派優秀干部到鄉村任職1184名;建立農村人才開發示范鄉(鎮)10個、示范村60個、示范崗870個;推選優秀農村實用技術人才153名,從優秀村(居)干部中公開考錄公務員13名。我市“五進農村”助推新農村建設的做法,得到省人事廳充分肯定,并在全省推廣。
二、堅持嚴格規范管理,依法行政進程有了明顯加快
始終把堅持規范化管理,作為提升部門形象,優化工作環境,構建公開公平公正的用人機制和推進依法行政、依法治理的重頭戲和殺手锏。一是以實施公務員法為重點,有效規范公務員管理。按照公務員登記規定,嚴格堅持登記范圍、登記對象、登記程序、登記紀律,全面完成公務員首批集中登記。針對公務員法實施反映出的突出矛盾和問題,組織力量,先后多次深入縣(區)、深入基層單位專題調研,認真梳理和研究分析存在的問題,切實可行的處理建議,穩妥地化解了矛盾。對參照公務員制度管理的事業單位進行了全面清理和審核。在公務員入軌登記基礎上,積極啟動集編制實名制管理、身份現代化確認、財政供給規范化管理于一體的公務員實名制管理辦法,建立了動態的公務員管理數據庫。為提升公務員科學化、規范化管理水平奠定了堅實基礎。二是以實行職(務)級(別)工資制為重點,有效規范工資收入分配制度。在公務員登記的基礎上,全面完成了機關事業單位工資制度改革和離退休人員增加離退休費工作。會同財政部門積極做好機關事業單位工作人員各項津補貼清理規范工作。積極指導和探索事業單位搞活內部分配的辦法,在廣電總臺、*日報社和規劃、衛生等部門的事業單位試行打破檔案工資、推行績效工資制度,推動了收入分配向關鍵崗位、優秀人才和突出貢獻人才傾斜的激勵分配機制與導向的形成,切實搞活了內部分配。三是以優化職能配置為重點,有效規范機構編制管理。圍繞市委、市政府中心工作,科學破解影響經濟社會發展的體制機制障礙。按照新形勢下黨委、政府中心工作前移和快捷高效服務要求,超前思維、事先謀劃、精心準備,順利設立了市委常委辦和市政府應急辦兩個機構;整合市委辦、市政府辦和群眾工作職能,設置市委市政府和群眾工作局,在市紀委、人事局、市法院等20個與群眾利益密切相關的部門設立了群眾與工作科;強化和完成了政務服務工作機構的職能配置,對鐵路、防雷防雹、人才和老干部管理等職能進行了明確,積極理順市區廣電機構管理體制,促進了部門職能更加明晰、管理機制更加科學、事業發展更有保障。推進“三項改革”,不斷健全行政和事業單位管理體制和運行機制。積極探索行政體制改革,對全市行政部門和政府直屬事業單位履行職能情況進行全面清理,清理出2個部門職能偏移;對職能交叉、重疊的國資管理部門予以職責歸位;對建設、國土、民政、農業等7個部門的25項職能納入政務服務中心窗口集中辦理;對2個部門履職不力而引發的群體矛盾進行協調化解。全面啟動鄉鎮機構改革,按照省委、省政府關于推進鄉鎮機構改革的統一部署和要求,狠抓工作匯報、政策宣傳、情況摸底、意見反饋、方案上報等“五個到位”,及時編報了全市鄉鎮機構改革方案,做好了全面實施的各項準備。拉開事業單位分類改革序幕,按照“規范、發展、搞活”的改革思路,積極穩妥地開展事業單位分類改革試點,完成了社區衛生服務體制改革的前期4個機構設立和編制調整、衛生執法編制分解核定等,積極借鑒外地經驗,研究界定具有公共事務管理職能辦法,著力整事事業單位公共事務管理資源,逐步推進事業單位職能社會化。創新事業單位管理、機構編制管理、機構編制監督檢查等“三大體制”,對事業單位走向市場、走向社會進行跟蹤管理,堅持依法登記、變更、注銷、備案、審批、公告、管理“七到位”;出臺《行政機構設置和管理辦法》,在辦事程序、協調機制、管理方式上全面系統界定,嚴格執行機構編制管理“三個一”制度,使機制編制管理形成了體系;就機構編制管理三個法規執行情況,會同人事、監察、財政等部門歷時5天,深入三縣一區,以隨機抽查完成對1個黨委工作部門、7個政府工作部門,2個政法執法機構、2個事業單位等12個機關和事業單位進行了一次全面深入檢查,對超編進人、人員編制混用、行政機關人員在下屬事業單位兼(任)職、超職數配備干部、吃財政“空餉”、分流人員反彈等問題進行了查糾,對整改不力的單位進行了通報,維護了機構編制管理法規的嚴肅性。
三、堅持統籌兼顧重點突破,各項工作圍繞和諧發展有序開展
在抓好重點突破的同時,努力把各項工作置于構建和諧*的大局中來思考、來部署、來安排。一是廣開就業渠道,有效緩解高校畢業生就業矛盾。堅持把促進高校畢業生就業與吸引人才、用好人才和維護社會和諧穩定緊密結合,采取騰出崗位公開招考、出臺引進人才辦法公開引進、組織現場招聘會搭建就業平臺、擇業指導咨詢提供職業導航、開展人事給予傾力幫助、鼓勵自謀職業和自主創業等多種措施,有效促進了高校畢業生就業,全市機關事業單位公開招考錄(聘用)高校畢業生2009人,通過人才市場推薦就業和引導自謀職業實現就業2375人。二是強化幫扶責任,有效解決企業干部實際困難。為實現企業干部“零上訪”、“零赴省”、“零進京”這一目標,層層簽訂《企業干部解困維穩幫扶工作目標責任書》、做到責任到部門、責任到人頭;加大政策宣傳和思想疏導力度,深入企業、深入企業干部家庭宣講政策、排解矛盾、做到政策宣傳到家、走訪慰問到家、困難解決到家、心里話兒說到家;堅持重點穩控,對企業干部維穩重點人實行“定領導、定科室、定人員、定措施、定時限、定責任、包穩控”和“六定一包”責任制,采取“一對一”、“一幫一”辦法,落實包案責任,確保穩控對象不脫控;堅持典型引導,開展向轉業干部林強學習活動,引導干部顧大局講團結。通江縣企業干部自覺主動向該縣遭受洪災的農民群眾捐款3萬余元,并表示不上訪、不串聯、不成立維權組織;堅持排查化解,樹立居安思危、防患未然和積極主動的維穩觀,變被動處置為主動排查、變轉業干部上訪為主動下訪,認真排查隱患,依法、依情、依理解決企業干部的生活困難和合理訴求。巴州區企業干部代表白明順曾兩次到京,是有名的上訪典型,在該同志生病期間,幫扶領導經常到家看望問候,幫助解決困難,使其非常感動,現已轉化成為維護企業干部穩定的政策宣傳員、矛盾化解員、維穩信息員;堅持依法處理,對個別長期違法違規上訪的“重點人”,依法予以訓誡,并收集、掌握、固定證據,收到了“教育一個、引導一片”的良好效果。我市企業干部解困維穩做法得到了省委辦和省辦的高度重視和充分肯定,并分別用專刊介紹通報全省。三是維護公平正義,切實加強人事爭議仲裁。針對社會不和諧因素逐漸增加、人們的法律意識和自我維權意識普遍增強的實際,我們成立了人事爭議仲裁中心,從機關內部選配工作人員,配強班子、充實隊伍、加強培訓,為依法開展人事爭議仲裁,及時公正受理人事爭議案件,化解人事爭議矛盾奠定了基礎。四是強化內部管理,確保人事編制工作有序推進。為認真落實*書記的“嚴格遵循政策法規,做到科學規范有序;全面推行陽光人事,做到公開公平公正”的要求,我們全面實施了以打造“陽光人事”為核心的“陽光人事”、“法治人事”、“人才人事”、“和諧人事”建設,在全市人事編制系統著力開展了“全面推行陽光人事,爭做人民滿意公務員活動”。以開展領導講黨課、專家講理論和警示教育到監獄、法制講談到機關、作風紀律到軍營、廉政教育到家庭、扶貧濟困到農村等“七個一”活動為載體,強化廉政建設;以貫徹“能干事、肯干事、干成事”的十條意見和開設職工互動學習講堂為抓手,強化能力建設;以落實人事編制機關“八個堅持、八個不準”規定和人事編制工作規范為重點,強化制度建設;以編制實施《*市人事人才和機構編制工作行政審核審批和服務事項辦事指南》為途徑,強化效能建設,以樹立人事編制干部十種意識為導向,強化思想作風建設,以開通人事人才網、人事考試網為平臺,強化陽光黨務政務建設,切實加強部門自身建設,提升了管理服務水平。為使干部懂得監督、習慣監督、自覺接受監督,邀請市人大常委會領導和市法制局長到機關給職工專門講授監督法和行政許可法;建立了人事編制工作監督員制度,從各界人士和人事編制工作服務對象中擇優選聘一批監督員,切實加強了對干部職工及其行政行為的監督。深入扶貧村宣講省九次黨代會、市第二次黨代會精神,第一時間深入抗洪救災第一線為災民送去救災物資和現金,并指導抗災自救、恢復生產。按照“六個一”要求,投入2萬多元建起“關愛留守學生之家”1個,41名干部結對關愛41名留守學生。中秋節日當天,局領導率領機關干部,邀請市衛生局、團市委領導和市婦幼保健院7名醫師為留守學生送月餅、送親情、送溫暖、送健康,與留守學生共度中秋佳節,受到廣大村社干群和留守學生的歡迎和好評。大力支持平昌縣基層政權建設和為加快通江發展盡心出力,開展軍民、警民聯誼活動,學習軍營好作風好紀律,支援駐巴部隊建設。先后在局機關有限的業務經費中分別擠出5萬元、1萬元支援平昌鄉鎮建設和駐巴武警支隊營房建設,協助配合市委組織部為通江縣選派干部30多名,有力支援了通江發展。
四、加強隊伍建設,切實提升管理水平
為建設一支高素質的人事編制干部隊伍,不斷提升機關管理服務水平和機關形象,更加注重加強隊伍建設、制度建設、規范機關管理,圍繞構建“陽光人事”、“法治人事”、“人才人事”、“和諧人事”這一總體目標,在全市人事編制系統著力開展了“全面推行陽光人事、爭做人民滿意公務員”活動。以開展領導講黨課、專家講理論、警示教育到監獄、法制講座到機關、廉政教育到家庭、扶貧濟困到農村等“六個一”活動為載體,強化廉政建設;以貫徹“能干事、肯干事、干成事”十條意見和開設職工講堂為抓手,強化能力建設;以制定人事編制機關“八個堅持、八個不準”規定和人事編制工作規則為重點,強化制度建設;以編制實施《*市人事人才和機構編制工作行政審核審批和服務事項辦事指南》為依托,強化效能建設;以樹立人事編制干部十種意識為導向,強化思想作風建設;以辦好“*市人事局”網站為平臺,強化陽光政務建設。特別是今年來我們緊緊抓住領導干部作風整頓建設有利契機,按照市委*書記、洪金市長、延榮常務副市長、光遠部長等領導對人事編制工作的新要求,以打造“陽光人事”為抓手,圍繞人事編制干部社會形象更加良好、陽光人事運行更加規范、人事編制工作全面推進“三大目標”,扎實開展互動學習設講堂、為民服務到基層、開放公務強監督、警示教育到監獄、法治講座進機關、公務運行重規范、開門納諫查問題等一系列主題教育實施活動,豐富活躍了機關作風整頓建設內容和形式,突出了作風整頓建設的針對性、實效性,進一步增強了全局干部職工廉潔意識、法制意識、進取意識、自律意識和依法執政、科學執政、為民執政、廉潔執政能力,提高了人事編制工作的管理服務水平和社會公信力,為圓滿完成各項工作目標任務提供了堅強有力的保證。
五、加強民主集中制,切實增進班子團結
個人的智慧和力量畢竟有限。工作中,我十分注重團結,象愛護自己的眼睛一樣愛護團結。十分注重發揮全局干部職工整體力量和作用。在班子中,我認真堅持民主集中制原則,從不搞個人說了算。無論是局黨組會、局長辦公會、局務會研究各項事項,還是出臺一項大的政策或規定,事前均充分準備,深入調研,廣泛聽取班子成員及干部職工的意見建議,盡力做到科學決策,民主決策,開門納諫,集思廣益,以民主的作風、務實的態度,增強了班子和隊伍的團結,促進了機關和諧。
去年以來,全市人事人才工作緊緊圍繞市委、市政府工作大局,服務經濟建設中心,將實施人才強市戰略作為人事人才工作的主線,抓住培養、引進、用好人才三個環節,人才環境明顯改善,人才總量不斷增加,人才素質穩步提高,人才結構逐步優化,人才分布趨于合理,人事人才工作職能作用得到充分發揮,取得了顯著成績,為全市經濟社會又好又快發展提供了強有力的智力支持。一是人才服務體系初步建立。榆林人才市場正式啟動,首屆人才交流大會成功舉辦。從去年10月起,每月的16日定期舉辦人才交流會。全市基本形成了以市人才市場為主體,以縣級人才市場為基礎,以行業人才市場為補充,初步形成了布局比較合理的人才市場體系。全市人才中介機構達到17家,人才市場配置人才資源的基礎性作用進一步加強。二是公務員管理工作走上了規范化軌道。去年,我們開展了大規模的公務員登記工作,不僅摸清了我市公務員隊伍的底數,而且為今后加強和改進機關單位人事管理提供了全面、準確、詳實的依據。規范公務員津補貼工作經過幾上幾下、反復研究討論,年底前在全市范圍內實施,進一步完善了公務員激勵獎懲機制,各方滿意,社會平穩。三是人事調配工作平穩進行。去年,由人事部門牽頭,先后為市統計、農業、煤炭、教育、城建、廣電、衛生等部門的下屬事業單位,組織了用人考試聘用工作,共組織了上千位符合條件的高校畢業生的筆試和合格人員的面試,為單位補充了新鮮血液,保證了這些單位發揮職能作用對人才的需求,同時在整個過程中堅持公開、公平、公正的原則。四是各項常規工作有序開展。收入分配制度改革方面,全面完成了全市公務員和事業單位工作人員的工資制度改革,建立了國家統一的職務與級別相結合的公務員工資制度,為實施事業單位崗位績效工資制度奠定了基礎。事業單位人事制度改革方面,建立了以聘用制為主的用人制度,崗位設置管理實施工作走在了全省前面。職稱制度改革方面,進一步拓寬了人才評價范圍,形成了科學、分類、客觀、公平、公正的職稱評審體系。安置和企業干部解困工作取得了新成效,安置工作連續三年走在了全省前面。這些成績的取得,是各級黨委、政府堅強領導的結果,也與市縣兩級人事部門的開拓進取、辛勤工作密不可分。在此,我謹代表市委市政府,向人事部門的全體同志們表示衷心的感謝!
今后五年,是我市經濟社會跨越式發展的關鍵時期。市委市政府在準確把握和判斷形勢的基礎上,經過認真研究,重新修訂了這五年的發展目標。就是,五年任務三年完,三年總量翻一番。到2010年,全市地方生產總值要超過1350億元,力爭達到1500億元,人均生產總值接近6000美元,超過全國、全省平均水平。財政收入要突破300億元,其中地方財政收入突破100億元。全社會固定資產投資累計完成2100億元。城鎮居民人均可支配收入達到15000元,農民人均純收入達到5000元。實現這些宏偉目標,人才是關鍵。各級黨委、政府和人事部門必須以高度的政治責任感和歷史使命感,把實施人才強市戰略作為一項重大而緊迫的任務抓緊抓好。要進一步強化科學人才觀,貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重創新的方針;堅持解放思想,轉變觀念,解決影響和制約實施人才強市戰略的突出問題;堅持黨管人才原則,在人才工作新格局下,更好發揮人事部門的職能作用;堅持統籌開發人才資源,實現各類人才隊伍協調發展,加強人才資源能力建設,把能力建設作為人才隊伍建設的核心,不斷提高人才隊伍的學習能力、實踐能力和創新能力,努力做到用事業造就人才、用環境凝聚人才、用機制激勵人才、用法制保障人才;要繼續優化人才資源配置,促進人才合理流動,使人才隊伍與經濟布局和社會發展需求相適應相匹配;要不斷加大人才培養和吸引的力度,有效盤活人才存量,大幅度提高人才增量,努力造就一批科技拔尖人才、高素質勞動者和專門人才,建設一支結構合理、素質較高的公務員和企業管理隊伍,為全市科學發展、和諧發展奠定人才基礎。
二、以科學發展觀為統領,扎扎實實做好今年人事人才各項工作
今年是全面貫徹黨的十七大精神和我市“十一五”規劃的重要一年。各級人事部門要以科學發展觀為統領,深入開展解放思想大討論,緊緊圍繞建設西部經濟強市、特色文化大市和綠色生態名市“三大目標”,著力推進人才強市戰略,重點抓好以下五方面的工作。
一是要統籌抓好人才隊伍建設。人才是事業發展的關鍵,是我市實現“三大目標”,發展“四大經濟”的智力支持,必須抓緊抓好。要立足我市市情,以科學發展觀為指導,繼續實施人才強市戰略,創新人才培養選拔、激勵保障、評價使用和資源配置機制,全面統攬人才隊伍建設。尤其是要抓好專業技術人才隊伍和農村基層人才隊伍建設。去年,我市全面啟動了“十一五”期間第一批“一五二人才工程”人員的評選工作,評選推薦了16名省“三五人才”。農村基層人才隊伍建設全面加強,建立了每年600萬元的榆林農村基層人才振興基金,從市縣兩級選派了389名專業技術人員,赴農村從事支醫支教支農工作,為部分縣區鄉鎮衛生院公開考試招聘了73名大學生從事鄉鎮醫療工作。出臺了一系列意見、辦法,加強基層人才管理。今年,要繼續抓好這兩支隊伍建設。
專業技術人才建設,要抓好高層次人才隊伍建設。落實高層次人才培養計劃,以高層次人才帶動專業技術人才建設。繼續做好享受政府特殊津貼、省市有突出貢獻專家推薦選撥工作。要在創新人才激勵機制和創新人才培養體系上下工夫,將人才培養、引進、使用統籌考慮。要加強專業技術人員繼續教育,積極吸引高層次人才,完善高層次人才來榆工作服務體系。要加大引智工作力度,拓寬引智渠道,圍繞我市能源化工基地建設和社會主義新農村建設,引進一批數量充足、結構合理、素質精良的高層次專業人才群。
農村基層人才隊伍建設,要繼續實施農村基層人才隊伍振興計劃,按照我市“十一五”振興計劃的總體目標和要求,悉心謀劃組織、完善配套政策、加強考核管理、按時兌現獎勵,扎實開展各項工作,務必保證各項政策舉措落到實處。各級各部門要高度重視,大力支持,形成合力,全面推進。要繼續做好選配高校畢業生到農村基層從醫從教和從事農技工作。做好向基層招錄公務員工作,在全社會形成人才人才投向基層的選人用人導向。各縣區要建立農村基層人才振興基金,按時足額發放省、市、縣各類獎勵補助資金。要給各類人才提供發揮才能的平臺,使基層有吸引力,能夠留得住、用得好人才。要有計劃、分層次、多渠道開展農村實用人才培訓,提高農村實用人才帶頭致富和帶領致富的能力。通過振興計劃,引導人才向基層流動,優化基層人才機構,提高基層人才能力水平。
同時,還要加強黨政人才、企業經營管理人才、農村實用人才隊伍建設,全面改善人才隊伍結構,提升人才隊伍素質。
二是要繼續深入貫徹實施公務員法。去年,按照省上統一部署,我市積極推進公務員法實施工作,圓滿完成了公務員登記工作,市、縣、鄉三級機關共登記12510人,完成了報經省上批準參照管理的市政府5個直屬事業單位登記工作,完成了市本級69個事業單位參照公務員管理申報工作。
今年,要繼續深入貫徹公務員法,全面完成公務員法入軌實施工作,進一步處理好實施工作中的問題,完善公務員登記管理制度。要做好公務員法入軌收尾工作。完善公務員登記,妥善處理遺留問題,積極穩妥推進參照管理工作,特別是要盡快完成縣、區事業單位參照公務員管理工作,縣級參照管理的申報工作必須在6月底前完成。這項工作時間緊,任務重,涉及面廣,牽一發而動全身。各級各部門要以大局為重,吃透政策,領會精神,依據政策嚴格把關,著力推進參照管理單位實施公務員法的工作,開創良好的工作局面。批準實行參照管理的單位,要嚴把政策關,依據制度開展登記工作,決不允許各縣區、各部門隨意在審批參照范圍之外違規參照。對違規操作的,一定要嚴肅處理。同時做好公務員配套法規的實施工作,認真貫徹實施《行政機關公務員處分條例》和《公務員獎勵規定》,做好即將出臺的公務員獎勵、調任、培訓、申訴、新錄用公務員任職定級等法規規章的實施工作,推進公務員管理法制化進程。
要加大縣鄉機關招錄高校畢業生力度,健全從基層選拔優秀公務員機制,注重從基層選拔優秀人才充實到黨政機關。要加大考核力度,加強表彰獎勵的綜合管理,規范各類行政獎勵。要繼續做好公務員培訓工作,不斷提高公務員管理社會、服務人民的素質和能力,努力建設政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍,切實加強公務員隊伍的素質和能力建設。實現公務員管理科學化、法制化、規范化。
三是要著力推進事業單位人事制度改革。去年,按照省上統一安排,我市全面啟動了事業單位崗位設置管理實施工作,出臺了《榆林市事業單位崗位設置管理實施細則(試行)》,在市農科所等8個單位開展了試點工作,事業單位崗位設置管理工作走在了全省前面。我們初步確立了聘用制作為事業單位的基本用人制度,市上和各縣區先后組織了多次事業單位公開招聘考試,為我市招考錄用事業單位工作人員2205名。今年,事業單位人事制度改革的主要內容,是實施崗位設置管理、推行聘用制度、深化職稱制度改革。要按照創新管理體制、轉變用人機制、整合人才資源、凝聚優秀人才為要求,以推行聘用制度和崗位管理制度為重點,以建立權責清晰、分類科學、機制靈活、符合事業單位特點的人事管理制度為目的,進一步深化事業單位人事制度改革,促進由固定用人向合同用人、身份管理向崗位管理的轉變,激發各類人才的創造活力和創業熱情。
要認真學習、宣傳、貫徹國家即將出臺的《事業單位人事管理暫行條例》,在事業單位崗位試點的基礎上,繼續加大工作力度,強化責任意識,促使事業單位改革邁出實質性一步。要以推行聘用制度和崗位管理制度為主要內容,進一步完善事業單位人事制度改革。要按照實施細則,做好事業單位崗位設置管理實施方案的備案、核準工作,按照核準的崗位設置方案和意見,加快完成事業單位崗位設置管理實施工作。結合崗位設置管理工作,全面推行事業單位聘用制度,爭取年內,在崗位管理實施工作的部門完成聘用制度推行工作,簽訂聘用合同,做到按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。同時,要建立與聘用制度和崗位管理制度相適應的考核制度。
四是要繼續完善機關事業單位工資收入分配制度。去年,根據省上的改革精神,我市出臺了相關配套政策,初步建立了職務與級別相結合的公務員工資制度和事業單位崗位績效工資制度,規范了公務員津貼補貼,調整了機關事業單位離退休人員的離退休費標準,改革工作總體比較平穩,各方面比較滿意,初步實現了建立制度、形成機制、規范秩序、縮小差距的目標。
今年,要鞏固收入分配制度改革成果,繼續做好津補貼規范工作,健全秩序規范、激發活力、注重公平、監管有力的工資制度。要深化事業單位收入分配制度改革,結合實施事業單位崗位管理制度,專業技術人員要按確定的崗位等級,執行相應的崗位工資標準,實現基本工資制度的整體入軌。要按照省上的統一部署,盡快研究制定績效工資分配政策,結合事業單位規范津補貼工作,進一步深化事業單位收入分配制度改革。要加強工資法規建設和宏觀管理,落實帶薪年休假實施辦法,積極推進福利制度改革,加強監督檢查,維護收入分配政策的嚴肅性。
五是要著重抓好人事公共服務工作。去年,我市人事公共服務邁上新的臺階。榆林人才市場正式啟動,首屆人才交流大會成功舉辦,建成了全省首家人才供求信息實現市縣區聯網、信息庫互聯互通的信息網絡系統,正式啟動了新的人事管理檔案軟件,成為全省唯一一家實現檔案管理實現聯網的地市,共安排5993名大中專畢業生就業。實踐證明,通過人才市場,開展供需雙方面對面交流活動,是拓寬就業門路、推進大中專畢業生就業市場化進程的很有效的方法和途徑。去年,我們舉辦的首屆人才市場交流會,上萬人參加,簽訂用人意向1600多,安置大中專畢業生800多人。前幾天,市人事局在榆林學院舉辦的20*年大中專畢業生供需雙方見面會,省內外數百家企業前來,2萬多名學生參加,簽訂用人意向上萬份,簽訂用人合同1300分,效果十分明顯。
今年,要繼續強化人事公共服務職能,通過發揮政府人才服務機構主體示范作用,進一步拓寬服務領域,根據人事公共服務職能的內容、方法,整合優化人事信息、人才引進與流動、人事與聘用、人才培訓與開發、人才評價與考試、畢業生就業,建立公共服務新體系。要加強規范管理,加大監督力度,形成公平競爭、有序發展的人才市場環境。探索建立人事公共服務平臺,建立面向社會的人事公共服務窗口,提供統一規范、便捷高效的“一站式”服務。要加快人事信息網絡建設,深入推進人事政務公開和電子政務,及時公布人事人才公共信息。要完善大中專畢業生就業服務體系,多渠道、多途徑促進畢業生就業。要充分利用人才招聘會和網上人才市場,為高校畢業生就業牽線搭橋,多渠道促進高校畢業生面向基層、面向農村、面向企業、面向非公有制單位就業和自主創業,千方百計為高校畢業生提供就業服務。特別是要通過實施振興計劃,引導高校畢業生參與社會主義新農村建設。
三、進一步轉變工作作風,切實加強人事部門自身建設
人事部門作為政府人事管理和人才資源開發部門,任務繁重,責任重大,作用突出。各級黨委、政府要高度重視人事人才工作,把人事人才工作放到突出位置,切實加強領導,為人事部門創造良好的工作條件和環境。要經常聽取人事部門工作匯報,研究人事人才工作中一些重點問題和“瓶頸”問題。同時,要為人事部門執行人事工作各項制度當好后盾。人事部門也必須解放思想,銳意進取,切實加強自身建設,努力作出表率,開創工作新局面。
一要加強理論學習。當前要深入學習黨的十七大、省委十一屆二次全會和市委二屆三次全會精神,深入開展解放思想大討論活動,努力在推動工作上下工夫,著力提高為人民服務的主動性和能動性。要針對人事人才工作中的重點、難點、熱點問題,注重理論聯系實際,統籌謀劃,立足市情,放眼世界,立足當前,著眼未來,研究新形勢人才發展規劃,并采取有力措施加以落實。
二要加強能力建設。要按照科學發展觀的要求,加快職能轉變步伐,把工作重心轉移到抓政策、抓規劃、抓協調、抓服務上來,不斷提高宏觀管理服務的能力和水平。要創新工作思路和工作方法,著力推進各項人事制度改革。要注重基本功的訓練,注重基礎資料的積累,加強人事統計和數據庫的建設,提高人事管理的針對性和有效性。要繼續加強基層人才隊伍建設,促進人事工作整體水平的提高。
第一條為了規范對我局廣大干部職工德才表現和工作業績的考核,激勵干部職工改進工作作風、恪盡職守、開拓創新,提高管理水平和服務質量,根據有關法律法規,結合我局的實際情況,制定本辦法。
第二條本辦法適用于全局公務員或者公務員集體和事業單位編制內在職工作人員和工勤人員的獎勵。
第三條獎勵工作應堅持精神鼓勵與物質獎勵相結合,以精神鼓勵為主的原則;堅持按績受獎,獎不虛施的原則;堅持同一事跡不重復獎勵的原則。
第四條局組織人事處是獎勵工作的管理部門,負責全局干部職工的獎勵工作。
第五條熱愛祖國,堅持四項基本原則并具備下列條件之一的人員,應予獎勵:
(一)鉆研業務,忠于職守,年終考核成績優異的;
(二)勇于改革,大膽創新,在開創本部門或本單位工作新局面中有顯著貢獻的;
(三)在制定或執行計劃中,為國家、集體節約人力、物力、財力有顯著貢獻的;
(四)在工作中有發明創造或技術革新,提出合理化建議,使工作效率或經濟效益、社會效益有顯著提高的;
(五)在重大活動中為國家或集體爭得榮譽或利益,或在某項大型活動中為省、市、局爭得榮譽的;
(六)執行某項重大或特殊任務有顯著功績的;
(七)防止或消除事故,使國家和群眾利益免受或減少損失的;
(九)同違法違紀行為作斗爭,保護國家、集體、群眾合法權益有功的;
(十)在其他方面先進事跡突出的。
第六條獎勵分為先進集體、先進工作者,記功、記大功、升級、通令嘉獎。先進工作者、模范工作者為定期獎勵;記功、記大功、通令嘉獎為隨時獎勵。
第七條各獎勵種類的使用和獎勵標準應按下列規定執行:
(一)本年度具備本辦法第五條第(一)項至第(四)項獎勵條件或在社會主義物質文明、精神文明建設中取得突出成績的,可評為單位先進工作者,發給一次性獎金300元;其中成績顯著的,可推薦為市級優秀,發給一次性獎金500元;連續三年成績特別突出的,可推薦為省級優秀,發給一次性獎金800元。
(二)具備本辦法第五條所列十項中的一項或幾項獎勵條件的,可以記功,發給一次性獎金500元。
(三)具備本辦法第五條所列十項中的一項或幾項獎勵條件,成績特別突出的,可以記大功,發給一次性獎金800元至1000元。
(四)在某項工作、活動和突發事件中,成績特別顯著,在全國或較大范圍內有重大積極影響的,可以通令嘉獎,發給一次性獎金1000至2000元。
第八條獎勵一般應結合年度目標責任制總評工作,從認真履行目標責任制的優秀工作人員中產生,經民主評議、組織考核、領導集體討論后,填寫《獎勵審批呈報表》,附事跡材料,并按下列規定審批:
(一)單位先進工作者,由工作人員所在單位的主管部門審批。
(二)推薦市級以上先進工作者或集體,由組織人事處審核上報。
(三)授予記功、記大功、升級獎勵和通令嘉獎的,由所在部門提出意見,報組織人事處審核,按規定程序向上級申報審批。
有特殊貢獻的可隨時申報,并按上述規定權限審批。
凡報政府審批的獎勵種類,須按干部管理權限送組織人事處審核并備案。
第九條獎勵經費由各單位從行政經費中提取。授予各種獎勵發放一次性獎金的,從年度獎金總額中兌現。
第十一條對偽造事跡騙取榮譽的或在保持榮譽稱號期間受刑事處罰以及受到黨內嚴重警告、行政記大過及其以上處分的,應撤銷其榮譽稱號。撤銷權限按評選審批權限辦。
一、指導思想
本年度考核評定工作在局黨組的領導下堅持實事求是客觀公正,民主公開的原則,以工作人員實績為主要依據,廣泛聽取群眾意見,接受群眾監督,以保證考核、評定工作的準確性、合理性。達到進一步強化規范管理提高本系統工作人員政治素質的目的。
二、組織領導
成立局年度考核工作領導小組,由局長任組長,任副組長,、、、、、為成員,具體負責考評工作的實施。
三、實施方案
根據組人聯字()號《關于做好××年度考核工作的通知》的精神,考核領導小組統一對縣非稅局、農稅局(包括站)、縣財政局各股室人、鄉鎮財政所人工作人員進行考核,鄉鎮財政所人員由縣農稅局負責提供考核資料和優秀人員推薦名單。實行領導和群眾考核相結合,定性和定量考核、年度考核和目標管理責任制考核相結合。
⒈各股室、局屬各單位、各鄉鎮財政所全體干部職工,將個人年度考核表于××年月日前上交局人教股。
⒉各股室、局屬各單位、各鄉鎮財政所要認真地對本單位的責任制進行自查,并對照局機關目標管理責任書和鄉鎮財政所目標管理責任書,認真負責地提供與之相關的考核資料,于××年月日前分別上報局人教股和縣農稅局。
⒊××年元月日上午召開各股室、局屬各單位負責人會議,審核股室、局屬各單位目標管理責任制評分、各鄉鎮財政所目標管理責任制評分,以及農稅局推薦的鄉財政所優秀人員名單(其中優秀所長人,優秀預算會計人,優秀專管員人)。
⒋××年元月日上午召開全局干部職工大會,學習組人聯字()號文件,局領導通報各股室責任制考核情況,并進行民主評議推薦局機關優秀候選人員不少于名(不含財政局長、黨組書記),緊接著開局考核領導小組會議,根據民意測評,推薦優秀候選人名單名,其中在職領導限名,然后再召開全體干部職工大會,采取無記名投票方式推薦優秀對象名,其中局領導名。如果縣局獲全縣××年雙文明一等獎,則優秀對象按縣局總人數的%即名確定(含局領導名),根據投票結果,最后報局考核領導小組認定。