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隨著經(jīng)濟體制改革的不斷推進(jìn)和國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,本著“有進(jìn)有退”“有所為和有所不為”的原則,“十五”期間我州加大國企改革力度,加速了國有資本的置換速度,基本上探索并構(gòu)建了“國資委—經(jīng)營公司—企業(yè)”三層次的國資管理模式,并在實踐中取得了一定的成就。但在實際工作中也存在著不少問題和困難,影響了國有資產(chǎn)的管理與經(jīng)營,制約著國有資產(chǎn)最大限度的保值增值,削弱了國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟中的作用。
一、現(xiàn)狀
截止底,全州共有28戶國有及國有控股企業(yè)。涉及鹽湖化工、煤礦開采、民爆生產(chǎn)、水利發(fā)電、糧油購銷等行業(yè),分布在全州8個行政區(qū)域和州級各部門。28戶企業(yè)注冊資本29267萬元、實收資本93953萬元、資產(chǎn)總額274951萬元、資產(chǎn)負(fù)債151739萬元、利潤總額4505萬元。
二、制約國有資產(chǎn)保值增值的因素
1、國有資產(chǎn)總量小,規(guī)模小,布局分散。全州28戶國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額為274951萬元,大部分企業(yè)屬于小型企業(yè),企業(yè)產(chǎn)品單一,有些企業(yè)已名存實亡,且分布在全州8個行政區(qū)域和州級各部門。
2、資產(chǎn)“家底”不清。因州國資委成立不久,各縣、市、行委(格爾木市除外)都沒有設(shè)立專門的國資監(jiān)管機構(gòu),出資主體缺位,管理松散,規(guī)模小,效益差,國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任難以落實。同時,由于歷史等各種原因,國有資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)工作剛剛起步,目前州國資委正在開展此項工作,尚未全部完成,國有資產(chǎn)家底還待進(jìn)一步清查。
3、閑置資產(chǎn)難盤活。由于產(chǎn)權(quán)市場極不活躍,產(chǎn)權(quán)信息極不均衡,管理體制極為呆板,思想觀念普遍保守,因而造成縣級國有資產(chǎn)大片閑置,并且難以盤活。致使閑置資產(chǎn)承受著功能性陳舊、實體性陳舊、經(jīng)濟性陳舊的貶值外,還花費著一大筆的保管、維修、管理等費用,不僅得不償失,而且妨礙著國資管理與經(jīng)營工作的開展。
4、資產(chǎn)處置不規(guī)范。在我州三縣三行委基本上沒有產(chǎn)權(quán)交易中心,公開進(jìn)場交易無從談起,因而在處置國有資產(chǎn)時,存在的問題很多:一是沒有任何處置程序,處置極不規(guī)范,缺乏制約機制。二是確立了拍賣程序與方式,但執(zhí)行得不理想,欠規(guī)范。
5、資產(chǎn)收益難收繳。由于歷史原因,我州國有企業(yè)沒有形成給國有資本分紅的習(xí)慣及制度,國有資本分紅只是一句空話,根本得不到落實,各占有單位和使用單位總是強調(diào)種種主客觀原因,拒交、少繳、拖欠國有資產(chǎn)收益,使國有出資人權(quán)益得不到保障,國有資產(chǎn)收益收繳困難。
三、建議及對策
1、加大工作力度,摸清家底。通過國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記,完成對全州企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查摸底,準(zhǔn)確掌握國有資產(chǎn)分布狀況,加強國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理,為今后國有資產(chǎn)保值增值,提供可靠的數(shù)字依據(jù)。
2、做好控股企業(yè)的做強做大工作。目前州資產(chǎn)運營公司控股的民爆物資公司和巴音河水電有限責(zé)任公司,經(jīng)過幾年的發(fā)展,企業(yè)已基本走向成熟,如何利用現(xiàn)有存量資產(chǎn)做強做大企業(yè)。一是民爆物資公司,將目前的流通模式轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)、供、銷一體的集約化模式。二是巴音河水電有限責(zé)任公司,利用州內(nèi)的存量資產(chǎn),以收購和兼并的方式擴大資本存量,擴大生產(chǎn)規(guī)模。
3、做好參股企業(yè)的保值增值工作。一是對經(jīng)營管理水平差,設(shè)備落后,產(chǎn)品單一,沒有市場競爭力的企業(yè),及國有資本影響力、控制力、帶動力不強的領(lǐng)域,國有資本要堅決退出。對管理水平先進(jìn),符合柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)發(fā)展,有良好的經(jīng)濟效益和社會效益的企業(yè)和行業(yè),在繼續(xù)保留國有資本的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大投入力度。二是用有序退出的股本及收益,引導(dǎo)社會資本向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中,進(jìn)一步加快國有資本布局轉(zhuǎn)換。以柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)為契機,開拓思路,充分發(fā)揮園區(qū)內(nèi)的聚集、輻射、帶動作用,依托資源優(yōu)勢,提高國有資本在園區(qū)內(nèi)的集中度,引導(dǎo)國有資本在園區(qū)內(nèi)合理流動,促進(jìn)國有資本運作方式的多樣化,確保國有資產(chǎn)保值增值。
4、做好各地區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。按照《州國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》之規(guī)定,州國資委要加強對各地政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。一是對經(jīng)營效益好,產(chǎn)品市場穩(wěn)定的企業(yè),在保持原有企業(yè)狀況不變的情況下,可以采取加大投資,逐步擴大企業(yè)規(guī)模,確保國有資產(chǎn)的保值增值。二是對經(jīng)營困難,規(guī)模小的企業(yè),可采取改制、出售、轉(zhuǎn)讓等形式,將國有資產(chǎn)逐步退出。三是用退出的國有股本進(jìn)行再投資,可選擇一個或幾個市場穩(wěn)定,經(jīng)濟效益好的產(chǎn)品進(jìn)行再投資,也可在條件允許時,可投資證券或基金,使國有資本有效的流動起來,達(dá)到國有資本的保值增值。
5、建立高效的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運營體系和機制。按照“國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督”的原則,建立有效的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運營體系和機制。采取多種有效形式,促進(jìn)國有資產(chǎn)流動、重組,提高資產(chǎn)運營效益,確保國有資產(chǎn)保值增值。建立國有資產(chǎn)運營主體,完善國有資產(chǎn)基礎(chǔ)性管理制度,加強國有資產(chǎn)的統(tǒng)計和監(jiān)管力度,建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系,擬訂考核標(biāo)準(zhǔn)。積極探索適合我州國有資產(chǎn)收益收繳相關(guān)辦法,規(guī)范和完善國有資產(chǎn)收益收繳體系建設(shè)。
6、積極引導(dǎo),規(guī)范管理,建立產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)。搞好產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè),國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場公開、公平、公正交易,對規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為,推動國有企業(yè)改革,優(yōu)化資源配置,維護(hù)國有權(quán)益,防止國資流失,從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生等均具有積極作用。
7、加快探索中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。積極推動中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè),通過州市聯(lián)辦、政企聯(lián)辦等形式,切實解決中小企業(yè)融資難,特別是貸款難的問題,盡快建立泛柴達(dá)木中小企業(yè)信用擔(dān)保平臺,積極爭取省、州兩級政府的支持,建立中小企業(yè)信用擔(dān)?;鸷蛽?dān)保機構(gòu)。
8、加強基礎(chǔ)制度建設(shè)和落實。嚴(yán)格措施,強化制度,依法管理國資。在國有資產(chǎn)管理與經(jīng)營中,清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、收益計提等等,都是規(guī)范性很強的工作,如果沒有完善的制度,嚴(yán)格的措施并依法遵循,是很難管理的。因此,要盡快建立和完善各項規(guī)章制度,積極履行好國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的各項職責(zé),確保國有資產(chǎn)保值增值。
一、以應(yīng)用和完善抗旱造林技術(shù)為核心,解決極干旱條件下造林成活難問題。近十年來,該旗遭遇了持續(xù)的嚴(yán)重干旱,完全應(yīng)用過去的抗旱造林系列技術(shù),是難以保證在無座水條件下造林的成活,因此,造林中,在堅持提前整地,利用好土壤墑情,浸苗補水,提高苗木含水量等措施的基礎(chǔ)上,全面應(yīng)用了座水栽植技術(shù),每株大苗澆水30千克以上,每株楊樹一年生苗澆水20千克以上,每株一年生實生苗澆水15千克以上,同時,一年生裸根苗造林應(yīng)用了保水劑粘根保水造林技術(shù),部分樹種應(yīng)用了覆膜保水造林技術(shù),保證了造林的成活。近十年來,應(yīng)用這些造林技術(shù)實施造林近100萬畝,造林成活率穩(wěn)定在80%以上。這些技術(shù)的應(yīng)用,豐富了抗旱造林技術(shù)的內(nèi)涵,為京津風(fēng)沙源治理、退耕還林等項目的高效實施打下了基礎(chǔ)。
二、應(yīng)用山地和溝河道綜合治理開發(fā)技術(shù),完善和擴展造林空間。大面積的山地均得到了治理,但都不夠完善,流域內(nèi)不同程度的存在著空閑天窗,溝河道大部分沒有得到有效的治理和利用,因此,近幾年,在山地治理上,應(yīng)用造林地表徑流技術(shù),采取坡面集水槽、水平溝、反坡小坑、魚鱗坑、侵蝕溝內(nèi)砸谷坊等整地措施,有效的截留地表水,營造混交林,建設(shè)和完善山地森林生態(tài)系統(tǒng)。十年來,全旗結(jié)合封山育林、公益林補植、小流域治理等措施,實施山地綜合治理100萬畝。在溝河道的治理上,應(yīng)用干河道生物治理技術(shù),通過機械引流,規(guī)范道路,利用小型沙壩截留季節(jié)性洪水等措施,利用好天然降水,在溝河道內(nèi)建設(shè)楊樹速生豐產(chǎn)林等基地,十年來,全旗累計實施溝河道治理20萬畝,成為林業(yè)上的一個亮點和經(jīng)濟增長點。
三、應(yīng)用復(fù)合沙障治沙技術(shù),加快沙地治理速度。結(jié)合封沙育林技術(shù)的推廣應(yīng)用,在科爾沁沙地應(yīng)用復(fù)合沙障治理流沙技術(shù),將生物沙障和植苗造林相結(jié)合,使治沙的速度和質(zhì)量均得到了提高進(jìn)一步的提高,解決了邊遠(yuǎn)、高大流動、半流動沙地治理的問題。應(yīng)用此技術(shù)累計治理流動、半流動沙地近30萬畝。
四、應(yīng)用多種技術(shù)措施,加快低產(chǎn)低效林改造步伐。是一個以人工造林為主體建立起來森林生態(tài)系統(tǒng),純林多,生態(tài)系統(tǒng)脆弱,由于特殊的環(huán)境條件等多種原因,形成了近200萬畝的低產(chǎn)低效林分,需要進(jìn)行技術(shù)改造。十幾年來,通過調(diào)整樹種結(jié)構(gòu),增加針葉樹和抗旱樹種造林比例,營造混交林,應(yīng)用“兩行一帶”配置造林技術(shù)、針葉樹容器苗造林技術(shù)、多樹種混交造林技術(shù)、封育改造技術(shù)對低產(chǎn)低效林進(jìn)行改造,現(xiàn)在樹木生長狀況良好,取得了比較理想的效果。全旗已累計進(jìn)行低產(chǎn)低效林分改造30萬畝。
五、應(yīng)用文冠果造林技術(shù),建設(shè)新的能源林基地。從年開始,開始應(yīng)用文冠果造林技術(shù)營造林技術(shù),營造文冠果能源林基地,三年累計實施造林1萬畝,現(xiàn)保存和生長狀況良好,對今后文冠果能源林的發(fā)展起到了良好的示范輻射作用。
一、開學(xué)條件保障情況
本校所有教師及時到崗到位,并組織教師清理學(xué)校衛(wèi)生,營造良好的開學(xué)氛圍;同時對校園內(nèi)、外進(jìn)行安全隱患排查,上報維修處理。檢查教學(xué)設(shè)施,保證后面教學(xué)的正常進(jìn)行學(xué)生也在9月1日按時報名。及時公布收費文件,與學(xué)生和家長簽訂安全責(zé)任書,教材自愿征訂卡。少先隊工作開展起來,日常常規(guī)檢查,升旗儀式,三愛、三愛等主題教育都有條不紊開展中。
二、護(hù)校安園行動落實情況
校園配齊全安全叉、橡膠棒等必要的安全防護(hù)進(jìn)行封閉管理,安排好教師值班巡視工作。針對隱患排查情況進(jìn)行全面排查整改。校園安裝視頻監(jiān)控,為本校安全工作提高了很好的保障。及時對學(xué)生進(jìn)行安全教育,開學(xué)初發(fā)放致家長一封信、制定每月的安全演練主題,有效、針對性宣傳安全教育。
三、學(xué)校安全管理情況
學(xué)校實驗室實行專人管理,危險物品雙人雙鎖。有健全的實驗用品購買、領(lǐng)用、登記制度以及實驗用廢棄?;诽幹脗浒钢贫龋鋫浞阑鹪O(shè)備并定期維護(hù)。少先隊負(fù)責(zé)應(yīng)急疏散預(yù)案和組織消防演練情況、消防安全宣傳教育培訓(xùn),保證有方案、有活動、有總結(jié)。無學(xué)生食堂,教師食堂有消毒柜,保證衛(wèi)生。
四、校車安全管理情況
無校車,學(xué)校門口道路是否設(shè)置警示牌、減震帶。要求家長接送學(xué)生,杜絕電動三輪車的乘坐。
五、中小學(xué)校舍安全管理情況
由教導(dǎo)處牽頭,每月對校舍隱患排查情況,排查情況及時上報,建立完善校舍安全檔案。
六、規(guī)范辦學(xué)行為情況
嚴(yán)格執(zhí)行校務(wù)公開,嚴(yán)格執(zhí)行教育收費公示制度,無亂收費、補課亂收費、幼兒園亂收費行為。無超大班額,課程安排符合國家和省級規(guī)定,落實每天鍛煉一小時要求,不存在對學(xué)生考試成績進(jìn)行排名并張榜公布情況,責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度是否落實。
七、教師隊伍建設(shè)情況
本校教師9人,嚴(yán)格執(zhí)行《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》等文件落實情況,不存在違反教師職業(yè)道德行為。
八、營養(yǎng)改善計劃落實情況
九、教育信息化開展情況
學(xué)?;緦崿F(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋;擁有多媒體教室。正在不斷加快教育信息化建成。
十、校園文化建設(shè)情況
為加強對學(xué)生的教育和引導(dǎo),學(xué)校圍繞校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)開展系列主題教育活動。利用重大的節(jié)日對學(xué)生進(jìn)行鮮明的主題教育,具有顯著成效。重視校園綠化、美化和人文環(huán)境建設(shè)情況,努力創(chuàng)設(shè)良好的育人氛圍和環(huán)境。
十一、中小學(xué)校素質(zhì)教育開展情況
牢固樹立德育為先、能力為重、全面發(fā)展的育人理念,遵循教育教學(xué)規(guī)律辦學(xué),辦學(xué)思路清晰。制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃情況,建立以服務(wù)教學(xué)、服務(wù)學(xué)生為導(dǎo)向的崗位責(zé)任制度,全員參與、全面考查的學(xué)校自評制度。制定適合學(xué)生年齡特點的德育目標(biāo)、德育計劃,科學(xué)安排學(xué)生學(xué)習(xí)、生活時間,保證學(xué)生每天校園體育活動不少于一小時。
“道路交通安全法”是政府制定的法規(guī),人人都必須遵守。如果不遵守“交通安全法”就很容易發(fā)生交通事故,有的甚至還會造成悲??!
我就曾經(jīng)聽說過這樣一則交通安全事故:年僅9歲的王濤是個小足球迷,在一天放學(xué)的路上,他邊走邊踢足球。一會兒左,一會兒右,猶如足球場上帶球過人。踢遮踢著,來到了十字路口,突然,一輛正常行駛的大卡車開了過來,他只顧低頭踢球,沒有避讓,雖然司機緊急剎車,可由于慣性,卡車仍把他撞出了幾米遠(yuǎn)! 在病床上,王濤痛苦地著,既有病痛的折磨;也有深深的懊悔 !
同學(xué)們,聽了這則事故,我心中異常沉痛?,F(xiàn)在城市交通繁忙了,無論交警在不在場,我們都要自覺遵守集交通法規(guī),例如:過馬路要看清信號燈,紅燈停、綠燈行,要走人行橫道,不得翻越交通護(hù)欄;未滿12歲兒童不得在馬路上騎自行車;不得在馬路上三五成群地玩耍和嬉戲!我們小學(xué)生不僅自己要遵守,而且發(fā)現(xiàn)有人違反了,應(yīng)及時地批評、勸阻。
在此,我倡議:讓我們增強交通安全意識,提高自我保護(hù)能力,爭做文明守法的好少年?。?!
一、制定的相關(guān)政策、措施和各項投入
2008年我市8個縣區(qū)啟動了增補葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷項目,2009年起新增4個縣區(qū),項目實現(xiàn)全覆蓋。項目實施以來,各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視和支持此項工作,我市增補葉酸項目工作緊緊圍繞“提高出生人口素質(zhì)”目標(biāo), 通過開展人員培訓(xùn)、健康教育、葉酸發(fā)放、服藥隨訪、項目督導(dǎo)、信息報送等重點工作,切實提高了項目執(zhí)行力。
2009年、2010年市衛(wèi)生局、市財政局聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)增補葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷項目實施方案的通知》(寶市衛(wèi)社發(fā)[2009]475號)文件及《關(guān)于印發(fā)***市2010年增補葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷項目實施方案的通知》(寶市衛(wèi)社發(fā)[2010]501號)文件,制定了《***市育齡婦女增補葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷項目評估督導(dǎo)方案》。2011年市衛(wèi)生局制定下發(fā)了《***市2011年重大公共衛(wèi)生項目實施方案》(寶市衛(wèi)社發(fā)[2011]301號)和《***市2011年婦幼衛(wèi)生項目督導(dǎo)評估方案》的通知(寶市衛(wèi)社發(fā)[2011]312號),明確了各項目工作重點及流程。各縣區(qū)根據(jù)市級項目實施方案要求,結(jié)合本縣實際情況,制定了縣區(qū)內(nèi)項目實施方案及工作計劃,成立項目領(lǐng)導(dǎo)小組及技術(shù)指導(dǎo)小組,制定具體措施,細(xì)化程序,明確各級人員職責(zé)及分工,為項目工作順利實施、規(guī)范開展提供了有力保障。
二、項目實施執(zhí)行情況(包括葉酸招標(biāo)采購、健康教育、人員培訓(xùn)、葉酸發(fā)放、隨訪、督導(dǎo)等)
招標(biāo)采購:2009年起葉酸片由省衛(wèi)生廳統(tǒng)一招標(biāo)采購,為各縣區(qū)直接配發(fā)。自2011年開始,省衛(wèi)生廳將招標(biāo)采購的葉酸統(tǒng)一配發(fā)至市級項目辦(市婦幼保健院),然后由市項目辦依據(jù)各地活產(chǎn)數(shù)進(jìn)行合理分配,配發(fā)至各縣區(qū)。
健康教育:積極與計生、婦聯(lián)等部門緊密協(xié)作,充分利用“母親健康快車”、“三八婦女節(jié)”、“科技之春”、婦幼項目檢查督導(dǎo)等下鄉(xiāng)活動,廣泛深入開展形式多樣的社會化宣傳活動,通過電視講座、廣播、主題專欄、發(fā)放宣傳手冊、宣傳畫、彩頁、傳單、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、辦板報、舉辦培訓(xùn)班等方式,加大預(yù)防出生缺陷的健康教育及項目知識宣傳,使育齡婦女和群眾了解出生缺陷防治、增補葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷等知識,提高自我保健的意識和技能,提高待孕婦女服用葉酸的依從性。
2009年全市編印發(fā)放健康教育宣傳單26.7萬份。2010年市婦幼衛(wèi)生項目辦公室印制、發(fā)放《增補葉酸預(yù)防出生缺陷》的宣傳彩頁3萬份;陳倉區(qū)整合了重大公共衛(wèi)生與基本公共衛(wèi)生項目,在陳倉區(qū)電視臺對項目進(jìn)行每天3次、為期半年輪播宣傳(共計540次);全市共編印發(fā)放健康教育宣傳單23.11萬份。2011年省衛(wèi)生廳統(tǒng)一招標(biāo)采購為各縣區(qū)配發(fā)了宣傳年畫、DVD光碟、宣傳期刊、宣傳掛圖及各類報表等相關(guān)資料。
人員培訓(xùn):人員培訓(xùn)是項目順利實施的基礎(chǔ)。2009年舉辦縣、區(qū)級培訓(xùn)班32次,培訓(xùn)專業(yè)人員1730名。2010年舉辦縣、區(qū)級培訓(xùn)班95次,培訓(xùn)專業(yè)人員3615人次。2011年截止7月30日共舉辦縣、區(qū)級培訓(xùn)班68次,培訓(xùn)專業(yè)人員4076人次。培訓(xùn)工作有效提升了各級工作人員提供規(guī)范化服務(wù)的能力,為有效降低我市神經(jīng)管缺陷的發(fā)生奠定了人力基礎(chǔ)。
葉酸發(fā)放:各縣區(qū)結(jié)合婚前保健、孕前保健、孕期保健等多種途徑,制定項目工作及藥品發(fā)放流程,指定專人負(fù)責(zé)小劑量葉酸片的管理和儲存。一是利用婦幼衛(wèi)生三級網(wǎng)絡(luò),對待孕婦女進(jìn)行摸底調(diào)查、登記造冊,將藥品依次發(fā)放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室。一般待孕婦女葉酸發(fā)放由村保健員負(fù)責(zé),高危待孕婦女葉酸發(fā)放由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦幼專干負(fù)責(zé),逐級完成對服藥情況的隨訪監(jiān)測及項目信息報送工作。二是與市計生局、民政局協(xié)作,將葉酸片納入計生部門為未婚男女青年準(zhǔn)備的“健康大禮包”中,在“健康大禮包”中放入葉酸片,確保每一對男女青年在領(lǐng)取結(jié)婚證時,就能了解預(yù)防神經(jīng)管缺陷相關(guān)知識,并能盡早服用葉酸片。三是與計生部門協(xié)作,在育齡婦女辦理二胎生育指標(biāo)時,由計生部門工作人員告知其神經(jīng)管缺陷的相關(guān)知識,并在戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領(lǐng)取葉酸片,對漏報、漏服育齡婦女進(jìn)行葉酸補服。四是在醫(yī)療保健機構(gòu)產(chǎn)科門診存留一定數(shù)量的葉酸片,在育齡婦女就診時,由門診大夫?qū)ξ捶玫挠g婦女發(fā)放葉酸片。通過與多個部門的協(xié)作,大幅提高了葉酸服用率、葉酸服用依從率以及相關(guān)知識的知曉率。
隨訪:一是村醫(yī)對領(lǐng)取葉酸的一般待孕婦女每10-15天進(jìn)行一次督促,每月進(jìn)行一次隨訪,并將服用情況進(jìn)行登記,待孕婦女服用葉酸6個月未懷孕,應(yīng)在醫(yī)生指導(dǎo)下購買繼續(xù)增補葉酸。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院將領(lǐng)取葉酸的高危待孕婦女名單通知所在村村醫(yī),村醫(yī)每7-14天督促待孕婦女按時服用,并將待孕婦女在孕前3個月至孕早期3個月葉酸服用情況進(jìn)行登記,整理后反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦幼保健人員。本月服用天數(shù)大于80%以上的在登記表隨訪情況欄目中進(jìn)行登記。
督導(dǎo):為確保項目取得預(yù)期效果,市婦幼衛(wèi)生項目辦依據(jù)項目督導(dǎo)檢查標(biāo)準(zhǔn),組織人員每年對項目工作進(jìn)行2次督導(dǎo)檢查,督導(dǎo)范圍覆蓋本市全部縣區(qū)??h區(qū)級監(jiān)督指導(dǎo)每年四次,覆蓋當(dāng)?shù)厮朽l(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)。通過開展項目評價和督導(dǎo),了解項目進(jìn)展,評價指標(biāo)完成情況,督導(dǎo)結(jié)束后提出改進(jìn)建議,下發(fā)督導(dǎo)意見書。2009年陳倉區(qū)、鳳翔縣、麟游縣迎接了省級項目督導(dǎo)檢查,得到上級部門認(rèn)可。
三、項目實施效果和取得的成績(包括知曉率、服用率、依從率、神經(jīng)管缺陷發(fā)生率等)
2009年全市共發(fā)放葉酸78231瓶,應(yīng)服葉酸人數(shù)18985人,服用葉酸人數(shù)14502人,服用率76.39%,神經(jīng)管缺陷發(fā)生率23.99/萬。
2010年全市共發(fā)放葉酸60166瓶,應(yīng)服葉酸人數(shù)32478人,服用葉酸人數(shù)29169人,服用率78.02%,服用依從率53.43%,增補葉酸知識調(diào)查人數(shù)37546人,增補葉酸知識知曉人數(shù)28740人,知曉率76.55%,神經(jīng)管缺陷發(fā)生率19.48/萬。
2011年截止6月30日全市共發(fā)放葉酸48127瓶,應(yīng)服葉酸人數(shù)25616 人,服用葉酸人數(shù)22415人,服用率87.5%,服用依從率67.99%,增補葉酸知識調(diào)查人數(shù)27418人,增補葉酸知識知曉人數(shù)23665人,知曉率86.31%,神經(jīng)管缺陷發(fā)生率12.07/萬。
四、項目特色與亮點(典型人群或典型地區(qū)的項目實施情況:例如流動人口、貧困地區(qū)、城市地區(qū)、其他等)
一是我市為全市十二縣區(qū)準(zhǔn)備懷孕的婦女(包括流動人口)在孕前3個月至孕早期3個月免費增補葉酸,預(yù)防神經(jīng)管缺陷,葉酸發(fā)放范圍覆蓋全市所有育齡婦女。二是建立多部門合作機制,渭濱區(qū)由婦保院安排專人在轄區(qū)結(jié)婚登記處發(fā)放葉酸,提高了葉酸發(fā)放率。
五、項目存在的問題及改進(jìn)的建議
存在問題:一是各縣區(qū)工作開展不平衡,個別縣區(qū)工作力度不夠,未能合理安排并及時督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)葉酸的發(fā)放,導(dǎo)致葉酸發(fā)放量、服用率偏低,藥品存留量大。二是隨著人口流動性的增加,致使婦幼工作人員把藥品發(fā)放至服務(wù)對象手中后,有部分無法進(jìn)行服藥的督促與隨訪,導(dǎo)致服用依從人數(shù)偏低。三是待孕婦女高危篩查率低。
建議與措施:一是進(jìn)一步從思想上重視該項目工作,加大項目管理力度,改進(jìn)工作方法,市衛(wèi)生局將繼續(xù)與民政、計生、婦聯(lián)等部門合作,將葉酸納入“健康大禮包”內(nèi)容,在欲婚青年領(lǐng)結(jié)婚證時進(jìn)行發(fā)放,加大藥品發(fā)放量,提高服藥率和依從率,減少藥品庫存;二是按照新的省級項目督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn),制定并完善相關(guān)的制度職責(zé);三是加強項目信息與項目資料的規(guī)范化管理,完善各級項目資料,保證項目資料完整規(guī)范、項目信息準(zhǔn)確及時上報。四是加強各級人員培訓(xùn),除抓好縣級婦幼保健人員培訓(xùn)外,必須加強對鄉(xiāng)、村級婦幼保健人員培訓(xùn)工作,進(jìn)一步提高基層業(yè)務(wù)人員的服務(wù)能力。
六、對該項目下一步是否繼續(xù)開展及如何開展的建議
是否繼續(xù)開展:是
“十二五”期間全縣規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9.55萬畝。到2013年末已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7.07萬畝。其中:2010年建成2.07萬畝,2011年建成1.8萬畝,2013年建成3.2萬畝。完成總投資3039.5萬元。在總投資中:2010年完成933.5萬元,其中:中央預(yù)算內(nèi)投資830萬元,省預(yù)算內(nèi)投資103.5萬元;2011年完成666萬元,其中:中央預(yù)算內(nèi)投資592萬元,省預(yù)算內(nèi)投資74萬元;2013年完成1440萬元其中:中央預(yù)算內(nèi)投資1280萬元,省預(yù)算內(nèi)投資160萬元。
一、項目管理情況
(一) 設(shè)立專門機構(gòu),強化組織管理。
為切實做好***縣實施國家新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃建設(shè)項目工作,成立由縣政府縣長為組長,常務(wù)副縣長和分管副縣長為副組長,縣發(fā)改局、農(nóng)牧局、水利局、財政局、國土局、住建局、糧食局、審計局為成員的規(guī)劃建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)項目的全面工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在發(fā)改局農(nóng)村科,負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)項目的日常管理、組織實施、綜合協(xié)調(diào)、檢查驗收等工作。
(二)嚴(yán)格執(zhí)行“四制”,切實加強項目管理。
在項目實施過程中嚴(yán)格執(zhí)行了“建設(shè)項目法人制”“建設(shè)項目招投標(biāo)制”、“合同制”和“工程監(jiān)理制”“四制”管理。在項目規(guī)劃、設(shè)計過程中,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室首先會同行業(yè)主管部門、設(shè)計部門和受益鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村對工程的選址、方案制定和需地方協(xié)調(diào)配合的事宜進(jìn)行“三落實”,增強了項目實施的可操作性,有效防止了項目計劃下達(dá)后落實難和計劃一經(jīng)下達(dá)后項目變更現(xiàn)象的發(fā)生。在項目實施過程中,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室經(jīng)常會同工程監(jiān)理單位深入施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo),發(fā)現(xiàn)問題及時指出,確保了工程快速有效的實施,保證了建設(shè)工程高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成。
(三)規(guī)范財務(wù)管理,確保資金安全有效。
制定了***縣實施國家新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃建設(shè)項目財務(wù)管理制度。設(shè)立了銀行專戶,聘用專業(yè)會計人員單獨管理,進(jìn)行專賬核算,??顚S谩嵭辛税垂こ踢M(jìn)度進(jìn)行價款結(jié)算的資金撥付方式,有效杜絕了專項資金跑、冒、滴、漏現(xiàn)象的發(fā)生。
二、項目資金到位情況
截止到2014年9月三年工程已全部竣工交付使用。累計到位資金2449.5萬元,占總投資的80.6%,其中2010年933.5萬元,2011年666萬元已全部到位,2013年到位850萬元。
目前,2010年工程已通過縣級預(yù)驗收,2011年工程已完成竣工決算報告編制、決算審計等工作,待內(nèi)業(yè)資料整理結(jié)束后即可組織縣級預(yù)驗收工作,2013年工程正在進(jìn)行資金撥付申請和價款結(jié)算階段,下步將開展竣工決算報告編制和決算審計等工作。
***縣發(fā)展和改革局
Adobe數(shù)字業(yè)務(wù)分析師塔瑪拉·加夫尼(Tamara Gaffney)上周表示:“廣告主目前的投資回報超過以往任何階段。消費者正在將社交網(wǎng)絡(luò)納入到購買習(xí)慣中?!?/p>
社交網(wǎng)絡(luò)廣告的發(fā)展已經(jīng)歷很長一段時間。長期以來,搜索廣告都是廣告主吸引消費者,創(chuàng)造營收的主要渠道。不過根據(jù)Adobe的最新研究,社交網(wǎng)絡(luò)廣告的投資回報已“大幅提升”。Adobe的報告關(guān)注了1300億條Facebook廣告、10億條Facebook內(nèi)容、23億次Facebook評論、分享和“贊”,以及超過4億的獨立用戶訪問量。
不過,廣告主目前仍然低估社交網(wǎng)絡(luò)廣告的價值。加夫尼表示:“社交媒體通常不是消費者購物前的最后一站,而往往是準(zhǔn)備購物后的第一站。因此廣告主嚴(yán)重低估了社交媒體的價值。”
換句話說,消費者在購物過程中會涉及社交媒體,但社交媒體可能并非最后一站。在數(shù)字廣告領(lǐng)域,這種“最后一站解決方案”通常是對某種特定商品的搜索,或是價格最合適的零售渠道。這類渠道上的廣告往往價格最高,這也是谷歌最主要的財富來源。
不過對大品牌來說,社交媒體往往是用戶準(zhǔn)備購物時的第一站。因此,在Facebook、Twitter、Pinterest和其他社交網(wǎng)絡(luò)上保持活躍對廣告主來說非常重要。廣告主可以通過免費媒體和自有媒體來發(fā)揮影響力。Adobe的報告顯示,在Facebook上的所有社交活動中,“贊”占87%。而如果大品牌的內(nèi)容中包含照片,那么相對于純文字內(nèi)容能帶來600%的互動率。
另一方面,付費媒體的吸引力同樣越來越高。報告顯示,今年Facebook廣告的每點擊成本(CPC)同比下降40%,而廣告點通率提升了275%。對營銷者來說,這兩項數(shù)據(jù)體現(xiàn)了有利的趨勢。伴隨著Facebook自身的發(fā)展,F(xiàn)acebook的廣告點擊總量同比增長29%,而廣告展示次數(shù)則同比增長85%。
加夫尼表示:“Twitter給零售網(wǎng)站帶來的流量比去年同期高258%。而今年,Twitter創(chuàng)造的每訪客營收也達(dá)到去年的4倍,分別為44美分和11美分。”對于即將IPO(首次公開招股)的Twitter來說,這是一個好消息。尤其考慮到近期有報道稱,一些廣告網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn),盡管Twitter的每訪客營收較高,但廣告點通率和互動水平較低,因此它們放棄使用Twitter。
Facebook帶來的每訪客營收仍處于領(lǐng)先,目前為0.93美元,高于去年的0.67美元。而Pinterest帶來的每訪客營收今年同樣明顯上升,達(dá)到0.55美元,高于去年的0.22美元。
摘 要:該研究旨在探討飼喂高精料玉米秸稈型日糧對奶牛瘤胃中內(nèi)毒素釋放和乳腺中炎性細(xì)胞因子生成的影響。選擇30頭產(chǎn)奶量相似(24.32±3.86 kg/d)、體重相近(542.7±56.5 kg)、體況良好(體況評分2.86±0.29)、處于泌乳中期的經(jīng)產(chǎn)(2~4胎)中國荷斯坦奶牛,隨機分為3組(每組n=10),各組飼喂不同的日糧:(1)低精料混合粗飼料日糧(LCF,精粗比為46∶54)。(2)高精料玉米秸稈日糧(HCS,精粗比為65∶35,營養(yǎng)水平除纖維外與LCF相同)。(3)低精料玉米秸稈日糧(LCS;精粗比與LCF相同,為46∶54;但營養(yǎng)水平低于LCF和LCS)。試驗持續(xù)6周,最后一周為樣品采集期。結(jié)果顯示,飼喂HCS的奶牛瘤胃中和糞中內(nèi)毒素含量顯著高于飼喂LCS和LCF的奶牛;飼喂HCS的奶牛乳腺動脈血漿中內(nèi)毒素含量顯著高于飼喂LCS的奶牛;與LCS比較,HCS顯著增加了乳腺中白細(xì)胞介素(IL)-1β、IL-6和IL-8的生成;乳腺動脈血漿中內(nèi)毒素含量與泌乳效率呈負(fù)相關(guān)。結(jié)果表明,飼喂高精料玉米秸稈型日糧提高了奶牛瘤胃中和糞中內(nèi)毒素的含量,增加了進(jìn)入奶牛乳腺的內(nèi)毒素數(shù)量,從而促進(jìn)了奶牛乳腺中炎性細(xì)胞因子的生成。結(jié)果揭示,飼喂高精料玉米秸稈型日糧誘導(dǎo)乳腺發(fā)生了炎性反應(yīng),從而在一定程度上降低了奶牛的泌乳效率。
關(guān)鍵詞:內(nèi)毒素 細(xì)胞因子 乳腺 奶牛
Abstract:The objective of this study was to investigate the effects of feeding a high-concentrate corn straw diet on the release of endotoxin in the rumen and pro-inflammatory cytokines in the mammary gland of dairy cows in comparison with a low-concentrate corn straw diet and a low-concentrate quality forage diet. Thirty multiparous mid-lactation Chinese Holstein cows with a body condition score of 2.86 ± 0.29, weighing 543 ± 57 kg and producing 24.32 ± 3.86 kg/d milk, were randomly assigned to 1 of the 3 diets (n = 10):(1) low-concentrate mixed quality forage diet (LCF) with a concentrate to roughage ratio of 46∶54.(2)high-concentrate corn straw diet (HCS) with a concentrate to roughage ratio of 65∶35 and identical nutrient levels (except fiber) with LCF.(3)low-concentrate corn straw diet (LCS) with the same concentrate to roughage ratio (46∶54) as LCF but lower nutrient levels than both LCF and HCS. The experiment lasted 6 weeks, and samples were collected on the last week. Concentrations of endotoxin in rumen fluid and feces of cows fed HCS were significantly higher than those of cows fed LCS and LCF. Contents of endotoxin in mammary arterial and venous plasma in cows fed HCS were significantly higher than in cows fed LCS. Feeding HCS increased the release of IL-1β, IL-6 and IL-8 in the mammary gland compared with feeding LCS. Concentrations of endotoxin in mammary arterial plasma had a negative correlation with milk production efficiency. Results indicated that the high-concentrate corn straw diet increased the concentrations of endotoxin in rumen fluid and feces. Furthermore, feeding the high-concentrate corn straw diet increased entry of endotoxin into the mammary gland, which in turn stimulated the mammary gland to release more pro-inflammatory cytokines. The results may suggest that feeding a high-concentrate corn straw diet induce a higher pro-inflammatory response in the mammary gland and thus may partly decrease the milk production efficiency in dairy cows.
Key Words:Endotoxin;Cytokine;Mammary gland;Dairy cow
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[案例1]晉美會計師事務(wù)所的注冊會計師李浩審計華興公司2005年度會計報表時,發(fā)現(xiàn)華興公司在2005年度實收資本有變動,于是追加審計程序,發(fā)現(xiàn)驗資報告(今明會計師事務(wù)所出具)顯示華興公司2005年4月資本公積300萬元轉(zhuǎn)增資本,但華興公司截至轉(zhuǎn)增資本之日報表累計虧損為89萬元,經(jīng)追查,發(fā)現(xiàn)300萬元資本公積中有120萬元股權(quán)投資準(zhǔn)備。于是,李浩認(rèn)為被審計單位轉(zhuǎn)增資本不合法,應(yīng)當(dāng)糾正。但華興公司以注冊會計師已經(jīng)出具驗資報告并辦理了變更登記為由,拒絕接受李浩的審計建議。
[討論與分析]
1.是否所有的資本公積都可以轉(zhuǎn)增資本?
根據(jù)《公司法》第一百六十七條規(guī)定累計虧損未經(jīng)全額彌補之前,公司不得以資本公積轉(zhuǎn)增股本。根據(jù)《關(guān)于執(zhí)行具體會計準(zhǔn)則和有關(guān)會計解答》(財會字[1998]66號)和《會計制度》(第82條)有關(guān)規(guī)定,資本公積中諸如股權(quán)投資準(zhǔn)備、非現(xiàn)金資產(chǎn)捐贈準(zhǔn)備等準(zhǔn)備項目,是所有者權(quán)益的一種準(zhǔn)備,在未實現(xiàn)前,即在未轉(zhuǎn)入“其他資本公積”明細(xì)前,不得用于轉(zhuǎn)增資本(或股本)。相應(yīng)地,有關(guān)企業(yè)的“資本公積——資產(chǎn)評估增值準(zhǔn)備”項目,應(yīng)比照執(zhí)行。根據(jù)《關(guān)聯(lián)方之間出售資產(chǎn)等有關(guān)會計處理問題暫行規(guī)定》,“關(guān)聯(lián)交易差價”不得用于轉(zhuǎn)增資本,待上市公司清算時再作處理。而資本公積其他明細(xì),一般可直接用于轉(zhuǎn)增資本(或股本)。
2.本案例中,注冊會計師應(yīng)當(dāng)如何處理?
注冊會計師發(fā)現(xiàn)被審計單位實收資本增加不合法,應(yīng)當(dāng)建議被審計單位與承辦此驗資業(yè)務(wù)的注冊會計師進(jìn)行溝通,以進(jìn)一步查清事實。如果被審計單位不接受糾正建議,注冊會計師應(yīng)當(dāng)考慮此事項對會計報表的,并把發(fā)現(xiàn)的事實及其與被審計單位溝通情況記錄在審計工作底稿中,考慮發(fā)表保留或否定意見的審計報告。
[案例2]注冊會計師李浩在審計華興獨資公司2005年度會計報表時,發(fā)現(xiàn)2005年度3月份華興公司的上級主管部門國有資產(chǎn)管理公司把其應(yīng)收晉美公司的300萬元債權(quán)劃撥到華興公司,并要求債轉(zhuǎn)股為國有資產(chǎn)管理公司的出資,增加華興公司的注冊資本,今明會計師事務(wù)所對此按照債轉(zhuǎn)股進(jìn)行驗證并出具了審計報告,華興公司對此已辦理了國有產(chǎn)權(quán)登記和公司增資的變更登記,注冊會計師認(rèn)為其增資不合規(guī),建議其糾正。
[討論與分析]
1.本案例中,上級公司以劃轉(zhuǎn)債權(quán)增資是否可以驗資?
不能驗資?!皞D(zhuǎn)股”的一般規(guī)范運作是將持有的對企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)為對企業(yè)投資,取得相應(yīng)股權(quán),由于該債權(quán)項下的資產(chǎn)確實已流入該企業(yè),實行債轉(zhuǎn)股時,轉(zhuǎn)股的原債權(quán)人無須實際出資。但本案例中的債權(quán)系上級公司對外的債權(quán),債權(quán)項下資產(chǎn)并未實際流入該企業(yè),未來債權(quán)能否全部實現(xiàn)存在不確定因素,如允許轉(zhuǎn)股,則存在出資不實之虞,不符合我國公司法有關(guān)資本確實原則。
2.如果承辦年報審計的注冊會計師認(rèn)為既已辦理國有產(chǎn)權(quán)登記和公司增資的變更登記,就發(fā)表了無保留意見的審計報告,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任?
應(yīng)當(dāng)承擔(dān)審計責(zé)任。雖然錯在承辦驗資的注冊會計師以及產(chǎn)權(quán)登記和工商登記部門,但如果承辦年報審計的注冊會計師對自己已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的錯誤不采取有效措施,就會加大執(zhí)業(yè)風(fēng)險。虛假出資責(zé)任、驗資責(zé)任、登記有誤責(zé)任和審計責(zé)任應(yīng)分別由不同的責(zé)任主體承擔(dān),不可能相互推卸和替代。
[案例3]注冊會計師李浩在審計華興公司2005年度會計報表時,了解到:華興公司成立時A公司投入一房產(chǎn),華興公司對此的會計處理為:
借:固定資產(chǎn)——房產(chǎn) 100萬元(評估價)
貸:實收資本——A公司
80萬元
資本公積——股權(quán)投資準(zhǔn)備
20萬元(超投部分)
,該固定資產(chǎn)已經(jīng)計提了10萬元的折舊。由于該房產(chǎn)長期沒有辦理過戶手續(xù),工商管理部門每年年檢都要求華興公司糾正,華興公司準(zhǔn)備以所欠A公司的款項100萬元把該房產(chǎn)置換出去,會計人員就此向注冊會計師咨詢。
[討論與分析]
1、如果按照實質(zhì)重于形式原則判斷原來房產(chǎn)出資到位,注冊會計師應(yīng)如何建議?
建議華興公司用固定資產(chǎn)換A公司的債權(quán),這屬于債務(wù)承租,其會計處理為:
借:應(yīng)付賬款——A公司
100萬元
累計折舊
10萬元
貸:固定資產(chǎn)——房產(chǎn) 100萬元
資本公積——其他資本公積
10萬元
2.如果按照實質(zhì)重于形式原則判斷原來房產(chǎn)出資不到位,注冊會計師應(yīng)如何建議?
建議華興公司在征得工商管理部門的同意下,修改合同、協(xié)議,規(guī)定由原來固定資產(chǎn)出資轉(zhuǎn)變?yōu)閭D(zhuǎn)股出資,然后請注冊會計師驗證債轉(zhuǎn)股的相關(guān),出具驗資報告,進(jìn)行變更登記。同時,補充簽訂華興公司使用A公司房產(chǎn)的協(xié)議。
其處理是:
(1)原來房產(chǎn)出資和該房產(chǎn)計提折舊的分錄原渠道沖回。調(diào)整期初損益和相關(guān)科目;
(2)根據(jù)華興公司和A公司補充簽訂的房屋使用協(xié)議,追溯調(diào)整期初損益和相關(guān)科目;
(3)按驗證后的債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)做分錄:
借:其他應(yīng)付款——A公司
100萬元
貸:實收資本——A公司 100萬元
3.本案例中,注冊會計師應(yīng)當(dāng)如何處理?
如果注冊會計師審計中發(fā)現(xiàn)出資人出資的廠房一直沒有辦理過戶手續(xù),這屬于被審計單位的不規(guī)范行為,注冊會計師應(yīng)當(dāng)在審計工作底稿中記錄此事項,并向被審計單位提出規(guī)范的建議。如果被審計單位接受建議,注冊會計師在獲取相關(guān)產(chǎn)權(quán)證明后,可以出具無保留意見的審計報告。如果被審計單位不接受建議,注冊會計師應(yīng)當(dāng)實施追加程序。如果獲取證據(jù)證實該廠房沒有產(chǎn)權(quán)糾紛,且出資人和被審計單位都認(rèn)同該出資,注冊會計師可以按照實質(zhì)重于形式原則認(rèn)可該固定資產(chǎn)和實收資本,但應(yīng)當(dāng)建議被審計單位將沒有過戶的不規(guī)范情況在會計報表附注中充分披露。如果被審計單位拒絕披露其不規(guī)范事項,注冊會計師也可考慮出具保留或否定意見的審計報告。當(dāng)有跡象或證據(jù)表明該廠房存在糾紛,注冊會計師不能盲目認(rèn)可并簽發(fā)無保留意見的審計報告,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)獲取證據(jù)予以證實或排除。如果繼續(xù)取證較難,無法表示意見,也可考慮出具保留或無法表示意見的審計報告。
[案例4]華興公司為一小型施工,注冊會計師李浩在審計其2002年度會計報表時發(fā)現(xiàn),2002年3月份,華興公司賬面凈資產(chǎn)1 875萬元,為擴大企業(yè)規(guī)模,達(dá)到中型施工企業(yè)2 500萬元凈資產(chǎn)的規(guī)模,該企業(yè)將歷年形成的賬外財產(chǎn)委托中介機構(gòu)進(jìn)行價值評估,將評估后的價值868萬元作為主管部門對華興公司的投資入賬。
注冊會計師追加審計程序,向華興公司索要歷年形成的賬外財產(chǎn)的相關(guān)資料并進(jìn)行檢查,按照華興公司提供的賬外財產(chǎn)數(shù)量、價值明細(xì)表列示的價值784萬元確認(rèn)其價值后,建議華興公司進(jìn)行調(diào)整,華興公司拒絕調(diào)整,注冊會計師出具了否定意見的審計報告。
[討論與]
1.對于存續(xù)的企業(yè),是否可以對自己的資產(chǎn)予以評估后調(diào)賬?
不可以。只有企業(yè)在非存續(xù)期間產(chǎn)權(quán)發(fā)生變動或國家統(tǒng)一安排的清產(chǎn)核資中,企業(yè)才能對自己的資產(chǎn)予以評估后調(diào)賬,對于存續(xù)的企業(yè),應(yīng)當(dāng)遵循成本法進(jìn)行會計處理。
2.企業(yè)如何把賬外資產(chǎn)納入會計賬簿?
企業(yè)把賬外資產(chǎn)納入企業(yè)會計賬簿有兩種:(1)根據(jù)賬外資產(chǎn)合法有效的原始憑證支持,按照重大錯賬追溯調(diào)整處理。(2)如果賬外資產(chǎn)沒有合法有效的原始憑證,只能按照盤盈資產(chǎn)處理,即按同類或類似固定資產(chǎn)的市場價格入賬。
據(jù)此,本案例中華興公司將歷年形成的賬外財產(chǎn)歸入賬內(nèi)核算,雖是在糾正違法行為,但其價值由于是存續(xù)期內(nèi)發(fā)生的,沒有涉及產(chǎn)權(quán)變動,不應(yīng)當(dāng)評估入賬;華興公司把賬外財產(chǎn)歸入賬內(nèi)核算,應(yīng)當(dāng)根據(jù)清查的賬外財產(chǎn)數(shù)量、價值明細(xì)表按照盤盈資產(chǎn)調(diào)整以前年度損益,而不應(yīng)作為其主管部門的投資增加企業(yè)的凈資產(chǎn)。
[案例5]注冊會計師李浩審計華興公司2005年度會計報表時,發(fā)現(xiàn)由于華興公司連續(xù)幾年虧損,企業(yè)凈資產(chǎn)出現(xiàn)巨額赤字,2005年4月份董事會決議,對于出資人今明公司投入的資金超過其注冊資本所占份額的部分確認(rèn)為“其他應(yīng)付款”的部分轉(zhuǎn)作“資本公積——資本溢價”,同時,對于出資人晉美公司要求轉(zhuǎn)讓出資的事項,董事會要求出資方按照各自原出資比例對于資不抵債部分予以彌補,彌補后晉美公司才能轉(zhuǎn)讓出資。
[討論與分析]
1.對于不規(guī)范的董事會決議注冊會計師如何應(yīng)對?
注冊會計師對于知悉的董事會不規(guī)范的決議,應(yīng)當(dāng)建議其糾正,然后視具體情況對會計報表的,考慮出具審計報告。
2.如果企業(yè)將投資者投入的資金超過其注冊資本所占份額的部分確認(rèn)為“其他應(yīng)付款”,為降低資產(chǎn)負(fù)債率,經(jīng)股東會同意,能否將“其他應(yīng)付款”轉(zhuǎn)作“資本公積——資本溢價”?
一般地,根據(jù)企業(yè)出資者簽署的與出資有關(guān)的協(xié)議或合同,如果出資者共同約定將某出資者超過其注冊資本所占份額的部分作為所有者權(quán)益,則企業(yè)確認(rèn)為“資本公積——資本溢價”;如果出資者共同約定將某出資者超過其注冊資本所占份額的部分作為負(fù)債,待一定期間后需要償還給出資者的,則應(yīng)確認(rèn)為對某出資者的負(fù)債,計入“其他應(yīng)付款”?!百Y本公積——資本溢價”和“其他應(yīng)付款”性質(zhì)不同,不能隨意調(diào)換。對于出資者原已共同約定將某出資者超過其注冊資本所占份額的部分作為負(fù)債,只有當(dāng)出資者放棄此債權(quán)時,才能根據(jù)《企業(yè)會計制度》的規(guī)定將債權(quán)人放棄的債權(quán)在“資本公積——其他資本公積”核算。
據(jù)此,本案例中董事會對于“其他應(yīng)付款”轉(zhuǎn)作“資本公積——資本溢價”的決議不合規(guī),應(yīng)當(dāng)糾正。
3.企業(yè)凈資產(chǎn)為負(fù)數(shù)或資不抵債時,是否需要出資人先彌補虧損后增資?
企業(yè)凈資產(chǎn)為負(fù)數(shù)或資不抵債,屬于企業(yè)自身經(jīng)營管理不善造成,企業(yè)應(yīng)當(dāng)對各出資人說明并承擔(dān)責(zé)任,沒有理由要求出資人彌補資不抵債部分,因此,不能強制要求出資人先彌補虧損后增資。如果各個出資人為了公司的,自愿替企業(yè)彌補虧損,也只能視同捐贈進(jìn)行會計處理,并考慮納稅。