社會(huì)保障熱點(diǎn)論文精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)保障熱點(diǎn)論文范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保；制度；文獻(xiàn)分析

我國(guó)從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，其發(fā)展大體經(jīng)歷了萌芽期，探索期，整頓期和改革期四個(gè)歷史階段。2009年，為了更好地解決我國(guó)廣大農(nóng)村居民的養(yǎng)老問(wèn)題，我國(guó)開(kāi)始了在全國(guó)范圍的新農(nóng)保試點(diǎn)工作，并由國(guó)務(wù)院在9月頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》用以指導(dǎo)新農(nóng)保的試點(diǎn)工作，標(biāo)志著“新農(nóng)?！敝贫葢?yīng)運(yùn)而生。

一、數(shù)據(jù)的選取與處理

本文以CNKI作為平臺(tái)，以“主題”作為檢索點(diǎn)，檢索詞設(shè)為“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，將匹配設(shè)定為“精確”以此提高檢索的準(zhǔn)確率，并將期刊來(lái)源類別設(shè)定為“核心期刊”以提高文獻(xiàn)來(lái)源的權(quán)威性。共檢索出相關(guān)論文154篇，文獻(xiàn)發(fā)表時(shí)間從2005年開(kāi)始，對(duì)新農(nóng)保制度問(wèn)題的大規(guī)模研究主要集中在 2009年以后。本文的主要研究方法是采用文獻(xiàn)計(jì)量分析法和內(nèi)容分析法。

二、文獻(xiàn)分析

（一）文獻(xiàn)作者分析

通過(guò)對(duì)新農(nóng)保制度問(wèn)題研究領(lǐng)域的作者群體的分析，發(fā)現(xiàn)此領(lǐng)域已具有穩(wěn)定的作者群引導(dǎo)研究的發(fā)展，高產(chǎn)作者群也已形成，例如來(lái)自武漢大學(xué)社會(huì)保障中心的鄧大松、劉昌平，河北師范大學(xué)公共管理學(xué)院的耿永志，東北師范大學(xué)商學(xué)院的韓俊江等。他們的研究成果有助于我們更好的了解這個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展方向和趨勢(shì)。

在統(tǒng)計(jì)的文獻(xiàn)中，學(xué)者個(gè)人獨(dú)著的論文占到60.5%，多人合著的論文占到39.5%。其中以兩人合著的論文為主，占總論文量的31.4%。其次是3人合著論文，占總論文量的6.6%；4人合著論文占總論文量的1.5%。學(xué)者們之間的合作有利于促進(jìn)學(xué)術(shù)研究和交流，有助于深入探討研究問(wèn)題，促使研究?jī)?nèi)容往深層次發(fā)展。

從作者所在單位機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，文獻(xiàn)的作者來(lái)自于高等院校、政府部門、科研機(jī)構(gòu)、銀行等單位。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，來(lái)自高等院校的作者發(fā)文量居于首位，占到總發(fā)文量的95.7%；來(lái)自科研機(jī)構(gòu)和銀行的作者發(fā)文量占到總發(fā)文量的4.3%。

（二）基金資助項(xiàng)目的分析

基金資助項(xiàng)目的論文往往具有科學(xué)性和前瞻性，并代表著某個(gè)研究領(lǐng)域的新趨勢(shì)，特別是國(guó)家級(jí)課題更是代表了該研究領(lǐng)域的先進(jìn)水平。通過(guò)文獻(xiàn)分析統(tǒng)計(jì)得出獲得國(guó)家、省部、市、院校等各級(jí)各類基金資助的論文占論文總數(shù)的30.5%。其中，國(guó)家級(jí)27篇，占論文總數(shù)的17.6%，其所占比重最大；省部級(jí)12篇，占論文總數(shù)的7.8%；市級(jí)、院校級(jí)分別有3、5篇，分別占1.9%、3.2%。目前的基金資助來(lái)源以國(guó)家級(jí)課題為主，這與國(guó)家建立新農(nóng)保制度有一定的關(guān)聯(lián)。

（三）內(nèi)容分析

對(duì)論文內(nèi)容的分布進(jìn)行研究可以較大程度上反映出當(dāng)前學(xué)界所關(guān)注的熱點(diǎn)。通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行內(nèi)容分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)對(duì)新農(nóng)保制度進(jìn)行研究的內(nèi)容相對(duì)比較集中，主要集中在以下幾個(gè)方面：

1.新農(nóng)保制度的必要性和可行性

現(xiàn)有的文獻(xiàn)對(duì)于新農(nóng)保制度的建立基本上沒(méi)有異議。經(jīng)過(guò)許多學(xué)者的研究表明，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的，其存在既是十分必要的又是可行的。

胡玉璋（2007）認(rèn)為推進(jìn)新農(nóng)保制度建設(shè)是解決我國(guó)人口老齡化問(wèn)題的基本途徑。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化為建設(shè)新農(nóng)保制度的試行提供了前提性條件；財(cái)政收入與農(nóng)民收入提高為新農(nóng)保制度的推行提供了關(guān)鍵性條件；政府重視與農(nóng)民意愿為新農(nóng)保制度的推行提供了主觀性條件；長(zhǎng)期試點(diǎn)為新農(nóng)保制度的推行提供了技術(shù)性條件，這些都表明了我國(guó)建立新農(nóng)保制度的必要性和可行性。

2.新農(nóng)保中的政府責(zé)任分析

“新農(nóng)?！迸c“老農(nóng)保”相比主要區(qū)別在于在制度設(shè)計(jì)上突出了政府責(zé)任。政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展和演變上都發(fā)揮著極其重要的作用，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公共產(chǎn)品屬性決定了政府在新農(nóng)保制度建設(shè)中的主體作用。

劉昌平（2008）指出“老農(nóng)?！笔〉闹匾蛑痪褪钦?zé)任缺失。曹信邦，劉晴晴（2011）認(rèn)為我國(guó)政府財(cái)政完全有能力對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶缺口承擔(dān)責(zé)任。鄧大松，薛惠元（2010）提出應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府責(zé)任，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加大財(cái)政補(bǔ)貼的力度，使財(cái)政另行預(yù)算注資保持較快增幅，并承擔(dān)相應(yīng)的轉(zhuǎn)制成本，以緩解參保與享受人群倒掛帶來(lái)的基金壓力。當(dāng)然我國(guó)政府在財(cái)政支持新農(nóng)保的過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題。

3.新農(nóng)?；鸬幕I集與管理研究

隨著新農(nóng)保工作的普遍展開(kāi)，其基金的籌集與管理問(wèn)題成了一個(gè)非常重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。基金的籌集決定了新農(nóng)保制度能否順利推廣，其籌集模式在新農(nóng)保制度中處于的核心地位。金玉秋（2009）認(rèn)為農(nóng)民養(yǎng)老基金籌資模式必須適應(yīng)我國(guó)國(guó)情，最低籌資水平應(yīng)該滿足合理的最低保障需要，資金來(lái)源渠道應(yīng)該多元化，并強(qiáng)調(diào)了土地資本收益在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集中的作用。劉昌平（2008）從基金管理模式方面推行委托投資型和銀行質(zhì)押貸款型基金模式以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金的保值增值?；鸬陌踩芾?，有效運(yùn)營(yíng)，保值增值，基金監(jiān)管，直接關(guān)系到自愿參保的農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保制度的信任和信心，因此可以看出管理好新農(nóng)?；鹁哂兄卮笠饬x。

4.關(guān)于新農(nóng)保試點(diǎn)的研究

新農(nóng)保制度的試點(diǎn)研究一直是政府和學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。按照全國(guó)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)的要求，全國(guó)各地的試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合自身的實(shí)際情況開(kāi)展了試點(diǎn)工作。相關(guān)試點(diǎn)文獻(xiàn)的框架結(jié)構(gòu)大致是“現(xiàn)象――原因――對(duì)策”模式。通過(guò)對(duì)新農(nóng)保試點(diǎn)工作實(shí)施情況的對(duì)比分析，可以看出新農(nóng)保試點(diǎn)工作在西北偏遠(yuǎn)地區(qū)仍然較少開(kāi)展。對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的研究經(jīng)驗(yàn)的借鑒，有利于推進(jìn)我國(guó)新農(nóng)保制度的完善和發(fā)展。

5.新農(nóng)保的可持續(xù)發(fā)展研究

新農(nóng)保制度必須要解決與其他相關(guān)制度的配套銜接問(wèn)題才能實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。新農(nóng)保制度的相對(duì)穩(wěn)定性也是影響其可持續(xù)性的一個(gè)重要因素。李玲（2011）強(qiáng)調(diào)從實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政補(bǔ)貼可持續(xù)，農(nóng)民長(zhǎng)期參保意愿可持續(xù)，管理運(yùn)行可持續(xù)，農(nóng)民滿意可持續(xù)等方面來(lái)保證新農(nóng)保的可持續(xù)發(fā)展。李瑩（2012）等人從資金籌集的視角，從財(cái)政支付能力、個(gè)人繳費(fèi)能力、集體補(bǔ)助能力3個(gè)方面，探索了新農(nóng)保的可持續(xù)性。新農(nóng)保制度要想具有可持續(xù)性，就要進(jìn)行嚴(yán)密的基金監(jiān)管，保證基金的安全；進(jìn)行周密的信息管理；加強(qiáng)新農(nóng)保的經(jīng)辦服務(wù)能力，簡(jiǎn)化農(nóng)民參保轉(zhuǎn)續(xù)手續(xù)。

（四）研究方法分析

從研究方法上看，目前的研究主要以定性研究為主，定量研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于定性研究，較多的研究成果只是在作表面擴(kuò)展和堆積。文獻(xiàn)的定量研究方面主要應(yīng)用了保險(xiǎn)精算學(xué)方法和回歸分析方法。除此之外，還有少數(shù)研究運(yùn)用了系統(tǒng)仿真技術(shù)、相關(guān)分析、因子分析和二元離散選擇模型、簡(jiǎn)單動(dòng)態(tài)模型、擴(kuò)展性線性支出模型等學(xué)科方法，這些方法為科學(xué)地分析新農(nóng)保險(xiǎn)制度提供方法依據(jù)。

三、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)我國(guó)新農(nóng)保制度問(wèn)題研究期刊論文進(jìn)行文獻(xiàn)計(jì)量分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前新農(nóng)保制度問(wèn)題研究已具有一定規(guī)模，研究的內(nèi)容涉及多個(gè)層面，并取得了較為豐碩的理論與實(shí)踐成果?？傮w上看從2009年國(guó)家正式推行新農(nóng)保試點(diǎn)以來(lái)，各界專家、學(xué)者們紛紛對(duì)新農(nóng)保建設(shè)發(fā)展及存在問(wèn)題進(jìn)行了深入研究和探索，并提出了解決的建議及對(duì)策，其針對(duì)性和正確性值得我們參考與借鑒。盡管新農(nóng)保的試點(diǎn)工作在加快推進(jìn)，相關(guān)研究也在不斷增多，但由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的滯后性、農(nóng)業(yè)人口數(shù)量的龐大，新農(nóng)保制度的真正建立還有很長(zhǎng)的路要走，新農(nóng)保領(lǐng)域仍然有很多值得進(jìn)一步研究的問(wèn)題，希望更多研究者能夠加入到這些問(wèn)題的研究中來(lái)，不斷加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，共同為促進(jìn)新農(nóng)保制度的完善和發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡玉璋.積極推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)[J].人口與計(jì)劃生育，2007年第3期

[2]劉昌平.中國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究[J].保險(xiǎn)研究，2008年第10期

[3]曹信邦，劉晴晴.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政府財(cái)政支持能力分析[J].中國(guó)人口?資源與環(huán)境，2011年第21卷10期

[4]鄧大松，薛惠元.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行中的難點(diǎn)分析――兼析個(gè)人、集體和政府的籌資能力[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2010年第1期

[5]金玉秋.土地資本收益與農(nóng)村養(yǎng)老基金籌集模式創(chuàng)新[J].求索，2009，8

[6]劉昌平.建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老社會(huì)保障體系的戰(zhàn)略思考[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2008年7月，第38卷第4期

[7]李玲.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新機(jī)制[J].山西師大學(xué)報(bào)（ 社會(huì)科學(xué)版） 研究生論文專刊，2011年3月第38卷

[8]李瑩，黨略，舒迪遠(yuǎn)，翁衍沛. 廣東省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展――基于基金籌集角度的分析[J]. 特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2012，04

第2篇：社會(huì)保障熱點(diǎn)論文范文

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村城鎮(zhèn)化，政府角色，政府定位，三區(qū)聯(lián)動(dòng)

從2006年開(kāi)始，隨著《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》的出臺(tái)，全國(guó)各地掀起了一輪農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的浪潮，各地政府采用各種形式介入到農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中，如“遷村并點(diǎn)”、“兩分兩換”、“宅基地?fù)Q房”、“村改社”、“新民居工程”等。政府的積極介入破除了各種制度障礙，使得農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程能夠順利進(jìn)行，但是也造成諸如農(nóng)民“被上樓”、土地糾紛等問(wèn)題，正如中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)的《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2010》所言，農(nóng)地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地的巨大收益，對(duì)于缺乏城市建設(shè)資金的城市政府而言是一個(gè)巨大的誘惑，但這種土地城鎮(zhèn)化的負(fù)面效果也很明顯。因此，政府在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中的角色和定位就成為研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。

一、政府介入農(nóng)村城鎮(zhèn)化的意義

自從斯密提出“市場(chǎng)機(jī)制會(huì)促使人們?cè)谧非髠€(gè)人利益時(shí)使整個(gè)社會(huì)獲得最大利益，而國(guó)家應(yīng)該作為“守夜人”的角色行政管理畢業(yè)論文，維護(hù)市場(chǎng)秩序”的觀點(diǎn)后，市場(chǎng)機(jī)制成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)機(jī)制。伴隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了一系列諸如失業(yè)、貧富差距擴(kuò)大等問(wèn)題，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古將這些問(wèn)題歸納為市場(chǎng)機(jī)制失靈和市場(chǎng)機(jī)制的外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，通過(guò)外部性論證了政府干預(yù)的必要性，強(qiáng)調(diào)通過(guò)政府干預(yù)實(shí)現(xiàn)收入均等化。制度主義者則不認(rèn)同新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于政府的最小干預(yù)產(chǎn)生最大社會(huì)福利，認(rèn)為為了實(shí)現(xiàn)更加公平的收入和財(cái)富分配，政府應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮更大的作用。20世紀(jì)30年代，凱恩斯從理論上論證了有效需求不足、失業(yè)和危機(jī)的不可避免，并提出國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要性和措施，形成主張政府干預(yù)的凱恩斯主義。伴隨政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)增強(qiáng)，國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)引發(fā)的各種弊病日益顯現(xiàn)。公共選擇學(xué)派的保羅·薩繆爾森和威廉·諾德豪斯指出當(dāng)國(guó)家干預(yù)不能提高經(jīng)濟(jì)效率或收入分配不公平時(shí)就產(chǎn)生政府失靈現(xiàn)象。綜上可見(jiàn)，雖然國(guó)家干預(yù)也存在政府失靈現(xiàn)象，但政府干預(yù)是解決市場(chǎng)失靈和外部性的必要手段。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中，涉及大量的公共品供給問(wèn)題，因此，需要政府與市場(chǎng)同時(shí)發(fā)揮作用，互相補(bǔ)充，以實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。

政府介入的首要意義在于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。從西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論與實(shí)踐來(lái)看，市場(chǎng)的缺陷及市場(chǎng)的失靈被認(rèn)為是政府干預(yù)的基本理由 [1]免費(fèi)論文。用公共選擇學(xué)派的奠基者布坎南 (J. Buchanan) 的話來(lái)說(shuō): “市場(chǎng)可能失敗的論調(diào)廣泛地被認(rèn)為是為政治和政府干預(yù)作辯護(hù)的證據(jù)”[2]。城鎮(zhèn)化的社會(huì)總收益大于社會(huì)總成本，因此無(wú)論城市或鄉(xiāng)村居民都可以從城市發(fā)展中獲得收益。但是，由于城鎮(zhèn)化收益的外部性和非排他性，由私人部門推進(jìn)城鎮(zhèn)化動(dòng)力不足，這就是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“市場(chǎng)失靈”。 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要建立完善的土地交易市場(chǎng)，而土地交易市場(chǎng)建立的基礎(chǔ)是明晰的土地產(chǎn)權(quán)的確立，僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，政府的介入可以克服市場(chǎng)外部性，提權(quán)保障機(jī)制 [3]。因此，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推動(dòng)，需要政府發(fā)揮積極的作用。

其次，政府的介入可以保障公共物品的供給 [4]。城鎮(zhèn)化進(jìn)程本身具有一種明顯的公共物品特征。城鎮(zhèn)化中的許多公共物品都具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征，只有人口在空間上實(shí)現(xiàn)一定程度的聚集，這些公共產(chǎn)品才有可能被有效地提供。只有積極地推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使城鎮(zhèn)化的公共物品和公共服務(wù)充分提供，才能夠?qū)崿F(xiàn)改善農(nóng)村居民的生活水平，增加就業(yè)以及提高社會(huì)福利總體水平的公共目標(biāo)。

第三，政府介入可以為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供制度保障。中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，需要一系列的制度創(chuàng)新行政管理畢業(yè)論文，尤其是農(nóng)村集體用地的制度創(chuàng)新和農(nóng)村戶籍制度的創(chuàng)新。地方政府作為一定地域內(nèi)的權(quán)威組織，可以利用政治力量主動(dòng)地追求本地經(jīng)濟(jì)利益的最大化，相對(duì)于微觀主體有更強(qiáng)的組織集體行動(dòng)和制度創(chuàng)新能力，從而節(jié)約了制度創(chuàng)新成本 [5]。

第四，政府介入可以減少交易成本。政府介入可以降低集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過(guò)程和農(nóng)產(chǎn)品交易過(guò)程中產(chǎn)生的交易成本。集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)過(guò)程會(huì)產(chǎn)生很大的交易成本，不僅包括信息搜集成本、談判和決策成本，還包括土地政策的創(chuàng)新和實(shí)施成本。政府作為人的角色介入能夠有效的減少土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的交易成本。

二、天津市三區(qū)聯(lián)動(dòng)的模式中政府的角色分析

自2005年以來(lái)，天津市在不減少耕地的前提下，探索了一條大城市“以宅基地?fù)Q房”建設(shè)示范小城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路。“以宅基地?fù)Q房”建設(shè)示范小城鎮(zhèn)是指農(nóng)民以宅基地按照規(guī)?ǖ謀曜賈沒(méi)恍〕欽蛑械淖≌ㄈ胄〕欽蚓幼?，建设室?epsilon;寰煤蛻緇岱⒄?、室曊E導(dǎo)酆蛻司擁男〕欽頡T謖鼗環(huán)康幕∩?，天津市?uuml;痙緞〕欽虻慕ㄉ韙納婆┟窬幼√跫蛻罨肪?；?uuml;┟裨械惱贗騁蛔櫓錘固錚糜詵⒄瓜執(zhí)枋┡┮擔(dān)Vじ孛婊患?、质量矄緳n?；?uuml;謎卣硭眉褰ㄉ櫨玫刂副杲ㄉ璧南執(zhí)翟扒?，为农民提供绝r蹈諼唬鑾烤檬盜涂沙中⒄鼓芰Φ耐?，实霞埁蓹久地总量草x黽櫻傭剿鞒魴〕欽蚺┟窬幼∩縝⑴┮擋翟扒褪痙豆ひ翟扒叭蓖吵锪母窬鄭叢斐鼉哂刑旖蛺厴摹叭背欽蚧⒄拐鉸浴T諶J街姓鬧饕饔糜幸韻錄傅恪?

2.1制定合理的區(qū)域規(guī)劃

政府作為“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)的推動(dòng)者，在拆舊建新的同時(shí)，在各個(gè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)均規(guī)劃建設(shè)了工業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移，并且實(shí)現(xiàn)了資源的節(jié)約集約利用。

工業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村工業(yè)的轉(zhuǎn)型，并解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。在園區(qū)化的過(guò)程中，在政府的主導(dǎo)下，主動(dòng)淘汰一批高能耗、高污染、低產(chǎn)出的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村工業(yè)的轉(zhuǎn)型。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)加快了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)首先解決了部分年齡偏大，就業(yè)能力較差的勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，其次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到示范作用和科技推廣作用。

2.2土地制度創(chuàng)新

在我國(guó)現(xiàn)行的法律框架下，集體建設(shè)用地不允許進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)必須通過(guò)國(guó)家征用的形式，把集體建設(shè)用地變性為國(guó)有建設(shè)用地，才允許在市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)。這就造成我國(guó)建設(shè)用地供給的困境，一方面因?yàn)楣I(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷加速，對(duì)建設(shè)用地的需求不斷增加，導(dǎo)致城市建設(shè)用地供給量嚴(yán)重不足；另一方面，在農(nóng)村有大量的集體建設(shè)用地行政管理畢業(yè)論文，但礙于政策和法律的約束，這些建設(shè)用地卻不能夠進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”模式通過(guò)“建設(shè)用地增減掛鉤”的方式，實(shí)現(xiàn)了集體建設(shè)用地的合法流轉(zhuǎn)，通過(guò)增減掛鉤解決建設(shè)用地的供需矛盾，實(shí)現(xiàn)了集體建設(shè)用地與城市建設(shè)用地同地同價(jià)免費(fèi)論文。

2.3建立完善社會(huì)保障和醫(yī)療服務(wù)體系

加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要保障，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要任務(wù)，是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措。在“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”模式中，政府通過(guò)各種方式保障當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏讲幌陆?，使?dāng)?shù)鼐用癯蔀?ldquo;四金”（即股金、薪金、租金和保障金）農(nóng)民。三區(qū)聯(lián)動(dòng)模式發(fā)展中政府主要通過(guò)三個(gè)方面改善農(nóng)村社會(huì)保障體系。首先，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助、個(gè)人繳納相結(jié)合的方式，建立農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其次，為使農(nóng)村生活困難人員逐步享受到與城鎮(zhèn)同樣的低保待遇，做到農(nóng)村最低生活保障與城鎮(zhèn)低保接軌。最后，進(jìn)一步發(fā)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。通過(guò)在社區(qū)建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生所等手段不斷整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，向農(nóng)民提供安全價(jià)廉的基本醫(yī)療服務(wù)。

三區(qū)聯(lián)動(dòng)模式中，通過(guò)政府的介入促進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)的轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)了土地制度創(chuàng)新并逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，然而這并不表明政府介入的越多越好。政府介入應(yīng)該有一定的邊界，政府應(yīng)該與市場(chǎng)機(jī)制共同發(fā)揮作用，充分發(fā)揮其順應(yīng)性助推之手的作用。在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)支撐確實(shí)達(dá)到農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必備條件的時(shí)候，政府應(yīng)該積極地介入，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，并能夠承擔(dān)社會(huì)“兜底”的功能。如果政府的介入程度不能合理的把握，也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的負(fù)面影響。

三、“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”中政府介入存在的問(wèn)題

通過(guò)政府的積極干預(yù)，“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”模式實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村快速城鎮(zhèn)化，并取得了一定的成果，得到了當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)可，起到了很好的示范效應(yīng)。但是，在這一過(guò)程中，也存在一定的問(wèn)題。通過(guò)在已經(jīng)建成的示范小城鎮(zhèn)中實(shí)地調(diào)研和問(wèn)卷調(diào)查的方式，發(fā)現(xiàn)這一發(fā)展模式存在如下幾方面的問(wèn)題。

3.1農(nóng)民就業(yè)與收入問(wèn)題

城鎮(zhèn)化后部分進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)成為問(wèn)題。離開(kāi)土地進(jìn)入城鎮(zhèn)，進(jìn)城農(nóng)民基本上脫離了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，處于重新尋找工作的摩擦性失業(yè)狀態(tài)。在處于失業(yè)狀態(tài)的進(jìn)城農(nóng)民中，比較年輕的人員希望在正規(guī)部門實(shí)現(xiàn)就業(yè)，但因?yàn)槠湮幕降南拗?，第一很難進(jìn)入中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，第二也很難在開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和高新區(qū)找到正式職業(yè)。而對(duì)于政府提供的一些低收入就業(yè)崗位行政管理畢業(yè)論文，特別是保潔員等在一些人眼中地位很低的崗位，年輕人又很難接受。由此造成部分進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)困難。在處于失業(yè)狀態(tài)的進(jìn)城農(nóng)民中，還有一部分人基于年齡和能力的限制，只能繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。但由于中低成本的提高，包括耕種農(nóng)田的空間距離，以及承包設(shè)施農(nóng)業(yè)的費(fèi)用等問(wèn)題，影響了他們繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的可能性。城鎮(zhèn)化后進(jìn)城農(nóng)民收入水平的下降問(wèn)題。離開(kāi)土地進(jìn)入城鎮(zhèn)，進(jìn)城農(nóng)民不僅將中斷原來(lái)自產(chǎn)蔬菜、養(yǎng)殖等農(nóng)產(chǎn)品出售所得，還會(huì)中斷原有住房的出租收益和庭院經(jīng)濟(jì)收入，導(dǎo)致部分進(jìn)城農(nóng)民收入水平的下降。

3.2土地置換中的問(wèn)題

在宅基地?fù)Q房過(guò)程中，雖然制定了“堅(jiān)持承包責(zé)任制不變、可耕種土地不減、尊重農(nóng)民自愿和以宅基地?fù)Q房”的方針，但是由于置換工作的復(fù)雜性，從征地補(bǔ)償、拆遷安置補(bǔ)償?shù)酵恋貜?fù)墾承包等環(huán)節(jié)，仍然出現(xiàn)各種土地糾紛與矛盾。通過(guò)走訪調(diào)查華明鎮(zhèn)居民對(duì)土地置換的意見(jiàn)，政府在土地置換中存在的問(wèn)題主要有幾個(gè)方面。首先，征地補(bǔ)償中沒(méi)有考慮到農(nóng)地的非生產(chǎn)性收益，土地補(bǔ)償?shù)拇_定僅僅考慮到了農(nóng)地的生產(chǎn)性收益，而對(duì)于農(nóng)地的非生產(chǎn)性收益，即農(nóng)民對(duì)于農(nóng)地的發(fā)展權(quán)收益和社會(huì)保障收益沒(méi)有得到考慮，政府在此過(guò)程中并沒(méi)有把農(nóng)民的未來(lái)發(fā)展問(wèn)題和社會(huì)保障問(wèn)題作為成本來(lái)分析。其次，置換標(biāo)準(zhǔn)的確定存在一定異議，主要體現(xiàn)在以住房面積替代宅基地面積換房。第三，土地復(fù)墾后，由政府投資進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)，再進(jìn)行發(fā)包，但整合之后的租金有一定程度升高，致使進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本提高，而且存在“尋租”的機(jī)會(huì)免費(fèi)論文。

四、政府角色和定位分析

通過(guò)對(duì)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”中政府介入的作用以及介入所產(chǎn)生的問(wèn)題的分析，可以得出政府在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的角色和定位。

首先，政府通過(guò)合理的規(guī)劃和公共物品供給，使區(qū)域內(nèi)的土地實(shí)現(xiàn)二次升值，提高社會(huì)總福利。政府在介入農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須對(duì)區(qū)域內(nèi)資源配置進(jìn)行合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源要素的合理流動(dòng)，要通過(guò)規(guī)劃形成對(duì)區(qū)域未來(lái)發(fā)展的良好預(yù)期。政府還要承擔(dān)區(qū)域內(nèi)公共物品的提供，不斷提高區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善程度。也就是，政府不能只依靠土地用途的轉(zhuǎn)換提高土地價(jià)格，還要通過(guò)區(qū)域規(guī)劃增加土地的級(jí)差地租Ⅰ行政管理畢業(yè)論文，以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善增加土地的級(jí)差地租Ⅱ，從而實(shí)現(xiàn)土地的二次升值，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中社會(huì)總福利的提高。只有這樣才能保證政府介入時(shí)，農(nóng)民和企業(yè)所獲得的福利不少于只有兩方的狀態(tài)。

其次，政府介入必須能夠減少農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程的成本。政府能夠以農(nóng)村集體人的角色參與農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程。在集體與每個(gè)農(nóng)民進(jìn)行談判時(shí)，要以農(nóng)民滿意為前提，尊重農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)；在集體與企業(yè)之間進(jìn)行交易時(shí)，政府應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)委托人——農(nóng)村集體的收益最大化為目的，盡量減少土地交易過(guò)程中的各種成本。首先要通過(guò)土地法律體系的完善，減少土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的政策成本；其次政府機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制充分結(jié)合，通過(guò)建立集體建設(shè)用地招拍掛市場(chǎng)的方式，減少信息搜尋以及談判成本，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化總福利的前提下，盡可能的減少成本，以增加總收益。

第三，政府必須以“經(jīng)濟(jì)人”的角色進(jìn)行成本收益核算。社會(huì)福利水平的提高為政府介入的收益。政府介入必須能夠保證福利水平必須不低于只有農(nóng)民和企業(yè)兩方時(shí)的狀態(tài)。即政府介入必須保證能夠改善其它兩個(gè)主體的福利水平，福利的改善不要求是帕累托福利改善，但必須是卡爾多福利改善——在所有受損的人都得到了充分的補(bǔ)償，社會(huì)上其他的人的狀況仍然比以前變得更好了。政府在進(jìn)行成本核算中不應(yīng)該只考慮到政府的投入，還應(yīng)該考慮到社會(huì)成本，即農(nóng)村居民的就業(yè)問(wèn)題和社會(huì)保障問(wèn)題，承擔(dān)起社會(huì)“兜底”的角色。政府的介入必須基于這樣一種認(rèn)識(shí)——只有政府承擔(dān)起為社會(huì)成員提供社會(huì)福利的責(zé)任，才能最終建立一種能夠使人民的生活隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而更有保障的利益共享機(jī)制 [6]。

參考文獻(xiàn)：

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[2]詹姆斯?布坎南.《自由、市場(chǎng)和國(guó)家》.北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社,1988，13

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第3篇：社會(huì)保障熱點(diǎn)論文范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)；保障；現(xiàn)狀；對(duì)策

1完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度具有極大的意義

社會(huì)保障是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大社會(huì)問(wèn)題，任何一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家，如果在這個(gè)問(wèn)題上處理不當(dāng)，社會(huì)問(wèn)題就可能變成政治問(wèn)題，甚至釀成政治危機(jī)，影響社會(huì)和政治的穩(wěn)定。農(nóng)民工是推動(dòng)城市化和工業(yè)化的主要力量，一方面為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)，另一方面促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而農(nóng)民工的合法權(quán)益卻得不到保障。論文百事通因此，在新形勢(shì)下，建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度具有十分重要的意義。建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度有益于維護(hù)社會(huì)安全與穩(wěn)定；建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度有益于加速城市化進(jìn)程；建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度有益于加速工業(yè)化進(jìn)程；建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度是應(yīng)對(duì)老齡化高峰到來(lái)的良策；建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求；建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度有益于推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育。

2農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀

為加速推進(jìn)城市化和工業(yè)化進(jìn)程，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移，2006年國(guó)務(wù)院專門印發(fā)了《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區(qū)各部門做了大量工作，取得了明顯成效。但農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效保障的問(wèn)題仍然十分突出。

(1)立法、制度缺失。社會(huì)保障立法不健全，政府及社會(huì)重視程度不夠。雖然我國(guó)在1998年以來(lái)就建立了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的相關(guān)法律，但關(guān)于農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題沒(méi)有相應(yīng)的立法。由于缺乏相應(yīng)的法律保障，使他們的社會(huì)保障工作難以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性原則。農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的滯后甚至是缺失。我國(guó)目前的社會(huì)保障體系基本上只覆蓋城鎮(zhèn)，雖有個(gè)別地方為農(nóng)民建立了社會(huì)保障制度，但是廣大農(nóng)村的社會(huì)保障制度還遠(yuǎn)未形成，真正的共濟(jì)互助意義上的社會(huì)保障制度未能形成。農(nóng)村社會(huì)保障與城市社會(huì)保障存在嚴(yán)重脫節(jié)，嚴(yán)重影響了農(nóng)民工社會(huì)保障。

(2)戶籍制度。一方面，這種二元戶籍制度導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障體系的形成。農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展極不完善，形成了農(nóng)民工一開(kāi)始便處于社會(huì)保障體系弱勢(shì)地位的局面。另一方面，當(dāng)農(nóng)民工離開(kāi)土地進(jìn)入城市從事非農(nóng)生產(chǎn)時(shí)，又因?yàn)閼艏贫纫约案郊拥脑S多不公平甚至歧視性的政策而不能融入城鎮(zhèn)社會(huì)，被相對(duì)完備的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系無(wú)情地排斥在外。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，雖然戶籍制度有所松動(dòng)，但由于強(qiáng)大的制度慣性和既得利益格局的影響，戶籍制度仍在頑強(qiáng)地生存和發(fā)揮作用，將公民劃分為城市戶口和農(nóng)村戶口的性質(zhì)沒(méi)有得到根本改變。

(3)醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)問(wèn)題。據(jù)調(diào)查顯示，有36.4％的農(nóng)民工生過(guò)病，甚至多次生病。他們生病以后有59.3％的人沒(méi)有花錢看病，而是仗著年輕，體質(zhì)好，硬挺過(guò)來(lái)的。當(dāng)然另有40.7％的人不得不花錢看病，但看病支出絕大部分是自費(fèi)，即使得到了賠償，也往往是私了，沒(méi)有按照勞動(dòng)法相關(guān)規(guī)定來(lái)進(jìn)行賠償。工傷事故賠償在農(nóng)民工社會(huì)保障體制中是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。農(nóng)民工的工作條件是非常惡劣的，工傷事故傷害的往往是農(nóng)民工。

(4)就業(yè)機(jī)會(huì)少，就業(yè)后待遇不公。涌入城市的農(nóng)民工，在就業(yè)方面受到種種歧視：其一，沒(méi)有公平的就業(yè)機(jī)會(huì)，有學(xué)歷和文化程度的限制；其二，即使就業(yè)，勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大；其三，不能做到同工同酬。因?yàn)榇罅康霓r(nóng)民工往往以臨時(shí)工的身份與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，不僅待遇低，工資少，而且到期不能續(xù)簽合同，在保險(xiǎn)待遇上也與正式工存在很大的差別。

3完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度

(1)提高農(nóng)民工享受社會(huì)保障權(quán)利的意識(shí)，并對(duì)城市居民及城市管理者進(jìn)行相關(guān)的宣傳教育。①做好培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民工思想文化素質(zhì)，包括文明素養(yǎng)、勞動(dòng)技能、法律知識(shí)等方面的素質(zhì)；②加強(qiáng)法律宣傳活動(dòng)，努力提高農(nóng)民工的法律意識(shí)，引導(dǎo)他們通過(guò)法律途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)及群眾關(guān)注、反響強(qiáng)烈案件的援助力度，深入開(kāi)展對(duì)典型案件的援助，進(jìn)一步提高農(nóng)民工對(duì)法律援助工作的認(rèn)知度和法律援助工作的社會(huì)影響力；③要使城市管理者認(rèn)識(shí)到，不能犧牲農(nóng)民工的社會(huì)保障等利益為代價(jià)來(lái)保持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)行城市居民與農(nóng)民工同工同酬，提高農(nóng)民工的工資，使他們有財(cái)力支付社會(huì)保障的費(fèi)用，打消他們加入社會(huì)保障的顧慮。

(2)改革現(xiàn)行的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制、度，取消針對(duì)民工制定的限制性就業(yè)政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善流動(dòng)人口管理制度。筆者認(rèn)為，戶籍制度的“二元結(jié)構(gòu)”是目前妨礙城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須從源頭解決。

(3)建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度、農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度、過(guò)渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和急救助機(jī)制。①農(nóng)民工所從事的多為臟、累、重、險(xiǎn)工作，工作條件相對(duì)比較惡劣，用人單位必須按照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，依法為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，并至少每半年將農(nóng)民工參保繳費(fèi)情況在本單位公示一次，接受監(jiān)督。②以大中城市農(nóng)民工為重點(diǎn)，以農(nóng)民工比較集中的行業(yè)為重點(diǎn)，以與城鎮(zhèn)用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工為重點(diǎn)，按照“低費(fèi)率、保大病、保當(dāng)期、用人單位繳費(fèi)”的原則，逐步將農(nóng)民工納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。③按照國(guó)家有關(guān)政策，依據(jù)農(nóng)民工從事職業(yè)類型、在城市的居住年限、有無(wú)固定住所以及勞動(dòng)關(guān)系等狀況，分類建立多種模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

(4)加強(qiáng)社會(huì)保障立法，完善勞動(dòng)法律法規(guī)。我國(guó)的社會(huì)保障立法極不健全，沒(méi)有形成完整的體系，針對(duì)農(nóng)民工的少之又少。國(guó)務(wù)院2003年頒發(fā)的《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》，國(guó)家開(kāi)始重視對(duì)農(nóng)民工人權(quán)的保護(hù)并通過(guò)立法表現(xiàn)出來(lái)，還有一些地方性法規(guī)、規(guī)章也對(duì)農(nóng)民工的相關(guān)權(quán)益作出了規(guī)定。此外我們還應(yīng)當(dāng)加快制訂和勞動(dòng)法配套的勞動(dòng)合同法、工資法、監(jiān)察法等，明確勞資雙方的權(quán)利義務(wù)，使勞動(dòng)法真正成為勞動(dòng)者維權(quán)的依據(jù)。新晨

(5)建立農(nóng)民工工資支付保障制度?，F(xiàn)在的問(wèn)題是農(nóng)民工應(yīng)該得到的勞動(dòng)報(bào)酬卻無(wú)法得到，再讓他們參加社會(huì)保障、繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)就顯得勉為其難了。如果要在當(dāng)前的形勢(shì)下保障農(nóng)民工的切身利益，那么保障農(nóng)民工能夠如期得到他們應(yīng)得的工資是最現(xiàn)實(shí)的。積極推進(jìn)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》立法工作，依法加大對(duì)拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為的處罰力度。抓緊修訂《工資支付暫行規(guī)定》。對(duì)各種工資支付行為加以規(guī)范，研究建立工資支付監(jiān)控制度、預(yù)警制度、欠薪保障制度等。完善立法，是盡快建立維護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制；必須堅(jiān)決貫徹、嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》，對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資的單位和個(gè)人要下大力氣整治。

(6)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工法律援助。①設(shè)立農(nóng)民工法律援助接待窗口，加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助咨詢熱線服務(wù)。②構(gòu)建農(nóng)民工法律

援助網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民工法律援助機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與工會(huì)、殘聯(lián)、婦聯(lián)、等法律援助站的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，建立信息溝通機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，相互通報(bào)工作情況，形成運(yùn)轉(zhuǎn)有序、便捷高效的法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

參考文獻(xiàn)

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[2]郭穎，農(nóng)民工社會(huì)保障：經(jīng)濟(jì)發(fā)展必行之路[J]，合作經(jīng)濟(jì)與科技，2007，(8)：16

第4篇：社會(huì)保障熱點(diǎn)論文范文

[論文關(guān)鍵詞]弱勢(shì)群體法律保護(hù)模式農(nóng)村社會(huì)保障

弱勢(shì)群體的法律保護(hù)，在當(dāng)前我國(guó)是一個(gè)非常重要和急迫的問(wèn)題，關(guān)于這方面的探討已經(jīng)有很多。本文認(rèn)為，弱勢(shì)群體的法律保護(hù)應(yīng)從多元的視角加以審思和探求，需要社會(huì)的各個(gè)方面、各種因素相互協(xié)調(diào)。

1重新定位弱勢(shì)群體的法律保護(hù)模式。構(gòu)建發(fā)展性法律保護(hù)制度

所謂弱勢(shì)群體，是指存在于一定的歷史時(shí)期和社會(huì)環(huán)境中，由于客觀條件的限制，由于身體體能以及對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、權(quán)力等資源占有方面的弱勢(shì)，在享受作為人的基本權(quán)利方面處于社會(huì)正常狀態(tài)之下，與他人相比處于事實(shí)上的不平等或從屬地位，不能夠完全行使自己的權(quán)力或權(quán)利，在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于從屬或不利地位，并且憑借自身的力量無(wú)法改變此種狀況的社會(huì)群體。當(dāng)前我國(guó)的弱勢(shì)群體主要包括未成年人、老年人、婦女、殘疾人、失業(yè)無(wú)業(yè)人員及其他城鎮(zhèn)貧困居民、城里的農(nóng)民工和從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的普通農(nóng)民、貧困大學(xué)生群體等。生產(chǎn)或生活困難是弱勢(shì)群體所面i臨的共同處境，弱勢(shì)群體在經(jīng)濟(jì)、文化、體能、智能或處境等方面處于相對(duì)不利地位，在社會(huì)與政治層面，他們的權(quán)利缺失或得不到保障，權(quán)力行使有困難。

長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是在觀念上還是在制度上，我們對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)都過(guò)于依賴通過(guò)物質(zhì)幫助來(lái)實(shí)現(xiàn)。這是很片面的，也是有害的。單純給人以物質(zhì)幫助是濟(jì)貧式的保護(hù)。濟(jì)貧式的保護(hù)模式雖必不可少，但它有很大局限性，主要表現(xiàn)為：濟(jì)貧式的保護(hù)模式深深地受限于財(cái)政的支付能力。我國(guó)財(cái)政支付能力不足是制約我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)障礙性因素。而且，單純的物質(zhì)幫助不僅不能解決根本的問(wèn)題，還容易形成和助長(zhǎng)依賴和懶惰的習(xí)風(fēng)：過(guò)度的物質(zhì)幫助還會(huì)擴(kuò)大公平與效率之間的張力，減損市場(chǎng)動(dòng)力機(jī)制功能的充分發(fā)揮，最終阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。正所謂，授之以魚，不如授之以漁。給人以能力和機(jī)會(huì)才是再生性的保護(hù)?；诖?，我國(guó)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)機(jī)制應(yīng)該實(shí)現(xiàn)著力點(diǎn)的轉(zhuǎn)移——從濟(jì)貧式轉(zhuǎn)變?yōu)樵偕?，其目?biāo)模式應(yīng)定位在以再生性保護(hù)方式為主，以濟(jì)貧式保護(hù)方式為輔。根據(jù)弱勢(shì)群體的社會(huì)屬性及其法律保護(hù)的價(jià)值理念，結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)的具體情況，我國(guó)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)模式應(yīng)當(dāng)是保障性法律保護(hù)制度與發(fā)展性法律保護(hù)制度的結(jié)合。前者主要是針對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等各種社會(huì)保障制度：后者主要是指有關(guān)針對(duì)弱勢(shì)群體的就業(yè)法律制度、積極的扶貧法律制度、教育法律制度等。為此，當(dāng)前我國(guó)一是要完善促進(jìn)就業(yè)的法律制度，為弱勢(shì)群體中的下崗職工、失業(yè)人員提供就業(yè)的制度平臺(tái)。為此，應(yīng)當(dāng)制定《就業(yè)促進(jìn)法》，對(duì)弱勢(shì)群體的就業(yè)問(wèn)題做出規(guī)定。二是完善開(kāi)發(fā)性扶弱法律制度，通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)性資源的配置和機(jī)會(huì)的給予，使弱者具有自我脫弱的能力，形成一種使其擺脫弱勢(shì)地位的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。三是建立弱勢(shì)群體教育法律制度，為弱勢(shì)群體提供更多的受教育或參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。制定相應(yīng)的法規(guī)、政策，加大對(duì)農(nóng)村及貧困地區(qū)教育的投入，從制度上真正保證法律規(guī)定得以實(shí)旅。四是建立弱勢(shì)群體醫(yī)療法律制度。政府在醫(yī)療扶弱過(guò)程中，應(yīng)考慮對(duì)弱勢(shì)群體增加醫(yī)療支出，建立弱勢(shì)群體最基本的醫(yī)療保障制度?，F(xiàn)在我國(guó)正在建立的全民醫(yī)療保障制度就是這方面的積極舉措。

2喚醒．培養(yǎng)，提高執(zhí)法者的法律素質(zhì)和人文道德素質(zhì)

執(zhí)法者的素質(zhì)直接關(guān)系到我國(guó)法制現(xiàn)代化建設(shè)的成敗，關(guān)系到法律威信和法律功效的真正實(shí)現(xiàn)。而我國(guó)在法制實(shí)踐中暴露出的執(zhí)法人素質(zhì)不高已引起世人極大的憂慮。要完善和健全我國(guó)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)，必須喚醒、培養(yǎng)和提高執(zhí)法者的法律素質(zhì)和人文道德素質(zhì)。

第一、要喚醒和培養(yǎng)執(zhí)法人崇法的精神和信念

法律是否發(fā)揮了應(yīng)有的功能和價(jià)值，法律是否體現(xiàn)了應(yīng)有的正義和公平，在很大程度上取決于執(zhí)法人是否具有崇法的精神和信念。具有這種精神和信念的人，必然對(duì)法律也充滿著無(wú)限的愛(ài)心和敬意，甚至把法律看成是自己的第二生命或可以獻(xiàn)身的事業(yè)，因而執(zhí)法的效果就會(huì)更加理想。所謂崇法，從淺層意義上講就是要有一種捍衛(wèi)正義和公平的精神，具備一種為國(guó)家、為社會(huì)、為當(dāng)事人盡心辦事、全力負(fù)責(zé)的信念，崇尚法律、相信法律、敬重法律。而我國(guó)現(xiàn)今的一些執(zhí)法人，崇法的精神和信念較低甚至沒(méi)有，在錯(cuò)誤的市場(chǎng)導(dǎo)向和金錢意識(shí)支配下，法律庸俗地成為他們顯示身份或撈取利益的工具。在我國(guó)邁向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，執(zhí)法人是否崇尚法律，法律是否至高無(wú)上并受到普遍尊重，是衡量中國(guó)社會(huì)是法治還是半法治、半人治的標(biāo)尺。針對(duì)中國(guó)的法律傳統(tǒng)，最為重要的是要真正培養(yǎng)和造就一批正直有法律精神、崇尚法律的執(zhí)法人。

第二、要培養(yǎng)執(zhí)法人知法的本領(lǐng)和職責(zé)

一個(gè)具有崇法信念的人，如果不懂法，最多也只是一個(gè)忠誠(chéng)的“好人”。中國(guó)當(dāng)今社會(huì)，法制建設(shè)方興未艾，立法步入快車道，法律法規(guī)眾多。接受消化法律信息、能量的困難加大，非過(guò)去那種人治社會(huì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維方法所能承擔(dān)和承受。作為執(zhí)法人，一個(gè)重要的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)就是要知法、懂法，熟悉和精通法律原則、法條規(guī)定是執(zhí)法人的“根”或“看家絕活”。知法、懂法體現(xiàn)了一種高素質(zhì)的學(xué)習(xí)或修煉。在整個(gè)法律體系的大系統(tǒng)中，法律與法規(guī)、中央法與地方法、實(shí)體法與程序法、法律與政策之間都存在著有機(jī)的聯(lián)系，作為執(zhí)法人必須具有法律的整體觀念，建立宏觀的法律知識(shí)結(jié)構(gòu)。僅知曉幾部部門法、背得幾個(gè)法律條文，對(duì)于執(zhí)法人而言是無(wú)濟(jì)于事的。實(shí)踐中那種臨時(shí)看書、對(duì)號(hào)入座、對(duì)事用法的做法是非常不利于法律的有效實(shí)施的。另外，作為執(zhí)法人，還必須把自己的視角投向廣闊的社會(huì)空間，在社會(huì)的大背景下靈活地認(rèn)識(shí)法律，運(yùn)用法律。在掌握法律基本原理的前提下領(lǐng)悟立法的目的、精神和價(jià)值。因而，作為執(zhí)法人必須重視自己的法律學(xué)習(xí)，無(wú)字之書和有字之書都應(yīng)掌握。而作為執(zhí)法機(jī)構(gòu)，也應(yīng)創(chuàng)造各種條件，給執(zhí)法人深造、進(jìn)修、提高的機(jī)會(huì)，以保障他們能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要。

第三、要培養(yǎng)和鍛煉守法人的品格和德行

我們?yōu)槭裁匆袷胤?說(shuō)到底，法律是社會(huì)集團(tuán)各種利益之間的一種平衡和妥協(xié)，法治是各個(gè)社會(huì)群體都共同接受和認(rèn)可的一種標(biāo)準(zhǔn)和秩序。所以，遵守法律實(shí)質(zhì)上就是遵守我們自己的諾言，就是遵守和服從我們自己當(dāng)然，在人治時(shí)代，往往是政府制定法律，司法機(jī)關(guān)執(zhí)行法律，麗守法卻成了老百姓的義務(wù)。而進(jìn)入法治社會(huì)，“法律面前一律平等任何人都不得有凌駕于法律之上、超越于法律之外的特權(quán)，所以，守法對(duì)每個(gè)人來(lái)說(shuō)都是天經(jīng)地義的要?jiǎng)?wù)在我們這個(gè)人治包袱沉重的國(guó)家，守法，首先必須要求掌握權(quán)力的人遵守法律。法律的價(jià)值在很大程度上是通過(guò)執(zhí)法人的自覺(jué)守法來(lái)張揚(yáng)的，法律應(yīng)有的尊嚴(yán)和威信也體現(xiàn)在執(zhí)法人的守法中。只有代表國(guó)家和政府掌權(quán)的入對(duì)法律尊重、服從與遵守，才能導(dǎo)致一般公民對(duì)法律的尊重與信仰。政府守法從一定意義上關(guān)系著法律至上觀念的成敗。從淺層意義上說(shuō)，守法要求人們的行為必須遵守和服從法律的規(guī)定，不違法、不犯罪。而從深層次來(lái)說(shuō)，守法意味著人們必須把遵守法律看成是一種信念。守法精神的養(yǎng)成，對(duì)保證國(guó)家法律在鄉(xiāng)土社會(huì)的實(shí)現(xiàn)和成功非常重要。

第四、要鍛煉和培養(yǎng)執(zhí)法人護(hù)法的膽識(shí)和使命感

任何法律的實(shí)施貫徹，都不可避免地遇到各種各樣的矛盾和困難。在我國(guó)，權(quán)與法、法與情的爭(zhēng)斗是常有之事。執(zhí)法人按其使命來(lái)說(shuō)是要獻(xiàn)身于法律正義的，作為正義的守護(hù)神，他隨時(shí)要和各種藐視法律的不法行為抗?fàn)?，甚至必要時(shí)付出生命。因此，執(zhí)法人要有護(hù)法的勇氣與精神，要有一種捍衛(wèi)正義和公平的精神。

3構(gòu)建中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)保障制度

社會(huì)保障制度是確保弱勢(shì)群體基本生活保障的制度社會(huì)保障是人類社會(huì)發(fā)展到特定歷史階段即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段的產(chǎn)物，是勞動(dòng)力完全商品化的社會(huì)前提，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的～項(xiàng)基礎(chǔ)工程它的本質(zhì)意義是保障社會(huì)秩序和市場(chǎng)需求的基本穩(wěn)定，保障宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行的效率，從而保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。社會(huì)保障既保障公平，也保障效率。通過(guò)國(guó)家立法，采取強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，對(duì)基本生活發(fā)生困難的社會(huì)成員給予幫助，實(shí)施社會(huì)保障制度，是當(dāng)今各國(guó)針對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的主要做法之一。它能在很大程度上緩解當(dāng)事人的生活困難和精神痛苦。1998年以來(lái)，我國(guó)逐步建立了國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障等“三條保障線”制度。同年國(guó)務(wù)院又決定全面推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，各地逐步建立起了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。這些年來(lái)，中國(guó)社會(huì)保障工作取得了顯著成效，較好地發(fā)揮了社會(huì)“穩(wěn)定器”和調(diào)節(jié)閥的作用。但我國(guó)的社會(huì)保障制度的覆蓋面還還主要是城鎮(zhèn)，對(duì)晟需要保障的農(nóng)村勞動(dòng)者保障力度較小。

第5篇：社會(huì)保障熱點(diǎn)論文范文

論文摘要：在我國(guó)農(nóng)村人口老齡化不斷加速和土地保障功能日益弱化的背景下，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)成為目前我國(guó)社會(huì)保障制度改革創(chuàng)新的一個(gè)重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。隨著我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的全面開(kāi)展，作為全國(guó)新農(nóng)保試點(diǎn)之一的江蘇省揚(yáng)中市，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也暴露出很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，因此，借鑒地方經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于進(jìn)一步完善中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度具有重要意義。

一、引言

隨著我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)于2009年8月的正式推行，意味著討論多年的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)終于從理論走向?qū)嵺`。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)作為國(guó)家的基本保險(xiǎn)，可以解決我國(guó)農(nóng)民人口老齡化趨勢(shì)帶來(lái)的后顧之憂，增強(qiáng)社會(huì)保障功能，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)意義重大。江蘇作為全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)大省(2008年GDP占全國(guó)第二)、人口大省(占全國(guó)第五)，其農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度值得全國(guó)關(guān)注。由于江蘇省內(nèi)各個(gè)城市地區(qū)發(fā)展差異較大，農(nóng)民生活水平也存在很大不同，因此，各地區(qū)具體實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的做法也有所不同，作為江蘇鎮(zhèn)江率先建立以財(cái)政投入、集體扶助、個(gè)人出資相結(jié)合的新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的揚(yáng)中市，也是全國(guó)新農(nóng)保推行試點(diǎn)之一的縣級(jí)市，通過(guò)多年的實(shí)踐和努力，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，也暴露了一定的問(wèn)題，值得人們思索和探討。

二、新農(nóng)保實(shí)施后的跟蹤

作為新農(nóng)保推行試點(diǎn)的江蘇鎮(zhèn)江地區(qū)的揚(yáng)中市，近兒年來(lái)，通過(guò)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、土地轉(zhuǎn)移等實(shí)踐，農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，從2008年開(kāi)始順利突破萬(wàn)元大關(guān)，列全省第8位。該市的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)始于1992年8月《揚(yáng)中縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》出臺(tái)并實(shí)施。最初實(shí)施對(duì)象為農(nóng)村戶口人員，包括農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部、企事業(yè)職工，民辦教師等。保費(fèi)設(shè)不同檔次，可按月或年度繳納，保險(xiǎn)待遇根據(jù)繳費(fèi)檔次確定。這是一種“個(gè)人儲(chǔ)蓄式保險(xiǎn)”的農(nóng)保方式。隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高，這種農(nóng)保政策己不適應(yīng)形勢(shì)。2004年，揚(yáng)中市改革老農(nóng)保政策，建立了農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的制度，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開(kāi)始步入健康發(fā)展軌道。2006年，為全面建設(shè)小康社會(huì)和揚(yáng)色社會(huì)主義新農(nóng)村，開(kāi)始實(shí)施“萬(wàn)人保障”戰(zhàn)略(即:擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，5年內(nèi)每年新增參保農(nóng)民1萬(wàn)人)，進(jìn)一步修訂農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，在鎮(zhèn)江率先建立了以財(cái)政投入、集體扶助、個(gè)人出資相結(jié)合的新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(簡(jiǎn)稱“新農(nóng)保”)。具體做法是:政府對(duì)參保農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)予以補(bǔ)貼。鎮(zhèn)、村企業(yè)農(nóng)民工由用人單位繳納6%，個(gè)人繳納5. 4%，市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政各補(bǔ)貼0. 3%;非鎮(zhèn)村企業(yè)職工(純農(nóng)居民)，個(gè)人繳納11. 1%，市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政各補(bǔ)貼0. 45%。鼓勵(lì)鎮(zhèn)村企業(yè)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政各按上年農(nóng)民純收入0. 36%予以補(bǔ)貼。

2009年初為了進(jìn)一步落實(shí)以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保政策，采取了多種改進(jìn)措施，確保了“萬(wàn)人保障”目標(biāo)的順利完成，取得了較好的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年1-12月農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)新增參保6471人。截止12月底，累計(jì)參保90430人，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率由2008年的80. 5%上升到2009年的85. 7%，征收保險(xiǎn)費(fèi)由2008年的4500萬(wàn)元上升到2009年的5700萬(wàn)元，農(nóng)?；鹄塾?jì)結(jié)余由2008年的1. 33億元上升到2009年的1. 7億元，2009年共2267名人員領(lǐng)取養(yǎng)老金434萬(wàn)元全部實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化發(fā)放。主要措施如下:

(一)增加財(cái)政補(bǔ)貼。經(jīng)過(guò)多方努力，該市將純農(nóng)民財(cái)政補(bǔ)貼比例由原來(lái)繳費(fèi)額的7. 5%提高至20%，并對(duì)過(guò)去未正常繳費(fèi)人員繼續(xù)按原標(biāo)準(zhǔn)享受財(cái)政補(bǔ)貼，財(cái)政補(bǔ)貼截止時(shí)間也由原來(lái)規(guī)定的每年9月30日延長(zhǎng)至每年12月31日，最大范圍地保證參保人員的利益不受損失。

(二)提高養(yǎng)老待遇。近兩年，農(nóng)保領(lǐng)取人員每年以300-400人速度遞增，但農(nóng)保領(lǐng)取水平增長(zhǎng)緩慢，待遇偏低，再加上企業(yè)離退休人員連年調(diào)資，調(diào)資幅度高的接近農(nóng)保領(lǐng)取水平，鑒于此，該市及時(shí)作出調(diào)整，改人均增資45元/月，最低不低于160元/人.月，近千人因此受益。

(三)做好被征地農(nóng)民基本生活保障。隨著經(jīng)濟(jì)的塊數(shù)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，該市的征地規(guī)模不斷擴(kuò)大，人均耕地不斷減少，失地農(nóng)民的人數(shù)逐年增多，也逐漸成為社會(huì)矛盾的一個(gè)焦點(diǎn)。為了解決失地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題，該市及時(shí)制定實(shí)施方案，采取了四項(xiàng)保障措施，即:

1.《揚(yáng)中市被征地農(nóng)民基本生活保障實(shí)施意見(jiàn)》一從基本生活保障(每人每月最高可領(lǐng)取280元)和社保補(bǔ)貼(企業(yè)養(yǎng)老補(bǔ)貼為10800元，農(nóng)村養(yǎng)老補(bǔ)貼為5400元)兩個(gè)方面給予被征地農(nóng)民財(cái)政補(bǔ)貼。

2.《西來(lái)橋鐵本項(xiàng)目征地人員生活保障方案》一對(duì)全部參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的鐵本項(xiàng)目征地人員全部落實(shí)一次性補(bǔ)貼(最高可達(dá)到15300元)。

3.《揚(yáng)中市歷史被征地農(nóng)民基本生活保障實(shí)施辦法》一對(duì)達(dá)到養(yǎng)老年齡的歷史被征地農(nóng)民給予補(bǔ)貼(每月可達(dá)到120元)，對(duì)參加企保和農(nóng)保的歷史被征地農(nóng)民分別給予累計(jì)補(bǔ)貼(分別為4500元和6300元)，該項(xiàng)工作在江蘇省和鎮(zhèn)江市位于前列。

4.《揚(yáng)中市老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼暫行辦法》一每年落實(shí)2000萬(wàn)元財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)60周歲以上的老年居民每人每月發(fā)放50元養(yǎng)老補(bǔ)貼。

以上這些措施實(shí)施，及時(shí)地解決了失地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題。

三、新農(nóng)保實(shí)施中存在的主要問(wèn)題

1.繳費(fèi)水平偏高而財(cái)政補(bǔ)貼相對(duì)較少。以揚(yáng)中為例，近幾年，該市農(nóng)村人均收入連續(xù)上調(diào)，年增長(zhǎng)14%左右，但同時(shí)農(nóng)保繳費(fèi)金額也大幅度增加，目前人均繳費(fèi)己達(dá)1200余元，造成一部分農(nóng)民無(wú)力繳納農(nóng)保費(fèi)用。而同時(shí)目前該市財(cái)政補(bǔ)貼比例占繳費(fèi)額的20%，且補(bǔ)繳無(wú)補(bǔ)貼，與其他先進(jìn)地區(qū)相比，補(bǔ)貼金額明顯不足，對(duì)農(nóng)民吸引力不夠，許多大齡人員和貧困農(nóng)戶想?yún)⒈６鵁o(wú)力參保。

2.續(xù)繳保費(fèi)困難。目前新農(nóng)保實(shí)施中保費(fèi)基本都是由鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)征收，工作量大，手段相對(duì)落后。有些村片面完成擴(kuò)面人數(shù)，不重視正常保費(fèi)的征收，導(dǎo)致一些企業(yè)和農(nóng)戶未能及時(shí)繳費(fèi)，影響了他們的切身利益。

3.未建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。以揚(yáng)中為例，農(nóng)村基本養(yǎng)老金連續(xù)3年大幅增資，受到廣大參保人員的普遍歡迎。但調(diào)整養(yǎng)老金的出發(fā)點(diǎn)基本是不低于民政部門發(fā)放的農(nóng)村最低生活保障線，揚(yáng)中2009年下半年農(nóng)村最低生活保障線將調(diào)整至250月/人.月，農(nóng)村養(yǎng)老金如何調(diào)整和怎樣調(diào)整又面臨了難題。

4.養(yǎng)老金保值增值困難。目前，養(yǎng)老基金，以縣為單位統(tǒng)一管理，主要是購(gòu)買國(guó)債及存銀行。在目前銀行低利息時(shí)期，養(yǎng)老基金保值困難，增值更無(wú)從談起。以縣為單位的基金管理模式在技術(shù)層面上也難以使基金保值增值。

四、完善地方新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系的政策建議

從揚(yáng)中市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)踐工作及暴露出來(lái)的問(wèn)題分析，若想在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)全民“老有所養(yǎng)，老有所依”，新農(nóng)保政策還需進(jìn)一步完善。

(一)建立財(cái)政投入機(jī)制，逐步增加財(cái)政投入。首先，政府對(duì)收入水平不同地區(qū)的農(nóng)民補(bǔ)貼水平應(yīng)有所區(qū)別;其次，在新型農(nóng)民養(yǎng)老保障資金籌措中，應(yīng)堅(jiān)持政府財(cái)政與農(nóng)民共同出資，并由財(cái)政投入為主渠道，并隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)而逐年增加;此外，要制定優(yōu)惠政策，對(duì)生活困難群體給予更多的補(bǔ)貼。只有這樣，才能使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福利性。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障立法。社會(huì)保障是一項(xiàng)社會(huì)工程，農(nóng)村人口比重大，法律是明確政府、企業(yè)和個(gè)人責(zé)、權(quán)、利的有力工具，也是農(nóng)民養(yǎng)老保障計(jì)劃運(yùn)行良好的重要前提條件。由于目前農(nóng)村養(yǎng)老保障中許多問(wèn)題缺乏細(xì)則規(guī)定，存在違反規(guī)定無(wú)視條例的行為和贍養(yǎng)糾紛，無(wú)法追究法律責(zé)任。因此建議盡快出臺(tái)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的各種法律法規(guī)，尤其是《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，明確農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)遵守的原則、內(nèi)容、管理體制、資金來(lái)源、支付標(biāo)準(zhǔn)、基金運(yùn)營(yíng)情況、監(jiān)督及相關(guān)部門的責(zé)任等。堅(jiān)持法律先行，為農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保障提供法律依據(jù)，通過(guò)法律保證打消農(nóng)民各種疑慮。

第6篇：社會(huì)保障熱點(diǎn)論文范文

關(guān)鍵詞:產(chǎn)權(quán);制度;人力資本;制度建設(shè)

中圖分類號(hào):F240文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2010)01014301

1 人力資本產(chǎn)權(quán)的定義

所謂人力資本產(chǎn)權(quán),就是對(duì)存在于人體之內(nèi),具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的知識(shí)、技能乃至健康水平等進(jìn)行占有、支配、處置和收益的權(quán)利。從本質(zhì)上講,人力資本產(chǎn)權(quán)實(shí)質(zhì)上也是一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系,即人力資本產(chǎn)權(quán)關(guān)系,具體而言,人力資本產(chǎn)權(quán)包含著人力資本投資、使用、支配和收益過(guò)程中的一系列經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

2 人力資本產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的意義

制度是人力資本產(chǎn)權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的重要因素,從某種意義上講,人力資本是在一定的制度框架內(nèi)得到有效組織而發(fā)揮作用的,制度為人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了一個(gè)基本的框架和保障,減少了信息成本和不確定性,把阻礙實(shí)施進(jìn)行的因素減少到最低限度,從而使產(chǎn)權(quán)發(fā)揮有效的激勵(lì)功能,從而降低交易成本,提高人力資本所有者的主動(dòng)性和積極性,保證合作的順利進(jìn)行。就我國(guó)目前人力資本理論的研究狀況來(lái)看,理論界仍側(cè)重于引進(jìn)和介紹西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容,著力探討人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的促進(jìn)作用,主張發(fā)展教育和培訓(xùn)事業(yè),提高勞動(dòng)者素質(zhì),從而提高勞動(dòng)者的合理報(bào)酬等,強(qiáng)調(diào)教育投資的和人力資本投資的重要性,沒(méi)有把人力資本與產(chǎn)權(quán)制度聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行分析,對(duì)人力資本產(chǎn)權(quán)及其相關(guān)制度等問(wèn)題的研究幾乎是處于起步狀態(tài),同時(shí)我國(guó)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期,人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)較低,沒(méi)有有效的制度促進(jìn)人力資本形成和積累,對(duì)我國(guó)當(dāng)前企業(yè)人力資本投資過(guò)程中涉及到的人力資本產(chǎn)權(quán)及其相關(guān)制度等問(wèn)題的研究很少。因此,明確人力資本產(chǎn)權(quán)與制度的相關(guān)機(jī)制,將制度引入人力資本產(chǎn)權(quán)的研究中,探討和研究人力資本產(chǎn)權(quán)問(wèn)題具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

3 人力資本產(chǎn)權(quán)的制度建設(shè)的探討

3.1 建立和完善人力資本產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)制度

要順利實(shí)現(xiàn)人力資本產(chǎn)權(quán)交易,就必須建立健全的人力資本產(chǎn)權(quán)市場(chǎng),促進(jìn)人力資本的自由流動(dòng),以使它能夠真正衡量和反應(yīng)人力資本的價(jià)值。市場(chǎng)交易的順利完成是以市場(chǎng)背后的制度建立與完善為前提的。

3.1.1 法律制度建設(shè)

市場(chǎng)本身的缺陷可能會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)主體各自去尋求自身的利益,從而加大了交易成本,造成資源的浪費(fèi),因此,我們必須借助法律制度的權(quán)威來(lái)克服人力資本產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)上的不規(guī)范,促進(jìn)人力資本市場(chǎng)的健康發(fā)展。

3.1.2 人力資本流動(dòng)和配置的市場(chǎng)制度建設(shè)

人力資本自由流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)人力資本市場(chǎng)化和最優(yōu)化配置的前提。這首先要打破城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分割,廢除現(xiàn)行的戶籍制度和一些地方保護(hù)主義,規(guī)范政府行為,建立一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)、信息溝通良好、勞動(dòng)力自由流動(dòng)和人力資本定價(jià)有效的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度,努力克服人力資本市場(chǎng)在交易對(duì)象、地域、行業(yè)等方面的分割局面。通過(guò)價(jià)格機(jī)制使勞動(dòng)力資源得到良好的配置,從而使人力資本的供求達(dá)到平衡,最大化地實(shí)現(xiàn)人力資本價(jià)值。

3.1.3 提高人力資本市場(chǎng)主體的思想道德建設(shè)

人們?cè)谑袌?chǎng)中的行為自覺(jué)或不自覺(jué)地受到其思想道德觀念的影響,因此要保證人力資本的有效運(yùn)行,必須加強(qiáng)人力資本市場(chǎng)主體的思想道德建設(shè),促進(jìn)人力資本市場(chǎng)的健康發(fā)展。

3.2 建立和完善人力資本產(chǎn)權(quán)的保障制度

3.2.1 加強(qiáng)法律保障制度的建設(shè)

法律制度是人才資本產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)。人才資本產(chǎn)權(quán)首先要得到國(guó)家法律制度的認(rèn)可,受到國(guó)家機(jī)器的有力保護(hù),沒(méi)有法律作為依據(jù),人才資本產(chǎn)權(quán)的各項(xiàng)權(quán)利就會(huì)失去實(shí)現(xiàn)的可能性。加大社會(huì)保障立法的建設(shè),加大社會(huì)保障立法的覆蓋面積,從而為人力資本產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供法律保障。

3.2.2 加強(qiáng)社會(huì)保障制度的建設(shè)

首先要加大教育投資,推進(jìn)教育市場(chǎng)化。教育是人力資本形成的主要途徑之一,是立國(guó)之本。教育的水平、規(guī)模、質(zhì)量直接影響人力資本的水平、規(guī)模、質(zhì)量。因此,建立合理的、高效的教育制度對(duì)于人力資本形成及利用具有重要意義。要加快各級(jí)各類學(xué)校教育制度改革,轉(zhuǎn)變教育觀念,全面推進(jìn)素質(zhì)教育,并根據(jù)社會(huì)需求和市場(chǎng)需求,制定科學(xué)合理的學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃,培養(yǎng)出社會(huì)需要的人才。其次,發(fā)展培訓(xùn)事業(yè),加快社會(huì)化終身教育體系的建設(shè),加大國(guó)家資金投入,構(gòu)筑學(xué)習(xí)型社會(huì)。完善勞動(dòng)和社會(huì)保障制度,建立有效的培訓(xùn)體制,同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)工作的監(jiān)督和管理,對(duì)假造文憑的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)肅查處,最終建立培訓(xùn)投資主體多元化、多層次的培訓(xùn)體系,為社會(huì)提供所需的人才,切實(shí)發(fā)揮培訓(xùn)的作用。再次,要加速完善以失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障制度,為勞動(dòng)者的人力資本流動(dòng)提供相應(yīng)保障,消除人力資本流動(dòng)的制約因素,增加人力資本主體自由選擇的空間,解決他們的后顧之憂。

3.3 加強(qiáng)企業(yè)組織制度的建設(shè)

3.3.1 完善企業(yè)準(zhǔn)入制度

允許人力資本出資入股,明確人力資本的資本地位。所謂人力資本出資入股是指人力資本成為企業(yè)的資本金,人力資本所有者成為企業(yè)的出資人,人力資本與物質(zhì)資本一樣成為企業(yè)的股本。人力資本可以通過(guò)獲得企業(yè)產(chǎn)權(quán)或其他形式加人企業(yè)組織。在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上,人力資本可直接獲得一定份額的企業(yè)產(chǎn)權(quán),并計(jì)人企業(yè)資本總額,具體方式可以由合作雙方商定,以實(shí)現(xiàn)收益、風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任的均衡。不應(yīng)規(guī)定人力資本與物質(zhì)資本股權(quán)比例上限,只要資本的提供方與需求方能夠取得共識(shí),完全可以提高人力資本或其他資本的人股比例。

3.3.2 完善新的公司治理框架制度

實(shí)現(xiàn)員工治理是完善公司治理,探索新的公司治理模式的可靠途徑,可以充分發(fā)揮工人的主動(dòng)性和積極性。明確公司各職能部門的職能和權(quán)限,人力資本主體與物質(zhì)資本主體享有同樣的企業(yè)產(chǎn)權(quán)權(quán)利,共同構(gòu)建企業(yè)治理結(jié)構(gòu),形成兩大資本主體共同治理的制度模式。

3.3.3 重視企業(yè)的文化制度

企業(yè)的文化對(duì)內(nèi)是一種精神的凝聚,對(duì)外是一種保障性的宣言。人力資本產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)效率,與企業(yè)組織文化密切相關(guān)。實(shí)現(xiàn)人力資本產(chǎn)權(quán),充分發(fā)揮人力資本的能動(dòng)性還需要企業(yè)組織文化制度建設(shè)的及時(shí)跟進(jìn)。一般情況下,每個(gè)企業(yè)組織都有著企業(yè)組織的存在和發(fā)展而演繹的趨同性看法、態(tài)度和價(jià)值觀念等企業(yè)文化理念,這些企業(yè)文化對(duì)人才載體的行為具有制約和整合作用。因此,依此為參照加強(qiáng)企業(yè)組織文化建設(shè),可以有效的規(guī)范主體行為,強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)精神,提高組織績(jī)效。加強(qiáng)企業(yè)組織文化建設(shè)是調(diào)動(dòng)人力資本所有者的積極性,增強(qiáng)企業(yè)組織凝聚力,實(shí)現(xiàn)人才資本產(chǎn)權(quán)的又一制度安排。

3.4 完善人力資本的收益分配制度

3.4.1 實(shí)行按能力分配

按照人力資本的層次進(jìn)行分配,不同層次的人力資本獲取不同級(jí)別的報(bào)酬額。低層次人力資本獲取工資,高層次人力資本應(yīng)該給予高額回報(bào),這個(gè)回報(bào)不僅包括高額的工資,而且包括各種獎(jiǎng)勵(lì)和股份。同時(shí)各層級(jí)工資或報(bào)酬的差距要合理,這樣才能增強(qiáng)人力資本承載者工作的積極性,促進(jìn)我國(guó)的人才資本投資和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的充分實(shí)現(xiàn)。

3.4.2 人才資本參與企業(yè)剩余分配

在當(dāng)今知識(shí)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不斷加速的時(shí)代條件下,人力資本的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于工業(yè)時(shí)代,成為生產(chǎn)的直接要素,世界各國(guó)之間爭(zhēng)先恐后的招籠人才,因?yàn)楦鲊?guó)政府都清楚,只有擁有了人力資本優(yōu)勢(shì),在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中才會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),把人力資本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力優(yōu)勢(shì),才能夠贏得競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,不是簡(jiǎn)單的企業(yè)物質(zhì)資本的存在,使人力資本得以生存,而是企業(yè)的人力資本保證了企業(yè)物質(zhì)資本的保值、增殖和擴(kuò)張。因此,人力資本應(yīng)與物質(zhì)資本分享剩余,參與剩余價(jià)值分配。

參考文獻(xiàn)

[1]胡茂.論我國(guó)企業(yè)人力資本產(chǎn)權(quán)問(wèn)題及制度完善[J].西南交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2008,5(9).

[2]王勇,人才資本產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的路徑分析與制度安排[D].河海大學(xué)博士學(xué)位論文,2007.

第7篇：社會(huì)保障熱點(diǎn)論文范文

【論文摘要】住房問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是重大的 社會(huì) 問(wèn)題和 政治 問(wèn)題。解決好城市中低收入群體的住房問(wèn)題，是城鎮(zhèn)住房的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是政府的重要職責(zé)和住房政策的主體目標(biāo)，各國(guó)政府在城鎮(zhèn)居民住房保障制度方面都進(jìn)行了積極探索。學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加快完善我國(guó)的住房保障制度有著重大的啟迪意義。

住房作為人民群眾的基本生活資料，具有一般商品和 公共 產(chǎn)品兩種特征屬性，是一種基本的社會(huì)保障品，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的標(biāo)志之一。中低收入群體由于受支付能力的限制而無(wú)力通過(guò) 市場(chǎng) 機(jī)制解決自己的住房，他們更加需要政府的政策性幫助。因此，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須切實(shí)做好中低收入人群的住房保障工作。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的改革與實(shí)踐，我國(guó)已經(jīng)初步建立起了以 經(jīng)濟(jì) 適用房制度、廉租房制度、住房公積金為主要內(nèi)容的住房保障制度。自去年8月《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》頒布以來(lái)，住房保障問(wèn)題被提到了空前的高度。國(guó)家接連出臺(tái)了《廉租住房保障辦法》、《經(jīng)濟(jì)適用住房 管理 辦法》以及《經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)貸款管理辦法》。許多地方按照中央要求，制定并公布了住房建設(shè)計(jì)劃，對(duì)保障性住房的建設(shè)規(guī)模做出了明確要求，力度頗大。除了國(guó)家所明確要求的廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，很多地方還積極嘗試、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)租賃房、限價(jià)房等多種形式的保障措施。雖然住房保障政策受國(guó)家政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素制約，但是其中規(guī)律性的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)完善我國(guó)住房保障體系有重要的啟示作用。本文選取了美國(guó)、日本、新加坡三個(gè)國(guó)家進(jìn)行比較分析。

一、國(guó)外住房保障制度的經(jīng)驗(yàn)及做法

1、美國(guó)

美國(guó)在住房保障方面最具特色的是通過(guò)立法保障來(lái)實(shí)施各項(xiàng)措施。為了解決低收入居民住房和貧民窟問(wèn)題，先后通過(guò)了《住房法》、《城市重建法》、《國(guó)民住宅法》、《住宅與城市發(fā)展法》等，對(duì)住房保障做了相應(yīng)的規(guī)定。

美國(guó)住房保障內(nèi)容可以概括為六方面。一是擴(kuò)大房屋抵押貸款 保險(xiǎn) 。除少數(shù)富人家庭外，很少人能一次付清房款，通常支付房?jī)r(jià)25%現(xiàn)款，其余部分以房屋為抵押向 銀行 和放款協(xié)會(huì)尋求貸款。二是提供較低租金公房。 《住房法》規(guī)定，政府必須為低收入者提供較低租金住房，其租金一般不到私有住房租金的一半。三是提供低息貸款建房。 《國(guó)民住宅法》規(guī)定，政府提供低利息貸款，鼓勵(lì)私人 投資 低收入家庭公寓住宅建設(shè)，建成后的住房將優(yōu)惠提供給因城市重建或政府公共計(jì)劃喪失住所的家庭。四是提供房租補(bǔ)貼。家庭收入為居住地中等收入80%以下者均可 申請(qǐng) 此項(xiàng)補(bǔ)貼。五是幫助低收入家庭獲得房屋所有權(quán)。六是禁止住房中的種族歧視。

發(fā)達(dá)的房地產(chǎn) 金融 是美國(guó)住房保障的制度基礎(chǔ)。美國(guó)的各類 金融機(jī)構(gòu) 積極地參與住房建設(shè)，其私人金融機(jī)構(gòu)和政府金融機(jī)構(gòu)都經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)貸款，特別是個(gè)人住房抵押貸款，大多數(shù)人購(gòu)房往往通過(guò)向金融機(jī)構(gòu)抵押貸款來(lái)支付房款。另外，美國(guó)政府還采取了一系列優(yōu)惠措施鼓勵(lì)個(gè)人買房，如對(duì)購(gòu)買住房實(shí)行貼息貸款和貸款擔(dān)保、采取減稅政策等。

2、日本

二戰(zhàn)結(jié)束后，日本住房短缺達(dá)420萬(wàn)戶，約2000萬(wàn)人無(wú)房可住，占到當(dāng)時(shí) 人口 的1/4。日本政府為了緩解住房短缺狀況，先后制定了《住房金融公庫(kù)法》、《公營(yíng)住宅法》、《日本住宅公團(tuán)法》。此后日本政府又陸續(xù)制定了一系列相關(guān)法規(guī)，通過(guò)建立健全住房保障的法規(guī)，日本住房保障制度逐步走向正軌，不同程度地滿足了不同階層的住房需要。

其住房保障措施主要包括三個(gè)方面。一是以低息貸款促進(jìn)企業(yè)從事民間住宅建設(shè)。日本銀行為促進(jìn)企業(yè)建住宅，于1985年10月以后，將利率從8.88%降為7.35%，全國(guó)銀行同期放款7789億日元的住宅信用貸款。二是政府以低稅和免稅優(yōu)惠促進(jìn)私人住宅的興建與購(gòu)置。政府曾舉辦一種50萬(wàn)日元以內(nèi)的免稅利息的“住宅零存整取郵政儲(chǔ)蓄”，在不動(dòng)產(chǎn)稅、固定資產(chǎn)稅等方面對(duì)住宅用地實(shí)行優(yōu)惠。三是建立健全公營(yíng)住宅體系。日本公營(yíng)住宅體系在解決低收入家庭住房問(wèn)題上發(fā)揮了重要作用，其運(yùn)作的核心在于一切建立在公營(yíng)住宅法的基礎(chǔ)上，合理界定受益對(duì)象的收入標(biāo)準(zhǔn)、制定多檔次房租水平，以及國(guó)家對(duì)公營(yíng)住宅保持相對(duì)穩(wěn)定的資金投入。由于申請(qǐng)這種住宅的人比較多，而住宅數(shù)量有限，取得公營(yíng)住宅需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。1996年日本對(duì)《公營(yíng)住宅法》進(jìn)行了修改，提出公營(yíng)住宅房源新思路，即：由地方公共團(tuán)體建設(shè)公營(yíng)住宅，由地方公共團(tuán)體收購(gòu)民間住宅，由地方公共團(tuán)體租用民間住宅。

3、新加坡

新加坡在住房保障制度方面的政府干預(yù)和介入程度很大，可以說(shuō)新加坡的住房保障體制是計(jì)劃和市場(chǎng)相結(jié)合的典范。

其住房保障制度具有許多特色。一是制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，政府出資建房。1960年成立了房屋發(fā)展局，專門負(fù)責(zé)住宅建設(shè)的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和管理，并把實(shí)行“居者有其屋”當(dāng)作國(guó)策。二是實(shí)行住房公積金制度。公積金制度是新加坡于1955年建立的一項(xiàng)強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄制度，經(jīng)過(guò)發(fā)展和完善，中央公積金制度己經(jīng)成為新加坡的基本社會(huì)制

度之一，涉及到養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、 教育 、 投資 等 社會(huì) 生活的各個(gè)方面，是一種綜合的社會(huì)保障儲(chǔ)蓄制度。三是分級(jí)提供公有住宅補(bǔ)貼，嚴(yán)格按家庭收入情況來(lái)確定享受住房保障水平。在住房短缺時(shí)期，政府規(guī)定只有月收入不超過(guò)800新元的家庭才有資格租住公用住宅。政府對(duì)購(gòu)房補(bǔ)貼也采用分級(jí)的辦法，例如：一室一套，政府補(bǔ)貼1/3；三室一套，政府只補(bǔ)貼5%；四室一套，政府不僅沒(méi)有補(bǔ)貼，而且按 成本 價(jià)加5%的利潤(rùn)；五室一套，政府按成本價(jià)加15%的利潤(rùn)。四是公有住宅的合理配售政策。為確保 公共 住房的可承受性，房屋發(fā)展局根據(jù)中低收入居民的實(shí)際負(fù)擔(dān)能力來(lái)確定組屋的價(jià)格，在社會(huì)發(fā)展的不同階段，歷經(jīng)了低于成本價(jià)、成本價(jià)和略高于成本價(jià)的調(diào)整過(guò)程，并逐漸形成較為合理的定購(gòu)制度。

二、對(duì)我國(guó)的啟示

從以上住房保障制度的經(jīng)驗(yàn)和做法來(lái)看，我國(guó)應(yīng)在結(jié)合實(shí)際的基礎(chǔ)上按照統(tǒng)籌規(guī)劃、 市場(chǎng) 導(dǎo)向、適度保障、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則，多渠道建立起覆蓋廣大中低收入家庭的住房保障政策體系。

1、盡快建立完善的住房保障 法律 體系

自2003年《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》中提出要“加快建立適合我國(guó)國(guó)情的住房保障制度” 以來(lái)，我國(guó)至今僅出臺(tái)了《廉租住房 管理 辦法》和《 經(jīng)濟(jì) 適用住房管理辦法》兩部全國(guó)性的政策法規(guī)文件，尚無(wú)全國(guó)性的住房保障法律法規(guī)問(wèn)世，甚至連基本的《住房法》都沒(méi)有頒布。因此，應(yīng)盡快制定出符合我國(guó)國(guó)情的相關(guān)住房保障法規(guī)，從法律上對(duì)我國(guó)住房保障的目標(biāo)、框架和保障對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、資金來(lái)源及機(jī)構(gòu)設(shè)置等作出明文規(guī)定。各地方應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，制定出地方性的住房保障法規(guī)，并針對(duì)住房保障的不同對(duì)象，提供多種不同方式的住房保障。

2、健全以政府為主體的住房保障體系

由于住房作為商品所具有的特殊性及住房市場(chǎng)所存在的缺陷，只依賴市場(chǎng)機(jī)制難以解決為數(shù)眾多的中低收入群體的住房問(wèn)題。政府作為一國(guó)宏觀調(diào)控的主導(dǎo)者和政策的制定者，擔(dān)負(fù)著促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展的職責(zé)，理應(yīng)成為構(gòu)建住房保障體系的主體，并應(yīng)自覺(jué)、主動(dòng)承擔(dān)起住房保障的各項(xiàng)職責(zé)。同時(shí)，改變當(dāng)前的政績(jī)考核機(jī)制，建立一個(gè)涵蓋政府各項(xiàng)職能的科學(xué)的指標(biāo)體系，著重凸現(xiàn)政府的 公共管理 與社會(huì)保障職能，住房保障制度的落實(shí)情況應(yīng)該成為其中的一個(gè)重要指標(biāo)。

3、建立健全廉租住房制度

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際來(lái)看，廉租房的建設(shè)和制度完善應(yīng)該成為當(dāng)前我國(guó)住房保障制度的核心。在我國(guó)廉租住房制度實(shí)施中，存在著門檻過(guò)高、覆蓋范圍過(guò)低、資金瓶頸等問(wèn)題。以國(guó)內(nèi)廉租住房制度實(shí)施最早的城市上海為例，目前上海廉租住房制度采取的家庭人均住房居住面積和人均收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)分別為7平方米和600元/月，累計(jì)受益家庭僅3萬(wàn)戶左右，占家庭總戶數(shù)比例不足1%。

首先，有必要加快放寬廉租住房政策標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大廉租住房對(duì)象覆蓋面，把更多的困難家庭納入廉租住房保障范圍，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全部城鎮(zhèn)低收入家庭的“應(yīng)保盡?！薄Ｆ浯?，拓展廉租房來(lái)源，拓寬廉租房建設(shè)資金 融資 渠道，解決資金瓶頸問(wèn)題。其中，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)建廉租房也不失是種好思路。最后，建立和完善進(jìn)入退出機(jī)制，加強(qiáng)廉租房分配的監(jiān)督和管理。比如，原廉租住房的居民，收入提高到中等收入水平時(shí)，就應(yīng)該立即搬出原廉租住房；未達(dá)到中等收入水平，也應(yīng)該按照收入增長(zhǎng)適當(dāng)調(diào)整租金水平。

4、改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度

經(jīng)濟(jì)適用住房制度是解決困難家庭住房問(wèn)題的重要途徑，但目前在經(jīng)濟(jì)適用住房制度實(shí)施過(guò)程中還有很多亟待完善之處。如政策實(shí)施監(jiān)管不力、享受對(duì)象界定不明、資格審查不嚴(yán)等等，出現(xiàn)“開(kāi)寶馬住經(jīng)濟(jì)適用住房”的怪現(xiàn)象，使政策實(shí)施效果大打折扣。必須針對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用住房制度實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)一步完善政策措施。一是明確保障對(duì)象。要明確規(guī)定經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象為城市低收入家庭，且要與廉租住房保障對(duì)象相銜接，購(gòu)房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。二是依法嚴(yán)格監(jiān)管。關(guān)鍵要加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度，提高供應(yīng)和管理的透明度，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)審核、輪候、公示等各項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行60平米左右的小戶型建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全社會(huì)監(jiān)督。三是完善退出機(jī)制。鼓勵(lì)條件改善的家庭在補(bǔ)交必要的土地出讓差價(jià)后出售經(jīng)濟(jì)適用住房，政府優(yōu)先回購(gòu)用于補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)適用住房房源。限價(jià)房可比照經(jīng)濟(jì)適用住房制度實(shí)施。

5、綜合運(yùn)用各種配套手段

（1） 稅收 政策 。即運(yùn)用各種稅收手段支持住房保障體系的建設(shè)。如適當(dāng)減免廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)中的相關(guān)稅費(fèi)，對(duì)個(gè)人購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房不足5年轉(zhuǎn)手交易的，銷售時(shí)按其取得的售房收入全額征收營(yíng)業(yè)稅和適時(shí)出臺(tái)物業(yè)稅等，以期達(dá)到“正稅、明租、清費(fèi)”的目標(biāo)。

（2）補(bǔ)貼手段。目前我國(guó)各地享有住房補(bǔ)貼的 人口 比例低，覆蓋面窄。隨著住房分配貨幣化改革的深入，應(yīng)把對(duì)保障性住房的建設(shè)補(bǔ)貼逐步轉(zhuǎn)化為對(duì)中低收入家庭的直接貨幣補(bǔ)貼，變暗補(bǔ)為明補(bǔ)，變補(bǔ)“磚頭”為補(bǔ)“人頭”。這樣可以大大提高補(bǔ)貼資金效率，使補(bǔ)貼無(wú)法產(chǎn)生對(duì)高收入家庭的溢

出效應(yīng)，減少補(bǔ)貼額，能更有效地解決“夾心層”的住房問(wèn)題。

（3） 金融 配套措施。在目前的住房公積金制度基礎(chǔ)上完善政策性住房金融體系，加大住房金融對(duì)住房建設(shè)和住房消費(fèi)的支持力度。適當(dāng)提高公積金的繳存比例，提高公積金歸集水平，增加公積金的歸集總量；借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，吸收外資和民間資本組建住房 銀行 ，開(kāi)辦住房?jī)?chǔ)蓄業(yè)務(wù)，為符合條件的居民提供低利率的住房貸款；積極推行個(gè)人住房抵押貸款 證券 化，建立住房貸款擔(dān)保制度。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 張庭偉：美國(guó)住房政策的演變及借鑒[j].中外房地產(chǎn)報(bào)道，2001（7）.

第8篇：社會(huì)保障熱點(diǎn)論文范文

綜合性教學(xué)理念需要一個(gè)具有統(tǒng)領(lǐng)性的總體視角，能夠綜合、概括和總結(jié)既有的教學(xué)理念。這種教學(xué)理念既包括以前出現(xiàn)過(guò)的教學(xué)理念，也包括前沿的教學(xué)創(chuàng)新理念。社會(huì)學(xué)課程總體性教學(xué)模式的核心是在把握理論的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮教師的主動(dòng)性;在實(shí)際教學(xué)過(guò)程中以學(xué)生為主體，發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性，使學(xué)生積極地參與整個(gè)教學(xué)過(guò)程，充分調(diào)動(dòng)自身的各種感官，達(dá)到興趣提升、心情愉悅、身心投入和自我實(shí)現(xiàn)等目標(biāo)。社會(huì)學(xué)能為人們觀察社會(huì)提供一種獨(dú)特的視角，為人們解釋社會(huì)現(xiàn)象提供獨(dú)特的理論框架。教給學(xué)生正確認(rèn)識(shí)社會(huì)的知識(shí)、培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)社會(huì)的能力、幫助學(xué)生積極進(jìn)行社會(huì)化，是社會(huì)學(xué)教師義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。社會(huì)學(xué)課程教學(xué)的重點(diǎn)并不是把已經(jīng)存在的社會(huì)學(xué)知識(shí)灌輸給學(xué)生，而是要激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考能力，教給他們分析社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)問(wèn)題的獨(dú)特方法，并主動(dòng)把所學(xué)的知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，社會(huì)學(xué)教師不僅要能做到在理論高度上發(fā)揮教師的主動(dòng)性和主體性，還能做到在實(shí)際教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)能“同理”學(xué)生、“移情”學(xué)生，也就是以學(xué)生為中心，使學(xué)生感到被尊重，從而愿意向教師敞開(kāi)心扉，發(fā)揮學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，釋放自己的潛能，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的內(nèi)驅(qū)力。

二、教學(xué)內(nèi)容的廣延性

教學(xué)內(nèi)容的廣延性主要強(qiáng)調(diào)教學(xué)內(nèi)容中課堂知識(shí)的豐富性和課外知識(shí)的延伸性。課堂教學(xué)內(nèi)容應(yīng)盡可能豐富多彩，剔除陳舊和單調(diào)，能夠反映最新的學(xué)科動(dòng)向，凸顯學(xué)科的時(shí)代性。教學(xué)內(nèi)容的廣延性還體現(xiàn)在教師應(yīng)為學(xué)生提供多樣化的學(xué)習(xí)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)課堂知識(shí)向課外知識(shí)延伸。社會(huì)學(xué)知識(shí)體系龐大，單單通過(guò)課堂內(nèi)容的講述不能窮盡，因此教學(xué)內(nèi)容還必須借助課外學(xué)習(xí)進(jìn)行拓展，借助課外知識(shí)進(jìn)行補(bǔ)充。要積極指導(dǎo)學(xué)生充分利用現(xiàn)代化的教育技術(shù)手段，如網(wǎng)絡(luò)、電視等來(lái)獲得與課堂教學(xué)內(nèi)容有關(guān)的延伸知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生帶著問(wèn)題去尋找資料、處理資料、整合資料的能力，激發(fā)學(xué)生自我更新知識(shí)和自我解決難題的潛能。首先，社會(huì)學(xué)學(xué)科知識(shí)體系的豐富性和發(fā)展性特點(diǎn)要求教材體系具有一定的廣延性。教師在為學(xué)生選擇和推薦教材、參考書時(shí)，不能僅停留在基本教材上，還要拓寬視野，廣泛涉獵，尋找對(duì)主要教材起詮釋、補(bǔ)充、拓展作用的系列書籍。這種具有廣延性的教材體系能夠拓寬教學(xué)空間，豐富教學(xué)內(nèi)容，激發(fā)教師和學(xué)生的創(chuàng)造潛能。其次，從具體的教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)來(lái)看，社會(huì)學(xué)學(xué)科的生命力在于不斷地使自己的研究議題緊跟時(shí)代的步伐，因此，社會(huì)學(xué)的教學(xué)實(shí)踐應(yīng)貼近生活、反映社會(huì)。這就要求教師能對(duì)社會(huì)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題保持高度的敏感性，對(duì)變化的事物和社會(huì)現(xiàn)象保持高度的覺(jué)察性和反思性，不但借鑒社會(huì)學(xué)理論中已有的成果去解釋新現(xiàn)象、新問(wèn)題，而且要從這些新問(wèn)題和新現(xiàn)象中提煉新概念、新名詞、新觀點(diǎn)，以豐富社會(huì)學(xué)既有的理論成果，只有這樣，才能達(dá)到以研究促教學(xué)和以教學(xué)來(lái)引發(fā)科研的目的?？梢赃x取當(dāng)今社會(huì)的離婚率跟過(guò)去相比呈現(xiàn)增高趨勢(shì)的社會(huì)事實(shí)，激發(fā)學(xué)生關(guān)注現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題的興趣，然后啟發(fā)學(xué)生思考這種現(xiàn)象背后的社會(huì)原因，將對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題的探討引入課堂討論，在對(duì)社會(huì)事實(shí)的討論中歸納出當(dāng)今社會(huì)家庭結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)及其發(fā)展趨勢(shì)，并與社會(huì)學(xué)中的婚姻家庭理論進(jìn)行結(jié)合。

三、教學(xué)方式的多樣性

教學(xué)方式的多樣性是指靈活運(yùn)用多種教學(xué)手段進(jìn)行教學(xué)，把傳統(tǒng)的教學(xué)手段與現(xiàn)代化的教學(xué)技術(shù)結(jié)合起來(lái)，把平面化的教學(xué)方式與形象化的教學(xué)手段聯(lián)系起來(lái)，把單一的教學(xué)方式與多元化的教學(xué)技巧相結(jié)合，既不放棄課本和黑板等教學(xué)工具，又重視形象化、立體化的多媒體教學(xué)技術(shù)，增加課堂教學(xué)的趣味性。

(一)適當(dāng)運(yùn)用啟發(fā)式教學(xué)法

社會(huì)學(xué)的主要目的是為人們觀察社會(huì)提供客觀的方法。因此，社會(huì)學(xué)教學(xué)首先是一種方法論教學(xué)。教師通過(guò)教學(xué)，使學(xué)生能靈活運(yùn)用社會(huì)學(xué)理論知識(shí)來(lái)分析現(xiàn)實(shí)社會(huì)現(xiàn)象，解釋社會(huì)問(wèn)題，這就要求學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中必須擁有獨(dú)立思考、善于總結(jié)和深入鉆研的能力。而啟發(fā)式教學(xué)往往能在培養(yǎng)學(xué)生思考能力方面發(fā)揮重要作用。根據(jù)啟發(fā)式教學(xué)的特點(diǎn)，在講述主要內(nèi)容前一般要設(shè)計(jì)相關(guān)問(wèn)題，引發(fā)學(xué)生思考。如:在講授“群體與組織”這一章內(nèi)容時(shí)，設(shè)計(jì)的相關(guān)問(wèn)題有&如果你像魯濱遜一樣一個(gè)人漂流到一個(gè)孤島上，會(huì)產(chǎn)生怎樣的反應(yīng)？“人組成群體或組織對(duì)我們有什么意義”等。通過(guò)設(shè)置一些由淺入深的問(wèn)題，不斷激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)社會(huì)學(xué)群體理論的興趣。

(二)合理采用體驗(yàn)式教學(xué)法

體驗(yàn)式教學(xué)是指在實(shí)際教學(xué)過(guò)程中通過(guò)模擬真實(shí)的情境，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的感官、情緒和心理活動(dòng)來(lái)體會(huì)、感知、理解文本知識(shí)的內(nèi)涵。社會(huì)學(xué)是一門科學(xué)，因而難以擺脫科學(xué)的抽象性特征。為了讓學(xué)生真正掌握這門科學(xué)，并學(xué)會(huì)用這種科學(xué)的武器來(lái)解釋社會(huì)現(xiàn)象，使這些知識(shí)真正內(nèi)化成學(xué)生的知識(shí)，就必須充分激發(fā)學(xué)生的真情實(shí)感，豐富學(xué)生的切身體驗(yàn)。因此，在實(shí)際教學(xué)中，恰當(dāng)運(yùn)用體驗(yàn)式教學(xué)法，有效激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。讓學(xué)生在課堂上扮演自己期望的角色，以此讓學(xué)生體會(huì)不同角色所處的社會(huì)地位和所承擔(dān)的義務(wù)，真正領(lǐng)悟&角色’的概念。

(三)充分利用生動(dòng)的案例教學(xué)法

社會(huì)學(xué)是一門與現(xiàn)實(shí)生活密切相關(guān)的學(xué)科，現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)問(wèn)題都能成為很好的教學(xué)案例。為了提高學(xué)生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，常常選取一些與社會(huì)學(xué)密切相關(guān)的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題作為課堂討論的案例，如留守兒童問(wèn)題、貧困問(wèn)題、犯罪問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題等。通過(guò)參與案例討論和分析，學(xué)生既能體會(huì)到參與的樂(lè)趣，也能獲得所需的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，因而參與的積極性很高，教學(xué)效果較理想。組織案例討論時(shí)，一般在討論前一兩天通過(guò)電子郵件把案例材料發(fā)給學(xué)生，學(xué)生收到材料后先自己去理解和分析;課堂討論時(shí)，一般以小組為單位對(duì)案例進(jìn)行充分討論，并將討論結(jié)果匯總，然后選出代表在課堂陳述;學(xué)生討論結(jié)束后，教師進(jìn)行歸納和提升。案例教學(xué)既能培養(yǎng)學(xué)生積極思考的習(xí)慣，又能提高學(xué)生的文字組織能力和語(yǔ)言表達(dá)能力。

(四)靈活采用角色互換式教學(xué)法

傳統(tǒng)的課堂教學(xué)中教師教、學(xué)生聽(tīng)成為常態(tài)，課堂以教師為中心，“師道尊嚴(yán)”成為不變的規(guī)則。隨著課堂教學(xué)理念的轉(zhuǎn)變，師生之間的關(guān)系發(fā)生了很大的變化，教師和學(xué)生之間的平等關(guān)系得以逐漸建立，這為課堂角色互換式教學(xué)提供了條件。在教學(xué)過(guò)程中，根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的特點(diǎn)，恰當(dāng)選出一些章節(jié)或主題，讓學(xué)生選擇自己感興趣的話題，經(jīng)過(guò)教師指導(dǎo)，在課堂上講述出來(lái)。經(jīng)過(guò)精心準(zhǔn)備，學(xué)生一般都能把內(nèi)容講得生動(dòng)有趣，把&課’上好。這種教學(xué)方法既有利于學(xué)生更深入地把握學(xué)習(xí)內(nèi)容，也有利于提高他們的語(yǔ)言組織和表達(dá)能力，滿足他們的自尊心，增強(qiáng)他們的自信心，還有利于增進(jìn)教師與學(xué)生之間的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長(zhǎng)。

四、教學(xué)時(shí)空的跨越性

教學(xué)時(shí)空的跨越性主要體現(xiàn)在教學(xué)的時(shí)空不局限于室內(nèi)或課堂，還可以跨越到室外和課堂外。也就是說(shuō)，要在課堂教學(xué)與課外實(shí)踐活動(dòng)之間架起一座橋梁，把學(xué)校教育與社會(huì)教育、家庭教育連接起來(lái)。課堂上學(xué)生主要還是學(xué)習(xí)社會(huì)學(xué)相關(guān)理論知識(shí)，而在課堂外的廣闊社會(huì)時(shí)空中，學(xué)生可以參與社會(huì)活動(dòng)，親近社會(huì)，了解社會(huì)，熱愛(ài)社會(huì)，感恩社會(huì)，消除象牙塔中的理想化心態(tài)和自傲心理。社會(huì)學(xué)是一門實(shí)證性的社會(huì)科學(xué)，這就意味著社會(huì)學(xué)學(xué)習(xí)和研究必須進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。學(xué)生的實(shí)地調(diào)查有利于其深入理解和掌握社會(huì)學(xué)理論。如:講授“老年社會(huì)保障”主題時(shí)，帶領(lǐng)學(xué)生到農(nóng)村社區(qū)了解老年人的物質(zhì)生活情況、精神狀態(tài)和社會(huì)保障情況，學(xué)生在對(duì)老年人的生活狀況有了感性認(rèn)識(shí)后，更能理解老年人保障研究的重要性，利于激發(fā)他們對(duì)老年人的人文關(guān)懷熱情，強(qiáng)化其為老人服務(wù)的意識(shí)，增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任感，真正達(dá)到學(xué)以致用的目的。

五、教學(xué)效果評(píng)價(jià)的靈活性

教學(xué)效果評(píng)價(jià)的靈活性指對(duì)教學(xué)效果的評(píng)價(jià)要充分考慮教學(xué)過(guò)程和教學(xué)內(nèi)容，采取靈活的評(píng)價(jià)手段。具體來(lái)說(shuō)，課堂教學(xué)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)應(yīng)放在教學(xué)的具體操作過(guò)程上，少做結(jié)論式的評(píng)價(jià);盡量以指標(biāo)形式來(lái)衡量教學(xué)效果，減少主觀臆斷式的評(píng)價(jià);注重對(duì)知識(shí)運(yùn)用的技能技巧的評(píng)價(jià)，減少純粹機(jī)械記憶評(píng)價(jià)的比重。在具體操作中，改變過(guò)去純粹考查知識(shí)點(diǎn)的評(píng)價(jià)方法，強(qiáng)調(diào)口試、論文，重點(diǎn)考查學(xué)生運(yùn)用實(shí)際知識(shí)和分析實(shí)際問(wèn)題的能力。此外，還讓學(xué)生充分參與本專業(yè)教師的課題研究，鍛煉他們的科研能力。讓學(xué)生在課程論文的撰寫過(guò)程中充分發(fā)揮自主性，自己選題，自主調(diào)研，教師只進(jìn)行指導(dǎo)和把關(guān)，鼓勵(lì)學(xué)生大膽創(chuàng)新，這種靈活性的教學(xué)效果評(píng)價(jià)方式能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，取得良好的教學(xué)效果。

六、結(jié)語(yǔ)

第9篇：社會(huì)保障熱點(diǎn)論文范文

論文關(guān)鍵詞：消費(fèi)結(jié)構(gòu)，影響因素，實(shí)證分析

1前言

1.1研究背景

消費(fèi)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，但是近來(lái)，外部需求下降，過(guò)去對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度達(dá)20%的出口部門面臨嚴(yán)峻的收縮局面，實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)模出現(xiàn)萎縮。從數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)已隨全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行周期，經(jīng)濟(jì)增速放緩。2008年第三季度GDP增速為9%，低于市場(chǎng)預(yù)期的9.7%，主要體現(xiàn)在出口與房地產(chǎn)兩架引擎同時(shí)放緩。

圖12006年1月-2009年6月GDP走勢(shì)圖

為了彌補(bǔ)出口下降對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響以及增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，宏觀政策將著力于擴(kuò)大內(nèi)需，而在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的構(gòu)成中，擴(kuò)大消費(fèi)尤其重要。若想增加消費(fèi)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持久的增長(zhǎng)，就必須對(duì)中國(guó)居民消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的特征、演變規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研究。

1.2消費(fèi)結(jié)構(gòu)概念的界定

本文中的消費(fèi)結(jié)構(gòu)是指以貨幣表示的食品、衣著、居住、家庭設(shè)備與用品、醫(yī)療保健、交通與通訊、文教娛樂(lè)、雜項(xiàng)開(kāi)支在總消費(fèi)支出中的比例關(guān)系。

2消費(fèi)結(jié)構(gòu)影響因素

2.1社會(huì)保障水平（Thelevelofsocialsecurity，SS）

居民消費(fèi)預(yù)期支出的不確定性，不僅減少了即期消費(fèi)支出，而且會(huì)抑制消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，致使消費(fèi)結(jié)構(gòu)中應(yīng)有的一些消費(fèi)需求熱點(diǎn)無(wú)法顯現(xiàn)。社會(huì)保障水平的提高能夠促使居民增加非生活必需品的支出，從而適應(yīng)不同層次人群的消費(fèi)需求，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，啟動(dòng)多元消費(fèi)市場(chǎng)。本文以社會(huì)保障支出總額占GDP的比重作為社會(huì)保障水平的測(cè)算。數(shù)據(jù)來(lái)源：歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算整理得來(lái)。

2.2受教育水平——普通高等教育人口比重（Generalhighereducationpopulation，GHEP）

居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)與其消費(fèi)觀念和消費(fèi)習(xí)慣密切相關(guān)。在理論上，一個(gè)人受教育程度越高，其消費(fèi)觀念越科學(xué)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的層次越高。本文用受過(guò)普通高等教育的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比重作來(lái)衡量中國(guó)居民的受教育水平。數(shù)據(jù)來(lái)源：歷年《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算整理得來(lái)。

2.3技術(shù)進(jìn)步（Researchanddepartment，RD）

本文用研究與開(kāi)發(fā)的投入量占GDP的比重來(lái)表示中國(guó)對(duì)技術(shù)進(jìn)步的投入力度，作為影響消費(fèi)結(jié)構(gòu)的一個(gè)因素。數(shù)據(jù)來(lái)源：歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算整理得來(lái)。

2.4利率（Rate，R）

本文選用金融機(jī)構(gòu)一年期定期存款利率作為影響消費(fèi)結(jié)構(gòu)的因素。數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)金融年鑒》。

2.5人口結(jié)構(gòu)——撫養(yǎng)比率（DependencyRatio，DR）

一般來(lái)說(shuō)，通過(guò)人口結(jié)構(gòu)可以反映出一個(gè)國(guó)家的大體的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)狀況。當(dāng)論及這一問(wèn)題，年齡是最重要的因素。人口的年齡結(jié)構(gòu)是指一個(gè)人口集團(tuán)（或群體）在某一時(shí)點(diǎn)上的人口年齡分布狀況、各年齡組人口在總?cè)丝谥兴急戎?，它可以表明人口發(fā)展類型和速度，反映勞動(dòng)年齡人口和被撫養(yǎng)人口的比例等。人口年齡結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)變化，將對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化產(chǎn)生影響。

本文將撫養(yǎng)比包括少年兒童與老年人口的總撫養(yǎng)比，即少年兒童和老年人口總數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比重作為重要的指標(biāo)選入模型。數(shù)據(jù)來(lái)源：歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算整理得來(lái)。

2.6城市化水平——城市化率（UrbanizationRate，UR）

城市化率是指市鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?。一般而言，城市率越高伴隨的消費(fèi)結(jié)構(gòu)層次越高，本文將城市率作為衡量消費(fèi)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要因素。數(shù)據(jù)來(lái)源：歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算整理得來(lái)。

3中國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)分析

表1中國(guó)居民人均全年消費(fèi)性支出構(gòu)成比單位：%

年份

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

食品

41.67

40.35

42.58

41.94

43.20

33.25

40.05

40.23

衣著

8.94

8.97

7.30

7.29

7.08

8.88

7.59

7.65

居住

10.46

10.18

12.68

12.26

11.43

17.25

12.67

14.95

家庭設(shè)備用品及服務(wù)

5.90

5.96

5.47

5.44

5.38

5.97

5.48

5.17

醫(yī)療保健

7.24

7.85

7.49

7.96

8.22

7.71

11.40

9.09

交通通信

10.81

11.35

10.19

10.82

11.09

12.82

11.97

11.08

教育文化娛樂(lè)服務(wù)

10.31

10.50

11.07

11.61

10.94

11.40

8.11

9.03

雜項(xiàng)商品與服務(wù)

4.66

4.83

3.21

2.66

2.67

2.72

2.73

2.79

資源來(lái)源:由《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》2001-2008計(jì)算所得

圖2中國(guó)居民人均全年消費(fèi)性支出構(gòu)成I圖3中國(guó)居民人均全年消費(fèi)性支出構(gòu)成II（比重）

由上述圖表可以看出，中國(guó)居民的消費(fèi)支出由2000年的人均6668.13元，上升到2007年的26821.60元，消費(fèi)水平已得到極大提高，但與世界平均水平相比還很低，亞洲開(kāi)發(fā)銀行(ADB)在近期發(fā)表的一份調(diào)查報(bào)告中指出，中國(guó)的人均生活水平排在世界第128位。

從消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)：

年人均食品消費(fèi)支出由2000年的2778.83元上升到2007年的10790.22，可見(jiàn)中國(guó)居民的消費(fèi)能力已得到極大提高，食品消費(fèi)比率由2000年41.67%下降到2007年的40.23%。國(guó)際上常用恩格爾系數(shù)來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)人民生活水平的狀況。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困，50-59%為溫飽，40-50%為小康，30-40%為富裕，低于30%為最富裕。可見(jiàn)，中國(guó)居民總體上實(shí)現(xiàn)了小康目標(biāo)，這主要是由城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平快速提升拉動(dòng)的，但是城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)已由1978年的57.5%下降為2008年的37.3%，達(dá)到了國(guó)際衡量標(biāo)準(zhǔn)中的富裕階段，間接反映出中國(guó)的城鄉(xiāng)差距在不斷擴(kuò)大。

居住消費(fèi)明顯增加，由2000年人均596.41元上升到2007年的2051.99元，消費(fèi)比率也由2000年10.46%上升到2007年的14.95%。住戶條件不斷改善，平均每人現(xiàn)有住房使用面積呈現(xiàn)增加趨勢(shì)。但由于占絕大比率的低收入與其價(jià)格差距較大，短期內(nèi)還不可能形成較強(qiáng)的購(gòu)買力。消費(fèi)正處在從一般水平向高檔水平轉(zhuǎn)變的孕育階段。

衣著消費(fèi)支出由2000年的720.95元上升到2007年的2972.35，其消費(fèi)比重由2000年8.94%下降到2007年的7.65。可以預(yù)測(cè)，在未來(lái)的幾年內(nèi)，中國(guó)居民衣著消費(fèi)比重將呈平穩(wěn)下降趨勢(shì)。但由于衣著消費(fèi)的絕對(duì)量在增加，人們?cè)谝轮M(fèi)中更加追趕時(shí)髦，更注意質(zhì)量和款式。這些均表明中國(guó)居民消費(fèi)水平在提高。

2007年人均家庭用品消費(fèi)支出為4010.59元，約是2000年697.63元的5.7倍，其上升幅度是消費(fèi)結(jié)構(gòu)組成中最大的，這說(shuō)明中國(guó)居民消費(fèi)能力已得到極大提高。但其消費(fèi)比率卻由2000年5.90%下降到2007年5.17%，這說(shuō)明大部分家庭己經(jīng)購(gòu)買彩電、冰箱等耐用電器，基本上處于飽和狀態(tài)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，高科技耐用家電產(chǎn)品的生命周期越來(lái)越短，對(duì)耐用消費(fèi)品更新?lián)Q代的速度必將越來(lái)越快。

醫(yī)療保健、交通通訊消費(fèi)增加迅速，分別由2000年7.24%，10.81%上升到2007年9.09%，11.08%。前者說(shuō)明因?yàn)槿丝诮Y(jié)構(gòu)老齡化、人們的保健意識(shí)增強(qiáng)以及城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革使個(gè)人醫(yī)療負(fù)擔(dān)適當(dāng)增強(qiáng)。后者說(shuō)明為方便生活，節(jié)省時(shí)間的現(xiàn)代通訊工具和交通工具迅速進(jìn)入居民家庭。

娛樂(lè)文教消費(fèi)總量在不斷提高，由2000年人均393.52元上升到2007年1386.08元，這說(shuō)明中國(guó)居民文化娛樂(lè)活動(dòng)更加豐富多彩，用于娛樂(lè)消費(fèi)、旅游支出都有明顯增長(zhǎng)。隨著工作強(qiáng)度的加大和生活節(jié)奏的加快，城鎮(zhèn)居民越來(lái)越注重閑暇時(shí)的娛樂(lè)，諸如旅游、度假等已成為消費(fèi)熱點(diǎn)。并且由于獨(dú)生子女家庭的增加，父母望子成龍，加大對(duì)子女培養(yǎng)教育的投入。還有就是，隨著科技發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人們對(duì)自身學(xué)歷的提高越來(lái)越重視。但從消費(fèi)比率來(lái)看，文教娛樂(lè)的消費(fèi)比重開(kāi)始逐年下降，2006年僅為8.11%，這與國(guó)家提出從2006年開(kāi)始全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，2007年擴(kuò)大到中部和東部地區(qū)的政策有關(guān)。

4中國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)影響因素的實(shí)證分析

本章節(jié)首先對(duì)影響消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變量，包括社會(huì)保障水平、受教育水平、技術(shù)進(jìn)步、利率、人口結(jié)構(gòu)、城市化水平，進(jìn)行單位根檢驗(yàn)；接著把這些變量與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變量包括食品、居住、文教娛樂(lè)、醫(yī)療保健、衣著、交通通訊、雜項(xiàng)，放在一起進(jìn)行因果檢驗(yàn)和相關(guān)系數(shù)分析。

4.1單位根檢驗(yàn)

表2消費(fèi)結(jié)構(gòu)影響因素單位：%

年份

SS

GHEP

RD

R

DR

UR

2000

1.53

1.02

1.00

2.25

29.9

36

2001

1.81

1.12

1.07

3.06

30.0

38

2002

2.19

1.27

1.23

3.47

41.7

39

2003

1.96

1.51

1.13

2.52

40.5

41

2004

1.95

4.14

1.23

2.25

38.6

42

2005

2.02

4.53

1.34

2.25

40.1

43

2006

2.06

4.95

1.42

1.98

38.3

44

2007

2.18

5.45

1.49

1.98

37.4

45

注:SS是社會(huì)保障支出總額占GDP的比重；GHEP是普通高等教育人口占總?cè)丝跀?shù)的比重；RD是研究與開(kāi)發(fā)的投入量占GDP的比重；R是金融機(jī)構(gòu)一年期定期存款利率；DR是少年兒童與老年人口的總數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比重；UR是市鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎亍?/p>

利用EViews3.1對(duì)上述6個(gè)變量進(jìn)行單位根(ADF)檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果如下表所示:

表3:變量ADF檢驗(yàn)

變量名稱

ADF檢驗(yàn)值

P值

(C，T，N）

臨界值

1%

5%

10%

D(SS(-1)，2)

-2.965013

0.0251

(0，0，0)

-3.0507

-1.9962

-1.6415

D(GHEP(-1))

-1.926497

0.0954

(0，0，0)

-2.9677

-1.989

-1.6382

D(RD(-1))

-2.127608

0.0709

(0，0，0)

-2.9677

-1.989

-1.6382

D(R(-1))

-2.940666

0.0217

(0，0，0)

-2.9677

-1.989

-1.6382

D(DR(-1))

-2.743578

0.0288

(0，0，0)

-2.9677

-1.989

-1.6382

D(UR(-1)，2)

-8.660254

0.0001

(0，0，0)

-3.0507

-1.9962

-1.6415

在10%的顯著性水平下，Eviews3.1的檢驗(yàn)結(jié)果表明GHEP、RD、R、DR這些變量都是一階平穩(wěn)的，而SS、UR是二階平穩(wěn)的，同時(shí)也說(shuō)明這些變量本身是不平穩(wěn)的。因此，不能對(duì)這些變量直接進(jìn)行回歸，本文采取因果檢驗(yàn)與相關(guān)系數(shù)來(lái)進(jìn)行實(shí)證分析。

4.2因果檢驗(yàn)與相關(guān)系數(shù)分析

選擇食品、衣著、居住、家庭設(shè)備與用品、醫(yī)療保健、交通與通訊、文教娛樂(lè)、雜項(xiàng)開(kāi)支在總消費(fèi)支出中的比例作為中國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)變量，分別記為Y1、Y2、Y3、Y4、Y5、Y6、Y7、Y8。

用Eviews3.1對(duì)其進(jìn)行ADF檢驗(yàn)，結(jié)果見(jiàn)表7。

表4:結(jié)構(gòu)變量ADF檢驗(yàn)

變量名稱

ADF檢驗(yàn)值

P值

(C，T，N）

臨界值

1%

5%

10%

D(Y1(-1))

-3.725314

0.0204

(0，0，0)

-5.2459

-3.5507

-2.9312

D(Y2(-1))

-3.116793

0.0356

(0，0，0)

-5.2459

-3.5507

-2.9312

D(Y3(-1))

-4.947263

0.0078

(0，0，0)

-5.2459

-3.5507

-2.9312

D(Y4(-1)，2)

-3.598566

0.0368

(0，0，0)

-5.8034

-3.7441

-3.0339

D(Y5(-1))

-4.353490

0.0073

(0，0，0)

-3.1714

-2.0056

-1.6458

D(Y6(-1)，2)

-3.603050

0.0367

(0，0，0)

-5.8034

-3.7441

-3.0339

D(Y7(-1))

-3.118931

0.0356

(0，0，0)

-5.2459

-3.5507

-2.9312

D(Y8(-1)，2)

-6.285693

0.0081

(0，0，0)

-5.8034

-3.7441

-3.0339

在10%的顯著性水平下，結(jié)構(gòu)變量Y1、Y2、Y3、Y5、Y7是一階平穩(wěn)的，Y4、Y6是二階平穩(wěn)的，同時(shí)說(shuō)明這些結(jié)構(gòu)變量本身是不平穩(wěn)的。

4.2.1食品結(jié)構(gòu)變量影響因素

表5:食品結(jié)構(gòu)變量影響因素Granger因果檢驗(yàn)

變量

零假設(shè)

滯后期

F

P

結(jié)論

Y1

SS不是Y1的格蘭杰原因

2

0.01579

0.98457

接受

SS

Y1不是SS的格蘭杰原因

2

67.1668

0.08596

拒絕

Y1

GHEP不是Y1的格蘭杰原因

1

4.53328

0.1003

拒絕

GHEP

Y1不是GHEP的格蘭杰原因

1

0.03207

0.86658

接受

Y1

RD不是Y1的格蘭杰原因

1

0.54146

0.50265

接受

RD

Y1不是RD的格蘭杰原因

1

0.42696

0.54914

接受

Y1

R不是Y1的格蘭杰原因

1

1.49549

0.28849

拒絕

R

Y1不是R的格蘭杰原因

1

0.17164

0.69991

接受

Y1

DR不是Y1的格蘭杰原因

1

0.06458

0.81192

接受

DR

Y1不是DR的格蘭杰原因

1

0.01062

0.92288

接受

Y1

UR不是Y1的格蘭杰原因

2

0.92002

0.59339

接受

UR

Y1不是UR的格蘭杰原因

2

0.04539

0.95748

接受

從因果檢驗(yàn)的結(jié)果表明:普通高等教育人口指數(shù)是食品支出占消費(fèi)總支出比重的格蘭杰原因的概率為89.97%，普通高等教育人口指數(shù)是食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的格蘭杰原因；金融機(jī)構(gòu)一年期定期存款利率是食品支出占消費(fèi)總支出比重的格蘭杰原因的概率為71.15%，金融機(jī)構(gòu)一年期定期存款利率是食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的格蘭杰原因。因此，應(yīng)選擇GHEP、R兩個(gè)因素來(lái)進(jìn)行實(shí)證分析。Y1與這兩個(gè)變量的相關(guān)系數(shù)如下所示:

表6:食品結(jié)構(gòu)變量影響因素的相關(guān)系數(shù)

相關(guān)系數(shù)

GHEP

R

Y1

-0.4118

0.2729

從上面的因果檢驗(yàn)和相關(guān)系數(shù)的計(jì)算，結(jié)果表明對(duì)Y1(總消費(fèi)中食品消費(fèi)占的比重)有影響的主要是GHEP(普通高等教育人口指數(shù))，且起到負(fù)的作用。這主要是由于高等教育人口指數(shù)越大，中國(guó)的教育水平越高，人們的總收入水平隨之提高，且消費(fèi)觀念更加科學(xué)化，在保證基本的物質(zhì)消費(fèi)條件下，更增加了在精神文化等方面的支出，從而在食品消費(fèi)絕對(duì)量增長(zhǎng)的同時(shí)其比重呈下降趨勢(shì)。

但由于中國(guó)人口眾多，平均消費(fèi)水平還比較低，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)，其消費(fèi)水平僅達(dá)到溫飽，正處于向小康社會(huì)奔進(jìn)的發(fā)展階段，食品支出在消費(fèi)總支出中依然處于主導(dǎo)地位，現(xiàn)階段食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)與教育水平等變量的相關(guān)性還不是很顯著。

4.2.2衣著結(jié)構(gòu)變量影響因素

因果檢驗(yàn)結(jié)果表明:少年兒童與老年人口的撫養(yǎng)比是衣著支出占消費(fèi)總支出比重的格蘭杰原因的概率為63.50%，撫養(yǎng)比是食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的格蘭杰原因。因此，選擇DR來(lái)進(jìn)行實(shí)證分析。Y2與其的相關(guān)系數(shù)如下所示:

表7:衣著結(jié)構(gòu)變量影響因素的相關(guān)系數(shù)

相關(guān)系數(shù)

DR

Y2

-0.7059

從上面的因果檢驗(yàn)和相關(guān)系數(shù)的計(jì)算，結(jié)果表明對(duì)Y2(總消費(fèi)中衣著消費(fèi)占的比重)有影響的主要是DR（少年兒童與老年人口的撫養(yǎng)比）且起到負(fù)的作用。這主要是由于少年兒童與老年人都是消費(fèi)大于當(dāng)期收入的人群，缺乏收入作為消費(fèi)的支持和后盾，該類人群所占比越大，人們的消費(fèi)壓力也越大，用于衣著這類可多消費(fèi)可少消費(fèi)的物品來(lái)說(shuō)其在總消費(fèi)支出中的比重自然隨之減少。另外，少年兒童與老年人對(duì)衣著品牌和款式的追求也不是十分強(qiáng)烈。

4.2.3居住結(jié)構(gòu)變量影響因素

因果檢驗(yàn)結(jié)果表明:普通高等教育人口指數(shù)是居住支出占消費(fèi)總支出比重的格蘭杰原因的概率為97%，普通高等教育人口指數(shù)是居住消費(fèi)結(jié)構(gòu)的格蘭杰原因；技術(shù)進(jìn)步率即研究與開(kāi)發(fā)投入占GDP總值的比重是居住支出占消費(fèi)總支出比重的格蘭杰原因的概率為91%，技術(shù)進(jìn)步率是居住消費(fèi)結(jié)構(gòu)的格蘭杰原因；城市化率是居住支出占消費(fèi)總支出比重的格蘭杰原因的概率為71%，城市化率是居住消費(fèi)結(jié)構(gòu)的格蘭杰原因。因此，應(yīng)選擇GHEP、RD、UR三個(gè)因素來(lái)進(jìn)行實(shí)證分析。Y3與這三個(gè)變量的相關(guān)系數(shù)如下所示:

表8:居住結(jié)構(gòu)變量影響因素的相關(guān)系數(shù)

相關(guān)系數(shù)

GHEP

RD

UR

Y3

0.6533

0.7244

0.6907

從上面的因果檢驗(yàn)和相關(guān)系數(shù)的計(jì)算，結(jié)果表明對(duì)Y3(總消費(fèi)中居住消費(fèi)占的比重)有影響的主要有GHEP(普通高等教育人口指數(shù))、RD(技術(shù)進(jìn)步率)、UR(城市化率)，且都起到正的作用。這主要是由于高等教育人口指數(shù)越大，技術(shù)進(jìn)步率越高，人們的生產(chǎn)力水平越高，伴隨的收入越多，對(duì)住房這類高消費(fèi)需求也越大。另外，隨著城市化水平的提高，大量的農(nóng)村居民進(jìn)入城市謀求發(fā)展，對(duì)住房的需求也十分強(qiáng)烈。

4.2.4家庭設(shè)備與用品結(jié)構(gòu)變量影響因素

因果檢驗(yàn)結(jié)果表明:社會(huì)保障支出總額占GDP的比重是家庭設(shè)備與用品支出占總消費(fèi)支出比重的格蘭杰原因的概率是75%，社會(huì)保障水平指數(shù)是家庭設(shè)備與用品結(jié)構(gòu)的格蘭杰原因；研究與開(kāi)發(fā)投入占GDP的比重是家庭設(shè)備與用品支出占總消費(fèi)支出比重的格蘭杰原因的概率是72%，技術(shù)進(jìn)步率是家庭設(shè)備與用品結(jié)構(gòu)的格蘭杰原因。因此，應(yīng)選擇SS、RD兩個(gè)因素來(lái)進(jìn)行實(shí)證分析。Y4與這兩個(gè)變量的相關(guān)系數(shù)如下所示:

表9:家庭設(shè)備與用品結(jié)構(gòu)變量影響因素的相關(guān)系數(shù)

相關(guān)系數(shù)

SS

RD

Y4

-0.6462

-0.5628

從上面的因果檢驗(yàn)和相關(guān)系數(shù)的計(jì)算，結(jié)果表明對(duì)Y4(總消費(fèi)中家庭設(shè)備與用品消費(fèi)占的比重)有影響的主要有SS(社會(huì)保障水平指數(shù))、RD(技術(shù)進(jìn)步率)，且都起到負(fù)的作用。這可能是因?yàn)椋鐣?huì)保障水平越高，國(guó)家對(duì)居民的相關(guān)補(bǔ)助越多，像家電下鄉(xiāng)政策的實(shí)施，農(nóng)村居民購(gòu)買家庭設(shè)備與用品可以減免13%的費(fèi)用，由當(dāng)?shù)卣块T給予補(bǔ)償?shù)取Ａ硗?，技術(shù)越進(jìn)步，家庭設(shè)備與用品越先進(jìn)，其耐用性越高，當(dāng)人們已經(jīng)購(gòu)買了所需家庭設(shè)備用品后自然不會(huì)再輕易購(gòu)買此類用品，因此，其受到各方面因素影響的作用有限，以上檢驗(yàn)出的相關(guān)性不是十分顯著。

4.2.5醫(yī)療保健結(jié)構(gòu)變量影響因素

因果檢驗(yàn)結(jié)果表明:受到普通高等教育的人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比重是醫(yī)療保健支出占消費(fèi)總支出比重的格蘭杰原因的概率為88%，普通高等教育人口指數(shù)是醫(yī)療保健消費(fèi)結(jié)構(gòu)的格蘭杰原因；城市化率是醫(yī)療保健支出占消費(fèi)總支出比重的格蘭杰原因的概率為83%，城市化率是醫(yī)療保健消費(fèi)結(jié)構(gòu)的格蘭杰原因。因此，應(yīng)選擇GHEP、UR兩個(gè)因素來(lái)進(jìn)行實(shí)證分析。Y5與這兩個(gè)變量的相關(guān)系數(shù)如下所示:

表10:醫(yī)療保健結(jié)構(gòu)變量影響因素的相關(guān)系數(shù)

相關(guān)系數(shù)

GHEP

UR

Y5

0.6515

0.6639

從上面的因果檢驗(yàn)和相關(guān)系數(shù)的計(jì)算，結(jié)果表明對(duì)Y5(總消費(fèi)中醫(yī)療保健消費(fèi)占的比重)有影響的主要有GHEP(普通高等教育人口指數(shù))、UR(城市化率)，且都起到正的作用。這可能是因?yàn)槠胀ǜ叩冉逃丝谥笖?shù)越大，人們受教育水平越高，越注重對(duì)身體的健康保養(yǎng)，另外，城市化進(jìn)程越快，越多的人可以享受到城市里較好的醫(yī)療保健水平，但其消費(fèi)價(jià)格也較高。

4.2.6交通與通訊結(jié)構(gòu)變量影響因素

因果檢驗(yàn)結(jié)果表明:普通高等教育人口指數(shù)是交通與通訊支出占消費(fèi)總支出比重的格蘭杰原因的概率為84%，普通高等教育人口指數(shù)是交通與通訊消費(fèi)結(jié)構(gòu)的格蘭杰原因；金融機(jī)構(gòu)一年期定期存款利率是交通與通訊支出占消費(fèi)總支出比重的格蘭杰原因的概率為73%，金融機(jī)構(gòu)一年期定期存款利率是交通與通訊消費(fèi)結(jié)構(gòu)的格蘭杰原因。因此，應(yīng)選擇GHEP、R兩個(gè)因素來(lái)進(jìn)行實(shí)證分析。Y6與這兩個(gè)變量的相關(guān)系數(shù)如下所示:

表11:交通與通訊結(jié)構(gòu)變量影響因素的相關(guān)系數(shù)

相關(guān)系數(shù)

GHEP

R

Y6

0.5841

-0.5022

從上面的因果檢驗(yàn)和相關(guān)系數(shù)的計(jì)算，結(jié)果表明對(duì)Y6(總消費(fèi)中交通與通訊消費(fèi)占的比重)有影響的主要有GHEP(普通高等教育人口指數(shù))、R(金融機(jī)構(gòu)一年期定期存款利率)，前者起到正的作用，后者起到負(fù)的作用。高等教育人口指數(shù)越大，中國(guó)的教育水平越高，人們更注重信息之間的交流與交通的便利，對(duì)交通與通訊的需求越強(qiáng)烈。另外，金融機(jī)構(gòu)一年期定期存款利率越低，人們用于儲(chǔ)蓄的資金越少，消費(fèi)越旺盛，汽車、手機(jī)、電腦等交通與通訊設(shè)備已成為消費(fèi)的熱點(diǎn)，是人們生活的重要組成部分，因此，利率越低在交通與通訊方面的支出越多。

但由于交通與通訊設(shè)備的使用期較長(zhǎng)，已經(jīng)購(gòu)買了的消費(fèi)者除非特別的愛(ài)好與追求不會(huì)再輕易購(gòu)買同類產(chǎn)品，因此受各因素的影響有限，相關(guān)性不是十分顯著。

4.2.7文教娛樂(lè)結(jié)構(gòu)變量影響因素

因果檢驗(yàn)結(jié)果表明:普通高等教育人口指數(shù)是文教娛樂(lè)支出占消費(fèi)總支出比重的格蘭杰原因的概率為82%，普通高等教育人口指數(shù)是文教娛樂(lè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的格蘭杰原因；技術(shù)進(jìn)步率是文教娛樂(lè)支出占總消費(fèi)支出比重的格蘭杰原因的概率是74%，技術(shù)進(jìn)步率是文教娛樂(lè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的格蘭杰原因；金融機(jī)構(gòu)一年期定期存款利率是文教娛樂(lè)支出占消費(fèi)總支出比重的格蘭杰原因的概率為75%，金融機(jī)構(gòu)一年期定期存款利率是文教娛樂(lè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的格蘭杰原因；城市化率是文教娛樂(lè)支出占消費(fèi)總支出比重的格蘭杰原因的概率為77%，城市化率是文教娛樂(lè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的格蘭杰原因。因此，應(yīng)選擇GHEP、RD、R、UR四個(gè)因素來(lái)進(jìn)行實(shí)證分析。Y7與這四個(gè)變量的相關(guān)系數(shù)如下所示:

表12:文教娛樂(lè)結(jié)構(gòu)變量影響因素的相關(guān)系數(shù)

相關(guān)系數(shù)

GHEP

RD

R

UR

Y7

-0.5264

-0.5483

0.5009

-0.4149

從上面的因果檢驗(yàn)和相關(guān)系數(shù)的計(jì)算，結(jié)果表明對(duì)Y7(總消費(fèi)中文教娛樂(lè)消費(fèi)占的比重)有影響的主要有GHEP(普通高等教育人口指數(shù))、RD(技術(shù)進(jìn)步率)，且起到負(fù)的作用。這可能是與近幾年國(guó)家實(shí)行的教學(xué)娛樂(lè)改革有關(guān)，國(guó)家越來(lái)越重視教育娛樂(lè)事業(yè)的發(fā)展，在教育娛樂(lè)方面的投入越高，居民個(gè)人在該方面的投入自然越少，因此，普通高等教育人口指數(shù)和技術(shù)進(jìn)步率對(duì)文教娛樂(lè)結(jié)構(gòu)變量起負(fù)的作用。

雖然，現(xiàn)在的家庭更加重視文化培養(yǎng)和生活?yuàn)蕵?lè)，對(duì)教育質(zhì)量和生活樂(lè)趣的投入越來(lái)越大，但由于家庭人口數(shù)的減少，越來(lái)越多的是3口之家，文教娛樂(lè)消費(fèi)在總消費(fèi)中的比重變化不大，且其也具有一定的消費(fèi)剛性，受到各因素的影響有限，相關(guān)性并不十分顯著。

4.2.8雜項(xiàng)開(kāi)支結(jié)構(gòu)變量影響因素

因果檢驗(yàn)結(jié)果表明:少年兒童與老年人口的撫養(yǎng)比是雜項(xiàng)支出占總消費(fèi)支出比重的格蘭杰原因的概率是57%，少年兒童與老年人口的撫養(yǎng)比是雜項(xiàng)開(kāi)支消費(fèi)結(jié)構(gòu)的格蘭杰原因。因此，選擇DR這個(gè)因素來(lái)進(jìn)行實(shí)證分析。Y8與這個(gè)變量的相關(guān)系數(shù)如下所示:

表13:雜項(xiàng)開(kāi)支結(jié)構(gòu)變量影響因素的相關(guān)系數(shù)

相關(guān)系數(shù)

DR

Y8

-0.9049

從上面的因果檢驗(yàn)和相關(guān)系數(shù)的計(jì)算，結(jié)果表明對(duì)Y8(總消費(fèi)中雜項(xiàng)開(kāi)支消費(fèi)占的比重)有影響的主要是DR(少年兒童與老年人口的撫養(yǎng)比)，且起到負(fù)的作用。這可能是因?yàn)樯倌陜和c老年人口的撫養(yǎng)比越大，生活壓力越大，將收入來(lái)源主要用在必需品上面，用于不十分緊迫的雜項(xiàng)上面的開(kāi)支自然受到約束，其在消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重自然越小。

4.3小結(jié)

社會(huì)保障指數(shù)、普通高等教育人口指數(shù)、技術(shù)進(jìn)步率、金融機(jī)構(gòu)一年期定期存款利率、少年兒童與老年人口的撫養(yǎng)比、城市化率，通過(guò)這些變量的單根檢驗(yàn)以及與消費(fèi)結(jié)構(gòu)變量的因果檢驗(yàn)及相關(guān)系數(shù)的分析，結(jié)果顯示(下面“+”表示影響因素對(duì)結(jié)構(gòu)變量正的影響，“-”表示影響因素對(duì)結(jié)構(gòu)變量負(fù)的影響)：

（1）影響食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)因素主要是普通高等教育人口指數(shù)(-)；

（2）影響衣著消費(fèi)結(jié)構(gòu)因素主要是少年兒童與老年人口的撫養(yǎng)比(-)；

（3）影響居住消費(fèi)結(jié)構(gòu)因素主要是普通高等教育人口指數(shù)(+)、技術(shù)進(jìn)步率(+)、少年兒童與老年人口的撫養(yǎng)比(+)、城市化率(+)；

（4）影響家庭設(shè)備與用品消費(fèi)結(jié)構(gòu)因素主要是社會(huì)保障水平指數(shù)(-)、技術(shù)進(jìn)步率(-)、少年兒童與老年人口的撫養(yǎng)比(-)；

（5）影響醫(yī)療保健消費(fèi)結(jié)構(gòu)因素主要是普通高等教育人口指數(shù)(+)、城市化率(+)、金融機(jī)構(gòu)一年期定期存款利率(-)；

（6）影響交通與通訊消費(fèi)結(jié)構(gòu)因素主要是普通高等教育人口指數(shù)(+)、金融機(jī)構(gòu)一年期定期存款利率(-)；

（7）影響文教娛樂(lè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)因素主要是普通高等教育人口指數(shù)(-)、技術(shù)進(jìn)步率(-)、金融機(jī)構(gòu)一年期定期存款利率(+)；

（8）影響雜項(xiàng)開(kāi)支消費(fèi)結(jié)構(gòu)因素主要是少年兒童與老年人口的撫養(yǎng)比(-)；

5結(jié)論及政策建議

本文通過(guò)對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變量及影響因素變量的平穩(wěn)性檢驗(yàn)、因果關(guān)系及相關(guān)系數(shù)的檢驗(yàn)分析，得出影響中國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)各自的主要因素，針對(duì)上面分析的結(jié)果，給出以下建議：

1、對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要兼顧不同因素的綜合影響

2、推進(jìn)教育體制改革，提高普通高等教育的深度和寬度

3、進(jìn)一步實(shí)施計(jì)劃生育，控制少年兒童與老年人口撫養(yǎng)比的進(jìn)一步擴(kuò)大

4、加大科技投入，完善社會(huì)保障制度，提高人們的生活品質(zhì)

5、降低利率，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)

6、加快城市化改革步伐，提高人們的生活檔次

參考文獻(xiàn)1 王芳.城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)影響因素的典型相關(guān)分析.經(jīng)濟(jì)縱橫，2007(2):106-107

2 張黎鷗.我國(guó)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的因素分析及預(yù)測(cè)研究.現(xiàn)代商業(yè)，2007(24):230-231

3 晏民春，楊桂元.近十年我國(guó)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)研究.統(tǒng)計(jì)與信息論壇，2004(3):72-76

4 易月輝，孫鳳.地區(qū)差異對(duì)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響分析.預(yù)測(cè)，2000(1):66-70