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要求商務檔案工作是一項專門性的業務,是商務活動日常工作的一部分。其基本要求如下:第一,維護檔案的完整與安全。所謂完整,從數量上說,要保證存檔的文件齊全;從質量上說,要保證文件之間的有機聯系,不能人為地割裂分散、零亂堆砌。所謂安全,一方面要防止被盜竊和破壞,防止失密、泄密。另一方面,要最大限度的延長檔案壽命,避免或減少對檔案的人為和自然的損害,保證檔案管理的物質安全。第二,便于利用。為了便于使用,要做到檔案編排科學有序、目錄齊全、取放方便,隨時都可以順利地檢索調取。第三,加強檔案管理。商務秘書要樹立檔案意識,遵循檔案管理的原則及有關管理制度規定,協助本單位制定和完善檔案制度,制定比較穩定的檔案管理方案,加強檔案的管理工作。
二、檔案文件收集工作中要注意的問題
檔案文件收集工作中要注意以下問題:第一,收集各種載體的文件材料。既要有紙質文件,又要有照片、錄音帶、錄像帶、計算機盤片等其他載體的文件資料。第二,保證文件的齊全完整。第三,加強“帳外”文件和業務文件的收集歸檔。第四,移交檔案要簽字、備份。文書處理部門或業務部門向檔案管理系統移交檔案時,交接雙方要履行簽字手續,以作憑證。簽字前,要根據移交目錄認真進行清點。清點核對無誤后,交接雙方履行簽字蓋章手續,經簽名蓋章的文件目錄由雙方各保存一份備查。
三、商務檔案保管的要求
商務檔案保管是保護商務檔案資源的重要手段,是商務檔案開發利用的必要前提。商務檔案管理人員應樹立高度的商務檔案管理的重點及難點分析文/潘志蕓張華事業心和責任感,努力做好商務檔案的保管工作。首先,以預防為主,防患于未然。商務檔案的損毀大多是一個漸變的過程。做好商務檔案保管工作,隨時注意發現各種不利因素,將可能出現的檔案損毀消滅在萌芽狀態。其次,分析損毀原因,掌握損毀規律。商務檔案的損毀,一般是由人為因素或自然因素造成的。必須找出造成特定商務檔案損毀的主要原因,有針對性地堵塞漏洞,加強防范。再次,采用先進技術手段,提高保管工作水平。商務檔案管理人員要主動吸取各種新技術成果。不斷提高商務檔案保護的水平,最大限度地延長商務檔案的壽命。最后,健全檔案保管制度。為確保商務檔案的完整、系統與安全,在商務檔案保管工作中,應建立各項行之有效的規章制度,并在實際工作中予以貫徹執行。要根據工作建立相應的工作制度:定期檢查制度、保密制度、借閱利用制度和工作責任制度。
四、商務檔案的庫房保管環境商務檔案的保管環境
應具備延長檔案保管壽命的最佳溫濕度、無蟲害、無污染、少光照、無灰塵等基本條件。一是溫、濕度控制。商務檔案庫房必須具有適宜的溫度、濕度。溫度過高、過低與濕度過大、過小,均會造成對檔案的直接損壞。因此,庫房的溫度、濕度一定要經常監測,使其保持在一定范圍內。據有關標準推薦,比較理想的溫度是14℃—24℃,相對濕度是45%—60%。二是潔凈、避免光照。灰塵、光照對商務檔案有著直接的破壞作用。防塵、防光是檔案庫房的必要防護措施。除在建造庫房時,應選擇遠離污染源的潔凈環境外,還應注意庫房的密封性,延長檔案的保管壽命。三是減少火災和蟲害隱患。火災和蟲害是破壞商務檔案的直接因素,但可以采取措施予以避免,因此“預防為主”應是庫房管理的主導思想。應加強對電源和火爐的管理,保持庫房清潔,并配備必要的殺蟲劑。
五、商務檔案利用必須堅持樹立保密意識
1.1檔案管理不嚴格基層農機安全監理機構不少沒有配置專門的檔案管理人員,很多都是由微機操作人員代為執行。加上在崗人員頻繁換崗,導致責任分配不均、交接手續不完備,進而對檔案缺乏有效的監管,造成檔案管理混亂的問題。而且,不少監理人員檔案監管意識薄弱,責任心不強,工作得過且過,很少按照規章制度辦事,導致檔案監管流于形式。
1.2監管人員素質低就目前農機檔案管理情況而言,很多基層農機安全監理機構不健全、物質裝備不齊全、設備維修不到位,檔案管理仍停留在人工工作階段。而且檔案管理人員素質低下,隊伍穩定性差。而在農機安全監理系統中,具備檔案專業技術職稱的少之又少。很多監管人員沒有參加過正規培訓,有的甚至身兼數職,直接影響檔案管理工作的規范化、準確性。
2農機檔案規范化管理的建議
2.1認識農機監理檔案管理工作的重要性農機監理檔案客觀反映了農機監理機構執法規律,對今后農機監理工作開展具有重要的指導價值。由此,從這個角度來講,農機監理檔案具有重要的社會價值,是農機監理機構的寶貴財富。在今后的工作實踐中,必須把農機監理檔案管理放在應有的位置,各級各部門提高認識,重視農機監理檔案管理工作的開展。
2.2農機檔案管理實現信息化、現代化隨著計算機網絡媒體的迅猛發展,農機檔案管理系統日趨信息化、現代化。今后,建立電子檔案將是今后農機檔案管理的必然趨勢。所以,要實現具有農機監理特色的辦公自動化管理與必要的人工管理的有效結合;要積極參與當地檔案行政管理部門組織開展的檔案工作達標升級活動,促進農機監理業務檔案的優化管理。
2.3充分調動檔案管理人員的工作積極性結合地方工作開展實際情況,通過制定《農機方案管理辦法》、《農機檔案保密制度》等等規章制度,加強檔案管理的規范化,明確工作責任,建立業務檔案規范管理的長效機制。要實行專人管理,嚴禁檔案人員工作時間空崗、串崗,確保有人調檔必有人接待。要對檔案人員進行工作細化分工,制作《檔案工作人員職責分工表》,明確各自職責,定期考核,獎罰分明,.促進檔案管理人員樹立競爭意識、危機意識,充分調動檔案管理人員的積極性、創造性。
2.4農機檔案管理微機、人工錄入相結合檔案管理所有數據必須要錄入微機,作為今后管理的重要參考數據,對于安全監理工作的轉籍、變更、補證、報廢、增駕、查詢、注銷等等,都有著重要的參考價值。由此,在數據錄入的同時,必須要本著準確、規范的原則進行,確保各錄入項目準確、清晰地存檔與微機內,便于今后查閱使用。考慮到整個數據錄入過程,需要人工完成,出現錯誤信息是難免的。為了盡量減少各種問題的出現,確保檔案錄入的準確性和真實性,建議微機記載與人工存檔并存,確保檔案監理工作得到進一步規范。
1.1時展的需要
為適應時展形勢,醫院信息化檔案管理建設的速度應不斷加快,諸如及時地開發檔案管理軟件、使用現代化辦公設備并開發檔案信息管理網絡系統,做到檔案信息資源共享,力求檔案管理現代化,提高現有檔案管理資源的應用水平及檔案管理的工作效率。
1.2醫院可持續發展的需要
醫院要實現可持續發展,就要做到人盡其才。檔案材料是發現人才和建設人才的關鍵,以做到人才的合理使用。醫院檔案管理信息化,不僅可以提高醫院信息技術的使用效率,而且有利于醫院人才的開發利用,為醫院的發展服務。信息化技術可以是醫院檔案資源得以有效利用,更能夠延長檔案使用壽命。
2醫院檔案信息化管理中存在的問題
2.1信息化管理沒有全面展開
醫院檔案實施信息化管理是時展的需要,更是推動醫院快速發展的需要。在醫院檔案管理中融入信息技術,是醫院現代化管理的重要途徑。由于信息技術已經廣泛應用在醫院的行政管理部門、醫療技術管理及運營管理方面,檔案管理中雖然采用了信息技術,通常是局限于檔案的電子化管理,并沒有進行全面的信息化建設。如醫院的人事檔案、醫療技術檔案、文書檔案等,還處于人工操作的階段,只有在信息錄入的時候,才會使用計算機操作,這種相對滯后的醫院信息化建設嚴重地影響了醫院的未來發展。
2.2沒有建立標準的檔案信息化管理體系
醫院的檔案管理工作要全面展開,就要將規范化、標準化的信息化管理體系制定出來。從目前醫院檔案管理來看,雖然出臺了一系列規范,但是并沒有形成相互銜接、有效貫通的信息管理體系。比如醫院實施檔案信息化管理,但是計算機軟件的通用性存在不足,缺乏醫院等特殊領域的實用性,嚴重制約了醫院檔案管理步伐。此外,醫院針對計算機網絡技術的信息安全問題并沒有制定行之有效的技術管理標準,嚴重妨礙了醫院檔案信息化管理進程。
3做好檔案管理信息化工作的有效途徑
3.1實施醫院檔案信息管理標準化建設
醫院檔案管理由傳統的管理模式向信息化管理模式轉變,實現了實體的檔案管理向信息化轉向的過程,這就有必要建立信息化檔案管理制度,統一制定檔案信息化管理規范和技術標準,以對醫院各方信息規范化、標準化管理。另外,實施醫院檔案管理,并不局限于檔案管理部門本身,而是涉及到醫院的各項工作,信息化網絡服務系統,可以將醫院各職能部門及醫護之間的管理建立起來,促進相互之間的溝通,以快速地獲得檔案信息,有利于檔案管理部門人員及時準確地收集醫療信息、對醫療信息進行整理,以為醫院管理決策的制定提供可參考依據。
3.2提高檔案管理人員職業素質
醫院檔案管理的信息化建設有賴于檔案管理人員職業素質的提高。作為醫院檔案工作的主體,檔案管理人員要跟得上信息化時代的腳步,就要在自身的工作領域中不斷地學習、不斷地探索、不斷地創新,以運用現代化信息管理手段更新工作方法,提高專業技術水平。檔案管理人員在更新觀念的同時,還要善于將計算機數字化管理技術運用于檔案管理工作中,做到兩種知識的有效融合,通過建立檔案數據庫,完善信息資源庫,將來自各方面的檔案信息有效整合、統一管理,從而使檔案管理的服務效率有所提高。
3.3強化檔案管理保密工作
檔案管理是具有服務性質的工作。醫院檔案的信息化管理決定了檔案信息的開發利用效率達到最大化,實現了信息共享,同時檔案資源的安全性有所降低。為防止檔案信息數據庫受到病毒或黑客攻擊,檔案管理人員要樹立安全防護意識,做好檔案管理軟件的安全維護工作。另外,檔案管理具有政治性,在檔案人員對于醫院的人事檔案、病歷檔案進行分類管理的同時,還要做出細心鑒定,尤其對于收集到的特殊數據,要認真鑒定、嚴格審查,以根據檔案密集程度規范檔案資源的開放范圍。除檔案管理工作之外,檔案管理人員還要對計算機的安全性負責,以避免電子文件損壞。
4結語
筆者就現在的情況進行了研究調查,發現水利電子檔案管理上有以下一些缺陷和不足之處。
1硬件與軟件設施的不足
由于電子檔案受到硬件設備的影響,并且可隨時進行更改,所以,必須做好電子文檔的備份。想要做好電子文檔備份必須做好兩方面工作,一是每份文件在建立時就做好備份,一式多份,保存在不同的硬件設備中;二是電腦、硬盤這些存儲設備容易損壞。電子文檔和傳統通過紙筆記錄的檔案相比查閱受到硬件設備的限制,不能夠直接進行瀏覽,必須借助電腦等辦公設備,否則不能進行瀏覽、閱讀、查找、整理。
2電子文檔管理人才的不足
電子檔案管理工作過程中,管理人員不僅要在檔案管理上有一定的素養,對信息足夠敏銳,還要對電腦操作足夠熟悉。就筆者調查了解的情況而言,水利電子檔案管理人員中,具備專業素質的人才還是不夠多,很多管理人員只具備其中的一項能力。一些檔案管理部門在進行信息化建設的過程中,已經增添了電腦等現代化的辦公設備,但管理人員卻無法在短時間內完成對辦公設備操作的學習,使這些資源浪費了。
3存在一定的安全隱患
由于電子檔案的信息資源是利用網絡進行共享和傳輸的,而網絡的受眾面非常廣,任何人都可能通過網絡手段竊取信息甚至篡改,網絡本身也存在不穩定因素。而電子文檔在傳輸、歸檔時,也可能遭到病毒或黑客的攻擊,導致電子文檔中的重要內容保密性、穩定性受到質疑。這些是目前電子檔案管理過程中存在的一些主要安全問題。
4出現虛假信息
在水利檔案管理部門信息化過程中,需要將過去的紙質文檔轉變為電子文檔,在進行電腦操作輸入時,由于工作人員的疏忽,容易出現信息的錯漏,檔案的信息就在不經意間被篡改,而且由于電子文檔在修改歸檔時不會留下操作痕跡,有時會出現錯誤修改,而又找不到原版文件的情況,電子檔案的真實性方面就得不到保障。電子文檔原始性上也存在一些問題,主要是傳統紙筆記錄的文檔原始性可以從字跡、圖、印章等方面去體現,某種內容往往對應一種體現形式,例如,某項申請,可以通過字跡上判斷出是這份申請是申請人自己撰寫的還是其他人的,而電子文檔形式和內容卻沒有關聯,檔案檢測部門很難在進行檢測時判斷其原始情況。另外,電子文檔往往會在不同部門不同工作人員之間進行傳閱,修改,在這期間很容易發生信息丟失或刪改,而電子文檔保存的形式種類也很多,在使用不同硬件設備,以不同格式進行存儲時也會發生信息的缺損,所以,電子文檔的完整性也難以保證。
二提高單位電子文件檔案瞥理水平的對策
電子文檔的歸檔整理保存是水利電子檔案信息化的基礎,每個檔案管理人員應養成這樣的習慣。加強單位電子文檔管理工作,應做到以下幾點。
1加強對電子文件檔案管理知識的培訓
提高檔案管理者的業務素質筆者調查發現,檔案管理人員中具備高技術、高素質的人才比較少,尤其是同時具備檔案管理知識又懂得電腦等硬件設備操作的人才非常少,很多檔案管理工作者對自動化辦公設備操作不熟練,這方面的提高迫在眉睫。檔案管理部門應加強工作人員這方面的培訓,可以安排檔案管理人員到其他先進單位學習交流,增加工作經驗,提高技能水平,掌握現代化檔案管理手段。
2加大對電子文件軟件、硬件設施管理與完善
水利電子檔案管理信息化建設對硬件設備和軟件設備方面都有極高的要求,必須加強硬件、軟件建設,并做好信息收集等方面的工作。其一,在硬件方面加大投入,從最重要的部門和環節開始,增添自動化辦公設備,實現硬件設備的統一管理,包括電腦、硬盤、掃描儀、打印機、照相攝像設備等,硬件設備是水利電子檔案建設的基礎,加強硬件設施能促進水利部門檔案信息化建設。其二,在軟件方面加大投入,重點在于軟件的開發和應用方面,保障同網段的電腦能夠實現資源共享,使檔案管理部門、人員能便捷的進行檔案的瀏覽、查詢、整理。我國水資源豐富,大型水利工程項目多(南水北調等),在項目計劃、實施、結束、整改過程中都會有大量水利方面的信息資料需要保存、進入檔案庫中,這些信息資料非常重要,數據量也十分龐大,進行相關電子文檔建設、保存,方便以后瀏覽查詢使用。
3必須確保檔案管理部門的嚴肅性和權威性
檔案管理工作必須嚴肅、嚴謹的進行,必須有一套健全的完整1研究背景和意義社會和經濟不斷的發展,信息時代的變化萬千,高校檔案管理工作也存在著不足,跟不上時代的步伐,主要表現在高校檔案管理效率低下、制度不夠完善、體系不夠健全等。如今高校檔案管理工作也要跟上時代的步伐。高校檔案管理首先需要創新和改革傳統管理方式,改革和創新能夠讓提升高校檔案管理的效率,也能夠迎合時展的需求跟上時代的步伐,主要是提升高校檔案管理業務的管理制度,并對電子檔案管理工作進行細致劃分,并要求工作人員明確自己的工作內容和職責;并透明化水利電子檔案管理工作,加強社會監管力度,提高工作效率以及管理水平;對工作中加強電子檔案傳閱、查詢過程中的監管,把責任落實到個人,確保電子檔案管理嚴謹、嚴肅執行。
4加強安全方面的法律保障
在實踐工作中,電子檔案要保障其安全保管和應有的法律效力。第一是要將相關的法律條文制定完備,尤其是要與時俱進,緊跟電子檔案發展趨勢和現實狀況及時補充所需法律;第二就是要嚴格執法,強有力地打擊電子檔案為主體的犯罪行為,對出現問題的部門責任人實施強力處罰。
5確保真實性與原始性電子檔案的真實性和原始性是后期管理的基礎
所以說電子檔案的兩種驗證手續,其中之一就是經由身份驗證,先由用戶根據自己的信息進行加密,輸入個人信息,并且使用電子檔案的調閱口令來限定其他人對用戶信息的訪問權。要保證電子檔案的原始性和完整性時,要嚴防相關人員弄虛作假和,歸檔時要有負責人簽字和在載體背面蓋章等。
三結語
設置不同的檔案管理控制的節點,使控制節點能夠反映出該工作階段的工作要點和次一級的要點。不能脫離工程的實際情況是要求在設置控制的節點時,要充分考慮工程建設的現實狀況,根據工程發展進度進行整體規劃,挑選可以讓節點體現其控制職能的時間點。在工作中體現指導作用是要求控制節點的設置在其個數上和要求上都要對其體現的價值進行研究,在工程中盡可能地展現其控制作用,讓水利工程的檔案管理工作得到有效的保障。由上述的分析獲知,可以在水利工程檔案管理中放置下述的三個節點進行整體控制。第一個節點設置在招標分標的方案獲得有關批復以后;第二個節點設置在核心標段的招投標工作告一段落后;第三個節點設置在單項工程的竣工驗收以前。三個不同階段的節點設置,體現著檔案管理工作在水利工程施工進程中的不同指導作用。
二、水利工程檔案管理中控制節點的限制要求
水利工程檔案中的節點控制是分段進行的,而不同的控制節點由于身處的工程建設的階段不同,其各自的核心要求存在差異,所以要讓控制節點發揮最好的工程控制作用,就要為設置的控制節點匹配合適的限制要求,保持控制節點與工程現實狀況可以緊密相連的狀態,由此促進水利工程檔案管理的優化和升級。其各個節點的限制要求如下:
(一)第一個節點的限制要求
招標分標的方案獲得批復的時候是在水利工程的建設管理班子確定并且擴初設計已經完成的時候,這時招投標還沒有開始,工程處于整個建設的初期階段。這時工程檔案的管理和保存由建設管理單位負責,而需要進行歸檔的建設工程的有關內容也已經有了初步的分配,所以非常適合在此時建立一個檔案管理的節點。這個節點的目的是把整個項目檔案管理的標準確定下來,完善管理的體系,其核心的工作是編制關于需要進行歸檔的文件類型及其保存期限要求、檔案的管理辦法、檔案管理員的職責等有效文件,并確立檔案管理工作中的領導班子。自檔案管理的最初期開始就對哪些文件需要歸檔、如何歸檔、怎么保管等問題進行限制要求。因為水利工程的檔案管理體系初期建立直接決定了整個工程建設過程當中檔案管理模式的出發點,所以初期檔案節點的設置非常重要,可以說是施工過程中的“管理地基”。
(二)第二個節點的限制要求
第二個節點所指的招投標工作包含了工程監理、主體工程的施工以及主要設備的安裝。工程監理是水利工程能否完成質量目標不可或缺的一環,有義務對工程歸檔的情況、尤其是不同標段施工企業的檔案情況同時進行監察和管理。主體工程的施工企業以及主要設備的安裝企業完成了整個建設工程的核心建造工作,其形成的檔案文件數量繁多,質量要求更是在整個工程中占有無可匹敵的地位,它的好壞直接關系著建設工程檔案工作的好壞。所以,在這一工作階段必須設置控制節點并指出清晰的限制要求。在這個控制節點中,要確立檔案收集的邏輯外延、檔案歸類的規則、檔案保存的方法以及歸檔的質量標準。在這一節點中把工程檔案管理的標準綜合起來,向這三家單位清晰解答他們對于檔案管理的困惑之處,使檔案在初步建立的時候就跟從規范的指引,以保障檔案最終的準確性、完整性、體系化與安全化。
(三)第三個節點的限制要求
水利工程建設通常由多個企業共同完成,在標段竣工后,施工企業就會傳遞相關的檔案文件并離開施工現場。因為并非所有的施工單位都是在工程整體竣工的時候完工的,若沒有在單個單位竣工驗收前放置控制節點,沒有能夠在適當的時間內把這些單位的工程檔案歸檔完畢,就無法保障這些檔案不出現缺失或錯漏,這樣勢必影響到整個工程檔案管理的質量。等到進行檔案的專項驗收時才看出問題,會因為時間和人員的遷移而無法修正。所以在此處設立控制節點是非常重要的。這一節點的核心限制要求符合關于歸檔的范圍和保存時間的有效文件中的規定,對已完工的單項工程進行檔案檢查,包括其內容是否完整、分類是否科學、鑒定是否正確、圖紙是否齊備以及文件的可保存性是否已達標。如果在檢查中發現問題,應當監督相關的施工企業進行修正。檔案的專項驗收開始前的其他工作也應照這一節點的限制要求實施。
三、水利工程檔案管理中節點控制的具體效用
(一)加強檔案管理的有序規劃
水利工程檔案管理工作不僅具有較強的邏輯性和有序性,同時也是一項系統工程,不容一點馬虎。但凡在任一工作環節有所紕漏,都會導致檔案質量的不達標。必須在檔案管理的前期設立專門的控制節點,并明確統一、規范化的標準,同時,還必須設立和完善相應的工作體制機制,使得檔案管理工作的開展有制度依托。不僅如此,還必須訂立詳盡的工作計劃,切實分階段、分層次、有計劃地進行檔案的管理,使得檔案管理工作開展及時并盡在掌握。
(二)加強檔案管理的針對性
無論是檔案管理控制節點的時機還是內容的選定,都具有一定的特殊性和針對性,均為了在特殊時期或特定情況下,就特定的且在當時具有普遍性的檔案管理問題提出一系列解決方案,并切實有效地將這些問題進行解決,以制約那些對檔案的收集、分類等工作開展具有負面作用的因素。所運用的控制手段也具備實際操作的可能性,能夠貼合實際情況,有針對性的提高工程檔案的結構和質量。從管理方面來控制水利工程中可預見以及不可預見的不利因素的萌生和發展。
(三)抓住檔案管理的重點內容
依照帕累托法則,在任意一組東西中,往往起決定性作用的只是其中的一小部分內容,而剩余部分盡管占有更多空間與數目,卻無關緊要。對控制節點進行設定,其中一項重要作用也是將起決定性作用的一小部分內容緊緊抓牢,從而促使工程檔案管理工作能夠更加安全、全面、精準以及系統化的開展。抓住檔案管理的重點內容,也能夠切實提升工作的效能與管理水平,實現人力、財力資源的最大化利用。并且實現水利工程全過程的檔案管理優化與升級,既節約時間,提升工作效率,又能保證施工過程的有章可循。
四、水利工程檔案管理節點控制的注意事項
目前水利工程檔案管理的節點控制還有待加強,要切實完成水利工程中檔案管理的節點控制工作,必須從根本出發,系統地管理和遵循檔案工作的發展規律,切實地做到以下三點:
(一)領導加強重視,狠抓落實
任何工作的開展都離不開領導的重視與支持,節點控制工作的開展亦是如此。水利單位的相關領導要進一步加強對檔案管理節點控制方面的重視,并由領導帶頭對水利工程檔案的具體管理方面狠抓落實,從思想上將檔案管理的意識扎根工程系統工作,這樣才能避免節點控制浮于表面化,杜絕檔案管理敷衍式的開展,確保節點控制能夠切實地實現,為水利工程建設提供規范管理的指導性依據,從根本上樹立起對水利工程檔案管理的重視態度。
(二)制定科學、規范的檔案管理操作流程
一套科學、規范的檔案管理操作流程是目前節點控制工作開展的關鍵所在。規范化的流程能夠使各項工作的開展有據可循,避免各自為政、各執一詞的現象,讓各個部門之間可以聯合起來,使管理過程統一、規范,能夠在問題出現時第一時間找到管理依據,從而在執行的過程中找準方向,使在具體的操作中能夠更加規范化,也更加科學合理化,為節點控制的操作提供理論依據,最終統一整個節點控制的操作規范,將其提升一個檔次。
(三)制定強制性的糾正措施
過去那種人工管理方式,在沒有通過管理人員允許的情況下,少數教師自由出入檔案室,隨意支取相關檔案,這種散漫、隨意的管理模式,會造成一些檔案資料的流失。二是正確性不高,管理成本較高。龐大的工作量,需要投入大量的人力、物力以及財力反而工作效率不高。三是查詢檔案、更新維護檔案難度較大。在傳統檔案管理模式下,若檔案積累的時間一長,將產生大量的文件和數據,查詢檔案較為困難,更新維護檔案更不能做到準確科學。
二、創新學校檔案管理是提升現代學校檔案管理水平的必然選擇
管理創新的過程將至始至終地貫穿著觀念創新的思想,觀念創新就是使管理創新得以成功的保證。管理創新必須確立現代化管理意識,特別是檔案管理知識化、網絡化、社會化,把知識和創新作為檔案工作的管理目標。本著“以人為本,服務至上”的服務理念,把滿足全社會用戶和學校的需求作為檔案管理工作的中心環節和價值走向,以創新理念和創新行為來加強檔案管理,開辟檔案管理發展的新途徑。不能單純地以場所、設備和室藏為標準去評價檔案室的管理水平,而應主要以服務效果和開發利用程度為標準。檔案室的管理工作重點,應當從過去的設備、資料管理逐步轉變為對檔案室工作人員的管理,加大對檔案室用戶的服務力度。
1.1從業人員對無紙化檔案管理認識水平不到位。
很多檔案從業人員受傳統檔案模式的束縛,在他們看來,只有紙質的檔案才算是真正的檔案,而不接收無紙化的檔案;有些檔案部門只是將無紙化檔案當作是檔案的補充資料或者是副本來管理,也并未將其視為真正的檔案來管理。如果這是認識一直存在,那么等到檔案完全進行無紙化時代時,有些檔案管理部門將不會接收到任何檔案信息。檔案管理人員對無紙化檔案管理存在兩種極端的現象,一是因為無紙化檔案生成速度非常快,其管理也非常容易,檔案管理人員就過分的依賴計算機等設備,對一些重要的信息沒有進行復印,如果計算機中毒或者出現其他故障,很可能的所有的檔案信息都會消失,造成嚴重的損失;另一是有些檔案管理部門雖然利用計算機來管理檔案,但是幾乎每份檔案都要復印打印一份,這完全失去了計算機管理檔案的價值,既產生了浪費,又不會給檔案管理人員增加了工作量,尤其是歸檔管理。
1.2無紙化檔案信息無法保證可讀性。
無紙化檔案信息不同于傳統的紙質檔案信息,雖然方便了管理,但是有些因為硬件或者軟件的問題出現不可讀的現象。通常紙質檔案如果外表出現問題,檔案信息有時并未受到任何影響,但是無紙化檔案卻不同,裝有檔案信息的磁盤表面完好無損,但是可能因為硬件、軟件或者程序發生了變化,而出現不可讀的現象。近些年來,信息技術的發展有目共睹,相關人員不斷發展新編碼來替換傳統的編碼,為檔案多使用編碼相對要滯后一些,再加之,這種更新換代的速度也以超高過了檔案所使用的計算機的運行速度,這就產生了很多的矛盾。
1.3難以判斷檔案是否具有原始性。
檔案的價值主要集中在原始性上,也就是說只有檔案是原始的檔案,在法律上才會承認其真實有效,如果在這期間出現了改動的現象,檔案也就失去了法律效率,不具備任何價值。這也正是無紙化檔案面臨的一大挑戰,因為無紙化檔案都是存在計算機中,在使用的過程中極容易將其更改,再加之,無紙化檔案本身信息與載體就相互分離,這種特征使其在生成與傳輸時都會出現更改的現象,對于無紙化檔案來說,我們沒有辦法像紙質文件一樣利用一定的標準來保證其原始性。因此如何保證無紙化檔案的原始性是目前有關人士需要解決的主要問題。
1.4邏輯檔案與實體檔案歸檔存在問題。
無紙化檔案生成之后,對其進行實體歸案還是邏輯歸檔這是需要慎重選擇的,如果是實體檔案歸檔,就是將保存檔案的磁盤或者其他硬件交給有關部門,這種歸檔方式相對誰來比較麻煩,但是具有一定的安全性;如果選擇邏輯歸檔,就是將保存檔案的告訴相關部門,這樣就不用改變原來的檔案存放的位置,雖然如果按照這種方式歸檔,檔案、歸檔者以及接受檔案的部門距離相差會非常遠,但是只要通過簡單的操作即可,非常簡單方便,但是卻沒有辦法完全保證無紙化檔案的安全。
2解決無紙化檔案管理挑戰的措施
2.1更新觀念,迎接挑戰。
無紙化檔案的出現也就是近幾年的事情,對大多數人們來說還是一件新鮮事物,對這樣的新鮮事物只有通過宣傳和開發利用,才能提高人們的認識。檔案部門要加大宣傳力度,強化依法治檔意識。尤其是提高直接形成電子文件的部門領導及其工作人員的檔案意識。只有各部門、單位通力配合,齊抓共管,才能搞好電子文件的及時歸檔和無紙化檔案的安全管理。
2.2研究無紙化檔案的特性,制定切實可行的措施,保證無紙化檔案的安全與完整。
無紙化檔案具有信息的非人工識別性、對系統設備的依賴性、信息與載體的可分離性、信息的易改性等特點。信息非人工識別性,是指電子文件是由計算機處理和生成的數字化的信息形態,人工無法直接識別,必須由相應的計算機軟硬件設備將載體上的編碼序列讀取出來,然后轉換成人工能識別的形式。所謂對系統設備的依賴性,是指電子文件的生成、傳輸、存儲都是通過電子計算機實現的。所謂信息與載體的可分離性,是指電子文件內容存儲的位置可以從一個載體轉換到另一個載體上,其內容卻不發生任何變化。所謂信息的易改性,是指對電子文件內容進行修改非常容易,而且改后不留任何痕跡。
2.3針對電子文件的特點,制定采取保證電子文件“物理生命”與“信息生命”的安全性保護措施。
保護電子文件的“物理生命”主要包括以下幾點:一是防磁,二是控制調節環境的溫濕度,三是防止機械損傷,四是注意環境衛生。對電子文件“信息生命”的保護主要包括以下幾點:一是保證電子文件的持續可讀性,二是防電腦病毒,三是控制網絡中電子文件系統的安全,四是備份處理,異處保存。
2.4制定一系列配套的法律法規、規章制度、技術標準。
為了保證無紙化檔案的完整、準確、安全和電子文件管理的高效和科學,必須有相關的法律法規和各種標準來支持,其中包括與電子文件和網絡相關的法律、制度,網絡系統保密論證和驗收要求,以及各種密級電子文件的計算機著錄、管理、傳輸的規定,另外,還包括計算機和應用軟件的兼容性標準等。
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1.學生流動信息的管理
由于接受遠程教育的學生大都是在崗在職人員,并且他們的崗位性質各不相同:有工作單位就在本地的;有雖然在本地上班,但要經常出差的;有雖是本地人,工作崗位在外地的等等,這就決定了與其他普通學生相比,該群體的流動性更大、管理信息更復雜。具體來說,一些學員可能會因為搬遷、家庭變動或者工作調動等情況而出現休學、轉學或復學,這些情況的出現就要求學生的學籍檔案也應發生相應的變動。因此,對學生流動信息的登記、變更和補充應該作為遠程教育學生學籍檔案管理的重要內容,對于學生是否完成學習任務和學籍的認定與評判有著重要的現實意義。
2.遠程教育學習過程的檔案管理
作為使用遠程教學設備對網絡上提供的學習資源進行學習的一種教育模式,遠程教育是一個模式循序漸進的學習過程,包括眾多的評比活動、測試活動和多樣化的教學活動。其中,學生的上網記錄、在線作業、離線作業、在線交流、論壇發帖、學習小結等都是見證他們學習過程的重要內容,因此,這些信息必須在學生的學籍檔案中體現出來。遠程教育的特殊性決定了其接受教育的學生大都比較分散,無法實現對他們的集中和統一管理,一些學生學習過程中的信息容易被忽視和遺漏。針對這些情況,在進行遠程教育的學籍檔案管理時應積極制定一些科學的操作規范,注重將學生在學習過程中形成的電子檔案作為主要的管理內容,以書面的檔案信息作為必要的輔助,從而實現遠程教育檔案管理的健全和完善。
3.學生學位申請和畢業審核的管理
在學籍檔案的有效期限內,如果接受遠程教育的學生獲得了其專業規定的總學分,并且達到了畢業的要求,就需要由教育部、網絡教育學院和校外學習中心等學習機構對這些學生的情況進行審核,合格者可以獲得由教育部電子注冊、主辦院校頒發的畢業證書。本科學員達到他們所修專業的學位要求后,可以在規定時間內向高校申請學士學位,并由高校進行學位的審批和授予。
二、當前遠程教育在檔案管理中存在的問題
遠程教育的特殊性決定了其檔案管理是一項復雜的系統性工程,從當前遠程教育檔案管理的實際情況來看,在實施的過程中還存著諸多問題,主要表現在以下幾個方面:
1.資金投入不足,沒有真正全面實現電子化
隨著信息技術和網絡技術的廣泛應用,檔案信息管理的電子化已成為發展的必然趨勢。從當前的遠程教育檔案管理現狀來看,部分院校對遠程教育的投入較少,基礎設施相對較差,沒有獨立健全的電子檔案管理室,具體的檔案管理工作以手工操作為主,這就使得學生學籍檔案的管理平臺和信息存儲都未能實現電子化。導致上述問題出現的主要原因是高校對檔案管理工作缺乏足夠的重視,資金投入較少,使得學生的電子檔案得不到很好的建立,不利于學生檔案管理的規范化和完整化。
2.重視程度不夠,缺乏對學籍檔案管理的研究
遠程教育起步較晚,對遠程教育學籍檔案管理的研究也是近幾年才開始發展起來的。就目前來說,大多數單位和個人的遠程教育學籍檔案管理沒有引起足夠的重視,原因是遠程教育起步時規模較小。近兩年來,遠程教育發展勢頭迅猛,已經成為傳統學歷教育最重要的補充,但在相關的理論研究方面仍然相對滯后。加強理論研究是管理工作有效開展的基礎和前提。受教育形式自身的影響,遠程教育在辦學機制和辦學形式上與一般院校有著明顯的區別,這就使得一般院校的檔案管理理論并不能在遠程教育檔案管理工作中得到有效地運用,尤其是涉及到檔案的電子化管理、信息的安全性等方面的問題時,遠程教育在檔案管理上并沒有充分的理論準備,使得當前管理工作中出現的各種難題無法解決,從而也導致了檔案管理水平難以提升。
3.檔案管理工作的效率較低
遠程教育獨特的教育形式決定了其檔案管理是一項特殊工作,從當前廣播電視大學的檔案管理來看,學校采用的檔案管理流程主要是層層上報的方式,即從市到省再到中央進行分級上報。這樣不僅牽涉了大量的人工勞力,而且由于中間的瑣碎環節較多,再加上缺乏統一的操作指南和操作規程,因此,在具體的工作開展中很容易出現信息遺失、信息反復上報以及工作效率低下等各類問題。這些問題都背離了遠程教育便捷性的特征,從而給學校檔案管理工作帶來了較大的成本負擔和人力負擔,也影響了檔案管理質量的提高。
4.面臨著一定的網絡安全問題
安全問題是檔案管理數字化過程中面臨的重要問題,而學籍檔案的私密性特征更是對檔案的數字化管理提出了更高更嚴格的要求。然而對于當前的遠程教育檔案管理工作來說,還缺乏有效的安全防范技術,這就使得學籍檔案的管理面臨著一定的網絡安全問題,如有些檔案因為密碼被破譯出現信息泄露的現象,有些檔案因為缺乏有效的保密措施被他人輕易打開。隨著網絡信息化技術的快速發展,網絡安全問題逐漸成為遠程教育檔案管理工作中面臨的重要挑戰。
三、完善遠程教育檔案管理的路徑和對策
針對當前遠程教育檔案管理工作的現狀和存在的問題,主要從以下幾個方面探討和分析完善其檔案管理的具體路徑和對策。
1.加強隊伍建設,提高檔案管理人員的綜合素質
由于遠程教育的檔案管理存在著較大的難度,而管理方式的現代化也使得其對管理人員的綜合素質有著更高的要求,需要加強檔案管理的隊伍建設,提高檔案管理人員的綜合素質。具體來說,主要包括三個方面:首先,加強對高素質專職檔案管理人員的培訓和培養,增強他們的服務意識、大局意識和責任意識,提高他們的專業素養和管理技能;其次,要積極進行兼職管理隊伍的素質建設,明確兼職人員的工作內容和具體職責,并在獎罰、職務晉升、培訓、考核等方面作出詳細的規定,充分調動管理人員的工作熱情和積極性;最后,加強檔案管理有效機制的建立,并通過培訓、激勵和引進等方式來積極培養檔案管理方面應用型高素質的專業人才。
2.開展理論探究,積極完善檔案工作管理體系
遠程教育自身的特殊性決定了一般院校的檔案管理理論并不能在遠程教育檔案管理工作中得到有效地運用。因此,各院校必須要根據遠程教育本身的特殊性來對學籍檔案的數字化管理進行理論探究,積極開展相關的調研工作,解決具體管理工作中出現的各種難題,促使檔案管理水平的提升。此外,由于學籍檔案的規范化管理要依賴于一個合理健全的管理平臺,這就要求在進行現代化的檔案管理時不僅要有合格健全的硬件設備,還應有滿足其需求的管理操作人員。因此,要提高遠程教育的檔案管理水平就必須要有充足的資金投入,在重視中央和省級相關檔案管理系統建設的基礎上,積極推進基層檔案管理平臺的建設,同時還要盡可能地減少檔案信息傳遞的環節,努力實現具體操作上的整齊劃一,從而減少和避免檔案信息傳遞中出現的遺漏和延誤現象。
3.健全管理法規,加強檔案管理的標準化建設
由于檔案信息涉及到公民的個人隱私,其管理的安全性和保密性對于公民個人和整個社會的穩定有著重要的影響。因此,在進行檔案的數字化管理時應加強對檔案法規的宣傳和教育力度,明確檔案管理的法律地位,使人們在宣傳教育中逐漸認識到檔案管理的嚴肅性。具體來說,可以通過制定相關的網絡建設管理、電子檔案管理、電子公文歸檔以及網上安全和檔案信息公開等不同方面的規章制度,形成檔案數字化管理的約束機制和激勵機制,尤其是要重視建立相關的網絡信息安全機制,保障數字化檔案管理的有序進行。
4.完善服務渠道,促進檔案資源利用率的提高
1.1對于技術檔案管理重視程度不夠
企業作為生產型企業,追求經濟效益和社會價值最大化,重視經營管理和生產管理是正常情況,但技術管理作為企業管理的重要一環,對于企業經營和生產活動有著積極的正面作用,同樣不應該被忽視。技術檔案管理作為技術管理的一個重要組成部分,工作內容繁瑣、投入精力大、耗時長、短期回報不明顯,這些特點給生產管理人員帶來了很大的困擾,特別是對于生產任務重、人力資源有限的企業,同時由于技術檔案管理可能出現的前人栽樹、后人乘涼的工作效應,造成企業管理者對該項工作有意無意的回避。
1.2技術檔案管理不規范
技術檔案不同于行政檔案、人事檔案,其本身對于檔案建立、分類以及日常更新需要一定的生產管理和專業技術經驗,而具備這樣經驗的人員往往又是企業生產骨干,不可能投入過多精力在技術檔案管理工作中,這就造成了技術檔案建檔、分類和更新工作中由于檔案管理人員能力和經驗不足技術檔案管理不夠規范,技術檔案內容缺失或者關鍵參數不準確。另外,即使是生產技術管理人員在做這方面工作,也可能由于缺乏相應的技術支持和對于檔案管理理解層次不同以及投入精力不同,造成該工作開展的差異性,都是直接影響技術檔案規范性的重要誘因。
1.3技術檔案管理缺乏連續性
技術檔案管理貫穿企業的設計、建設、安裝、調試、生產到后期檢修、技術改造各個階段,很難保證原有技術檔案管理人員工作崗位和工作職責不發生變動,崗位變動就意味著該人員不再承擔技術檔案管理的主要責任,在人員變更的情況下,即使可以做到交接過程的規范與全面,也會因為前任與繼任管理人員理念、能力和對該項工作投入度不同等各種原因造成該項工作停頓、半途而廢甚至推倒重來,造成工作資源的極大浪費。同時,由于企業生產活動中各個階段的工作任務的不同,對于技術檔案管理來說,如果缺乏有效的指導或者規劃也會造成技術檔案管理中的斷層或者工作不到位的情況出現。
2對于技術檔案管理中存在問題的應對措施
針對技術檔案管理中主要存在的問題,應該進行有針對性的整改,強化管理意識和制度建設,形成符合企業自身特色的技術檔案管理體系。
2.1加強技術檔案管理意識
首先需要肯定技術檔案在企業經營和生產活動中具有不可或缺的作用,技術檔案具有原始性和憑證性的特點,一旦技術檔案管理不到位造成資料缺失或者技術檔案管理工作中斷將對企業造成不可預測的損失。其次,將技術檔案管理作為生產技術管理工作的一項重要內容,定期進行評估和考核,避免因工作沖突或者人員工作疏失所帶來的不利影響。最后,強化技術檔案管理重要性宣貫,使得生產人員自覺加入到技術檔案管理體系中來,高質量完成技術檔案建設、管理工作。
2.2規范技術檔案管理體系
技術檔案管理體系的規范,首先需要明確技術檔案管理人員的職責和工作流程,保證技術檔案管理人員明確知道自己做什么、怎么做,可以綜合檔案管理規范和生產管理人員的需求,形成符合企業特色的技術檔案管理體系,明確技術檔案內容、格式、檢索關鍵條目等內容,保證技術檔案更新的時效性、形式的規范性,規避因人員變動或者企業經營氛圍改變造成技術檔案內容的疏漏以及質量下降。
2.3實現技術檔案跟蹤管理
考慮到技術檔案管理貫穿企業全過程,建立并形成技術檔案跟蹤管理制度就顯得至關重要了,建立以節點性工作為考核點,技術檔案管理目標和任務完成情況作為跟蹤管理的依托,可以有效降低因技術檔案管理銜接不到位、企業經營情況發生變化影響技術檔案管理工作開展等不利情況發生的可能。同時,對技術檔案管理人員工作開展情況進行有效監督和指導,也是推動技術檔案管理工作跟蹤管理的有效途徑。
3全方位打造立體式技術檔案管理系統
要實現技術檔案的全過程高效管理,就要求生產管理人員必須在項目前期對于技術檔案管理工作開展有明確的思路和計劃,并在技術檔案建立初期甚至更早就明確檔案內容、格式、檔案變更程序以及如何實現技術檔案跟蹤管理的管理辦法。
3.1技術檔案的格式
技術檔案的格式主要用于規范技術檔案的建立和定點存放以及檢索關鍵條目,應類別區分、裝訂形式、名稱與時間排序、文本格式(檔案名稱、標識、頁碼等有效統一)等相關內容。通過規范技術檔案的格式,可以讓技術檔案管理人員在整理技術檔案時可以保證技術檔案的完成質量和更完整、更有效地存放技術檔案以及實現對于技術檔案檢索效率。
3.2技術檔案的變更程序
技術檔案變更程序是在技術檔案內容或者格式發生變化,由技術檔案管理人員完成的對技術檔案的更改手續。為保證技術檔案的一貫性,除非技術檔案存在重大缺陷或者生產業務需求進行較大變動的情況下不對技術檔案格式進行調整,而對內容的修改也應在保留原有信息的情況下完成,以保證原始信息留存和全過程管理。
3.3技術檔案的跟蹤管理
針對企業生產各個階段的實際情況,制定技術檔案的跟蹤管理制度。例如在設計階段完成項目科研報告、審批文件、設計資料等技術資料的收集以及對于技術檔案管理架構和流程的實現,在建設與安裝階段完成設計資料變更、合同與技術協議、到貨清單和設備廠家提供的設備說明書等技術資料的收集,調試階段完成調試報告、設計變更資料的收集以及項目竣工資料整理,生產階段完成機組性能參數、試驗記錄、工藝記錄、生產過程控制系統備份數據和日常運維相關資料收集以及對現有技術檔案調整工作,檢修和技術改造階段完成檢修記錄、設備變更記錄、項目技術方案、技術措施等相關資料收集以及對于技術檔案的補充工作。保證各階段工作任務的有效落實,是技術檔案跟蹤管理的核心和根本。
3.4技術檔案管理工作的貫穿
要打造立體式技術檔案管理系統,關鍵是抓好貫穿整個技術檔案管理的管理人員。首先,應強化技術檔案管理人員的責任意識,讓他們充分認識技術檔案在生產建設、工程設計和技術改造工作中的重要作用,明確自己的責任和義務,才能更好地完成技術檔案管理工作任務。其次,賦予技術檔案管理人員足夠的權利,可以調動技術檔案管理工作所需要的人力和物力資源,保證技術檔案管理工作順利開展。最后,設立技術檔案管理督管和獎懲機制,讓技術檔案管理人員在監督下工作,保證工作進度和完成質量。
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