公路建設(shè)投資精選(九篇)

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第1篇：公路建設(shè)投資范文

關(guān)鍵詞 公路建設(shè) 民營資本

1 國外民營資本投資公路建設(shè)概況

公路是國民經(jīng)濟重要的基礎(chǔ)設(shè)施，由于其帶有“公共性”而民間無人問津，所以一直以來都認為公路應(yīng)該由政府出資建設(shè)。隨著高等級收費公路的出現(xiàn)以及避免國家財政資金過度赤字，近20年來西方發(fā)達國家鼓勵民營資本投資公路建設(shè)。

美國大約從20世紀80年代開始基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)民營化。從芝加哥到堪薩斯城（640公里）的收費路采用私人集資。它不是采用發(fā)行債券而是采用股票形式。在通行費收回投資后仍繼續(xù)收費，股票的分紅分為幾等，私人股票分紅最多，市、縣、州地方政府股票持有者分紅較少。

法國為了加速其高速公路的建設(shè)，于1970年修訂了高速公路法，一改原來只允許國家官方或半官方的5個混合經(jīng)濟公司建設(shè)、管理公路的做法，承認了4家民營公司有權(quán)建設(shè)并管理高速公路，至70年代最盛期，法國高速公路每年通車里程達到500~600公里。

意大利也采用高速公路特許公司建設(shè)收費道路的組織形式。從出資的方式來看，可以分為四類：①完全私營公司2家；②國家投資一半以上的公司4家；③地方政府出資一半以上的公司15家；④區(qū)域性團體聯(lián)營3家。

這些公司在經(jīng)濟上受到意大利公路管理局和中央資金保證協(xié)會的支持與協(xié)調(diào)。

英國迫于財政上受到的限制，也已經(jīng)認識到民間融資的重要性，開始考慮私人投資修建道路和橋梁。1989年5月，政府出版了題為《新公路新辦法》的綠皮咨詢書，提出了私人公路基金的建議?，F(xiàn)在私營公司可被邀參加設(shè)計、建筑、籌資和運營（DBFO）合同的投標，可以私人經(jīng)營公路籌資項目。除了修建新的高速公路，對已有的公路進行改造也在展望之中。中國的香港也于1972年開始采用BOT方式完成了香港海底隧道的建設(shè)。

2 我國公路建設(shè)的民營化

目前，我國公路建設(shè)資金主要采用以國內(nèi)銀行貸款和地方自籌資金為主，利用國際金融組織和外國政府貸款為輔的資金結(jié)構(gòu)方式。另外就是采用中外合作經(jīng)營的方式，成立合作公司，共同向銀行申請貸款，中外雙方通過合同約定共同承擔權(quán)利和義務(wù)，分配利潤和分擔風險。但是，面臨公路建設(shè)巨大的資金需求，這種主要通過擴大信貸規(guī)模的資金結(jié)構(gòu)方式具有一定的單一性和局限性。隨著國家經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱、公路交通滯后的矛盾日趨突出。

國家統(tǒng)計局統(tǒng)計表明，我國民眾目前擁有的金融資產(chǎn)已經(jīng)超過了國有資產(chǎn)。截至2001年底，我國民間資本存量已經(jīng)高達12萬億元，而同期國有資產(chǎn)規(guī)模為11萬億元。面臨繁重的公路建設(shè)任務(wù)，目前每年以政府投資為主的數(shù)千億公路建設(shè)資金將會因國家積極的財政政策逐步淡出而難以為繼。因此，積極爭取吸引民營資本投資建設(shè)公路項目，將是未來我國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要融資途徑之一。

2.1 與民營資本投資公路建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)

交通部在1996年頒布了《公路經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理辦法》(交通部9號令)，這是第一個民營資本投資公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以參考的行政規(guī)章，但對于民營資本直接投資公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就沒有專門的法規(guī)。

2001年底國家計委頒布了《關(guān)于促進和引導(dǎo)民間投資的若干意見》，鼓勵和引導(dǎo)民間投資以獨資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式參與經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的項目建設(shè)，給予了民營資本投資公路建設(shè)項目一定的政策。

十六屆三中全會進一步明確了方向，“允許非公有資本進入法律、法規(guī)禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域”，國家進一步放寬了民營資本的市場準入領(lǐng)域，這對于民營資本投資公路建設(shè)提供了政策上的依據(jù)。

另外，各地方政府也出臺相應(yīng)的法規(guī)，例如：

2001年12月12日上海市人民政府專門頒布文件《關(guān)于進一步服務(wù)全國擴大對內(nèi)開放若干政策的意見》的通知，對跨所有制股權(quán)的轉(zhuǎn)讓和開放基礎(chǔ)設(shè)施給予了明確的許可。

2002年10月江蘇省出臺了《江蘇省投融資體制改革近期指導(dǎo)意見》，鼓勵社會資本參與交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！兑庖姟分赋霈F(xiàn)有收費公路、橋梁等由政府出資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項目的部分股權(quán)可以向社會公開招標出讓并積極吸納社會資本投資入股，以一種全新的姿態(tài)和方式歡迎民營資本投資公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.2 我國民營資本投資公路建設(shè)的實例

我國民營資本進入公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時間比國外晚，近兩三年民營資本投資公路建設(shè)也在積極推進。

（1）上海市在吸引民用資本投資公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已經(jīng)做出了有益嘗試，并在全國處于前列，有力推動了上海市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2002年3月，民營企業(yè)上海福禧投資有限公司以32億元買斷了滬杭高速公路上海段30年的經(jīng)營權(quán)，突破了民營資本投資大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的。寧波杭州灣跨海大橋(以下簡稱杭州灣大橋)項目，大橋主體工程長36km，投資118億元。民營企業(yè)的投資在大橋總投資額中所占比例超過50%，達50.25%。民營資本如此大規(guī)模地參與國家特大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，并且占據(jù)主導(dǎo)地位，開啟了中國民營資本進入國家特大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的先河。

（2）1992年廣東省對廣佛高速公路、九江大橋和佛開高速公路進行股份制改造，向社會融資3.85億元，解決了佛開高速公路建設(shè)的資金缺口問題。廣東省“十五”期間，僅高速公路續(xù)建和新建項目就達45個，共需籌措建設(shè)資金1200億元，將進一步敞開大門歡迎社會多元資本特別是鼓勵民營資本投資公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（3）湖北省荊門～宜昌、襄樊～南陽魏家集、荊州～東岳廟三條高速公路是湖北省交通廳開拓融資渠道，勇于創(chuàng)新，成功完成的民營資本投資公路建設(shè)的3個代表性項目。3個項目共長178km，總投資55億元，全部采用BOT方式融集民營資本，給予投資者充分的自和決定權(quán)。

（4）浙江民營企業(yè)騰達建設(shè)集團股份有限公司以BOT方式投資臺州路橋至澤國一級公路，將BOT轉(zhuǎn)到ABS (Asset Backed Securitization，資產(chǎn)證券化)通過資本市場籌集公路建設(shè)資金，促進了投資主體多元化、融資手段的多樣化。

3 民營資本投資公路建設(shè)的意義與存在的問題

3.1 民營資本投資公路建設(shè)的意義

公路是一種有價值的稀缺資源，這是民營資本追逐利潤的原始沖動。首先，民營資本投資公路建設(shè)，會使投資主體多元化，形成競爭，打破壟斷。至少從理論上比只有政府一家投資主體時，能夠建設(shè)更多的公路。

其次，民營資本的投資者要承擔財務(wù)風險，迫使投資者更謹慎地確保工程在已確定的財務(wù)約束下按時完成；應(yīng)用新技術(shù)、采用先進的經(jīng)營管理方法來降低投資和營運管理成本等。實質(zhì)上，這就意味著風險從公共部門轉(zhuǎn)移到私人部門。

最后，民營資本的“私有”性要求民營資本投資公路建設(shè)要有適當?shù)幕貓?。投資者會對所投資公路的使用者收取費用，保證了公路的使用者向其消費的資源直接付費。反過來，既然已經(jīng)為公路使用而交費了，那么使用者就應(yīng)得到高質(zhì)量的公路服務(wù)。這樣，有利于形成良性循環(huán)，提高了公路建設(shè)的效率，促進公路業(yè)的繁榮。另外，通過要求那些使用昂貴公路的人為建設(shè)和保養(yǎng)這引起公路支付較多的費用，可以在一定程度達到公平收入的目的。

3.2 存在的問題

（1）由于公路的“公共性”，在壟斷情況下，政府需要確定一個最高的收費標準，以符合“公共利益”，但也必須以駕車者愿意支付的數(shù)額為基礎(chǔ)。然而，民營資本可能只會投向那些經(jīng)濟增長水平相對較好的地區(qū)，從而政府部門不得不向那些缺乏經(jīng)濟吸引力的地區(qū)投資。這樣也不能完全解決我國的公路建設(shè)問題，比如現(xiàn)在更急需的農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)與改造。

（2）民營資本投資公路建設(shè)是否導(dǎo)致公路建設(shè)業(yè)效率的真正提高，或者只是簡單地取代政府在公路建設(shè)上的投資，只發(fā)生效率的轉(zhuǎn)移。目前這是爭論的焦點。有人認為民營資本投資公路建設(shè)只是效率的轉(zhuǎn)移而不是效率的增加，因為它的主要收入是通行費并未增加國民生產(chǎn)總值，只是利益在不同主體之間發(fā)生轉(zhuǎn)移而已。也有人認為，它可以提高服務(wù)，這也是一種價值的創(chuàng)造；另外通過減人增效，使一部分勞動者從事新的能夠創(chuàng)造產(chǎn)值的部門。

（3）民營資本投資公路建設(shè)要求對所建設(shè)的公路收費。這在技術(shù)上是可行的，但也存在著問題。首先，收費價格的限制。這樣要促使民營資本投資公路建設(shè)，政府需考慮通過什么方式進行補償最好。其次，由于實行收費，就會使收費公路的車流量下降。為了避免交費，使一部分交通轉(zhuǎn)向地方性的不收費公路。

4 總結(jié)

通過國外及我國民營資本投資公路的狀況的回顧，以及從理論角度進行分析，筆者認為：

（1）國外的實踐證明，民營資本投資公路建設(shè)有一定的借鑒意義，它可以增加投資主體，有效解決公路建設(shè)的資金不足的問題。

（2）引入民營資本投資公路建設(shè)，可以打破交通行業(yè)的自然封閉。對整個交通行業(yè)提高管理水平和效率，建立與國際慣例接軌的經(jīng)營管理理念，深化交通投融資體制改革將起到積極作用。

（3）民營資本投資公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受自身利益機制的驅(qū)使，必定會加強對公路投資成本、營運管理成本等的控制，努力降低成本費用開支水平，這無論從哪個方面來說都是有益的。

（4）引入民營資本投資公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一定程度上會遏制交通系統(tǒng)內(nèi)部不正之風和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（5）引入民營資本投資公路也存在著待研究問題：政府對公路的調(diào)控能力下降；如何協(xié)調(diào)好政府、投資者和社會公眾的利益。

參考文獻

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第2篇：公路建設(shè)投資范文

第一條為規(guī)范經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標投標活動，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標投標法》和《收費公路管理條例》，制定本規(guī)定。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)的經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標投標活動，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱經(jīng)營性公路是指符合《收費公路管理條例》的規(guī)定，由國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資建設(shè)，經(jīng)批準依法收取車輛通行費的公路（含橋梁和隧道）。

第三條經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正、誠信、擇優(yōu)的原則。

任何單位和個人不得非法干涉招標投標活動。

第四條國務(wù)院交通主管部門負責全國經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標投標活動的監(jiān)督管理工作。主要職責是：

（一）根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定相關(guān)規(guī)章和制度，規(guī)范和指導(dǎo)全國經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標投標活動；

（二）監(jiān)督全國經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標投標活動，依法受理舉報和投訴，查處招標投標活動中的違法行為；

（三）對全國經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人進行動態(tài)管理，定期公布投資人信用情況。

第五條省級人民政府交通主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標投標活動的監(jiān)督管理工作。主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的實際情況，制定具體管理制度；

（二）確定下級人民政府交通主管部門對經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標投標活動的監(jiān)督管理職責；

（三）本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標信息；

（四）負責組織對列入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃和省級人民政府確定的重點經(jīng)營性公路建設(shè)項目的投資人招標工作；

（五）指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標投標活動，依法受理舉報和投訴，查處招標投標活動中的違法行為。

第六條省級以下人民政府交通主管部門的主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)制度；

（二）負責組織本行政區(qū)域內(nèi)除第五條第（四）項規(guī)定以外的經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標工作；

（三）按照省級人民政府交通主管部門的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標投標活動進行監(jiān)督管理。

第二章招標

第七條需要進行投資人招標的經(jīng)營性公路建設(shè)項目應(yīng)當符合下列條件：

（一）符合國家和省、自治區(qū)、直轄市公路發(fā)展規(guī)劃；

（二）符合《收費公路管理條例》第十八條規(guī)定的技術(shù)等級和規(guī)模；

（三）已經(jīng)編制項目可行性研究報告。

第八條招標人是依照本規(guī)定提出經(jīng)營性公路建設(shè)項目、組織投資人招標工作的交通主管部門。

招標人可以自行組織招標或委托具有相應(yīng)資格的招標機構(gòu)有關(guān)招標事宜。

第九條經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標應(yīng)當采用公開招標方式。

第十條經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標實行資格審查制度。資格審查方式采取資格預(yù)審或資格后審。

資格預(yù)審，是指招標人在投標前對潛在投標人進行資格審查。

資格后審，是指招標人在開標后對投標人進行資格審查。

實行資格預(yù)審的，一般不再進行資格后審，但招標文件另有規(guī)定的除外。

第十一條資格審查的基本內(nèi)容應(yīng)當包括投標人的財務(wù)狀況、注冊資本、凈資產(chǎn)、投融資能力、初步融資方案、從業(yè)經(jīng)驗和商業(yè)信譽等情況。

第十二條經(jīng)營性公路建設(shè)項目招標工作應(yīng)當按照以下程序進行：

（一）招標公告；

（二）潛在投標人提出投資意向；

（三）招標人向提出投資意向的潛在投標人推介投資項目；

（四）潛在投標人提出投資申請；

（五）招標人向提出投資申請的潛在投標人詳細介紹項目情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場并解答有關(guān)問題；

（六）實行資格預(yù)審的，由招標人向提出投資申請的潛在投標人發(fā)售資格預(yù)審文件；實行資格后審的，由招標人向提出投資申請的投標人發(fā)售招標文件；

（七）實行資格預(yù)審的，潛在投標人編制資格預(yù)審申請文件，并遞交招標人；招標人應(yīng)當對遞交資格預(yù)審申請文件的潛在投標人進行資格審查，并向資格預(yù)審合格的潛在投標人發(fā)售招標文件；

（八）投標人編制投標文件，并提交招標人；

（九）招標人組織開標，組建評標委員會；

（十）實行資格后審的，評標委員會應(yīng)當在開標后首先對投標人進行資格審查；

（十一）評標委員會進行評標，推薦中標候選人；

（十二）招標人確定中標人，并發(fā)出中標通知書；

（十三）招標人與中標人簽訂投資協(xié)議。

第十三條招標人應(yīng)通過國家指定的全國性報刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒介招標公告。

采用國際招標的，應(yīng)通過相關(guān)國際媒介招標公告。

第十四條招標人應(yīng)當參照國務(wù)院交通主管部門制定的經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標資格預(yù)審文件范本編制資格預(yù)審文件，并結(jié)合項目特點和需要確定資格審查標準。

招標人應(yīng)當組建資格預(yù)審委員會對遞交資格預(yù)審申請文件的潛在投標人進行資格審查。資格預(yù)審委員會由招標人代表和公路、財務(wù)、金融等方面的專家組成，成員人數(shù)為七人以上單數(shù)。

第十五條招標人應(yīng)當參照國務(wù)院交通主管部門制定的經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標文件范本，并結(jié)合項目特點和需要編制招標文件。

招標人編制招標文件時，應(yīng)當充分考慮項目投資回收能力和預(yù)期收益的不確定性，合理分配項目的各類風險，并對特許權(quán)內(nèi)容、最長收費期限、相關(guān)政策等予以說明。招標人編制的可行性研究報告應(yīng)當作為招標文件的組成部分。

第十六條招標人應(yīng)當合理確定資格預(yù)審申請文件和投標文件的編制時間。

編制資格預(yù)審申請文件時間，自資格預(yù)審文件開始發(fā)售之日起至潛在投標人提交資格預(yù)審申請文件截止之日止，不得少于三十個工作日。

編制投標文件的時間，自招標文件開始發(fā)售之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于四十五個工作日。

第十七條列入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃和需經(jīng)國務(wù)院投資主管部門核準的經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標投標活動，應(yīng)當按照招標工作程序，及時將招標文件、資格預(yù)審結(jié)果、評標報告報國務(wù)院交通主管部門備案。國務(wù)院交通主管部門應(yīng)當在收到備案文件七個工作日內(nèi)，對不符合法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容提出處理意見，及時行使監(jiān)督職責。

其他經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標投標活動的備案工作按照省級人民政府交通主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章投標

第十八條投標人是響應(yīng)招標、參加投標競爭的國內(nèi)外經(jīng)濟組織。

采用資格預(yù)審方式招標的，潛在投標人通過資格預(yù)審后，方可參加投標。

第十九條投標人應(yīng)當具備以下基本條件：

（一）注冊資本一億元人民幣以上，總資產(chǎn)六億元人民幣以上，凈資產(chǎn)二億五千萬元人民幣以上；

（二）最近連續(xù)三年每年均為盈利，且年度財務(wù)報告應(yīng)當經(jīng)具有法定資格的中介機構(gòu)審計；

（三）具有不低于項目估算的投融資能力，其中凈資產(chǎn)不低于項目估算投資的百分之三十五；

（四）商業(yè)信譽良好，無重大違法行為。

招標人可以根據(jù)招標項目的實際情況，提高對投標人的條件要求。

第二十條兩個以上的國內(nèi)外經(jīng)濟組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方均應(yīng)符合招標人對投標人的資格審查標準。

以聯(lián)合體形式參加投標的，應(yīng)提交聯(lián)合體各方簽訂的共同投標協(xié)議。共同投標協(xié)議應(yīng)當明確約定聯(lián)合體各方的出資比例、相互關(guān)系、擬承擔的工作和責任。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與招標人簽訂項目投資協(xié)議，并向招標人承擔連帶責任。

聯(lián)合體的控股方為聯(lián)合體主辦人。

第二十一條投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件，投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

第二十二條招標文件明確要求提交投標擔保的，投標人應(yīng)按照招標文件要求的額度、期限和形式提交投標擔保。投標人未按照招標文件的要求提交投標擔保的，其提交的投標文件為廢標。

投標擔保的額度一般為項目投資的千分之三，但最高不得超過五百萬元人民幣。

第二十三條投標人參加投標，不得弄虛作假，不得與其他投標人串通投標，不得采取商業(yè)賄賂以及其他不正當手段謀取中標，不得妨礙其他投標人投標。

第四章開標與評標

第二十四條開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。

開標由招標人主持，邀請所有投標人代表參加。招標人對開標過程應(yīng)當記錄，并存檔備查。

第二十五條評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人代表和公路、財務(wù)、金融等方面的專家組成，成員人數(shù)為七人以上單數(shù)。招標人代表的人數(shù)不得超過評標委員會總?cè)藬?shù)的三分之一。

與投標人有利害關(guān)系以及其他可能影響公正評標的人員不得進入相關(guān)項目的評標委員會，已經(jīng)進入的應(yīng)當更換。

評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。

第二十六條評標委員會可以直接或者通過招標人以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字錯誤的內(nèi)容作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出或者改變投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

第二十七條經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標的評標辦法應(yīng)當采用綜合評估法或者最短收費期限法。

采用綜合評估法的，應(yīng)當在招標文件中載明對收費期限、融資能力、資金籌措方案、融資經(jīng)驗、項目建設(shè)方案、項目運營、移交方案等評價內(nèi)容的評分權(quán)重，根據(jù)綜合得分由高到低推薦中標候選人。

采用最短收費期限法的，應(yīng)當在投標人實質(zhì)性響應(yīng)招標文件的前提下，推薦經(jīng)評審的收費期限最短的投標人為中標候選人，但收費期限不得違反國家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定。

第二十八條評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人提出書面評標報告，推薦一至三名中標候選人，并標明排名順序。

評標報告需要由評標委員會全體成員簽字。

第五章中標與協(xié)議的簽訂

第二十九條招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。

排名第一的中標候選人有下列情形之一的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人：

（一）自動放棄中標；

（二）因不可抗力提出不能履行合同；

（三）不能按照招標文件要求提交履約保證金；

（四）存在違法行為被有關(guān)部門依法查處，且其違法行為影響中標結(jié)果的。

如果排名第二的中標候選人存在上述情形之一，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。

三個中標候選人都存在本條第二款所列情形的，招標人應(yīng)當依法重新招標。

招標人不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。

第三十條提交投標文件的投標人少于三個或者因其他原因?qū)е抡袠耸〉?，招標人?yīng)當依法重新招標。重新招標前，應(yīng)當根據(jù)前次的招標情況，對招標文件進行適當調(diào)整。

第三十一條招標人確定中標人后，應(yīng)當在十五個工作日內(nèi)向中標人發(fā)出中標通知書，同時通知所有未中標的投標人。

第三十二條招標文件要求中標人提供履約擔保的，中標人應(yīng)當提供。擔保的金額一般為項目資本金出資額的百分之十。

履約保證金應(yīng)當在中標人履行項目投資協(xié)議后三十日內(nèi)予以退還。其他形式的履約擔保，應(yīng)當在中標人履行項目投資協(xié)議后三十日內(nèi)予以撤銷。

第三十三條招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十個工作日內(nèi)按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面投資協(xié)議。投資協(xié)議應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）招標人與中標人的權(quán)利義務(wù)；

（二）履約擔保的有關(guān)要求；

（三）違約責任；

（四）免責事由；

（五）爭議的解決方式；

（六）雙方認為應(yīng)當規(guī)定的其他事項。

招標人應(yīng)當在與中標人簽訂投資協(xié)議后五個工作日內(nèi)向所有投標人退回投標擔保。

第三十四條中標人應(yīng)在簽訂項目投資協(xié)議后九十日內(nèi)到工商行政管理部門辦理項目法人的工商登記手續(xù)，完成項目法人組建。

第三十五條招標人與項目法人應(yīng)當在完成項目核準手續(xù)后簽訂項目特許權(quán)協(xié)議。特許權(quán)協(xié)議應(yīng)當參照國務(wù)院交通主管部門制定的特許權(quán)協(xié)議示范文本并結(jié)合項目的特點和需要制定。特許權(quán)協(xié)議應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）特許權(quán)的內(nèi)容及期限；

（二）雙方的權(quán)利及義務(wù)；

（三）項目建設(shè)要求；

（四）項目運營管理要求；

（五）有關(guān)擔保要求；

（六）特許權(quán)益轉(zhuǎn)讓要求；

（七）違約責任；

（八）協(xié)議的終止；

（九）爭議的解決；

（十）雙方認為應(yīng)規(guī)定的其他事項。

第六章附則

第三十六條對招投標活動中的違法行為，應(yīng)當按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第3篇：公路建設(shè)投資范文

我國公路建設(shè)項目現(xiàn)階段主要的融資方式包括政府投資、國內(nèi)銀行貸款、國外貸款以及項目融資等幾種。雖然特有的投資、融資體制對我國的公路建設(shè)事業(yè)有著積極的促進作用，但是在其中存在的一些問題也是需要我們不得不正視的。本文就基于宏觀調(diào)控的角度，在分析我國公路建設(shè)主要融資方式的特點的基礎(chǔ)上，分析其中存在的問題，并提出相應(yīng)的管理對策。

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控；公路建設(shè)；投資融資

一、我國公路項目主要融資方式

目前我國公路建設(shè)項目中主要的融資方法有以下幾種：第一，政府投資，各級政府拿出預(yù)算內(nèi)的資金進行公路建設(shè)，或者成立公路建設(shè)基金，還有國債資金。建設(shè)優(yōu)質(zhì)公路是各級政府進行目標管理的一部分，這種融資方式的效果也比較明顯，近期內(nèi)不會出現(xiàn)本質(zhì)上的改變。第二，國內(nèi)銀行貸款，這種融資方式資金數(shù)量大，還款的期限比較長，相對而言融資成本及風險都比較小，不過使用資金的壓力比較大，而且很多時間銀行只會對收益相對穩(wěn)定的公路項目投資。第三，國外貸款，其包括國際金融組織貸款及國外政府貸款，這種融資方式融資量大、期限長且資金成本低，對于一些高等級的公路建設(shè)比較適用。第四，項目融資，即以建設(shè)項目的名義在國內(nèi)、外籌措資金，資金的主要來源包括銀行及證券市場，這種融資方式有著融資靈活、風險相對分散以及審貸比較嚴格等顯著特點。

二、我國公路建設(shè)投融資管理存在的問題

（一）融資結(jié)構(gòu)不合理

盡管我國的公路建設(shè)逐漸向著多元化、市場化投資、體制化建設(shè)的方向發(fā)展，包括諸如地方集資、發(fā)行債券、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)等多種籌集建設(shè)資金的形式。但是民間資金要想?yún)⑴c到公路建設(shè)項目中來還受到多種限制，投資渠道不夠順暢，債券市場的發(fā)展相對較緩。所以實質(zhì)上銀行貸款就成為我國公路建設(shè)的主要資金來源。融資渠道單一、結(jié)構(gòu)不合理，對銀行的依賴性過大等等，為投資主體帶來了較沉重的債務(wù)負擔，加大了銀行借貸的金融風險。

（二）區(qū)域差異明顯

在我國西部，由于其地理環(huán)境相對較差，公路建設(shè)線路長、條件差，其發(fā)展受到惡劣的自然環(huán)境及經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。在西部地區(qū)建設(shè)公路的成本高，投資大，但是由于地廣人稀，交通量相對較小，并且其中公益項目的比例較高，投資效益比較低。此外，西部地區(qū)進行公路建設(shè)的主要的資金來源于地方自籌，但是西部地區(qū)的經(jīng)濟比較落后，有限的政府財力對公路建設(shè)的投資有著嚴重的制約，并且公路建設(shè)被過度的市場化，甚至超出當?shù)厥褂谜咚艹惺艿姆秶?。這些對于西部地區(qū)公路項目投融資的持續(xù)發(fā)展都極為不利。

（三）滯后的融資政策

我國的公路建設(shè)投資向著多元化及市場化的方向發(fā)展，在一些基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，民間資金的投資行為還沒有相應(yīng)的規(guī)范化的法制環(huán)境，國家政策的變化會導(dǎo)致一些投資風險的出現(xiàn)，一些民間投資主體或者私有投資主體無法有效把握這類風險，而公路建設(shè)又屬于成本高、周期長的投資項目，因此無形中就增加了投資風險，比如政策風險、法律風險以及經(jīng)營風險等等。雖然公路建設(shè)向著市場化及證券化的方向發(fā)展，國家的政策及法律、法規(guī)也在不斷的完善中，但是其中所帶來的不確定性及損失，再加上公路建設(shè)項目自身固有的風險，造成有些公路建設(shè)項目的投資、融資在向著市場化發(fā)展的道路上受到巨大的挫折。由此可見，隨著投、融資條件及形勢的不斷變化，一些融資政策已經(jīng)與新的環(huán)境嚴重不符。

（四）收費的公路政策

盡管公路收費的政策源于國外，但是卻在我國得到了非常廣泛的應(yīng)用。公路收費的制度在短時間內(nèi)在解決資金短缺這一問題上非常有效，并且有著積極的影響。但是我國的收費公路規(guī)模過大、網(wǎng)點過多，并且收費標準也相對較高，這對于通行效率不僅有著消極的影響，而且在某種程度上也增加了運輸成本中車輛通行費用的比例，對群眾的出行及企業(yè)的營運均造成成本過高的影響，因此，對公路收費的控制及管理就成為當前的突出問題。

（五）不斷上漲的建設(shè)成本

公路建設(shè)的成本不斷上漲主要體現(xiàn)在以下兩個方面，其一，由于今后山區(qū)公路建設(shè)的比例會越來越大，這些線路任務(wù)艱難造價高，會導(dǎo)致建設(shè)成本不斷上升；其二，由于后續(xù)的公路建設(shè)交通量會相對較小，一些公路建設(shè)項目的資金保障是通過收費還貸的方法來實現(xiàn)的，因此越來越小的交通量會增加其債務(wù)壓力。

三、基于宏觀調(diào)控公路建設(shè)項目投、融資管理措施

（一）多元化的融資渠道

1、調(diào)整債務(wù)融資結(jié)構(gòu)

根據(jù)國外債券融資的情況和我國公路融資的現(xiàn)狀，建議我國公路債務(wù)融資可按6:3:1的比例安排銀行借貸、公司債券和企業(yè)債券的融資結(jié)構(gòu)，多條腿走路，合理搭配。發(fā)展股權(quán)融資上市的公路公司將會建成或擁有好幾個公路項目，經(jīng)營多條路段或局域網(wǎng)絡(luò)，同時積極開展其他方面的經(jīng)營活動，這樣公司的整體實力和融資能力將顯著提升。可以考慮組建省級或多省聯(lián)合的公路集團進行上市融資，成為長期持續(xù)融資的固定通道。國家和主管部門應(yīng)該要大力引導(dǎo)公路企業(yè)向股市發(fā)展，大力發(fā)展資本市場，充分利用資本市場作為融資的平臺，增強競爭意識，提高競爭能力。

2、保持政策性融資的力度

國家應(yīng)掌握相應(yīng)的控制權(quán)，通過國家的政策性融資，達到參股、控股的目的是一條捷徑。這樣既可支持公路的發(fā)展，又能兼顧公路的公益性特點，使國家財政在公路的資金投入中發(fā)揮重要作用，充當重要角色。以政府還貸的融資模式進行公路建設(shè)，雖然存在著諸多弊端，但在全國絕大部分地區(qū)，尤其是西部經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，仍是公路建設(shè)融資的一條有效途徑。要撤銷政府還貸的融資模式，地方進行公路建設(shè)的融資壓力驟然增加，需要出臺相應(yīng)的補貼或新型的融資模式才可以解決這些問題。而新模式的出臺，并不能一蹴而就，而是需要進一部的探討和研究。目前在長三角的做法就是“高速公路以政府還貸為主，而普通公路則以財政出資為主”來解決融資問題，當然這并不一定是最佳解決辦法。

（二）公路融資活動法制化

構(gòu)建公路融資法律體系，完善土地管理法律制度，完備土地管理法律體系，提高立法質(zhì)量 抓緊制定有利于規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)(征用)的法規(guī)，明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，進一步調(diào)整農(nóng)民同土地之間的關(guān)系，重塑農(nóng)民作為土地主人的地位。融資能力的實現(xiàn)需要一個良好的內(nèi)在和外部法律環(huán)境，這些法律的制定要依照市場經(jīng)濟規(guī)律結(jié)合我國的實際，符合國家和人民的根本利益，具有前瞻性、可操作性才能達到公路協(xié)調(diào)、健康可持續(xù)發(fā)展的目標。如何用好《公路法》第36條：‘國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護資金’成為公路部門的需要探討的新課題。

（三）切實解決西部公路建設(shè)的融資困難，加大財政傾斜力度

調(diào)整中央政府投資政策，應(yīng)著力增強中央統(tǒng)籌區(qū)域公路交通發(fā)展的能力。根據(jù)“初次分配注重效率，再次分配注重公平”的思想，正確認識和處理“公平”與“效率”的關(guān)系，當前在以人為本、構(gòu)建和諧社會的總體要求下，現(xiàn)階段應(yīng)取公平優(yōu)先的政策，對公路交通較為落后的中西部地區(qū)實行傾斜性的優(yōu)惠政策，盡快改善經(jīng)濟落后地區(qū)相對落后的公路交通狀況。開辟新的融資渠道，為了鼓勵投資者的積極性，減少投資風險、改善社會經(jīng)濟環(huán)境，省級政府必須在項目中發(fā)揮應(yīng)有的作用。ABS（即資產(chǎn)收益證券化融資） 是一種新的融資方式，它是以資產(chǎn)的現(xiàn)金流支持的證券化，用己建成項目的收費收入為支持，將項目建設(shè)所貸款項轉(zhuǎn)換成可流通的有價證券，借助金融衍生工具，盤活資金存量，加速資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率。

（四）建立規(guī)范、可持續(xù)的公路收費制度

以前我國公路交通收費，主要歸屬地方政府。燃油稅改革后，就由地方國稅部門征收，進入中央國庫，然后中央政府通過轉(zhuǎn)移支付的方式返還給地方。由于燃油稅的流動性很強，我國經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域差距明顯，這樣可能會造成各地稅收的偏斜和向東部集中，這里面又存在一個利益如何分配的問題。一方面，應(yīng)該將收費公路總規(guī)模控制在一定范圍內(nèi)，同時對其結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略調(diào)整。適當調(diào)整車輛通行費標準，積極研究解決聯(lián)網(wǎng)收費問題，通過采取先進的技術(shù)手段，加強管理，減少收費站點，提高公路的通行效率，通過調(diào)整“汽油、柴油消費稅單位稅額”替代養(yǎng)路費等收費，既簡單又達到了費改稅的目的。2008年12月19日，國務(wù)院《關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知》實行燃油稅，同時明確規(guī)定取消政府還貸二級公路收費的原則是逐步有序?！爸鸩健本褪歉鶕?jù)各地經(jīng)濟和財力等實際情況分步驟地取消，“有序”就是依據(jù)法規(guī)有秩序地、分期分批地做好這項工作。這主要是考慮到我國地區(qū)差異大，情況復(fù)雜，涉及因素多，需要由各地根據(jù)實際來逐步取消政府還貸二級公路收費，西部二級公路仍是區(qū)域干線公路建設(shè)發(fā)展的主要重點，如果一次性取消二級公路收費，干線公路建設(shè)的籌資將會遇到很多困難。沒有“貸款修路、收費還貸”政策的實施，是難以盡快改變西部地區(qū)交通發(fā)展滯后的局面的。 另一方面，消費稅是一個成熟的稅種，無論是在征收還是在管理方面都已有比較豐富的經(jīng)驗，能夠保證稅款的及時入庫，提高征收效率。

總之，目前我國特別是西部省份公路網(wǎng)絡(luò)仍處于加快發(fā)展的階段，公路網(wǎng)尚未形成，在今后較長一段時間里，西部地區(qū)仍需要進行大規(guī)模的公路建設(shè)，而現(xiàn)階段公路建設(shè)融資困難將隨著國家宏觀調(diào)控而將顯得更為突出，積極主動地搭建多種投融資平臺，取得建設(shè)資金，對國家經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)將具有重要而深遠的意義。

參考文獻：

[1] 唐涌.高速公路投融資研究[D].四川大學博士論文，2006

[2] 劉志鴻.我國高速公路融資體制芻議[J].貴州工業(yè)大學學報，2007(10)

第4篇：公路建設(shè)投資范文

摘要：工程計量支付與變更是貫穿于公路建設(shè)工程始終的一項重要工作，在控制建設(shè)投資中起著舉足輕重的作用。必須嚴格管理好計量支付及變更工作，才能有效控制建設(shè)成本。關(guān)鍵詞：計量支付；變更；建設(shè)投資

1、工程計量支付、工程變更在整個工程建設(shè)中的地位和作用，以及二者的關(guān)系

近年來，隨著我國對交通等基礎(chǔ)建設(shè)投資力度的加大，為克服交通對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的制約，公路建設(shè)出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展局面，這對公路建設(shè)者來說既是一次難得機遇，同時也是面臨挑戰(zhàn)。在工程建設(shè)中，“計量與支付”是貫穿于公路建設(shè)工程始終的一項重要工作，這項工作集中反映了包括業(yè)主、監(jiān)理、承包商在內(nèi)的建設(shè)者們的業(yè)績請支持原創(chuàng)網(wǎng)站文秘站網(wǎng)本資料權(quán)屬文秘站網(wǎng)，放上鼠標按照提示查看文秘站網(wǎng)更多資料、權(quán)利、義務(wù)；同時通過建立在這些基本數(shù)據(jù)上的匯總與分析，可全面、及時、準確地掌握公路建設(shè)中各項工程項目進度、中期計量、中期支付、變更、索賠、違約等情況。在計量支付這個環(huán)節(jié)上要完成合同管理、工程計量與支付管理、變更管理、匯總分析等工作，這些工作非常繁雜與細致，且必須及時及況的處理，所以沒有準確和合理的計量，就會破壞工程承包合同中的經(jīng)濟關(guān)系，影響承包合同的正常履行。

工程變更是合同變更的特殊形式，它通常指合同文件中“設(shè)計圖紙”或“技術(shù)規(guī)范”的改變，包括設(shè)計變更、進度計劃變更、施工條件變更以及原招標文件和工程量清單中未包括的“新增工程”。工程變更無論處于何種類型、何種原因，但旨在是提高建設(shè)項目的投資效益，即國民經(jīng)濟效益和財務(wù)效益。

工程變更的費用管理體現(xiàn)在計量支付工作中，計量支付以合同及工程變更為依據(jù)，二者相輔相成，融入建設(shè)項目費用管理之中。由此可見，工程計量支付與變更直接關(guān)系建設(shè)項目的成本控制，尤其是作為業(yè)主方，必須嚴格管理計量支付與變更工作，才能有效控制建設(shè)成本，提高建設(shè)項目的投資效益。

2、如何管理工程計量支付工作

2.1認真研究合同文件

無論是計量還是支付，在合同文件中都有明確規(guī)定，在進行計量支付時，必須全面理解合同條款、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計圖紙和工程量清單等合同文件的各組成部分，認真研究工程量清單中各細目單價所包含的內(nèi)容?！墩袠宋募分屑夹g(shù)規(guī)范的每一章每一節(jié)對于工程計量支付都有嚴格的規(guī)定和要求，具體說明了哪些工作內(nèi)容納入何項工程細目中，哪些工作內(nèi)容作為承包商附屬工作不單獨計量支付。

作為業(yè)主，必須配備高素質(zhì)專職計量工程師及咨詢工程師，對工程計量支付及變更進行審核。目前，在工程建設(shè)中，存在監(jiān)理人員、承包商對招標文件中有關(guān)規(guī)定研究不透，深入不夠的現(xiàn)象，發(fā)生錯計、重復(fù)計、漏計等失誤，在業(yè)主在控制建設(shè)成本過程中形成不利因素。如路基土石方開挖數(shù)量包括邊溝、排水溝、截水溝；開挖土石方單價費用包括開挖、運輸、堆放、分理填料、裝卸、棄方和剩余材料的處理等，所以在計量時，對于邊溝、排水溝、截水溝的挖方不應(yīng)在基礎(chǔ)挖方中計量。又如對橋梁樁基計量的規(guī)定，鉆孔灌注樁按經(jīng)驗收的文秘站網(wǎng)為此篇文章首發(fā)網(wǎng)站本資料權(quán)屬文秘站網(wǎng)，放上鼠標按照提示查看文秘站網(wǎng)更多資料混凝土樁的長度以米計量，計量自圖紙所示或工程師批準的樁底標高至承臺底或系梁底，由于超鉆而深開所需的樁長部分，不予計量。開挖、鉆孔、清孔、鉆孔注漿、護筒、砼、破樁頭以及必要時在水中填筑島、搭設(shè)工作臺架等其他為完成工程的項目，作為鉆孔灌注樁的附屬工作，不另行計量支付。故在審核計量時，要檢查是否申報了破樁頭、護筒等附屬費用。因為根據(jù)招標文件規(guī)定承包商在投標時已將附屬工作費用全部納入合同單價中。

只有在認真研究、領(lǐng)會掌握了合同文件的基礎(chǔ)上，才能保證計量支付的準確合理。

2.2審核《施工圖設(shè)計》與《工程量清單》的工程數(shù)量差值

《工程量清單》中工程數(shù)量是在制定招標文件時，在招標用圖紙和規(guī)范的基礎(chǔ)上估算出來的，且目前工程量清單大多由設(shè)計院或工程咨詢單位編制，很少有第二單位復(fù)核，與《施工圖設(shè)計》工程量相比存在或多或少甚至計算歸類錯誤。它只能作為投標報價的基礎(chǔ)，而不能作為結(jié)算的依據(jù)。所以在建設(shè)項目實施前期進場后，首先由業(yè)主組織監(jiān)理、承包商認真審核工程圖紙數(shù)量，復(fù)核工程量清單和圖紙之間工程量的差值，并對準確完善的清單圖紙數(shù)量對照結(jié)果進行批復(fù)。根據(jù)批復(fù)后的合同清單工程數(shù)量，建立工程數(shù)量明細表臺帳及計量支付合同臺帳，作為審核和控制計量支付的基礎(chǔ)和依據(jù)。

2.3制定單位、分部、分項工程劃分辦法，便于計量支付和質(zhì)量評定工作

公路建設(shè)項目具有路線長、點多、面廣、項目內(nèi)容繁雜、分標段施工等特點，建設(shè)單位要統(tǒng)一管理整個項目的計量支付，難度較大。必須通過制定具體的、行之有效的有關(guān)規(guī)定辦法，同時配合運用相關(guān)軟件，經(jīng)過大量的基礎(chǔ)工作，才能逐步統(tǒng)一完善。其中制定單位、分部、分項工程劃分辦法，是計量支付的基礎(chǔ)工作。主要是分項工程的劃分，因為計量支付工作是以分項工程為基本單位的，所以在工程劃分時要注意以下幾個問題：

（1）工程劃分要依據(jù)《公路工程檢驗評定標準》附錄A（單位工程、分部工程、分項工程的劃分）標準，結(jié)合工程實際情況進行劃分。

（2）工程劃分要有統(tǒng)一性，即承包商、駐地監(jiān)理、高級駐地監(jiān)理、業(yè)主代表處、公司工程部在該項目上工程劃分要一致，以便在審核計量支付報表時便于操作。

（3）工程劃分特別是分項工程劃分要考慮便于質(zhì)量評定和計量支付工作的進行。

2.4建立并及時更新變更臺帳

計量包括合同內(nèi)計量和合同外計量。合同內(nèi)計量指合同清單工程數(shù)量的計量，合同外計量指變更工程的計量。所以除工程數(shù)量明細表臺帳及計量支付合同臺帳外，必須建立變更工程臺帳。工程變更在工程建設(shè)中屬動態(tài)化管理，需及時更新。以便控制在臺帳工程數(shù)量范圍內(nèi)計量支付。在建立變更臺帳時經(jīng)批準下發(fā)變更令的項目方可列入臺帳，同時輸入批準文號、批準日期等內(nèi)容，方便查驗。

2.5嚴格管理中期計量支付工作

2.5.1依靠多方現(xiàn)場計量把關(guān)

計量是按照《技術(shù)規(guī)范》所規(guī)定的方法對承包商符合要求的已完的實際數(shù)量所進行的測量、計算、核查和確認的過程。實際工程量的多少只有通過計量才能揭示和確定。按實際完成的工程量付款可以減少工程量的估計差給雙方帶來的風險，增強造價結(jié)算結(jié)果的 公平性。這正是單價合同的優(yōu)點之一。而實際工程量的確定必須依據(jù)現(xiàn)場監(jiān)理把關(guān)，充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。部分建設(shè)項目采取業(yè)主代表處、高級駐地監(jiān)理、駐地監(jiān)理、承包商四方現(xiàn)場核實工程量的計量辦法，可以互相監(jiān)督，減少暗箱操作，增加工作透明度，使計量數(shù)據(jù)準確真實。

2.5.2認真審核中期計量支付

中期計量支付工作主要是中期工程費用的審核和計量支付。是承包人按合同要求完成一定工程量后，業(yè)主按實際完成的工程量和合同單價在扣除保留金和預(yù)付款等應(yīng)扣費用后支付給承包商的費用。公路工程建設(shè)項目的大部分工程款是通過中期計量支付的。所以中期計量支付是該項工作的核心。在審核中要作好以下幾方面的工作：

（1）中期計量支付的核心是實際完成數(shù)量，計量和支付的工程數(shù)量必須控制在已批復(fù)的清單工程數(shù)量臺帳范圍內(nèi)。任何超出批復(fù)清單工程數(shù)量的部分，都必須有完備的變更設(shè)計申請及變更令或批準手續(xù)，并控制在變更（更新）臺帳工程數(shù)量范圍內(nèi)。

（2）任何不合格或有缺陷的工程在進行修復(fù)并達到質(zhì)量要求之前都不能計量和支付，且其修復(fù)費用不予計量支付，這是保證工程質(zhì)量的有效手段。

（3）嚴格按合同規(guī)定的程序，按月計量，逐級審核計量支付報表。重視過程控制，而不是依靠事后發(fā)現(xiàn)超計量再扣回。不能因任何原因省略或跳越任何一道程序。

（4）及時扣回應(yīng)扣款項，拒絕計量和支付任何不符合合同規(guī)定的款項。

（5）嚴格審核細目是否有重復(fù)計量現(xiàn)象。如涵洞以延米綜合單價計量，則其挖基、回填、基礎(chǔ)墊層、出入口鋪砌均不能再單獨計量。

3、嚴格管理工程變更

工程變更是建設(shè)項目投資控制的重點難點，是施工階段影響工程造價最大的因素。工程變更與一般的合同變更相比有自己的法律特征。主要如下：(1)工程變更具有強制性。按照合同法的規(guī)定，工程變更與應(yīng)建立在合同雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，沒有業(yè)主或承包商的事先同意是不能進行工程變更的，但在FIDIC條款規(guī)定中，工程變更并不是以業(yè)主和承包商的協(xié)商一致為前提。只要工程變更在客觀上需要發(fā)生，監(jiān)理工程師可以在業(yè)主批準后提出，而承包商在接到監(jiān)理工程師的變更指示后必須執(zhí)行。(2)工程變更令是工程變更有效成立的前提。合同法規(guī)定，合同雙方達成的變更協(xié)議是執(zhí)行合同變更的依據(jù)，沒有變更協(xié)議的合同變更是一種無效變更或擅自變更合同的行為。而在FIDIC條款規(guī)定的工程變更中有所不同，其特點是監(jiān)理工程師下達的工程變更令是工程變更效成立的依據(jù)，而沒有監(jiān)理工程師變更令的變更是一種無效變更或擅自變更的行為，監(jiān)理工程師有權(quán)不予簽證。工程變更按引發(fā)的原因不同又可分為如下幾類：

（1）因設(shè)計不合理而引起的工程變更

（2）業(yè)主想擴大工程規(guī)模、提高設(shè)計標準或加快施工進度而出現(xiàn)的工程變更

（3）為滿足地方政府的要求而不得不進行的工程變更

（4）為優(yōu)化設(shè)計方案而出現(xiàn)的工程變更

（5）因雇主風險或監(jiān)理工程師責任等原因而引起的工程變更

（6）因承包商的施工質(zhì)量事故而引起的工程變更，由承包商承擔由此增加的全部費用。

在工程項目的實施過程中，經(jīng)常會碰到來自業(yè)主對項目要求的修改、設(shè)計單位由于業(yè)主要求的變化或現(xiàn)場施工環(huán)境、施工技術(shù)的要求而產(chǎn)生的設(shè)計變更等。由于這多方面的變更，經(jīng)常出現(xiàn)工程量的變化、施工進度變化、業(yè)主與承包商在執(zhí)行合同中的爭執(zhí)等問題。這些問題的產(chǎn)生，一方面是由于主觀原因，如勘察設(shè)計工作深度不足，以致在施工過程中發(fā)現(xiàn)許多招標文件中沒有考慮或估算不準確的工程量，因而不得不改變施工項目或增減工程量，另一方面是由于客觀原因，如發(fā)生不可預(yù)見的事故，自然或社會原因引起的停工和工期拖延等，致使工程變更不可避免。

3.1審核工程變更是否必要

盡管工程變更類型很多，但變更工程一般應(yīng)是原合同中已有的同類型工程。例如：當合同中本已存在橋梁工程時，則將高路堤改成高架橋的工程變更是可以考慮的，反之，是要限制甚至是不允許的。因為當原合同中無橋梁工程項目時，意味著招標或資格預(yù)審時，并未對承包商的橋梁工程施工業(yè)績和施工能力進行審查，承包商不一定能勝任橋梁工程的施工。這種變更會使質(zhì)量控制難度增大，甚至會出現(xiàn)重大質(zhì)量問題。同時可能會引發(fā)大量施工索賠。而且會增大工程結(jié)算和投資控制的難度，工程量清單中不可能有相應(yīng)的計價項目和計價依據(jù)，變更工程的單價被迫要重新協(xié)商。原有的招標成果無法有效發(fā)揮作用。

不管何種形式的工程變更，都是以保證工程質(zhì)量為前提條件的，保證工程質(zhì)量也是保證經(jīng)濟效益重要基礎(chǔ)，以犧牲工程質(zhì)量為代價的工程變更是不可取的，

照顧當?shù)亟?jīng)濟利益，最大限度地發(fā)揮公路建設(shè)項目的社會效益，是公路建設(shè)項目的客觀要求。公路建設(shè)項目是一種為全社會服務(wù)的公共設(shè)施，其社會公益性使得公路建設(shè)項目的效益首先表現(xiàn)為一種國民經(jīng)濟效益和社會效益。所以優(yōu)化設(shè)計方案，最大限度地發(fā)揮公路建設(shè)項目的社會服務(wù)功能，照顧當?shù)亟?jīng)濟利益，是處理工程變更的基本原則之一。

工程變更通常會帶來工程投資的變更，且以工程造價的增漲情況居多，這一方面會增加業(yè)主籌措資金的壓力，另一方面還會影響社會資金的供求平衡。所以在審核工程變更的過程中，應(yīng)將工程造價的控制放在重要地位，力保工程造價不超過設(shè)計概算。當超過設(shè)計概算甚至投資估算的重大設(shè)計變更不可避免地需要發(fā)生，業(yè)主應(yīng)會同監(jiān)理工程師、造價工程師一道進行詳細地可行性研究和工程變更的評估工作，之后報國家計劃主管機關(guān)批準后方能實施工程造價的工程變更，須認真地進行可行性研究和技術(shù)經(jīng)濟論證評估，確保工程變更的經(jīng)濟效果。

堅決杜絕通過變更將低單價細目變更為高單價細目的現(xiàn)象。

3.2審核清單上是否已有適合或類似的項目單價

在批復(fù)新的合同外單價時，應(yīng)根據(jù)合同及實際情況認真編寫審核批復(fù)意見，經(jīng)相關(guān)部門會審后，總監(jiān)簽發(fā)，不得隨意無根據(jù)批復(fù)。

根據(jù)FIDIC條款及公路工程國內(nèi)招標文件范本的有關(guān)規(guī)定，變更工程應(yīng)根據(jù)其完成的數(shù)量及相應(yīng)的單價來辦理結(jié)算。其中，確定變更工程單價的原則：其一是約定優(yōu)先原則；其二是公平合理原則。

工程量清單中有相應(yīng)工程細目者，原則上按工程量清單中相應(yīng)的工程細目單價來確定工程造價。

小型變更工程可根據(jù)監(jiān)理工程師的指示使用計日工單價作為計價的依據(jù)。

工程量清單中雖有相應(yīng)工程細目單價但不適應(yīng)時，如滿足下列條件，確定新的單價作為計價的依據(jù)：該工程細目涉及的款額超過合同價格的2，該項目細目實施時的實際工程量超出或少于工程量清單中規(guī)定的工程量的25。

如果工程量清單中沒有相應(yīng)的工程細目單價，則應(yīng)依據(jù)《公路工程預(yù)算定額》及《概預(yù)算編制辦法》，承包商投標時提交的單價分析資料及工程量清單中相關(guān)細目的單價、現(xiàn)行材料價格等，確定新的工程細目單價。

3.3審核變更設(shè)計工程數(shù)量

變更設(shè)計工程數(shù)量的審核主要依據(jù)變更設(shè)計圖紙及合同文件、有關(guān)規(guī)范等。審核時要注意，對于同時有核增核減的變更設(shè)計工程數(shù)量，是否核增的同時對原相關(guān)細目數(shù)量進行核減。

變更設(shè)計工程量的審核重點集中在土方運距上?？陀^上由于項目全線的取土坑不是同時落實到位，地點及取土數(shù)量也不可能與施工圖設(shè)計完全一致，必然引起施工便道及土方平均運距的變更。作為建設(shè)單位要及早著手制定具體的變更辦法和原則，隨時調(diào)查核實和簽署相關(guān)的基礎(chǔ)資料，為以后整體土方平均運距的計算打下基礎(chǔ)，避免引起爭議。實際計算時，先計算施工圖土方平均運距，再按監(jiān)理工程師簽認的取土坑平面位置、上土里程、取土數(shù)量、便道長度等計算出變更后的平均運距，兩者之差即為運距增量。

另一個值得重視的問題 是隱蔽工程的變更。主要有軟基處理、地質(zhì)變化等。這部分工程發(fā)生的施工前期，點多面廣，工作量較大。對此部分變更，建設(shè)單位應(yīng)明確指派不同部門的工程人員，與設(shè)計代表、現(xiàn)場監(jiān)理、承包商共同現(xiàn)場核準，并提交實驗資料。這樣可以互相監(jiān)督，當場核定，即避免隨意操作，又避免雙方日后爭議。

第5篇：公路建設(shè)投資范文

論文摘要：本文主要分析了我國公路建設(shè)改革開放后投融資方面的問題，探討完善公路建設(shè)投融資體制的對策和思路。

面對“十一五”規(guī)劃綱要的艱巨任務(wù)，我們不僅需要繼續(xù)推動公路建設(shè)的投融資體制改革，籌集更多的建設(shè)資金，更需要創(chuàng)新觀念，完善公路建設(shè)投融資體制，在公路建設(shè)中全面貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)更快更好可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

1我國公路建設(shè)投融資體制改革歷程

改革開放以前，我國公路建設(shè)投資主體單一，各級政府是唯一的投資主體。各級政府由于財力有限，難以保障公路的發(fā)展建設(shè)，致使公路建設(shè)長期落后于經(jīng)濟發(fā)展，成為制約各地、國家經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題。

改革開放后，隨著我國經(jīng)濟實力的不斷增強、國民經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要，各級政府把解決公路建設(shè)資金問題擺在了首位，開始了公路投融資體制的改革和探索。八十年代，國家明確了各級政府“貸款修路，收費還貸”的思路，九十年代以法律形式對政府收費還貸、國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資收費公路及公路收費權(quán)轉(zhuǎn)讓作出了明確規(guī)定。這些改革措施極大的調(diào)動了各級政府公路建設(shè)的積極性，并在實踐中創(chuàng)新了許多有效的投融資方式，大致有如下幾種：

①以各級交通主管部門作業(yè)主，收費還貸；②各級政府集資修建收費路；③利用外國政府和銀行貸款修路；④鼓勵國內(nèi)外各類經(jīng)濟組織投資修建高等級公路；⑤出售現(xiàn)有收費公路的全部或部分經(jīng)營權(quán)；⑥選擇經(jīng)濟效益前景好的高等級公路成立股份有限公司，向社會發(fā)行股票，在金融市場融資。

2公路建設(shè)中存在的問題

我國公路建設(shè)取得巨大成績的同時，也存在著一些問題：主要是收費路多，收費站多。這一問題不但增加了運輸成本，而且制約了某些地方的經(jīng)濟發(fā)展，造成這一現(xiàn)狀的原因是各級政府財力不足，無法充分保證公路建設(shè)資金。

2.1公路是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，從根本上講是公共產(chǎn)品，應(yīng)由政府無償提供。公路建設(shè)資金需求巨大，各級政府財力無法滿足，但國民經(jīng)濟發(fā)展對公路發(fā)展要求的迫切性，各地運用“貸款修路，收費還貸”政策，加快公路發(fā)展的同時，形成了較大數(shù)量的收費公路。

2.2從經(jīng)濟規(guī)律看，由于存在道路級差效益，適度建設(shè)收費公路是符合公路經(jīng)濟規(guī)律和公平原則的。美國、法國、意大利等發(fā)達國家也存在一定數(shù)量的收費公路。但發(fā)達國家在修建收費公路時，一般比較重視道路的級差效益，主要提供與收費公路平行的不收費公路供公路用戶選擇，使用者可選擇是以支付公路通行費為代價來換取增加運輸量、降低運輸成本、縮短運距、節(jié)約時間、減少交通擁擠等道路使用效益，還是以忍受不便為代價來換取公路上的免費通行的權(quán)利。我國在規(guī)劃、建設(shè)收費公路時，沒有充分考慮道路級差效益，常常出現(xiàn)多條收費公路并行現(xiàn)象。

2.3隨著公路建設(shè)的快速發(fā)展，改革初期，公路資源嚴重匱乏，技術(shù)等級普遍較低，形成大量的收費公路；現(xiàn)在高速公路縱橫交錯，高速公路作為體現(xiàn)道路級差效益的高等收費公路，人們從心里上能夠接受，但對普通路的收費已不能接受。目前，按國家的規(guī)定，各級政府已明確要逐漸取消二級路的收費站點，還路與民，這項工作已全面展開。

3完善投融資體制的思路

國務(wù)院對收費公路作出了明確界定：高速公路連續(xù)里程30公里以上；一級公路連續(xù)里程50公里以上；中西部地區(qū)二級公路連續(xù)里程60公里以上方可設(shè)站點收費。這一規(guī)定是符合我國國情，符合我國公路發(fā)展階段性實際的，也是符合公路發(fā)展規(guī)律的。由于目前我國公路投融資體制還存在一些缺陷，各級政府在實際操作中存在很多困難。為此，筆者認為完善投融資體制可從以下方面入手：

3.1國家財政應(yīng)承擔起一般國道的投資責任。長期以來國家基本不向一般國道建設(shè)投資，主要由地方政府投資實施。這是造成一般國道收費站點多的主要原因。現(xiàn)隨著國民經(jīng)濟快速發(fā)展，國家財力大大增強，中央財政對今后一般國道建設(shè)應(yīng)承擔主要投資責任。

3.2地方各級政府要加大財政性資金對公路建設(shè)的投資。各級財政對公路建設(shè)投資嚴重不足，地方公路建設(shè)以前主要靠養(yǎng)路費，現(xiàn)在養(yǎng)路費取消以后，各級財政應(yīng)從公共財政理念出發(fā)，加大對公路建設(shè)的支出。

3.3對高速公路、一級公路和中西部地區(qū)的二級公路，仍堅持投資主體多元化、項目業(yè)主多層化、籌資方式多元化的改革方向，加大籌資力度，加快建設(shè)步伐。

3.4由于公路所具有的巨大的外部經(jīng)濟性，各級政府要繼續(xù)從土地、稅收政策等方面給予公路建設(shè)優(yōu)惠。

第6篇：公路建設(shè)投資范文

關(guān)鍵詞：高速公路 BOT投融資 思考和改進

一、BOT融資方式簡介

BOT，即建設(shè)―運營―移交（build－operate－transfer），指政府將項目的特許經(jīng)營權(quán)授予針對項目設(shè)立的公司，項目公司依托項目進行融資、建設(shè)，在約定的期限內(nèi)，以項目收益償還貸款、獲取回報，特許期滿將項目設(shè)施無償交給政府。對政府而言，這可以減輕財負擔，同時大大加快建設(shè)速度。對投資人而言，雖然項目的建設(shè)期長、投資量大，但收益穩(wěn)定，是一種很好的投資獲利渠道。

二、成都市高速公路BOT項目情況介紹

“十一五”期間成都市采用BOT融資方式成功招商邛名、成德綿、成自瀘、成德南、成安渝和成都二繞東、西段等7個高速公路項目，全市境內(nèi)總投資達到347億元，建設(shè)里程和建設(shè)規(guī)模均居全省本輪高速公路建設(shè)之首。其中，除邛名高速公路已建成通車；成德綿、成自瀘、成德南高速公路和成安渝高速公路將于2012年建成通車；成都第二繞城高速公路將于2013年建成通車。到2013年所有項目建成后，成都市境內(nèi)高速公路里程將由目前的437公里增加到800公里，將形成輻射省內(nèi)各經(jīng)濟區(qū)，連接周邊省、市、區(qū)的高速公路網(wǎng)絡(luò)。

三、采用bot 方式建設(shè)高速公路的優(yōu)勢

（一）有效減輕財政負擔、破解資金短缺問題。目前，四川省采用BOT方式招商成功并實現(xiàn)開工建設(shè)項目18個1915公里，占全省高速公路在建里程一半以上，引進社會資金1376億元，總里程和引資規(guī)模均居全國各省區(qū)市第二位。如果仍然按照以前政府財政投資建設(shè)模式，政府既要背上沉重債務(wù)負擔，同時也要錯過西部大開發(fā)、災(zāi)后重建，中央很支持、政策很寬松、銀行很主動、業(yè)主很積極，并且建材價格處于低位的黃金時期。BOT融資方式的采用，不僅未讓政府增加財政負擔，反而加快了建設(shè)步伐。

（二）操作公平、規(guī)范、項目投產(chǎn)快。實行公開招標、最短收費年限中標，引入競爭機制、市場機制，確保公開、公平、公正，目前四川18個高速公路BOT項目沒有一個“爛攤子”項目。BOT建設(shè)模式的成功，帶動了省市合作股份制建設(shè)方式的成功實踐，四川省高速公路建設(shè)形成了政府投資與社會投資并重，BOT、股份制等多種市場運作方式相結(jié)合的多元投資的可喜局面，解決了資金短缺的難題。

（三）批量效應(yīng)好，路網(wǎng)效益體現(xiàn)明顯。高速公路融資渠道，除了常規(guī)的銀行貸款以外，目前通行的大概有幾種――一是發(fā)行股票、債券或信托融資。以成渝高速在H股和A股上市為列。但審批環(huán)節(jié)多，手續(xù)復(fù)雜。從1997年開始到現(xiàn)在，四川也只有成渝高速一條路發(fā)行股票成功，募集資金25億。顯然，對于需要巨額資金的交通樞紐建設(shè)來說，這種方式不能形成“批量”效應(yīng)。

四、關(guān)于高速公路BOT項目推進中的幾點思考

吸引民間資金有效解決了資金短缺的難題也跨越式的加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但就具體實施過程來看，也仍有值得思考和改進的地方。

（一）項目業(yè)主過分依賴金融政策。

按照《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的通知》（國發(fā)〔2009〕27號）要求，公路項目資本金最低出資比例由原來總投資的35％，下降為25％，因此項目對銀行貸款的依賴性更加明顯。2010年4季度開始的銀根緊縮政策對BOT項目影響開始顯現(xiàn)，一是去年4季度至今的4次加息增加了投資成本，二是銀行放貸指標收緊后提款難成為了制約項目推進的重要障礙，以成都二繞東段為例，按照計劃今年上半年將完成所有征地拆遷工作，但由于資金不能足額及時到位，致使項目只能保重點、投必須，短時間內(nèi)無法開展全線征地拆遷工作更無法實現(xiàn)全線全面開工。

個人認為在資本金比例問題上可以根據(jù)項目投資金額大小，適當調(diào)整最低比例關(guān)系，也可以采用流動資金與資本金掛鉤浮動比例的方式進行。總之項目建設(shè)既要保證投資人的利益，也要保證項目能夠順利實施，

（二）招商對象及項目公司水平不齊。

交通部《經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招投標管理規(guī)定》（交通部令2007年第8號）對項目投資人基本條件的設(shè)置上主要是以經(jīng)濟指標和信譽為主進行審查。而實際很多項目投資人，特別是外省跨行業(yè)投資人之前對高速公路的建設(shè)、營運是不了解的，這也就導(dǎo)致了業(yè)主與行業(yè)主管部門、地方政府等在一些要求和具體操縱中出現(xiàn)分歧，例如成安渝高速公路在施工招標中關(guān)于評標辦法的分歧，高速公路項目業(yè)主在執(zhí)行征地拆遷政策上的分歧等。由于各個項目公司之間也存在管理水平的高低，也就出現(xiàn)了同批項目進度有快有慢、質(zhì)量有好有劣的情況。

個人認為，在具體項目招商階段招商人要充分與投資人進行溝通，并對投資人能力和信譽進行全方位考察，并且充分介紹地方政策和一些規(guī)定原則，對于已招商成功的項目，主管單位和職能部門應(yīng)該定期檢查并組織培訓項目公司管理人員，一方面要切實做好監(jiān)督檢查工作，另一方面更要幫助投資人、項目公司做好服務(wù)協(xié)調(diào)提高工作。

（三）BOT方式的變通

目前BOT主要采用項目投資人投資，而后組建項目公司建設(shè)運營。以成都二繞東和成安渝兩家項目公司為例，這2家公司均為外省公司，在具體工作中與政府部門溝通協(xié)調(diào)、質(zhì)量安全把控、建設(shè)目標統(tǒng)一、執(zhí)行力等方面仍有很多問題，個人認為可以創(chuàng)新建設(shè)模式，由投資人投資，政府代建的形式，由政府代建公司負責實施建設(shè)，最終以“交鑰匙工程”形式完成建設(shè)移交，期間項目投資人對代建公司進行計量監(jiān)督、資金建管等工作，對工程變更等重大問題由政府、投資人和代建公司協(xié)商解決，這樣一是可以避免投資人在建設(shè)過程中與施工單位串通偷工減料、超量計量等嚴重違規(guī)問題，二是通過政府的代建公司可以對質(zhì)量、安全得到掌控，三是地方代建公司可以利用已有資源高效 進行建設(shè)協(xié)調(diào)，節(jié)約建設(shè)成本。

參考文獻：

【1】《高速公路管理》 王選昌 人民交通出版社

第7篇：公路建設(shè)投資范文

關(guān)鍵詞：高速公路 PPP 投融資模式

一、PPP投融資模式

所謂PPP投融資模式，就是政府部門和民營企業(yè)一起合作的一種模式，這是一種現(xiàn)代化的項目投融資模式，可以實現(xiàn)參與各方的多贏。PPP投融資模式的特點就是通過開放民營資本引入平臺，投資者通過公平競爭參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中，經(jīng)過更加靈活地運營管理，全面提高基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)效率，還能有效地解決建設(shè)資金不足等問題。這種投資方式，比單獨投資可以獲得更好的效果。

PPP投融資模式可以減小政府對基礎(chǔ)設(shè)施的直接投資規(guī)模；競爭機制的引入，可以提高國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)透明度，可以有效引入信譽好、資金實力雄厚、管理經(jīng)驗豐富的投資者；可以培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)和管理人才。

二、高速公路建設(shè)中運用PPP投融資模式的好處

（一）彌補政府技術(shù)和人員的缺乏

PPP投融資模式應(yīng)用在高速公路建設(shè)過程中，按照政府的扶持力度進行有效融資，不會改變高速公路建設(shè)項目的命脈由政府掌控的現(xiàn)實。高速公路建設(shè)項目剩余的資金的主要用于償還銀行貸款。政府部門主要承擔規(guī)劃、設(shè)計主體責任，對高速公路的立項、規(guī)模、等級、質(zhì)量提出總體要求，社會企業(yè)主要承擔實施者責任，按照相關(guān)的要求投放技術(shù)和資金。如此一來，政府在技術(shù)和資金方面的缺失得到了彌補，民營企業(yè)也充分的發(fā)揮了自身的優(yōu)勢，民營資本也找到了一條出路。

（二）改善了高速公路的服務(wù)

通過PPP模式，民營企業(yè)可以參與高速公路的建設(shè)和管理，有效降低建設(shè)和維護成本，可以為社會的發(fā)展提供更好的服務(wù)設(shè)施、更高的服務(wù)標準、更優(yōu)的服務(wù)質(zhì)量。PPP投融資模式有效地把高速公路的盈利性和公益性有機的結(jié)合在一起，不僅讓高速公路為更好地為人們服務(wù)，也讓民營企業(yè)得到了相應(yīng)的投資回報。

（三）提高高速公路建設(shè)速度

隨著 PPP投融資模式在現(xiàn)實操作中不斷成熟和完善，將會逐步打通社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)渠道，可以讓更多的個人和民營企業(yè)加入到高速公路的建設(shè)大軍中，必將極大地提高政府建設(shè)高速公路的速度，推動我國高速公路規(guī)劃和建設(shè)適度超前發(fā)展，同時，政府債務(wù)也會相應(yīng)下降。而且充足的資金投入，使得高速公路的建設(shè)周期大大縮減。

三、高速公路建設(shè)中運用PPP投融資模式的可行性

（一）社會發(fā)展的迫切需求

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，雖然高鐵、航空等可供選擇的快速交通方式更加便捷，但公路交通的可及性、靈活性卻至今無法替代，私家車爆發(fā)式增長和自駕游等因素驅(qū)動，對高速公路的使用愿望更加迫切，當前的高速公路已經(jīng)不能滿足社會的需要，要進一步完善我國的高速公路建設(shè)體系，必須增加投資，而我國政府債務(wù)包袱沉重，財政撥款難以維計，燃油稅轉(zhuǎn)移支付缺口較大，我們必須有效地增加資金的來源，讓高速公路可以更好地發(fā)展、完善，這是社會各界人們的心聲。

（二）政府部門深化改革的需要

PPP投融資模式下，民營企業(yè)和政府部門建立一種以項目為依托、以資金為紐帶、以管理為手段的長期合作關(guān)系。政府部門扮演的角色主要是指導(dǎo)者和監(jiān)督者，立根于社會大眾的利益，主要專注于項目規(guī)劃、立項、招標及協(xié)調(diào)處理各個單位之間的關(guān)系。在具體的投標、建設(shè)、管理階段，因為社會投資機構(gòu)的介入，提高了政府行為的透明度，有效降低腐敗等不良社會現(xiàn)象。

（三）缺乏大量的專業(yè)人才

高速公路建設(shè)過程中涉及金融、建筑、管理等專業(yè)技術(shù)知識，另外還需要成立專業(yè)部門來負責社會機構(gòu)與政府的協(xié)調(diào)溝通，需要大批管理人才來對建設(shè)項目的運行進行運營管理。僅靠政府部門解決這些問題顯然不現(xiàn)實，而且政府現(xiàn)在以減政放權(quán)、主抓宏觀為主，所以由社會投資主體組建一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍，才能保障高速公路建設(shè)項目的有效運行，提高整體工作效率。

雖然我國GDP持續(xù)多年高速增長，但制度改革進程滯后，經(jīng)濟活力不足，轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)、調(diào)方式、求穩(wěn)定、促發(fā)展成為當務(wù)之急，在這種大背景下，政府債務(wù)風險加大，一些地方已將2014年新增債務(wù)規(guī)模納入問責機制，如何解決高速公路建設(shè)資金短缺仍然成為擺在面前的艱巨任務(wù)。因此，PPP投融資模式在高速公路建設(shè)中的應(yīng)用將成為一條便捷的通道，山東省已經(jīng)引入幾家大的高速集團和投資公司作為新建項目的投資主體，并已開展動作。我國也在不斷的完善有關(guān)于高速公路的法律法規(guī)，形成了構(gòu)建不收費普通公路和收費高速公路兩個路網(wǎng)的總體架構(gòu)，對高速公路投資也提出了很多新的思路，比如資金來源多渠道和投資主體多元化，這都更好的吸引了社會民營企業(yè)加入到高速公路建設(shè)大軍中，有效的提升了高速公路的施工效率。

四、高速公路建設(shè)中運用PPP投融資模式的風險應(yīng)對措施

（一）通過投標引入投資者

PPP投融資模式下政府面臨的主要風險就是投資者的整體實力和信譽。通過投標程序，可以開放競爭平臺，最大范圍內(nèi)引入合適的投資者，真正做到投資主體最佳。一方面避免了社會投資者資金鏈斷裂導(dǎo)致項目爛尾，引發(fā)后續(xù)問題，浪費大量政府資源來解決問題；另一方面可以有效防范幾個投資者圍標串標，甚至合謀損害國家利益，使其在合法的程序下使政府失去有效監(jiān)管，喪失高速公路的公益性質(zhì)。

（二）科學測算交通量

對于社會投資者來講，項目的可行性必須做好研究。確立一個正確的建設(shè)項目是降低風險的重要方法，未來運營周期內(nèi)，必須保證有一定數(shù)量的交通流量來收回建設(shè)成本。

（三）明確雙方權(quán)責

政府和社會主投資機構(gòu)在簽訂協(xié)議時，并須明確各自的責任，清晰界定各自權(quán)限，一旦出現(xiàn)問題，馬上進行商討解決。

五、結(jié)語

綜上所述，雖然PPP投融資模式在我國的發(fā)展歷史還十分短暫，但PPP投融資模式在高速公路的建設(shè)中發(fā)揮著十分重要的作用。本文對高速公路建設(shè)中PPP投融資模式進行了探討，希望能對未來高速公路發(fā)展提供一些思路。

參考文獻：

第8篇：公路建設(shè)投資范文

關(guān)鍵詞:鐵路;設(shè)計年度;分期投資;建設(shè)期;運營期;車站分布;蒙內(nèi)鐵路

在國家“一帶一路冶戰(zhàn)略指導(dǎo)下,中國鐵路“走出去冶的步伐不斷加快。鐵路工程項目不僅包括EPC模式,還出現(xiàn)了PPP/BOT等投資模式。EPC模式,基本涵蓋了鐵路工程項目設(shè)計、采購、施工、試運行全過程;而PPP/BOT等投資模式還包括運營、移交或者回購等過程[1]。同時,國外鐵路項目具有規(guī)模大、投資多、周期長、技術(shù)復(fù)雜、點多線長等特點,與諸多部門和地方相互制約和相互影響。因此,如何有效地控制建設(shè)項目投資,避免過早過晚投資,減少資源浪費,降低工程造價,提高運輸服務(wù)水平,加強鐵路工程建設(shè)項目的投資控制,以最小的投資獲得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益,是當前“一帶一路冶戰(zhàn)略指導(dǎo)下,中國鐵路“走出去冶過程中,鐵路工程建設(shè)項目的重要任務(wù)。鐵路建設(shè)項目工程投資受工程規(guī)模、運輸能力、運量增長、融資成本、技術(shù)裝備改造升級等因素影響。本文主要探討各設(shè)計年度與分期投資關(guān)系。鐵路設(shè)計年度決定著各期鐵路的技術(shù)裝備規(guī)模與能力,為此,《鐵路線路設(shè)計規(guī)范》在該方面做了大量工作,并在不同歷史時期做了多次修正。

1鐵路工程建設(shè)項目設(shè)計年度的演變過程

(1)1952年頒布的《蒸汽機車單線鐵路設(shè)計規(guī)程》將設(shè)計年度分為3期,即交付運營后第2年(初期)、第5年(近期)和第10年(遠期)[2]。(2)1956年頒布的《標準軌距新建鐵路設(shè)計技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定與1952年規(guī)程相同,但1958年局部修改時將初期取消了[3]。(3)1961年頒布的《標準軌距鐵路設(shè)計技術(shù)規(guī)范》將設(shè)計年度又重新調(diào)整為3期,但初期由運營后第2年調(diào)整為交付運營后第3年,近、遠期仍為第5年和第10年[4]。(4)1974年頒布的《鐵路工程技術(shù)規(guī)范》又取消了初期,并將遠期改為交付運營后10年以上,近期未做調(diào)整[5]。(5)1986年頒布的《鐵路線路設(shè)計規(guī)范》仍沿用近期和遠期兩期,但將遠期10年以上調(diào)整為運營后第10年[6]。(6)1999年頒布的《鐵路線路設(shè)計規(guī)范》為避免新建鐵路運量調(diào)查的可靠性差,造成鐵路能力閑置,浪費投資,增加了初期為交付運營后第3年,近期和遠期仍沿用了1986的規(guī)定[7]。(7)2006年頒布的《鐵路線路設(shè)計規(guī)范》維持了1999年規(guī)范中近、遠兩期的規(guī)定,但又取消了初期。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展,鐵路客貨運量的快速增加,為力求達到鐵路建設(shè)項目綜合投資效益最佳,將近遠期調(diào)整為交付運營后第10年,第20年[810]。各版設(shè)計規(guī)范設(shè)計年度見表1。造成鐵路設(shè)計年度的定義反復(fù)與國民經(jīng)濟發(fā)展、市場需求及鐵路客貨運量增長和鐵路綜合效益的要求有關(guān)[1112]。確定各期鐵路設(shè)計年度的技術(shù)裝備規(guī)模與能力的主要依據(jù)是鐵路運量,而鐵路運量是隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐年增長的。鐵路建筑物和設(shè)備的能力應(yīng)與運量相適應(yīng),分階段加強才能既滿足鐵路運輸量日益增長的要求,又能有效地節(jié)約投資,提高投資效益。鐵路運量的發(fā)展變化是一個漸變的動態(tài)過程,由于調(diào)查運量的可靠性必然存在以下兩種情況:一是運量估計不足,導(dǎo)致鐵路運輸能力緊張,需要提前進行升級改造,可能會帶來既有線大量廢棄,造成工程浪費;二是運量估計過于樂觀,導(dǎo)致設(shè)計能力虛高,運營多年運能都達不到設(shè)計的運量水平,導(dǎo)致工程建設(shè)投資過高,技術(shù)裝備的閑置和浪費[1314]。國內(nèi)有局部鐵路建成沒有到設(shè)計年度遠期就進行擴能改造,造成前期工程的廢棄,還有一些地方鐵路和次要鐵路建成后運量不足,成為“曬太陽冶鐵路,這些都是經(jīng)驗教訓。國內(nèi)鐵路建設(shè)投資中建設(shè)期以后投資是由更新改造資金完成,而國外項目由于其特殊性,多數(shù)鐵路需要進行投融資,業(yè)主為了保證銀行投融資審批能夠通過,往往將運量估計偏于樂觀。如果以此運量水平來建設(shè)工程,必然會造成鐵路能力長時間的閑置。為了更好地適應(yīng)運量的發(fā)展變化,有效控制鐵路工程建設(shè)規(guī)模和建設(shè)投資是十分必要的。

2鐵路工程建設(shè)項目分期投資的探討

無論設(shè)計年度分兩期還是三期,都是確定各設(shè)計年度鐵路工程建設(shè)規(guī)模、工程建設(shè)投資的依據(jù)。為了更好地適用國外項目的特殊要求,工程建設(shè)分期投資顯得尤為重要。以往各版《鐵路線路設(shè)計規(guī)范》對建設(shè)期投資范圍和規(guī)模均有一定的闡述,尤其是1961年鐵道部頒布的《標準軌距鐵路設(shè)計技術(shù)規(guī)范》雖已不作為當前設(shè)計的依據(jù),但是對于當前海外鐵路工程設(shè)計仍有一定的現(xiàn)實參考意義[15]。新建鐵路、改建鐵路及雙線鐵路的分期技術(shù)裝備和技術(shù)經(jīng)濟計算根據(jù)調(diào)查運量進行。鐵路線下基礎(chǔ)設(shè)施和不易改、擴建的建筑物和設(shè)備,應(yīng)按遠期運量和運輸性質(zhì)設(shè)計,并適應(yīng)長遠發(fā)展的要求;對于易改、擴建的建筑物和設(shè)備,宜按近期運量和運輸性質(zhì)設(shè)計,并預(yù)留遠期發(fā)展條件。隨運輸需求變化增減的機車、車輛等運營設(shè)備,可按交付運營后第3年或第5年的運量進行設(shè)計[8]。在以往鐵路設(shè)計中,有時會將初期未投入使用的車站及設(shè)備提前列入到建設(shè)期投資中,造成未投入使用車站和設(shè)備的過早投資,造成資源浪費,使得EPC項目投資增加,財務(wù)內(nèi)部收益率降低;或者將需要按照遠期或者遠景運量辦理的未按照規(guī)定辦理,造成工程項目運營期提前擴能改造,且改造的難度和代價十分巨大,造成前期投資的浪費和不合理利用。為了有效避免過早投資和不合理投資,本文以蒙內(nèi)鐵路項目為例進行闡述。

3蒙內(nèi)鐵路項目分期投資概述

3蒙內(nèi)鐵路車站分布標準蒙內(nèi)鐵路為新建單線內(nèi)燃鐵路,遠景設(shè)計運量為貨運量2500萬t/年,客車8對/d。在平縱斷面設(shè)計時,按照國家要求輸送能力分布了45個車站,在此基礎(chǔ)上對初期、近期和遠期車站進行了開關(guān)站設(shè)計。車站分布標準如下。(1)本線遠景按電力機車牽引5000t,綜合維修“天窗冶90min,年輸送能力滿足33Mt/年的要求分布車站,區(qū)間往返純走行時分不大于20min,足坡地段站間距離不得超過10郾17km。(2)初期采用DF8B型內(nèi)燃機車,列車牽引質(zhì)量4000t,綜合維修“天窗冶60min,滿足5郾6Mt/年貨運量、客車2對/d需求確定開關(guān)站。區(qū)間往返走行時分不大于86min,足坡地段站間距離不得超過34郾42km。(3)近期采用DF8B型內(nèi)燃機車,列車牽引質(zhì)量4000t,綜合維修“天窗冶60min,滿足12Mt/年貨運量、客車3對/d需求確定開關(guān)站。區(qū)間往返走行時分不大于44min,足坡地段站間距離不得超過17郾88km。(4)遠期采用DF8B型內(nèi)燃機車,列車牽引質(zhì)量4000t,綜合維修“天窗冶60min,滿足21Mt/年貨運量、客車4對/d需求確定開關(guān)站。區(qū)間往返走行時分不大于26min,足坡地段站間距離不得超過10郾46km。3郾2搖蒙內(nèi)鐵路車站分布、分期投資與設(shè)計年度關(guān)系搖搖按初、近、遠期運量要求,初期僅開放18個車站,近期開放28個車站,遠期開放全部45個車站,蒙內(nèi)鐵路各設(shè)計年度開關(guān)站情況如圖1所示。分期投資與設(shè)計年度關(guān)系示意如圖2所示。1、2、4、7、10、12、14、17、20、23、25、27、30、33、36、39、43、45為初期開放的車站;6、9、16、19、22、29、32、34、37、41為近期開放的車站;3、5、8、11、13、15、18、21、24、26、28、31、35、38、40、42、44為遠期開放的車站,即45個車站全部開放搖搖搖根據(jù)最新規(guī)范的要求,參考以往的規(guī)范,蒙內(nèi)鐵路的分期投資情況如表2所示。如初期開放的車站,在建設(shè)期投資中,應(yīng)包含與車站有關(guān)的設(shè)施設(shè)備,還包括規(guī)范規(guī)定的按照交付運營后第3年或第5年的運量進行設(shè)計的機車、車輛等運營設(shè)備;按近期運量和運輸性質(zhì)設(shè)計,并預(yù)留遠期發(fā)展條件的主要是易改、擴建的建筑物和設(shè)備;按遠期運量和運輸性質(zhì)設(shè)計的適應(yīng)長遠發(fā)展要求的主要是鐵路線下基礎(chǔ)設(shè)施和不易改、擴建的建筑物和設(shè)備。

4結(jié)語

第9篇：公路建設(shè)投資范文

【關(guān)鍵詞】公路建設(shè)；投資；對策；山東

一、山東省地方公路建設(shè)概況

建國以來，山東省公路事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的偉大成就。到2011年底，全省公路通車里程已達到23.3萬公里，其中國道7519公里，省道16818公里，公路密度達到每百平方148.8公里；高速公路4350公里，一級公路8710公里，二級公路24151公里。到目前，一個以省會濟南為中心，沿海開放城市和重工業(yè)基地、能源基地為樞紐、國、省道為骨架，聯(lián)結(jié)各市地、縣和廣大農(nóng)村、山區(qū)、湖區(qū)、海島、貧困地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的四通八達的公路網(wǎng)已基本形成，構(gòu)筑了“五縱四橫一環(huán)”的高等級公路網(wǎng)主骨架，全省“半日生活圈”基本形成。

二、山東省地方公路建設(shè)投資情況

自1998年起，山東省公路建設(shè)進入了空前的加快發(fā)展階段。國家為應(yīng)對亞洲金融危機，拉動國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，加大了公路基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，我省公路建設(shè)迎來了建國以來投資的最高峰。1998年全社會公路投資總額為150億元，是1997年的2.16倍。1999年國家繼續(xù)采取積極的財政政策，杠桿繼續(xù)向公路建設(shè)大力傾斜，我省公路投資仍達150億元。兩年時間，我省公路建設(shè)總投資額達到300多億元。經(jīng)過連續(xù)兩年的加快建設(shè)，我省公路特別是高速公路建設(shè)產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，即由一般的數(shù)量積累、規(guī)模增加向網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；D(zhuǎn)變。

2010年，山東省公路建設(shè)計劃投資361億元，其中重點工程201億元。新增公路3000公里，新建在建高速公路1146公里，其中新開工高速公路514公里。2010年底全省公路總里程達到22.9萬公里。

2011年，全省公路建設(shè)完成投資350億元，煙臺港西港區(qū)、萊州港區(qū)、日照港石臼港區(qū)疏港公路建成通車，濟南至樂陵高速公路、濟廣高速公路濟南連接線工程開工，在建高速公路規(guī)模達到865公里。改造完成國省道2024公里，加固改造危窄橋585座，增設(shè)一級公路中央隔離設(shè)施1467公里。在35個縣啟動了村級公路網(wǎng)化示范縣活動，新建和改建農(nóng)村公路8000公里，全省農(nóng)村地方公路通車里程達到20.8萬公里。

三、山東省公路建設(shè)籌資體制分析

經(jīng)過20多年的改革探索，山東省公路建設(shè)籌資體制出現(xiàn)了四個方面變化：（1）投資主體從單一政府公路部門投資逐步向多元投資主體過渡；（2）投資實施從行政性手段逐步向市場化轉(zhuǎn)變；（3）建設(shè)資金由單一的公路部門規(guī)費投入向多元投資和多種籌資渠道發(fā)展；（4）部分公路設(shè)施由單純的公益性資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。

初步形成了“國家投資、地方籌資、社會籌資、利用外資”的籌資體制，為地方公路建設(shè)提供了廣闊的資金來源。

四、山東省公路建設(shè)籌資存在的問題

我省地方公路建設(shè)籌資管理雖然取得了一些成果，但是與我省市場化程度較高、經(jīng)濟較發(fā)達的實際情況還有較大差距，與建立社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、符合地方公路屬性的籌資體制仍然有很大距離。當前，我省地方公路建設(shè)籌資方面存在的主要問題有：

（1）對推行貸款修路的政策研究不夠

①對公路基本屬性的認識不夠全面。

②對收費公路適度發(fā)展把握不夠。

（2）對公路建設(shè)投資分工不夠清晰

①政府投入的定位不清晰。

②財政性投入不到位。

③政府性投入與非政府性投資之間界限還比較模糊。

（3）建設(shè)成本居高，政策支持力度不夠

復(fù)雜的地形、有限的土地，決定了山東省公路路網(wǎng)建設(shè)必然面臨技術(shù)難度大、結(jié)構(gòu)物比例高、土地等要素成本高的問題，導(dǎo)致了山東省公路建設(shè)的成本遠遠超越其他省份，給路網(wǎng)建設(shè)籌資造成了巨大困難，迫切需要有力的政策傾斜和支持。

（4）市場培育不夠，招商引資困難

招商引資是解決公路建設(shè)“瓶頸”問題的主要出路之一。當前在招商引資中存在著很多困難：

①吸引投資難。公路基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模大，回收時間長，難以吸引投資者投資。

②投資回報率低。公路基礎(chǔ)設(shè)施公益性的特征確定了其較低的投資回報率。

③政策穩(wěn)定性差。公路項目在立項、初步設(shè)計等環(huán)節(jié)，變更頻繁，投資者望而卻步；政府隨意出臺影響收費公路收費的減免政策，投資者得不到相應(yīng)利益保障。

④審批程序復(fù)雜。也是影響引進外資的一個原因。

（5）法規(guī)建設(shè)滯后，不能適應(yīng)管理的需要

國務(wù)院頒發(fā)的《收費公路管理條例》，從法規(guī)層面明確了收費公路建設(shè)、管理的辦法，與長期來已經(jīng)形成的收費公路的管理體制和運作機制有明顯的距離，需要重新調(diào)整和規(guī)范，工作難度很大。

五、山東省公路建設(shè)籌資的對策

（1）發(fā)揮國有投資公司的主導(dǎo)作用

山東高速集團有限公司是經(jīng)山東省人民政府批準成立、由省國資委履行出資人職責的國有大型企業(yè)集團。山東高速集團在我省高速公路路網(wǎng)的建設(shè)中，一直發(fā)揮著重要的作用，通過銀行貸款、H股上市籌資、發(fā)行企業(yè)債券等市場手段，籌集了高速公路建設(shè)所需的大量建設(shè)資金，充分發(fā)揮了國有投資公司在我省地方公路路網(wǎng)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。

（2）探索還貸性公路的運作方式

隨著公路路網(wǎng)的不斷推進，新建公路從平原向山區(qū)、海島等地區(qū)延伸，項目投資規(guī)模和效益之間的巨大反差，給路網(wǎng)建設(shè)投資、籌資造成了巨大困難。因此，探索還貸性公路建設(shè)和籌資運作方式，也是公路建設(shè)籌資體制改革的一個方面。

（3）建立公路建設(shè)專項基金，加強政府的調(diào)控和引資能力

為加強省的調(diào)控能力和彌補建設(shè)資金的不足，建議山東省政府建立公路建設(shè)專項基金。公路建設(shè)專項資金的來源可從燃油稅、車輛購置稅、中央財政、地方財政，經(jīng)營性公路所繳營業(yè)稅、所得稅，依托公路而建的開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)增值的稅收，公路沿線土地升值和稅收增加部分，各切出一塊。省交通運輸廳編制基金年度支出預(yù)算、經(jīng)省發(fā)改委和財政廳審核，省政府審批后，由省交通運輸廳組織實施。公路建設(shè)專項基金，主要用于納入建設(shè)計劃、經(jīng)濟效益差而國民經(jīng)濟和社會發(fā)展必須建設(shè)的公益性公路基礎(chǔ)設(shè)施，重點是：貧困山區(qū)高速公路建設(shè)；縣、鄉(xiāng)通村公路建設(shè)；收費公路撤并回購。

（4）制定有關(guān)政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與建設(shè)

目前鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與公路建設(shè)還涉及到很多公共利益的法律關(guān)系群，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》關(guān)于“通過注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)”的精神，建議出臺相關(guān)政策提高社會資本參與公路項目建設(shè)的積極性。