城市發展戰略精選(九篇)

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第1篇：城市發展戰略范文

關鍵詞：SWOT分析城市發展戰略城市規劃阜新市

SWOT分析方法，即優勢(Strength)、劣勢（Weakness）、機遇（Opportunity）、挑戰（Threat），是戰略分析的一種方法，始創于20世紀50年代，傳統上為企業的管理和市場營銷戰略的制定提供客觀全面的依據，它是基于企業自身的實力，對比競爭對手，并分析企業外部環境變化影響可能對企業帶來的機遇與企業面臨的挑戰，進而制定企業最佳戰略的方法。20世紀90年代以后，SWOT分析逐步得到了其它學科和領域的應用，本文力圖結合阜新市城市建設的實際，對SWOT分析方法進行應用，對城市建設所面臨的優勢、劣勢、機遇、挑戰要素進行闡述，并據此提出城市的發展戰略。

1 城市發展SWOT分析

1.1Strength（優勢）

1.1.1遼西蒙東區域性中心城市、區位條件優良、地緣優勢凸現

阜新市地處遼寧省西北部，東與沈陽毗連，西與朝陽接壤，南與錦州、沈陽為鄰，北與內蒙古相接。距錦州港120公里、沈陽桃仙國際機場 180公里、營口港200公里。

1.1.2資源豐富，未來發展上有一定的基礎條件

擁有豐富的土地資源，發展農業潛力巨大。阜新市地處遼西丘陵區，無高山峻嶺，土壤類型多樣，宜林宜牧，適合農耕。全地區農業區劃面積1554萬畝，其中耕地面積 564萬畝，人均耕地3.93畝，居全省之首，是糧食、畜禽、油料的重要產區。草場面積275萬畝，其中人工草場30萬畝，畜牧業各項指標均居全省前列。

1.2Weakness（劣勢）

1.2.1觀念和管理落后

在長期計劃經濟體制下，人們形成了根深蒂固的計劃經濟意識。雖然經過了二十多年的改革開放，人們的思想觀念有了很大程度的變化，但同發達城市相比，阜新人們的市場經濟觀念仍然比較淡薄，管理方式也比較落后，適應市場能力較差。

1.2.2自然條件惡劣、生態環境脆弱

阜新市經濟發展相對落后，在一定程度上是由于自然條件惡劣、生態環境脆弱造成的。阜新市處于溫帶大陸性季風區，屬于半干旱與半濕潤過度區。全市水資源總量為10.3億立方米，人均占有量僅為544立方米，是全省的62%，是全國的20%，低于聯合國限定的人均占有水量1000立方米的貧水線。

1.2.3經濟發展與省內其他地區差距明顯

在90年代初市場經濟體制全面深入替代計劃經濟體制后，以沈陽、大連為龍頭的重點城市發展迅猛，尤其是大連，利用沿海的區位優勢，已迅速成長為東北地區最大的出海口和加工中心之一，與沈陽一起形成遼寧省的雙核心。

1.3Opportunity（機遇）

1.3.1經濟全球化帶來的機遇

全球化是構成當前世界經濟發展大趨勢的新經濟的重要特征。經濟全球化的意義是十分深遠的，主要體現在如下幾個方面：一是經濟全球化為資源在全球范圍內的優化配置提供了新的有利條件。二是經濟全球化使得世界市場成為一個不斷擴大的統一的整體。三是經濟全球化加速了世界性產業結構的調整。在經濟全球化的過程中，國際直接投資和技術轉讓這兩個方面的相互作用和相互促進，導致世界產業結構不斷得到調整與升級。

1.3.2WTO時期的到來帶來的機遇

第一、為阜新承接國際產業轉移提供了良好條件。第二、隨著加入世貿過渡期的推進，我國在服務貿易領域的對外開放逐步放寬，在金融、電信、保險、文化旅游、商業運輸、教育、衛生、出版等10個領域取消或放寬了對外商投資的限制，除少數行業外，各領域的開放都沒有地域限制，有利于阜新擴大開放型經濟的領域和規模。第三、將為推動阜新國有企業的改革提供更多的方式。

1.3.3全球產業結構大調整帶來的機遇

隨著經濟全球化與信息化進程的加快，世界范圍內新一輪產業結構調整正在如火如荼地展開。世界產業結構大調整既為今后阜新產業結構調整帶來了機遇又為阜新的產業結構調整提供可資借鑒的經驗。

1.3.4全國資源枯竭城市經濟轉型試點城市，政策條件傾斜

2001年12月，國務院確定阜新市為全國資源枯竭經濟轉型試點城市，國家和省對阜新市經濟轉型試點工作給予了特殊政策支持。黨的十六大做出了“支持東北地區的老工業基地加快調整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區發展接續產業”和“支持糧食主產區的發展”等重大決策，為東北地區的發展帶來巨大的外部動力。

1.4Threat（挑戰）

1.4.1吸引外來投資難

實踐表明，利用外來資本進行直接投資，是解決自身資金短缺，引進發達地區先進技術和管理經驗，發展開放型經濟的重要手段。從世界范圍來看，各個地區利用外資的競爭，很大程度上首先表現為集中力量改善投資環境上。哪個區域投資環境更為完善，那里就能吸引到更多的國際直接投資；哪個區域的投資環境得不到有效改善，那里便難以成功地吸引到外來資本的直接投資。阜新吸引外來資本直接投資，是一種跨區域的經濟活動。對于投資主體而言，這種經濟活動較之在發達地區投資具有更大的風險，因此投資者對當地的吸引投資所具有的各種條件考察更細、要求更嚴格，甚至有時達到非常苛刻的程度。

1.4.2人才吸引力不足

當前，各地吸引人才的政策日益均衡，在這種情況下,政策優惠的吸引力日益降低，地區環境自身所起的作用越來越大，這種趨勢顯然給欠發達地區帶來更大的壓力。近些年，阜新地區的科技人才流失問題日益嚴重，這不是因為這些地區缺乏吸引科技人才的政策，而是由于綜合環境的競爭力不足所至。

2城市發展策略

城市發展戰略的核心是發揮比較優勢，明確產業發展重點，增強城市競爭力和塑造城市特色。阜新市在轉型時期能否把握機遇，發揮優勢，實現城市的快速、健康、持續發展，是目前必須面對的關鍵問題。阜新必須以傳統優勢為基礎，從區域經濟發展需求和經濟聯系角度，重新確定城市發展方向和功能定位，強化城市自身特色，尋求靈活和具有彈性的發展策略。

2.1功能定位

以阜新市現有資源為基礎，抓住機遇，加快發展，繼續圍繞經濟轉型這條主線，全面推進阜新轉型復興、工業興市、強縣壯區、科教人才強市和可持續發展。將阜新市建成以能源為基礎，以現代農業為導向，集運輸、商貿、信息、高新技術產業為一體的遼西蒙東區域性中心城市。

2.2經濟、社會、環境發展策略

2.2.1經濟發展策略：建設以高新技術產業為先導，先進工業為基礎，第三產業為支柱，現代農業發達的產業體系。堅持以項目為核心，建設一批事關阜新長遠發展的重大基礎設施建設工程和重大項目。加大重點領域、重點產業項目建設力度，通過組織實施一批具有重大牽動作用的工程和項目，夯實加快發展的基礎，增強可持續發展能力。

2.2.2社會發展策略：堅持以人為本，統籌經濟社會發展，加快建設和諧阜新。注重各項社會事業發展，為經濟發展提供強有力的精神動力和智力支持。

2.2.3環境發展策略：推進清潔生產，發展循環經濟，嚴格控制各類污染源，把阜新建設成環境優美、生活舒適、資源節約型和環境友好型城市。

2.3國民經濟主導部門發展策略

2.3.1第一產業：以阜新百里礦區的土地資源和采空區，棚戶區騰空地為依托，加快發展畜牧業、特色種植業、林果業和設施農業。培植和組建現代農業產業龍頭企業。

2.3.2第二產業：推進支柱產業集群化發展，鞏固提高現有支柱產業，加快培育新興支柱產業。建設一批用高新技術改造傳統產業的項目，形成風電、煤化工、精細化工、生物制藥、服裝、電子等一批新興支柱產業體系。

2.3.3第三產業：大力發展現代物流業，做大做強商貿流通業，積極發展旅游業、房地產業、信息業，變單純的“工礦城市”為綜合型城市。

3結語

《阜新市城市總體規劃》(2001年－2020年)于2003年經國務院批準，由于城市所面臨的環境發生了深刻的變化，原規劃所確定的城市性質、發展方向發生了改變，此次變化屬于重大原則變更，故應重新修編城市總體規劃，也必須重新報經國務院批準后方可實施。在重新修編城市總體規劃時，規劃人員要客觀的分析城市發展戰略，尋求新的發展模式和途徑，把握機遇，發揮優勢，樹立長遠的發展目標，以應對未來挑戰。

參考文獻（References）

第2篇：城市發展戰略范文

采訪地點：貴陽 采訪時間：2007年4月9日

從陽光朗照到陰霾無際，從冰凝突降到春暖花開。接受采訪前，王志綱在貴州幾個不同城市間穿越，重溫了貴州立體氣候的魅力。貴州春季的“倒春寒”天氣，因此成為這次采訪中王志綱理念的核心隱喻。

“千城一面”是克隆之禍，照搬照抄，不可能形成真正的城市名片

《當代貴州》：目前中國城市為什么出現“千城一面”的格局，一些原本有特色的城市為什么失去了特色？

王志綱：目前的中國城市面臨的外部大環境是經濟全球化和區域經濟一體化。改革開放以后，西方文明對幾千年中國所形成的小農經濟、封建經濟、計劃經濟、自我循環，是一種徹底的顛覆。

但這個顛覆的過程中，城市發展必然會出現“倒春寒”。“倒春寒”就是一些城市的行政首長們突然找不到自己（城市）的魂，只好一股腦兒的去模仿。

原來的城市有幾百年、上千年歷史，它形成了自己獨特的風格。比如小橋流水呵，曲徑通幽呵，它是在歷史過程中積淀起來的。

現在一下子面對經濟全球化，大家都“一萬年太久，只爭朝夕”，又找不到自己的魂在哪兒，唯一的就只有克隆。這是沒有自信的表現。現在的很多城市都奉行“拿來主義”，其結果是全國各地一樣的大廣場，大綠地，“大水法”（編者注：指噴泉），大河濱路，大櫥窗，大家都照搬。最后的結果，就是千城一面，同質化。這就是“倒春寒”。因此，照搬照抄不可能形成真正的城市名片。

有戰略，才有真名片。貴州城市名片一定要和當地的產業結合

《當代貴州》：打造“城市名片”是不是避免“千城一面、同質化”的有效途徑之一？

王志綱：首先，這肯定是一種進步。

接著前面說到的“拿來主義”，繼續分析克隆。在城市發展上，這樣克隆，就是把傳統的歷史徹底顛覆，像倒洗澡水把娃娃一起倒掉，像“破四舊”。然后進行摧毀性的開發，馬賽克、大玻璃、大廣場。千城一面的東西多了，人們就開始覺得不對頭了。怎么辦呢？木已成舟了，最好的解決辦法就是“城市名片”了。

你說我們大家都仿得一樣，我就找一個不一樣的東西出來，這個叫“××都”，那個就叫“××之城”，環肥燕瘦嘛。有這個意識不錯了。但這是一種淺層次上的進步，只是包裝上的進步。

《當代貴州》：根本性的進步如何產生？

王志綱：要從根本上進步，就要“重修廟宇，再塑金身”。

每個城市都有自己的根。對一個城市的發展戰略定位，我們分成五個階段。第一是給城市“找魂”，這就是一個城市的個性和核心競爭力，這說起來簡單做起非常難。也就是說一定要解決一個問題，就是錯位經營、差異競爭，找到自己城市的個性。在這個經濟全球化的環境中我這個城市的個性在哪里，我可持續發展的依托在哪里，核心競爭力在哪里，也許是資源，也許是文化、生態、人才，要盡量找出來。

找到了這些東西以后，第二個問題就是對這些資源和要素進行梳理和整合，比如是原生態，是稀缺資源，還是別的什么。

第三是城市戰略的界定，就是說到底用什么樣的方式展示我的風采、怎么樣開發，是從第三產業切入呢還是流通切入，這里面有很多學問。

第四才是城市的空間布局和規劃。這樣一來城市的個性就出來了，如果定位是一個旅游城市，那么我的規劃和設計就是按照資源和要素來考慮民族風情、特色民居什么的。比如瑞士的洛桑，就是這樣來。城市的空間布局和規劃可以避免城市至少是外貌上的同質化。

第五個就是城市形象的傳播和推廣，我的說法叫市場訴求，你們的說法叫城市名片，它是一個系統工程。打造名片之前還有四步，都考慮進去，這樣把握問題就比較好辦了。要講城市名片，就必須洗這個腦，涉及這五個層面。

城市名片必須與城市的發展戰略相結合，而不是只停留在廣告層面。

近幾年的成都之路說明一個問題，在中國除了沿海城市進行發展的道路以外，還可以走出一條靠自己的競爭力和自己的千年文化傳統走向勝利的彼岸的道路。許多人看到廣東不服氣，說給我政策我也行；看到上海也不服氣，但看到成都不得不反思一個問題，成都的意義就在這里。

《當代貴州》：如果為貴州和貴州城市“找魂”，你認為在全球的視野下，有沒有唯一性和獨特性，在哪？

王志綱：貴州應該充分地發揮和利用好中央給西部的各種政策和資金，搞好國土整治。最后從休閑和旅游這個角度切入，給全球消費者一個全新的休閑天堂，旅游天堂，獲得世界的休閑和旅游消費，從而帶動貴州的發展。

在經濟的全球化眼光中來思考，原來的小而全、大而全是在一個封閉系統中自我循環。現在是一個開放的系統，你沒有第二產業，反而可能有很好的第三產業。

貴州城市名片不要單純的廣告化，一定要和當地的產業結合。比如，云南思茅改名叫普洱，其實瞄準的就是普洱茶這個產業。這樣才有生命力。

貴州各地在形象設計上要突出“稀奇古怪”

《當代貴州》：貴州各地在形象設計上如何才能形成自己的特色？

王志綱：貴州的自然風光和人文風情上有兩神：神秘、神奇。整個貴州的自然特色就是稀奇古怪：稀缺、奇特、古樸、怪異。

這就是我認為貴州要著力發展旅游和休閑產業的重要原因。

在全球范圍內，貴州最可借鑒的地方是瑞士。瑞士原來在歐洲算是窮的國家，特別是在前工業時代和農業經濟時代。現在的瑞士成了歐洲最富裕最發達的國家之一。瑞士和貴州一樣的是喀斯特地貌，土地稀缺，以往生活靠種葡萄和養山羊。

瑞士真正的轉型在第二次世界大戰以后。整個歐洲的人們都比以前富裕，休閑的時代來了。瑞士切合這個實際抓住了機會，把自己定位和打造成一個歐洲的休閑天堂和會議勝地，一下子它的劣勢全部變成優勢。喀斯特地貌、高原湖泊，等等，最后變成了一個童話般的世界。由于巨大的購買力和消費力，使它有巨大的資金打通隧道和建立起發達的交通網絡，使它能夠進行國土整治，把湖泊山川都整理起來，形成了熱天高夫，冬天滑雪，各個季節都有賣點的旅游休閑產業，最后的結果，瑞士不是瑞士人的瑞士，是歐洲的瑞士，世界的瑞士，成了世界的會議中心。這當然還有它政治上的中立國這個因素。

這些對貴州極具啟發意義。現在，中國先富起來的人已經在3億左右，超過西歐人口。他們的購買力和消費力，也會在中國尋找東方的瑞士。在中國，現在看來就是貴州最有條件，但我們是不是意識到這一點了？休閑，貴州的夏天是個清涼世界。通往珠三角的高速鐵路、公路打通后，那邊先富起來的人們幾個小時就可以跑到這邊來“改天換地”，享受清涼。

《當代貴州》：在城市形象策劃、城市名片塑造上，下一步最有希望的貴州城市是哪一個？

王志綱：從客觀條件來講，應該是像貴陽、遵義、安順這些先天條件較好的地方。但客觀結果往往是，發達程度不如前者，但城市管理者打造名片的主觀意識更強的地方。比如六盤水，現在是先聲奪人，下一步有可能是畢節地區。有時候客觀條件好的地方往往不敏感，客觀條件弱的地方反而意識很強烈，這就是主觀和客觀的結合問題。城市名片沒有絕對的好和壞，用中國的一句俗話來說，叫寸有所長，尺有所短。比如畢節，按常規眼光看是高寒地區，但換個角度，從旅游推廣的角度看，就是一個稀奇貨色了。推廣城市形象，關鍵是要找出個性來，能夠錯位經營、差異競爭，跟更大層面的受眾產生切合點。

要把向云南學習的口號叫響，注重名片的文化含量

《當代貴州》：關于城市發展和產業發展，你認為值得貴州學習的省、區有哪些？

王志綱：在國內，貴州要學習云南。

習慣上我們說云貴一家，同處一個自然地理單元，都是多民族聚居，生態、傳統產業都有很多近似之處。人家先行一步，有很多成功經驗貴州可以借鑒。云南省這幾年走旅游道路走休閑道路，走出產業化，最后還把文化產業的路走出來了。

跟文化產業最近的是旅游休閑產業，兩者只隔一層紙！舉例說吧，我們說旅游以往是白天看廟，晚上睡覺；現在如何？現在變成白天看廟、晚上看戲。看戲只是旅途精神生活中的一種配套，一種配菜。但是發展到一定的時候，后衛變前鋒，配菜反而變成主菜。云南映象，麗江印象，納西古樂，整個就變成文化產業。云南跟貴州太相近了，他們都走通了，我們為什么走不通呢？

云南經驗最重要的一條，就是省領導認識清晰、行動堅決，全省上下達成共識后，發展旅游成了舉省戰略。因此也才有了世博會、云南映象的打造，大面積鋪開的支線機場建設等等，經過多年的努力，旅游資源大省變成旅游經濟強省。

跨越式發展的成功案例在中國有很多模式。麗江是一個例子。現在麗江已經從邊陲一隅變得名聲響亮，提起麗江，絕大多數人都知道是個旅游休閑的好地方。我去當顧問的時候，當地城邊的產業還是采石場、水泥廠。后來走休閑旅游的道路，差異化、錯位化、個性化發展，最后獲得了大的成功。現在旅游和休閑占了麗江GDP的90％，百分之百的家庭都介入旅游行業，什么都可以賣，不僅是音樂藝術。粑粑，空氣，天上的風，河邊的水，都可以賣出錢來，現在成了云南很富裕的地方了。所以，形象推廣也好，城市名片也好，有了文化含量，才是可持續發展的重要因素。

《當代貴州》：貴州和云南在旅游資源上有很大的同構性，云南已經先行一步，貴州再走云南之路，怎樣體現差異性和個性呢？

王志綱：貴州的優勢和弱勢都很突出。首先說劣勢，按常規旅游方面，云南有邊城特色，民族多元，陽光高原。貴州呢？則是“天無三日晴地無三里平”。

再說優勢，貴州的區位優勢比云南還強。沿海發達地區、華北東北要進入西南部必先到貴州；貴州很可能成為交通樞紐。貴州還有一個后發優勢，云南先行一步，留下很多教訓，我們可以借鑒很多東西，學習經驗，避免錯誤，有備而來。第三是云南旅游開發時，整個中國剛剛進入溫飽，局部地區進入小康。貴州在強力推進旅游開發時，中國相當部分地區已經富裕。這個時候貴州的旅游是在發展“觀光”的同時更著重發展高附加值的“休閑”。而休閑有個很重要的因素是氣候要涼爽宜人，這一點貴州比云南強。云南的紫外線，風，干燥，比不上貴州的濕潤，涼爽。

以前，劉伯溫說過一句話，“五百年后看，云貴勝江南。”如果貴州上下能統一思想、齊心協力用全新的思路堅定不移地抓生態建設、抓旅游產業，我相信，“再過十年看，貴州勝云南。”

（題圖/本刊記者 唐福敬）

【參考】

普洱：秉承“金”字招牌

2007年4月8日零時起，云南省思茅市更名為普洱市。早在清朝雍正年間，中央政府就在思茅設置普洱府，當地群眾對這一地名有著深厚的感情。

普洱市曾是“茶馬古道”上的重要的驛站，是著名的普洱茶的重要產地之一，也是中國最大的產茶區之一。歷史上，先有普洱山，山上出產普洱茶，之后才有了普洱府。思茅市更名為普洱市，一是為實現歷史的回歸、秉承歷史淵源。同時，當地政府認為普洱茶是自然文化與民族文化有機融合的結晶，是普洱市的代名詞、城市名片。更名是為了重振普洱茶雄風。

三亞：“雙語名片”映天涯

2007年1月1日，“三亞城市名片”被定為中英文的“美麗三亞浪漫天涯”和“ForeverTropicalParadise--Sanya”（中文意為：永遠的熱帶天堂―――三亞）。

據當地媒體報道，隨著城市名片的揭曉，三亞將正式啟動“六個一”工程，用三年的時間打造一張城市名片、一首贊美三亞的歌、一本了解三亞的書、一部反映三亞的電影、一部描述三亞的風光片、一臺大型的演藝。意在從更高層面上塑造三亞形象，展示三亞魅力，打造三亞品牌。

張家界：更名則聞名

1994年4月，大庸市更名為張家界市，取名自其境內聞名遐邇的張家界國家森林公園。得天獨厚的旅游資源使張家界市在國內外的知名度迅速提高。

經多年實施旅游帶動戰略，2006年，張家界實現旅游收入79億元，全年各景區景點接待國內外游客1672萬人次，全市生產總值達到127億元，經濟發展增速居湘西地區領先地位，教育、科技、文化、衛生、體育等各項社會事業全面進步。

廈門：130萬人次參與評選名片

2006年1月18日,130萬人次傾情參與，從735個候選項目中精挑細選的廈門十大城市名片揭曉。它們是：鼓浪嶼、小白鷺民間歌舞團、廈金航線、“9•8”投洽會、廈門國際馬拉松、廈門愛樂樂團、陳嘉庚、環島路、廈門大學、溫馨廈門。

當地輿論認為，在榮膺首批全國文明城市之后，評選城市名片對進一步提升廈門市民的凝聚力、喚起廈門市民的自豪感，起到了積極的推動作用。

重慶：美女名片引發注意力

2005年11月13日，重慶“十大名片”揭曉，評選出的十大重慶名片依次是美女、火鍋、解放碑、紅巖、雄起（口頭禪）、三峽、鄒容、橋都、釣魚城、溫泉之都。

在重慶“十大名片”中，美女位列第一。隨即，“美女應不應該成為城市的名片”引起有關城市名片功能、標準、作用等多方面的爭論，這或許就是重慶盼望中的理想效果。正如諾貝爾經濟學獎獲得者赫伯特•西蒙所說：“隨著信息的發展，有價值的不是信息，而是注意力。”

南京：名片評選經百日

2006年2月23日，經100天評選，10張南京名片揭曉，它們是：博愛之都、龍盤虎踞、明城墻、中山陵、南京大學、夫子廟、總統府、云錦、金陵十二釵、“多大事啊”（口頭禪）。

當地專家和市民認為，歷經市民海選、專家評定推出的南京名片包含南京的稱謂、地理、建筑、遺跡、紀念地、物產、文化、民俗、人物、習語等方面最閃亮的東西，是南京最奪目的特質，是近年來首次對南京城市特質最全面的概括與提煉。

昆明：別稱“春城”成首席名片

2006年1月18日，昆明十大城市名片歷經提名、投票、評審三階段海選后揭曉：石林、聶耳、滇池、昆明老街•勝利堂、鄭和、過橋米線、云南白藥、紅嘴鷗、翠湖、云煙。

在城市名片海選中投票位居榜首的“春城”，因其地位遠超其他任何候選項，同時也是昆明的別稱，因此“春城”最終被單列為首席名片，不再納入十大城市名片范疇。

當地輿論認為，昆明十大城市名片評選活動體現了最廣泛的民意，是對昆明千年歷史文明的一次發掘、提煉，也是對昆明1240年歷史文化精粹的一次集成和張揚，對營銷昆明、擴大昆明的影響力，提高昆明的知名度，提升昆明的文化品位有重大意義。

奉節：打造名片上日程

第3篇：城市發展戰略范文

（一）優越的地理位置

在中國的版圖上，處于沿海經濟帶與長江經濟帶T型結構交匯點和長江三角洲洲頭的城市只有兩個：一個是國際大都市上海；另一個就是與其一衣帶水、處于長江北岸的南通。江蘇省南通市，位于江蘇省東南部，東抵黃海，南望長江，“據江海之會、扼南北之喉”，地處長江三角洲北部，隔江與中國經濟最發達的上海及蘇南地區相望，北接廣袤的蘇北大平原，通過鐵路與歐亞大陸橋相連；從長江口出海可通達中國沿海和世界各地。蘇通長江公路大橋建成以后，已使南通進入上海一小時經濟圈，素有“江海明珠”、“揚子第一窗口”之美譽。

（二）豐富的自然資源

南通面臨海外和內陸兩大經濟輻射扇面，集“黃金海岸”與“黃金水道”優勢于一身。南通擁有長江岸線226公里、海岸線210公里，是中國沿海地區土地資源最豐富的地區之一。已探明的礦產資源主要有鐵礦、石油、天然氣、煤、大理石等。全市耕地總面積700萬畝，土壤肥沃，適種范圍廣，盛產水稻、蠶繭、棉花、油料等作物。水產資源十分豐富，是全國文蛤、紫菜、河鰻、沙蠶、對蝦的出口創匯基地。呂四漁場是全國四大漁場、世界九大漁場之一。同時，是中國首批對外開放的14個沿海城市之一。

（三）厚重的文化底蘊

南通是中國歷史文化名城，是中國著名的“教育之鄉”、“建筑之鄉”、“體育之鄉”和“長壽之鄉”。以清末狀元張謇為代表的近代南通人開風氣之先，創造性地開展城市建設。在中國近代文化科教史上，南通創辦第一所師范學校、第一座民間博物苑、第一所紡織學校、第一所刺繡學校、第一所戲劇學校、第一所中國人辦的盲啞學校和第一所氣象站等“七個第一”，使南通成為中國人最早按照先進理念規劃和建設的城市典范，多個全國第一也造就了南通“中國近代第一城”的美稱。南通基礎教育、素質教育全國領先。南通目前已有15位世界冠軍和奧運冠軍共為祖國奪得50枚金牌，居全國地級市之首，被譽為“世界冠軍的搖籃”。

（四）豐富的高素質勞動力資源

南通是中國開展計劃生育工作最早、人口數量增長控制效果最為顯著的城市。但同時由于人口基數大等原因，也是一個人口大市。南通是一個人口環境相對優良的城市。豐富的高素質勞動力資源為南通的改革開放和經濟騰飛提供了巨大動力；發達的醫療保健制度，為南通人民的健康提供了可靠的保障。但同時南通也是中國人口老齡化最快的地區之一。南通人口年齡結構由年輕型向成年型轉變始于20世紀60年代，到1982年剛剛成為穩定的成年型人口就開始老齡化。至2009年底，全市100周歲以上老年人有768名。

（五）顯著且具有后勁的經濟實力

2011年度南通市城市GDP排名列江蘇全省第4名，僅次于蘇州、無錫、南京三市，列全國第26名，農林牧漁業、工業和建筑業、固定資產投資、交通郵電旅游、市場貿易及對外經濟等各項經濟指標環比均有不同程度的增長。

二、改革開放以來南通產業結構的變化

南通市經濟發展目標：打造上海國際航運中心北翼的組合強港、區域性物流中心，建成江海交匯的現代化國際港口城市；打造長三角北翼先進制造業和基礎產業基地，建成長三角新的增長極和北翼經濟中心；打造江蘇沿海城市化示范區，建成上海都市圈副中心城市和國內一流宜居城市。為了實現這一目標，改革開放以來，南通市在產業結構調整方面做出了巨大的努力也取得了一定的成效。

（一）南通近年來的經濟發展概況

南通屬長三角經濟圈，近年來，南通秉承“依托江海、崛起蘇中、融入蘇南、接軌上海、走向世界、全面小康”的發展思路，經濟保持了強勁增長，特別是隨著蘇通大橋的建成通車，南通的區位優勢不斷放大，其融入蘇南經濟板塊的步伐明顯加快。

（二）南通現階段的產業結構分析

（1）縱向維度。南通近年來產業結構演進概況：數據來源于《南通市統計年鑒》。南通從20世紀末開始，產業結構發生了重大的變化。南通第一產業比重逐年下降，二、三產業比重穩步上升，一、二、三產之間的比例關系更趨于合理。（數據來源：2010年度《南通市統計年鑒》相關數據經整理而得）

（2）橫向維度。以2010年數據為例，與全省相比，南通的產業結構變化呈現非均衡性。第一產業占比平均水平略高于省平均水平，為0.07。第二產業占比略高于省平均水平，為0.56。第三產業占比略低于省平均水平，為0.37。第二產業比重大于第三產業，且第一產業比重相對較低，這是南通產業結構的特點。

表1 2009年南通第三產業增加值行業結構情況

第三產業 增加值（億元） 比重（%）

交通運輸、倉儲和郵政業 104.50 10.2

信息傳輸、計算機服務和軟件業 31.15 3.0

批發和零售業 267.46 26.0

住宿和餐飲業 57.02 5.5

金融業 115.63 l1.2

（數據來源：《南通市統計年鑒》）

（3）產業結構變化總概。1）一產所占比重持續下降；二產始終占55%～60%之間，居于主導地位；三產所占比重上升，但上升速度緩慢。2）勞動力比重在第一產業持續下降，在第二、第三產業持續上升，但是第二產業的上升幅度略高于第三產業的上升幅度。3）大型、特大型企業偏多，已形成規模經濟。4）轉型升級取得新進展。具體表現為：新興產業勢頭良好、傳統產業擴量提質、服務業發展速度加快、自主創新能力增強、大產業項目加快集聚。5）城市化進程雖已加快，但現代服務業所占份額不足、傳統服務業效率低下。旅游業發展較為落后。

三、影響產業結構變化的因素

（一）內部因素

首先，南通市擁有得天獨厚的自然地理優勢。其次，技術因素。全社會生產力水平普遍提高，帶動了產業結構的優化升級。第三，交通因素。“十一五”期間，南通堅持以“樞紐南通”為定位，完成基礎建設投資210億元，基本建成布局合理、結構完善、銜接緊密的公路水路基礎設施，全面融入長三角。全面形成“內聯外射、快速溝通”的路網結構，實現市域30分鐘上高速，區域內一小時交通圈，進入上海一小時交通圈，長三角三小時交通圈。第四，人口因素。人口對一個地區經濟增長和產業結構變動起著很強的制約作用。一定數量與質量的人口是產業結構變動的必要條件。改革開放以后，人們的受教育程度普遍提升，南通一直以來都是江蘇省有名的教育強市，基礎教育、初高中教育水平長期處于全省領頭羊的地位。優越的人才儲備為產業結構的優化升級提供了強有力的智力支持。

（二）外部因素

首先，政策因素。南通作為中國首批對外開放的14個沿海城市之一，享受到了國家政策的大力扶持。同時，江蘇省制定了江蘇沿海開發戰略規劃，作為江蘇省唯一一個有江有海的城市，南通市得到了發展良機。其次，區域輻射因素。與蘇南和上海地區地理上的臨近，使這兩個地區對南通的經濟輻射作用得到充分發揮。

四、傳統文化對南通市產業發展的利弊分析

南通市位于蘇中地區，與蘇北接壤，與上海、蘇南隔江相望。獨特的地域位置使得南通的地域文化受到江淮文化、吳越文化及海派文化的共同熏陶。

（一）有利因素

南通地區的傳統文化充分體現長三角地區文化的共通之處，具有以下幾個特點：海納百川、兼容并蓄；具有開放胸懷；聰慧機敏、靈動睿智；經世致用、務實求真；敢為人先、超越自我。這些優良的品質都使得南通能在接下來的時代浪潮中不斷超越自我、實現更好的發展。

（二）不利因素

江蘇雖常與浙江統稱（下轉第頁）（上接第頁）為江浙地區，但兩者的文化還存在著較大區別。江蘇一馬平川，故而人士安居本土，不求聞達；浙江山多地少，人士多外出闖蕩。即使到了改革年代，也是如此，江蘇的狷者是離土不離鄉的蘇南模式，而浙江的狂者從國內闖到國外，到處開拓。江蘇的地理條件優于浙江，而人均GDP卻比浙江少，有所不為，不敢闖蕩也是原因之一。正是這種一方水土養一方的原因，帶有江南人的柔弱使南通在經濟發展中也易出現不敢闖蕩的劣勢。

五、南通目前產業發展存在的問題

一是服務業占比偏低，產業結構亟待優化。二是工業發展相對偏慢，進位爭先壓力加大。三是高效規模農業占比較低，農業產業有待提檔升級。四是城市化滯后，現代服務業發展不足。

六、促進南通城市發展的戰略措施研究

第一，強化沿海意識，充分利用海洋優勢、發展臨港經濟。在全球經濟一體化的大背景下，要更加深刻認識沿海區域是南通發展的優勢所在、潛力所在，充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，以沿海地區的大開發、大開放加速融入國際經濟大循環，努力增強實力、活力和競爭力。以此作為應對當前形勢的戰略支撐平臺。

第二，順應經濟規律，把發展臨港重化工業作為加快沿海產業集聚的重要舉措。世界上許多發達工業區都是以港口為依托發展臨港重化工業而實現繁榮的。南通已進入工業化后期階段，重化工業是經濟發展的必然趨勢。我們要緊緊抓住當前我國擴大內需的有利時機，著力轉變經濟發展方式，采用產業集群的空間組織形式，大力發展高技術支（下轉第頁）（上接第頁）撐的精品鋼鐵、先進裝備制造等新型臨港重化工業。

第三，加強協調聯動，把與上海經濟區連接作為沿海地區開發的重要抓手。要充分發揮洋LI港、呂四港的輻射帶動作用，把南通經濟區打造成為江蘇新的經濟增長極，更好地參與上海經濟區域合作，帶動全省經濟發展。

第四，發揮保障作用，把建設沿海城市帶作為加快沿海地區開發開放的重要支撐。把加快建設適宜人居和創業的現代濱海城市作為沿海經濟隆起帶的首要任務。

第五，強化政府主導，把行政推動作為沿海地區開發開放的重要導向。在推進沿海地區的開發工作中，要充分發揮政府對規劃制定、項目落實、產業聚集等方面工作的行政推動功能，全面構建行政管理，投融資等沿海地區開發政策支撐體系。

第六，把加強生態環境保護作為沿海開發開放工作的重要內容。南通在沿海地區開發中，發揮后發優勢，注重在港口開發、發展臨港重化T業和城市化中搞好生態環境保護工作，力求最大限度減少資源浪費和環境污染，實現統籌人與自然和諧發展。

由以上分析可以看出，改革開放以來，南通市在經濟發展、產業結構優化升級方面做出了巨大的努力也取得了不錯的成績，但是產業結構與蘇南地區仍存在較大的差距，改革、調整、升級之路依然任重而道遠。

（作者為山東財經大學工商管理學院研究生）

參考文獻

[1] 陳曉峰.南通產業結構調整與江蘇沿海開發戰略的融合[J].唯實，2012（2）：46-51.

[2] 顧杰.南通產業結構優化升級對策探討[J].網友世界，2013（3）：37-39.

第4篇：城市發展戰略范文

關鍵詞：城市化；新城區；規劃建設；戰略意義

1前言

隨著我國城市化進程的加快，城市的城區范圍逐漸擴大，作為城市到鄉鎮最具有發展活力的過渡部分—老城區邊緣的城市新城區站在了城市擴展的最前沿。但由于城鄉政治體制和文化差異，土地利用類型多，結構復雜，用地權屬不明晰，使城市新城區在規劃設計與開發戰略中出現了很多難題。以下探討與研究城市新城區城市發展戰略與規劃設計主要工作。

2城市新城區規劃的解釋

所謂城市規劃，首先要對城市未來發展目標進行定位，根據目標制定相關的行動綱領、途徑及開展步驟，同時，還要借助社會實踐的控制及引導對城市的發展進行干涉，最終實現城市發展的目標。城市新城區規劃必須合理的管理引導城市的建設用地空間發展，應緊扣老城區的發展節奏進行新城區規劃，起到規劃對城市建設的指導作用，增進新城區全面協調發展，實現城市新城區規劃的有效性。

3明確發展戰略、科學編制城市新城區規劃

城市新城區規劃是一項系統性工程，涉及政治、經濟、文化和社會生活等廣泛領域，是一項戰略性、綜合性、全局性很強的工作。

3．1正確把握規劃的經濟性與前瞻性的辯證關系

城市新城區規劃必須堅持“以人為本”，緊緊圍繞人口、環境、資源和經濟協調發展思想，正確把握規劃的前瞻性與經濟性的辯證關系，樹立規劃就是財富的理念。把城市新城區規劃和經濟發展相結合，增強規劃的經濟意識。科學論證城市新城區的發展方向，嚴格依法依規實施新城區規劃建設。建立健全規劃決策機制，完善規劃管理體制。城市新城區規劃和布局定位是政府配置資源的主要方式，因此要顧及城市的經濟實力，統籌城鄉和區域發展，掌握規劃的前瞻性，把握規劃宏觀發展大局，洞察本區域未來發展趨勢，分析規劃的經濟性，適度超前，使規劃的經濟性與前瞻性和高度統一。

3．2城市新城區的規劃要具有特色

城市是處于不斷發展變化中，它是一個沒有終極狀態的動態系統，城市規劃具有系統性、復雜性及綜合性，城市的發展受到很多條件和影響因素的約束。一個城市沒有了特色，就好像一個人沒有了靈魂。研究城市的發展和現狀，掌握其規律，把握城市特色特色風貌才能編制出使城市不斷更新，發展城市規劃。城市的特色就是城市的品牌，城市品牌經營得好城市發展的就好。因此，要打好城市特色這張王牌，充分發揮一個城市固有的自然資源和歷史底蘊優勢。努力將一些具有影響力和特色的人文歷史文化挖掘出來，同時把這些特色融入城市規劃中去，這樣可以在保持城市歷史文化特色的時候，也根據現在的發展需要，做好城市未來的當前的規劃，逐步塑造出有特色、舒適宜人的城市空間環境。

3．3堅持理性發展可持續發展戰略

城市規劃建設要堅持可持續發展戰略，城市環境是城市經濟發展的物質基礎，也是人們賴以生存的條件，從一定程度上，它也標志或象征了城市文明的發展。在開展城市規劃時，還要特別注意規劃和發展中產生的環境污染問題，要對可能產生的環境問題進行有效的預防和治理。為減少和防止在規劃中人的失誤狀態的出現，需要采用科學合理的現代環境理論及方法，可保證城市新城區規劃是建立在可持續發展及協調性的基礎上，這樣做出的決策更科學。科學進行城市資源的配置，達到最大化資源使用效益的目的，從而促進人類社會與環境的統一、協調和可持續發展。

4編制新城區規劃主要工作

4．1科學合理的進行新城區規劃

城市規劃必須做到科學而合理，才能促進城市建設統一和發展。因此明確城市新城區建設和發展的重點是科學編制新城區規劃的首要條件，首先要以現有布局為基礎，積極支持與城市新城區發展密切相關的區域基礎設施建設，要實施可持續發展戰略;要實事求是，講求實效，量力而行，逐步推進。要摒棄以追求物質形態規劃為主，要盡可能地保護好新城區的不可比擬的自然原生態。

4．2打造新城區時注重彰顯特色并因地制宜

根據這個城市的自然景觀、環境特色、人文及歷史文化，進行新城區規劃時，要力求打造出一個有特色風貌的城市，這樣可以增加這個城市的凝聚力和吸引力，對增加城市知名度也很有幫助，可以弘揚民族文化及振興地域經濟。因地制宜，彰顯特色，打造宜居新城區是編制城市新城區規劃和詳細規劃的主要工作，要參考新城區建設發展的實際需要和具體情況，還要依據總體城市普遍的發展規律，確定滿足城市新城區發展的模式和方向，做到彰顯特色的城市風貌，切勿盲目模仿和照搬。

4．3保證城市建設和環境保護和諧發展

城市環境是人們生存的基本前提，同時，還是城市社會文明的發展的象征和標治。在進行城市規劃時，不是以犧牲環境為代價的，環境保護也不是要停止發展來保護環境的。城市建設與環境保護之間的關系主張的是統一實施、協調發展。即城市建設、經濟發展和環境保護同步規劃、同步實施、同步發展。可持續的城市規劃就是要營造良好的經濟與生態環境相兼得的優化結構。

4．4應做好城市地下空間的開發和利用工作

城市地下空間是指獨立開發的地下交通、商業、倉儲、能源、通訊、管線、人防工程等設施。進行城市規劃時，還要做好城市地下空間部分的開發，在開發中，要遵循橫向相關空間連通、豎向分層立體綜合開發的原則，還要遵循地表建筑和地下工程協調一致的原則。在進行城市地下空間開發利用專項規劃時，還要銜接好與人民防空專項規劃等各類專項規劃的關系。城市地下空間開發利用專項規劃包含地下空間綜合開發利用的發展戰略、功能分區、用地規模和布局，交通體系，禁止、限制和適宜建設地下空間的區域，環境保護，防空、防災，文物保護及其他相關內容。

4．5科學編制新城區綠化規劃

城市新城區綠化的建設能夠改善生態環境，美化生活，增進居民身心健康。因此，社會發展與國民經濟計劃要有城市綠化建設的內容。強化城市綠化科學技術的研究，推行先進技術，科學編制新城區綠化規劃，并納入城市總體規劃。

5結語

城市新城區是一個城市發展程度、城市功能和形象的綜合展示區。城市新城區規劃城市新區的規劃不是推倒重建，要與城市老城區發展建設的總體要求相一致，應統籌全局，綜合布置，挖掘本城市的歷史文化、人文景觀等風貌特色，實現城市未來協調發展與可持續發展，并做好生態規劃，這些都是我們城市規劃建設者需要不斷探討的課題。

作者:張云富 張阿荔 單位:沈陽市土地儲備中心 遼寧省文物保護中心

參考文獻:

第5篇：城市發展戰略范文

論文關鍵詞 民族區域自治地方 城市發展 生態化轉型

生態化轉型是當今城市化發展的趨勢，也是實現城市跨越式發展的戰略保障。生態化轉型的主要目標是實現城市土地空間開發從占用土地的外延擴張為主，轉向調整優化空間結構為主的有效轉變，以生態資源承載能力和環境容量為基點，最終實現人口、經濟、資源環境的均衡循環發展。呼和浩特作為重要的區域發展規劃的引領者，既擁有著時代賦予的發展提升之空間資源，也急需區域發展規劃與區域協調發展的生態化轉型。實質可行的生態化轉型既能提升首府城市的戰略地位，也可有效改變當下突出的人口、經濟與資源環境的發展不均衡格局，保證該區域具有足夠的生態環境承載力，有效實現區域經濟、社會、環境的可持續發展。

一、呼和浩特城市空間拓展戰略分析：適當高密度，避免過度平面蔓延式

依據呼和浩特市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的精神，呼和浩特堅持有序擴張，優化城市空間結構的發展戰略思想，將城區空間拓展布局定位為：“東優、南拓、中興、西聯”的規劃格局：（1）東優，即在東二環區塊作為呼市城市功能拓展實驗區，推進精品區建設。依據呼和浩特市新區發展策略，對于新華大街東延伸段進行高標準、可循環利用的建設與改造，加速推進呼市客車東站交通樞紐區、如意總部基地、空港物流區、大學園區和濱河新區規劃實施，力求建成體系完備、環境優美、生態和諧的多樣化新興城區生活圈。（2）南拓，產業發展向南延伸，全力建成新興環境友好型、資源循環型工業化新區。以呼市盛樂園區、如意開發區為基點，依托“工業發展、產業轉型、科技新城”的規劃，呼市南部工業園區建設成為工業化程度高、新興產業群密集、城市配套基礎設施完善的生態型產業鏈框架；加速推進托克托產業園區及清水河產業群發展的有機融合，努力形成呼包鄂重化工產業基地，全面形成自治區級產業發展示范基地。（3）中興，即依據呼和浩特未來城市發展的遠景規劃要求，繼續加大中心城區基礎設施建設投入力度，繼續提高中心城區多樣化性能、服務檔次及服務能力，使得中心城區個性化、特色化文化服務得到全面提升。針對多民族文化發展區，多維度商業發展區，特色化、優勢化體育發展區以及快速多能的金融及行政服務中心的全面規劃建設要求，繼續推進相關配套設施建設，加力推進建設效率，切實提升城市化服務水平及服務能力。加速推進兼具現代化、民族化特色首府城市的形成，著力提高城市本身的文化內涵及民族特色。按照東西貫通、南北呼應的首府城市發展理念，努力形成以新華大街、成吉思汗大街、二環路、錫林路、通道街和大南大北街等作為城市特色精品區域，逐步形成具有多民族文化特色、蒙元文化特色的城市特色文化推廣區域。在繼續提高中山路商業中心的區位優勢的同時，要努力建成并著力完善東西南北新建城區的商業中心及配套設施建設。（4）西聯，即以呼市西部金川開發區、金山開發區以及裕隆等地的全面協調發展，努力形成以制造裝備業、節能型產業研發為主體的生態型工業園區。隨著城市化進程的不斷擴展和向外延伸，造成了所在區域的水系安全受到嚴重威脅，地下水位不斷下降，動物群落及生物多樣性退化，環境破壞及生態危機在所難免。這種水系、土地、綠地和生態系統的結構四分五裂現象在生態學上稱之為景觀破碎，它導致生態承載力下降、生態系統結構和功能退化、生態代謝過程失調，最終影響到城市的生態服務功能，包括城市氣候、水文系統和生物多樣性的變化。

城市化無序擴展的實質是區域性資源環境的過度汲取與戰略錯位，它是一個城市群在違背科學發展、違背自然規律，而對資源環境的超負荷開發與利用的必然結果。這里存在兩種自相矛盾的循環系統：其一，城市的發展與拓展需要源源不斷的各種物資、資源及其多種固化的資源型產品。其中，只有少數部分能升格為城市及市民所需的有價物品，其余大部分以污水、垃圾、有害氣體等方式對水系系統、空氣環境和土壤資源造成更為嚴重的污染效應，這種輸入遠遠大于輸出的現象即所謂生態滯留；其二，資源耗竭與生態修復的不對稱問題。城市及市民從自然界索取了自身所需的各類資源，但用于修復、保護與恢復的生態投入很少，這使得自然系統的持續供給能力明顯弱化，導致了城市發展與資源持續減少的惡性循環。可見，城市快速發展與無序擴張不可避免地加劇自然資源的加速衰竭，違背了自然界本身的新陳代謝的規律與自我發展的平衡。不難看出，呼和浩特城市空間規劃將二環以東地區、呼南工業新城和托清重化工業城以及西部的金川、金山、裕隆等地域都納入到了未來城市擴容區域，可謂是布局全面，規模超前，城市空間發展區域平面蔓延式的特點明顯。然而，城市空間發展區域平面蔓延式的后果也是顯而易見的，即造成對外向拓展區域土地資源的爭奪、自然資源的汲取以及環境生態的破壞污染。這種城市發展模式導致城市空間布局向外延伸，居住密度極低，公交系統幾乎無法良性運轉，并且導致“現代城市建立起了一種依賴垃圾填埋和依賴汽車的城市文化”。基于城市可持續發展及生態承載力的考慮，呼和浩特城市空間的拓展理應堅持適當高密度發展、實現中心城區的生態化轉型。適當高密度發展，即在已形成城區，鼓勵高層建筑及高密度的土地空間使用做法，注重對城市外圍拓展環境敏感區造成新的開發壓力。主城區的生態化轉型即通過更新現狀建筑、工廠與交通系統，可有效改善城市居住環境，促進首府城市不斷向生態化轉型。

二、呼和浩特城鎮群一體化發展戰略分析：城鎮共存互補，避免區域功能疊加與重復

呼和浩特城鎮群一體化發展將依托“一核雙圈”的戰略布局，逐步向外延伸，以中心鎮和重點鎮為重點，堅持特色辦鎮、科學安排，爭取做到城鎮之間的優勢互補、互動發展、統籌協調發展。“一核”即二環路以內的城市核心區，“雙圈”即以武川縣、托克托縣、清水河縣、和林格爾縣、土默特左旗等5個旗縣所在地為節點、以50公里為半徑的半小時經濟圈和半小時城鎮圈，是典型的城鄉結合部。呼和浩特把“一核雙圈”放到呼包鄂一體化發展格局中謀劃，進行三個層次城鎮圈的總體規劃：即二環路以內的城市核心區和中心服務區、二環路與三環路之間的組團式發展區、三環路以外的衛星城區。根據城市發展戰略規劃的要求，“一核雙圈”發展戰略還將分步向外延伸，加速形成主城區與特色鎮（縣）的一體化發展格局。“十二五”期間，呼和浩特將依托哈素海旅游度假區，建設具有草原文化特色和敕勒川區域特色的察素齊鎮。在托克托重工業基地，建設為工業園區提供配套完善服務的具有古云色的雙河鎮。在盛樂生態食品加工基地，建設具有盛樂文化底蘊的和林格爾城關鎮。繼續堅持向北發展戰略，打造具有北魏重鎮特點的武川縣可鎮。繼續打造具有獨特建筑特點的清水河縣城關鎮。繼續加快首府周圍城鎮基礎設施投入與建設，強化特色城鎮的公共服務體系及能力，加強城鎮居住環境和特色服務能力。依據整體安排和科學規劃原則，繼續提升和完善老城鎮體系，高要求加快新城鎮建設。努力建成職能各異、優勢明顯的畢克齊、五申、喇嘛灣等八個特色鎮和臺閣牧、古城、西烏蘭不浪、榆林等十個重點鎮。呼和浩特城鎮群一體化發展以“一核雙圈”為戰略依托，以城市核心區——功能拓展區——周圍衛星城市為發展目標，突出了全面布局、優勢互補、功能各異的城市發展理念。然而，呼和浩特城鎮群一體化發展突出了傳統優勢產業區域發展的重要地位，對于新興綠色或生態能源產業區域的規劃未能具體化，短期之內也很難形成可持續發展或循環發展的生態產業鏈或生態產業區域。以重點產業發展為例，武川縣將建材、金屬采選冶煉、農畜產品加業為主，和林格爾縣以乳品、食品、飲品、藥品、石材、電力為主，托克托縣以電力、化工、生物制藥、冶金為主，清水河縣以建材、化工、金屬鎂、能源開發為主，土默特左旗以乳產業、化工、電力、物流以及裝備制造業為主的產業化趨勢。應當說，呼和浩特城鎮群發展主要以經濟效益見效快、易受地理及資源存量約束的建材、化工、電力等產業為主，主要區域間產業布局及產業功能疊加與重復現象較為普遍，這樣極易造成區域內各功能區的過度開發與惡性競爭，一個以主城區與區域城鎮和鄉村聯系緊密、功能互補和環境友好的生態經濟系統并未形成。

呼和浩特城鎮群一體化發展理應是積極擺脫傳統經濟發展方式，以生態化轉型或是建設生態經濟為主旨，而所謂生態化轉型或生態化經濟并非是單一的生態或環境層級的概念。以往經濟發展并未有效擺脫封閉或半封閉的資源依托型經濟發展模式，規模小、效益低及污染重是突出特點；城市傳統工業嚴重依賴于對自然資源的粗放開發與過度利用，可持續利用及循環發展能力極為軟弱。而生態經濟是一種集自給、共榮和可持續發展為一體的新興經濟發展形態，是物態、事態、生態和人態的完美融合與和諧共存。循環經濟是依托系統生態原理和可持續發展規律發展起來的，具有較高的資源循環代謝系統、完備的系統耦合結構及整體，是一種兼具協同、循環、自生功能的網絡型及進化型的復合生態經濟。它的循環不僅是廢棄物循環（廢棄物循環僅屬于產業生態的小循環），還包括社會生態的中循環和自然生態的大循環。其中，社會生態的中循環包括規劃、管理、研究、教育、消費等，自然生態的大循環包括水、土、氣、生、礦等生態因子從搖籃到墳墓再到搖籃的全代謝過程。循環經濟的循環是物質循環、能量更新、信息反饋、空間和諧、時間連貫、資金流通以及人力進化過程的生態循環。呼和浩特城鎮群一體化發展理應是堅持區域間聯合協調開發、功能區間共生共榮互補、物態、生態和人態因素和諧共存的生態化開放系統，以求實現首府經濟社會生態的可持續發展的戰略目標。

三、呼和浩特城市產業集群發展戰略分析：特色與優勢并舉，產業實現生態轉型

目前，呼和浩特將城市產業集群發展戰略定位為：特色與優勢項目并舉，著力打造新能源產業群。“十二五”期間，呼和浩特將全力打造盛樂—如意南區、托電—清水河園區、金川—金山—裕隆園區、金橋工業園區四大工業集中區，重點發展以乳業、電力及能源、新型煤化工和石油化工產以及裝備制造產業集群等四大優先發展產業基地：（1）乳業為基點的綠色食品加工產業集群。繼續保持并做品經濟的生產規模的同時，繼續強化伊利、蒙牛等優勢企業和知名品牌，加速推進高品質液體乳和嬰幼兒乳粉生產，繼續開發低碳環保類產品和優勢乳制品品牌。繼續擴大綠色環保性產業的招商引資力度，努力形成乳品、糧食、肉品加工以及啤酒飲料為基點的首府城市食品工業體系，并努力培育國家級畜牧業示范基地及綠色食品產業生產基地。（2）電力及能源綜合利用產業集群。建成托電五期、托電自備二期、清水河華潤電廠、和林華能電廠等電源點項目。加快發展城市熱電聯產和旗縣備壓機組。依托高鋁粉煤灰的資源優勢，擴大氧化鋁和電解鋁生產規模，加快發展高性能鋁合金及其深加工產品、廢物回收利用產品，延伸產業鏈條。（3）加強泛呼包鄂區域資源配置的對接與協調，大力發展新型煤化工產業，建設煤制天然氣、煤制苯胺等重點煤化工項目，打造煤氣化、液化、焦化等延伸加工循環產業鏈，煤制天然氣達到40億立方米以上，煤制苯胺達到30萬噸。擴大煉油生產能力，大力開發石油化工下游產品。同時，加快培育風電、光能、新材料產業、生物產業以及信息產業。

呼和浩特城市產業集群發展戰略頗具宏觀性與現實性，具有產生經濟效益與規模效益的戰略可行性。預計，“十二五”期末，盛樂—如意南區、托電—清水河園區、金川—金山—裕隆園區、金橋工業園區四大工業集中區的電力、化工、石油及裝備制造業產值規模達到4000億元。呼和浩特城市發展以電力及能源、煤化工和石油化工產以及裝備制造等為支柱產業，而這些領域取得的經濟成就往往代價也是巨大的，而新興清潔能源、綠色產業的比重并不在一個合理位置上，體現出產業結構不合理、經濟產能失平衡的趨勢，從長遠看，這并不符合城市產業生態化轉型的戰略初衷與方向。城市產業應當是體現生態文明主旨與先進生產力發展方向的生態產業，是能夠形成強大示范效應的龍頭產業。呼和浩特城市產業集群發展應在全面客觀地認清城市產業現狀的前提上，立足于全國甚至全球市場和生態化、現代化的發展趨勢，高起點、高標準、科學設計城市產業集群及其發展體系。要以生態型的示范產業園區為模塊，建設以高科技產業為主導、以循環經濟為特色的生態化現代工業體系，同時切實發展教育、文化、信息、旅游、醫療、物流、房地產等產業。要建立生態產品研發、設計、營銷中心，積極實施現有產業的升級和改造，逐步實現產業的生態化轉型，切實提高生態產業在GDP中的比重。

第6篇：城市發展戰略范文

中圖分類號 X22 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2010)05-0102-08 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.05.017

一般而言,港口城市的興起,說明城市發展活動與港口有相當程度的依存性與關 聯性,港口經濟在城市整體經濟中占據一定比重,港口作為城市系統的組成部分,在其逐漸興盛中扮演著經濟行為活動的重要參與者及載體的角色。然而,根據本研究對世界上數十個國家、港口 的歷史與經濟文獻的調研,隨著港口城市的進一步演變,港口城市與港口之間的關系(以下簡稱“港城關系”),卻遠非“港興城興、港衰城衰”之類傳統觀點所能概括得了的。

1 港口城市演變趨勢的復雜性

18世紀曾為經濟世界中心的港口城市――阿姆斯特丹,在發展中過于依賴對外貿易及其帶來 的比較優勢[1],而忽視對于自身工業基礎的保護,導致其經濟基礎脆弱;而在15世紀以經濟實力和政治實力主導地中海甚至當時歐洲世界的威尼斯,現在卻以豐富的觀光資源與水城稱號聞名于世。還有因戰事而被迫通商開埠的香港,卻在近20年來成為國際主要的金融、商務、航運中心。以上事實均說明,港口城市演變類型的多樣化,確實是存在于宏觀歷史尺度上的必然現象。又如上海,自1840年上海港開埠至1843年,即便依靠 長江而擁有強大的腹地資源,其吞吐量仍落后于廣州、寧波及廈門;直至1855年,方逐漸發展至占全國從英國進口總貨值的87.8%,對英國出口貨值相當于廣州港的6.8倍,從而成為全國最大港,至20世紀30年代更晉升為國際級大港[2]。

上述各港口城市發展歷史與現況,說明了其本身在發展過程中并非按照某一既定的發展模式與路徑進行,而是在各種可能促使其發展、演變的各種因子相互、接續甚至是同時作用下進行發展。

可借用數學簡單的象限概念,從港城關系切入,對港口城市演變的可能趨勢建立概念模型。此模型以港口與城市各自的演變走向來加以區分,僅以港口與城市二者之間關系的相對性進行分類(見圖1)。在此港城發展的可能趨勢示意圖中表明,港口與港口城市的發展至少存在四種趨勢,每一種趨勢又可能受特定因素影響而在一定的發展時空下發展為另一種狀態。

無論從歷史事實還是從邏輯概念來分析,港城關系具有復雜性與多維性。可是,在主流的“港興城興、港衰城衰”基本假設中,過度強調了港口經濟 對于城市發展的決定性,將港口視為港口城市發展函數唯一的自變量,從而阻礙港口城市實現具有自身特色的可持續發展。

對于歷史上港口城市的變化,如何把握其演變趨勢

圖1 港口城市可能演變趨勢

Fig.1 Possible evolvement tendencies of port city

的內在邏輯?對于具體的港口城市而言,又如何選擇適合自身的發展戰略?本文將從對發展要素理論的分析出發,選擇一些有代表性的港口城市做案例研究,以探求思路。2 港口與港口城市發展要素之間的關系

港城關系之所以呈現出復雜的形態,其根本原因在于港口發展與港口城市發展的決定性要素并不完全一致。雖然在港口城市發展的初期,港口發展與城市發展密切相關,但是從長時期來看,港口發展與港口城市發展的關系僅僅是相互耦合的關系,而絕非相互決定的關系。

發展要素,指的是特定社會組織實現進一步發展所需環境條件、經濟條件和社會 條件的綜合性因素,既可以是諸如人口條件、資源條件、設備條件、資金條件的具體要素,也可以是諸如政策條件、文化條件的抽象要素。不同類型的社會組織,由于其功能、結構等本質屬性的差別,發 展要素并不相同;即使是相同類型的社會組織,由于其發展目標、 發展階段等存在差異,發展要素也并不必然相同。港口的發展要素包括港口天然條件、海運交通條件、區位條件、腹地經濟條件、國際貿易條件或港口城市產業結構等。對于港口城市而言,其城市的屬性為根本屬性, 高宗祺等:港口城市演變趨勢的剖析及可持續發展戰略選擇中國人口•資源與環境 2010年 第5期因而其發展要素更多地體現在港口城市人口素質、城市整體生態環境基礎、國家及區域發展政策、內陸經濟大背景等。港口與港口城市的發展要素既存在相同之處,也存在巨大差異,并不完全一致。 由表1可知,將可能影響港口城市與港口發展之發展要素進行比較,并將其影響性由小至大 以一個星符號至三個星符號區分,可以發現,對港口城市可能產生較大影響的第三產業比重,對港口的發展并未有正面的效益;在港口城市發展初期占有一定影響性的港區設施、港區天然條件、腹地經濟等發展要素的重要性則在一定發展階段下衰減。

港城關系既有互動的一面,也有矛盾的一面,但從根本上來說,二者各有發展的動力。因此,港口城市的發展并不取決于港城之間矛盾處理的好壞與否。以下從時空維度與目標維度加以說明。

從歷史上看,在港口城市發展的進程中,港口與城市演變呈現出階段性的關系。港口城市發展初期,港口對于城市僅有貨物運輸與物資堆存的基本功能,在此階段,城市發展依賴于港口的轉運功能和對外貿易功能;當城市的發展藉由港口提供的貿易以及中轉過程而開始壯大,港口產業的發展帶動更大規模臨港工業的發展時,港口作為城市發展的支柱產業而存在 ;在城市逐漸發揮自身的作用而吸引更多要素,產業結構更大規模地向第三產業趨近時,城市 發展就開始由城市活動本身所產生的經濟效益作為 增長來源,或者由于國際貿易的不斷發展,導致一區域中另外出現更加具有經濟效益的港口。無論在哪種情形下,港口產業為城市所帶來的邊際效益在此階段開始下降,港口的發展受阻。

從目標追求的角度分析,城市所追求的是更加全面的目標,諸如居民的幸福、更好的生活質量、城市人口與規模擴大、GDP增加以及環境質量的提高;相對而言,港口在城

表1 港口城市與港口發展要素比較圖

Tab.1 Comparison of port city development factors and por t development factors

發展要素

Developfactors天然條件

Naturalcondition人口條件

Populationalcondition區位優勢

Advantage oflocation港區設施與活動

Harborestablishment&

activity腹地經濟

Hinterlandeconomy第三產業比重

Proportion oftertiary industry政策支持

Policysupport國際政/經氣氛

The politics/economicsituation aroundnations生態環境條件Environmentalcondition港口城市港口 市中主要擔任運輸鏈的一環,承擔經濟、生產效率、市場競爭、產業活動規模和商 業發展的職能,關注的目標也更加 集中。港口的發展往往意味著更大的海運及集裝箱吞吐量,電子化的港區操作系統與更為便捷的物流,也包含更為寬敞的倉儲空間。

因此,無論在空間上、時間上還是追求目標上,港口與港口城市的演變趨勢并不必然完全相同,“港興城興,港衰城衰”的發展模式僅僅是說明了二者的演變存在著同向的可能性,卻無法改變演變走向也會相異的事實。在港口城市發展初期,港口積極參與到城市發展的進程中,由于地理空間上的接觸和相互依賴的關系,港口城市通常是早期商業聚集之所和運輸中心;當港口城市逐漸發展,或者港口逐漸在國際貿易中喪失競爭力時,港口作為城市的一種 產業形態就可能走向衰落。

3 港口城市演變趨勢的類型及其分析

根據前述港口與城市各自的演變趨勢進行組合,可以將港口城市演變趨勢劃分為四類:港口與城市同步發展(模式I)、港口發展而城市衰落(模式II)、港口與城市同時出現衰落(模式III)、港口衰落而城市進一步發展(模式IV)。以下將以國內外典型港口城市發展歷史過程,并選擇相應可判別發展要素(人口數、GDP增長、港區活動、人均所得、第三產業比重等),對這些演變趨勢的類型加以闡述。

3.1 港口與城市同步發展(模式I)

具備港口資源的城市在發展過程中,港口的運輸集散條件同時也是城市經濟活動所必需的發展要素,港口與港口城市的發展要素高度一致,從而使港與城呈現同步發展的狀態。相應地,城市各種配套政策與基礎設施也不斷完善,來滿足港口發展所需,港口成為城市發展的主要增長點。這種模式以香港最具代表性。香港本身所具有的地理區位優勢不再贅述,但港口真正發揮作用當屬1841年后。1841年,英國剛占領香港不久即宣布香港為自由港,意圖鼓勵各國通過香港進行貿易活動。各國商人和商船紛至沓來,加上港英政府不斷興建基礎設施以強化港口的發展要素,香港作為轉口港很快初具規模。而從港口自身的發展要素來看,隨著中轉貿易額大幅增加,更因蘇伊士運河的開通,使得居于西太平洋航線上的香港成為英國在遠東地區的中轉貿易中心[3]。但當時香港最主要的貿易項目仍是勞動力(苦力/奴隸)與鴉片[4]。香港的城市規模則起源于清末時期眾多逃難移民的涌入,此為其第一階段的增長期[5]。在奴隸貿易中衍生的外匯轉匯與對英金融業務,在當時開始發展,并奠定日后金融業發展的基礎[4]。

以港口為依托,香港通過開展紡織工業為主的第二產業,使該產業就業人口提升到全港就業人數的40%,為香港對外貿易的進一步拓展奠定了堅實的基礎。在逐漸進行產業升級與第三產業蓬勃發展的背景下,目前香港第三級產業占經濟總產值的90%以上,就業人口達86.6%,而GDP總額也從1 261億元人民幣增至1.4萬余億元人民幣元,漲幅超過1 000%(見圖2)。 同一時期,香港人口與人均收入也明顯增長(見圖3)。人口數從20世紀80年代的514萬人增至20 07年的690萬人,增幅達34.2%;而人均收入則從近70 000港元增加至當前的20萬港元左右。

圖2 香港GDP總值與二三產業結構變化

Fig. 2 General GDP and secondory

and tertiary industries change of Hong Kong

圖3 香港人口與人均GDP變化狀況

Fig. 3 Population and per capita GDP changeof Hong Kong圖4 香港近15年港口發展

Fig. 4 Port development of Hong Kong in recent 15 years

注:1TEU表示一個20英尺標準集裝箱。與此同時,通過海運總吞吐量及集裝箱數據說明其港口的發展狀態。香港的海運運輸吞吐量自1993年9 610萬t上升至2007年的17 734.7萬t,年均增加5.636%[6 ];其集裝箱的吞吐量自1993年的920萬個增長至2007年的2 399.8萬個,年增長率高達10.716%[7](見圖4)。事實上今年香港在全球集裝箱港口吞吐量排行榜中預計仍位居第3,僅次于上海與新加坡。 香港這種港城同步發展的模式表明,香港依托港口條件的發展建立并經營城市,同時也積極發展第二、第三產業以強化港口進一步發展的腹地條件,從而實現二者發展要素的相互支持,使港城關系表現出同步可持續發展的態勢。

3.2 港口發展而城市衰落(模式II)

當港口產業及與其直接關聯的產業占港口城市經濟規模相當高的比例時,港口城市的功能開始轉向為港口服務,城市越來越集中地為港口發展服務。此時,雖然城市依舊為港口進一步發展所需的要素提供支持,但城市作為一個整體的發展要素卻顯得供給不足,尤其是城市其他產業發展所需的動力嚴重缺乏。其具體表現為港口發展凌駕于城市其他產業發展之上,而城市的其他功能,如市民福利和生活質量,提高幅度卻不那么顯 著。于是,形成另一種港口城市演化的類型,荷蘭的鹿特丹市以及法國的勒哈佛為此類港口城市的典型。 鹿特丹市是荷蘭的第一大港口、第二大城市,自1250年于鹿特(Rotte)河畔建壩,于1328年開始港口營運。1340年至19世紀中期,鹿特丹的人 口從2萬增至10萬。至20世紀初期,由 于工業的發展以及港口的擴張,人口急速增加至40萬人。20世紀60年代,鹿特丹成為世界最大港口,當時居民已達歷史最高峰的73萬人,而現在的人口約維持在60萬人左右[8]。鹿特丹人均可支配收入約為18 000歐元,與其它荷蘭主要城市的對比見圖5,可發現 鹿特丹人均收入的年均增長率在荷蘭四大城市中排名最末,僅8.45%。而若以人口數來考察鹿特丹的城市發展(見表2),鹿特丹自1995年以來人口持續維持在60萬以下,人口密度持續維持在2 800-2 900人/km2左右,城區面積也未有顯著增加。在表2中還可發現,2005年的城區面積雖增加約15 km2,但增加的主要是水域部分。換言之,城市規模的擴大乃是港口區 域的進一步擴大引致,而非其他產業的發展所引起。

考察鹿特丹港口的表現,則得出另外一個結論。圖6為鹿特丹港近十年來的集裝箱與一般貨物吞吐量變化情況。可以發現,1999-2006年間,貨物總吞吐量從3 億t左右上升至3.8億t[11-12];集裝箱從628萬個標準集裝箱上升至950萬個標準集裝箱。事實上,鹿特丹盤踞全球第一大吞吐港達43年之久(1961-2003年),近期其排名降至第三,但整體而言,其港口功能確實仍處于相當穩健的持續增長中。但其城市的發展 卻呈現出人口、城區規模穩

表2 鹿特丹城市人口與密度相關數據

Tab.2 Related data of Rotterdam population and density

指標Index鹿特丹Rotterdam阿姆斯特丹

Amsterdam199520002001200220032004200520062005人口598 275592 660595 389598 467599 859599 544596 597588 718742 951城區面積304.13304.24304.24304.24304.24304.24319.35-219.07土地面積204.33208.61208.61208.61206.45206.45206.44-166.32水域面積99.7995.6395.6395.6397.7997.79112.91-52.75人口密度(人/km2)

Population Density (人/km2)2 9282 8412 8532 8702 9052 9022 889-4467尼德蘭區 Nederland455468472475479481---圖5 荷蘭主要城市人均年所得[8-10]

Fig.5 Annual per capita income of Holland main cities[8-10]

圖6 近10年鹿特丹港口吞吐量表現[11][12]0Fig.6 Cargohanding capacity of Rotterdam in

recent 10 years[11][12][13]

圖7 鹿特丹產業就業人口結構變化[8-10]

Fig.7 Employed population structure change inall industries of Rotterdam[8-10]定,并無明顯城市活動擴張的外在表征。事實上,城市發展過程就是產業結構優化和升級的過程[14],考察鹿特丹就業人口所從事的產業類別(見圖7),可知雖然 第三產業的從業人口占所有就業人口的絕對多數(約85%),但近10年鹿特丹城市就業人口的整體發展趨勢卻不再進一步向第三產業靠攏,這在一定程度上說明,鹿特丹港口的功能持續高效成長,鹿特丹市的整體 發展漸趨穩定。

從鹿特丹市的發展情況來看,城市的發展要素明顯向港口發展要素的范疇集中,而作為城市自身綜合發展所需的第三產業,發展卻相對緩慢。在這種發展理念指導和發展要素的配置模式下,港口在城市經濟結構中一枝獨秀,而城市的其他產業則逐漸衰落,城市層面上的可持續發展受到影響。

3.3 港口與城市同時出現衰落(模式III)

對于因港設市的港口城市,雖然港口在一段時期內可扮演城市經濟發展增長極的角色。但隨著世界經濟和國際貿易重心的轉移,由于其發展要素的高度一致,無論港口還是港口城市,都將面臨發展要素供給不足的問題。特別是港口城市,在港口衰落的過程中,城市的其他發 展要素如果仍然處于嚴重不足的狀態,那么,以港口貿易、物流轉換與交易中心為經濟支撐的港口城市就會在整體上出現衰落。

瀏河港古稱劉家港,位于婁江與長江交匯處,西距南京約316 km,東可通往海洋。在元明時期是我國最大的海港之一,為當時我國海外貿易、海上漕運與鄭和七次下西洋的航海基地[15]。瀏河港興起于元初開放的對外貿易政策[16],允許各國商人自由往來中國進行買賣。由于劉家港擁有廣闊的腹地作為貿易港口,可外通琉球、日本,因而被稱為“六國碼頭[15-16]”。而提供瀏河港崛起的關鍵因素,是在明初陸上絲綢之路遭阻與黃河奪淮導致大運河在北京至揚州段的淤積,致使原本使用內河的南北物資運輸只好改為海運,而離當時南京最近的劉家港就成為首選港口[17]。事實上,由于這種據海口之險的區位,在元明時代瀏河也被看作是海防重地與軍事港口[16]。至明永樂元年,采取所謂“摯淞入瀏”方案,將吳淞江水導引至婁江以增大其水量,使其河道浸潤而流,迅不受淤”,地深港闊可容萬斛之舟[17]。

從離港船只的增加與糧食起運量也可理解瀏河港當時的繁華:至元十九年(1282)從瀏河出海的海運船為60艄,至延佑元年(1314)已達1 653艄;至元十九年運糧46 050石,而 到了天勵二年(1329)運糧數達到3 522 163石,前后40年間增加了76倍[18](見圖8) (明時一石相當現代之94.4 kg)。伴隨著朝貢貿易的興盛,海盜活動也同時猖獗,于是明政府下令禁海。后清廷政府為清除明鄭勢力在順治12年(1655)至康熙十四年(1675)間5次下達禁海令;另三次遷界(1661、1664、1679)更造成“昔之閶里繁盛者,化而為墟矣,昔之鳩宗聚族者,化而星散以,戶口凋零,典籍失矣,兄弟離散,神主遺之”[16]。

從發展要素的理論來分析,造成瀏河衰敗的關鍵有三方面:其一,政策要素供給下降帶來腹地經濟鏈的切斷。由于明遷都北京(1420年),并開始疏通北京、揚州段的大運河,因而降低了海上漕運的需求,瀏河的城市產品生產受到影響。其二,交通優勢不再。婁江的嚴重淤積與長江口的崩塌[17]致使港口條件喪失。其三,國際貿易條件缺乏。國際貿易中心在此后逐步向上海轉移,瀏河作為港口的地理優勢與貿易優勢都有所喪失。當然,瀏河自身在產業結構上的單一性也反映出這種因港設市的港口城市發展戰略的潛在風險。

3.4 港口衰落而城市進一步發展(模式IV)

雖然港口發展所需的要素條件不再,港口城市是否必然淪入“港衰城衰”,則有待商榷。其原因在于,對于港口城市來說,港口的發展要素在城市經濟發展和社會進步中的比重并不大,港口的衰退并不能對港口城市的發展構成重要影響。在某種條件下,港口在城市中的功能角色發生變化,不僅不會影響城市本身的發展,反而可能使城市以新的模式繼續發展。

截至2005年,倫敦市有751.7萬常住人口,人均收入可達每周540歐元。自1991-2005年,倫敦市的人口增長率為10.08%(見圖9),相比較而言,英國的人口增長率僅為4.56 %。從倫敦對于英國的經濟貢獻進行分析[19],英國于1995-2005年經濟總產值從6 400億 歐元增至1萬億歐元;而在此過程中倫敦的貢獻率也從15.2%逐年增長至2005年的17%,而若從GVP指數角度審視,英國的人均經濟增值為100,則倫敦的人均增值從128上升至136。如果參考倫敦的產業結構對經濟增加值的貢獻(見圖10),可發現近10年來倫敦的第三產業所 占比例仍穩定增長(82.7%增加至88.23%);第二產業則穩定地自17.23%下降至11.7 3%。這些現象說明,倫敦的城市發展呈現一種穩健上升的格局;第三產業則因比例過低而幾 乎無法從圖上顯示其比例。

但在同一時期,倫敦的港口則表現出緩慢下滑的趨勢。如圖11所示,根據同一時段英國前幾大港口城市的進出口吞吐量資料,倫敦港整體的港口貨物進出口吞吐量從1996年的5 287萬t左右降至5 191萬t,10年內沒有任何增長,反而下降了1.82%;格里姆斯比(GrimsbyImmingham)卻從4 681萬t增加至6 403 萬t,增加36.78%,成為英國吞吐量最大的港口。事實上,聯合王國(UK)的港口進出口吞吐量從1996年的5.5億t上升至5.8億t[20], 增長5.5%。而英國最大的現代化集裝箱港口費利克斯托港,近五年來全球排名也僅排在30名左右,倫敦港根本無法進行相關作業。 雖然港口業在城市經濟中的比重下降,但由于其他產業特別是第三產業的發展逐步趨向成熟和穩定,城市發展

圖8 瀏河港的港口貨運發展

Fig.8 Port cargo transportation development of Liuhe Port圖9 倫敦與英國人口變化(1991-2005年)

Fig.9 Population comparison of London and UK

(1991-2005)圖10 倫敦的產業結構與經濟增值[19]

Fig.10 Industrial structure and economic increase of London[19]

以及城市經濟規模擴張仍維持一定的速率。倫敦的發展狀況表明,隨著港口城市的不斷發展,港口城市的發展要素已經與港口經濟繁盛時期出現巨大差異,城市的發展要

圖11 英國主要港口的吞吐量狀態(1996-2006年)

Fig.11 Cargohanding capacities ofmain ports in UK (1996-2006) 素不再以港口經濟為核心進行配置,城市發展的內涵發生了轉變,在新的發展模式下同樣能實現可持續發展。

4 港口城市可持續發展戰略選擇思考港口城市的發展戰略攸關區域甚至國家的可持續發 展。從港城關系的角度分析港口城市的演變趨勢,發現港口城市發展模式并非僅僅為港城關系的產物。導致港口城市不同演變趨勢的關鍵在于,港口城市的發展要素與港口的發展要素存在不一致性,港口城市發展的動力也就并不只是港口或港口經濟,城市根據所處的發展階段來配 置、調整發展要素的能力才是關鍵。

因此,對于中央政府、省級政府及相關職能部門來說,由于其對于所轄各港口城市可持續發展戰略更多地是給予指導性的意見,一方面應當把握港口發展與國際貿易發展之間的關系,并注重引導各港口之間形成相互配合、優勢互補的局面,另一方面則需要統籌兼顧包括各港 口城市在內的全局性的整體利益,通過政策的激勵機制與約束機制為港口城市配置政策要素,明確港口城市的發展方向。

香港雖在韓戰期間受到禁止對我國轉運的限制而沖擊其重要的轉口貿易業務,但當時香港政府積極開展紡織工業為主的第二產業,并將就業人口拉到全港就業數的40%,為香港對外貿易的進一步拓展奠定了堅實的基礎,這是香港的第一次發展路徑調整;然而至20世紀80 年代,因整體制造業占香港達22%的總體生產總值,港府決定逐漸進行產業升級,現在的香港第三產業占總體經濟生產總額的90%以上,就業人口達86.6%,而整體的GDP也從1 400億港元增長至1萬6千余億港元,整體增漲幅超過1 000%,這是香港的第二次發展路徑調 整。從結果而言香港的發展是成功的,雖然香港所面對的危機與目前我國其他港口城市所面對的全球情勢有所差異,但成功的關鍵在于其發展方針的調整機動性與戰略制訂的高瞻遠矚。 其他港口城市均擁有自身的優勢,這些優勢可以是自然資源秉賦,也可以是豐富的勞動力、技術資源或區位優勢,但如何真正將既有優勢差異化而形成競爭對手無法超越的、新的比較優勢,將是港口城市在面對挑戰與發展危機時首先需要思考的。否則面對一個逐漸衰退的全球市場與眾多與自身條件相似的競爭對手,這種競爭最終將流于商業利潤與商務服務相互消減過程,而這樣的過程將對港口城市的可持續發展造成根本性的傷害。

因此,對于港口城市發展的決策者而言,在選擇可持續發展戰略時,固然要考慮中央政府和 省級政府的政策因素,但同樣重要的,則是應該清楚認識自身發展要素的特點,并將中央政府的政策要素納入自身的發展要素中予以綜合配置。在此過程中,要考慮它們之間存在的差異與復雜關系,根據港口發展要素與港口城市發展要素在整體發展過程中重要性的變化,采取靈活的發展策略,主動地配置發展要素,及時調整各種發展要素之間的比例,以適應自身的發展特色。

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On Evolvement Orientations of Port Cities:Sustainable Development Strategies

GAO Zongqi1 CHANG Dunhu2 YE Wenhu1

(1. China Center for Sustainable Development Research, Peking University, Beijing 100871,China

2. School of Environment and Natural Resources, Renmin University of China, Beijing 100872,China)

第7篇：城市發展戰略范文

[關鍵詞]創新型城市；大學；改革策略

[中圖分類號]G640 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372（2016）04-0102-05

隨著知識經濟的發展以及全球化趨勢的不斷加快，創新能力越來越成為增強國家和地區競爭力的決定性因素，成為決定一個國家綜合國力與核心競爭力的關鍵。大學作為知識傳承與創新的主體，同時也是知識應用以及技術創新的主要參與者，在創新型城市建設中發揮重要影響，具有不可替代的作用。

一、創新型城市的內涵

創新型城市中的“創新”是一個內涵深刻、外延較寬的概念，這里的創新不僅僅是指傳統經濟活動領域的創新、技術創新或者產業創新，還有更加廣泛的含義，包括城市生活、基礎設施、生產建設、體制機制、管理模式、文化氛圍等內容的有機體系的創新。所以，創新型城市是指以創新與發展為主導的城市發展戰略與發展模式，是以創新理念為靈魂，以自主創新為主導，以人才、知識、信息為核心要素，以科技進步為動力，以體制機制為保障，以創新文化為基礎的城市形態[1]。從本質上看，創新型城市的核心內涵是城市自主創新能力較強，創新水平較高。創新型，并具有自主創新能力強、科技支撐引領作用突出、經濟社會可持續發展水平高、區域輻射帶動作用顯著的特點。具體體現在，企業技術創新能力較強，創新成果豐富，城市科技投入較大，科技與研究的基礎設施和條件較好，創新制度設計較完，體制機制完善，創新人才涌現，創新氛圍濃郁，創新支撐與引領城市經濟社會發展能力較強[2]。

創新型城市需要有城市創新制度、城市創新基礎設施及條件、創新型企業、創新城市發展模式等要素。首先，城市創新制度。一個創新型城市必須具有創新制度，完善的體制機制與制度是創新活動的保障，通過制度最大程度地激發城市的創新活力，提升城市的創新能力。有了比較完備的創新制度，有助于城市降低對創新活動的管理成本，落實城市創新發展戰略，從而極大地鼓勵和促進創新人才的成長，規范技術創新市場，優化創新環境。并且通過協調機制，能夠有效地溝通政府、行業/企業、科研院校多方創新主體的關系，使得城市的創新體系更加完善。其次，城市創新基礎設施及條件。保障城市創新的首要前提是良好的有利于創新的基礎設施和條件。基礎設施和條件是一個城市持續創新力的基礎支撐，也是提升城市創新效益的重要保障。這需要政府加大財政投入的力度，發揮資源配置宏觀指導的作用。此外，還需要發動全社會的力量，特別是來自行業、企業一線的支持，最終形成各主體的投入、分工合作的聯動機制。再次，城市創新型企業。企業是創新的主體，是城市經濟發展的重要推力。創新不是科學家閉門造車的發明和研究，而是把創新思想轉化為現實生產力的過程。建設創新型城市，企業是技術創新的支撐。正是由于有了一大批具有創新精神和自主創新能力的企業，上海、深圳、青島等城市才能成為中國創新型城市的示范。最后，創新型城市發展模式。傳統的城市的發展是一種以高投入、高消耗為特征的粗放型發展方式，而創新型城市建設要實現城市的經濟發展方式由粗放型向集約型轉變，改革和創新城市的管理理念以及管理方式[3]。

城市是區域經濟社會發展的中心，是人才的匯聚地，是國家經濟運行最重要的基地，人民工作和生活的重要場所，是各類創新要素與資源的集聚地，城市的發展對區域發展以及國家建設和民族復興產生巨大的影響。加快推進創新型城市建設，增強城市的創新能力，提升城市創新水平，對于增強自主創新能力，轉變城市經濟發展方式，促進企業技術的更新換代，提高生產力，促進區域經濟社會可持續發展以及推進創新型國家建設都具有重大的戰略意義。

第一，創新型城市是建設創新型國家的巨大支撐。增強創新能力，是國家發展戰略的關鍵，也是提高綜合國力的關鍵節點。城市作為一個國家的重要組成部分，對國家發展起著重要作用，中國要成為創新型國家，就必須提高城市的自主創新能力。

第二，創新型城市是轉變經濟發展方式的重要推動力。加快國家經濟發展方式的轉變，根本的出路在于提高自主創新的能力。城市是區域經濟社會發展的引擎與中心，是企業活動的平臺，創新型城市的自主創新能力較強，可以有力地推進傳統產業的轉型升級，并引領和促進戰略性新興產業的發展，優化產業結構，促進城鄉統籌發展以及增強經濟社會的活力，對區域加快轉變經濟發展方式具有巨大的帶動作用。

第三，創新型城市是尋求城市發展新模式的需要。當前，中國城市正處于激烈的變革中，面臨發展的轉型。在新的歷史發展潮流的沖擊下，城市發展面臨著來自自然資源枯竭、環境污染、人口膨脹等問題的制約，而城市發展要破解這些難題，必須堅持走自主創新之路。提高經濟發展的技術含量，平衡產業結構，轉變生產方式，建設創新型城市，是中國城市發展新模式的內在要求，是城市探尋可持續發展的一種有益嘗試。

第四，創新型城市是建設國家創新體系的核心。加快建設各具特色的城市創新體系，是建設國家創新體系的一項特別重要的內容。創新型城市具有比較強的創新資源集成能力以及綜合配套能力，是區域創新體系的關鍵環節，是國家創新體系的中心節點。加快建設創新型城市，在一定區域范圍內促進各類創新資源的統籌協調與優化配置，促進各創新要素的有效互動，有助于推進富有活力的城市創新體系的建設，進而能有效地推進國家創新體系建設，提高整個國家的自主創新能力。

二、大學在創新型城市建設中的作用

大學要為城市發展這一重大“命題”尋求答案，要成為城市建設與發展的智庫。日本一校長提過，大學要發揮自身作用，幫助解決城市的發展問題，應當重新組織知識與學術的結構，建立起通用的學科體系；新加坡一著名學者也提出，不少大城市發展面臨著嚴峻的問題與挑戰，主要包括城市居住空間匱乏、資源短缺、環境污染嚴重、人口膨脹等問題。可見大學應該提出綜合性的解決方案，幫助解決城市發展過程中面臨著的這些問題。

大學承擔著知識傳承與創新、創新人才培養、信息傳播、社會服務等任務，所以高等學校要充分履行其人才培養、科學研究、社會服務的職能，承擔起推進知識創新與科學進步，培養和輸送高素質創新人才的任務。因為高校在創新型城市建設中地位顯著。大學的科技創新是一座城市自主創新的重要基礎。從大學發展的歷史與現實來看，基礎研究是大學科學研究的傳統領域，是創新人才培養的重要依托，也是大學的優勢所在。

大學是培養高素質創新人才的重要搖籃，是城市科技進步與創新的主力軍，是城市創新文化的引領者，所以，充分發揮大學優勢，對于創新型城市建設具有重要作用。首先，大學的人才培養、科學研究和服務社會的三大職能決定了大學對城市科技的進步、經濟的發展、文化的傳承以及創新型城市的建設的根本貢獻在于培養創新型城市所需要的創新人才。其次，大學是城市創新文化的引導者。大學是知識創新的主體，注重創新精神的培育、創新氛圍的營造和創新文化的創設。大學作為創新城市的關鍵主體，不但能提升城市的文化品位和素養，更重要的是它對整座城市創新營造的氛圍。

三、基于創新型城市建設的大學改革與發展之策略

城市是一個區域參與國內國際競爭的基本單元，而大學與城市存在著非常密切的互動關聯關系，雙方是緊密不可分的一體。一方面，城市孕育了大學，沒有城市就沒有大學，城市是大學的發展所依托的環境，并為大學的發展提供重要的推動力；另一方面，大學滋養了城市，是城市發展的人才培育搖籃、思想智庫以及創新之源[4]。在創新型城市建設的熱潮中，中國大學要抓住這個難得的歷史機遇，迎接其面臨的挑戰，與創新型城市的發展相適應，主動融入創新型城市建設和發展過程當中。所以加快大學自身改革與發展步伐，成為創新型城市發展的創新引擎以及文化標桿。在創新型城市建設中要有所作為，大學改革與發展可以采取以下的策略。

（一）培養創新型城市建設所需要的創新型人才

十七大報告提出，要“努力造就世界一流科學家和科技領軍人才，注重培養一線的創新人才，使全社會創新智慧競相迸發、各方面創新人才大量涌現。”提高城市的自主創新能力，提升創新水平，營造創新氛圍，構建創新型城市，關鍵在于人才。培養和造就高素質創造性人才，是大學的首要任務和基本職能。能否培養出適應城市發展需要的高素質的科技與管理人才，也是衡量大學辦學水平的重要標志。以沈陽創新型城市建設為例。多年來，沈陽市的大學為沈陽市經濟快速發展培養輸送了大批高素質、高技能的人才，為沈陽創新型城市的建設提供了重要的人力和智力支撐。寧波市在創建創新型城市的過程中，也極其注重高層次創新人才的引進與培育，為創新人才的成長積極創造良好的環境，為整座創新城市的建設提供人才支撐。

大學要立足于地方的發展，在創新型城市建設中的首要任務就是為城市建設培養富有創新意識、創新精神以及創新能力的創新型人才。所以，大學人才的培養一定要堅持“以人為本”的教育理念，始終做到關注學生的個性需求，培養出面向經濟社會發展需要的具有高素質的創新人才。大學的教學改革要始終立足于學生個性的發展、創新精神和創新能力的培養，要不斷更新教育觀念，改革大學的教學內容，改進課堂教學方法，完善學校教育管理體制，改革和創新人才培養模式；要不斷地加強大學教學與科研相結合，強化高校人才培養過程中的實踐環節，提高學生的實踐能力。另外，大學要通過發展優勢學科，支持重點專業建設，并根據學科發展與社會需求調整專業結構，使之更加完善；要以創新為引導加強專業的建設，形成一批服務經濟發展、具有優勢特色的重點專業，具有一定的敏銳性，把一批適應經濟社會和科技發展需要的新興專業培育成為特色專業[5]。

（二）適應城市發展需求，建立一批新的學科專業

根據城市經濟發展需求以及社會發展的特點，大學要適應城市發展需求，建立一批新的學科專業，遵循“有所不為，有所為”的原則，整合大學資源，凝聚學科專業的方向，從而形成布局科學、結構合理，并且具有良好發展前景的大學學科結構與專業布局，營造充滿活力與創造力的學術環境。以大學的重點學科為基礎，以專業建設為抓手，以科研項目為紐帶，以跨專業、中心型、大平臺基礎實驗室建設為突破口，促進大學學科科群的形成與發展。首先，集中優勢資源，整合學校力量，重點支持特色鮮明、優勢突出的重點學科。重點學科將對創新型城市建設產生重要影響。同時，不斷地拓寬專業口徑，更新大學教育教學內容，增強大學學科專業的社會適應性。其次，建立適應創新型城市產業發展方向的新興學科，比如信息科學、先進技術制造、生態農業、環境科學、能源科學、自動化、生物工程等學科，使其對城市產業結構的優化升級以及城市未來產業經濟的發展起到帶動作用。再次，重點建設現有的國家級和省部級重點學科專業，加強學科專業的建設，使其向國際化與前沿化不斷邁進，最終達到國內領先和國際先進的水平，以擴大學科與專業的影響力。同時，積極創建國家級重點學科和省部級重點學科，以學科的發展來帶動人才的培養，擴大培養高層次人才，提高人才培養的質量和水平，發展基礎科學研究，使其成為解決創新型城市技術發展重大問題進行攻關的重要基地[6]。

（三）增強科研創新能力，加快科技成果的轉化

大學是城市的知識傳承與創新的重要場所，是科技研發、技術更新的基地。加快大學科技成果向現實生產力的轉化，增加大學知識創新與技術開發能力，是提高城市自主創新能力的關鍵[7]。首先，要積極提高大學科研創新的能力。創新性高的大學研究成果才能通過企業的轉化活動轉變為企業的技術能力以及所生產的產品的競爭能力，真正提升企業的自主創新能力。第二，要提高大學科學研究成果的成熟度，實現大學科學研究的成果向現實生產力轉化。第三，要強化大學與企業的交流與合作的研究，并且充分發揮工程研究中心、中試基地和孵化器的作用，加大力度吸引國內外著名院校和科研機構來城市設立各類研究室、研究所、研究中心、實驗室、工作室等研究單位，發揮高等院校、科研院所的科研創新能力。第四，要完善大學科學研究成果轉化的相關組織制度、體制機制與政策措施，建立產學研良性互動的平臺，拓寬大學研究成果轉化的渠道，形成良好的市場機制[8]。第五，要進一步發揮綜合性大學優勢，加快提高知識創新以及技術創新能力。大學的研究成果大多屬于單一學科與單項技術，這與現代的科學技術的發展已經不相適應。因此，要加強大學學科之間的融合。交叉融合很容易帶來思想的碰撞和啟迪，是有利于創新的學術土壤。

總之，大學要進一步立足服務城市經濟社會發展，加強科學研究，積極與企業開展合作，著力建立以企業為主體的產學研戰略聯盟。根據城市經濟發展的重大緊迫需要，緊跟城市發展需求，選擇一批重大的項目和課題，提升科技研發能力，把科技工作真正落實到這些需求上面。此外，要認真分析城市核心競爭力形成的主要科學需求，選擇若干具有全局性和戰略性的重大工程，集中力量組織攻關，突破核心關鍵技術，并通過這些關鍵技術的解決，提升產業的發展，促進產業升級以后產業結構的優化與調整，力爭在較短的時間內取得突破，最終實現引進、消化吸收與自主創新相結合。

（四）發揮資源優勢，提升服務于創新型城市建設的能力

大學在創新型城市建設中，應發揮自身的資源優勢，通過開展國際交流與合作、開展課題的合作研究、引進客座研究人員等形式大力推進科學研究與資源的開放性。并且應充分發揮實驗室等研究場所與科學研究的先進儀器設備的作用和利用率，將大型儀器設備面向社會開放，實現資源共享。通過把重點實驗室、工程技術中心等科研場所向社會開放，吸引外界參與大學的科學研究。只有堅持科學研究資源的開放性原則，創新型城市建設才能有良好的科研環境與學術研究的條件。另外，接納國內、省內各實驗室或研究室的科研人員前來大學實驗室或研究室進行研究工作，參與到科學研究中來，并支持實驗室或研究室成員走出去，通過合作與交流掌握最新科研資訊，提高科研水平，增強科研能力。同時許多實驗室或研究室應對外開放，研究人員帶研究材料到國內外科研機構進行合作科研，以加強與這些單位的交流與合作。這樣既利用了國內外其他實驗室的儀器設備，實現實驗資源的共享，能快出成果，出好成果，又從這些研究室或實驗室汲取新的思路和方法技術，取長補短，為今后實驗室開展新項目做準備。此外，在科研隊伍建設及科研人才培養方面，應將引進國內外高層次創新型人才與大學自主培養人才相結合，大學每年應設立重點實驗室科研開放基金，進一步提高人才培養與科學研究的開放度，進一步吸引國內外優秀人才來實驗室開展研究工作。總之，大學通過發揮資源優勢，改善并加強與地方的合作與發展，服務地方、支持地方，根據自己所在的區位優勢和政府大力支持的有利條件，確定大學發展目標和建設重點。大學要把提高區域創新能力和區域生產力作為學校服務地方的目標，以城市服務為中心，努力提升為城市服務的水平[6]。

（五）營造良好的創新文化氛圍

大學作為科研、教育和培訓的基地，是城市技術創新體系的重要支撐者，大學文化可以提升一個城市的品位和文化內涵。其一，大學作為人才的集聚地和創新型人才的主要培養單位，積極為城市吸納人才，匯聚知識與信息，協助城市做到海納百川、吐故納新。學校所展現的大學文化充分體現了人類文化成果的精華，能為創新型城市文化層次的提升提供重要源泉。其二，大學積極向城市輸出文化和人才，為城市培養造就優秀的公民，提升公民的素質。大學也承擔著市民的終身教育，促進城市文化的可持續發展。大學每年培養出了許多畢業生服務于城市各企事業單位的發展，在支撐企事業文化的創造方面作出了積極貢獻，直接服務于城市的文化建設。其三，大學能為建設學習型城市貢獻力量。大學與企業建立產、學、研聯合開發基地，成為建設學習型大學和學習型企事業的重要方式。通過產學研基地的共同合作，以促進城市的科研能力，自主創新能力以及濃郁的學習與創新的氛圍。其四，大學以其高新技術科學研究成為城市創新體系的基礎力量，為城市創新發展提供源源不斷的科技成果以及最新的科研思路、科技咨詢，形成資源儲備，推進創新型城市建設的進程[9]。

大學要充分發揮自身在培育城市創新文化中的作用，強化大學文化功能，加強大學自身的文化建設，營造出濃郁的創新文化氛圍。

第一，大學要積極鼓勵勇于創新、大膽質疑、不怕困難和敢為天下先的創新精神，反對一成不變，墨守成規，培養學生的創新意識和創新能力，以此來培育造就具有創新意識、創新精神以及創新能力的高素質創新型人才。第二，大學要建立健全相關的激勵評價機制，激發師生投身到創新文化的營造中，為創新型城市建設添磚加瓦。建立以創新業績與創新能力為重點的人才評價指標體系，并不斷地完善評價機制，鼓勵教師和學生的創新活動，并對其創新成果進行獎勵，最大限度地激勵大學教師積極投身到創新型大學建設的建設中去，最終為整座城市的建設服務。第三，大學要走內涵發展之路，改革傳統的外延式發展道路，真正提高辦學水平和人才培養質量，增強學校自主創新能力，為創新型城市的發展培養出一大批拔尖創新人才以及促進一大批創新成果的涌現。

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第8篇：城市發展戰略范文

“小縣大城”戰略是欠發達地區政府立足山區實際，順應社會發展潮流，滿足人民生活需求，提高欠發達地區城鎮化水平的必由之路，也是從

根本上擺脫貧困，走向“減少農民才能致富農民”的富裕之路，更是推進欠發達地區跨越式發展、實現農業和農村現代化的重大舉措。從

@@縣基本社會經濟情況出發，分析存在的問題和困難，提出下一步對策和思路。

一、@@縣社會經濟發展基本情況

@@地處浙西南，全縣面積984平方公里，耕地面積4175公頃，轄13個鄉鎮，總人口10.9萬人。近幾年來，@@緊緊圍繞致富奔小康目標，大力實施

。

一、認清形勢，立足縣情，在決策過程中始終堅持主觀認識與客觀實際相符合的原則

在決策過程中，能否堅持順應宏觀環境變化與把握本地實際相結合，理清發展思路，對一個區域的經濟社會發展至關重要。@@脫貧后，縣委、

縣政府重新審視宏觀環境變化與縣情的結合點，認識到城市化滯后，是我縣經濟社會發展過程中面臨各種問題的總根源，加快城市化進程是我

縣新一輪經濟發展的突破口。

1、實施“小縣大城”戰略，是我縣克服自然條件限制的必然選擇。我縣最大的特點是山多地少，村多人少。10.9萬人分布在170個行政村、

800多個自然村，平均每個自然村只有90多人，100人以下的自然村占了50%左右，最小的自然村只有1戶。要想把數以百計的貧困山村建成“小

康村”，80%以上的農戶住上鋼筋磚木結構房，其難度之大，困難之多，是可想而知的。因此，改變以村為單位就地奔小康的傳統思維，發揮縣

城盆地大的優勢，實施“小縣大城”戰略，引導農村勞動力向

二、三產業轉移，引導地處偏僻、自然條件惡劣的山區農民向中心村、集鎮、縣

城集聚，這是我縣克服自然條件限制、加快奔小康步伐的必然選擇。

2、實施“小縣大城”戰略，是我縣實現跨越式發展的有效載體。依據現代化進程的主要評價指標分析，我縣2020年要基本實現現代化，前五年

GDP年均增長必須達到9%，農民人均純收入年均增長要達到10%以上；城市化水平要從現在的30.8%提高到45%，提高14個百分點。從中可以看出

，我縣經濟社會發展面臨城市化和工業化雙重艱巨任務。欠發達地區推進城市化，可以避免走“先分散、后集聚”的工業發展老路，提高生產

要素配置效率；可以吸納更多農村剩余勞動力進城從事

二、三產業，促進三次產業協調發展；可以促進投資環境的改善，提高接受發達地區產

業轉移的能力，增強區域競爭力。因此，城市化是欠發達地區實現跨越式發展最有效的載體。

3、實施“小縣大城”戰略，是我縣廣大人民群眾意愿的體現。把人民利益放在第一位，是我們決策的最高價值標準，也是決策中敢于和善于一

切從實際出發的根本動力。@@摘掉貧困縣帽子后，路子怎么走，縣委、縣政府一班人在深入基層、深入群眾的調查過程中，深深感受到山區農

民渴望改變生存環境的愿望和致富思進的激情，進城當居民和在縣城求發展是他們由來已久的愿望。從我縣實際看，解決農業、農村、農民問

題的關鍵是要減少農民，增加農民收入的重點是要加快農村勞動力向

二、三產業轉移。“小縣大城”的思路，具體到農村經濟發展上，就是在

抓好效益農業的基礎上，積極引導、鼓勵農民順應城市化步伐向縣城集聚，促使農村剩余勞動力向非農產業轉移，跳出農業抓增收。“小縣大

城”發展戰略的提出，基礎是群眾的愿望和要求。因此，在實施過程中，得到基層干部和廣大群眾的認同、支持和響應。

二、把握重點，落實措施，穩步實施“小縣大城”發展戰略

推進城市化，尤其是欠發達地區推進城市化，不能急于求成，急躁冒進；也不能面面俱到，處處開花，應從當地實際出發，找準突破口，形成

重點突破、以點帶面、整體推進的良好工作格局。重點是抓產業集聚、人口集聚、城市功能培育等工作。

1、加快產業集聚。產業集聚是推進城市化的基礎和原動力。加快產業發展，特別是加快工業發展是推進城市化的根本抓手。木制玩具是@@的傳

統產業，也是非常有潛力的特色工業，歷屆縣委、政府都給予了高度重視，九十年代初建立了木制玩具工業小區，99年又申報省級特色工業園

區，近兩年來，我縣以特色工業園區為抓手，加大投入，完善政策，優化服務，努力推進木制玩具產業的集聚和產業層次的提升。園區面積從

積極籌建金屬加工園區，加快軸承、PTC陶瓷元件等優勢產業發展，努力擴大工業經濟總量。在加快工業經濟發展的同時，還著力打好生態旅游

牌。2000年與杭州宋城集團簽訂了協議，宋城集團將投資2.5個億整體開發@@湖，目前已進入開發建設階段。

2、加快人口集聚。就欠發達地區而言，城市化的實質是讓更多的農村人口轉變為城鎮人口，讓更多的農民享受城市文明。根據@@實際和廣大群

眾的要求，主要采取三條措施，一是降低“門檻”。改革城鎮戶籍管理和用工制度，只要有固定住所和收入，就可以在居住地登記戶口，在就

業、入學、社會保障等方面與城鎮居民一視同仁。二是制定優惠政策。進城農民可以保留農村集體土地、山林承包權。三是規劃建設“農民新

3500余名農民進城落戶。經過努力，縣城規劃區人口從1998年的3萬來人增加到4萬多人，已占全縣人口的37%。

3、培育城市功能。城市化進程的快慢是由其功能來決定的，要把縣城建成具有較強吸納和輻射功能的中心鎮，必須加快培育和完善城市功能。

一是高起點調整城市總體規劃。把規劃區面積從原來的8.75平方公里擴大到16.5平方公里；將同處@@盆地的沙溪鄉建制撤消，并入@@鎮，拓展

交通網、信息網、能源網和市政基礎設施建設，極大地改善了@@的硬環境。三是加強市場體系和中介服務組織建設。重點是抓好農貿市場、香

菇市場的建設，充分發揮科技、信息、社會服務業的作用，促進區域經濟的發展。

三、轉變觀念，勇于創新，加快“小縣大城”建設的步伐

欠發達地區要實現跨越式發展，城市化是一次非常好的機遇。但機遇只是提供了一種可能性，變可能性為現實性，一方面取決于本地經濟發展

的基礎和各種現實條件，更重要的是取決于主觀努力，關鍵是解決思想、轉變觀念、開拓創新，充分把自身優勢發揮出來。

1、轉變觀念。欠發達是“后進”的同義詞，也是“落后”的代名詞。“后進”與“落后”，從形式上看是發展的差距，本質上看是觀念、思維

方式的差距。象@@這樣的山區小縣，要不要把加快城市化進程提到戰略高度來認識，班子中一些人認為為時尚早，缺乏緊迫感；干部中一部分

人擔心農民大量進城，城鎮基礎設施、就業難以承受；就是老百姓也還有相當部分擺脫不了小農意識的束縛，“金屋、銀屋不如自己的稻草屋

”。針對這些思想，我們結合“三講”和“三個代表”重要思想教育，開展解放思想大討論，引導大家充分認識欠發達地區推進城市化的重要

意義，克服小農意識和自然經濟觀念的束縛，排除干擾，振奮精神，形成了齊心協力推進“小縣大城”的濃厚氛圍。

2、勇于創新。創新是推動經濟社會發展的動力，誰先走一步，誰就能贏得發展的主動權，把握發展的先機。在推進城市化過程中，首先碰到的

是資金問題，對欠發達地區來說，單靠財政投入肯定是不行的，等、靠、要也是沒有出路的。實際上，城市自身是最大的資源、最大的財富，

關鍵是看能否解放思想，轉變觀念，充分地發掘利用。所以，我縣立足于城市建設投融資體制的改革和創新，在全市范圍內率先成立了土地收

儲中心和城市發展有限責任公司，利用土地資源和城市無形資產，積累城市建設資金，探索出一條政府主導、公司運作、以地生財、以城市經

營城市的路子。近三年來，投入市政基礎設施的資金超過2個億，有力推進了城市化的進程。

3、發揮優勢。一個地區不論它的發展水平處于何種階段，都存在自身優勢。@@雖然是欠發達地區，但生態環境資源、木制玩具、名特優果品和

城市發展空間等方面都存在著比較優勢。特別是生態資源豐富，生態環境保護良好，這是發達地區所無法比擬的，也是欠發達地區的潛力所在

和后發優勢。充分把握和發揮好自身的優勢，是我們工作的立足點。“小縣大城”戰略的實施，也就是把@@現實的、潛在的各種優勢合理、科

學、優化組合，使其變為現實的生產力。比較優勢要靠特色來體現，特色經濟的培育和發展過程，就是比較優勢逐步形成和確立的過程，特色

經濟形成一定的規模，就能占領市場，并在市場經濟中確立自身的地位。近幾年來，@@除了木制玩具名列全國第一外，生態旅游開發、水干果

第9篇：城市發展戰略范文

關鍵詞：城市能源；規劃原則：規劃目標

中圈分類號：TU984.1

文獻標識碼：A

文章編號：1008-0422(2010)10-0079-03

城市(包括城鎮地區)是國家經濟的重要載體，同時又是人口密集、經濟發達、能源供應集中的區域生態系統。隨著現代城市化演進過程的不斷加快，城市系統已成為全球主要的生態單位之一。能源作為城市生態系統中的一個主導性要素，其在城市中的流動過程是以各類能源的消耗與轉化為主要特征的。

城市能源問題是關系到一個國家經濟發展水平和人民生活水平的大問題。城市能源結構具有時代特征，是與生產力發展水平相適應的一種要素。城市能源的合理規劃與優化配置是解決城市快速發展與能源短缺矛盾，協調城市化進程與能源資源合理利用的關鍵。城市能源的研究不僅有利于保障城市能源供應，更重要的是要在城市發展模式、城市生活方式、城市建設過程以及城市居民的用能行為中逐步促進能源使用方式的根本性改變。因此，可持續發展的城市能源研究不僅是一個物質系統研究的過程，也包括能源知識、能源觀念、能源政策以及城市能源戰略的長遠和根本目標。制定、實施科學合理的城市能源規劃，實現城市能源的生態化、節約化和可再生化，是關系到一個城市可持續發展能力的重要課題。

1　國內外發展動態

1.1國內發展動態

目前，我國對城市能源發展的研究主要從兩個層面上開展：一是宏觀的能源規劃，強調能源供需總量平衡，缺乏具體技術支持，與城市規劃存在一定的脫節，因而無法形成具體實施方案，可操作性差；二是能源基礎設施專項規劃，在我國城市規劃體系中主要包括電力規劃、熱力規劃和燃氣規劃三方面內容，這些專項規劃由于各專業相互之間缺乏協調，使得規劃方案有專業局限性，得不到客觀的整體能源解決方案。這兩種現有規劃方法在解決城市能源問題中，存在著先天的缺陷，難以適應當前錯綜復雜的城市能源現狀，獲得更為科學合理的城市能源解決方案。另外，還有以下幾方面的研究動態。

1.1.1改善城市大環境，促進城市綜合節能的研究

改善城市大環境，促進綜合節能是關鍵。此外，增加城市的植被覆蓋率，尤其是三維綠量和屋頂綠化，將城市森林建設納人到城市規劃的考慮范疇中，在城市市域乃至更大的范圍中，考慮大氣污染物的治理以及城市生態環境質量的改善，對于降低城市熱島效應，節約能源，具有重要的意義。

1.1.2城市規劃推行生態設計的研究

城市規劃中推行生態設計是節能與城市規劃結合的重要方面。生態設計對于節約能源具有重要的作用。楊經文在《設計的生態(綠色)方法(摘要)》中指出，生態設計的要點之一，就是要盡量全面地確保一個設計對生態系統和生物圈內的不可再生能源產生最小的系統影響(或者產生量大的有益影響)。生態設計的最低目標，是在目前的技術水平條件下設計一種物質和能源消耗較少的生活方式，這種生活方式也稱為“低度生活方式”。城市規劃推行生態設計在城市形態方面，應強調城市的緊湊發展和適度發展：在解決城市交通問題方面，應優先發展公共交通，城市形態越緊湊，公共交通越發達，城市能耗就越低，這已經被不少研究與實踐所證明。

1.2　國外發展動態

國外發達國家城市能源研究利用情況總的來說是理念前瞻、措施全面、技術先進，與可再生能源緊密結合，與城市未來發展緊密結合，

1.2.1城市規劃和建設與節能相結合。

從“可持續發展”目標的確立至今，人們越，來越認識到世界能源供應與生態環境正在面臨危機的嚴峻事實。城市是能源消耗的中心，也是生態污染嚴重的地區，隨著越來越多的人口涌入城市，選擇城市生活，使全球能源環境壓力驟增。可持續城市fSustaiable Cites)與可持續發展的含義是一致的，就是指要協調好城市經濟、社會發展與城市環境之間的關系。具體的說就是要對人口、資源、環境、經濟和社會等城市基本要素進行全面分析，研究各基本要素間的相互作用，預測未來的變化，使它們之間相互協調，處于可持續發展的動態平衡之中。

國外先進城市將節能與城市規劃等加以結合，他們所采取的節能措施或有利于節能的規劃策略包括：

①將城市發展與節能結合，堅持走緊湊型城市化道路。

②將城鎮體系的空間結構與節能結合。國外認為，大城市與超大城市要有合理的空間結構。人口在200萬以上的城市都應采取有機疏散的發展模式，不能“攤大餅”，否則，將造成巨大的能源浪費。

③將城市土地使用方式與節能結合，強調土地使用功能的適當混合。居住地與工作場所之間的距離應盡可能接近，避免出現工作區與居住區明顯分區的現象，以減少交通量和能源消耗。

④將優先發展公共交通與城市節能結合。他們認識到，公共交通越發達，能耗越低。西歐發達國家與美國的人均汽車擁有量接近，但人均能耗只有美國的一半，公共交通比美國發達是主要原因之一。

1.2.2開辟新能源與治理城市污染相結合

城市生產生活產生了大量的廢棄物，消解城市大量的廢棄物既是解決城市困境的一個重要方面，也是解決城市能源的一個重要途徑。國外發達國家的城市都將城市垃圾發電作為重要的能源來源之一。日本垃圾焚燒處理總量達全國城市垃圾總量的87％(2002年)。265多萬人口的大阪市建有10個垃圾焚燒廠，幾乎對全部應焚燒的垃圾都進行了處理。瑞士、新加坡等國家垃圾焚燒發電普及率也均達80％以上。

1.2.3推行節能城市計劃

2001年，日本東京提出把東京建成一座“節能型城市”的計劃。東京節能城市的建設，一是確定目標，二是制定比較明確的措施，三是資金補貼措施和融資辦法。其節能目標是，2010年的總能耗比1996年的能耗降低1％左右。所采取的政策措施有三個要點：

①提高能量的有效利用率，努力提高全體居民的節能意識和環保意識，采取自覺的節能行動。建筑與交通部門應率先垂范：同時，加大宣傳力度，使更多的人利用公共交通工具，減少使用私人轎車。

②推廣使用新能源，如在家庭和辦公室積極推廣太陽能發電系統，推廣電動汽車、太陽能汽車等“綠色能源”汽車，加快垃圾處理發電的建設步伐，推進城市熱源網絡化的構想。以及積極研究地熱資源的開發利用。

③確保如地震等非常時期的能源供應。

2　城市能源規劃原則

注重城市能源系統可持續性的同時，就是要有區域優化意識。城市中心不只是辦公樓密集的地方，也應當是人們生活、工作和娛樂的地方。城市領導者的目標應該是：使城市更富活力、更適于居住。在具體操作上，提高能效是實現能源發揮最大作用的重要途徑。應盡可能減少不合理的能源需求，更加有效地利用能源，以較少的資源投入，提供更多更好的能源服務。以下是城市能源規劃的基本原則。

2.1城市建筑與節能減排

我國目前城鎮民用建筑(非工業建筑)運行耗電占我國總發電量的22％～24％，北方地區城鎮供暖消耗的燃煤占我國發電用煤量的15％～18％，建筑消耗的能源占全國商品能源的21％～24％。這些數值都僅為建筑運行所消耗的能源，不包括建筑材料制造用能及建筑施工過程消耗。目前發達國家的建筑能耗一般占總能耗的1／3左右。隨著我國城市化程度的不斷提高，第三產業占GDP比例的加大以及制造業結構的調整，建筑能耗的比例將繼續提高，最終接近發達國家目前的33％的水平。

根據近30年來能源界的研究和實踐，目前普遍認為建筑節能是各種節能途徑中潛力最大、最為直接有效的方式，是緩解能源緊張、解決社會經濟發展和能源供應不足這對矛盾的最有效措施之一。

目前我國正處在城市化高速發展的過程中。為適應城鎮人口飛速增長的需求和繼續改善人民生活水平的需要，到2020年前我國每年城鎮新建建筑的問題將持續保持在10億m2／a左右。到2020年新增城鎮民用建筑面積將為100～150億m2。

2.2城市規劃中能源規劃及其指標體系的優化

今后我國的城市發展模式和城市規劃也將在很大程度上受到能源供給和能源使用方式的影響和制約，節約能源能等可持續發展設計策略今后將成為城市規劃發展創新的一個主要方向。城市能源體系是一個復雜的系統，要在滿足精度要求的基礎上，對城市能源系統進行素描，需要由多個具有內在聯系的指標按一定的結構層次組合在一起，而目前單純針對能源問題的指標體系的研究還較少，更缺乏針對城市能源系統的指標體系，所以形成一套合理準確的評價指標體系具有很大的必要性。

3　城市能源規劃目標

3.1提高能源效率和清潔能源結構

我國學者莊貴陽認為。核心是能源技術創新和制度創新，目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續發展，即依靠技術創新和政策措施。實施一場能源革命，建立一種較少排放溫室氣體的經濟發展模式，減緩氣候變化，就是以低能耗低污染為基礎。在不影響經濟和社會發展的前提下，通過技術創新和制度創新，盡可能最大限度地減少溫室氣體排放，從而減緩全球氣候變化，實現經濟和社會的清潔發展與可持續發展。

嚴格限制未洗選原煤的直接燃燒，提高優質能源應用比例，強調可再生能源和清潔能源的利用，規定可再生能源和清潔能源使用比例。與緊漬開發結合，提倡集中供熱制冷。盡量減少將電能轉化成熱能等高位能源向低位能源轉化的能源利用方式。與建筑設計和材料技術革新，促進降低能源消耗。在能源供給上選擇雙氣源雙電源的模式，并優先利用本地能源，提高能源自給率，保證在出現事故和外界供給波動時，降低城市能源安全風險。

對于燃氣供應，應調整燃氣供需平衡，選取比較節能的儲氣方式，合理配置管網壓力，推廣節能燃器具的使用。對于熱力供應，應通過綠色建筑節能措施與可再生能源利用技術的結合降低城市區域內的熱負荷，提高熱源的熱效率，選擇合理的供熱參數，減少管網的漏失和熱損，對于供電系統，應設法降低電網電路和變壓器的線損，減少電能浪費。

3.2加大產業結構調整力度，轉變生產方式和消費方式

城市作為社會生產力高度集聚的一種空間組合形態，對整個社會的能源生產、供給及需求狀況有著極為密切的聯系。城市的正常運轉離不開能源的生產和消費；反過來，友好的城市環境又需要能源的清潔利用。

城市能源，主要是指在城市地區生產和消費的能源。城市能耗生產和能源消費同樣重要，在一些化石燃料資源豐富的城市還將能源生產作為支柱產業，本文側重于能源消費。城市能源消費指城市中各行各業消耗的所有能源，包括宏觀各產業的能源消費量(第一產業、工業、建筑業和第三產業)、城鄉居民生活用能、能源加工轉換過程消耗量及能源傳輸過程消耗量，對工業用能做重點研究，可以探求產業結構及能源效率對城市能源消費的重要影響。

4　城市能源規劃的問題

4.1城市能源戰略：一個需要綜合統籌的問題

隨著我國能源發展戰略的轉型以及能源的供應和使用對我國經濟、社會發展和環境影響的逐步加深，制定與實施可持續發展的能源戰略就不再是某一部門、某一行業所要面對的問題，而是從國家到地方、從工業生產到人民生活，需要全社會共同參與的重大戰略問題。

4.2城市能源戰略與城市規劃的關系

城市能源規劃思想里應導入經濟、社會、生態的因素，按符合生態要求的原則進行城市規劃，是一個多目標、多價值的決策過程。是一個以整體的、系統的觀點來規劃城市能源體系健康穩定發展思想。能源規劃主要是～個部門區域行業規劃，而非綜合性的戰略規劃。并且較少與城市規劃政策、城市總體規劃以及其它層次的城市規劃相結合。而在能源短缺問題凸現以前，以“發展為導向”的我國城市規劃更少顧及能源供應與能源使用方式對城市規劃的制約和影響。城市規劃政策和城市規劃較少反映國家能源戰略目標和要求，也較少將節能和減少城市用能污染等目標貫徹到城市規劃與城市設計之中，城市規劃創新較少反映城市節能的訴求。

4.3城市能源消費的區域性差異大

城市能源生產和消費呈現出明顯的地區差異特征，與經濟發展的區域差異相一致：經濟相對發達的沿海城市人均能源消費且明顯高于欠發達地區的城市。從能源品種看，廣東、福建等沿海城市的優質能源比重高于全國的平均水平，西部和北部地區的城市煤炭消費比例較高。核電在廣東和浙江均有較快發展，但所占城市能源消費比例非常有限。西南地區一些城市水電的比例較高。另一方面，用于城市居民炊事和熱水的燃氣耗熱值很小。由人均家庭耗熱量(炊事與熱水)分析可知，雖然受到氣候條件等因素的影響，也與當地經濟發展水平有關。一般而言，人均收入越高，人均耗熱量也越多，反之亦然。

5城市能源指標體系

5.1建立中國城市能源指標體系

指標是反映系統要素或現象的數量概念和具體數值。為了能夠真實、全面地勾畫出城市能源系統的狀態和特點，發現問題所在，進而提出解決的方案或努力方向，城市能源可持續發展指標體系應具有狀態標識性、診斷性和治療性。

城市規劃是對城市各類組成要素的空間安排，是對一定時期內城市的經濟和社會發展、土

地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實旋管理。基于各類實證研究，評價一個城市是否可持續發展。一般集中在對于城市形態或城市各類指標的評價上，目標包括以下五方面：經濟效率(Economic Efficiency)、社會公正(social Equaity)、環境保護(Environment Protection)、制度可持續(Sustainable lnstifution)和財政可持續(Sustainable Hnance)，即三個E、一個I和一個F。

物質形態是城市在空間上的直觀表達，指標體系則是以數據的形式反映城市。當人們難以通過城市形態來評判城市的可持續發展狀況時，指標體系就相對易于操作一些。

在區域層面，對未來可持續的社會城市區域有四個轉變目標及相應的指標內容。①自然資源：增加生物多樣性；大幅度增加城鄉植物量；尋找地下水和優質表層土地消耗的替代方法：鼓勵大量使用可再生資源。②土地利用和交通：縮短日長通勤出行距離：大幅度提高公共交通出行比例；平衡公交運量，以最小化燃油消耗；非特殊性食品、貨物和服務的地方性自給自足；公交導向的集中式開發。③能源：大量減少化石燃料的消耗；增加可再生能源的生產，如太陽能、風能和潮汐能：更好地使用絕緣材料：建筑形式與布局更利于提高能源使用效率。④污染和廢氣物：減少污染物的排放：通過綜合手段改善空氣、水體和土壤的質量：減少廢棄物的總量；大幅度增加循環利用：廢棄物的大量再利用。

在城市層面，包括人格尊重、社區教育和公眾參與、住房、開敞空間和土地利用、經濟發展、交通運輸、環境和公眾健康、資源保存等8個目標，通過指標對城市的可持續發展進程進行評價。

在城市功能層面，居住、就業、交通是城市中的一些主要活動。土地利用著重于土地的經濟性、災害多發地段回避開發、海岸和港口的保護等。居住和就業引發最基本日常通勤交通。小汽車出行較大運量公共交通而言，普遍被認為是能源利用效率低下的，并對環境、社會造成沖擊的。交通是能源的主要消耗方，推動全球原油需求量的增加。故交通能耗在很大程度上導致了自然資源的消減、空氣污染和氣候變化。

5.2計算方法

由于城市化中經濟社會發展對能源增量消費的依賴較強，城市發展受到資源供應與消費能力的制約，由此可以得出能源在城市化進程中的定量判斷。在建立城市能源指標體系時，資源(Y)，用來表示城市發展的保持與增長，如果按平均值來計算，它需要一個人口參量(E)的增加來表示對資源的分配，那么這個關系表示為：

羅馬俱樂部發表的第一份研究報告《增長的極限》是一本上世紀七十年代問世伊始就曾引起過巨大反響的悲觀派的代表作。該書我們：人口、糧食生產、工業化、污染和不可再生的自然資源的消耗還在繼續增長，每年它們以數學家稱為指數增長的模式增長著。現在幾乎所有的人類活動，從化肥的施用到城市的擴大，都可以用指數增長曲線。值得一提的是16世紀以來，世界人口表現為指數增長，所以一些學者稱為人炸。

城市能源規劃有助于調整我國城市能源結構，使其向高效化發展，降低能源單耗，提高高能耗產業的能源利用效率。可以結合城市能源現狀和未來發展，優化城市能源系統配置，從能源安全、環境保護、能源節約和經濟性等方面綜合評價，提出城市能源發展的解決方案。在城市能源安全方面可以防止自然災害的影響，也可以預防不可意料的人為災害。有利于減少室內空氣污染和城市大氣污染。