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今年以來,__鄉(xiāng)黨委、政府緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主攻方向,以促進農(nóng)民增收為主要目標,把干部下鄉(xiāng)駐村工作抓緊抓好,鄉(xiāng)村兩級充分發(fā)揮主動性,積極配合、創(chuàng)造條件、全面參與,取得了明顯成效。現(xiàn)總結如下:
一、市直單位駐村情況
在我鄉(xiāng)駐村開展工作的市直單位,分別是市教育局包嶺頭、鋪上、樂家坪、韓莊、馬家溝5個村,市人才市場包馬漢角村,市發(fā)行包胡家長莊村。一年來,3個市直屬單位共18人6次下鄉(xiāng)駐村,共開展基層組織活動6次,組織大討論6次,幫助每村制定了符合實際的發(fā)展規(guī)劃,理清了發(fā)展思路,教育局直接幫扶資金5萬元,人才市場2萬元,共組建了3個服裝加工廠,發(fā)展核桃經(jīng)濟林500畝。
二、縣直單位駐村情況
在我鄉(xiāng)駐村開展工作的縣直單位,分別是縣人大包王家垴,縣檔案館包蔣家莊村。2個縣直單位5人下鄉(xiāng)駐村4次,6天,組織大討論2次,開展農(nóng)業(yè)技術培訓2次,培訓62人次,幫助勞務輸出18人,縣人大幫扶資金5萬元,幫助建設村級衛(wèi)生所4間,檔案館積極參與幫助蔣家莊美麗鄉(xiāng)村建設。
三、經(jīng)驗做法
1、營造有利條件。鄉(xiāng)黨委、政府高度重視干部下鄉(xiāng)住村工作,市直單位每次下鄉(xiāng)住村都由鄉(xiāng)包村干部親自陪同,提供有關情況,做好充分準備,想盡一切辦法讓住村工作隊吃好、住好、工作好,及時解決存在的問題,形成工作合力,共同做好干部下鄉(xiāng)住村工作。
2、搞好協(xié)調(diào)溝通。鄉(xiāng)黨委、政府全力發(fā)揮好溝通協(xié)調(diào)作用,做好村和包村單位的銜接工作,消除工作誤會,把思想統(tǒng)一到項目幫扶上來,統(tǒng)一到實現(xiàn)脫貧增收上來,為所包村解決了很多困難,取得了群眾的信任和理解,拉進了包村干部和群眾的距離,形成良性互動,進一步推動工作不斷深入。
四、問題與建議
一是面臨實際困難多。由于全鄉(xiāng)屬農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),沒有任何資源,發(fā)展優(yōu)勢不足。村民思想比較保守,發(fā)展致富的愿望不夠強烈,參與致富項目積極性不是很高。
二是解決問題辦法少。市直單位幫扶領導都想在短時間內(nèi)大有作為,但是面臨困難多。雖然基本上找準了適合的農(nóng)業(yè)致富項目,涉及到水、電、路等基礎設施工程,投資過大,面臨嚴重的資金短缺問題。
一、科學設置考評指標,完善考核評價體系。
考評指標設置是績效考評中的一個重點和難點。在試點工作中,我們本著全面性、重點性、差異性“有機結合”的指導思想,對指標體系進行了精心設計。
指標體系分領導班子集體、黨政正職、領導班子副職三個層次設計,各層次指標體系均分為考核指標和民意指標。領導班子集體的考核指標主要是根據(jù)市委、市政府下達的工作目標任務確定,具體包括10項內(nèi)容:財政收入、農(nóng)民人均純收入、生態(tài)環(huán)境建設、基礎設施建設、基層組織及精神文明建設、黨風廉政建設、社會治安綜合治理、人口與計劃生育、社會保障體系建設、階段性重點工作。領導班子成員中,黨政正職的考核指標和領導班子集體的考核指標一致;其他副職的考核指標主要是根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委同領導班子成員簽定的目標責任書確定,重點考核領導班子成員履行崗位職責、完成目標任務的情況和取得的工作成效。領導班子及班子成員的民意指標主要是采用組織不同層次的民主測評、入戶走訪和問卷調(diào)查等方式,考評干部群眾對領導班子及成員工作成績的滿意程度。
二、合理擬定評分標準,正確評定干部政績。
考核實行百分制,采用量化打分的形式進行。在考核指標賦分時,根據(jù)各指標在體系中的重要程度賦予適當分值,對“財政收入、農(nóng)民人均純收入”等涉及全局性、綜合性的項目賦予較大分值;對“黨風廉政建設”等單項指標適當降低分值。在計算得分時,各考核項目按照完成目標工作任務的比例折算分值,全部完成的計滿分,每超或少1個百分點在基本分基礎上增減基本分的1%分;民意指標分為“滿意、基本滿意、不滿意”三個檔次,對應計分系數(shù)分別為1.0,0.8,0.4,根據(jù)公式“1.0×滿意票數(shù)+0.8×基本滿意票數(shù)+0.4×不滿意票數(shù))×100÷(有效參評票數(shù))”即可算出民意指標得分。在綜合評定時,考核指標和民意指標分別占總分值的60%、40%。根據(jù)得分情況,我們將領導班子分為四個等次,總分值90分以上(含90分)評定為“好”等次,80至89分評定為“較好”等次,70至79分評定為“一般”等次,70分以下評定為“差”等次。班子成員從高分到低分按15%、50%、25%、10%的比例,分別確定為“績效突出、績效比較突出、績效一般、績效差”四個等次。
三、建立立體評價主體,擴大考評工作民主。
一是充分運用市委、市政府年度量質(zhì)化考核結果。我市市委、市政府每年都要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦進行量質(zhì)化考核,其中有不少考核項目與績效考評指標是相同的,因此我們在試點工作中,對市委、市政府已經(jīng)組織考核的,將其考核結果作為績效考評的重要參照依據(jù),經(jīng)組織部門核實后直接用于量化評分,既充分尊重了市委、市政府的考評意見,又有效降低了工作成本。二是設計了正職評副職、副職評正職、副職互評環(huán)節(jié),其中,正職評副職采用百分制打分,副職評正職和副職互評分“滿意、基本滿意、不滿意”三檔,評價結果以量化形式體現(xiàn),各占一定分值。三是在民主測評中,擴大參加測評的范圍,要求參加測評的對象包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關全體干部、所屬二級單位負責人、村主職干部、駐本地的各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員和離退休老干部代表等,同時開展入戶問卷調(diào)查和征求意見,隨機抽取30戶左右的群眾作為問卷調(diào)查的對象,賦予普通群眾對領導班子及其成員的評價權。通過建立上評、互評、下評相結合的機制,有效克服了考核評價主體單一的弊端,在一定程度上解決了部分領導干部只對上負責、不對下負責的問題,促進干部樹立和落實正確的政績觀。
四、完善考核評價程序,確??荚u順利實施。
一是實績申報??己饲耙粋€月,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子及其成員撰寫工作實績自查報告,經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委討論同意后報市委組織部。二是預告考核事項、公示述職報告??己饲叭?,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開欄和村務公開欄公示考核事宜和領導班子集體、班子成員的工作實績自查報告,接受群眾監(jiān)督。三是組織民主測評。先召開動員會議,再由考核組組織不同層次的民主測評工作。四是調(diào)查核實工作實績。采取實地察看、查閱資料、入村問卷調(diào)查、走訪座談等形式,對領導班子和班子成員申報的工作實績進行核實印證。五是量化打分和綜合評定。考核組對考核情況進行綜合分析,根據(jù)實績考核的評分辦法,對有關指標逐項量化打分,根據(jù)量化打分情況和等次劃分標準,提出領導班子和班子成員的建議等次。六是確定考核等次??己斯ぷ鹘Y束后,考核組及時將考核情況和建議等次向市委組織部部長辦公會議匯報,部長辦公會議根據(jù)考核組的考核情況,經(jīng)討論并征求市領導有關意見后確定領導班子和班子成員的評定等次。七是評價反饋。市委組織部采用書面形式向試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委反饋考核情況和綜合評定結果。八是建立實績檔案。實績考核結束后,我們還及時通報績效考評結果,同時將領導班子及其成員的績效考評材料、績效考評登記表,民主測評中形成的有關領導班子及其成員的綜合材料和有關統(tǒng)計資料等裝入實績檔案,作為屆中、屆末考核的重要依據(jù)。
五、充分運用考評結果,發(fā)揮正確導向作用。
第一條為了加強道路交通安全管理,落實省、市政府預防道路交通事故工作目標,切實加強縣區(qū)政府對道路交通安全工作的組織領導,強化市道路交通安全委員會成員單位履行道路交通安全監(jiān)管職責,充分發(fā)揮道路交通安全工作社會化管理機制的作用,客觀、公正、全面評價縣區(qū)政府和市道路交通安全委員會成員單位預防道路交通事故工作成效,根據(jù)《省道路交通安全安全委員會關于印發(fā)省省道路交通安全工作目標責任考核辦法的通知》(交委發(fā)〔〕2號)、《省道路交通安全監(jiān)管職責暫行辦法》和《市道路交通安全監(jiān)督管理工作職責暫行規(guī)定》,結合實際,制定本考核暫行辦法。
第二條考核遵循實事求是、客觀公正,綜合評價、獎優(yōu)罰劣的原則。
第三條考核對象是各縣區(qū)政府和主要履行道路交通安全監(jiān)管職責的市道路交通安全委員會部分成員單位。
第四條考核工作在市道路交通安全委員會的領導下,由市道路交通安全委員會辦公室組織實施。
第二章考核內(nèi)容
第五條縣區(qū)政府目標責任指標:貫徹落實《省人民政府關于進一步加強和改進道路交通安全管理工作的決定》(政發(fā)〔〕31號)(以下簡稱省政府《決定》)和《市人民政府關于進一步加強和改進道路交通安全管理工作的意見》(政發(fā)〔〕107號)(以下簡稱市政府《意見》),建立健全農(nóng)村道路交通安全管理組織體系和專業(yè)管理隊伍,實施“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建活動,實施城市“暢通工程”,道路交通安全隱患點段排查治理工作,落實運輸企業(yè)安全主體責任,組織實施道路交通事故應急救援、完善預案,交通事故控制指標,信息報送等九大類31個子項目組成。
(一)貫徹落實省政府《決定》和市政府《意見》,全力開展交通安全專項行動
1.縣區(qū)政府制定實施意見貫徹落實省政府《決定》和市政府《意見》,成立道路交通安全委員會并開展工作;
2.依照《省道路交通安全條例條例》、省政府《決定》和省公安廳、省人社廳、省財政廳《省公安交管系統(tǒng)交通協(xié)管員管理暫行辦法》(公發(fā)〔〕78號),落實交通協(xié)管員編制,工資、福利待遇等由同級財政予以保障;
3.縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及成員單位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村,層層簽訂預防道路交通事故工作目標責任書;
4.縣區(qū)政府按轄區(qū)內(nèi)駕駛?cè)藬?shù)落實每人每年5元的交通安全宣傳教育經(jīng)費;
5.將道路交通安全管理工作納入政府經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和年度政績考核體系;
6.制定全年預防道路交通事故工作要點,全力開展交通安全專項行動并取得成效,定期研判轄區(qū)道路交通安全形勢,縣區(qū)政府分管領導每月主持召開一次道路交通安全會議;
7.縣區(qū)政府宣傳并貫徹落實國務院《校車安全管理條例》和《省道路交通安全條例》以及《市接送學生車輛管理辦法》(政辦發(fā)〔〕250號);
8.縣區(qū)在轄區(qū)內(nèi)主要國省道沿線或重點鄉(xiāng)鎮(zhèn),創(chuàng)建1—2個交通安全“文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“文明示范行政村(社區(qū))”、“文明示范學?!?、“文明示范單位(企業(yè))”。
(二)貫徹《省道路交通安全監(jiān)管職責暫行辦法》,建立健全農(nóng)村道路交通安全管理組織體系和專業(yè)管理隊伍
1.每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村道路交通安全管理工作辦公室,配備3—5名專(兼)職干部擔任道路交通安全管理員,健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、運管站長、農(nóng)機站長、派出所長、交警中隊長“五長”聯(lián)動機制;
2.每個行政村(社區(qū))建有道路交通安全小組,駐村干部任組長,配備1—2名交通安全信息宣傳員;
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村(社區(qū))道路交通安全管理制度健全,職責明確;建立機動車及駕駛?cè)嘶A臺帳;轄區(qū)內(nèi)低速汽車、摩托車掛牌率達80%以上,駕車人持證率達90%以上;
4.相關部門協(xié)作配合開展道路交通安全專項整治,強化低速汽車、摩托車的管理,道路交通違法率控制在15%以內(nèi)。
(三)實施“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建活動
1.組織實施“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建活動,有實施意見,有基礎臺賬和工作總結;
2.按照《平安暢通縣區(qū)評價指標體系》及考核評價標準、辦法開展自評,經(jīng)省級復評達到市級標準;經(jīng)省級復評達到省級標準;經(jīng)部級復評達到部級標準。
(四)實施城市“暢通工程”
1.縣區(qū)政府將城市交通“暢通工程”列入政府年度工作計劃,組織開展“暢通工程”建設、評價工作;
2.投資完善城市智能交通指揮中心建設,每年至少建設一處具有抓拍功能的紅綠燈指揮信號系統(tǒng)。
(五)貫徹《省道路交通安全隱患排查治理規(guī)定》,開展安全隱患路段排查治理工作
1.縣區(qū)政府建立和完善道路交通安全隱患路段排查治理工作長效機制,明確相關部門職責,靠實責任,落實資金和措施,限期治理;
2.省級督辦的安全隱患路段治理率達到100%、市級督辦的安全隱患路段治理率達到90%以上,縣級督辦的安全隱患路段治理率達到80%以上;
3.道路安全隱患路段排查治理工作有安排、有總結、有臺帳、資料齊全,及時上報排查、治理各類資料。
(六)落實運輸企業(yè)安全主體責任
1.督促轄區(qū)運輸企業(yè)建立健全各項安全管理制度,措施落實,與運輸企業(yè)逐一簽訂道路交通安全責任書;
2.監(jiān)督、檢查、落實屬地運輸企業(yè)安全管理責任和駕駛?cè)税踩逃ぷ鳎?/p>
3.對存在重大安全隱患及造成嚴重后果的運輸企業(yè)進行整改;客運、?;愤\輸車輛、校車沒有發(fā)生負主要或全部責任的道路交通死亡事故;
4.按照屬地管理原則,轄區(qū)內(nèi)客運車輛不發(fā)生一次死亡3人以上且負有責任的道路交通事故。
(七)組織實施道路交通事故應急救援完善應急預案
1.縣區(qū)政府制定道路交通事故、交通擁堵和惡劣天氣應急預案,每年至少開展一次應急救援演練活動;
2.將重特大事故、公路阻斷等公共安全事件納入沿線縣級以上人民政府應急管理體系,及時開啟綠色醫(yī)療通道,妥善處置善后事宜;
3.縣(區(qū))政府建立道路交通事故社會救助基金管理機構。
(八)道路交通事故控制指標
1.轄區(qū)道路交通事故死亡人數(shù)不突破市安委會下達的控制數(shù);
2.轄區(qū)道路交通事故萬車死亡率,與上年度相比下降0.1(含路外事故);
3.轄區(qū)一次死亡3人以上道路交通事故不超過前三年平均數(shù)(含路外事故)。
(九)信息報送
1.縣區(qū)道路交通安全委員會辦公室每半年向市道路交通安全委員會辦公室報告轄區(qū)道路交通安全管理工作情況;
2.準確、及時、全面上報轄區(qū)發(fā)生的道路交通事故。
第六條市道路交通安全委員會相關成員單位目標責任指標
(一)貫徹落實市委、市政府及市道路交通安全委員會預防道路交通事故工作情況;
(二)各成員單位在預防道路交通事故工作中分工協(xié)作,齊抓共管的情況;
(三)按照《省道路交通安全監(jiān)管職責暫行辦法》和《市道路交通安全監(jiān)督管理工作職責暫行規(guī)定》,應當履行的部門職責情況。
第三章考核方式與程序
第七條考核方式:采取聽匯報、查閱資料、實地檢查抽查、情況反饋等方式方法,對縣區(qū)政府、市道路交通安全委員會主要履行職責的成員單位和目標責任指標完成情況進行全面考核。
第八條考核程序
1.考核前以通知的形式,對被考核對象進行事前預告。
2.縣區(qū)政府和市道路交通安全委員會成員單位要認真總結半年、全年工作目標完成情況,寫出書面自查報告,并在考核時由接受考核的單位負責人向考核組報告工作完成情況。報告主要內(nèi)容包括:完成目標任務情況、采取的主要措施、存在的問題及原因分析、下一步努力方向等。通報結束后,書面報告報市道路交通安全委員會辦公室備查。
3.根據(jù)需要由考核組采取隨機抽查與典型調(diào)查相結合、一般查看與重點了解相結合、明察與暗訪相結合的方式,對被考核對象在完成目標任務過程中形成的有關文件、資料等進行查閱,實地核實有關項目的任務完成情況。
4.按照縣區(qū)政府和成員單位《道路交通安全監(jiān)督管理目標責任考核評分標準》(以下簡稱《考核評分標準》)逐項考核的基礎上,考核組對被考核對象完成目標任務情況進行綜合評議,提出評定等次,并寫出考核報告提交市道路交通安全委員會審定后進行通報。
第四章分值評定與等次確定
第九條縣區(qū)政府考核分值為100分,80分為完成道路交通安全監(jiān)管目標責任;相關成員單位考核分值為50分,40分為完成道路交通安全監(jiān)管目標責任;根據(jù)《考核評分標準》逐項進行評分??己瞬扇】鄯种?每項扣分至該項分值扣完為止。
第十條考核等次按考核成績分縣區(qū)政府、市道路交通安全委員會成員單位兩部分排名。
第五章工作目標責任考核獎懲
第十一條獎懲原則:精神鼓勵與物質(zhì)獎勵相結合,以精神鼓勵為主;教育與懲戒相結合,以教育為主。
第十二條為表彰先進、鞭策后進,將縣區(qū)政府和市道路交通安全委員會成員單位目標責任完成情況在全市范圍內(nèi)予以通報。
第十三條有下列情形之一的縣區(qū)政府實行一票否決(含路外事故)。
(一)年內(nèi)發(fā)生4起一次死亡3至4人交通事故的;
(二)年內(nèi)發(fā)生3起一次死亡5至9人交通事故的;
(三)年內(nèi)發(fā)生1起一次死亡10人以上事故或轄區(qū)車輛在外轄區(qū)發(fā)生一次死亡10人以上事故且承擔主要責任的。
第十四條對年終考核成績前三名的縣區(qū)政府和市道路交通安全委員會成員單位進行表彰獎勵,對考核成績排名靠后的,視情節(jié)給予通報批評。獎勵資金由市道路交通安全委員會辦公室提出建議,報市政府同意后兌現(xiàn)。
第六章附則
第十五條本暫行辦法由市道路交通安全委員會辦公室負責解釋。