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一、今年以來安全生產工作總結
(一)組織領導及責任落實情況。
中外合作產業園高度重視安全生產工作,按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”指導思想,完善安全生產責任體系,加強安全生產監督管理機構建設,成立安全生產和環境保護監管處,加強安全生產網格化管理力量,集中調度,統籌推進上半年度安全生產工作。嚴格落實企業安全生產主體責任,與23家規模以上企業、15家生產經營企業簽訂安全生產責任書,落實安全生產崗位責任,明確企業法人代表的安全責任。
(二)“網格化、實名制”監管情況。
根據“屬地管理、分級負責、權責明確、全面覆蓋”的原則,繼續完善轄區內生產經營單位底數,細化環境監管網格化分工,明確包靠領導、包靠處室、具體包靠人,對轄區內每個企業、每個項目檢查到位,隱患整改到位。同時為強化“網格化、實名制”監管責任,中外合作產業園將安全生產工作與園區項目包靠制度相結合,建立嚴格的安全工作追責機制,由安全生產與環境保護監管處牽頭,各子網格按照年初制定的安全檢查計劃,認真組織實施園區內安全生產大檢查及各專項檢查行動。
(三)安全教育培訓和安全宣傳情況。
組織轄區企業召開4次有關安全生產工作會議,通報近期發生的安全生產事故, 傳達學習有關文件精神,分析園區安全生產形勢,部署下一階段的工作任務;聘請市級安全專家對轄區企業主要負責人、分管安全負責人進行1次專業安全生產管理培訓。
中外合作產業園高度重視安全生產工作的媒體宣傳,向區級媒體積極投稿并發表有關安全生產工作的信息四篇。積極組織轄區內濰柴重機、華創機器人等企業參加濱海區6.16安全生產宣傳咨詢日活動,并通過郵件、微信、座談講解等多種形式,深入宣傳安全生產重要性,提高企業員工安全生產意識和素質。
(四)安全監督檢查及隱患排查治理情況。
2018年上半年,按照區管委會和安委會部署要求,結合“五嚴”集中行動和安全生產綜合整治大行動要求,我中心通過購買安全服務方式,出動檢查人員386人次,聘請安全專家124人次,檢查企業58家。其中涉及危險化學品企業5家,涉及消防安全的企業10家,涉及特種設備安全的企業13家,涉及天然氣安全的企業9家。2018年上半年度共查出安全隱患389項,下達隱患排查記錄、隱患整改通知書、限期整改通知書55份。
(五)安全標準化創建工作開展情況。
中外合作產業園在規模以上企業安全生產標準化全部達標運行的基礎上,為進一步提升生產經營單位本質安全管理水平,按照《濱海區“安全生產規范標準提升年”活動實施方案》、《濱海區安全生產標準化提升工作實施方案》要求,加強督促其他企業做好安全生產標準化建設工作,上半年轄區內鑫通塑業、渤海水產開發中心等企業已完成標準化評審工作,長富物流、利能機械、華世本全等公司的安全生產標準化工作已進入評審工作,針對標準化建設仍未達標企業,制定幫扶措施,列出達標時間表。積極跟進相關企業,推動轄區內安全生產標準化全部達標運行。
制定標準化提檔升級培植計劃,培植濰柴重機等三級標準化企業升級二級,確保2018年底前完成相應標準化評審申請工作。及時建立了《生產經營單位標準化提檔升級培植計劃表》
(六)安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系
建設情況。
督促引導規模以上企業及危險化學品企業開展風險分級管控與隱患排查治理體系建設,發揮紅旗機電公司雙重預防體系建設在全區雙重預防體系建設中的標桿引領作用,幫助和指導濰柴重機、北海熱力、華創機器人、云強零部件等管理規范、人員素質較高的企業建立雙重預防體系,在中外合作產業園樹立一批標桿,引領全部規模以上企業及高危行業企業做好雙重預防體系建設。同時,鼓勵一般企業發動全員全方位、全過程地排查安全風險點,對排查出的風險點進行評估分級,逐一落實風險管控措施,及時消除事故隱患。
(七)危險化學品綜合治理工作。
按照《濱海區危險化學品安全綜合治理實施方案》文件精神要求,中外合作產業園加強對危險化學品企業綜合治理工作,聘請安全專家對海王五化、裕源二化、中燃百江等生產、儲存、銷售危險化學品的企業進行全面檢查。對危險化學品生產工藝、天然氣鍋爐、氯氣儲存等重點環節進行了現場排查,通過下發隱患檢查記錄表、隱患整改通知書等形式督促企業落實隱患整改,中外合作產業園上半年集中精力,深化危險化學品包括涉油企業的檢查力度,開展專項整治行動,嚴厲打擊各類安全生產違法行為,有效防范和堅決遏制生產安全事故發生。
(八)全面開展租賃廠房和閑置廠房安全排查治理。
中外合作產業園領導高度重視,班子成員帶隊,采取“四不兩直”方式對轄區內廢舊廠房、出租廠房、閑置廠房進行全面檢查,重點排查證照不全、安全環保不達標的各類非法違法生產、儲存、經營行為。統籌了解轄區內閑置廠房數量、分布、經營等情況,建立臺賬。開展排查行動以來中外合作產業園清除外來安全生產條件不達標項目3個,規范生產經營單位手續5家,確保園區安全形勢穩定。
二、下半年安全生產工作計劃
(一)安全生產標準化提檔升級。
根據中外合作產業園年度安全檢查計劃和“安全生產規范標準提升年”要求,加強督促轄區內生產經營單位全部實現安全生產標準化達標并運行,樹立園區標準化建設典型企業,發揮提檔升級企業榜樣引領作用,推動企業標準化提升工作全面推開。
(二)深入推進“雙重預防體系”建設。
培育濰柴重機、紅旗機電“雙重預防體系”達標對標活動示范點,組織其他規模以上企業到現場觀摩學習,根據省安監局《山東省風險分級管控和隱患排查治理體系建設驗收標準(試行)》要求,督促轄區內所有規模以上和高危行業企業完成創建并達標運行。
根據2021年省、市基層衛生健康工作要點安排,在基層醫療衛生服務體系優化完善行動中繼續推進家庭醫生工作室建設,在家庭醫生簽約服務提質行動中擴大簽約服務人群覆蓋率,積極推進重點人群基層首診簽約服務,繼續探索家庭醫生簽約服務創新做法,按照省安排部署實施“互聯網”+簽約服務等。
二、重點工作
(一)調整團隊,優化結構,落實各成員職責
1.團隊數量。各衛健中心根據村衛生室數,按照不低于1:2(團隊數:村衛生數)的比例調整設置團隊數量。村衛生室超過14個的原則上團隊組建不低于6個。各團隊劃分的服務范圍,需結合村居常住人口數和服務管理重點人群數,避免服務范圍不均衡。
2.人員配備。
(1)縣二級醫院專家:選取與轄區內醫療機構有經常性業務指導的二級醫院,專家團隊可由各專業領域的主治及以上醫師組成,既便于專家經常性的為簽約居民服務,又豐富了居民可享受的服務內容。
(2)團隊長:調整由各衛健中心和醫療機構負責家庭醫生簽約服務的骨干人員擔任,根據團隊長人數平均分配管理團隊,重點負責團隊簽約服務工作的推進和考核。
(3)簽約醫生:選用全科或加注全科的臨床醫師、或其他具備獨立執業能力的臨床醫師、鄉村醫生(部分專科醫師除外)。如轄區醫院簽約醫生不足以配齊團隊,一個簽約醫生最多可服務兩個團隊。其他專業領域醫師作為成員參與團隊服務,以滿足居民不同的服務需求。
(4)執業護士:選用轄區醫院具備執業資質,且有臨床護理經驗的護士。
(5)鄉村醫生:每個村衛生室除配備1名作為簽約醫生的鄉村醫生外,可根據人員情況為團隊配備1-2名公衛人員。
(6)其他人員:各團隊可根據需要配備后勤保障,吸收志愿者積極參與團隊簽約服務工作。
(二)調整網格,加強管理,實現網格全覆蓋
各衛健中心要根據村衛生室和醫療機構外家庭醫生工作室分布情況,及時調整網格管理覆蓋范圍。網格管理以村衛生室或家庭醫生工作室為哨點,以自然村組為網格點,實現網格化管理全覆蓋。村衛生室室長或工作室室長為網格長,統籌網格點的服務人員分配和工作安排。
(三)擴大范圍,突出重點,提升服務量與質
1.簽約目標和進度安排。各鄉鎮(街道)要以轄區內重點人群為簽約切入口,增加簽約服務吸引力,擴大簽約服務人群的受益面,逐步穩定提高簽約服務覆蓋率。
(1)目標任務:2021年,全人群簽約率不低于40%、重點人群不低于75%、困難人群(建檔立卡低收入人口、殘疾人、計劃生育特殊家庭、低保五保)按照政策要求,穩定簽約覆蓋率,應簽盡簽。個性包按照居民知曉、自愿的原則有序開展。
(2)進度安排:以目標任務數為基數,各季度需完成三大人群的進度為一季度15%、二季度60%、三季度100%,四季度進行工作總結和查漏補缺。
2.積極推進重點人群基層首診簽約服務。以門診、隨訪、上門服務等形式積極引導居民接受基層首診簽約服務模式,針對一般常見病、多發病的診療,轉診,隨訪,健康管理等服務均由簽約醫生及團隊提供。轄區醫院的簽約醫生診室門口可懸掛、張貼“家庭醫生門診”標識,引導居民有序就醫。
3.在0-6歲兒童眼保健和近視防控中發揮家庭醫生簽約服務作用。開展0-6歲兒童健康管理服務的同時,加強對兒童家長眼保健、預防近視等知識的宣傳教育。
(四)探索創新,以點代面,提升服務內涵
1.預約上門與家庭病床服務。2021年,在全縣范圍內推廣預約上門、家庭病床和居家護理服務,各簽約醫院要按照《縣2020年家庭醫生預約上門服務和家庭病床服務實施方案(試行)》積極探索開展。2020年試點單位要在已開展服務的基礎上總結經驗,查找不足,持續加強相關業務知識學習,做好項目工作的帶頭示范作用。
2.商業保險支撐簽約服務試點。2021年,我縣作為省探索商業保險支撐簽約服務試點單位,縣衛健局將選取1-2個醫療機構作為試點探索開展。
3.實施“互聯網”+簽約服務。按照省設計的“點單式”簽約服務操作模塊,完善家庭醫生信息公開、咨詢預約、簽約點單、履約隨訪、居家評估等線上服務。圍繞解決老年人運用智能技術困難方案,探索“家庭醫生云工作站”,借助智能化、輔手段,幫助簽約老年人解決就醫取藥和健康指導需求。
(五)加強家庭醫生工作室建設管理
1.現有工作室建設管理:2019-2020年建設的醫療機構外家庭醫生工作室,按照《省家庭醫生工作室建設指南》,對部分不符合要求、無法正常運行的工作室進行整改。符合要求的工作室加強日常應用和管理,按照網格化管理和工作室職能,做好網格內居民簽約服務工作。
2.星級工作室建設:按照《省星級工作室建設評選標準》選取1-3個點創建省星級家庭醫生工作室,力爭通過省級評選。
(六)落實低收入人口“四不摘”要求,做好簽約和健康體檢工作
各衛健中心繼續按照《縣2020年建檔立卡低收入人口免費簽約和健康體檢實施方案》、《關于深入推進建檔立卡低收入人口免費健康體檢工作的通知》(宿衛〔2019〕28號)相關要求開展低收入人口簽約和健康體檢工作,做到政策全覆蓋、應簽盡簽、應檢盡檢,于9月底完成全年工作任務。同時,做好簽約、體檢信息“兩系統”的更新錄入工作。
(七)加強管理,注重日常,工作有條不紊
各鄉鎮(街道)衛健中心、簽約醫院及村衛生室要提高日常工作落實的執行力,對上級安排的工作加強重視,并能按時、保質、保量的完成。現將2021年部分報表上報工作安排如下:
1.簽約進度:按月上報數據,每月3日前將全人群、重點人群簽約數上報至工作微信群;按季度上報報表,每季度次月5日前上報國家報表(電子表),其中國家報表每半年需上報一次系統(同時報送紙質表)。
2.建檔立卡低收入人口簽約體檢進度:按周上報數據,每周一上午下班前上報低收入人口簽約、體檢累計數據至工作微信群;按月上報報表,每月3日前上報低收入人口進度及明細報表(半年上報一次紙質表,其余均報電子表)。
3.個性包簽約:按月上報門診信息表,每月3日前導出上報個性包簽約門診信息表(電子表);按季度上報工作量,每季度最后一個月25日前申報當季度工作量報表(紙質報表),1-3季度只申報個性包工作量,4季度申報全年基礎包和當季度個性包工作量。
一、安全生產重點工作
(一)明確工作目標,強化安全責任。
鎮黨委、政府高度重視安全生產工作,始終把安全生產工作擺在重要位置。一是加強理論學習。組織領導干部利用晚上時間集中學習了關于安全生產的重要論述和中央整治局第十九次集體學習時的重要講話及“2019年全國生產安全事故主要特點和突出問題”作的重要批示等,切實提高思想認識和業務能力,將學習成效體現到指導安全生產工作中。二是壓實責任傳導。按照《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》和《縣安全生產“黨政同責、一崗雙責”制度實施細則》,建立黨政領導干部安全生產責任清單,進一步明確各自分管領域安全生產職責,從嚴壓實安全生產責任,形成齊抓共管的工作合力。鎮政府與各村及鎮屬各單位簽訂了安全生產目標責任書和消防安全目標管理責任書,確保安全責任落實到位,形成了安全生產各領域齊抓共管的工作格局。三是摸清檢查單位底數。對鎮屬范圍內企事業單位全面進行摸排,更新鎮生產經營單位名錄庫,切實做到了檢查對象清楚,生產情況明了,為后續持續開展檢查監督奠定了基礎。四是強化安監隊伍建設。建立了鎮、村、組三級安全監管隊伍。成立了書記鎮長負總責,各村由包村領導具體負責,村委會主任任交管室主任,村民小組長為勸導員、消防網格員的三級網格化安監隊伍。其中兼職安監員4人,消防志愿者48人、村級道路交通安全勸導員20人。積極推動了網格員隊伍建設,提升了網格員的應急實戰能力,真正做到“第一時間發現問題、第一時間解決問題”。五是著力提高應急救援能力。制定修改完善了鎮公共安全應急預案和山洪防汛、地質災害、消防安全、地震安全等應急預案,規范安全生產事故災難的應急管理和應急響應程序,按期按時開展培訓,進一步提升干部群眾應對各種突發事件的能力,及時有效的實施應急救援工作。并經常性印發安全生產、應急知識宣傳彩頁,將安全生產和應急知識培訓納入培訓計劃中,進一步提高廣大群眾災害避險和自救互救能力。
(二)加強宣傳教育,深入隱患排查。
一是大力開展宣傳教育培訓活動。我鎮以“5.12防災減災日”、“安全生產月”等活動為契機,在小橋村文化廣場、聯泉村文化廣場開展宣傳,并運用展板、宣傳標語、發放資料等形式,廣泛宣傳防災減災自救知識、安全生產知識、《安全生產法》等知識。截止目前,我鎮累計共張貼宣傳標語12余條、發放宣傳資料1500余份,展出展板15個。同時利用微信微博、各村宣傳欄等資源,全面開展多元化宣傳教育活動。
二是強化隱患排查整治力度。結合“安全生產月”活動的開展,對轄區內道路交通、重點消防單位、個體工商戶、企業、建筑工地等領域開展拉網式、地毯式大排查。道路交通安全方面:各村勸導員會同公安交警中隊不定時上路監督檢查,加強對從事客運駕駛員的安全教育,查處農用車、低速貨車、三輪車非法載人25起次。并對轄區內農村主干公路進行全面排查,徹底清除路障,確保公路通暢。半年以來,鎮交管站、村交管室就五小車輛非法載人上路情況分重點時段、重大節假日,集中進行安全勸導30多次,勸導車輛90多輛。消防安全方面。通過廣播、群眾會議等形式開展用電、用氣安全知識的宣傳工作,切實提高群眾的自我防范意識。結合扶貧工作的開展,積極與農戶面對面宣傳,對各村農戶、單位用電、用氣進行了全面排查,對查出的線路破損、線路老化、拉接不規范、液化氣泄漏等安全隱患及時反饋相關責任人進行整改,能現場整改的立即整改,不能立即整改的限期整改,力爭把安全隱患消滅在萌芽狀態。截止目前,已對轄區內33戶個體工商戶、11所衛生室、22個專業合作社、7所學校進行了隱患排查,排查出安全隱患24條,現已整改19條,5條正在整改。危險化學品和危險作業安全方面:對轄區內天倫天然氣公司等企業進行常規性檢查,配合縣安監部門全面規范全鎮煙花爆竹經銷點,堅決打擊、取締無證經營、亂存亂放的行為,勸阻建筑工地違規施工和不文明施工現象,嚴防危險化學品泄漏和民用爆炸物品爆炸事故的發生。其它領域專項整治方面:對全鎮住房安全進行全面摸排,共摸排出C級危房10戶,全部納入2020年危房改造,現已改造完成并全部入住。對轄區內173眼廢棄水井進行了全面摸排,對存在隱患的14眼廢棄水井已進行了封蓋,安裝了防護網。
二、防災減災工作情況
一是加強防災減災知識宣傳,做細做好防災減災工作。結合扶貧工作的開展,將防災減災、消防安全知識宣傳等一并開展宣傳,制作了宣傳橫幅,防災減災科普知識宣傳彩頁、自救知識宣傳手冊和防災減災倡議書,做好了各方面的宣傳準備工作。
二是認真開展災害信息員救災知識培訓。為了確保災情發生后,災情信息能夠在第一時間上報,對鎮、村二級災害信息員及村民小組長開展《自然災害統計制度》及常見災害常識進行培訓,參加培訓60多人。
三是認真做好應急救災工作及汛期防汛工作。嚴格落實汛期值班制度,執行汛期24小時值班制度,責任落實到人,確保一旦發生險情,救災人員可隨時到位。加強溝通協調,主動加強與防汛、水利、農業、氣象等有關部門的協調和配合,定時獲取汛期氣象信息,對強降雨的預警信息及時傳達到村、組、農戶,做好防范。
三、存在的問題和下一步工作打算
以十精神為指導,堅持科學監管理念,貫徹落實《食品安全法》、《公務員法》、《餐飲服務食品安全監督管理辦法》,圍繞保障公眾飲食消費安全這一中心任務,著力構建以強化餐飲服務單位、執法人員、督查人員主體責任為核心,以落實消費者監督、輿論監督、代表委員監督、社會監督員監督為重點,以實行責任倒查為手段,以執法績效考核為依托的餐飲服務食品安全管理體系,形成責任明晰、監督有力、獎懲嚴明的餐飲食品安全監管新機制,促使各責任主體切實履行職責,加強餐飲食品安全管理,不斷提升餐飲食品安全保障水平。
二、主要任務和措施
(一)著力構建責任清晰、目標明確的餐飲服務食品安全三級責任體系。
1、強化餐飲服務單位食品安全第一責任人責任。采取責任告知、集中培訓、正反典型通報等方法,向餐飲服務單位法人代表廣泛宣傳在餐飲食品安全管理中應履行的職責和義務及有關法律責任,進一步強化餐飲服務單位食品安全第一責任人意識。督促餐飲服務單位加強從業人員管理,明確崗位職責,落實培訓制度,使每個從業人員都能熟練掌握本崗位餐飲服務食品安全操作規范,嚴格按規范要求加工制作餐飲食品,把好餐飲食品安全關。
2、強化監管執法人員日常監管責任。進一步落實網格化監管責任制,清晰劃分每個監管人員的監管責任網格,并制定網格化監管示意圖上墻、上網公示。細化、量化監管執法人員崗位職責和日常監管工作任務,做到監管區域全覆蓋、監管對象無遺漏,監管職責和任務到人到崗。嚴格執行痕跡管理制度,及時記載監管執法工作情況,作為反映執法人員盡職履責的主要依據。定期組織餐飲執法人員業務學習和培訓,不斷提高執法能力和水平。創新監管手段,推進餐飲服務監管信息化建設,為監管執法提供有力支持。
3、強化餐飲食品安全督查工作責任。建立餐飲食品安全督查工作制度,縣食品藥品監督管理局推進“三級責任、四大監督”管理體系工作領導小組,負責對本級餐飲執法執行機構和執法人員執法情況的督查。督查工作每兩個月不得少于1次,每年的督查工作必須覆蓋本級所有餐飲監管執法人員的監管網格,對重點單位以及食品安全隱患多的區域應加大督查頻次。督查采取明查與暗訪相結合的方式進行。對督查中發現的問題,實行餐飲食品安全責任倒查,嚴格按有關規定追究執法人員責任。督查人員還負責社會監督的組織協調和有關監督意見的匯總、督查督辦工作。
(二)著力構建全民參與、運轉有效的餐飲食品安全工作社會監督體系。重點實施四個監督:
1、消費者監督。暢通舉報投訴渠道,實行12331電話投訴、網上投訴、信函投訴、當面投訴的全方位投訴受理機制,并以公告、媒體宣傳等方式進行廣泛宣傳,讓廣大消費者參與到餐飲食品安全監管工作來。在餐飲服務單位倡導開展“餐飲食品安全開放日”活動,定期邀請消費者參觀和監督餐飲食品加工制作全過程。落實食品安全舉報獎勵辦法,對依法被處以行政處罰違法行為的舉報,按規定對舉報人給予獎勵。嚴格執行舉報投訴處理制度,在規定時間內完成調查處理工作,及時、有效打擊違法違規行為,保護消費者合法權益。
2、輿論監督。建立餐飲食品安全監管信息與新聞媒體及時有效溝通的工作機制,對餐飲食品安全工作重點工作情況和群眾關心的熱點問題及時向新聞媒體進行通報。經常聯合新聞媒體開展餐飲市場的明查暗訪,曝光違法違規行為,促進餐飲服務單位自覺履行食品安全管理職責。高度重視餐飲食品安全輿情信息,及時回應新聞媒體和廣大群眾對餐飲食品安全問題的關切。
3、代表委員監督。定期向人大、政協匯報餐飲食品安全監管工作,邀請人大代表、政協委員為餐飲食品安全監督員,主動將餐飲食品安全工作納入代表、委員的日常監督工作之中。積極落實代表、委員的各項監督意見,改進監管工作。
4、社會監督員監督。在社會各界聘請有社會責任感、關注食品安全工作的人員擔任餐飲食品安全社會監督員。發揮監督員分布廣、信息來源渠道多的優勢,對餐飲食品安全執法績效情況實施多角度、全方位的監督。建立與監督員定期聯系和溝通的工作機制,為監督員發揮作用搭建平臺。
(三)著力構建考核規范、獎懲嚴明的餐飲食品安全管理工作激勵機制。
1、對餐飲服務單位:將監管執法工作與餐飲服務行業誠信體系建設有機結合起來,運用好餐飲食品安全監督量化分級管理評級結果,定期公告各餐飲服務單位食品安全等級,對等級低的餐飲服務單位加大監督檢查頻次,對屢教不改的依法從嚴從重予以懲處并進行曝光。深入開展餐飲食品安全示范創建,適時推出一批先進典型,促進餐飲行業自律。
2、對監管執法人員:實行餐飲食品安全監督執法工作績效記分制考核,加強對執法人員履職情況考核。嚴格依據社會監督、督查督辦發現的問題,倒查監管人員責任,對執法人員履職不到位、執法不規范的情形予以量化記分,并將累計積分情況,與工作人員年度考核、評先評優和目標管理獎懲相掛鉤,落實執法績效考核激勵措施。
三、實施步驟
餐飲食品安全“三級責任、四大監督”管理體系建設工作從今年3月啟動,共分3個階段,具體為宣傳動員、組織實施、鞏固提升三個步驟。
(一)宣傳動員階段(4月上旬—4月中旬)。
制定實施方案,召開動員會,組織執法人員認真學習餐飲執法人員工作職責和餐飲執法績效考核辦法,制定網格化監管工作示意圖,建立執法人員績效檔案,明確每個執法人員的監管網格并進行書面告知。向餐飲服務單位發放食品安全責任告知書,動員餐飲服務單位積極參與到餐飲食品安全“三級責任、四大監督”體系建設工作中來。
(二)組織實施階段(4月下旬—11月)。
1、5月底前完成向消費者監督公告、向人大代表、政協委員發放邀請函以及聘請社會監督員、落實新聞媒體監督工作機制等工作;
2、督促監管執法人員按要求落實監管責任和任務;
3、按有關規定,組織落實好“四大監督”和執法工作督查,并倒查責任,對相關執法人員進行記分。
(三)鞏固提升階段(2013年12月之后)。
1、統計監管執法人員累計記分,并與獎懲措施掛鉤;
2、總結工作,對相關材料整理歸檔。市局組織對各地2013年工作開展情況進行檢查評估。
3、進一步鞏固餐飲服務食品安全“三級責任、四大監督”管理體系成果,完善相關措施,促進餐飲服務食品安全“三級責任、四大監督”管理體系建設工作常態化、制度化。
四、有關要求
(一)提高認識。構建餐飲服務食品安全“三級責任、四大監督”管理體系是破解監管責任落實難問題,建立餐飲食品安全監管長效機制的創新舉措。要高度重視,把該項工作作為今年的重心工作,以構建餐飲服務食品安全“三級責任、四級監督”管理體系為統領,推進餐飲食品安全監管工作。
(二)精心組織。要按照市局總體工作部署,結合本地實際,認真組織實施。要在建立和完善相關制度的基礎上,重點抓好各項責任、監督、激勵機制的落實,有效實施執法績效記分考核,使推進餐飲服務食品安全“三級責任、四大監督”管理體系建設工作真正成為加強餐飲食品安全監管的有力抓手,在提升餐飲食品安全水平上發揮積極作用。
為順利開展好依法治理工作,白羊鄉成立了由鄉黨委書記任組長,分管副書記為副組長,依法治理辦、綜治辦、黨政辦、派出所、司法所負責人為成員的依法治理工作領導小組,制定了依法治理工作實施方案,細化分工,落實責任,定期召開工作推進會,及時了解新情況、解決新問題,總結推廣好經驗、好做法,從而形成了主要領導親自抓,分管領導具體抓,相關單位配合抓的工作格局。
一、廣泛宣傳,切實抓好依法治理宣傳活動。
我鄉以法治宣傳教育月活動為契機,成立法制宣傳教育隊伍。一是充實法治宣傳教育骨干隊伍,發揮其學法用法帶頭作用。加強法治實踐服務團建設,挑選政治素質好、專業水平高、熱愛法治宣傳工作的學者充實到法治實踐服務團;加強法治宣傳教育骨干隊伍基礎建設,村組、學校、企業、單位培養一批懂法律、善宣傳、有熱情的法治教育宣傳骨干,即每個村組至少要有3 名學法帶頭人;每個行政村至少要有5 名法律明白人;每個村組至少要有 5 名普法熱心人;每個學校至少要有 1 名法制副校長、 1 名法治輔導員。
二、強化重點對象的法治宣傳教育,順利推進依法治理工作深入開展。
1、抓好鄉班子成員法制宣傳教育。領導干部把憲法和法律作為學習的重要內容,自覺帶頭學法守法用法,不斷提高依法決策的意識和能力。繼續堅持和完善了會前學法、法治講座、法治培訓、重大決策前的法律咨詢審核等制度,推進領導干部學法用法經常化、制度化。
2、抓好公務員法治宣傳教育。政府切實加強《公務員法》、《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政強制法》及與履職相關的專門法律知識的學習教育,提高了在職人員運用法治思維和法律手段解決問題的能力,進一步樹立了“有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權須賠償”的觀念。
3、抓好青少年法治宣傳教育。進一步健全學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治教育網絡。深入開展了依法治校活動,結合治理和整頓學校周邊環境,加強維護學校安全穩定的法律法規宣傳教育,為學校創造健康文明的學習生活環境。
4、抓好農民和社區居民法治宣傳教育。大力開展適合農民特點的法律法規宣傳教育,積極發揮基層社區法制宣傳欄的功能作用。加強兩委干部和村社黨員的法律素質,充分利用現代遠程教育網絡平臺,開展針對性的宣傳教育,切實提高其依法管理村(社區)務、防范和化解矛盾的能力。
三、普治結合,加強依法治理工作,提高社會法治化管理水平。
1、堅持依法行政,全力建設法治政府。在完善管理機制和工作機制的基礎上,堅持依法行政,把解決人民群眾最關注的熱點難點問題,作為深入推進法治建設的重要切入點。深化黨務政務公開,著力打造陽光政府,圍繞便于群眾知情辦事,將群眾辦事指南、財政收支等情況同時公開在網絡和宣傳窗口。規范了政府機關的權利運行,推進了各項事業的制度化和法制化,提高了工作效率,促進了依法行政水平。
2、加大矛盾糾紛調處工作,切實推進平安創建。我鄉在做好“法律七進”,抓好普法宣傳工作的同時,堅持學法與用法相結合,堅持理論與實踐相結合。圍繞保障和促進我鄉協調穩定,把法治宣傳教育同平安創建相結合,與積極排查社會矛盾糾紛、解決群眾關心的熱點難點問題相結合。按照“統一協調、整體聯動”的工作方針,會同派出所、司法所等部門,聯合調解鄉、村的疑難、重大矛盾糾紛,予法于事,于治于時宣傳法律、教育民眾。
3、推進依法治村,夯實民主法治基礎。各村嚴格遵守“四議兩公開”制度,以村民公約為藍本,不斷健全和完善各項管理制度,實行民主理財、民主管理,做到村務公開內容具體化、形式標準化、程序規范化。民主監督健全有效,村委會干部依法接受群眾監督,廣大村民知情權、參與權、監督權得到落實。
四、推行“網格化服務”,推進依法治理工作出新招
一是法律、政策宣傳進村入戶。按照“工作在‘網’上提速,服務在‘格’中提效”這一要求,組織各服務小組進村入戶進行政策和法律宣傳,擴大依法治鄉知曉面,通過走訪宣傳,不斷提高農民群眾的法律意識,引導農民合法表達訴求。
20__年,在局領導的正確領導和關心支持下,執法大隊緊密結合我區安全生產的特點、規律和出現的新情況、新問題,認真落實“關口前移、重心下移、重在預防”的要求,在“打牢基礎、服務基層、創新方法”上下功夫,在摸索安監工作網格化和發揮安監部門作用等方面,進行了積極的探索和實踐,做了大量的工作,使我區安全生產監管工作初步形成了“變被動為主動、變定性為定量、變分散為系統、變事后處理為事前預防”的工作模式,較好地完成了各項工作任務。現將20__年度執法大隊工作情況總結如下:
一、主要工作情況
(一)建強隊伍,完善規章,夯實安全生產執法監察基礎
俗話說:“基礎不牢、地動山搖”。一年來,我們堅持把強化隊伍素質和健全規章制度作為安監執法的重要基礎工作來抓。
1.抓培訓教育,提高隊伍素質。執法大隊和街道安監中隊成立后,我們針對大多數人員來自各部門,存在執法業務生疏、行政執法意識不夠強等實際,確立了“思想建隊、學習強隊”的工作思路。把加強業務學習作為切入點,堅持抓好執法人員的業務學習和培訓工作,分期分批組織執法人員參加省、市安監局統一培訓,與區勞動局一起組織街道安監中隊和勞監中隊業務知識培訓,重點學習安全生產政策法規、行業安全標準和安全管理技術技能等知識。為提高執法人員的實際工作能力,組織專題研討,召開典型案例分析,對檢查中碰到的疑難問題,及時研究解決問題的有效方式和方法,并注重在實踐中總結經驗,有效地提高了執法人員的行政執法的業務能力。
2.抓制度建設,規范隊伍管理。加強隊伍建設是做好安全生產監管工作的基礎,完善管理制度是依法行政的有效保障。執法大隊6月份成立后,我們重點抓好基礎管理工作,努力實現規范化管理。一是建立崗位責任制。根據工作任務和區域特點,把現有人員分成兩個執法組,明確各組的工作職責,把工作任務分解落實到人。二是制定管理制度。編寫了《天河區安全生產執法監察大隊管理制度匯編》,從法規、職責、標準、程序、管理、紀律以及街道安監中隊建設等八個方面,制定了30多項制度,明確了各個崗位的職責、工作流程、工作紀律、管理規定等。三是建立行政執法責任制。按照行政執法的要求,對涉及安全生產執法的50多個法律、法規進行了梳理,理清了執法大隊主體和執法依據,進一步明確了安全生產的執法范圍。四是建立了值班和投訴制度。執法大隊實行24小時值班,及時處理突發事件,并公開了投訴電話、電子郵箱。今年處理群眾投訴案件8件,對投訴舉報的案件做到件件有查處,宗宗有回復。
通過抓業務學習培訓,抓隊伍和制度建設,執法大隊依法行政和執法監察能力有了明顯的提高,特別是下半年執法大隊人員不論是精神面貌還是工作責任心方面都有明顯變化和加強。在今年的作風建設年中,執法大隊在參加局統一組織學習的基礎上,還認真組織了“十七大”精神和《安監系統工作人員行為規范》、《廣州市行政執法責任追究辦法》,以及治理商業賄賂工作會議等學習,努力從思想上筑起反腐倡廉的防線。
(二)轉變思路,創新方法,構建安全生產網格化管理
一直以來,安監執法的工作重點都放在事故查處和投訴案件上,形成了安監執法“事后處理”的工作模式。《安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》的公布實施,賦予安監執法部門更多的事前監管職責,對安監執法提出了新的更高要求。為適應新變化、新要求,改變被動執法局面,我們提出了執法監察工作要“提前進入、事前防范、全面覆蓋”的工作思路,積極探索適合我區城鄉結合特點的網格化監管模式。一是建立區、街道、社區、企業單位“四級網格管理”模式,從而在縱向上實現對監管空間的分層、分級等全區域管理,使在開展執法監察活動中,對監管層次、監管對象、監管重點等做到一目了然,增強了針對性,最大限度地消除監管中的盲點和空白點,有效地杜絕了日常巡查的隨意性和盲目性。二是層層負責,責任到組。實行網格化監管,關鍵在于落實責任,只有責任明確,才能真正促進網格化管理的落實。執法大隊將現有人員分成兩個執法組,將監管范圍定為行業監管,形成以大隊管街道中隊、中隊管社區、安全主任管企業的網格化監管模式,實現了層級管理,責任到人。
(三)突出重點,加大重點領域重點行業專項安全檢查
根據工作職責,我們堅持日常巡查和重點檢查相結合,在落實企業安全主體責任上下功夫。今年,重點加強了對高危行業及重大危險源企業的巡查,指導企業排查安全隱患,督促企業落實安全主體責任和安全培訓工作,幫助企業建立和完善各種安全管理制度,現場糾正企業員工的“三違”現象,進一步夯實了企業的安全基礎工作。
1.生產密集型企業專項檢查:派出2640人(次),檢查企業528個,發出整改通知書75份,整改隱患1472條(處),責令停業整改28個。
2.危化品專項檢查:派出538人(次),檢查178個企業,發出限期整改通知書26份,
整改隱患300條(處),關閉(取締)5家無證照企業。3.建筑企業專項檢查:派出345人(次),檢查建筑工地69個,整改隱患126條(處),發出限期整改通知書19
份,行政罰款3萬元。
4.開展勞動防護用品專項檢查(20__亮劍一號行動):派出63人(次),檢查企業11個,整改隱患22條(處),發出限期整改通知書1份。
5.開展小型空調安裝維修企業專項檢查(20__亮劍二號行動):派出58人(次),檢查小型空調安裝維修企業
8個。
6.嚴密組織獵德村拆遷工程的安全監管:根據區政府和局的工作部署,重點加大了對獵德村拆遷工程安全監管工作力度,方仁文局長多次親臨現場指導,并從執法大隊抽調得力人員成立了獵德村拆遷安全監管小組,負責獵德村整體拆遷安全監管工作,堅持每天到工地巡查,雙休日實行輪流值班巡查,共發出責令整改通知書3份,現場糾正違章作業50余人(次),有效地把安全隱患消除在萌芽狀態,確保了獵德村整體改造拆遷施工的安全。
(四)加大執法力度,嚴格執行行政處罰程序
1、嚴格依法行政,文明執法。今年以來,執法大隊到各類企業安全檢查4196人(次),對安全生產違法行為立案7宗,發出責令整改意見書101份,開出現場檢查記錄執法文書511份,現場復查意見書89份,對違法違規的企業處以經濟罰款11.1萬元,其中對危化品企業立案4宗,罰款8萬元;建筑企業立案2宗,罰款3萬元;其他企業立案1宗,罰款0.1萬元。執法人員對發生的違法違規案件,在立案審批、調查取證、行政處罰等各個環節都能嚴格執行行政處罰程序,切實做到程序合法和文明執法,受到群眾和來訪者的好評。同時,我們對被處罰的責任單位和個人基本做到行政處罰與法制教育相結合,引導他們認真吸取教訓,切實做好安全生產工作,收到了較好的效果。
2.發揮聯合執法作用,消除安全隱患。我們聯合建設局、交通局、部分街道等單位對轄區建筑、汽車維修企業進行了安全專項檢查,檢查建筑施工企業45家,汽車維修企業48家,并對確認為62家重大危險源的部分企業進行了專項檢查,督促企業嚴格按照法律法規的相關要求對重大危險源進行定期檢測、評估、監控,制定應急救援預案,落實應急救援措施。通過檢查,督促企業整改了不安全隱患,進一步打牢了企業安全生產的基礎工作。
二、存在主要問題
一是部分企業對安全生產工作不夠重視,安全生產管理制度落實不到位,企業在安全生產方面的投入也不足,設施設備缺乏有效的維護保養,事故隱患整改不力,一些特種作業人員未經培訓持證上崗,部分特種設備未經檢測合格就投入使用,給安全生產帶來了新情況、新問題。
二是部分企業安全生產管理有所滑坡,以企業為主體的安全生產責任制沒有真正落實到位,特別是一些改制后的企業,經營者重生產、輕管理,重效益、輕投入,盲目削減安全投入和安全管理人員,日常安全管理力量薄弱,責任不夠落實,工作不夠到位。
三是企業安全教育不夠落實,從業人員安全生產法律意識比較淡薄。部分企業安全教育只停留在口頭上,做一些表面文章,導致一些負責人、職工安全生產意識淡薄,缺乏安全知識,違章指揮、違章作業、冒險蠻干,是造成事故發生的原因之一。
四是建筑工程發包不規范,發包后監管不力。許多企業對工程發包不規范,工程項目發包前,未對承包單位的安全生產資質進行審查,工程發包后,以包代管的現象比較嚴重。
三、20__年工作計劃
(一)繼續抓好執法監察隊伍建設,提升執法監察效果。繼續加強執法人員的法律、法規及相關業務知識學習,努力提高執法水平,提高履職能力。加強執法人員的作風建設,培養“勤奮敬業,求真務實,雷厲風行,樂于奉獻”的工作作風。指導協助各街道健全安全生產監察中隊責任制,以各街道安委會和安監中隊為依托,督促各街道按照安全生產目標管理責任制的要求,全面落實層級管理責任,形成齊抓共管的執法監察合力,不斷提升執法監察效果。
(二)完善工作機制,健全執法制度。繼續完善督查巡查、隱患整改、情況通報、舉報投訴等項制度,規范執法人員的執法行為,建立完善的安全生產執法體系。
(三)督促企業加強基礎建設。一是督促企業加快安全生產應急救援體系建設,定期開展演練,提高救援能力,做到有備無患。二是督促企業建立健全內部安全生產管理責任制度。三是督促生產企業做好企業負責人和職工安全教育培訓工作,切實加強新進廠工人、轉崗工人、關鍵崗位和危險崗位人員的安全常識和安全技能培訓,提高企業負責人、管理人員的安全管理能力,認真組織應急救援方面的培訓和演練,提高廣大職工防范事故的能力。
二分隊在大隊的正確領導下,深化準軍事化管理和網格化管理工作,以服務促管理,著力于進一步提升管轄區內的市容環境,全年共發放各類宣傳材料150余份,教育勸止各類違法行為430余起,依法查處 起,罰款 元,現將具體總結如下:
一、準軍事化管理高標準、嚴要求。一是分隊積極開展隊列訓練,每周至少1小時,不斷提高單個隊員隊列動作規范,增加隊伍整體的協調下;二是加強內務衛生管理,由中班隊員負責辦公區域及包干區的衛生,做到衛生無死角,物品擺放整齊有序;三是定期檢查執法車輛及執法裝備,做到出門前車輛、裝備完好,點量充足,回來后按要求入庫和充電,遇到工作時有損壞的及時上報修理;四是加強團結、爭先創優,做好隊員的思想工作,上班時間禁止玩游戲,多把精力花在工作上,在優秀分隊評比時,始終名列前茅。
二、網格化管理無縫隙、無死角。一是加強巡查密度,重點區域每日巡查4次以上,次重點區域2次以上,非重點區域1次以上,做到及時發現、及時解決、及時匯報、及時溝通、及時服務;二是加強信息掌握,統計區域內商業、企業信息,制成表格存檔,以便于溝通聯系和開展工作;三是加強服務,經常性的上門宣傳,發放各類通知書,使轄區內的工地、企業和商戶對城市管理有所了解,避免犯一些低級錯誤;四是加強工作指導,分隊長每周與各網格小組巡查1次以上,將處理問題的規范和經驗傳遞下去,讓隊員們對比找差距,提高解決問題的能力;五是合理分配人員和工作,根據實際的到崗情況,適時在網格小組之間調配人員,避免網格小組因人員不足出現工作上的失誤,合理分配工作,使網格隊員人人有事做。
三、日常管理工作再上臺階
(一)工地管理標準更高。全年二分隊區域內共有11個工地開工、建設和收尾,截止目前建設中的工地有4處,分別是綠地三號地塊1棟公寓樓,四號地塊小區、四號地塊商業區和步青路道路延伸,1個工地東陵科技二期于12月中旬開工,已在做道路和生活區的基礎,分隊進一步提高了對各工地的管理標準,提前介入做好服務。一是督促施工工地及時辦理施工手續,包括“市容環衛責任書”的簽訂和保證金的繳納,做好前期的宣傳;二是指導工地“四要素”的建設,要求沖洗平臺不得高于門口城市道路,防止沖洗時泥漿水外流,定期檢修沖洗設備和清理沉淀池等,在門口設置保潔人員,確保運輸車輛全部沖洗后上路;三是積極走訪工地,分隊長及隊員每周與工地負責人進行短會,了解工程進度及無證攤點的情況,以便于制定下一步管理計劃,每月與工地負責人徒步繞工地一周,當面指出圍擋廣告破損、圍擋破損的“重災區”,要求工地加強針對性管理;四是工地結束后,督促建設方做好收尾工作,督促拆除工棚、平整地塊3處,約 平米,清理垃圾 平米。
(二)商業區管理更重視。分隊區域內有3個大型商業體和多個小型商業區,共有 家商戶設置店招店牌,其中 家有手續, 家手續過期在辦理中,其余 家全部是無法辦理或不想辦理的,全年勸止占道經營、設置地腳牌行為 起,清理櫥窗廣告 處,約 平米,目前除時尚水岸1家足浴店店招存在較大問題外,整體情況良好,為避免類似情況發生,分隊要求網格隊員加強商業區巡查,提前做好宣傳。一是發現商鋪裝修時,立即聯系店主碰面,宣傳相關法律法規,要求正規處理裝修垃圾,提前審批店招手續;二是商鋪開業后,及時簽訂“市容環衛責任書”,將責任書懸掛或張貼于店內醒目處,要求店主不得有違反城市管理規定的經營行為;三是及時糾正櫥窗亂張貼、門口亂堆放、私設地腳牌等行為,防止周邊商家跟風,增加日常管理難度;四是聯合物業定期開展整治,在商家心中牢固樹立服從管理的意識,始終將商業區管理的主動權握在手中。
(三)非法種植整治更堅決。上半年,二分隊按照上級指示開展了為期兩個多月的非法種植大整治,清理菜地68000余平米,使區域內的非法種植現象得到遏制,雖然巡查中多次教育制止群眾種菜行為,但這些荒地未能及時投入使用,致使非法種植出現返潮,目前培源路兩側河邊、科靈路東側樹林里、玉屏路西側樹林里仍有不少新耕菜地,11月起再次組織菜地清理工作3次,清理面積約260平米,并通過不斷的宣傳和整治,防止非法種植蔓延,只做“減法”。一是對空置地塊加強巡查,發現群眾種菜時立即進行宣傳,要求停止非法種植行為,并做好登記取證;二是對已種植的區域走訪當事人,要求其在規定時間內自行清理,并做好影像資料取證;三是組織隊員對小塊菜地的鏟除,以及大面積種植的逐步清理工作,共計組織20余次,清理面積約46000平米;四是聯合東渚市政對大面積種植進行集中清理4次,清理面積約22000平米。
(四)無證攤管控更嚴格。得益于分隊區域內的大量商業區,始終未發現無證攤定點和集中的現象,但管理上不能松懈,特別是學校和小區周邊,要堅決的發現一起,勸離一起,反復出現的,依法進行取締,全年共查處 起,處罰 元。一是加強巡查發現,督促無證攤清理周邊垃圾和立即離開,并做好登記和取證工作,使下一步處罰更有依據;二是開展分隊整治和中隊整治,不斷壓縮無證攤點的生存空間,使其無法站穩腳跟:三是接力大隊整治和3+X執法,通過扣車、扣物等手段,震懾一些屢教不改的游攤,使其遠離管轄區域。
四、不折不扣完成各類創建和整治工作。一是263環境整治,完成小龍山宕口的遺留工棚拆除和垃圾清理工作,并加強小龍山宕口的日常管理,查處偷倒垃圾1起,處罰 元;二是文明城市創建工作,每日上報天天看問題3處以上,并對上報問題進行跟進,整改率100%,加強區域內7個重點區域,2條重點道路和2個重要路口的管理,督促綠地四號地塊改造科發路出入口,綠地三號地塊綠化單位上海申茂設置臨時圍擋等,教育制止和糾正亂停車、亂充電等行為130余起,圓滿完成文明城市省檢和國檢的保障工作;三是國際馬拉松沿線整治工作,巡查發現問題及時以天天看、抄告形式上報,主動清理污濁精神堡壘2處,督促相關單位清理亂堆放5處,整治沿線商鋪櫥窗廣告2次,約清理亂張貼約30余平米,配合市政清理暴露垃圾4處,配合建設規劃部門整改綠化缺失2處,確保馬拉松沿線及周邊市容環境干凈、整潔。
五、其他工作不放松。一是道板停車、綠化停車管理,全年共教育勸離270余起,開具違停單 起;二是亂拉橫幅的清理,共清理16條;三是違章搭棚和垃圾的清理工作,共拆除違章搭棚5個,約70余平米,配合東渚市政清理殘留生活垃圾和建筑垃圾4處,約30余噸;四是學校周邊環境整治工作,教育勸止亂晾曬20余起,快遞亂堆放10余起,督促清理裝修垃圾、廢棄物2起,約1.5噸;五是燒烤、釣魚、捕魚等行為的宣傳教育,濟慈路五龍山周邊全年教育勸離燒烤140余起,區域內教育勸止釣魚80余起,收繳絲網3張。
六、明年工作計劃
1、加強隊員的業務知識學習,繼續培養單獨處理問題能力,爭取每個隊員都能獨當一面,為中隊、大隊排憂解難。
2、工地管理標準再升級,提前介入管理,從施工單位進場到退場,熟悉掌握每一個環節,及時提出要求,要求施工單位嚴格按照要求執行。
3、商業區管理查漏補缺,根據統計的臺賬資料,對轄區商戶的店招手續進行補齊,存在問題的全部整改,無法審批的按要求進行更換,定期開展門前占道、櫥窗廣告的宣傳和整治工作。
(一)工作進展及舉措
一是制定了考核辦法。起草了《區建設一流營商環境體系考核辦法》,完成征求意見,近期印發。二是開展專項督查會診。對審批局等5個單位進行督查,對發現的問題,要求限期整改。三是開展營商環境社會問卷調查。共計已下發收集調查問卷150份,已匯總政務窗口服務、土地和安全執法檢查等問題12項,近期將下發問題自查整改通知書。四是公開營商環境舉報途徑。在政府網站、微播等媒體公開舉報電話、郵箱、郵寄地址等,多方收集營商環境問題,力促營商環境進一步提升。
(二)工作成效及亮點
1、構建優質高效服務市場主體的政務環境方面。一是簡化企業開辦程序,區自然資源和規劃局、住建局、稅務局三部門實現了“一窗受理、并行辦理”服務,壓縮了辦理時限。二是推行“互聯網+工商登記”,工商登記事項網上可辦率95%以上。三是提升政務服務效能。已在政務服務網網上開通在線辦理事項667項,網上可辦率達100%。四是優化電子化政府采購系統,政府采購業務網上可辦率達到98%。
2、構建促進市場主體公平競爭的市場環境方面。挑選了18家優質企業組織召開銀企對接會,解決企業融資難問題。開展線上小微企業信貸業務,截止目前我區發放貸款余額總數288.88億元。
3、構建保障市場主體合法權益的法治環境方面。全面推進鄉鎮改革,依法向各鄉鎮下放第一批行政處罰事項34項,委托鄉鎮的行政處罰事項8項。開展防范非法集資宣傳活動,發放宣傳冊100余份,現場解決群眾問題20余人次。
(三)存在問題
一是宣傳力度不夠。二是鄉鎮人員對下放事項不熟悉,業務能力有待提高。三是有些事項尚未與政務服務網互聯互通。
二、上半年工作總結
(一)工作進展及舉措
一是加強組織領導。成立以區長為組長、常務副區長為常務副組長,相關部門主要領導為成員的優化營商環境工作領導小組,領導小組辦公室設在發改局,指導、協調、推進全區一流營商環境體系建設工作有序開展。二是制定工作方案。印發《2020年建設一流營商環境體系的實施方案》,明確各單位職責和任務。三是及時調度督導。定期召開調度會,協調解決重點難點問題,加強工作督導,督促工作落實。四是加大問題收集力度。在政府網站、微播等媒體公開舉報電話、郵箱、郵寄地址,多方收集問題,力促全區營商環境提升。
(二)工作成效、亮點及先進經驗
(一)構建優質高效服務市場主體的政務環境方面。全面深化“放管服”改革,30個區直單位、17個鄉鎮、363個行政村已在政務服務網開通了第一批常辦事項,初步實現了省、市、縣、鄉、村五級互聯互通。“三級四同”事項共有667個,全部在政務服務網開通,可辦率達100%。政府采購和工程招標投標全部實現全過程無紙化在線電子交易和監管,網上可辦率達到98%。企業開辦提速明顯,推行“互聯網+工商登記”,充分利用“一窗通”網上服務平臺實現零材料提交,加快企業開辦邁入“一日辦結”時代步伐。按照國務院《關于在全國推開“證照分離”改革的通知》要求,對第一批106項涉企行政審批事項推進“證照分離”改革,其中直接取消審批2項,審批改備案1項,實行告知承諾制19項,優化準入84項。目前,我區食品經營許可審批申請人可以選擇告知承諾制審批服務,取消現場核查環節。提速辦理企業登記46件,其中網上審核20件,線下辦理26件,審批時間均在1-2個工作日。持續優化項目審批流程。實行施工許可證全程網上辦和并聯審批。施工許可階段審批事項10個工作日內辦結。社會投資簡易低風險項目審批事項壓縮至20日。綜合能源消費量不滿1000噸標準煤且電力消費不滿5000萬千瓦時的固定資產投資項目不在單獨進行節能審查。已入駐省、市統一“中介超市”。優化用水用電用氣服務,堅持“最多跑一次”“一次不用跑”,全面推行網上辦、不見面,用水用氣報裝時間不超過20個、16個工作日。對區域內的“氣代煤”村街展開入村入戶隱患排查整改和安全用戶宣傳。截止目前,共排查172個村莊,入戶排查62731戶,發現隱患455戶、整改455戶,整改率百分之百;已完成172個村莊、62731戶燃氣安全知識宣講。提升財產登記便利度。大力推進“互聯網+不動產登記”,一般登記業務辦理時限壓縮至7個工作日,抵押登記壓縮至5個工作日,不動產企業買賣房屋綜合服務壓縮至1天。提升政務服務效能。目前,我區在政務服務網網上開通并可在線辦理事項667項,網上可辦率達100%。17個鄉鎮成立了鄉鎮行政綜合服務中心,刻制了“鄉鎮審批服務專用章”,實行“一枚印章管審批(服務)”。制定了《區鄉鎮審批服務事項清單》和《區鄉鎮基本公共服務事項清單》,向鄉鎮進行確權賦權84項審批服務事項和33項基本公共服務事項。組織20余部門和17個鄉鎮進行集中業務培訓,6月4日,全區鄉鎮改革后首張證書于在西蘇鎮行政綜合服務中心發出。
(二)構建促進市場主體公平競爭的市場環境方面。加大市場監管力度,全面梳理了權責清單,嚴格按照“雙隨機、一公開”工作要求,進一步做好“互聯網+監管”工作,開展監管事項二次認領工作。積極推進隨機抽查方式開展執法檢查,開展市場監管系統內部雙隨機抽查5次,抽查市場主體953戶,促進了執法公平、公正。全面深化鄉鎮改革,全區17各鄉鎮內設機構綜合服務中心、行政執法隊全部掛牌。大力幫助企業融資,今年以來召開10余次銀企對接會,幫助企業復工復產,加快區域經濟復蘇。積極推進包容普惠創新。今年園區共有4家企業正在申報高新技術企業,招商引入高新技術企業2家,新增科技型中小企業新增7家,新增城鎮就業500余人。
(三)構建保障市場主體合法權益的法治環境方面。區行政爭議化解中心成立,建立行政爭議訴前實質性化解機制,在行政法律、法規方面為企業、群眾提供指導和幫助。加快現代化社會治理體系建設,鄉鎮、村綜治中心規范運行,全區綜治中心“雪亮工程”和綜治視聯網實現了全覆蓋,做到了矛盾糾紛聯調、平安建設聯創、社會事務聯辦。健全網格化管理體系,全區共劃分網格703個,做到網格內人、地、物、事、組織全掌握,真正將“疫情防控問題解決在網格、矛盾化解在網格、責任落實在網格”,截止目前,已協調相關部門處理矛盾糾紛471起,化解成功438件。加強知識產權創造、保護和運用,大力提升專利申請質量,全區專利申請量年增速不低于15%。建立知識產權查處快速反應機制,重大復雜專利侵權糾紛行政案件辦理周期不超過三個半月。穩妥處理企業破產案件,建立健全立、審、執信息對接機制,在全省率先使用“執行天眼”系統,提高查人找物執行效率,成功率100%。組建8個執行工作組,實現了類型化工作集約化辦理,提高了工作效率。試行破產案件簡易審理程序,壓縮審理周期。深化府院聯動機制,統籌解決破產案件審理過程中的職工安置、社會保險、稅收減免、企業注銷、信用恢復、破產費用保障的問題。加強知識產權創造、保護和運用。對我區現有發明專利開展普查工作,第一季度新增萬人發明專利15件;查處專利侵權案件3起,罰款23萬元。
為適應城市化發展,創新社會管理,提升全街道城市管理水平,建設幸福榮巷。現就加強社區城管工作站的建設提出如下實施意見。
一、指導思想
以黨的十七屆六中全會和市、區黨代會精神為指針,以提升城市管理水平,建設“幸福榮巷”為目標,貫徹屬地管理的原則,加快推進城市管理數字化、精細化、網格化進程,形成上下聯動、信息暢通、反饋及時、處置迅速、保障有力、管理精細的城市管理體制,打造一個整潔優美、規范有序、文明和諧的現代都市型街道
二、具體內容
(一)社區城管工作站的職責
1、社區城管工作站是社區居民委員會下屬的城市管理的綜合性部門,接受街道城管中隊的指導,負責對轄區內市政設施、公共秩序、市容環境、小區物業、廣告(含店招店牌)、違法建設等城市管理方面的事務進行監督、巡查和管理。
2、市政設施方面的職能:對道路、綠化、環衛等設施的完好情況和日常維護進行巡查。
3、公共秩序方面的職能:對道板停車、社會停車場、公共室外場所文體和慶典活動、流動攤點和占道經營等秩序進行巡查和管理。
4、市容環境方面的職能:對道路、河道、居住小區(村巷)、商業店面、單位圍墻外保潔區的日常保潔進行巡查。
5、居住小區物業方面的職能:對居住小區的物業管理單位進行監督,指導、協助和配合物業管理部門或業主委員會做好居住小區涉及城市管理的相關工作。
6、廣告(含店招店牌)方面的職能:對大型廣告牌(含圍欄廣告標語)、公益宣傳牌(欄)的完好和維護情況進行巡查;對亂涂寫、亂張貼行為進行巡查和制止;協助街道城管中隊對店招店牌的審批、安裝和完好情況進行巡查管理。
7、違法建設監管方面的職能:對商業店面、公共場所、居住小區、廠礦單位的違法建設進行巡查。
8、應急管理方面的職能:對安全、消防、山林防火、和突發性事件進行秩序保障。
9、重點部位的秩序管理職能:對農貿市場周邊、學校周邊、流動攤點集聚點區域進行定人定時守點執勤。
10、接受街道城管中隊的指令,協助處理群眾投訴,完成其它交辦任務。
(二)社區城管工作站的建設標準
按照市區城管局“三星級”的建設標準和街道實際情況,各社區城管工作站的建設必須達到如下標準:
1、專職工作人員的基本配備
社區城管工作站設站長1名,由社區主任兼任,設副站長1名,由社區副主任或主管城市管理的委員擔任,主持工作站的日常工作。工作站專職城管隊員的配備必須達到以下標準:
(1)社區人口在5000人(含)以下的,配備專職城管隊員3名以上。
(2)社區人口在5000——10000人(含)的,配備專職城管隊員5名以上;
(3)社區人口在10000——15000(含)人的,配備專職城管隊員6名以上;
(4)社區人口在15000人以上的,配備專職城管隊員7名以上;
(5)轄區內建有農貿市場或存在流動攤點集聚點的社區必須再增加2——3名專職城管隊員。
2、裝備設施的基本配備
專職城管隊員必須統一著裝,配備城管專用兩輪電瓶車、移動通訊對講、數碼取證等裝備;工作站必須要有固定的辦公場所,辦公場所面積不小于25平方;配備工作電腦和網絡傳輸系統和必要的辦公用品,建立日常工作臺賬。
(三)專職城管隊員的待遇
除站長、副站長外,一般專職城管隊員的年齡原則上不超過45周歲,男性。必須按規定交納三金;基本年收入不低于20000元;加班按國家規定政策執行(不計入年收入)。
(四)工作站及專職人員的管理
工作站實行雙重管理,行政隸屬于社區,業務和工作上接受城管中隊的指導。
1、社區專職城管隊員由社區自行招聘,報街道城管辦審核同意后自行錄用,如社區招聘錄用有困難,或達不到規定人數要求的,由街道統一招聘,派駐社區,費用由社區承擔。
2、專職城管隊員的調動和辭退必須在街道城管中隊注冊備案。
3、街道對社區城管工作站的建設和管理實施考核,考核納入2012年度街道重點目標單項考核和三文明考核;街道對工作站站長實施考核,具體考核細則和辦法另行制訂。
4、街道城管中隊對社區專職城管隊員實行集中管理,每周召開工作站副站長(主持工作站日常工作)例會,并定期參加街道城管中隊的政治和業務學習。
5、社區城管工作站必須制訂各項規章制度,定期開展政治業務學習,專職城管隊員每月要進行一次工作講評,每半年進行一次工作總結,每年集中輪訓1次以上。
三、有關要求
1、領導重視,思想認識上要高度統一。按照區域管理數字化、網格化、長效化、精細化的要求,城市管理將是社區管理的重要內容之一,社區城管工作站作為街道城市管理工作的延伸和落腳點,其作用和地位越來越重要,只有加強社區城管站的建設,充分發揮社區城管站的職能,整個街道才能形成上下聯動、信息暢通、反饋及時、處置迅速、保障有力、管理到位的城管工作新機制。榮巷街道地處核心商務區,屬于全區建成區四個街道之一,社區城管工作站建設首當其沖。街道各級領導要高度重視社區城管工作站建設,以高度的政治責任感和大局意識抓好社區城管站的建設。