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全旗總?cè)丝跒?4.8725萬人,其中,農(nóng)村總?cè)丝?2.8009萬人。農(nóng)村中飲水安全及基本安全人口為17.5612萬人,達(dá)到安全及基本安全人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?3%,不安全人口13.1422萬人。截止2014年,已解決了約248個自然屯、27萬人口的飲水安全問題。到2015年,將全部解決農(nóng)村飲水安全問題。飲水安全工程的實(shí)施使廣大農(nóng)戶、牧戶用上了健康安全的飲用水。但經(jīng)過長期的工程建設(shè)和管理,在其過程中也探究并發(fā)現(xiàn)了一些問題。
2飲水工程建設(shè)中存在問題
2.1投資相對緊張
由于國家投資資金有限,在設(shè)計(jì)中壓縮了人均投資額度,使工程在投資與實(shí)施中出現(xiàn)了矛盾??朴仪捌祜嬎踩こ倘司顿Y700元左右,對于比較大的200~300戶以上的村屯,設(shè)計(jì)和施工還可以,較小一些的100戶以下的村屯,工程投資在10~20萬元左右。除去飲水井,管理井房、消毒設(shè)備等主要建設(shè)項(xiàng)目外,引水管道安裝等其他工程所剩資金極少,個別的工程只能采取改變供水管道長度、減少工程量來完成,對工程施工及質(zhì)量管理等方面增加了難度。
2.2施工水平較低
由于投資及工程規(guī)模小,建設(shè)工程在施工過程中,即使是正常招投標(biāo)的施工企業(yè),除主要施工人員外,很多施工人員都是從當(dāng)?shù)毓陀谩S捎谑┕と藛T技術(shù)水平的差距,工程質(zhì)量難以保證。在2013年招標(biāo)的安全飲水工程中,有的一個標(biāo)段就有9個工程地點(diǎn),項(xiàng)目多、規(guī)模小且位置分散,在有限的施工工期內(nèi),固定的施工人員根本無法滿足工程需要。
2.3監(jiān)理人員配置不足
農(nóng)村飲水工程建設(shè)項(xiàng)目多,范圍又廣,且大部分的工程又分散在比較偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村,一個監(jiān)理要負(fù)責(zé)幾個工地,要求監(jiān)理巡視都有難度。僅2013年科右前旗的安全飲水工程就有87處,14個標(biāo)段。因此,在監(jiān)理監(jiān)管方面就會出現(xiàn)漏洞,造成工程質(zhì)量存在問題。
2.4水費(fèi)征收率很低
由于認(rèn)識不足,部分地區(qū)農(nóng)民收入較低,承受能力較差,因此農(nóng)民對供水水價很敏感,加上部分農(nóng)戶還有其他水源取水,可以不全用自來水,所以不愿多花錢交水費(fèi),即便安裝了自來水也不使用。還有部分農(nóng)戶因不想交水費(fèi)而拒絕安裝自來水。
2.5管理及維修困難很多
對于我們這樣偏遠(yuǎn)旗縣的農(nóng)村供水工程量大面積廣,而單個工程規(guī)模又小,管理難度大,相當(dāng)一部分的供水工程只有1~2人管理,且大多數(shù)是沒有經(jīng)過培訓(xùn)的本村農(nóng)民,一旦出現(xiàn)問題不知如何處理,只能停用。加之地方財(cái)政困難,沒有資金補(bǔ)助,該維修的工程不能維修,該更換的設(shè)備不能更換,甚至有不少工程連正常運(yùn)行的資金都無法保證,嚴(yán)重影響了工程效益的發(fā)揮,也使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶對飲水工程產(chǎn)生質(zhì)疑,造成了不好的影響。
3解決問題的幾個建議
3.1提高設(shè)計(jì)的科學(xué)性和可行性
設(shè)計(jì)人員應(yīng)到現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地勘察,根據(jù)投資額度和工程項(xiàng)目區(qū)域的實(shí)際情況制定不同的設(shè)計(jì)方案,針對一些空間分布不規(guī)整的村屯著重強(qiáng)調(diào)前期勘察工作,而后根據(jù)其獨(dú)有地質(zhì)地貌特點(diǎn)進(jìn)行合理設(shè)計(jì),以減少工程由于投資低造成的矛盾,使有限的投資得到合理安排,保證工程的順利實(shí)施。
3.2加強(qiáng)對施工現(xiàn)場質(zhì)量體系的監(jiān)督管理
建設(shè)單位應(yīng)派具備相關(guān)知識和經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員現(xiàn)場督導(dǎo),對施工過程中出現(xiàn)的工程技術(shù)或商務(wù)問題及時解決,對施工企業(yè)在施工中的不規(guī)范行為進(jìn)行監(jiān)督管理,保證工程按設(shè)計(jì)要求施工。
3.3加大對監(jiān)理人員質(zhì)量體系的監(jiān)督管理
在施工中,加大對現(xiàn)場監(jiān)理人員的管理,合理安排監(jiān)理人員,對不合格、不稱職的監(jiān)理人員及時調(diào)整清理,確保監(jiān)理人員在工程建設(shè)中發(fā)揮作用,保證建設(shè)工程的質(zhì)量和進(jìn)度。
3.4提高水費(fèi)的征收力度
可以通過講座和發(fā)放傳單等形式,加大對農(nóng)村飲水安全工程的宣傳,使農(nóng)民群眾提高對飲水安全的認(rèn)識,了解這一民心工程的重要性,不要因?yàn)閭€別工程出現(xiàn)的小問題而影響了整個飲水安全工程在農(nóng)民群眾中的印象,進(jìn)而產(chǎn)生了排斥思想,不利于飲水安全工程的實(shí)施。針對特殊群體采取保障措施,聯(lián)合相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際客觀調(diào)查備案,針對一些確實(shí)比較困難的村屯或農(nóng)戶在水費(fèi)或電費(fèi)上給予一定的補(bǔ)助或者減免,使一些想吃水又怕吃不起的農(nóng)戶打消顧慮,積極繳納水費(fèi),真正享受到國家惠民政策的好處。
3.5有關(guān)部門制定并推行合理的管理制度或辦法