延遲退休方案精選(九篇)

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第1篇：延遲退休方案范文

劉元志（1992-），男，湖北黃石人，研究方向：區域經濟。

摘 要：本文針對延遲退休相關問題，通過定義國民人均預期壽命、人口老齡化程度、勞動力供求狀況和國民受教育年限等指標用以描述社會經濟狀況，并結合美國、日本、德國、澳大利亞、意大利等已推行延遲退休政策國家的相關數據，通過DEA-CCR模型計算得到延遲退休可能性系數。同時結合回歸預測方法預測我國未來三十年的社會經濟狀況，提出我國的延遲退休方案。結果表明，在2014年延遲退休3年，并在2015、2016、2036和2040年分別增加延遲退休一歲最適宜。

關鍵詞：延遲退休;DEA-CCR模型;實施方案

一、引言

2013年11月12日黨的十八屆三中全會決定研究制定漸進式延遲退休年齡政策，為是否應該延遲退休年齡這場爭論劃上了句號，而更重要的問題在于如何設計合理科學的延遲退休年齡方案以及如何對設計好的方案進行檢測，所以國內學者對于這個問題的計量研究大致分為兩個方面，一是選取合適的指標和角度，通過建立數學模型，定量計算出延遲退休年限，給出延遲退休年齡方案，如王甜（2012）以城鎮人口為研究對象，從人口增長規律出發，采取分步法，建立了基于人口增長增長下、中短期養老保險基金平衡的定量數學模型，求解得出我國未來15年內的最佳退休年齡[1];二是通過建立數學模型，對不同延遲退休年齡方案所帶來的各種社會效應進行定量測算，以檢測不同設計方案的合理性，如王振軍（2014）依據人均預期壽命、勞動者參加工作的初始年齡和不同類型勞動對人體體力要求的差異等，就從事不同類型勞動的退休年齡標準進行了延遲設計，然后通過對不同方案自我養老系數的定量測算，檢測了其設計的合理性[2];楊忠慶、秦森（2013）通對對基金積累支付年數、制度內撫養比、新退休少退系數、財政補貼、勞動力和城鎮經濟活動人口等五個指標進行測算，對已有的三種不同的退休方案帶來的經濟社會影響進行了定量評估[3];苗（2011）在設定合意社會統籌養老保險基金的相關假設和模型下，分析了推遲退休對養老保險和勞動人口的影響，指出其在社會各個方面發揮的作用[4]。但是這兩個方面的研究，均有一定的自身缺陷，只對退休方案設計進行計量研究，并沒有進行方案預期檢驗;而僅僅對方案預期檢驗，甄別不同方案的優劣，卻可能會錯過最佳的方案。

本文在已有研究的基礎上，對我國延遲退休年限的確定進行了研究。本文首先確定影響延遲退休的指標，并將其分成不同的兩類，一類與延遲退休正相關，一類與延遲退休呈負相關，進而通過數據包絡分析法來計算出相應的延遲退休效率，并用延遲退休效率來代表是否應該延遲退休以及延遲退休的年限長度，進而制定相應的延遲退休政策執行的時間表。

二、指標數據的選擇及假設

（一）指標的選擇

1.國民人均預期壽命Y

國民平均預期壽命，俗稱“人均壽命”。它一般指全體國民的人均壽命，其計算方式為對同時出生的一批人進行追蹤調查，分別記下他們各年齡段死亡人數，直至最后一人壽命結束，然后根據這一批人活到各種不同年齡的人數來計算人口平均壽命;計算公式是：

Y=∑ni=1xifi∑ni=1fi

（1）

其中n是指分為n個年齡段，fi是指第i個年齡段的死亡人數，xi是第i個年齡段的組中值。

2.人口老齡化程度P

人口老齡化是指總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態。國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比重達到7%作為國家或地區進入老齡化社會的標準。我們定義人口老齡化程度的公式為：

P=P60PN

（2）

式中，P為人口老齡化程度指數，P60表示年齡大于60歲的人口，PN為總人口數。

3.勞動力供求狀況Ns和Nd

勞動力供給Ns是指在一個國家，在某一段時間內，在一定的經濟條件和工資水平上，勞動力供給的決策主體愿意并且能夠提供的勞動時間。勞動力需求Nd是企業在某一特定時期內，在某種工資率下愿意并且能夠雇傭的勞動量，計算公式是：

Nd=Ed?wp，Ns=Es?wp

（3）

其中Ed代表勞動力需求彈性，Es代表勞動力供給彈性，w為貨幣工資，p為價格，wp代表實際工資。

Ed=ΔDDΔWW，Es=ΔSSΔWW

（4）

其中ΔDD為勞動力需求變動率，ΔSS為勞動力供給變動率，ΔWW為工資率變動率。

4.國民受教育情況

我們可以使用各種不同的指標來衡量教育的各個方面， 這些指標包括：入學率、教育成就指標、教育質量指標、受教育廣泛度指標、受教育年限標準差等。我們認為最能恰當測量國民受教育情況的指標應是教育成就的存量指標，它被定義為平均受教育年限.：

Ao=∑5i=1OitiON

（5）

其中：Ao為人均受教育年限;i為受教育程度為標準而分組的組數，i = 1，2，3，4，5，分別代表文盲半文盲、小學、初中（中專、技校）、高中（高職、高專）、本科（大專）及以上學歷;O為各受教育程度的年限，在本文中，我們定義文盲半文盲受0 年教育，小學6年，初中9年，高中12，大專及以上16年;Oi為接受各教育程度的人數;ON為全體國民。

（二）數據的獲取

本數據來源于CEIC全球數據庫中2001年至2009年美國、日本、德國、澳大利亞、意大利五國的相關數據，和來源于中國統計年鑒的與中國有關的數據。通過分析數據可知，它們都有不同程度的延遲退休情況，以延遲退休的年限記，以60歲為0，，65歲則記為5，給出其延遲退休政策實施年份與延遲退休年限表（表1）;并結合上述四個指標的計算公式，可以計算出各國相應年份對應的四項指標值表（表2）;通過同樣的方法給出中國1991～2010年的四項指標值表（表3）。

表1 各國延遲退休年限表

國家 美國 日本 德國 澳大利亞 意大利

年份 2003 2006 2008 2001 2007 2014 2001 2004 2008 2011 2009 2008

年限 5 6 7 5 6 7 3 5 6 7 7 5

表2 各國四項指標值表

國家 年份 人均預

期壽命 人口老齡

化程度 勞動力

供求狀況 國民受

教育情況

美國

日本

德國

澳大利亞

意大利

2003 76.99 0.12 13.2 0.9401

2006 77.59 0.12 13.17 0.9539

2008 77.9 0.125 13.23 0.942

2001 81.42 0.17 12.97 0.9496

2007 82.51 0.21 13.2 0.9588

2014 86 0.209 11.6 0.9566

2001 78.33 0.16 12.18 0.9212

2004 78.68 0.18 12.28 0.8948

2008 79.74 0.2 12.54 0.924

2011 77.8 0.197 12.2 0.9405

2009 81.54 0.136 11.62 0.9442

2008 81.39 0.2 10.1 0.9322

表3 中國四項指標值表

年份 國民人均預期壽命 人口老齡化程度 國民受教育程度 勞動力供求狀況

1991 68.835 0.06 0.977 4.9008

1992 69.12 0.062 0.977 4.9807

1993 69.405 0.062 0.974 5.0589

1994 69.69 0.064 0.972 5.1359

1995 69.975 0.062 0.971 5.2139

1996 70.26 0.064 0.97 5.2904

1997 70.545 0.065 0.969 5.3667

1998 70.83 0.067 0.969 5.4459

1999 71.115 0.069 0.969 5.5285

2000 71.4 0.07 0.969 5.6127

2001 71.743 0.071 0.964 5.6598

2002 72.086 0.073 0.96 5.7087

2003 72.429 0.075 0.957 5.7594

2004 72.772 0.076 0.958 5.8100

2005 73.115 0.077 0.958 5.8598

2006 73.458 0.079 0.959 5.9123

2007 73.801 0.081 0.96 5.9648

2008 74.144 0.083 0.958 6.0172

2009 74.487 0.085 0.957 6.0701

2010 74.83 0.0887 0.959 6.1229

（三）模型假設

基于前人的研究，本文在研究時假設：第一，在計算人均受教育年限時，假設不同教育階段在入學時即接受了此教育階段的所有年份教育;第二，假設勞動力供求狀況表示為勞動力供給與勞動力需求的比值;第三，假設各職位的環境因素可以粗略的進行比較;第四，假設我國延遲退休年限接受程度與其他國家相同;第五，假設勞動率年增長率保持穩定。

三、我國延遲退休政策執行的預測時間表

（一）研究思路

目前世界各國的退休年齡各不相同，而大部分國家退休年齡都是以60歲為界限。本文選取了5個延遲退休年齡超過60歲的國家，包括美國、日本、德國、澳大利亞、意大利，通過研究這些國家的國民人均預期壽命 、勞動力供求狀況、國民受教育年限和人口老齡化程度等影響延遲退休年齡[5]相關因素，來制定相應的延遲退休政策。從而預測我國出臺延遲退休政策執行的時間表。

（二）研究方法

本文將國民人均預期壽命、人口老齡化程度、勞動力供求狀況、國民受教育情況這四個指標分成不同的兩類，一類是與延遲退休正相關的指標即國民人均預期壽命、人口老齡化程度、勞動力供求狀況，一類是與延遲退休呈負相關的指標即國民受教育情況，通過DEA-CCR模型[6]，來計算出相應的延遲退休效率。效率越高，實施延遲退休的可行性越大。用延遲退休效率來代表是否應該延遲退休以及延遲退休的年限長度，進而制定相應的延遲退休政策執行的時間表。

1.求得五國延遲退休可行性系數表

運用CCR模型將國民人均預期壽命、人口老齡化程度、國民受教育程度作為一類，并結合表1和表2數據，進行數據包絡分析，得出五國延遲退休可行性系數表，如表4：

表4 五國延遲退休可行性系數表

國家 美國 日本 德國 澳大利亞 意大利

年份 2003 2006 2008 2001 2007 2014 2001 2004 2008 2011 2009 2008

可行性 1 0.98 1 0.99 1 1 0.97 0.95 1 0.99 0.968 0.97

2.預測中國2010～2040年四項指標數據

結合表3，分別以國民人均預期、壽命人口老齡化程度、勞動力供求狀況及國民受教育程度為被解釋變量，以時間系數為解釋變量做四個指標的回歸模型，用來預測中國2010～2040年四項指標的數據。設時間系數為t，時間系數從1990年起為0，時間系數=年份-1990。經過異方差、自相關等檢驗，得到四個指標的回歸模型：

Y=0.343t+67.79，O=e0.020263t-2.856269，L=0.064854t+4.886962，E=e-0.001129t-2.856269

（6）

通過此回歸模型進行預測，得到了2011年至2040年國民人均預期壽命、人口老齡化程度、國民受教育程度及勞動力供求狀況的數據，如表5：

表5 中國2010～2040年四項指標數據預測值表

年份 國民人均

預期壽命 人口老齡

化程度 國民受

教育程度 勞動力

供求狀況

2011 75.173 0.088 6.248896 0.9539

2012 75.516 0.0898 6.31375 0.9528

2013 75.859 0.0916 6.378604 0.9517

2014 76.202 0.935 6.443458 0.9506

2015 76.545 0.954 6.508312 0.9496

2016 76.888 0.974 6.573166 0.9485

2017 77.231 0.0993 6.63802 0.9474

2018 77.574 0.1014 6.702874 0.9464

2019 77.917 0.1035 6.767728 0.9453

2020 78.26 0.1056 6.832582 0.9442

2021 78.603 0.1077 6.897436 0.9432

2022 78.946 0.1099 6.96229 0.9421

2023 79.289 0.1122 7.027144 0.941

2024 79.632 0.1145 7.091998 0.94

2025 79.975 0.1168 7.156852 0.9389

2026 80.318 0.1192 7.221706 0.9378

2027 80.661 0.1217 7.28656 0.9368

2028 81.004 0.1241 7.351414 0.9357

2029 81.347 0.1267 7.416268 0.9347

2030 81.69 0.1293 7.481122 0.9336

2031 82.033 0.1319 7.545976 0.9326

2032 82.376 0.1346 7.61083 0.9315

2033 82.719 0.1374 7.675684 0.9305

2034 83.062 0.1402 7.740538 0.9294

2035 83.405 0.1431 7.805392 0.9284

2036 83.748 0.146 7.870246 0.9273

2037 84.091 0.149 7.9351 0.9263

2038 84.434 0.152 7.999954 0.9252

2039 84.777 0.1551 8.064808 0.9242

2040 85.12 0.1583 8.129662 0.9231

3.求得中國延遲退休可行性系數表

運用CCR模型將國民人均預期壽命、人口老齡化程度、國民受教育程度作為一類，并結合表5數據，進行數據包絡分析，得出五國延遲退休可行性系數表[7]，如表6：

表6 中國延遲退休可行性系數表

年份 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

可行性系數 0.86 0.86 0.86 0.98 0.99 1 0.88 0.89 0.89 0.9

年份 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

可行性系數 0.9 0.91 0.91 0.92 0.92 0.93 0.93 0.94 0.94 0.95

年份 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040

可行性系數 0.95 0.96 0.96 0.97 0.97 0.98 0.98 0.99 1 1

因為國民人均預期、壽命人口老齡化程度、勞動力供求狀況及國民受教育程度對延遲退休的影響較大。這四個指標是計算出的延遲退休效率在一定程度上可以代表是否可以實施延遲退休即相應的延遲退休可行性系數。由表4可知實行延遲退休的國家，實施延遲退休的相應年份所對應的可行性系數都相當高，基本接近于1。且可行性系數區間值在[0.95，1]。由此可知，我國若要實行延遲退休，必須在相應的可行性系數較高的年份即在可行性系數大于0.95的年份里。

（三）結果分析

由表6可知，在2011年到2040年中，中國延遲退休可行性系數大于0.95的年份為2014-2016、2031-2040，故認為可在2014-2016年以及2031-2040年進行延遲退休。另外，借鑒發達國家逐漸延遲的方式，并考慮到民眾的接受程度，認為可在這兩個年份區間中分別延遲兩歲。在2014―2016年中每年推遲1歲，在2031―2040年中每5年推遲1歲，可制定延遲退休時間表，如表7所示：

表7 延遲退休時間表

年份 2014 2015 2016 2036 2040

推遲歲數 3 4 5 6 7

四、主要結論與政策含義

借鑒國際社會延遲退休年齡的經驗，如美國、日本、德國、澳大利亞、意大利，通過研究這些延遲退休年齡超過60歲的國家的國民人均預期壽命、勞動力供求狀況、國民受教育年限和人口老齡化程度，建立延遲退休年齡效率模型，對國際社會延遲退休年齡各項影響因素制定標準。標準制定后，根據中國各項指標歷史數據，計算中國國民人均預期壽命、勞動力供求狀況、國民受教育年限和人口老齡化程度未來預測值，當影響因素達到標準值時，就需要進行延遲退休年齡。

我國當前的法定退休年齡為男60歲，女55歲（干部）或50歲（工人），而在歐美國家普遍的退休年齡都為65歲。我國正逐漸步入老齡化社會， 1990至2010年以來，我國勞動力供求狀況保持穩定，GDP穩定增長;國民受教育程度不斷提高，用人均受教育年限作為國民受教育年限指標，我國的人均受教育年限已從4.83年提高到6.13年;預期到2020年，國民預期壽命將達到77.1歲，人口老齡化程度指數高達 0.1，勞動供求指數為0.944，國民受教育程度為6.83年，各項指標均滿足延遲退休年齡標準。綜合國內社會、經濟發展水平和國際環境趨勢，現階段或者不久的將來，我國有必要進行退休年齡的延遲。（作者單位：1.安徽財經大學金融學院;2.安徽財經大學經濟學院）

基金項目：2014年省級大學生創新創業訓練計劃項目《制造行業從業人員延遲退休年齡政策》（AH201410378305）。

參考文獻：

[1] 王甜.我國最佳法定退休年齡的趨勢分析與數學建模[D].贛州：江西理工大學，2012.

[2] 王振軍.我國退休年齡延遲設計研究[J].西北人口，2014，35（05）： 29-34

[3] 楊忠慶.秦森.關于延遲退休年齡的方案比較[J].中國社會保障，2013，（1）： 43-45

[4] 苗.中國城鎮職工推遲退休年齡研究[D].遼寧：遼寧大學，2011.

[5] 周輝.我國延遲退休年齡限制因素分析與建議[J].學術交流，2011，02：136-140.

第2篇：延遲退休方案范文

延退應對養老金缺口

近日，由人社部主辦的第五屆中國社會保障論壇“養老保障”分論壇上，包括人社部社會保障研究所所長金維剛、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文、國務院發展研究中心社會發展研究部副部長貢森在內的一眾專家，均明確支持“延遲退休”。

其中，貢森研究員指出，老齡化加劇，應對我國養老金缺口的辦法，就是不斷提高退休年齡。他建議，政府應下決心，并加緊啟動提高退休年齡的改革。

節約有限勞動力資源

10月21日，人社部副部長胡曉義，也向媒體詳細闡述過目前官方對“延遲退休年齡”的考慮，一是為了維護養老金的長期收支平衡，但主要原因，是在老齡化的大背景下，節約已開始出現下降的有限的勞動力資源。

此番論述，已從側面印證，中央政府認為，是時候有必要啟動“延退改革”了。

針對“延遲退休”引發的民間反對，專家建議，消除“雙軌制”改革，盡快出臺機關事業單位職工繳納養老保險的政策，應與實施“延遲退休”并行。

■ 觀點

每年延退幾個月避免一刀切

此前有報道稱，延遲退休的方案，可能是將目前的退休年齡，從60歲提高至65歲。

消息一出，立即引發民眾反對。不少人認為，自己辛苦工作幾十年，熬到退休，如果政府突然把退休年齡提高5歲，就是要自己多干五年活，五年后還拿一樣的養老金，“那時錢都貶值了”。還有很多在企業工作的人擔心，現在企業里年輕人都用不完，自己老了，退不了休，又被待崗，將陷入既沒工資又沒養老金的窘境。

對于上述擔心，學界日前拿出漸進式“延遲退休”方案。

貢森介紹，“延遲退休”并非“一刀切”式地提高退休年齡，而是“一年漲幾個月”的漸進式改革。比如，現在退休年齡是60歲，今年退休的老人，可以是60歲零兩個月或三個月時退休，之后逐年按月提高退休年齡，“這樣對每個人的影響并不大”。

按照現行法律規定，男性退休年齡為60歲，女性55歲。不過，日前的《中國養老保險制度中長期測算及改革思路探討》顯示，目前，我國男性的實際退休年齡為56歲，女性實際退休年齡約50歲。

課題組負責人，北京大學鄭偉副教授提出的改革建議是，從2015年開始，每年的退休年齡提高一個季度，每四年提高一歲，如此積累，直至男女實際退休年齡可以達到六十歲。鄭偉預測，照此方案，大約20年后，延遲退休對彌補養老金缺口，維護養老金收支平衡，會起到一定效果。

同時，針對“被延遲退休的老人其實難以繼續工作”的公眾擔憂，貢森建議，政府應盡快設計配套政策，對40歲以上人群開展延續就業的技能培訓。

不久前，人社部副部長胡曉義強調，延遲退休年齡同時，國家應出臺配套政策，著力開放實施中年及更大年齡段勞動力適合的工作崗位，保障這部分人群充分就業。

■ 分析

17省份去年養老金收不抵支

貢森介紹，社會關注的“養老金缺口”，主要指城鎮職工基本養老保險，新農保沒有缺口。

當前，我國養老金存在三種缺口，分別是當期缺口、做實個人賬戶產生的缺口，以及隱含債務缺口。

首先，當期缺口即當年收上來的錢抵不過當年支出。2012年，17個省份當年收不抵支，缺口原因很多，如企業瞞報，也有人認為是大量農民工不參加養老保險，總之是現行基本養老保險制度執行力不強，缺乏公信力。

其次，做實個人賬戶產生的缺口。現在，全國的缺口大概在2萬億以上。貢森介紹，多年來，我國應對老齡化的思路是積累資金，但在實踐中站不住腳。因為從宏觀經濟角度，積累基金與先收現付，對應對老齡化，無本質區別。

第三，隱含債務缺口。貢森介紹，是指假定現在養老保險制度完全不變，未來幾十年后累計的養老金缺口。

中國銀行研究，2030年，企業職工養老保險的缺口，相當于當年GDP的38%左右；2050年相當于60%左右。貢森認為，如果養老保險是政府基本責任，政府可增加稅收彌補養老金需求。現在經合組織國家的養老金隱含債務，都不低于其GDP；大多數國家的隱含債務，是GDP的兩到三倍。相比來說，我國隱含債務不算高。

■ 焦點

1、養老金若不改革2048年將枯竭

北京大學中國保險與社會保障研究中心研究團隊，對現行中國養老保險制度進行了中長期測算。結論是如果不改革，現行城鎮職工基本養老保險基金將在2037年，出現當期收不抵支；到2048年，基本養老保險基金將累計收不抵支，完全枯竭。

針對上述問題，研究團隊負責人、北京大學經濟學院風險管理與保險學系主任鄭偉副教授提出兩大改革建議：放開計劃生育和實施延遲退休。

鄭偉認為，我國養老金的缺口，靠財政彌補已不可能；唯有改革現行養老保險制度，才能保證養老金穩定發放的可持續性。但他提醒，改革有一個時間窗，如錯過未來幾年養老保險制度改革的關鍵期，將無法挽救。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文也強調，在老齡化加劇的大背景下，對待養老保險制度改革，政府須有急迫意識和憂患意識。

2、消除“雙軌制”應與延退并行

“延遲退休”思路一經提出，就備受民間質疑。普遍的輿論觀點是，“一群不用繳養老保險的人，在研究延遲退休年齡”，由此引出養老金“雙軌制”下的利益不公平，讓普通百姓難以接受甚至大罵“延遲退休”，不斷損害現行養老保險制度的公信力。

貢森認為，雖然“延遲退休”必須要做，也是世界各國應對養老金缺口的主要手段，但是，政府對“延遲退休”的實施方案，應講究策略，不能讓公眾認為，“延退”是在現有的不公平制度下，加重不公平。

貢森的建議是，政府啟動制定“延遲退休”方案同時，要盡快出臺機關事業單位繳納養老保險的制度，起碼要有明確的“雙軌制”改革承諾，以增強政府推進養老保險改革的公信力。

此前，人社部新聞發言人尹成基表示，社會關注的養老金雙軌制問題，中央已提出明確改革方向，即推進機關事業單位建立養老保險制度，逐步消除養老金“雙軌”下的權益失衡。

“機關事業單位不繳費，享受的養老金還很高，憑什么讓普通人延遲退休？這從道義上、法理上都說不過去。政府應盡快出臺機關事業單位的養老金并軌方案，至少是漸進性的執行方案，表明我們（政府）的誠意和決心。”

第3篇：延遲退休方案范文

【關鍵詞】延遲退休政策；珠海市；回歸模型

中國老齡化程度嚴重，是全球唯一的老年人口過億的國家，據聯合國統計，到本世紀中期，中國將有近5億人口超過60歲。為應對人口老齡化現狀，中國有望于2017年正式出臺實行延遲退休方案，為落實好延遲退休政策。珠海市作為經濟特區，政策優勢、地緣優勢、人才優勢、經濟優勢明顯，探討珠海市作為試點城市的可行性具有重要意義。

一、有關延遲退休政策研究文獻綜述

1.國內文獻綜述

通過查閱資料，雷勇和蒲勇健發表的《基于給付確定制的最優退休年齡經濟模型分析》為員工選擇最優退休時機提供了參考依據； 2012年，張文學和任彥霏發表題為《人口年齡結構變動下的最優退休年齡動態模型構建與應用――以陜西省為例》，探究實現社會福利最大化O最優退休年齡模型；到2013年，李含偉和汪泓基發表《基于個人幸福最大化的最優退休年齡分析與柔性退休制度仿真》，該論文考慮了個人獲得的物質享受與個人對社會的奉獻價值。

2.國外文獻綜述

國外學者探究最優退休年齡文獻較早，其中較為重要的研究有： 1984年Gary? S? Fields運用勞動力供給模型，對國民收入結構、養老保障等因素進行實證分析，證明其會影響退休行為；2008年，Jonathan?Barry ?Forman探討退休年齡與人口統計學的關系，初步擬出養老金法案，為公共政策制定參考依據。2009年，Michael Tucker和Juan A.Lacomba兩位學者定量分析分別給出在正常市場和消極市場下最優退休年齡應該在62q，且法定退休年齡也受到政治與經濟因素影響的結論。

綜上所述，中國對延遲退休年齡問題爭論已久，但與國外成熟國家的退休年齡相比，中國學者研究最優退休年齡著重考察個別因素進行定性分析，定量分析文獻較少。本文在前人驗證延遲退休年齡合理性的基礎上，建立logistic回歸模型，側重對相關數據進行定量的實證分析，進一步論證了珠海市延遲退休的可行性。

二、珠海延遲退休可行性探究

中國社會科學院社會保障實驗室特約研究員孫永勇等學者認為最佳退休年齡與參加工作年齡、退休年齡、死亡年齡、名義利率、退休前死亡概率、個人效用之間可建立數據模型，根據歷史數據測算得出城鎮就業人員最有退休年齡達64.14歲。中國人力資源和社會保障部表明將制定出臺漸進式延遲退休年齡政策，城鎮就業人口法定標準退休年齡有望達到男性65周歲，女性60周歲。

1.珠海市延遲退休政策定性分析評價體系

為探究珠海市就業人口退休年齡，充分利用評價模型和預測模型，定性分析4個關鍵因素：人口平均預期壽命、人口老齡化、勞動力供求關系、市民受教育程度，得出“延遲退休”科學可行的制度設計。

假設：

（1）4個國情指標對于延遲退休影響等值。

（2）假設研究延遲退休對某一指標的影響，其他指標值忽略不計。

（3）影響珠海市與影響中國退休年齡的因素基本一致。

根據珠海市統計局數據可知，第一，隨著珠海經濟的發展和人民生活水平的不斷提高，人均預期壽命不斷延長，珠海市的人口老齡化呈增長趨勢，2010年珠海全市人口的平均預期壽命為80.2歲，而珠海市2015年全國1%人口抽樣調查主要數據公報顯示珠海全市人均預期壽命提高到82.5歲，居廣東省之首；第二，退休年齡與受教育年限延長不相適應，受教育程度與受教育年限成正比，維持原來的退休年齡規定，勞動力可能處于人力資本高峰期退休，造成人力資本的浪費；第三，退休年齡與人口老齡化趨勢不相適應，社會保障壓力增大。

珠海市延遲退休政策定性分析，延遲退休年齡政策在珠海市同樣具有可行性。

2.Logistic回歸模型進行定量分析

通過調查問卷的方式，以調查者愿意頻率來反映延遲退休年齡政策是否可行的概率。Logistic回歸分析方法是對定性變量的回歸分析。在實際問題中，是否實施延遲退休政策，確定延遲與不延遲兩個變量。

設因變量y是0-1型，自變量為j x （j=1，2，3）。設y=1時的概率為p，則Logistic回歸方程為

根據職業類型的劃分，從事業單位、企業單位和體力勞動者三個角度對P值進行計算。P1代表事業單位中愿意退休的頻率，P2代表企業單位中愿意退休的頻率，P3代表體力勞動者中愿意退休的頻率。

模型估計的結果可以寫為：

綜上，通過建立logistic模型，顯示出中國人均GDP與人均公共管理、社會保障和社會組織固定資產投資額對退休年齡有顯著影響，人均GDP的增加有助于延遲退休政策的實施。

三、研究結論和建議

1.將珠海市作為延遲退休試點城市具有可行性

本文對珠海市延遲退休政策定性分析評價體系，得出延遲退休政策χ楹J芯濟發展、勞動力市場優化、教育可持續發展和珠海整體戰略布局這四方面都有積極意義。

結合中國與珠海的數據進行定量的實證分析，建立logistic回歸模型法，得出人均GDP與人均公共管理、社會保障和社會組織固定資產投資額系數的t統計量都高度顯著相關，且所有系數都具有正確的符號，表明人均GDP與人均公共管理、社會保障和社會組織固定資產投資額系數這兩個變量共同對愿意延遲退休有顯著的影響，延遲退休方案在珠海市實施具有可行性。

2.建議推行彈性退休制，完善養老金給付機制

實行彈性退休制，意味著城鎮人員可以根據自身健康狀況和工作意愿在55歲到65歲之間選擇合適的時間來辦理退休手續。養老金與退休年齡相掛鉤，可提高參保人員的繳費積極性、減輕社會養老壓力，還可有效避免富有勞動力人員提前退休。能夠積極引導勞動力市場，充分發揮市場機制在退休決策中的作用，使得個人在退休決策時選擇的方案可以達到最優化。

政府應當制定退休年齡的指導性政策，制度設計與利益激勵相符，鼓勵各地區因地制宜，實行彈性退休制。政策制定與實施過程動態監管，避免養老金缺口影響社會保障制度的可持續性，建立完善的養老制度也有利于社會公平與效率的實現，將養老金的給付水平與退休時間緊密聯系起來，可以根據不同的退休時間調節養老金的給付，從而體現養老金收繳及發放的公平與效率結合。

四、結語

珠海市作為經濟特區，具有經濟創新創優的政策優勢；地處珠江口西岸，與香港隔海相望，與澳門陸地相連，具有獨特的地緣優勢；以“藍色珠海高層次人才計劃”為核心的戰略布局，具有人才優勢；建設發展建立在中國改革開放30多年的有益成果基礎上，經濟增長保持中高速，產業結構邁向中高端，開拓“生態文明新特區、科學發展示范市”建設新局面，具有顯著的經濟優勢。有作為退休政策試點城市的優勢。

緊隨國家改革，發揮優勢，通過試點城市效用帶動作用，將對珠海市的發展產生深遠的影響。對延遲退休政策的探究，契合社會需求，有利于提高廣大人民群眾對延遲退休問題的重視程度，有利于社會發展進步。中國學者研究最優退休年齡著重考察個別因素進行定性分析，定量分析文獻較少。本文在前人驗證延遲退休年齡合理性的基礎上，側重對相關數據進行定量的實證分析，進一步論證了延遲退休政策的合理性，得出珠海市作為延遲退休政策試點城市的可行性，并提出推行彈性退休制，完善養老金給付機制的建議。日后，研究會繼續數據收集、社會調查工作，在模型中增加要素研究，持續關注延遲退休政策的出臺及影響。

參考文獻：

[1]王甜.我國最佳法定退休年齡的趨勢分析與數學建模[D].江西理工大學，2012.

[2] 汪海菊，高廣闊，張騰化.中國最優退休年齡測度方法研究綜述[J].改革與開放，2015，（7）.

[3] 李含偉，汪泓. 基于個人幸福最大化的最優退休年齡分析與柔性退休制度仿真[J]. 上海經濟研究. 2013（08）

第4篇：延遲退休方案范文

很少有一個公共政策話題，能像延遲退休那樣與絕大多數人的利益密切相關，并在公眾中引起持續的關注和熱烈的討論。按理說，如果有關情況包括健康狀況、工作條件等都尚可，延遲退休應該不是多么困難的事情。對不少人而言，延遲三五年退休，不但可以發揮余熱，有益身心健康，避免退休后突然閑下來的寂寥，而且在崗工資收入一般也會比退休金高，綜合考慮起來并不吃虧。然而，人們在討論延遲退休政策時，會考慮到更多層次和方面的問題，發揮余熱和收入問題在這里并不重要。

尹蔚民就實行延遲退休改革提出了兩個理由，一是我國面臨未老先富且急劇快速老齡化的嚴峻挑戰，職工養老保險撫養比不斷下降，社保支出壓力不斷加大，延遲退休有助于緩解這一矛盾。其二，中國現行退休政策確定于上世紀50年代初，當時人口預期壽命不到50歲，現在已提高到70多歲，而且中國目前是世界上退休年齡最早的國家，延遲退休不但是適應人口預期壽命大幅提高的需要，也是“與國際接軌”的需要。第一個理由當然是成立的，在此無須多說；第二個理由涉及“與國際接軌”的部分，即中國已是世界上退休年齡最早的國家，這一點則需要認真分析研究，需要有更廣泛、更開放的考量維度。

無論從邏輯還是實際看，幾乎所有的“與國際接軌”都面臨著如下困局：由于只能是一個或少數幾個方面與國際接軌，而做不到全方位、整體性與國際接軌，當我們在某一方面追求與國際接軌時，其他方面的配套條件如果跟不上，那么在這個方面的接軌就會顯得很勉強，甚至最終接不上去。針對“中國目前是世界上退休年齡最早的國家”的結論，許多人認為，不能究其一點而不計其余，因為在其他一些國家特別是發達國家，退休年齡逐漸推遲，建立在勞動者的勞動環境持續改善、收入水平穩中有漲、健康權休息權享有充分保障的基礎之上。換言之，一些國家的退休年齡逐漸延長，是國家和勞動者之間達成并執行一項契約的結果――國家不斷改善勞動者的工作條件和環境，依法保障勞動者的各項權益，勞動者則以延長勞動時間、創造更多勞動成果和效益來回報國家。在改善勞動環境、保障勞動者權益方面，中國還需要做大量艱苦的工作，才能為退休年齡“與國際接軌”創造相應的配套條件。

第5篇：延遲退休方案范文

摘要：本文首先指出人口老齡化嚴重而且速度很快，養老保險資金也存在很大的缺口。然后通過簡單的模型說明人口老齡化對“資金缺口”的影響，最后一部分對緩減“資金缺口”提出了延遲退休年齡、提高保險資金的收益率和適當放開生育政策的建議。

關鍵詞：人口老齡化；資金缺口；收支平衡；延遲退休年齡

一、我國人口老齡化和養老保險“資金缺口”的現狀分析

在改革開放以來，我國經濟取得了很大的成功，雖然影響經濟發展的因素很多，但是“人口紅利”被普遍認為是經濟成功的關鍵因素。“人口紅利”是指一個國家的勞動力人口占總人口的比重大，撫養率比較低，社會生產性強。但是到了20世紀70年代初我國全面實施的計劃生育政策使我國人口結構朝老齡化方向發展。根據聯合國定義的老齡化社會的統計標準，一個國家或地區60歲以上人口達到10%，或者65歲以上人口達到7%，該國家和地區就可以視為已經步入老齡化社會。按照這一標準，我國2000年65歲及以上老年人口占比將近7%，標志著我國進入老齡化社會。國際上衡量老齡化速度通常是根據計算65歲及以上人口占比由7%翻一番的時間。根據統計可知，法國需要115年，美國需要65年，而中國僅僅需要27年[1]。由此可知，中國老齡化的速度非常驚人，“人口紅利”轉變成了經濟發展的最大障礙。

人口老齡化的加速對我國養老保險制度是一個新的挑戰。2015年1月14日，機關事業單位與城鎮企業職工養老保險制度實施“并軌”。這一舉措不僅僅是為了實現公務員與企業員工的公平，促進事業單位人才的合理流動，更主要是為了解決養老金“資金缺口”問題。剛剛落下帷幕的兩會，“養老保險”也成為大家關注的焦點之一，大家都在關注在實施“并軌”以后，是不是很快就要推行“延遲退休年齡”的政策。各種信息表明，養老保險“資金缺口”問題急需解決。國內很多學者也對養老保險資金缺口進行測算[2]。（如圖1）

養老保險“資金缺口預”――張樂

各位學者對“資金缺口”的預測結果有所差別，主要是因為各自的假設條件和使用的模型不同。總而言之，“資金缺口”已經不是網友流傳的“嚇唬人”，而是我們必須面對的問題。本文將從養老保險制度出發，研究人口老齡化對“資金缺口”的影響，以及針對解決這個問題的建議和策略。

二、人口老齡化對“資金缺口”的影響

隨著老齡化的加劇，我國養老保險制度從現收現付制向“統賬結合”部分積累制轉變。現收現付制度是以橫向平衡為原則，用現在工作的人繳納的保險費來支付上一代的退休金，這一模式可以很好的應對通貨膨脹也充分體現了養老保險的社會共濟原則。但是隨著老齡化的加劇，這種模式很難實現收支平衡，會造成很大的資金缺口，代際間收入分配的矛盾也比較突出。基金積累制是在職人員將工資交社保經辦機構，并且不斷的積累和投資，本金和投資收益的總和向他兌現當初的養老金承諾。這種制度可以應對人口老齡化，但是受價格波動的影響比較大。我國將這兩種制度結合推出“統賬結合”的部分積累制。在職人員繳納的保險費分成兩個部分。一部分進入“社會統籌賬戶”，相當于現收現付制用來支付上一代人的養老金，另一部分進入個人賬戶進行積累。

“統賬結合”部分積累制雖然是兩種基本養老保險制度的結合，但是體現現收現付制的“統籌賬戶”仍然不可避免的受到人口老齡化的沖擊。“資金缺口”形成的另一部分原因是現收現付制向部分積累制轉型中形成的隱形債務，本文主要研究老齡化對“資金缺口的”的影響，隱形債務不作考慮。下文通過簡單的模型構建對人口老齡化給現收現付制帶來的影響，進一步說明對資金缺口的影響。

在現收現付制下，養老保險的資金處于平衡狀態，即一定時期的繳費數量與這個時期的養老金支出額是相等的。

StLtWt=EtVt（1）

其中， St 為養老保險繳費率；Lt 為養老保險繳費人數；Wt 為繳費職工平均工資；Et 為養老金領取者人數；Vt 為平均養老金水平。

為了推導出現收現付制度中的人口老齡化因素，將式（1）變形為：

St=EtLt?VtWt（2）

其中是養老金領取人數和制度繳費人數的比，也稱作制度贍養率；平均養老金水平和繳費職工平均工資之比，也稱作平均養老金替代率。

為了測算養老保險資金的盈余，設t年的資金余額為Bt這根據上面公式（1）可得：

Bt=StLtWt-EtVt（3）

因為不是所有的養老金都能收取，必然有個繳費率，假設t年的繳費率為θ，則t年的資金余額可以表示為：

Bt=θStLtWt-EtVt（4）

假設利率為r，則測算期內t0～tn年的期末tn年末累計資金余額為：

B=∑tnt=t0Bt（1+r）tn-t（5）

由（2）、（3）可知，隨著老齡化的嚴重，養老保險繳費人數Lt 在減少，養老金領取者人數Et 增加，；平均養老金水平Vt 因為養老保險費用的剛性攀升也在增加。Bt、B出現負值，說明這種養老保險制度受老齡化的影響造成了“資金缺口”。而且由圖1可知，“資金缺口”將在2030～2040年達到頂峰。

三、 解決“資金缺口”的建議

養老金資金缺口其根本是指養老金的收支不能平衡，出現支出大于收入的現象。要解決這個問題，無疑可以從兩方面入手。一方面增加養老金的收入，在繳費率不變的情況下，可以通過提高養老金的投資收益或者提高出生率來增加收入；另一方面，可以減少支出，但是養老金費用的減少似乎是不可能，因為養老保險費用具有剛性攀升的特性。在國外很多發達國家也遭受“人口紅利”帶來的“資金缺口”問題，他們大部分解決方案都是從延遲退休年齡開始。延遲退休年齡不僅僅可以增加收入而且減少支出，更加強了對資金缺口縮減的影響。以下主要從延遲退休年齡，提高生育率、提高保障資金運用效率三個方面對“資金缺口”提出建議。

（一） 延遲退休年齡，緩減“資金缺口”

目前，我國的退休年齡是男職工滿60歲，女干部滿55歲，女職工滿50歲。這一制度是在上世紀50年代就規定的，當時是很合理的，因為當時平均預期壽命在41歲左右。現在世界人口的平均預期壽命已經達到72歲，但還施行以前的法定退休年齡很顯然是不合理。而且我國的法定退休年齡也明顯低于其他國家，一般發達國家的法定退休年齡是65歲，而且美國和德國將提到67歲，所以提高我國法定退休年齡是大勢所趨。

“延遲退休”最重要的是可以緩減養老保險的“資金缺口”。簡單假設，如果把男性和女性的退休年齡分別提高5歲，則意味著可以多收5年的養老保險，而且少發放5年的養老保險，專家計算退休年齡每延遲一年，全國養老統籌金可增長40億元、減支160億元，減緩基金缺口約200億元。而且采用漸進式延遲不僅能很好的應對公眾的反對心里也能起到很好的效果。[3]袁磊設計了三種延遲退休的方案，在不同的組合條件下研究了延遲退休對“資金缺口”的影響。結果表明，這三種方案可以推遲養老保險資金缺口時間的到來，也可以有力緩減缺口規模的擴大，甚至在一定的條件下可以發生扭轉。[4]郭永斌則從退休年齡的敏感性分析進行研究，結果同樣表明延遲退休對“資金缺口”有很大的影響。

所有的研究結果都表明延遲退休年齡雖然不能徹底解決“資金缺口”問題，但是可以緩減規模繼續擴大。

圖2退休年齡敏感性分析下的養老金缺口結構

（二） 養老保險資金的合理高效運用

雖然國家已經將延遲退休年齡提上工作日程，實際上很多學者反對這一做法，[5]李紹光、常云昆、于晨等都認為延遲退休年齡對我國的就業、經濟發展都有不利的影響。所以要解決“資金缺口”應該從多方面入手，養老保險資金的合理運用是解決這一問題的關鍵所在。

我國雖然放開了保險資金的投資渠道，理論上講投資渠道多元化，可以投資房地產、證券、基礎建設等，但是我國還沒有真正做到資金的高效投資，或者說僅僅為了追求資金的安全性很少投資一些有風險的渠道。[6]根據全國社保基金理事長戴相龍表示我國養老保險基金的90%以上都存在銀行，由此可見投資收益率很低，這也是造成缺口的很大一部分原因。養老保險資金具有長期性和穩定性，積極的參與多方面投資，在保證安全性的基礎上提高投資收益率。不僅可以為社會主義經濟建設做出貢獻，而且可以促進我國養老保險制度的完善，同時也是解決“資金缺口”的重要途徑。

（三） 提高出生率，適當的放開生育政策

上世紀50年代我國人口急劇增長，70年代我國開始實施計劃生育政策，不可否認，這一政策減緩了我國人口的過快增長也避免了一些不好的影響。但是這幾年隨著老齡化的加快，這一政策的弊端很明顯的暴露出來人口結構不合理，贍養率明顯增加，[8]范榮欣指出，在人口結構年輕的時候三個在職員工繳納的養老金可以供養一個老年人的退休金，但是在老齡化嚴重的時候，撫養率上升，大概一個年輕人只能支付一個老人的養老費用。因此，從人口結構和我國養老保險制度的角度出發，應該適當的放開計劃生育政策，提高生育率，改善人口結構，為我國勞動力市場和養老保險收入注入新的血液。[7]根據第六次人口普查的結果來看，中國當前育齡婦女總和生育率為1.188。而且人口結構格局已經確定，所以大幅度提高生育率難度很大。但是從長遠來說，提高生育率可以對中國養老保險“資金缺口”起到很明顯的作用。（作者單位：山西財經大學）

參考文獻：

[1]蒯小明. 我國養老保險資金缺口的影響因素分析[J]. 云夢學刊， 2014（35）

[2]楊歡1，袁磊2. 養老保險資金缺口的測度與解決方案―基于延遲退休年齡視角[J]. 保險職業學院學報（雙月刊）， 2014（3）

[3]袁磊. 延遲退休能解決養老保險資金缺口問題嗎―72 種假設下三種延遲方案的模擬[J]. 人口與經濟，2014（4）

[4]郭永斌. 我國養老保險資金缺口的評估和可持續性分析[J].保險市場，2013（4）

[5]樂章、劉二鵬.延遲退休年齡：研究進展與若干爭議 [J].社會保障研究，2015（2）

第6篇：延遲退休方案范文

［關鍵詞］法定退休年齡；人口老齡化；社會養老

［中圖分類號］F241.34 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1008-2670(2011)03-0073-05

［收稿日期］ 2011-03-05

一、延遲法定退休年齡的必要性

（一）現行法定退休年齡規定不再適合我國人均壽命延長的現實要求

我國現行法定退休年齡規定始于1951年，當時政務院在頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》中規定：男職工的退休年齡為60歲，女職工為50歲。在1955年國務院頒布的《關于國家機關工作人員退休處理辦法》中，把女干部的退休年齡確定為55歲。這一標準的制定除考慮當時經濟、醫療、就業狀況外，還考慮到當時社會的人均預期壽命較低等因素。

20世紀50年代，我國人口的平均預期壽命男性為40歲，女性為42.3歲；到2000年，男性和女性平均預期壽命分別增長到69.63歲和73.33歲。進入21世紀后，人均預期壽命又在不斷提高，2005年達到72歲，比2000年增長0.6歲。2008年7月11日，在由國家人口計生委、天津市人民政府、聯合國人口基金駐華代表處主辦的“7?11”世界人口日大會上，國家人口計生委主任李斌指出，我國平均人口預期壽命已由2000年的71.4歲提高到73歲。另據中國科學院可持續發展戰略研究組組長、首席科學家牛文元的研究，到2050年我國人均預期壽命將達到85歲。［1］人均預期壽命的提高，意味著勞動者領取養老金的年限延長，如果退休年齡不做調整，已面臨巨大支付壓力的養老保障體制將遭遇更大困境。

此外，由于我國義務教育的普及和提高，高等教育的快速發展等因素，導致我國勞動者受教育年限延長，勞動年齡下限提高，這也客觀上要求延遲法定退休年齡。按照原勞動和社會保障部社會保險研究所“中國養老社會保險基金測算與管理”課題組2001年對北京、上海、大連、成都和西安五個城市的抽樣調查，參保職工就業年齡為16歲，他們對城鎮在職職工平均就業年齡的預測結果是：2005年為17歲，2010年以后為18歲。［2］就業年齡的推遲客觀上要求延遲退休年齡。

（二）延遲法定退休年齡是減輕社會養老壓力的需要

隨著現代社會科學技術、醫療水平的不斷提高，人們生活環境逐步改善，人均壽命延長，在職員工的老年撫養比大幅提高。按照國際通行標準，60歲以上人口占社會總人口的比重超過10%，或者65歲以上人口占社會總人口的比重超過7%，就意味著一個國家或地區進入老齡化社會。我國在2000年65歲以上老年人口占社會總人口的比重已達7%。近年來，這一比重迅速提高，到2009年，該比例更是高達8.5%。

中國國家人口和計劃生育委員會副主任趙白鴿在2010年9月末召開的人口與發展國際研討會上表示，目前中國60歲及65歲以上老年人分別占全國總人口的12.5%和8.4%，到2020年，預計將分別達17.1%和12.0%。［3］中國將步入中度老齡化國家行列。

我國退休年齡人口總量和比重近年來都在增加，且從退休年齡人口所占比例曲線觀察，我國退休年齡人口在社會總人口中所占比例從2001年的7.1%增長到2009年的8.5%，8年間增長1.4個百分點，增幅明顯。面對如此快的增長速度，勞動人口養老壓力大增。延遲退休年齡有利于減小老年撫養比，減輕在職勞動者的壓力，緩和收入的代際分配，維護社會的和諧穩定。

（三）延遲法定退休年齡是提高企業、政府競爭力的需要

工資和包括養老金在內的保險福利待遇是企業和政府雇傭勞動力成本的主要組成部分。近年來，我國企業因承受的社會保險負擔過重，阻礙了企業的發展，而且退休年齡越早，企業成本越高，競爭力越弱。

雷小峰等人在2004年利用“中國社會保險收支預測模型”預測出在現行退休制度前提下，養老保險交費率（包括企業、個人）將逐年上升，2010年為23.86%，2020年為28.88%，2050年高達51.30%。但若將退休年齡逐步提高，繳費率則會下降。按男女職工退休年齡延長至65周歲計算，養老保險繳費率2010年為10.23%，2020年為12.36%，2050年為27.03%。從以上兩組數據對比中，我們不難看出，延長退休年齡是降低養老保險繳費率，減輕企業和個人負擔的有力措施。［4］養老保險繳費主要由企業完成，因延遲退休年齡，企業繳費率較不延遲退休年齡時下降明顯，企業負擔減輕，為競爭力提高奠定了基礎。企業的穩定發展是勞動力市場健康、持續發展的前提，企業競爭力的增強也將帶動中央政府和地方政府競爭力的提高。同時，根據人力資本周期性理論，老年勞動者具有豐富的勞動經驗，特別是官員、高級知識分子、技術工人，年齡和工齡是一筆寶貴的財富。延遲退休年齡可以充分發揮這部分人的作用，增強企業和政府的競爭力。

（四）延遲法定退休年齡是增加養老基金積累、擴大養老基金規模的需要

中國社科院拉美研究所所長、社保問題研究專家鄭秉文2010年7月披露的研究結果顯示，目前我國養老金缺口大約1.3萬億元人民幣。［5］另據2005年世界銀行的測算，以目前的人口與養老模式推測，2001到2075年，中國養老金缺口將達9.15萬億元，這還未考慮貨幣購買力貶值因素。我國養老壓力十分巨大，如不妥善解決養老問題，我國養老制度的可持續性將受到挑戰。

推遲退休年齡不僅可以通過增加繳費人數和繳費年限來增加養老保險基金的收入，而且可以通過減少養老金的支付時間來減少養老保險基金的支出，進而增加養老保險基金積累。即推遲退休年齡從多收和少支兩條渠道來改善養老金的收支均衡。鄭秉文曾測算，我國退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。［6］鄧大松等人2001年對社會統籌賬戶基金缺口敏感性的實證分析結果則從另一個側面肯定了延遲退休年齡對填補養老基金缺口的作用：退休年齡每提高1%，基金缺口將縮小1.949%，如果退休年齡提高5年，那么基金缺口將縮小22.69%。［7］

二、延遲法定退休年齡的可行性

（一）國外有關退休年齡的規定對我國延遲法定退休年齡提供了經驗借鑒

世界上社會保障制度比較優越、健全的國家，如美國、日本、德國、英國等，都在著手進行延遲法定退休年齡改革。

1983年，時任美國總統里根簽署了《社會保障法案》，規定從當年至2017年，美國退休年齡由65歲逐步提高到67歲。2006年德國聯合政府內閣會議通過了《退休體制改革決議草案》，根據這一草案，德國人將來的法定退休年齡期限從2012年開始逐漸推遲，由現在的65歲延遲到67歲。［8］日本國會議院、厚生勞動省于2000年3月28日分別通過了《厚生養老保險法》、《養老金制度改革方案》等七部法案，其中有推遲退休年齡的規定。日本現行的養老金給付初始年齡為60歲，改革法案要按男女差別調整的方式將退休年齡逐步推遲到65歲；男女分別從2013年和2018年開始實行，并分別將于2025年和2030年過渡完畢。2006年英國政府公布了養老系統改革白皮書，計劃逐步提高女性退休年齡，到2020年實現男女65歲同齡退休。［9］我國和美國、日本、德國一樣，都是實行社會保險型社會保障制度的國家。因此，我國要順應國際潮流，進行法定退休年齡改革。

顯示了經濟合作與發展組織（以下簡稱OECD）國家男性和女性2002～2007年間的平均實際退休年齡及法定退休年齡。

在30個OECD國家中，無論男性或女性，近年來其平均實際退休年齡和法定退休年齡大多數在60歲以上，部分國家在65歲以上。其中男性法定退休年齡達到或超過65歲的國家有20個，達到或超過60歲的國家更是高達28個。女性法定退休年齡達到或超過60歲的國家有26個，在統計的30個OECD國家中，女性法定退休年齡均超過55歲，最低的為意大利規定的57歲。多數國家法定的退休年齡標準大大超過我國男、女的法定退休年齡。OECD國家的做法對我國延遲法定退休年齡有很好的啟示。

在市場轉型初期，我國平均退休年齡從改革初期的53歲開始不斷上升，到1992年左右達到頂峰的57歲后開始下降，2002年后基本穩定在53歲左右。［10］根據OECD國家經驗，我國法定退休年齡有較大的延遲空間。

（二）產業結構的調整，為延遲法定退休年齡提供了可能

近年來，我國從事第一產業的人數比例明顯減小，從事第二、三產業的人數比例在增加，特別是從事第三產業的人群所占就業人口比重2000年以來平均每年以超過0.7個百分點的速度增長，增幅明顯。我國產業結構更加合理，產業之間的數量比例關系、經濟技術聯系和相互作用關系趨向協調平衡，產業結構逐步升級。從事重體力勞動的人員逐漸較少，這為我國延遲法定退休年齡提供了客觀可能。

老齡化程度的加劇，養老基金的巨大缺口，老年撫養比的不斷提高，這些問題的解決及國際上延遲法定退休年齡的大趨勢都要求提高退休年齡。

三、關于延遲法定退休年齡的幾點建議

延遲退休年齡不可能一蹴而就，應根據我國人均壽命和經濟社會發展狀況的變化，在充分調研和科學核算的基礎上，確定新的法定退休年齡。比如說男性為65歲，女性為60歲。并采取彈性退休或差別退休的方式，將法定退休年齡逐步推向新制定的標準。

（一）縮小男女退休年齡差距

根據聯合國官方網站公布的對2002年166個國家退休年齡的統計數據，有62%的國家和地區實行了男女同齡退休制度。具體來說，西方國家男女退休年齡相同。在亞洲，除了越南、巴基斯坦、伊拉克等國家執行與中國同樣的退休規定外，大多數國家和地區也是男女同齡退休。而在實行男女差別退休年齡的國家中，中國男女工人10歲的退休年齡差距居于世界第一位。［11］無論從實行男女同齡退休制度的國家數量上看，還是從實行男女差別退休制度國家中男女退休年齡差距上看，我國現行男女退休年齡差距是過大了。世界上其他國家的做法和經驗為我國縮短男女退休年齡差距提供了借鑒。隨著社會的發展，女性職工的健康狀況、文化水平有了很大提高，如果繼續實行女性比男性過早退休的政策無疑遏制了女性的發展空間。就我國現實情況而言，長期以來女性預期壽命要高于男性，而傳統意義上的高體力勞動職業隨著技術的進步和產業結構的調整會越來越少，這成為縮小男、女退休年齡差距的基礎。

（二）“小步漸進”的方式延遲法定退休年齡

有專家指出，我國在延遲法定退休年齡時可借鑒國外的模式，采取3年延長1歲的辦法，緩慢地提高法定退休年齡，也有人提出可以以每年延長0.5歲，經過10年的時間，將退休年齡逐步提高到65歲的做法。在2008年10月21日召開的第三屆中國勞動論壇上，人保部社會保障研究所所長何平表示，“相關部門正在醞釀條件成熟時延長法定退休年齡，有可能女職工從2010年開始，男職工從2015年開始，采取‘小步漸進’的方式，每3年延遲1歲，逐步將法定退休年齡提高到65歲”。

（三）柔性延遲退休的方式延遲法定退休年齡

當前，可根據勞動者個人意愿采取柔性延遲退休的方式，由勞動者自主選擇是否延遲退休。以此作為過渡階段，待時機成熟后，過渡到執行新的退休年齡標準。這種做法在現實中已有地區開始嘗試，從2010年10月1日起，上海開始實施柔性延遲辦理申領基本養老金手續。這一具有探索性的調整方案尚處在試行階段，其中“柔性原則”既包含滿足按時退休人群的要求，又使那些希望繼續工作并有意愿延遲領取養老金的人群能夠獲得延遲。

（四）差別對待的方式延遲法定退休年齡

對于工作環境較好，工作壓力、勞動量較小的職業，退休年齡可以設定的稍微高一些。對于從事繁重體力勞動或工作環境較差的職業，退休年齡設定的低一些。隨著技術的進步，如果后一類職業工作環境改善，工作壓力減小，可在原來的基礎上延遲退休年齡。這是在自愿的基礎上，擴大退休選擇。不同職業在最終退休年齡的實現年限上可以有所不同，以體現職業差異。

除按行業差別調整退休年齡之外，也應考慮到受教育程度差別，對受教育達到一定程度，如獲得碩士以上學位的職工，可考慮在原來法定退休年齡和個人意愿的基礎上延遲到65歲退休。

延遲法定退休年齡是當下老齡化時代到來的客觀要求，是我國社會環境、經濟形勢發生重大變革后的必然選擇，也是國際上改革退休制度的大趨勢。我國延遲退休年齡是大勢所趨，而且利大于弊。

參考文獻：

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［5］鄭秉文.中國養老保險制度需要改革［EB/OL］.［2010-07-21］.省略/bxtd/03/201007/t20100721_2519486.htm.

［6］柳清瑞,苗.人口老齡化背景下的推遲退休年齡策略研究［J］.人口學刊,2004，(4):3-7.

［7］鄧大松,劉昌平.中國養老社會保險基金敏感性實證研究［J］.經濟科學,2001，(6):13-20.

［8］金剛.中國退休年齡的現狀、問題及實施延遲退休的必要性分析［J］.社會保障研究,2010，(2):32-38.

［9］徐超.英國政府公布養老系統改革白皮書:退休年齡提高至68歲［EB/OL］.［2006-05-06］.news.省略/w/2006-05-26/15209036588s.shtml.

［10］梁玉成.市場轉型過程中的國家與市場――一項基于勞動力退休年齡的考察［J］.中國社會科學,2007，(5):129-142.

［11］樊明等.退休行為與退休政策［M］.北京:社會科學文獻出版社,2008:22.

A Thought on Postponing Statutory Retirement Age in China

Xu Xiaowen Zhang Xinkuan

（Shandong University of Finance,Jinan,Shandong 250014）

第7篇：延遲退休方案范文

延遲退休與增加交費年限就是朝三暮四與朝四暮三的關系。延遲退休可能是交納時間延長了10年或5年，領取養老金時間減少10年或5年；增加交費年限，交費最低年限可能從目前的15年延長到20年以上，才能領取到基本養老金，也就是多交納5～10年。考慮到工作時間大體相近，交納費用一致，因此，延遲退休與延長最低交費年限沒有本質區別。

能夠靠政府過上有尊嚴的老年生活的，只有兩類人。一類是公務員，他們不交費而替代率幾乎高達100%。也就是說，工作時工資是多少，退休工資一分不少。其次是在肥缺部門，如著名醫院工作的事業單位員工，他們可以基本保持生活品質不下降。至于企業單位退休員工，要有尊嚴請挽起袖子自謀生計吧。

無論是延遲退休，還是增加交費年限，都是解決養老困境的國際慣例。但發達社會的慣例不是憑空而來，他們有基本制度支撐，主要是正確的激勵機制與自主選擇機制。兩者相輔相成，缺一不可。

正確激勵機制的前提是，多交費、多工作者享受更高的養老福利。政府鼓勵個人延遲退休，暫時不領取養老金，但到時可以增加替代率，多領養老金。以美國的聯邦政府機構為例，1987年1月1日以前參加聯邦政府工作的人，工作滿10年以上，達到退休年齡，退休金按每年2%的工資比例累計計算：工齡10年，退休金為工資的20%；工齡30年，退休金為工資的60%；最高不能超過80%。替代率的不同，是最直接的激勵，很多人為了80%的替代率拼命工作滿30年。

美國領取基本養老金的年齡有明確規定，但沒有統一的法定退休年齡，個人根據自身經濟情況進行選擇。如果經濟狀況很好可以選擇提前退休悠游歲月，如果經濟情況不佳，就會自覺加長工作年限，筆者親眼見過這樣的例子。

由于經濟情況不佳，美國的退休時間基本是在延遲。根據美國勞動部的數據，2010年65～69歲的美國人有31.5%仍在工作，比1990年增加10.5%；70～74歲的美國人有18%在工作，比1990年比例增加11%。2012年，美國已退休人員中有40%的人在60歲以前退休，在60～64歲退休的人數比例為25%。這65%在65歲以前退休的美國人，無法領取全額養老金。而65歲時退休的人數比例為9%，10%的人在66～69歲退休，8%的人在70歲以后退休。沒有看到哪個美國人因為不公平而大叫大嚷，政府因為資金有限改變激勵機制，鼓勵人們延長工作時間、增加交費數量，美國人認賬。有的美國人由于不信任政府養老能力，千方百計規避交納，自己另行投資。

美國人65歲領取的是基本養老金，還有401K之類的投資賬戶，以及養老儲蓄賬戶和商業保險等。我國主要靠退休工資，以及個人的儲蓄、投資、保險，在投資與保險方面還缺乏稅收等方面的優惠。

第8篇：延遲退休方案范文

延退賬單

為什么要延遲退休年齡？當前，在我國社保體系中，養老保險面臨的難題較多，養老金缺口巨大是最關鍵的問題。有專家測算，如果延遲退休，本該拿養老金的人不僅不拿錢，還要繼續繳納養老金，這樣一來，退休年齡每延長一年，養老統籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

具體到個人來講，有關人士估算，按目前我國的人均壽命72歲計算，如果在65歲退休，只能享受7年的養老金，在此情況下，一個月收入4000元左右的普通企業職工，繳納社保費用和領取養老金的差額能夠達到40多萬。

這筆賬一算出來，正在按時按量繳納養老金的人們顯得有些急躁，原因簡單直白，他們擔心“有命交錢，沒命領錢”。

帶著退休后的余壽能不能把一生繳納的養老金拿回來的問題，記者走訪了某業內專家，在聽完演算過程后，這位專家首先對計算方式提出質疑，并表示自己曾經計算過這個問題，得到的結論是“應該收得回來”，記者進一步詢問計算細節時，他說，“假設某企業員工，20歲上班，50歲退休，等于繳納了30年養老金，繳納方式是自己交社會平均工資的8%，企業交20%。退休后還有22年余壽，這期間每月可以拿到28%，按照時間和比例計算，是可以拿回來的。”在陳述計算的過程中，記者意識到，這位專家的假設依然停留在延遲退休年齡之前的狀態，而且將計算對象更換為女性。

由此來看前文中那位有關人士的估算，雖然現實差額未必那樣嚴重，但事實大抵如此：個體的差額相對增大，總體的差額相對減小。

實質目的

延遲退休年齡又為了什么？

中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文點到為止地表示，“這是一個標志性的事件，說明碎片化和多軌制的退休制度引發的社會不公正已經成為深化制度改革的重要障礙。”

針對延遲退休年齡的具體原因，他認為，是我國國民壽命預期長了。如果和世界上其他國家進行橫向比較，我國的退休年齡比不少發達國家都低。鄭秉文說，“一個社會如果要永續，國民進入勞動力市場和提供勞動供給的時間應該隨著其壽命預期的變化而改變。如今的現實情況是，國民的壽命延長后，勞動的時間沒有改變，那么退休后的時間變長了，社會財富創造量沒變但是消費增多了，這樣的國情如何和發達國家PK？”

從另一個不容小覷的我國正面對的社會現實的角度考慮，延遲退休年齡，是考慮到應對將來人口老齡化的更大壓力，我國的社會養老保險制度要維持下去首要基本條件是保持收支平衡，即繳費的人和錢，足以支付退休的人領取的養老金。前不久，一位北京大學相關領域教授預測，參考老人撫養比，在2000年平均10個工作的人撫養一位老人，到了2050年我國將達到人口老齡化峰值，屆時將是3.5個人撫養一位老人，所以繳費壓力會愈來愈突出，如果到那時再去想辦法化解壓力就來不及了，那么應該從現在開始逐步延長人們繳費時間，并適度縮短領取時間，以確保收支平衡。

于是，延遲退休年齡的目的客觀上指向了—解決“缺錢”。

決策考量

除了上一種解決缺錢的決策考量，學理上，至少還有另一種選擇：做實空賬。

據了解，相關主管部委曾竭力主張做實空賬的選擇，并要求中央財政掏出真金白銀。這的確屬民生之舉，但難擺脫部門利益之嫌。況且，現實體制下的確拿不出如此巨量財政資金。這一主張至今未被采納。

鄭秉文則解釋稱，“在目前歷史階段下，空賬反而是劃得來的。如果要做實個人賬戶，意味著政府要承擔巨額的轉型成本；空賬填滿后，其投資收益率要達到社會平均工資增長率的14%才有意義。”

所以，即便做實個人賬戶，如果沒有良好的保值增值渠道，這筆資金也將是自然貶值狀態。對于目前另一大熱議的養老金入市的問題，鄭秉文說：“養老金保值增值的好方法就是入市，放在銀行里吃活期利息是不負責任。要進行多元化的資產配置，但只能是一小部分投放于股市，股票要長期持有，國外兩百年的股市經驗性數據告訴我們，每二十五年、三十年的平均回報是年均7%，好于銀行利息。”顯然，未來可能的入市取向和規模都與熱議群體有著巨大的差別。

正是在上述兩大因素下，決策立場自然決定空賬取向，但要縮減空賬差額，便討論延遲退休年齡。

學術藥方

橫看成嶺側成峰，只是利益主體的站位表像。

破解養老金缺錢的現實難題，理想化的學術解決方案是怎樣的呢？

在清華大學公共管理學院教授、就業與社保中心主任楊燕綏看來，目前，我國的養老金制度嚴重“碎片化”，這種弊端在居民、用人單位、養老基金、國家財政四個層面均有表現。

繳費不均。最直觀的表現就是目前公共部門人員不繳費，企業職工繳費，公共部門養老金待遇高于企業職工2倍到3倍。

費率高、費基亂。目前養老保險費率為28%，其中單位占20%。高費率導致逃費基現象，用人單位以薪酬分類、濫福利等手段蠶食費基，加之對困難企業的減免政策，2000年至2010年間的實際征繳率（包括稅務代征和社保計征）僅為20%。

公共治理混亂。養老基金社會統籌支付水平缺乏標準，個人賬戶基金投資無路。

監督缺位。從國家財政角度來看，目前是根據政府部門當期預算決定政府的養老金支付占財政支出的比重，然而這個過程缺乏立法機關監督，于是出現了社保部門混賬支付養老金，中央財政補貼不斷增加的問題。

第9篇：延遲退休方案范文

【關鍵詞】法定退休年齡，延遲，原因，利弊，政策設計

我國延遲法定退休年齡的討論由來已久，現行退休制度存在弊端。延遲退休年齡有其客觀必要性。

一.原因：

1、我國現行的法定退休年齡已嚴重滯后于社會經濟的發展。

我國現行退休年齡的規定始于上世紀50年代初。隨著經濟的發展，到2010年，我國男性平均壽命為72.4歲，女性約為77.4歲。可見，現行退休年齡遠低于平均預期壽命。另一方面，我國養老金的受領時長遠遠高于世界平均水平。法定退休年齡應隨社會經濟的發展相應調整，而現行退休規定顯然不適合發展需求。

2、隨著人口老齡化的加劇，養老金的隱形負債問題顯現，我國養老金缺口將日益增大。我國“人口紅利”即將進入收割期。依現行退休年齡，我國很有可能形成“未富先老——經濟尚不發達的情況下提前進入老齡社會”的局面，這必將對我國財政形成巨大負擔。由此發展，只有兩種結果：年老后得不到足額養老金；通貨膨脹，民眾手中的養老金不具其應有價值。

3、立足于我國勞動力市場，現行法定退休年齡導致了人力資源的浪費。隨著平均預期壽命的提高，人們的勞動年限增加，而現行退休年齡并未適應于這一要求。特別是對于那些腦力勞動者，其培養成本相對較高，但其勞動年限較短。這種投入產出的失衡，進而導致人力資源的浪費。

二.利弊分析：

延遲退休年齡是一大趨勢，但其施行涉及多方主體的利益，有利也有弊。下面將對其利弊進行分析。

（一）利：

1、從政府的角度，提高法定退休年齡有利于緩解財政壓力，減小養老金缺口。通過提高法定退休年齡，使政府達到“開源節流”的目的，即增加養老金的收繳收入，同時降低養老金支出。這一措施有利于緩解社會養老基金的收支平衡壓力，消除養老金的“空帳”危機，使得養老保障制度能夠正常運行。

2、從勞動力資源的優化配置角度。隨著經濟發展，平均預期壽命的提高，人力資源使用期限也相應延長。長期來看，勞動生產率的提升，社會總產出的增加，能夠創造出更多的就業崗位。同時，對于社會上相對短缺的智力勞動者，延遲退休有利于他們拓展個人的職業發展空間，人力資本的投入也能得到充分的回報。

3、從應對人口老齡化的角度。我國“人口紅利期”即將結束，老齡化不斷加劇。有資料顯示，“在2035年我國將出現8.1億勞動人口對2.94億老齡人口的局面”。與此同時，我國勞動力數量將降低，勞動力成本增加，不利于經濟的持續發展。延遲退休年齡，增加市場上的勞動力人數，有利于應對這一危機。

（二）弊：

1、從短期來看，延遲退休會加重就業壓力。這一弊端是很多人對延遲退休持反對意見的重大原因。作為新舊員工的一種更替方式，當老員工的工作年限延長，新員工將很難進入該企業。而如今，中國的就業形勢嚴峻，大學生從20多年前的“天之驕子”成為一個集中的“弱者群體”。因此，延遲退休會進一步加重他們的就業壓力。

2、加重弱勢群體的生活壓力。對于那些體力勞動者、低收入階層，民眾的反對態度是很明確的。由于他們的工作環境較差、工作強度較大，決定了他們對自身的工作滿意度較低，延遲退休會加重他們的生活負擔。而我國的社會保障制度還不夠完善，失業保險和最低生活保障并未落到實處。延遲退休對這一群體是不利的。

3、延遲退休可能成為少數人謀取利益的手段。延遲退休政策的受益者多為腦力勞動者、高收入群體及權貴階層。尤其是對于那些手握實權的政府官員，他們更愿意延遲退休。而這也為那些心懷不軌的人“鉆空子”提供了便利，不利于社會公平，同時也不利于收入差距的縮小。

三.政策設計

延遲退休有利有弊，但為大勢所趨，如何設計一種方案，使得盡可能多地降低其不利影響才是重中之重。

1、在現行退休年齡下，應該嚴格控制提前退休。前面已經分析了延遲退休的必要性，盡管現階段對其施行還有困難，但控制提前退休是需嚴格執行的。政府需加強引導，強調個人的責任與義務，以防更多的人提前進入退休大軍。積極發展退休金“早領懲罰，晚領獎勵”的制度，聯合各企業單位，控制提前退休。

2、循序漸進，逐步提高法定退休年齡。延遲退休不能一蹴而就，必須采取緩和的手段。首先，可以提高女職工的退休年齡，在統一女性的退休年齡的基礎上，逐步提高全體勞動者的退休年齡。其次，以點帶面，選擇幾個有代表性的城市試點，充分總結其經驗教訓，然后逐步推廣到全國。

3、推行彈性退休制度。彈性退休制度是指勞動者在達到法定最低退休年齡以后， 有選擇退休或者繼續留在勞動市場的彈性空間。作為一種激勵機制，它鼓勵勞動者多勞多得；給予勞動者相對較大的自由度，依照個人喜好有選擇地工作。同時，依據不同行業、不同工種之間的差異，制定有一定區別的退休年齡。在鼓勵延遲退休的同時，考慮不同勞動者之間的差異。

4、把握法定退休年齡改革推出的適當時機。具體年齡的制定與其所處時期經濟社會發展特點息息相關。具體來說，退休年齡的延遲應與勞動者當期的就業形勢及老齡人口比率緊密聯系。盡可能減少阻力，顧及更多的利益主體，使制度的施行達到預期的效果。

四.結論

延遲法定退休年齡是一條必經之路，從長期來看，利大于弊。但必須承認，其推行需要一個過程，不能一蹴而就。需考慮到經濟社會大背景，選擇適當時機；推行彈性退休制度；完善社保體系，改善就業者、退休者和失業者的現實生活狀況并提高他們對未來生活保障的信心，促進社會的持續穩定發展。

參考文獻：

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