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一、勞動與社會保障專業課程教學存在的根本問題
林杉杉指出社保專業課程教學存在著教育教學理念相對落后,實踐性教學被忽視、教學方法欠靈活等主要問題[4]。實際上,從勞動與社會保障專業的發展來看,上述問題雖已得到不同程度的解決,但有三類問題在短時間內是難以得到解決的,包括:講授教學方式、實驗實踐方式、自主學習方式三種教學方式相脫離;學生的學習參與度較低;考試模式同教學內容適應性低。
(一)三種教學方式相脫離提高管理類專業學生的綜合素質、業務能力以及處理多變的復雜問題的能力需要傳統講授教學方式、實驗實踐方式、自主學習方式三種教學方式的綜合運用[5]。傳統上,勞動與社會保障專業的所有課程都以講授為主,但有些專業課程具有相當程度的實務性,這些實務性知識的應用具有實踐性與靈活性,知識的理解與問題的解決需要結合具體的工作情境,因此,講授主導的教學模式忽視了專業課程之間的差異性。雖然各個學校都高度重視勞動與社會保障專業的實踐教學,并且也在積極進行實踐教學基地、實驗室建設,購置相應的勞動與社會保障專業課程軟件,與企業聯合對學生進行實訓,但是卻沒有針對每門課程的教學目標與要求進行適應性的實踐教學設計,實踐教學內容同教學目標與要求容易出現錯配現象,往往實踐內容達不到教學目標的要求。此外,一般情況下,除了課堂以及實踐課之外,老師對學生課外自主學習關注較少,學生也難以自己主動閱讀與勞動與社會保障相關的專著,校園內關于勞動與社會保障專業的學科活動更少,這也使學生難以拓展知識面、提高自身的理論素養與實踐能力。
(二)學生參與度較低在課堂上,學生很難積極參與課堂教學活動,而在課外,學生幾乎不會自主認真地學習本專業的知識,實踐課上表現也不積極。產生這些問題的原因很復雜,部分原因是整個學校教學及學生培養模式都是以老師為中心而不是以師生對話、討論為中心的,因此無論是教師還是學生都難以在短期內作出改變,長此以往,學生習慣于聽記,老師習慣于講授,學生自然就沒有興趣參與教學;還有部分原因是由于受到對未來就業低預期的影響,學生往往只關注有助于提高自己就業能力的課程、知識、技能而學習其他非本專業的課程而對本專業缺乏認知,缺少興趣,因而在課堂內較少參與課堂教學活動,課外就更少學習本專業的理論知識了。在實踐實驗課上,學生的參與度也不理想,大部分學生通常只是流于形式,并沒有認真地對待本門課,特別是到企事業單位現場觀察或者進行社會保障的相關調查時,態度并不認真,敷衍了事。這部分與教師的要求及現場組織管理能力有關,還有部分與學生的學習態度有關,此外還與實踐實驗課的考核方式有關。
(三)考試模式的適應性低無論教師如何教,學生如何學,衡量學生的學習效果與教師的教學效果都是以考試的結果為標準。目前為止,勞動與社會保障專業的專業必修課考試基本上都是一個模式:閉卷考試,而且考試內容偏重于記憶型的知識,對實務型與實踐型知識的考查較少。這樣,直接導致了學生課堂參與度低、聽課積極性差,只在考試前兩三周內死記硬背,即使有些學生考試的分數可觀,但也不能說明他的實際動手能力就強,或者能較好地理解所學知識,同時,也不能充分代表教師的教學效果就好。實際上,考試的作用不僅在于對學生學習與教師教學效果的檢驗,而且還可以通過考試來拉動與促進學生學習的自主性與教師教學的積極性,提高學生的綜合素質與能力[5]。因此,勞動與社會保障專業的專業課程考試模式的設計與考試內容的選擇應與教學內容、教學目標相適應,不應只有閉卷考試這一類模式,考試內容也不應只重點考查課程內的理論知識,而且要考查分析能力與研究能力,這樣才能真正了解學生學習知識的情況與教師教學情況,從而促進學生自主學習,提高學生的綜合素質與能力。
二、課程教學模式創新
(一)分類教學,實踐實驗教學與課堂教學有機統一1.課程知識分類首先,把勞動與社會保障專業課程知識分為理論性與實務性知識兩大類。理論性強的課程中原理、理論占主導,強調知識熟記、理論推演。實務性強的課程中實務技能占主導,強調職業應用技能、專業工作能力、如何解決實際問題。但理論性課程的內容并不全是理論介紹,也含有理論應用、案例分析、實際工作制度等實務型內容。實務性課程的內容也不可能全部都是實務性知識,也含有一定的理論基礎、理論本質等理論性知識。因此,要具體把每一門專業課程不同的教學知識按照理論性與實務性知識進行分類。其次,按每門課程中教學知識的重要性進行分類。重要性一方面指理論的經典性、應用廣泛性,另一方面指實務性知識在工作中的價值性、必要性。每門課程知識性質與重要性的差異將導致教學組織形式不同,對學生的教學要求也有所差異。2.不同實踐實驗教學形式的分類實踐實驗教學可以有不同的分類方法,其中一種可按照教學目標將實踐教學分為認知實踐、技能實踐、研究實踐三大類。認知實踐主要是使學生通過實踐活動能對本知識點有感性的認識,加深對本知識點的理解,但并不需要深入的學習,也不需要嚴格的考核;技能實踐則要求學生能夠掌握實際工作技能以及一些專業軟件的使用,這種實踐要求學生花費較多的時間,但并不需要牢記書本知識,只是專業業務技能一定要達到基本熟練程度,需要較嚴格的考核;研究實踐則要求學生以寫調查報告及論文為主,要求學生不僅具有較高的文字書寫能力,還要具有獨立研究能力,能夠自己組織、調查、探索新知識,主要考查學生的創新能力、溝通能力、科學研究能力。3.課堂教學與實踐實驗教學的有機結合結合勞動與社會保障專業課程知識性質與重要性的不同以及不同實踐形式的差異,勞動與社會保障專業教學模式不僅應具有差異化特征,而且是講授與不同實踐實驗教學形式的某種組合,如圖1所示。I區對應實務性低且重要性也低的知識,教學模式應以講授為主,認知實踐為輔。而II區對應實務性高但重要性低的課程知識,教學模式應以講授為輔,認知實踐為主。認知實踐包括案例討論、參觀實踐、社區活動、視頻觀摩、專家講座、社會調查。一般情況下,這類實踐時間短,主要利用課堂教學時間或者課后組織學生進行實踐。III區對應實務性高且重要性也高的知識,教學模式應以技能實踐為主導,講授與認知實踐為輔。技能實踐主要包括視頻觀摩、專家講座、社會調查、模擬實驗、實訓實踐、頂崗實踐。這類技能實踐時間相對較長,可組織學生進行集中實踐。比如,針對金融保險、社保業務經辦,可以采取企事業單位實訓實踐,也可以觀摩金融財務、社保業務處理等影像資料而學習和掌握相關技能。V區對應實務性低且重要性高的知識,教學模式應以講授與研究實踐為主導,認知實踐為輔。研究實踐主要包括學科競賽、論文寫作、社會調查。這類實踐必須先有一定的理論基礎,才會取得較好的實踐效果與教學效果,實踐時間也相對較長,既可安排學生集中實踐,也可安排學有余力的學生單獨參與。比如,針對農村留守兒童、農村老人的社會救助、社會福利等社會保障問題可由學生進行調查,撰寫具有一定探索性的論文或者調查報告。在這些實踐形式中,有些實踐活動既可用于認知實踐、技能實踐也可用于知識實踐,而屬于何種類型的實踐則關鍵是要看實踐的具體內容,內容較淺,屬于認知實踐,反之屬于技能或研究實踐。比如,在這些實踐實驗形式中,如果視頻觀摩的內容只是一種介紹性的圖片或影片,則是認知性實踐,如果其內容是較詳細介紹專業技能或勞動與社會保障論文與社會調查寫作的,也可以是技能實踐與研究實踐。還有專家講座主要是借用校內外專業領域內的專家、學者、企事業專業人員來給學生作報告或講授知識,如果偏于一般性的專業內容、勞動與社會保障事業發展、人力資源管理介紹,那么則是認知實踐,如果是詳細介紹較深的專業技能或論文寫作方面的知識,則可以是技能或研究實踐。社會調查如果要求并不是十分嚴格,只要求學生撰寫一般性的調查報告或總結,則是認知實踐,如果要求學生對調查進行提煉研究,寫出有一定深度的、邏輯性的、有較強說服力又符合學術研究規范的論文或調查報告,則是研究實踐。因此,針對同一形式的實踐實驗活動,教師可據教學內容、時間資源來決定具體的實踐實驗內容。
(二)考試模式創新在對課堂教學內容與整體教學模式進行完善的同時,也需要對勞動與社會保障專業課程的考核作出創新來引導學生的課外自主學習,提高其學習參與度,做到與完善的課堂教學內容及整體教學模式相適應。這種考核創新包括以下兩個方面。1.實踐實驗教學的考核對于認知實踐并不需要過多的考核,關鍵是技能與研究實踐的考核。技能實踐中,重要的技能需要嚴格按照正常考試制度進行,比如,學生進行勞動與社會保障精算軟件測試,嚴格要求每一個學生進行上機測試,甚至可采用專業證書來代替或通過第三方進行考核,而對于無法進行精確考核的,比如角色模擬,可以寫實習報告,以書面的形式表述對實際技能的理解與掌握,對實習報告進行評分。對于研究實踐的考核并不要求所有學生都能寫出十分出色的論文,但是可要求學生能完成一份書寫規范、思路清楚、數據真實的實習報告與調查報告,根據報告的質量評分。這些實踐課要算作單獨一門課,單獨計分,不應與講授成績進行綜合計分,不合格者要重修。2.理論教學的考核傳統理論教學的考核所采用的題型以記憶型為主,側重于考核學生對理論知識的掌握,但是對于實務型的課程而言并不適合,而且不同的課程知識又是技能知識與理論知識的組合。因此,無論是何種經濟管理類的課程考核,都要有靈活性強的實務類題目,而對于實務類知識主導的課程,開放類、靈活性的題目應占主導。這樣,可根據每門課程性質的不同,采用不同的題型,但總體上盡量以案例分析、論述題、辨析題等開放性題型為主,而不是以名詞解釋與簡答題等封閉性題型為主。由于開放性題型強調學生的知識應用能力、科學研究能力,答案并不標準,獲得高分只憑記憶知識是無法達到的,關鍵是要靠學生在課堂上認真聽講,課外要自學積累。這樣通過開放性題型的設計迫使學生能主動地在教師的引導下自主學習、廣泛涉獵。
三、結論與建議
(一)結論為了提高勞動與社會保障專業學生的綜合素質與能力,有效地解決現階段勞動與社會保障課程教學所面臨的問題,需要對傳統的課堂教學模式進行完善,以及對傳統的考試模式進行改革。一個方向是應針對勞動與社會保障專業的課程特點與差異,采用不同教學方式的組合,加強實踐教學,靈活安排不同形式的實踐實驗教學,使教學模式與教學內容相適應,同時也要相應地對考試模式進行完善,便于考試模式同教學模式、教學內容相適應。
[關鍵詞] 實踐教學 “分類化”管理模式 課程體系
一、勞動與社會保障專業實踐教學管理的現狀及問題分析
在高等教育快速發展的形勢下,隨著整體辦學水平不斷提高,勞動與社會保障專業實踐教學管理仍明顯落后于高等教育發展的形勢和要求,從目前的情況來看,存在著以下問題:
1.實踐教學管理缺乏深入研究和系統規劃。近年來,高校在實踐教學的硬件投入上普遍加大了力度,教學條件逐漸改善。
然而在新的教育形勢下,實踐教學環節缺少全局性、可持續的建設思路和發展規劃。在教學管理方面沒有具體的實踐教學管理模式設計,缺乏規范的實踐教學管理制度,任課教師各自為戰,為了應付差事,在實踐教學的內容與形式上多次重復采用,各門課程的實踐教學無法銜接起來,無法形成一個有機的整體。不但收不到預期的效果,反而在某種程度上會引起學生的反感。
2.實踐教學內容缺乏規范管理。教學大綱是教學活動開展的指導性文件,也是教師授課的綱領性文件。近幾年多數高校勞動與社會保障專業的教學大綱,在課程設置、教學課時安排上,沒有體現對實踐教學的要求,導致教師教學內容的選取過多依附于某門理論課或現有教材,缺乏實際崗位所需要的實用性內容,實踐教學流于形式。
3.實踐教學質量管理較為薄弱。教學質量管理是教學管理工作的關鍵和核心。在開展教學質量監控的過程中,實踐教學課程的教學效果評價通常與理論課教學采取同一評價標準,尚沒有建立起一套完整的實踐教學過程控制和質量評價體系,或雖有相應的實施方案,但缺乏一定的制度保障和監控措施,使得原有教學計劃中規定的實驗實訓課程難以達到預期的目標。
二、勞動與社會保障專業實踐教學管理改革的思路
1.實踐教學管理管理改革的目標。勞動與社會保障專業實踐教學改革的管理目標在于加強實踐教學的管理,將創新精神、實踐能力和創業能力的培養貫穿于勞動與社會保障專業人才培養全過程,培養具備勞動與社會保障等方面的基本專業知識和應用能力,能從事勞動就業、社會保障、人力資源管理工作,具有創新意識、實踐能力和創
業能力的應用型、復合型高級專門人才。
2.實踐教學管理客體的分類化管理。在實踐教學過程中,教學管理的客體是實踐教學所涉及的人與事,主要包括三個方面,即教師、學生以及教學過程本身。在教學實踐中,管理的關鍵內容是課程、教學大綱以及教學評價。課程是連接教師、學生、教學過程的紐帶,又是實踐教學的基礎。“分類化”實踐教學管理,就是首先從課程入手,針對課程的特點對現有實踐教學課程進行科學分類,為科學管理奠定基礎。在課程分類的基礎上,不同類別的課程分別制定不同的教學大綱,明確不同類別實踐課程的教學目標與要求,規范實踐教學方案;在課程分類的基礎上,確定各個類別實踐課程的學生成績考核方法和教師教學質量評價方法,實施科學、有效的教學評價。
三、“分類化”實踐教學管理模式的構建
1.“分類化”實踐教學課程體系的構建。構建“分類化”實踐教學課程體系,首先要將勞動與社會保障專業現有課程劃分為三大類別:一是基本實驗課程。這類課程的理論性較強,實踐教學的目的是對課程內容的原理和方法進行驗證實驗,以加深對教學內容的理解。二是專業技能實驗課程。這類課程與現實對接緊密,實踐性較強,需要通過現實操作或模擬操作來完成教學任務。熟練掌握管理流程、管理方法和技巧。三是綜合性實驗課程。這類課程需要綜合性的實訓環境,要求學生熟練掌握專業技能和處理問題的綜合技巧。
2.構建“分類化”實踐教學教學大綱。教學大綱既是對課程的有效規范,又是教學活動開展的指導性文件。在課程分類的基礎上,教學管理的主要工作,首先就是指導教師根據不同類別的課程分別制定不同的實踐教學大綱,明確不同類別實踐課程的教學目標與要求,對每個實踐教學環節、項目的教學目標、內容、要求、形式、手段、學時安排,與理論教學的銜接等應作出明確的規定,使實踐教學規范化。制定教學大綱要注意各課程實驗內容的優化組合,避免實踐教學內容的重復或脫節。其次,教學大綱一旦確定,就要嚴格根據大綱規定檢查教師的實踐教學情況。注重教師對實踐教學的組織、教學內容及方法的改革,嚴格遵守實踐教學大綱要求。
3.構建“分類化”實踐教學評價體系。“分類化”實踐教學評價體系由“分類化”學生成績考核、“分類化”教師教學質量評價組成。
構建“分類化”學生成績考核方式,是指針對不同的實踐教學課程類別制定不同的學生成績考核方式。實踐教學的考核可分為統一考核和獨立考核。統一考核是指將實踐教學與理論教學綜合起來加以統一考核,即將實踐教學成績以一定比例計入學科總分。獨立考核是指將社會實踐作為一個獨立的學習過程進行考核,考核成績合格者記入若干學分,沒有相應學分,大學生不得畢業。
“分類化”教師教學質量評價方式,是指針對不同的實踐教學課程類別制定不同的教師教學質量評價方式。教師的實踐教學質量評價與學生成績考核相對應,可分為統一評價和獨立評價。統一評價是指將教師實踐教學與理論教學綜合起來加以統一考核,即將實踐教學成績以一定比例計入教師總的質量評價。獨立評價是指將社會實踐作為一個獨立的質量評價過程對教師進行考核。
參考文獻:
按照省政府皖政〔1997〕63號文件規定,經省人民政府批準,決定從2001年1月1日起對全省基本養老保險繳費費率作如下調整:
一、調整企業繳費率。現行費率在20%的維持不變,低于20%的提高一個百分點,高于20%的降低一個百分點(各市繳費費率具體調整見附表)。
二、調整職工個人繳費率。參加基本養老保險的職工個人(含行業企業職工)繳納養老保險費率統一調整為本人月工資總額的6%。城鎮個體工商戶及其從業人員、自由職業者及其他無固定工作單位的勞動者繳費率仍為全省上年度職工月平均工資的16%。
三、調整繳費費率后,職工個人繳費全部計入個人帳戶,個人帳戶規模仍為本人繳費工資的11%。
四、調整繳費費率后,各級社保經辦機構要嚴格繳費申報制度,繳費基數要核定到人。從2001年1月1日起,不得實行協議繳費、雙基數繳費,不得擅自提高或降低費率。
各市繳費費率調整表
單位:%
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| | 企業費率 | 職工個人費率 | 費率合計 |
| |---------|---------|---------|
| |原費率|調整后費率|原費率|調整后費率|原費率|調整后費率|
|----|---|-----|---|-----|---|-----|
|合肥市 |24 | 23 | 5 | 6 |29 | 29 |
|----|---|-----|---|-----|---|-----|
|蚌埠市 |26 | 25 | 5 | 6 |31 | 31 |
|----|---|-----|---|-----|---|-----|
|淮南市 |21 | 20 | 5 | 6 |26 | 26 |
|----|---|-----|---|-----|---|-----|
|淮北市 |16 | 17 | 5 | 6 |21 | 23 |
|----|---|-----|---|-----|---|-----|
|蕪湖市 |25 | 24 | 5 | 6 |30 | 30 |
|----|---|-----|---|-----|---|-----|
|馬鞍山市|21 | 20 | 5 | 6 |26 | 26 |
|----|---|-----|---|-----|---|-----|
|銅陵市 |20 | 20 | 5 | 6 |25 | 26 |
|----|---|-----|---|-----|---|-----|
|安慶市 |20 | 20 | 5 | 6 |25 | 26 |
|----|---|-----|---|-----|---|-----|
|黃山市 |20 | 20 | 5 | 6 |25 | 26 |
|----|---|-----|---|-----|---|-----|
|阜陽市 |22 | 21 | 5 | 6 |27 | 27 |
|----|---|-----|---|-----|---|-----|
|滁州市 |20 | 20 | 5 | 6 |25 | 26 |
|----|---|-----|---|-----|---|-----|
|巢湖市 |22 | 21 | 5 | 6 |27 | 27 |
|----|---|-----|---|-----|---|-----|
|六安市 |24 | 23 | 5 | 6 |29 | 29 |
|----|---|-----|---|-----|---|-----|
|宿州市 |22 | 21 | 5 | 6 |27 | 27 |
|----|---|-----|---|-----|---|-----|
|池州市 |22 | 21 | 5 | 6 |27 | 27 |
|----|---|-----|---|-----|---|-----|
|宣州市 |23 | 22 | 5 | 6 |28 | 28 |
|----|---|-----|---|-----|---|-----|
根據勞動和社會保障部《社會保險登記管理暫行辦法》(勞社部令第1號)、《社會保險費申報繳納管理暫行辦法》(勞社部令第2號),結合北京市的實際情況,現就有關問題通知如下,請一并遵照執行。
一、市、區、縣社會保險經辦機構負責社會保險登記和社會保險費申報繳納工作。
二、繳費單位必須在一個社會保險經辦機構按北京市有關政策同時辦理幾項社會保險登記。
三、新參統的繳費單位應按照《社會保險登記管理暫行辦法》規定的期限及時到工商企業執照注冊地或機關事業單位、社會團體住所(地址)所在的區縣社會保險經辦機構申請辦理社會保險登記;
已參統的繳費單位到目前繳納基本養老保險費的市或區、縣社會保險經辦機構補辦社會保險登記手續;
原實行基本養老保險行業統籌的繳費單位到市社會保險經辦機構補辦社會保險登記;
具體補辦登記日期按照市或區、縣社會保險經辦機構規定的期限及時辦理,補辦社會保險登記的工作在1999年6月底以前完成。
四、新參統的繳費單位申請辦理社會保險登記時,應填報《社會保險登記表》,并出示以下證件和材料:
(一)企業持《企業法人營業執照》(副本);
(二)事業單位持《事業單位法人證書》(副本);
(三)社會團體持《社會團體法人登記證》(副本);
(四)國家機關持單位行政介紹信;
(五)國家質量技術監督部門頒發的組織機構統一代碼證書;
(六)其他核準執業的證件。
外商投資企業還須持外經貿委簽發的《中華人民共和國外商投資企業批準證書》。
外國、港澳臺和外商機構在北京設立的辦事處(機構),須出示市工商行政部門簽發的《外國(地區)企業常駐代表機構登記證》或《外商投資企業辦事機構注冊證》。
國內駐京非法人資格的分支機構還須提供上級法人單位開具的辦理參加北京市社會保險統籌全權委托授權書。
已參加本市三項社會保險統籌的繳費單位申請補辦社會保險登記時,須填寫《社會保險登記表》(樣表附后),并出示與市或區、縣社會保險經辦機構簽訂的參加養老、大病醫療保險統籌協議書和《北京市企業職工失業保險繳納證》或有關繳費證明。其他按照北京市有關規定參加了一項或二項社會保險統籌的繳費單位須出示有關協議和證明。
五、市或區、縣社會保險經辦機構對繳費單位填報的《社會保險登記表》和其提供的有關證件、材料即時受理,10日內審核完畢;符合規定的,予以登記(《社會保險登記表》由市或區、縣社會保險經辦機構留存備案),并發給《社會保險登記證》。
獨立法人資格的繳費單位所屬的若干非法人資格的繳費單位也須進行社會保險登記,其登記工作由上級主管單位全權辦理。上級主管部門除按照規定填報《社會保險登記表》外,還須填報《所屬繳費單位社會保險登記表》(樣表附后),經核審后,發給《社會保險登記證》。
六、繳費單位在辦理社會保險登記后,應及時到目前繳納養老、大病、失業保險費的市或區、縣社會保險經辦機構進行社會保險費申報,同時提供有關繳費材料,經社會保險經辦機構核準后,繳費單位按照北京市有關規定足額繳納社會保險費。
七、繳費單位辦理申報后,未及時足額繳納社會保險費,社會保險經辦機構應當向其發出《社會保險費催繳通知書》(樣表附后);對拒不執行的,由勞動保障行政部門下達《勞動保障限期改正指令書》;逾期仍不繳納的,除補繳欠款數額外,從欠繳之日起,按日加收千分之二的滯納金。滯納金分別并入各項社會保險基金。
八、繳費單位因社會保險登記事項發生變更或因辦公、生產、經營住所(地址)變動及發生解散、破產、撤消、關閉、合并以及其他情形時,須按照《社會保險登記管理暫行辦法》有關規定及時到原社會保險登記機構申請辦理變更或注銷社會保險登記手續,繳費單位填報的《社會保險變更登記表》(樣表附后)或其提供的注銷社會保險登記的書面申請由市或區、縣社會保險經辦機構留存備案。
九、繳費單位未按照規定辦理社會保險登記、變更登記或者注銷登記,或者未按照規定申報應繳納的社會保險費數額的,由勞動保障行政部門依照《社會保險費征繳暫行條例》(國務院令第259號)有關規定進行處罰。
十、《社會保險登記證》證號由十二位編碼組成,在編碼前冠以北京市簡稱“京”,第一位碼至第六位碼為北京市行政區劃代碼,第七位碼至第十二位碼為繳費單位登記碼(編碼表附后),獨立法人資格的繳費單位所屬的若干非法人資格的繳費單位社會保險登記編碼,須在其上級主管部門社會保險登記編碼的后邊加“??”并接排順序號。凡注銷社會保險登記的繳費單位使用的《社會保險登記證》編碼一律作廢,不得重復使用。
十一、市、區、縣社會保險經辦機構對已核發的《社會保險登記證》實行定期檢驗制度,每兩年核驗一次,未經核驗,證件自行失效。
十二、《社會保險登記證》由市勞動保障行政部門統一印制。
為貫徹國務院頒布的《社會保險費征繳暫行條例》和《失業保險條例》,落實勞動和社會保障部擴大社會保險覆蓋范圍加強基金征繳工作電視電話會議提出的任務,現就有關問題通知如下:
一、全國落實擴大社會保險覆蓋范圍和加強基金征繳工作的目標任務
我市貫徹兩個條例,擴大社會保險覆蓋范圍,加強基金征繳工作的目標任務是:4月份基本完成未參加社會保險企業和單位的社會保險登記工作;5月份要實現參加社會保險企業和單位按月向社會保險經辦機構申報繳納社會保險費數額,經核定后,在規定的期限內按時足額繳費;6月份要基本實現社會保險全覆蓋。全年養老、失業、大病醫療保險費收繳率均要達到95%以上。到6月底,全市參加養老保險的在職職工人數要達到316萬人,增加70萬人,養老保險基金收入比去年同期增加4.5億元,全年增收11.5億元;參加失業保險的職工人數達到426萬人,增加212萬人,失業保險基金收入上半年要達到4.7億元,全年達到11.9億元;參加大病醫療保險人數達到230萬人,增加10萬人,基金收入上半年增收0.3億元,全年增收0.6億元。現將三項保險有關指標下達各區、縣和各有關局、總公司和企業(見附表)。各區、縣和有關局、總公司、企業都要建立目標責任制,將指標層層分解,并采取有效措施,加強督促檢查,確保各項指標的按期完成。市里將建立月報制度,每月對各區、縣和有關局、總公司的工作進展情況進行通報,并上報市委、市政府、勞動和社會保障部,其目標任務的完成情況將做為對各部門、各單位考核的重要內容。
二、擴大社會保險覆蓋范圍的工作重點和有關政策
城鎮各類企事業單位及其全部職工(包括農民合同制職工),都要依法參加社會保險,履行繳納社會保險費義務,享受相應的社會保險待遇。養老保險擴大覆蓋范圍的重點是外商、港、澳、臺商投資企業,集體企業、股份制、股份合作制企業,私營企業及其全部職工。失業保險擴大覆蓋范圍重點要在養老保險制度覆蓋的企業人員范圍基礎上,還要將全部事業單位及其全部職工納入失業保險。在我市新的醫療保險制度改革方案出臺前,大病醫療保險擴大覆蓋范圍的重點是尚未參統的地方國有企業、集體企業、外商、港、澳、臺商投資企業、股份制、股份合作制企業、私營企業及其全部職工和退休人員。
根據勞動和社會保障部勞社部發〔1999〕10號文件規定,城鎮異地就業職工和農民合同制職工參加單位所在地社會保險的要求,凡在本市城鎮各類企業就業的外埠城鎮人員和農民合同制職工都要參加養老和失業保險,納入擴大社會保險覆蓋范圍中,企業和職工要按規定繳納社會保險費用,具體繳費和享受社會保險待遇辦法市勞動局將盡快制定下發。
國有企業下崗職工進入再就業服務中心期間,由再就業服務中心按規定負責繳納原來應由企業和個人負擔的社會保險費,所需費用從下崗職工基本生活保障資金中列支,社會保險經辦機構對下崗職工參統情況單獨統計。下崗職工不論以何種形式實現再就業,都要按規定繼續參加社會保險,原來的繳費年限和視同繳費年限連續計算。
所有事業單位及其全部職工都要從1999年1月起參加失業保險。事業單位要將單位應繳納的失業保險費列入本單位支出預算,按財政部門規定的資金渠道及時足額繳納。職工失業后,按規定享受失業保險待遇。事業單位參加失業保險的具體辦法將另文下發。
三、建立和實施社會保險登記制度
按照《社會保險費征繳暫行條例》和勞動和社會保障部1999年第1號令《社會保險登記管理暫行辦法》,我市抓緊建立和實施社會保險登記制度,在4月底前要基本完成新參保企業和單位的登記工作,5月份以后將對原已參加社會保險的企業和單位補辦登記工作。繳費單位按北京市有關政策,要在一個社會保險經辦機構辦理社會保險登記。社會保險登記證的樣式和印制標準由勞動和社會保障部統一規定,北京市勞動保障行政部門統一印制。
四、嚴格執行社會保險費申報、繳納制度
按照《社會保險費征繳暫行條例》和勞動和社會保障部1999年2號令《社會保險費申報繳納管理暫行辦法》的規定,嚴格執行社會保險費的申報和繳納制度。企業和單位參加社會保險申報繳費要嚴格按統計部門規定的工資總額口徑申報繳費。凡錯、漏報職工工資總額,而少繳社會保險基金的企業和單位,應按有關規定全額補繳。新參加社會保險的企業和單位一律實行社會保險費全額申報,全額繳費。為加快差額繳費的企業盡快改為全額繳撥,近期在西城區進行養老保險費全額繳撥試點,5月份市社保中心培訓、布置全額繳撥有關財務、業務、統計工作,全面審核退休人員數據庫,6月份在全市逐步推開。
建立科學規范的社會保險審查、稽核制度,加強對繳費申報的審查與繳費情況的稽核。每年重點稽核的企業和單位不少于參保單位總數的10%。對企業過去欠繳的社會保險費,要進行全面清理,今年力爭收回欠費總額的50%以上,收回1.2億元已欠繳的社會保險費,其中4月份追欠1500萬元,5月份1500萬元,6月份2000萬元。
五、加大執法力度,開展全市擴大社會保險覆蓋范圍專項勞動監察工作
按照《社會保險費征繳暫行條例》和勞動保障部頒布的《社會保險費征繳監督檢查辦法》的規定,認真開展監督檢查工作,保證擴大社會保險覆蓋范圍和提高基金收繳率目標的如期完成。全市各級勞動保障監察機構要緊緊圍繞擴大參統覆蓋面和基金征繳兩項重點任務,開展勞動監察。在4月份全市社會保險登記和繳費申報制度的基礎上,從5月初開始在全市范圍組織大規模的擴大社會保險覆蓋面加強基金征繳工作的專項勞動監察執法活動,具體步驟是:4月份市、區(縣)要分別組織開展專項勞動監察執法活動的業務培訓;5月份開始對未按照規定辦理參加社會保險登記和繳費申報的用人單位進行專項監察;六月份對部分遲遲不辦理參加社會保險登記和繳費申報的單位進行重點專查,在監察范圍上,對部分未參加社會保險的外商、港、澳、臺商投資企業、私營企業和按照新的政策規定應參保的事業單位進行全面監察。對未參保的部分國有企業和集體企業進行重點監察。在監察力度上,根據4、5、6三個月的工作目標,將監察任務的數量分解到各區、縣勞動局,在實施具體的監察方式上,按照有法必依、執法必嚴、違法必究的要求,對拒不按照規定參加社會保險登記和實行繳費申報的企業、事業單位,除責令其限期改正并補繳費用和加收滯納金外,情節嚴重的,依照規定予以行政處罰并通過新聞媒體予以曝光。同時要加大舉報專查的力度,市和區、縣都要公布舉報電話,發現舉報,一查到底。
六、大力加強社會保險政策宣傳,做到家喻戶曉
圍繞擴大社會保險覆蓋范圍和基金征繳的工作任務和目標,各級勞動和社會保險部門要積極行動起來。大張旗鼓地宣傳兩個條例和社會保險政策。切實做到家喻戶曉,人人明白。一是要通過電視、報刊向全市通告。要求企業和單位按時辦理社會保險登記和申報繳費,參加社會保險。各區、縣要組織好街道、鄉、鎮,實行分片包干,將通告和有關宣傳品發送到管區的所有企業和單位。二是4月11日將根據勞動和社會保障部的安排舉辦全市性大規模宣傳咨詢活動,各區、縣要根據情況在繁華地區設立宣傳點,進行宣傳和咨詢。三是圍繞兩個條例貫徹和具體實施的任務目標,在日報、晚報、電臺開辟專欄、專版,在電視臺開辦為您咨詢等活動,進行有關政策的宣傳,有條件的區縣,也要相應在廣播、電視中加大宣傳力度。四是編印報刊、宣傳手冊和傳單,宣傳兩個條例、部頒規章和有關文件以及我市有關社會保險政策法規。五是配合實施工作的進展,重點宣傳依法參加社會保險按時繳費的先進單位,配合專項勞動監察,對拒不參統的單位進行曝光,加大輿論監督,同時對擴大覆蓋面、提高收繳率的工作進展和成果加大宣傳力度。
北京鐵路局:
你局《關于請求返還農民合同制職工養老保險基金的函》(京鐵保險函〔1999〕8號)、《關于執行北京市基本養老保險待遇若干問題的請示》(京保險〔1999〕9號)收悉,經研究,現將有關問題函復如下:
一、在行業統籌期間,鐵路企業的農民合同制職工按鐵道部規定參加了行業養老保險統籌。在1998年9月行業統籌移交我市管理后至1998年底期間這部分農民合同制職工仍在我市繳納了養老保險費。按照《農民合同制職工參加北京市養老、失業保險暫行辦法》(京勞險發〔1999〕99號)的規定,我市農民合同制職工自1999年6月1日起才開始參加養老保險統籌,故鐵路行業各企業、單位做法與我市規定不宜銜接。因此同意你局關于行業統籌移交我市管理后其農民合同制職工1998年9~12月繳納的基本養老保險費,經核算扣除其已發放的養老金后全額返還。
二、由于按原行業養老保險統籌有關規定,你單位職工1993年10月至1994年6月繳納養老保險費的繳費工資基數不是按上年本人工資總額而是按本人崗位技能工資,因此繳費工資基數較低。為了保證行業統籌移交地方后,職工的基本養老金不因計發辦法的改變而降低,同意你單位1999年1月1日后符合退休條件的職工,在按北京市人民政府1998年第2號令及有關規定計算過渡性養老金時,其1993年10月至1994年6月的繳費工資基數不參與計算,即計算s時,以1994年7月至1997年12月的繳費工資基數計算,12n=42(n=3.5)。職工在1993年10月至1994年7月期間繳納的養老保險費,可按你系統原規定的比例及計帳利率記入個人帳戶。
此復。
在嚴重的孤獨冷漠癥中,許多學生像失去了免疫能力一樣,稀里糊涂地上賊船、破罐破摔。“九龍一鳳”、“金剛”之類的青少年犯罪團伙由此生焉。
據國家公安部統計,中小學生犯罪率已達青少年犯罪的72%,這是一個多么令人觸目驚心的數字!
其次,幫助學生克服厭學癥,這是實施“愛己教育”的一個重要方面。濟寧市教委去年下半年的調查結果是中小學患有厭學癥的學生比率高達47%,即有近一半的學生討厭學校、討厭上學、討厭作業、討厭老師。厭學癥的原因種種,雖不外乎社會影響、家庭影響及同學間的互相傳染,但作為學校,我們完全有責任加大力度幫助學生克服這種“病癥”。學生連學習都不愛,這可算是最大的“不愛己”!
第三是進行勞動教育。有資料顯示,很多國家注意給小學生安排一定的勞動時間,美國為平均1.2小時,韓國為0.7小時,法國為0.6小時,而中國只有0.2小時,即每天才讓孩子“勞動”12分鐘,而且城市的許多父母甚至連1分鐘的勞動時間都沒給孩子安排。我們要記住:勞動教育就是勞動品質的教育,而且是關系到公民將來生活水平及幸福的教育。應該認識到:無憂無慮、一帆風順的童年環境是使一個好端端的孩子變成懶漢的最合適的土壤。所以我認為,勞動教育是使學生熱愛勞動,體會勞動的艱辛,從而珍惜青春、珍惜學習機會也珍惜自己的很有效的“愛己教育”。據美國最優秀的教師說:“最好的學生都做家務!”
第四是思想政治課絕對不能放松。鑒于青少年犯罪呈較大幅度增長的趨勢,教師有義務采取適當的方式向學生灌輸法制觀念和正確的人生觀、價值觀、愛情觀。前幾方面好理解,而現在著重提一筆的是,能否以適當的方式向青年學生傳授高尚的愛情觀,這是新時期教育所面臨的一個新的課題,新的難題。據《文匯報》的資料顯示:全國性犯罪的最低年齡是14歲,最小的性病患者年齡只有17歲!
1、抓龍頭,強化了工作的“機制力”。
從推進工作源頭抓起,各級黨委、政府把社區矯正工作納入重要工作議程,對社區矯正工作實行了黨委、政府統一領導,司法行政部門牽頭組織,相關部門協調配合,司法所具體實施,社會力量廣泛參與的工作領導體制和工作機制;進一步強化市縣社區矯正工作領導小組工作,建立和推行了社區矯正工作聯席會議制度,定期或不定期召開專題會議,以年初、季度、半年為時間“基點”,抓工作部署,抓工作指導,抓工作協調,抓工作檢查,及時研究解決工作中遇到的相關問題,為切實推進社區矯正工作提供了組織保障和機制保障,確保了社區矯正工作的有序進行。
2、抓實效,落實了具體的“矯正力”。
突出重點,采取措施,具體落實,提高矯正質量。全市實行了社區矯正對象五類分類管理,加強針對性、科學性、有效性監管;實行了“一月四活動”,每月組織矯正對象開展一次思想教育、一次公益勞動、一次思想匯報、一月走訪一次矯正對象;建立區縣社區矯正公益勞動基地15個,組織開展了公益勞動活動;主動而為,加強走訪工作,司法所工作人員定期或不定期深入矯正對象單位、家庭等,了解矯正對象思想狀況、現實表現,和矯正對象談話談心;針對矯正對象的生活、就業困難,積極加強與有關單位的協調,為矯正對象爭取農村危房改造項目,提供就業信息,納入城鎮、農村低保生活保障,監督管理和感化教育相結合,引導矯正對象積極改造。
3、抓創新,形成了矯正的“特色力”。
各區縣立足本地區實際,在實踐中不斷探索和創新,積極推出了一些行之有效的社區矯正手段。湟源縣建立了“社區矯正短信平臺”,向矯正對象發送矯正制度、法制教育、道德教育、思想教育就業信息等短信16條,組織社區矯正對象到縣看守所集中進行了法制教育,教育矯正對象吸取教訓,引以為戒,珍惜與家人在一起的機會,自覺遵守社區矯正各項制度。城西區實行矯正對象GPS定位管理平臺,利用現代手段加強對矯正對象的監督管理。大通縣建立社區矯正公益勞動基地6個,強化了對社區矯正對象的公益勞動教育。城中區對重點矯正對象實行了專人包干責任制。城北區舉行了矯正對象集中入矯法制宣傳教育儀式。城東區建立區司法局社區矯正官方微博,加強與矯正對象的溝通教育。
4、抓制度,加強了矯正的“制度力”。
嚴格執行和落實矯正對象的銜接、監督、走訪、遷居、請銷假、死亡處理、考核獎懲、解除矯正等各項社區矯正工作制度;嚴格按照對象接受、實施矯正、考核獎懲、解除矯正等社區矯正工作流程開展工作;立足社區矯正工作的各階段、各環節,細化工作制度,建立了報到管理、定期排查、分對象走訪、跟蹤監管、特殊時期重點對象安全監管等一系列制度,以制度強化和落實矯正工作。
一、養成教育放在重要位置
1. 認識到位,工作才能到位。加強班級管理工作的認識,是做好班主任工作的前提。抓勞動教育是落實德育綱要的需要,是全面育人的需要。它不僅是班級管理工作的一部分,也是學校管理的組成部分,系德育的重要內容。
例如,讓學生唱小蜜蜂采蜜歌,結合課文內容及具體勞動進行教育。重視勞動光榮的教育,通過身邊的具體事例樹立典型,進行榜樣教育。
2. 管理到位,工作才能到位。班主任是班級的領導者和組織者,在勞動中我處處起帶頭作用,臟活累活搶著干,一視同仁。教育要求我們從愛出發,用愛去溝通師生的心靈,用愛去縮短師生的距離,用愛去增進師生的感情,用對學生的愛去換取學生對教師的敬,形成共鳴,這是一種巨大的力量,有了它能戰勝一切困難,做好工作。
筆者通過一段時間的實踐和引導,班級管理獲得明顯成效,學生勞動能力提升了,以衛生管理為突破口,也促進了班級其他各方面的管理工作,教學等各方面均取得了較好的教育效果。
3. 方法到位,工作才能到位。俗話說得好:火車跑得快,全靠車頭帶。班主任工作經驗告訴我,充分發揮小干部的作用,不可忽視。一個班級,如果說班主任是總指揮,那么小干部就是四梁八柱;讓他們在具體實踐的各項任務中分兵把口,以身示范,發揮紐帶橋梁作用十分重要,同時又鍛煉了他們的領導組織能力。
行為習慣就像我們身上的指南針,指引著每一個人的行動。習慣不是一時的心血來潮,也不是短期行為,它一旦形成,就具有旺盛的生命力和持久性,常常會與人相伴一生。教育無小事,讓我們把養成教育成為一種常態教育,真正讓學生健康快樂地成長。
二、增強學生“勞動美”的意識
1. 把勞動美的種子植于孩子的心田。勞動是一種美德。五千年來,炎黃子孫通過辛勤的勞動,締造出智慧、文明的結晶,開辟了嶄新的時代。走進新世紀的這一代孩子,仍需要繼承祖先德行,從小養成愛勞動、奉獻付出、熱愛生活的好習慣,在生活中用自己的雙手去創造美、發現美、感受美。
那么,如何幫助學生養成良好的衛生習慣呢?班級衛生管理這項重要的工作應當如何完成?為了幫助孩子們轉變思想,針對這些問題,我對學生進行勞動光榮的教育,讓學生在勞動的過程中,體會習勞知感恩的道理,理解父母的辛苦。我告訴學生講衛生,愛勞動是一種美德,不講衛生、不愛勞動可恥;同時,把勞動教育與教學、實踐結合,讓學生在課文中獲取知識技能,在班級衛生值日當中付諸行動,讓學生們在學習和實踐的結合中體會“學而時習之,不亦樂乎”的內心愉悅感。
此外,我還經常給學生講一些具體的事例與親身的體驗,引導學生明白勞動的重要性,告訴孩子們勞動是一件有樂趣的事,并不是苦差事。為別人付出的人是美麗的,提高學生勞動的積極性,樹立積極向上的心態,讓人人樂于自覺參加班級大掃除,積極搞好個人衛生和環境衛生,從中體會勞動最光榮,勞動人民最可愛,從小養成良好的勞動習慣。
2. 把勞動美的意識變成孩子的能力。古語云:“授之以魚,不如授之以漁”。在提高認識、達成共識之后,班級衛生工作初步奠定了良好的思想基礎,學生對勞動的態度改變了,不再像往常一樣喊苦喊累了。這時,孩子們不太會打掃衛生這個問題冒了出來,針對這個現象,我開始教學生打掃衛生的方法。
每學期初,我在做好班級各項工作的同時,將班級衛生工作進行詳盡的安排。每次勞動前,布置任務明確清晰,細到每個人具體干什么、怎么干,干到什么程度,勞動中會出現什么情況,如何對待,還有如何注意安全等等。漸漸地,每個學生不僅知道自己要干什么,而且知道怎樣干才能干得又好又快。如此一來,學生的勞動積極性非常高,各個摩拳擦掌,認真完成任務,班級的衛生工作得到了學校的肯定。
教師是學生的一面鏡子,是低年(下轉 72頁)(上接 78頁)級學生模仿的對象。在教學生勞動方法的過程中,我一邊指導,給學生做動作示范,一邊和他們一起勞動,逐漸形成了“我做給你看、你和我一起干、你來自己試著干、我們一起大掃除”的局面。
3. 把勞動美的能力強化成孩子的習慣。知易行難,培養好習慣不是一朝一夕的事情,需要教師持之以恒地督促和鼓勵,常抓不懈,才能使學生形成良好的習慣。
每天學生值日完,衛生負責人對今天情況進行小結,每次學校大掃除結束,都要認真進行勞動總結,對學生在勞動中表現出來的優良品德、好人好事進行表揚;對錯誤的思想行為進行評議(組織自評,互評),引導學生反思:這樣做是否合適?使學生分清善惡,識別美丑。