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論文關(guān)鍵詞 金融同業(yè) 銀行保險 業(yè)務(wù)創(chuàng)新
一、商業(yè)銀行保險業(yè)務(wù)概述
(一)銀行保險業(yè)務(wù)的含義商業(yè)銀行的銀行保險業(yè)務(wù)是指銀行與保險公司采取相互融合滲透的戰(zhàn)略,充分利用雙方的優(yōu)勢資源,通過共同的銷售渠道,為共同的客戶群體提供兼?zhèn)溷y行和保險特征的金融產(chǎn)品,以一體化的經(jīng)營形式來滿足客戶多元化金融需求的一種綜合化的金融服務(wù)。銀行保險業(yè)務(wù)是經(jīng)濟(jì)全球化、金融一體化以及金融服務(wù)融合創(chuàng)新的產(chǎn)物。
(二)銀行保險業(yè)務(wù)的模式國外銀行保險業(yè)務(wù)的發(fā)展主要歷經(jīng)了三種模式:一是銀行保險模式;二是合資聯(lián)盟模式;三是銀行與保險公司的金融集團(tuán)化模式。
銀保業(yè)務(wù)模式本質(zhì)上是一種保險產(chǎn)品分銷模式,即保險公司開發(fā)銀保產(chǎn)品并提供給銀行,銀行銷售后按一定比例收取手續(xù)費。該模式主要參照以下程序運作:銀行作為兼業(yè)機(jī)構(gòu),通過柜面、網(wǎng)上銀行、電話銀行等渠道,在授權(quán)范圍內(nèi)為保險公司推銷人身保險產(chǎn)品和財產(chǎn)保險產(chǎn)品,并為銀行法人客戶和個人客戶提供保險業(yè)務(wù)咨詢、投保支持等服務(wù)的業(yè)務(wù),簡稱銷售業(yè)務(wù)。這種業(yè)務(wù)模式目前仍是我國商業(yè)銀行的主要采用的銀保業(yè)務(wù)模式。
合資聯(lián)盟模式是指商業(yè)銀行和保險公司在協(xié)議契約下,為達(dá)到共同占有目標(biāo)市場、擴(kuò)大自身規(guī)模等目標(biāo),通過入股、參股等方式在資本層面融合合作。商業(yè)銀行與保險公司本著資源共享、優(yōu)勢互補的原則,相互提供金融服務(wù)、相互融通資金。
金融集團(tuán)化模式是指銀行與保險公司通過交叉持股、互相兼并、收購,或通過銀行直接成立旗下保險公司等方式,實現(xiàn)銀行和保險公司更高程度的混業(yè)經(jīng)營方式,這一模式是銀保合作的高級模式。
二、我國商業(yè)銀行保險業(yè)務(wù)創(chuàng)新的必要性
(一)銀保業(yè)務(wù)創(chuàng)新是解決目前商業(yè)銀行銀保業(yè)務(wù)發(fā)展存在問題的重要措施近年來,伴隨銀保產(chǎn)品合作規(guī)模的不斷擴(kuò)大,許多潛在的問題逐步暴露出來,引起了金融監(jiān)管部門的關(guān)注??傮w來看,現(xiàn)階段我國商業(yè)銀行銀保業(yè)務(wù)存在以下三方面主要問題:
第一,現(xiàn)有銀保產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。保險公司的產(chǎn)品主要是五年期、十年期躉交或期交分紅產(chǎn)品,各公司為搶奪客戶提高市場占用率,在銷售時常將客戶的注意力吸引在產(chǎn)品的收益率上,這使得銀行保險產(chǎn)品與債券、基金等投資理財產(chǎn)品在相同的領(lǐng)域競爭,銀行保險產(chǎn)品的保障功能被弱化。
第二,銷售行為不規(guī)范,誤導(dǎo)銷售導(dǎo)致的客戶投訴時有發(fā)生。銀保銷售人員有時為了片面追求銷售業(yè)績,常出現(xiàn)一些誤導(dǎo)現(xiàn)象。例如將保險與定期儲蓄產(chǎn)品相比,甚至將保險直接說成“高利率的儲蓄產(chǎn)品”,套用定期存款的本金、利息概念介紹保險產(chǎn)品。如果客戶中途兌付或者滿期贖回時發(fā)現(xiàn)收益比銀行存款低,就會產(chǎn)生上當(dāng)受騙的感覺,極易誘發(fā)糾紛和投訴。
第三,銀保產(chǎn)品缺乏有效的監(jiān)管。在我國現(xiàn)行金融體制中,銀行、保險實行分業(yè)經(jīng)營,并分別由銀監(jiān)會、保監(jiān)會監(jiān)管,銀行與保險的相關(guān)法律法規(guī)也相對獨立,這使得金融一體化產(chǎn)物的銀保產(chǎn)品缺乏有效的監(jiān)管缺少必要的法律支持。與此同時,銀保產(chǎn)品的發(fā)展由于缺乏相應(yīng)的制度環(huán)境也難免遇到瓶頸和障礙。
以上問題暴露出我國銀行業(yè)和保險業(yè)還處于發(fā)展不成熟階段,對于產(chǎn)品和客戶的經(jīng)營能力不強,需要在創(chuàng)新中不斷謀求發(fā)展,只有很好的解決了銀行保險業(yè)務(wù)的創(chuàng)新問題,才能推動商業(yè)銀行銀保產(chǎn)品較快的發(fā)展到具有成熟的產(chǎn)品體系、強大的經(jīng)營能力的較高級階段。
(二)銀保業(yè)務(wù)創(chuàng)新是進(jìn)一步拓寬商業(yè)銀行收入渠道,增強綜合盈利能力的有效途徑據(jù)中國農(nóng)業(yè)銀行年報批露,2010年末,農(nóng)行共與44家保險公司簽訂了全面合作協(xié)議,全年共實現(xiàn)新單保費收入1024億元,實現(xiàn)保險業(yè)務(wù)收入43億元;2011年,上線農(nóng)行銀保通系統(tǒng)的保險公司達(dá)32家,農(nóng)行實現(xiàn)新單保費928.62億元,實現(xiàn)保險業(yè)務(wù)收入42.16億元;2012年,中國農(nóng)業(yè)銀行與銀保通系統(tǒng)上線的38家保險公司合作,全年共實現(xiàn)新單保費900.3億元,實現(xiàn)保險業(yè)務(wù)收入38.32億元。
從以上數(shù)據(jù)分析可知,2012年與2013年農(nóng)行保費收入均有所減少,分別比上年下降9.31%和3.04%,2012年保險收入與2012年相比下降10.88%.三年來,中國農(nóng)業(yè)銀行利潤一直保持快速增長的態(tài)勢,而保險業(yè)務(wù)收入?yún)s呈現(xiàn)持續(xù)下降,這充分反映了傳統(tǒng)銀保業(yè)務(wù)對農(nóng)行利潤的貢獻(xiàn)度在顯著下降。
來自銀行業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù),2012年至2014年,中國農(nóng)業(yè)銀行保險業(yè)務(wù)收入市場份額一直穩(wěn)居四大行第一。這說明但受資本市場持續(xù)低迷、以及銀監(jiān)會90號文嚴(yán)格監(jiān)管銀保業(yè)務(wù)等因素影響,商業(yè)銀行的傳統(tǒng)銀保業(yè)務(wù)產(chǎn)品——保險業(yè)務(wù)同時受到了沖擊,此項業(yè)務(wù)收入在不斷減少,因此商業(yè)銀行亟需通過創(chuàng)新發(fā)展新的銀保產(chǎn)品來拓寬銀保合作渠道,以實現(xiàn)提高銀保業(yè)務(wù)收入的終極目的。
(三)銀保業(yè)務(wù)創(chuàng)新是我國商業(yè)銀行進(jìn)入國際市場參與國際金融集團(tuán)競爭的必然要求市場經(jīng)濟(jì)對金融創(chuàng)新的需求是商業(yè)銀行業(yè)務(wù)創(chuàng)新的外在動力。在經(jīng)濟(jì)全球化與全球經(jīng)濟(jì)一體化的世界經(jīng)濟(jì)格局中,我國金融市場已逐步加快對外開放,越來越多的全球性金融機(jī)構(gòu)陸續(xù)進(jìn)入國內(nèi)金融市場,同時我國商業(yè)銀行也加快了進(jìn)軍國際金融市場的步伐。為了應(yīng)對開放的金融市場,確保我國商業(yè)銀行的基礎(chǔ)性優(yōu)勢地位,必須加強我國銀保業(yè)務(wù)創(chuàng)新力度,增強銀保業(yè)務(wù)的技術(shù)含量,從而增強我國商業(yè)銀行的國際競爭力。
三、商業(yè)銀行銀保業(yè)務(wù)創(chuàng)新模式設(shè)想
(一)借鑒國外銀行先進(jìn)經(jīng)驗,建設(shè)新型銀保合作模式我國銀行保險業(yè)務(wù)目前還處于初級發(fā)展階段是金融界的共識,銀行保險業(yè)務(wù)的管理者也同樣清醒地認(rèn)識到我國銀行保險業(yè)務(wù)還很年輕,從它誕生以來還沒經(jīng)歷過一個完整的經(jīng)濟(jì)周期,尤其是在現(xiàn)階段銀行保險業(yè)務(wù)開始出現(xiàn)萎縮的情況下,必須考慮主動調(diào)整銀行保險業(yè)務(wù)的發(fā)展策略。
從世界主要國家銀行保險業(yè)務(wù)的發(fā)展經(jīng)驗來看,合資聯(lián)盟模式與金融集團(tuán)化模式能更好的推動銀行業(yè)與保險業(yè)深入發(fā)展,實現(xiàn)共贏。
也正是因為經(jīng)營模式的不斷創(chuàng)新,才帶來了法國等國家銀行保險業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。而我國銀行保險受監(jiān)管政策和歷史等因素的影響經(jīng)營模式還處于初級階段,現(xiàn)階段的銀保合作模式暴露出的合作不夠深入、銀保產(chǎn)品售后服務(wù)得不到有效保障等弊端迫使我國商業(yè)銀行將建立銀保合作新模式提上了議事日程。實現(xiàn)我國商業(yè)銀行銀行保險的創(chuàng)新發(fā)展,必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的銀行保險經(jīng)營模式,逐步采取合資聯(lián)盟模式和金融集團(tuán)化經(jīng)營模式。
(二)細(xì)分市場開發(fā)創(chuàng)新,研究設(shè)計多元化的銀保產(chǎn)品銀行保險業(yè)務(wù)的創(chuàng)新,首先就是產(chǎn)品的創(chuàng)新。目前結(jié)構(gòu)單一、同質(zhì)性高的銀保產(chǎn)品已經(jīng)不能滿足客戶的綜合保險需求,更不能滿足客戶多元化的理財需求,因此需要根據(jù)不同客戶群體的需求細(xì)分銀保市場,開發(fā)創(chuàng)新出多元化、滿足各個客戶階層的銀保產(chǎn)品。
銀保產(chǎn)品的創(chuàng)新應(yīng)由商業(yè)銀行基于產(chǎn)品設(shè)計所契合的精算和風(fēng)險承受能力,結(jié)合投資管理能力開發(fā)適合銀行渠道銷售的保險產(chǎn)品,提高銀保產(chǎn)品的吸引力。特別要加大銀?;旌袭a(chǎn)品和綜合性金融產(chǎn)品的開發(fā)力度,以滿足客戶的多層次理財需求。商業(yè)銀行要將存款計劃、投資產(chǎn)品等因素融合于產(chǎn)品開發(fā)中,豐富產(chǎn)品類型,提升銀保產(chǎn)品的技術(shù)含量。結(jié)合銀行的信貸業(yè)務(wù)為貸款客戶開發(fā)出配套的保險產(chǎn)品,從而實現(xiàn)銀行傳統(tǒng)主流業(yè)務(wù)與保險的充分融合,豐富銀保產(chǎn)品的種類和適用性。如2011年10月,上海銀行和中國銀行上海市分行以及太平洋保險公司聯(lián)合開發(fā)推出的科技中小企業(yè)履約保證保險短期貸款業(yè)務(wù),就是銀行業(yè)務(wù)與保險產(chǎn)品的積極創(chuàng)新成果。
(三)利用IT網(wǎng)絡(luò)技術(shù),提高銀保產(chǎn)品運營效率商業(yè)銀行和保險公司在建立深層次合作模式的基礎(chǔ)上,要積極加大對信息技術(shù)的投入力度,充分利用現(xiàn)代IT網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的最新成果,在保證保密性和安全性的基礎(chǔ)上,規(guī)劃實現(xiàn)商業(yè)銀行與保險公司的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng),加快業(yè)務(wù)信息的處理速度,提高作業(yè)效率,為銀保產(chǎn)品的發(fā)展提供高效快捷的技術(shù)支持。
借助信息技術(shù)成果,建設(shè)網(wǎng)上業(yè)務(wù)平臺。開發(fā)在線投保、在線賠付等快捷服務(wù),讓客戶借助電腦或IPAD、手機(jī)等移動終端就能實現(xiàn)銀保產(chǎn)品交易。通過網(wǎng)上業(yè)務(wù)平臺的建立,確保不同的客戶群體便捷的實現(xiàn)各自的產(chǎn)品需求,完成個性化的保險產(chǎn)品定制,充分提高銀保產(chǎn)品的營運效率。
四、商業(yè)銀行銀保業(yè)務(wù)創(chuàng)新中風(fēng)險防范
(一)構(gòu)建完善的銀行保險監(jiān)管體制,充分防范化解風(fēng)險與歐洲主要國家的銀?;鞓I(yè)經(jīng)營監(jiān)管相比,我國的保險業(yè)與銀行業(yè)實行的是分業(yè)監(jiān)管。自2009年開始,我國的分業(yè)經(jīng)營監(jiān)管政策有所松動。2009年1月,銀監(jiān)會和保監(jiān)會簽署《關(guān)于加強銀保深層次合作和跨業(yè)監(jiān)管合作諒解備忘錄》,商業(yè)銀行和保險公司在符合有關(guān)規(guī)定及有效隔離風(fēng)險的前提下,可開展相互投資的試點。同年4月,保監(jiān)會批準(zhǔn)交通銀行、北京銀行參股保險公司的方案,隨后它們被報至國務(wù)院。截止2013年初,五大國有銀行各自控股一家保險公司的格局已經(jīng)形成。監(jiān)管部門也出臺了一系列配套監(jiān)管政策,銀行保險金融集團(tuán)化合作模式的混業(yè)經(jīng)營監(jiān)管體制已初步形成,并將緊隨銀行保險業(yè)務(wù)的進(jìn)一步融合與發(fā)展不斷得以完善。
論文關(guān)鍵詞:出口信用保險私營保險商政府職能
論文摘要:國際上出口信用保險呈現(xiàn)出三走新趨勢:經(jīng)營機(jī)構(gòu)的私有化、政府角色的再定住以度出口信用保險服務(wù)的國際化。針對我國出口信用保險的現(xiàn)狀,站臺當(dāng)前出口信用保險發(fā)展的國際潮流,探討我國出口信用保險的性盾定位、承保機(jī)構(gòu)、承保方式、政府作用等問題成為擺在我們面前的一個重要課題。
出口信用保險自問世100多年來,在國際貿(mào)易中一直扮演著重要的角色。出1:3信用保險傳統(tǒng)上屬于政策性保險.完全是政府或政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行辦理,但是近年來,國際上出:13信用保險出現(xiàn)了許多較大的變化,尤其是私營保險商的出現(xiàn)。面對國際出口信用保險的新潮流.我國的出口信用應(yīng)如何發(fā)展,是否借鑒國外發(fā)展模式值得思考與研究。
一、傳統(tǒng)出口信用保險
出口信用保險是指一國政府為推動本國商品出口,針對本國出口商在收匯方面的風(fēng)險(包括政治風(fēng)險與商業(yè)風(fēng)險)所提供的保險服務(wù).它是促進(jìn)本國商品出口的主要政策之一。出口信用保險具有兩個顯著的特點:一是出口信用保險多由政府主辦,二是出口信用保險具有雙邊性。出口信用保險所覆蓋的風(fēng)險大、承保的收益小,涉及的地域廣、發(fā)揮的作用大,正是基于其高風(fēng)險、高保障、低收益的性質(zhì),國家才積極地參與并支持出口信用保險的發(fā)展。政府充當(dāng)出口信用保險的保險人,由國家財政提供保險準(zhǔn)備盤直接創(chuàng)辦出口信用保險機(jī)構(gòu),制定頒布相關(guān)法律法規(guī)井提供各項優(yōu)惠政策對出口信用保險進(jìn)行支持出口信用保險的第二個特點是業(yè)務(wù)的雙邊性,即業(yè)務(wù)其涉及進(jìn)口國與出口國兩國.不{步及第三個國家。出口信用保險由本國政府向本國的出口高提供,不向非本國的出口商提供出口信用保險服務(wù)。
對出口商而言,出口信用保險為收j[提供了保障。在國際結(jié)算中,對于采用非信用證結(jié)算的出口商來說,賒銷及跟單托收等方式往往伴隨著較高的收匯風(fēng)險。國際貿(mào)易的復(fù)雜性使出口商對進(jìn)口國與進(jìn)口商的風(fēng)險認(rèn)識不夠全面與及時,對國際貿(mào)易中的欺詐行為更是肪不勝防。出口信用保險將出口商所面臨的風(fēng)險轉(zhuǎn)結(jié)了政府,對國家信用取代了商業(yè)信用。對進(jìn)口商而言,在投有出口信用保險的情況下,以商業(yè)作用為保證的結(jié)算方式是不容易為出口商所接受的。一國政府在給出口商以出口信用保證時,就相當(dāng)于為進(jìn)口商進(jìn)行了信用擔(dān)保。進(jìn)口方的信譽越高,就越容易獲得出口國對它的信用擔(dān)保,從而有利于國際貿(mào)易的良性循環(huán)與不斷發(fā)展。對銀行而言,出口信用保險往往是銀行進(jìn)口信貸業(yè)務(wù)不可或缺的組成部分。一國銀行在向出口商提供出口信貸時,由于涉及貸款金額大、期限長、利率低,一般會要求出口辦理出口信用保險,以保證資金的安全。
二、出口信用保險的新發(fā)展
(一)出口信用保險的經(jīng)營機(jī)構(gòu)私有化
僅僅在十幾年前,政府還是出口信用保險的承保者,而現(xiàn)在,約有25%的短期業(yè)務(wù)是由私營保險商在經(jīng)營出口信用保險短期業(yè)務(wù)的私有化特征越來越明顯。僅1996年,私營保險商的保費收入就超過4億美元,保險金額超過400億美元。估計再過l0年左右,這些短期業(yè)務(wù)太部分將由私營保險商掌握。在經(jīng)營機(jī)構(gòu)私有化的浪潮中.私營保險商提供了更多的新產(chǎn)品,受到了出口商的歡迎不但如此,出口商還能更容易得到貿(mào)易融資與更多的風(fēng)險保障,如裝船前風(fēng)險、出口前融資風(fēng)險、易貨貿(mào)易風(fēng)險等特殊風(fēng)險。對于不適用于伯爾尼協(xié)議指導(dǎo)條例的交易,私營保險商也能提供保險服務(wù)。出口商是經(jīng)營機(jī)構(gòu)私有化直接的受益者經(jīng)營機(jī)構(gòu)私有化不僅受到了出口商的歡迎.也受到了長期以來承辦出口信用保險的政府的歡迎。
(二)政府角色的再定位
以往,政府出口信用保險機(jī)構(gòu)偏重于對出口商提供保險來推動車國貿(mào)易發(fā)展和積累外匯.卻忽視了對出口信用保險中的風(fēng)險進(jìn)行管理與分散,致使政府建立或授權(quán)建立的許多出口信用保險機(jī)構(gòu)連年發(fā)生虧損。在這種壓力之下,政府對自己在出口信用保險中的角色進(jìn)行了重新定位,實施了一系列提高效率的方案和措施。例如把發(fā)展貿(mào)易的角色與融資角色相分離、增強內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以加強對海外客戶的了解、提高風(fēng)險資產(chǎn)管理能力等等。政府角色的再定位還表現(xiàn)在政府與私營保險商的關(guān)系變化上。在私營保險商出現(xiàn)初期,政府出口信用保險機(jī)構(gòu)與私營保險商的關(guān)系變化上。在私營保險商出現(xiàn)初期,政府出口信用保險機(jī)構(gòu)與其的關(guān)系是一種純競爭的關(guān)系隨著私營保險商的發(fā)展,政府逐步認(rèn)識到他們存在的臺理性與必要性,開始盡力避免競爭、進(jìn)行臺作:一般而言政治風(fēng)險與中長期風(fēng)險仍然由政府機(jī)構(gòu)承擔(dān),短期商業(yè)風(fēng)險則由政府授權(quán)給私營保險承擔(dān)。在涉及到多個國家的出口而需要相互融資時,政府與私營保險商也常常成為臺作者。政府與私營保險商之間的臺作范圍越來越廣,已經(jīng)發(fā)展到了由組織良好的機(jī)構(gòu)來為其進(jìn)行統(tǒng)一安排的格局。
(三)出口信用保險服務(wù)國際化
在貿(mào)易全球化與金融全球化趨勢下,出口信用保險服務(wù)也正實現(xiàn)著國際化。歐盟的出口信用保險業(yè)務(wù)在8o年代以前幾乎完全限制在車國市場,在認(rèn)識到出口信用保險的特殊性后,歐盟委員會單獨頒布了一條指令,井把它作為1992年單一市場改革的一部分。該指令允許成員國內(nèi)注冊的信用保險商在歐盟范圍內(nèi)經(jīng)營業(yè)務(wù)?,F(xiàn)在,歐盟信用保險市場已經(jīng)成為運作良好的區(qū)域保險市場,并且還能夠在其他許多國家,如美國經(jīng)營保險業(yè)務(wù)。
三、我國出口信用保險的現(xiàn)狀及問題
(一)我國出口信用保險的現(xiàn)狀
1.出口信用保險的承保人。我國的出口信用保險是在80年代束發(fā)展起來的。1989年,國家責(zé)成中國人民保險公司試辦出口信用保險業(yè)務(wù)。1994年,中國進(jìn)出口銀行也有了辦理出口信用保險業(yè)務(wù)的權(quán)力。目前,出口信用保險業(yè)務(wù)由中國人民保險公司和中國進(jìn)出口銀行兩家機(jī)構(gòu)共同辦理。
2.出口信用保險的承保業(yè)務(wù)。出口信用保險業(yè)務(wù)可分為短期出口信用保險和中長期出口信用保險。1992年以前,我國出廿信用保險只開辦了以保證出口企業(yè)收亍[安全性的短期業(yè)務(wù),1992年中國人民保險公司開始辦理中長期出口信用保險業(yè)務(wù)現(xiàn)在已初步形成了包括短期出口信綜臺險、出口買方信貸保險、出口賣方信用保險、國外來料加工保險、海外工程承包保險和保函類、海外投資保險在內(nèi)的出口信用保險體系。
3出口信用保險的承保方式。我國規(guī)定出口信用保險的承保方式必須符臺三大原則。其一,統(tǒng)保原則。即要求出口商必須將非信用下結(jié)算的全部出口業(yè)務(wù)統(tǒng)一投保。出口企業(yè)在一定時期或一定區(qū)域市場上的所有業(yè)務(wù)都要一次性辦理出口信用保險;其二,買方信用限額原則保險人對出口商所承擔(dān)的保險是有限額的,買方信用限額是保險人承擔(dān)的最大保險責(zé)任;其三,部分賠償原則對商業(yè)信用風(fēng)險和政治風(fēng)險的賠付多為80%一90%,屬部分賠償。
(二)我國出口信用保險現(xiàn)存問題
l承保機(jī)構(gòu)重疊。目前同時在兩家機(jī)構(gòu)經(jīng)營出口信用保險,機(jī)構(gòu)重疊、權(quán)責(zé)不明’資源浪費,這是不臺理的。由非政策性的保險公司承保致策性保險業(yè)務(wù)不符臺市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求,隨著我國經(jīng)濟(jì)俸制改革的深化,人保轉(zhuǎn)向“國有獨資商業(yè)保險公司”的角色定位,再由人保繼續(xù)代表政府辦理出口信用保險既不利于人保商業(yè)性保險業(yè)務(wù)的開展.也不利于出口信用保險這一政策性保險業(yè)務(wù)的發(fā)展。
2.參保比率低。我國的出口信用保險仍然處于較坻的水平,與外貿(mào)的大幅增長不相符合。在我國全部出口額中大概只有11%左右的出口貿(mào)易投保了出口信用保險,我國投保出口信用保險的企業(yè)僅占全國出口企業(yè)的3%左右.有的企業(yè)甚至不知道出口信用保險的存在。
3實際費率過高。現(xiàn)行出廿作用保險實行差別費率。根據(jù)各國風(fēng)險狀況、資信等級與進(jìn)口企業(yè)的情況分類確定保險費用,大致分為4類。其中,一類費率為0.69%左右,四類費率為383%左右。實行差別費率,符臺國際慣例,但我們的差別費率的名義值是合理的、實際值卻偏高。這是由于根據(jù)出口信用保險的部分賠償原則,企業(yè)要自擔(dān)10%一20%的風(fēng)險,出口利潤本來就利微,費率偏高導(dǎo)致企業(yè)無法承擔(dān).不符舍政策性保險的初衷4統(tǒng)保方式收效差。作為政策性保險,實行統(tǒng)保原則主要不是為滿足企業(yè)最低利潤率的需要,而是作為促使企業(yè)提高警惕、防范風(fēng)險的手段之一。當(dāng)這一原則從根本上影響到外貿(mào)企業(yè)的出口積極性,這一原則就有待改進(jìn)。如何通過出口信用保險促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)的出口.同時注重提高風(fēng)險控制是有待解決的一問題。
四、對發(fā)展我國出口信用保險若干問題的思考
(一)出口信用保險性質(zhì)
出口信用保險是繼續(xù)以政策性保險的方式運作,還是考慮到國際上出口信用保險發(fā)展的新趨勢,走私有化發(fā)展的道路.抑或是把二者相結(jié)合?在保險市場上.我國的保臉公司數(shù)目不多,起步晚,還不具備辦理象出口信用保險這樣風(fēng)險大、要求高的保險險種。國外的私營保險商往往擁有強大的開發(fā)能力,能夠在出口信用保險方面開發(fā)新險種、不斷創(chuàng)新.這一點我們的保險公司就很難做到。即使這樣,國外的私營保險商在保險市場上,尤其是出口信用保險方面還沒有壯大到足夠取代政府角色的地步,確切地說,它是通過補充政府信用保險業(yè)務(wù)而發(fā)展起來的。在我國當(dāng)前需促進(jìn)國際貿(mào)易、加大出口信用保險作用的背景下,出口信用保險需要政府的扶持,這一點不容懷疑。
(二)出口信用保險承保機(jī)構(gòu)
為理順我國出口信用保險的發(fā)展,有學(xué)者建議成立中國進(jìn)出口保險公司,把出口信用保險交由該政策性保險公司完成。對此,筆者認(rèn)為中國進(jìn)出口銀行作為專門的政策性外貿(mào)銀行,在發(fā)展出口信用保險業(yè)務(wù)上有不可替代的優(yōu)勢,將出口信用保險從中脫離弊大于利。建議由中國進(jìn)出口銀行全權(quán)負(fù)責(zé)我國的進(jìn)出口保險業(yè)務(wù),出信用保險中的短期業(yè)務(wù)可借鑒國外的作法,委托給人保公司,這樣既明確了二者的權(quán)限與責(zé)任,又能充分利用人保與中國進(jìn)出口銀行各自的優(yōu)執(zhí),在機(jī)構(gòu)設(shè)置上避免了大調(diào)整。國際經(jīng)驗也證明了這種方式是可行且有效的。
(三)出口信用保險承保方式
考慮到出口信用保險的特殊性,我們應(yīng)努力督促企業(yè)投保.減少風(fēng)險與損失,但這不是說就只能采用統(tǒng)保方式,因為實踐已經(jīng)表明.這種求全的方法并不能起到多大的作用。如果實行企業(yè)自主選擇投保,出口信用保險的承保金額就會大大地上升。當(dāng)然風(fēng)險也會急劇上升.因為企業(yè)可以選擇投保,那么他所投保的業(yè)務(wù)必然會是企業(yè)自認(rèn)為風(fēng)險較大的業(yè)務(wù)。這就對保險公司的業(yè)務(wù)管理提出了更高的要求。
正如在現(xiàn)代保險制度體系中.寫作論文一般可概括為商業(yè)性金融保險與政策性金融保險兩大相互對稱、平行、并列和補充的金融保險中介那樣.在農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域也應(yīng)該包括農(nóng)業(yè)商業(yè)性保險與農(nóng)業(yè)政策性保險兩類性質(zhì)不同的基本險別鑒于農(nóng)業(yè)保險所特有的、尤其是在制度初創(chuàng)時期的高賠付、低收益的運作情況.商業(yè)性保險一般不愿或無力承保,所以,農(nóng)業(yè)保險主要是由政府或政府專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)、主責(zé)和先期介入,一般是指農(nóng)業(yè)政策性保險或政策性農(nóng)業(yè)保險,而且主要是指狹義的、具有高風(fēng)險與高賠付率并存特性的經(jīng)濟(jì)政策性農(nóng)業(yè)保險(與社會政策性農(nóng)業(yè)保險相對應(yīng)).即針對農(nóng)業(yè)(種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè))生產(chǎn)的兩業(yè)保險。這種狹義的農(nóng)業(yè)保險應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)保險的主體和政府支持的重點險種,也是農(nóng)業(yè)政策性保險與商業(yè)保險協(xié)調(diào)發(fā)展的主要內(nèi)容。
根據(jù)對我國農(nóng)業(yè)保險制度的實證研究.筆者認(rèn)為,在目前我國農(nóng)業(yè)保險制度缺位及其專門經(jīng)營機(jī)構(gòu)缺失的情況下,中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)該義不容辭地率先承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險這項政策性業(yè)務(wù).盡快建立起主要由商業(yè)保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)原保險、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行經(jīng)營農(nóng)業(yè)再保險的多元化的農(nóng)業(yè)保險分工與合作經(jīng)營機(jī)制。
一、政府介入與發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險功能作用的實證分析
在我國廣大農(nóng)村.只有同時存在農(nóng)業(yè)政策性保險和農(nóng)業(yè)商業(yè)性保險.農(nóng)業(yè)保險制度才是完善和協(xié)調(diào)的。無論是從理論上還是在國內(nèi)外的實踐中.都證明在市場經(jīng)濟(jì)條件下單純依靠商業(yè)性保險去承保和經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險完全行不通一方面由于農(nóng)業(yè)保險的外部性、高風(fēng)險、高成本、高價格和農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險的有效需求較低,不足以支持一個商業(yè)化的農(nóng)業(yè)保險市場:另一方面,農(nóng)業(yè)保險的高賠付、低收益甚至負(fù)收益、以及農(nóng)業(yè)保險中長期存在的道德風(fēng)險和逆選擇性,無法維持商業(yè)保險公司對農(nóng)業(yè)保險的供給。在這種條件下,這部分保險資本必然投向其他能贏利的險別或險種,或向其他產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移,這就從根本上抑制了農(nóng)業(yè)保險的有效供給。
我們可以運用供求曲線分析商業(yè)保險公司在農(nóng)民自愿投保而沒有政府補貼的情況下.嚴(yán)格按市場規(guī)則經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險出現(xiàn)不斷萎縮是必然的如圖所示,在自愿投保的條件下,農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的購買不僅受到支付能力的約束.而且受農(nóng)業(yè)本身和農(nóng)業(yè)保險預(yù)期收益的約束,加之農(nóng)民一般不是風(fēng)險回避者這一特點,因此農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的需求較低,需求曲線是D。商業(yè)保險公司根據(jù)其經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的成本和平均利潤,所確定的供給曲線是S.在這種條件下兩條曲線不可能相交。當(dāng)政府愿意為農(nóng)民提供一定的保費補貼.使得農(nóng)民實際支付的保費降低,需求曲線將向右上方移動到D’.此時需求曲線和供給曲線可能會相交于E點.成交數(shù)量為QE。政府如果給保險公司補貼經(jīng)營管理費、減免相關(guān)稅負(fù).供給曲線將向右下方平行移動到S’.此時需求供給曲線可能會相交于A點,成交數(shù)量為QA
因此.農(nóng)業(yè)保險如果沒有政府的介入和支持而走商業(yè)化的道路難以成功.這是全世界農(nóng)業(yè)保險界經(jīng)過多年實踐普遍認(rèn)可的理論.也是我國商業(yè)保險公司紛紛退出農(nóng)業(yè)保險的主要原因之一,我國于1982年開始由中國人民保險公司等陸續(xù)開辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù).但隨著政府支持性措施減弱,特別是保險公司開始向商業(yè)性保險公司轉(zhuǎn)變后,農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)逐步萎縮.而且由于風(fēng)險大、經(jīng)營成本高、投保率低和賠付率高,導(dǎo)致經(jīng)營者持續(xù)性收不抵支.農(nóng)業(yè)保險長期虧損.各家保險公司相繼取消了農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營據(jù)統(tǒng)計.2004年農(nóng)險保費收入僅3.96億元.與歷史最高峰相比.萎縮了一半1982~2002年期間,農(nóng)業(yè)保險的平均賠付率高達(dá)88%.遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營盈虧平衡點79%的賠付率.1985年至2004年間,只有兩年微利.18年虧損。目前,我國農(nóng)業(yè)保險仍處于低水平的發(fā)展初級階段.表現(xiàn)為“三高三低”,即高風(fēng)險、高虧損、高需求和低覆蓋率、低供給、低投保率。為此,借鑒國際經(jīng)驗,根據(jù)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展實際.我國應(yīng)該主要采取政策性保險與商業(yè)性保險相結(jié)合的方式,在政府成立專門保險機(jī)構(gòu)或職能部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營.實施政府政策支持的同時.努力發(fā)揮商業(yè)性保險運作的市場配置作用,降低財政負(fù)擔(dān),逐步建立起農(nóng)業(yè)政策性保險和農(nóng)業(yè)商業(yè)性保險并存的多層次體系、多渠道支持、多主體經(jīng)營的農(nóng)業(yè)保險制度框架。
二、重構(gòu)有中國特色的農(nóng)業(yè)政策性保險與商業(yè)保險協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制
關(guān)于農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營與發(fā)展的模式.國外一般有六種模式:政府主辦、商業(yè)保險公司經(jīng)營:政府主辦、政府成立公司經(jīng)營;政府補貼、社會組織經(jīng)營:政府和金融機(jī)構(gòu)主辦、政府控股公司經(jīng)營;政府提供政策支持、自愿互助合作經(jīng)營:以及嚴(yán)格限定承保條件的商業(yè)性經(jīng)營等發(fā)展模式。國內(nèi)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險制度試點中.也可概括為五種模式:政府扶持、商業(yè)保險公司農(nóng)險政策性業(yè)務(wù);成立政策性保險公司;成立互助保險經(jīng)營機(jī)構(gòu):外資保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù);成立專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司等經(jīng)營模式。
筆者認(rèn)為,根據(jù)我國的實際情況,應(yīng)該建立主要由商業(yè)保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)原保險、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行經(jīng)營農(nóng)業(yè)再保險的多元化的農(nóng)業(yè)保險分工與合作經(jīng)營機(jī)制;同時,以獨立完善的法律法規(guī)為主要基礎(chǔ),以強制性保險為主要手段.構(gòu)建以政府政策支持為主要保障方式的農(nóng)業(yè)保險制度。
一方面.從政策性農(nóng)業(yè)保險與商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險相互協(xié)調(diào)發(fā)展的角度.根據(jù)農(nóng)業(yè)保險的特點和農(nóng)業(yè)政策性保險應(yīng)充分發(fā)揮其首倡誘導(dǎo)基礎(chǔ)上的虹吸與擴(kuò)張的理論要求.以及世界各國農(nóng)業(yè)保險通過商業(yè)性保險公司經(jīng)營政策性業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢.我國應(yīng)該建立主要由商業(yè)保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)原保險、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行經(jīng)營農(nóng)業(yè)再保險的多元化的農(nóng)業(yè)保險運行機(jī)制這不僅可以充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策性銀行和商業(yè)保險公司的資源.實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險與商業(yè)保險的有機(jī)結(jié)合,確保政府意圖目標(biāo)的真實實現(xiàn).還能夠減少政府財政支出,避免新機(jī)構(gòu)設(shè)立的膨脹和過高的交易成本和經(jīng)營成本,有利于農(nóng)發(fā)行通過農(nóng)業(yè)政策性保險)與農(nóng)業(yè)政策性貸款的有機(jī)融合,擴(kuò)大其業(yè)務(wù)職能范圍,更好地發(fā)揮政府農(nóng)業(yè)政策性金融政策的整體效能,盡快填補我國農(nóng)業(yè)再保險領(lǐng)域的空白,并且現(xiàn)實可行,易于操作。當(dāng)然,也可以委托中國再保險公司或其他有實力有興趣的商業(yè)保險公司經(jīng)營一部分農(nóng)業(yè)保險的冉保險業(yè)務(wù),但必須明確由農(nóng)發(fā)行經(jīng)營農(nóng)業(yè)再保險業(yè)務(wù)的主渠道作用.并承擔(dān)對商業(yè)性再保險的“最后保證人”角色。同樣.對于農(nóng)業(yè)保險中風(fēng)險巨大、商業(yè)保險無力承保的險種,農(nóng)發(fā)行也可以主動經(jīng)營.并由政府以農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保障基金等形式負(fù)擔(dān),但也必須明確由商業(yè)保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)原保險業(yè)務(wù)的主渠道作用
雖然農(nóng)業(yè)保險是難度很大的財產(chǎn)保險業(yè)務(wù).但它又為商業(yè)保險公司提供了一個龐大的保險市場和極有分量的業(yè)務(wù)來源.當(dāng)狹義財產(chǎn)保險、責(zé)任保險等市場被各公司基本分割完畢時,農(nóng)業(yè)保險將成為業(yè)務(wù)競爭的又一個領(lǐng)域。根據(jù)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要和保險業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),保監(jiān)會已明確將農(nóng)業(yè)保險與養(yǎng)老保險、健康保險、責(zé)任保險并列為未來重點發(fā)展的四大領(lǐng)域之一:我國未來保險競爭的主戰(zhàn)場也將主要是在農(nóng)村。所以,從商業(yè)保險公司的經(jīng)營戰(zhàn)略來看.應(yīng)該積極參與到經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的業(yè)務(wù)領(lǐng)域,而且早進(jìn)入、早主動、早受益。當(dāng)然.這也與政府有相應(yīng)的激勵和支持政策,以及農(nóng)業(yè)政策性保險機(jī)構(gòu)的互補性配合密不可分。從而建立起農(nóng)業(yè)保險與商業(yè)保險既有分工又相互合作的制度體系.充分發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融的整體效能.實現(xiàn)政策性業(yè)務(wù)的市場化運作、政策性扶持和多元化經(jīng)營。
論文摘要:近年來,國外混業(yè)經(jīng)營使得金融機(jī)構(gòu)獲得了前所未有的優(yōu)勢。文章從我國金融業(yè)監(jiān)管的現(xiàn)狀出發(fā),根據(jù)入世后金融業(yè)發(fā)展的特點,對我國設(shè)計符合金融發(fā)展趨勢的監(jiān)管方法提出了建議。
我國現(xiàn)在的金融業(yè)采取的是分業(yè)經(jīng)營的模式,相應(yīng)的,我國的金融監(jiān)管采取的也是分業(yè)監(jiān)管的模式。我國金融監(jiān)管的主體是:中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會?,F(xiàn)階段,以上三個主體分別對銀行金融機(jī)構(gòu)、證券市場、保險業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。這種分業(yè)監(jiān)管的模式,是為了適應(yīng)我國目前金融業(yè)分業(yè)經(jīng)營的格局。但是隨著金融創(chuàng)新和金融業(yè)的國際化,特別是我國加入了WTO以后,在金融服務(wù)領(lǐng)域,將會逐步放寬甚至取消外資銀行在我國境內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)的限制、地域的限制、業(yè)務(wù)范圍的限制以及客戶的限制等,我國金融機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)的分業(yè)經(jīng)營的模式將會受到很大的挑戰(zhàn)。近年來,國外混業(yè)經(jīng)營使得金融機(jī)構(gòu)獲得了前所未有的優(yōu)勢。而這種混業(yè)經(jīng)營的趨勢,也會給我國將來金融業(yè)的監(jiān)管帶來很大的考驗。
一、我國金融行業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀以及加入WTO后的發(fā)展趨勢
金融業(yè)的分業(yè)經(jīng)營與混業(yè)經(jīng)營其實至今并沒有嚴(yán)格的定義,各國的標(biāo)準(zhǔn)并不相同。學(xué)者們對分業(yè)經(jīng)營與混業(yè)經(jīng)營的描述也并不一致。現(xiàn)在一般意義上的金融分業(yè),是指銀行業(yè)務(wù)與其他金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)相分離、銀行與非銀行金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)相分離的體制。我國的金融分業(yè),主要是指銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、信托業(yè)分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)管理,經(jīng)營銀行、證券、保險、信托業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)分別設(shè)立?;鞓I(yè)經(jīng)營的“混業(yè)”有兩層含義:第一層含義是金融業(yè)務(wù)的混合、交叉經(jīng)營,即業(yè)務(wù)的混業(yè)。典型的如德國的全能銀行制?!盎鞓I(yè)”的第二層含義是金融控股權(quán)的混業(yè),即在金融控股公司里有多種金融控股權(quán)的混合。[1]
按照以上定義的標(biāo)準(zhǔn),我國現(xiàn)在的金融行業(yè)所進(jìn)行的經(jīng)營模式是典型的分業(yè)經(jīng)營模式。我國銀行業(yè)、證券業(yè)以及保險業(yè)所從事的業(yè)務(wù)涇渭分明。我國立法也嚴(yán)格禁止混業(yè)經(jīng)營的模式。如我國現(xiàn)行《中華人民共和國保險法》第5條規(guī)定:“經(jīng)營商業(yè)保險業(yè)務(wù),必須是依照本法設(shè)立的保險公司。其他單位和個人不得經(jīng)營商業(yè)保險業(yè)務(wù)?!爆F(xiàn)行《中華人民共和國證券法》第6條規(guī)定,“證券業(yè)和銀行業(yè)、信托業(yè)、保險業(yè)實行分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)管理,證券公司與銀行、信托、保險業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)分別設(shè)立。國家另有規(guī)定的除外?!爆F(xiàn)行的《中華人民共和國商業(yè)銀行法》第43條規(guī)定:“商業(yè)銀行在中華人民共和國境內(nèi)不得從事信托投資和證券經(jīng)營業(yè)務(wù),不得向非自用不動產(chǎn)投資或者向非銀行金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)投資,但國家另有規(guī)定的除外?!蓖ㄟ^以上法條我們不難看出我國分業(yè)經(jīng)營的立法思路。
不可否認(rèn),我國現(xiàn)行的這種分業(yè)經(jīng)營有其長處。這種長處首先表現(xiàn)為以下幾點:(1)分業(yè)經(jīng)營可以規(guī)避不同類型業(yè)務(wù)的利益沖突;(2)分業(yè)經(jīng)營可以規(guī)避宏觀金融風(fēng)險;(3)分業(yè)經(jīng)營可以規(guī)避存款人的風(fēng)險;(4)分業(yè)經(jīng)營的長處可以彌補綜合經(jīng)營的不足。[1]正是由于分業(yè)經(jīng)營的諸多顯而易見的優(yōu)點,在改革開放的初期,良好的金融秩序還沒有形成的情況下,為了防范金融風(fēng)險,便于監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管,分業(yè)經(jīng)營成了首選。
與分業(yè)經(jīng)營相比,綜合經(jīng)營的長處在于:(1)可以滿足金融機(jī)構(gòu)追求利潤最大化的要求;(2)有利于金融機(jī)構(gòu)分散投資風(fēng)險;(3)有利于進(jìn)行金融創(chuàng)新,獲取超額利潤。[1]綜合經(jīng)營的靈活性,使得采用這種模式的金融機(jī)構(gòu)獲得了前所未有的優(yōu)勢。特別是在國際競爭日益激烈的今天,優(yōu)勝劣汰的速度越來越快,如果我們不能迎頭趕上的話,將會將來的國際競爭中處于非常不利的地位。因此,綜合經(jīng)營應(yīng)是我國金融業(yè)以后的發(fā)展趨勢。
二、國外金融業(yè)的監(jiān)督管理體制比較
國外的金融監(jiān)管制度各有特點,下面結(jié)合當(dāng)前的金融業(yè)的發(fā)展趨勢,以英美兩國為例,簡單做一比較。
1.美國金融監(jiān)管模式:按銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)實行混業(yè)經(jīng)營分業(yè)監(jiān)管。金融監(jiān)管實行二元多頭式,即由聯(lián)邦和州共同負(fù)責(zé)。聯(lián)邦一級的監(jiān)管機(jī)構(gòu)有貨幣監(jiān)理署、聯(lián)邦儲備體系、聯(lián)邦存款保險公司和證券交易委員會等,50個州則分別設(shè)立自己的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)。[2]這種監(jiān)管模式的優(yōu)點在于有雙層次、多部門從不同的級別,不同的側(cè)面對金融業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。更妙之處在于,這些部門能夠有效互相監(jiān)督,互相制約,體現(xiàn)了分權(quán)制衡的思想。另外,這種模式還符合金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營的發(fā)展趨勢。
2.英國金融監(jiān)管模式:1997年前,對金融業(yè)主要由英格蘭銀行、證券投資委員會、個人投資監(jiān)管局、投資管理監(jiān)管組織、證券和期貨監(jiān)管局、房屋互助協(xié)會委員會、貿(mào)易和工業(yè)部的保險董事會、互助委員會和互助會登記管理局等9家監(jiān)管機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)監(jiān)管職責(zé),實行的是集中統(tǒng)一的監(jiān)管框架。1986年英國實行金融“大爆炸”摧毀了分業(yè)經(jīng)營的體制90年代后出現(xiàn)了綜合化、多元化和全能化的金融集團(tuán)。1997年英國金融服務(wù)局成立。將9家監(jiān)管機(jī)構(gòu)的金融監(jiān)管職能移交,統(tǒng)一負(fù)責(zé)對全部金融活動進(jìn)行監(jiān)管,財政部負(fù)責(zé)制定金融監(jiān)管結(jié)構(gòu)框架和立法,英格蘭銀行負(fù)責(zé)維護(hù)貨幣體系和金融基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定。[2]首先,英國的這種統(tǒng)一監(jiān)管模式可以適應(yīng)金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)狀,由一個全面監(jiān)管的部門對實行了混業(yè)經(jīng)營的金融單位進(jìn)行全方位的監(jiān)管,不會出現(xiàn)監(jiān)管上的漏洞和空白。另外,英國的這種集中監(jiān)管模式能夠保證各專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)在金融服務(wù)局的框架下互相協(xié)調(diào)。特別是在這樣的模式下,專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)間的溝通交流和信息分享比分業(yè)監(jiān)管要流暢得多,從而實現(xiàn)監(jiān)管效益的最大化。
三、對我國監(jiān)管制度改革的建議
從以上分析可以看出,在美英日等發(fā)達(dá)國家,為了適應(yīng)金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營的趨勢,已經(jīng)有針對性地采用了統(tǒng)一監(jiān)管的模式。筆者認(rèn)為,在金融全球化的形勢下,我們應(yīng)該逐步建立與國際接軌的混業(yè)經(jīng)營模式。目前,《證券法》和《商業(yè)銀行法》的修改給將來的混業(yè)經(jīng)營提供了一定的緩沖地帶和想象空間,這也是面對國際金融形勢變化的積極進(jìn)步。在金融監(jiān)管方面,集中統(tǒng)一監(jiān)管應(yīng)該是我們應(yīng)對混業(yè)經(jīng)營有效的監(jiān)管模式。在我們現(xiàn)階段沒有設(shè)立一個集中統(tǒng)一的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的情況下,先設(shè)立一個各個專門監(jiān)管之間的協(xié)調(diào)的機(jī)制??上驳氖?2003年9月18日,銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會第一次監(jiān)管聯(lián)席會議召開,并通過了《銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會在金觸監(jiān)管方面分工合作的備忘錄》。這也是我國金融業(yè)監(jiān)督管理部門為了應(yīng)對入世后新形勢,積極探索互相協(xié)調(diào)的機(jī)制。在將來,我們可以考慮在國務(wù)院下面專門設(shè)立一個集中的金融監(jiān)管部門,實現(xiàn)對金融業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)管。
綜上,加入WTO既是機(jī)遇,又是挑戰(zhàn)。我們原有的經(jīng)營模式和監(jiān)管模式需要根據(jù)最新的國際形勢積極地做出調(diào)整。我們需要立足我們的國情,借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗,逐步實現(xiàn)轉(zhuǎn)變,與國際接軌,以嶄新的姿態(tài)參與到過節(jié)競爭中。
參考文獻(xiàn)
論文摘要:林業(yè)是一項風(fēng)險性很強的產(chǎn)業(yè),在廣闊復(fù)雜的空間范圍和漫長的生產(chǎn)周期內(nèi),森林資源隨時可能遭受各種自然災(zāi)害的侵襲和人為的破壞,如火、風(fēng)、雪、洪水、病蟲害等。嚴(yán)重影響了林業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。文章對森林保險模式進(jìn)行總結(jié)與評價的基礎(chǔ)上,從健全我國森林保險的法律、法規(guī);改革現(xiàn)行保險體制,盡快成立政策性農(nóng)業(yè)保險公司;在森林保險機(jī)制上有待進(jìn)一步完善等三個方面探討了對我國發(fā)展森林保險的借鑒。
一、森林保險及我國森林保險的發(fā)展歷程
森林保險是森林經(jīng)營者(被保險人)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)繳納保險費以獲得保險企業(yè)(保險人)在森林遭受災(zāi)害時提供經(jīng)濟(jì)補償?shù)暮贤袨?。森林保險是以林木為保險標(biāo)的的一種保險,目前有用材林保險、防護(hù)林保險、人工松木林保險、混合林保險等具體險種。
森林保險在我國保險業(yè)中曾是一項空白,不論是林業(yè)還是保險業(yè)都沒有開展該項業(yè)務(wù)。我國從1978年開始恢復(fù)研究森林價格,為森林保險奠定了理論基礎(chǔ),并提供了方法。直到1981年,為了加強森林資源管理和減少森林災(zāi)害損失,林業(yè)部門與中國人民保險公司取得聯(lián)系,與保險部門合作,共同研究森林保險,以便開展本項業(yè)務(wù)。1982年擬定了森林保險課題研究計劃,在保險公司的配合下,于1982年~1983年先后收集了國外森林保險動態(tài)、特點及趨勢的有關(guān)資料,并在國內(nèi)進(jìn)行了調(diào)研,在研究森林價格、營林生產(chǎn)商品化等課題的基礎(chǔ)上,完成了《對我國森林保險問題研究》的報告,從理論與方法上闡述了在我國開展森林保險的目的、意義、方法以及有關(guān)政策問題,同時擬定了我國第一部《森林保險條款》。
遼寧省本溪縣曾經(jīng)于1985年開始了森林災(zāi)害共濟(jì)會的試點工作。其實質(zhì)是由森林經(jīng)營者按照一定費率繳納共濟(jì)金,以獲得共濟(jì)會在森林遭受災(zāi)害時提供賠償?shù)慕?jīng)濟(jì)補償制度,是用資金后備或物資后備的形式保證林業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的一項重要的經(jīng)濟(jì)措施。開展森林災(zāi)害共濟(jì),一方面是承擔(dān)經(jīng)營森林風(fēng)險,在森林發(fā)生災(zāi)害后,及時給予救濟(jì)金,使森林生產(chǎn)得以恢復(fù);另一方面是防止或減少森林災(zāi)害的發(fā)生,加強各方面的管理工作,使林業(yè)生產(chǎn)得到不斷的發(fā)展。但是,經(jīng)過幾年的試點,森林災(zāi)害共濟(jì)會因為沒有足夠的救濟(jì)費儲備以及無法正確處理共濟(jì)與管理的關(guān)系不得不停止下來。
總而言之,我國森林保險運行20年來,全國已有20幾個省的農(nóng)村開展了各種形式的森林及林木保險,有的地區(qū)為單一火災(zāi)險,還有些地區(qū)有雪災(zāi)、旱災(zāi)、水災(zāi)、病蟲害險,但一般地區(qū)都以森林火災(zāi)險為主。但目前森林保險的范圍不大,試點時間不長,還仍然處于試驗階段,也沒有大范圍的推廣,相對于林業(yè)發(fā)展,遠(yuǎn)不能適應(yīng)其需要。所以還需要我們不斷探索,進(jìn)一步研究,總結(jié)經(jīng)驗,并借鑒國外林業(yè)保險的成功經(jīng)驗,摸索出一條具有中國特色的森林保險之路。
二、世界森林保險發(fā)展
森林資源的風(fēng)險在任何國家任何時候都不可避免。世界上許多國家都開展了森林保險業(yè)務(wù),而且已有近百年的歷史了,已經(jīng)比較成熟。瑞典、芬蘭、丹麥、日本、美國等國都有一整套完善的林業(yè)保險體系。
1.芬蘭的森林保險模式。芬蘭是世界上開辦森林保險最早的國家,始于1914年。目前承保數(shù)量和險種都有很大的發(fā)展,私有林已有1/3以上參加了保險。芬蘭的森林保險在政府林農(nóng)部領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督下,由聯(lián)營保險公司經(jīng)營,承保對象包括國有林、企業(yè)財團(tuán)所有林、教會及個人林場。在1972年前,對損失賠償定有最高限額,實行定額保險,1972年4月1日后,采取足額保險的方式,對全部價值負(fù)責(zé)賠償。在芬蘭的森林保險賠償中,保險公司提供損失金額的1/3,另2/3的損失金額由政府補助基金供給,也就是說政府提供基金補助。
經(jīng)營險種有森林火災(zāi)保險,森林重大損失保險,森林綜合保險和森林附加保險。森林火災(zāi)保險承?;馂?zāi)損失單一責(zé)任,森林重大損失保險承保大面積損失限額以上的賠償責(zé)任;森林綜合保險承保火災(zāi)、暴風(fēng)、雪災(zāi)和蟲害損失責(zé)任,附加險擴(kuò)大承保大角鹿、嚙齒動物、獸害、真菌和洪水損失責(zé)任,全國劃分20個林區(qū)實行差級費率;重大損失險享受費率優(yōu)待。各種森林保險綜合年平均賠付率為68%,業(yè)務(wù)發(fā)展比較穩(wěn)定。
2.瑞典的森林保險模式。瑞典政府和林木經(jīng)營者都十分重視森林保險,開辦森林保險已有80多年的歷史了。森林保險由私營商業(yè)保險公司經(jīng)營,并成立聯(lián)營再保險公司,承擔(dān)聯(lián)營分保業(yè)務(wù)。私營商業(yè)保險公司承擔(dān)國有林、集體林和個人林場的人工林及林木產(chǎn)品,保險種類分為火災(zāi)保險和綜合責(zé)任保險。根據(jù)全國各地的地理位置、自然環(huán)境、氣候條件、交通情況、群眾習(xí)慣等因素,將全國森林劃分為6個林區(qū),不同林區(qū)規(guī)定不同的保險費率。保險金額是按單位面積立木蓄積量的價格確定,按森林面積收取保險費,按實際損失賠償。
瑞典的森林災(zāi)害有火災(zāi)、風(fēng)暴、干旱、霜凍、病蟲害等。實行單一的森林火災(zāi)保險和森林綜合險在兩種業(yè)務(wù)量中,火災(zāi)險約占40%,綜合險約占60%。瑞典的森林保險業(yè)務(wù)經(jīng)營穩(wěn)定,據(jù)業(yè)務(wù)統(tǒng)計,年均賠付率約為40%左右。
3.日本的森林保險模式。林業(yè)在日本是一項十分重要的產(chǎn)業(yè)。1937年,日本開始大規(guī)模造林,森林火災(zāi)風(fēng)險增大,為了保護(hù)新造林,便自愿開始森林保險業(yè)務(wù)。日本的森林保險是由民間的不以盈利為目的的全國森林組合會主辦的——市、町、村的森林共濟(jì)會經(jīng)營。通過官方的機(jī)構(gòu),為森林保險提供再保險。多數(shù)金融主體如銀行、保險公司等共同為森林災(zāi)害損失做補償,使森林得以永續(xù)經(jīng)營,使林業(yè)經(jīng)營者有安全感。
日本政府開始只承擔(dān)林齡20年以下的幼樹火災(zāi)險,民間商業(yè)保險公司承保林齡20年以上的森林火災(zāi)險;后來,氣象災(zāi)害被列入森林保險險種,改變了單一火災(zāi)險的局面;為分散火山噴發(fā)森林山火的損失還增加了噴火險?;痣U、氣象險和噴火險三大險種的綜合延續(xù)至今。近幾年,日本森林經(jīng)營目標(biāo)由振興林業(yè)轉(zhuǎn)為充分發(fā)揮森林生態(tài)作用,國有林經(jīng)營管理費用全部由國家負(fù)擔(dān),森林保險只針對民有林。
4.世界各國開展森林保險的共同點。綜合這些國家開辦森林保險業(yè)務(wù)的共同點是:由單一災(zāi)害險種逐步擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍,發(fā)展到綜合險種,也就是原來僅開展火災(zāi)保險,后來又包括風(fēng)暴、干旱、霜凍、鼠害等綜合災(zāi)害以及附加險等;一般國家不經(jīng)營森林保險,而是由私人保險公司或聯(lián)營保險公司承擔(dān);根據(jù)不同的林種、樹種和價值以及所處的地區(qū)分別確定不同的保額和保費;國家給予保費及管理費用以補貼。
三、世界森林保險模式對我國的借鑒
我國的森林保險同世界相比,不但起步晚,而且發(fā)展緩慢。所以應(yīng)該充分借鑒世界森林保險的先進(jìn)經(jīng)驗,特別是起步早,經(jīng)驗豐富國家的經(jīng)驗。找出適合我國森林保險發(fā)展的最佳模式。
1.健全我國森林保險的法律、法規(guī)。森林保險業(yè)務(wù)帶有明顯的公益性,它是國家林業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策的組成部分。森林保險業(yè)務(wù)開展較早的國家如瑞典、芬蘭等國,都以專門的法律對其地位和運作規(guī)則進(jìn)行了特別規(guī)定。日本早在森林保險運行之初就設(shè)立了《森林保險法》,而我國現(xiàn)在仍沒有一部規(guī)范的農(nóng)業(yè)保險法規(guī)。因此,應(yīng)盡快制定適合我國農(nóng)業(yè)保險特點的《農(nóng)業(yè)保險法》,并加快相關(guān)配套法規(guī)制度的建設(shè),將整個森林保險事業(yè)完全納入法制化軌道,保證森林保險有法可依。
2.改革現(xiàn)行保險體制,盡快成立政策性農(nóng)業(yè)保險公司。改革森林保險在商業(yè)保險公司中經(jīng)辦的體制,建立和完善適合中國國情的森林保險組織體系。國外開展森林保險的模式是國家不經(jīng)營森林保險,而是由專門的農(nóng)業(yè)保險公司或聯(lián)營保險公司承擔(dān),國家只是給予扶持。日本的森林保險是由民間的不以盈利為目的的全國森林組合會主辦的——市、町、村的森林共濟(jì)會經(jīng)營。這與本溪縣森林保險很相似。但是根據(jù)我國的國情和林情,目前我國只能由國家扶持,建立以合作保險為主體的森林保險組織體系。建議國家成立政策性的“中國農(nóng)業(yè)保險公司”具體負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)(含林業(yè))保險業(yè)務(wù)。公司內(nèi)部專門設(shè)立森林保險業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu),對森林保險實行單獨立賬、單獨核算、獨立經(jīng)營。
3.在森林保險機(jī)制上有待進(jìn)一步完善。單一火災(zāi)險種已經(jīng)不能適應(yīng)對森林培育生產(chǎn)過程多種性質(zhì)不同風(fēng)險防范的需要。國外的先進(jìn)經(jīng)驗告訴我們,森林保險都是由剛起步時的單一火險開始的,漸漸地應(yīng)該考慮設(shè)置其它意外自然災(zāi)害險種和人為意外損失險種等,為森林資源培育過程的連續(xù)性提供資金保證。所以,我國也應(yīng)該逐步發(fā)展森林綜合險種的保險,滿足廣大林業(yè)經(jīng)營者的需求。在保險費率和賠償標(biāo)準(zhǔn)確定中,應(yīng)充分考慮不同地區(qū)、不同林種、樹種、林齡的差異性。世界上的先進(jìn)經(jīng)驗也是根據(jù)不同的林種、樹種和價值以及所處的地區(qū)分別確定不同的保額和保費。既保證在林業(yè)生產(chǎn)者合理負(fù)擔(dān)范圍之內(nèi),又能保證保險機(jī)構(gòu)的償付能力。
4.加大森林保險知識的宣傳力度。由于傳統(tǒng)思想,很多人并不了解,甚至誤解森林保險。因此,要推廣森林保險,還必須大力宣傳其目的和意義。保險公司應(yīng)以林業(yè)經(jīng)營者為基本服務(wù)對象,將保險與服務(wù)緊密結(jié)合,避免單一抓保險和借政府行為搞強迫。要通過宣傳森林保險法律制度,將林險與亂攤派嚴(yán)格區(qū)分,向林農(nóng)明確保險的道理和投保的益處,提高林業(yè)經(jīng)營者的風(fēng)險意識和主動投保的自覺性,使森林保險在林區(qū)深入人心。并通過及時認(rèn)真的理賠服務(wù)等,樹立良好的形象,取信于民,提高群眾對森林保險的認(rèn)識,積極參加保險。
綜上所述,實行森林保險是經(jīng)濟(jì)改革出現(xiàn)的新事物。因此,有很多東西需要進(jìn)行探索、完善和發(fā)展。應(yīng)該不斷借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗為我所用,找出適合我國森林保險發(fā)展的模式。這樣,才能促進(jìn)森林保險健康發(fā)展。
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保險畢業(yè)論文
保險畢業(yè)論文
財產(chǎn)保險是一種社會的經(jīng)濟(jì)補償制度。它賴以存在和發(fā)展的客觀基礎(chǔ),一是由于商品生產(chǎn)和商品交換的發(fā)展,物質(zhì)產(chǎn)品的豐富,社會財富的積累,有大量的剩余產(chǎn)品可保。如果社會產(chǎn)品只能維持人類最低限度的生活,人們兩手空空,一無所有,也就談不到財產(chǎn)保險。二是自然災(zāi)害和意外事故的客觀存在,即有險可保。如房屋被大火焚毀,船舶遇風(fēng)浪沉沒,汽車行駛中發(fā)生碰撞、傾復(fù),地震、洪水等破壞性災(zāi)害使億萬財富在頃刻之間損毀殆盡等。盡管隨著人類社會的發(fā)展,防災(zāi)消害的能力不斷提高,但災(zāi)害事故是無法絕對避免的。這不僅直接影響人們經(jīng)濟(jì)生活的穩(wěn)定,而且對整個社會的經(jīng)濟(jì)活動將產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。此外,隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用,又會不斷增加新的危險因素。因此,為了保障社會生產(chǎn)過程不間斷地持續(xù)進(jìn)行,保障社會物質(zhì)財富的安全以及一旦受損及時得到恢復(fù)彌補,也就產(chǎn)生了對財產(chǎn)保險的需要。財產(chǎn)保險通過社會經(jīng)濟(jì)互助方式,用分散繳納保險費的辦法來建立保險基金,專門用來補償國民經(jīng)濟(jì)各個部門以及社會生活中因自然災(zāi)害或意外事故所致的經(jīng)濟(jì)損失,從經(jīng)濟(jì)上解決人們對財產(chǎn)在遭受意外損失后的補償問題,從而起到保障生產(chǎn)和安定生活的作用。
財產(chǎn)保險的職能和作用是兩個既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念。一般而言,職能是事物本質(zhì)的體現(xiàn),而作用是職能履行過程中的具體效果。財產(chǎn)保險具有積聚資金組織補償、防災(zāi)防損等多種職能。但其基本職能就是用分散危險、分?jǐn)倱p失的方法,建立集中的保險基金,補償因自然災(zāi)害、意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失。簡言之,即籌集保險基金,組織經(jīng)濟(jì)補償。籌集保險基金和組織經(jīng)濟(jì)補償是財產(chǎn)保險內(nèi)在機(jī)制不可分割的兩個方面。如單言籌集資金的職能,則儲蓄也有此職能,單言經(jīng)濟(jì)補償職能,則財政、民政也有此職能。財產(chǎn)保險的特色是用建立保險基金的辦法來組織經(jīng)濟(jì)補償?shù)?,籌集保險基金是經(jīng)濟(jì)補償?shù)氖侄魏蜅l件。沒有保險基金的籌集,就無法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補償,而經(jīng)濟(jì)補償是財產(chǎn)保險的目的和效果,兩者相依相存,是一個完整的整體。這正體現(xiàn)了財產(chǎn)保險的本質(zhì)
財產(chǎn)保險的基本職能既然是籌集保險基金,組織經(jīng)濟(jì)補償。那么,在補償損失這點上,社會主義財產(chǎn)保險和醬主義財產(chǎn)保險并沒有什么本質(zhì)的區(qū)別。但是從經(jīng)濟(jì)補償這一基點所引伸出來的財產(chǎn)保險的作用,則因社會制度、生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等不同而有所差別。1982年2月11日國務(wù)院國發(fā)(1982)27號批轉(zhuǎn)中國人民銀行《關(guān)于國內(nèi)保險業(yè)務(wù)恢復(fù)情況和今后發(fā)展意見的報告》的通知中指出“積極開展保險業(yè)務(wù),逐步建立我國的經(jīng)濟(jì)補償制度,對于保障企業(yè)正常生產(chǎn)和經(jīng)營,安定人民生活,減少社會財富損失,都是有利的……是國民經(jīng)濟(jì)活動中不可缺少的一環(huán),”這就充分說明了社會主義社會財產(chǎn)保險的作用。社會主義生產(chǎn)是有計劃指導(dǎo)、按比例協(xié)調(diào)發(fā)展的,各部門、各經(jīng)濟(jì)單位之間有著有機(jī)的聯(lián)系。一個部門、一個單位遭災(zāi),不僅會造成局部的生產(chǎn)停頓,而且會造成連鎖反應(yīng),直接或間接影響其他部門的生產(chǎn),從而影響整個國民經(jīng)濟(jì)計劃的順利完成。通過財產(chǎn)保險對損失的及時補償,能保證社會生產(chǎn)、分配、流通、消費領(lǐng)域的正常運轉(zhuǎn),保障國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的安定。我國實行以國營經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)形式并存的經(jīng)濟(jì)制度,無論國營、集體還是個體經(jīng)濟(jì),生產(chǎn)和經(jīng)營都實行獨立核算,自負(fù)盈虧,自我積累、自我發(fā)展。由于災(zāi)害事故的客觀存在,一旦遭受損失,不但生產(chǎn)經(jīng)營不能及時恢復(fù),而且對作為國家財政收入主要來源的稅金的上繳,銀行信貸資金的償還,職工工資獎金的發(fā)放,經(jīng)濟(jì)合同的履生等都會帶來影響。通過財產(chǎn)保險,以支出較少的保險費而求得較大的經(jīng)濟(jì)保障,能使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)核算建立在可靠的基礎(chǔ)上,從而保證企業(yè)財務(wù)和國家財政收入的穩(wěn)定性,通過財產(chǎn)保險,保險公司可以經(jīng)常研究危險發(fā)生的可能性,總結(jié)和研究損失發(fā)生的原因,協(xié)助投保單位搞好防災(zāi)防損,消除發(fā)生事故的隱患,從而減少損失,預(yù)防和盡可能減少災(zāi)害事故的發(fā)生。通過財產(chǎn)保險,不斷積累雄厚的保險基金,在未作償付款之前可將其提供給國家用于信貸、用于投資,以促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。通過辦理涉外財產(chǎn)保險,還能為國家創(chuàng)造外匯資金來源,與國際保險市場建立聯(lián)系,分散危險、促進(jìn)對外貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)交往的發(fā)展。
〔論文摘要〕 我國金融業(yè)目前面臨著金融市場效率低下,銀行規(guī)模較小,不良資產(chǎn)比例過高,證券監(jiān)管機(jī)制透明度較差,金融市場開放等問題。加入WTO后,這些問題將愈益突出,必須及早采取切實有效的措施,應(yīng)對挑戰(zhàn),爭取雙贏,保證中國金融業(yè)的健康成長。
隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,金融業(yè)在其中扮演著越來越重要的角色。然而,日益嚴(yán)重的金融風(fēng)險威脅著現(xiàn)代金融業(yè)的健康發(fā)展,甚至發(fā)展成為嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的金融危機(jī)。中國加入WTO,從總體上講,是進(jìn)一步擴(kuò)大開放,深化改革的需要,是加速中國經(jīng)濟(jì)全方位參與國際競爭,進(jìn)入國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán),走向世界市場的必由之路。但是,從目前看,加入WTO對我國金融業(yè)的影響是多方面的和深刻的。因此,尋求化解入世給金融業(yè)帶來的風(fēng)險就成為重要課題。
一、我國金融業(yè)發(fā)展面臨的問題
1.金融市場效率低下。金融市場是由貨幣資金的供需雙方以金融工具為對象所形成的市場,有廣義金融市場和狹義金融市場之分。在市場經(jīng)濟(jì)條件下金融市場的基本功能是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供融資服務(wù)。一國金融市場體系的發(fā)育越健全,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長的潛力就越大;一國金融市場運行的效率越高,整體上的資源配置效率就會越高。我國在從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變中,已初步形成了金融市場的基本框架。然而,從整體上來判斷,目前我國的金融市場仍然比較明顯地缺乏效率。導(dǎo)致金融市場效率低下的重要原因,是在中國經(jīng)濟(jì)的對外開放過程中,金融市場的開放相對較晚和相對不足。主要表現(xiàn)在:(1)金融市場的有效競爭不足,金融業(yè)的高度壟斷堡壘仍未打破;(2)金融市場的制度創(chuàng)新不足,限制了公眾在投資市場上的經(jīng)濟(jì)活動;(3)金融市場的工具創(chuàng)新不足。這大大制約了我國金融市場效率的提高。
2.我國銀行的規(guī)模較小,不良資產(chǎn)比例過高,銀行業(yè)的競爭力較弱。已經(jīng)進(jìn)入或?qū)⒁M(jìn)入我國的外資銀行,其規(guī)模皆較大,有雄厚的資金實力,優(yōu)良的資產(chǎn)質(zhì)量,與我國的銀行相比具有較強的競爭力。如美國的花旗集團(tuán),資產(chǎn)總額高達(dá)7000億美元以上,相當(dāng)于我國四大商業(yè)銀行的資產(chǎn)總和。從資產(chǎn)質(zhì)量上看,美國商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)比率僅為0.67%。我國銀行,不良資產(chǎn)總和比例過高,如美林公司1998年估計的中國四家國有商業(yè)銀行壞帳的平均比率為29%,J.P摩根銀行的估計為36%,IMF(1997)的估計為20%,高峰期比率則大于25%,與其他發(fā)展中國家相比,這一比率是相當(dāng)高的。如此高的不良資產(chǎn)比率,增大了銀行業(yè)自身發(fā)展的金融風(fēng)險,也是不利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的。
3.證券監(jiān)管機(jī)制的透明度較差,降低了監(jiān)管效率,增加了證券市場的交易風(fēng)險。所謂證券監(jiān)管機(jī)制的透明度是指證券監(jiān)管機(jī)制的監(jiān)管活動和程序具有相當(dāng)開放度與公開度。我國證券監(jiān)管機(jī)制的透明度存在許多問題:一是證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)本身包括內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)名稱及工作程序等方面,由于沒有法定性而缺乏必要的透明度,就連業(yè)內(nèi)人士對此也不甚清楚。二是證券監(jiān)管部門制定規(guī)則和決策事項時也缺乏必要的透明度。迄今為止,證券監(jiān)管部門很少就起草某項規(guī)則舉行公開聽證會,因此,造成實踐中許多規(guī)則缺乏可操作性。三是在查處證券違規(guī)違法事件中,經(jīng)常性地出現(xiàn)暗箱操作情況。由于透明度差,對案件處理結(jié)果,投資者往往不滿意。也由于透明度差,助長了證券市場交易中的內(nèi)線操作、大戶操縱、虛假信息及權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。這又增加了證券交易過程中的金融風(fēng)險,也蘊育著潛在的金融風(fēng)險,在一定條件下會演化為中國的金融危機(jī),這決不是危言聳聽。
4.保險業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國在入世談判中已承諾:外資在人壽保險公司的持股比例可達(dá)50%;非人壽保險公司和再保險公司可獲準(zhǔn)在合資保險公司中的持股比例為51%,并可在三年內(nèi)成立合資的分公司。這樣優(yōu)惠的條件,使我國保險業(yè)務(wù)面臨的壓力愈益增加:一是外資將搶灘中國保險市場,民族保險業(yè)市場份額將會下降。目前,我國國民保險人均僅為100元左右,而世界平均水平已近4000元人民幣,經(jīng)營壓力增大。二是外資資本雄厚,多渠道經(jīng)營理念對中國保險業(yè)造成心理壓力。世界上最大的25家保險公司資產(chǎn)任何一家都比中國保險資產(chǎn)總和都大。三是外資保險業(yè)務(wù)悠久,開發(fā)保險品種多,覆蓋面廣,再加之具有良好的售后服務(wù),也對我國形成強烈的競爭壓力。由于外資保險注重品種開發(fā)和售后服務(wù),整個流程注入了科學(xué)化管理,這都是我國保險業(yè)望塵不及的。四是外資保險先進(jìn)機(jī)制和優(yōu)厚待遇的吸引,勢必影響我國保險業(yè)人才大量流失,而我們的經(jīng)營模式還有計劃經(jīng)濟(jì)的色彩,與外資保險在市場經(jīng)濟(jì)下的工資、福利、待遇不可相比,難免造成人才流失,減弱民族保險業(yè)的綜合實力。
5.金融市場開放將對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響。1999年,經(jīng)過世界各國艱苦的談判和努力,全球金融服務(wù)貿(mào)易協(xié)議終于正式簽字和生效,我國政府也公開和明確承諾將承擔(dān)金融開放的義務(wù),并于近年內(nèi)連續(xù)出臺了一系列金融開放政策,如宣布經(jīng)常項目下的人民幣可自由兌換、取消外資銀行在中國中心城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的限制等。外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國,對我國金融業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定的推動作用,但是,由于我國金融市場尚未發(fā)育成熟,金融體系還不完善,金融機(jī)構(gòu)缺乏競爭能力,金融監(jiān)管經(jīng)驗不足,因此,開放金融市場對我國經(jīng)濟(jì)也有一定副作用,體現(xiàn)在:(1)對國內(nèi)金融業(yè)形成沖擊。外資銀行爭攬了大量績優(yōu)的三資企業(yè)、外向型企業(yè),使我國銀行遭受了客戶流失的風(fēng)險。(2)導(dǎo)致“外資替代現(xiàn)象”的出現(xiàn)。企業(yè)從外資銀行獲取的部分貸款,實際并非真正意義上的“外資”,而是這些外資銀行在中國獲取的資本。(3)逃避監(jiān)管。有的外資銀行多存少貸、轉(zhuǎn)移資金,有的外資銀行則轉(zhuǎn)移利潤,逃避稅收等,給經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定帶來不良影響。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)與發(fā)展,對我國金融業(yè)的健康成長構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
二、對策與措施:尋求中國金融業(yè)健康成長的有效途徑
加入WTO后,中國金融業(yè)面臨的危機(jī)與困難愈益明顯,如不采取切實有效的措施,中國金融業(yè)的健康成長將受到阻滯,這也將從根本上動搖中國經(jīng)濟(jì)的增長速度與質(zhì)量。
1.提高我國金融市場效率。
(1)增加外商的進(jìn)入,促使國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)提高效率。實踐證明外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入后所形成的競爭壓力,對于改善國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的效率是明顯的。
(2)提高交易的自由程度,改進(jìn)外匯市場效率。當(dāng)前我國存在寵大的外匯儲備,人民幣面臨升值的壓力,這是外匯市場缺乏效率的一個明顯表現(xiàn)。如適當(dāng)開放股票市場等,可增加對外匯的需求,大大減輕人民幣升值壓力。這有利于我國的國際收支平衡,也有利于提高整個金融資源的配置效率。
(3)擴(kuò)大金融市場準(zhǔn)入程度,提高金融創(chuàng)新效率。通過學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家金融業(yè)所開展的金融創(chuàng)新,降低我國金融制度創(chuàng)新和工具創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)成長和時間成本。同時,通過金融業(yè)務(wù)開放刺激對金融創(chuàng)新的需求,有利于金融創(chuàng)新效率的提高。
(4)改善政府監(jiān)管效率。推動我國金融業(yè)發(fā)展的市場化進(jìn)程,適當(dāng)放松政府對金融市場的過度干預(yù),政府對金融的監(jiān)管職能向國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏,這對提高我國金融市場效率有重要意義。
2.體制性改革與商業(yè)化經(jīng)營同時并舉,增強中國銀行業(yè)的競爭力。中國銀行不良資產(chǎn)很大程度上是由體制性原因產(chǎn)生的,是歷史的長期積淀,主要起因于國有銀行與企業(yè)之間“軟約束”的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。在處理銀行不良資產(chǎn)問題上,銀行的商業(yè)化經(jīng)營與中國經(jīng)濟(jì)的體制性改革相輔相成,缺一不可。加入WTO后,我國必須實施金融趕超戰(zhàn)略,才能迅速提高我國銀行業(yè)的競爭能力。具體為:(1)政府的積極參與與扶持。國際實踐證明,要實現(xiàn)金融趕超目標(biāo),必須有政府的扶持。(2)啟動金融趕超,很重要的一條是要有不同質(zhì)的金融產(chǎn)權(quán)主體。(3)抓緊培養(yǎng)高素質(zhì)的金融管理人才,同時創(chuàng)造良好的用人環(huán)境,以吸引和留住人才。(4)嚴(yán)格遵循國際銀行業(yè)經(jīng)營管理的統(tǒng)一原則,接受以《巴塞爾協(xié)議》為準(zhǔn)繩的國際銀行業(yè)監(jiān)管原則、標(biāo)準(zhǔn)和方法。加強全面風(fēng)險管理,完善內(nèi)控制度,改進(jìn)信息披露制度。
3.增大我國證券監(jiān)管機(jī)制的透明度,完善監(jiān)管機(jī)制,提高監(jiān)管效率。在立法方面,我國立法機(jī)關(guān)應(yīng)對證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位、組成人員、名稱及其職權(quán)等內(nèi)容明確作出規(guī)定,對其運作程序規(guī)定更加詳細(xì)。證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)本身立法及司法解釋,也應(yīng)增大透明度。在執(zhí)法方面,證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)更應(yīng)增加透明度,特別是對違規(guī)、違法交易現(xiàn)象的處理結(jié)果及時向公眾公布,這實際上也是增強證管會本身的權(quán)威性和社會公眾對證管會的信任度。
4.完善我國金融法制,適應(yīng)金融服務(wù)貿(mào)易全球化的需要。(1)逐步對外資金融機(jī)構(gòu)實行國民待遇。隨著全球金融服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域競爭的日趨激烈,我國金融業(yè)應(yīng)盡量參與競爭,才能處于有利地位。近年來,我國已逐步對外資金融機(jī)構(gòu)開放人民幣業(yè)務(wù),開放外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立的國內(nèi)地區(qū)性限制,那么,相應(yīng)地也應(yīng)取消外資金融機(jī)構(gòu)享有的超國民待遇,使內(nèi)外資得以在同等條件下競爭。這有利于我們借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗,完善我國對外金融秩序的穩(wěn)定性。(2)建立對外金融機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)管制度?!栋腿麪枀f(xié)議》的設(shè)立目標(biāo)是通過對外資銀行業(yè)進(jìn)行全方位的風(fēng)險監(jiān)控,建立銀行業(yè)監(jiān)管的有效系統(tǒng),實現(xiàn)國際銀行體系的健全和穩(wěn)定,因而巴塞爾協(xié)議致力于制定統(tǒng)一監(jiān)管的國際標(biāo)準(zhǔn),促使各國銀行在同一監(jiān)管水平上公平競爭。由于該協(xié)會對銀行監(jiān)管重點(如資本充足率、市場風(fēng)險的資本要求等)做了規(guī)范性的規(guī)定和要求,因此實施該協(xié)議無疑將有助于促進(jìn)我國的監(jiān)管制度與國際慣例接軌,改變重引進(jìn)、輕監(jiān)管狀況。(3)借鑒其他國家的立法經(jīng)驗,修改《商業(yè)銀行法》,使之能適應(yīng)金融開放的需要。 轉(zhuǎn)貼于
(一)業(yè)務(wù)開展情況
1.儲蓄基本情況。2006年9月末,全市郵政儲蓄存款余額達(dá)267.06億元,較年初新增儲蓄有款31.92億元,年增長率為13.57%;較去年同期新增儲蓄余額57.77億元,增長率為27.6%。其中,定期儲蓄存款224億元,占儲蓄余額的84.07%;活期儲蓄存款42.2億元,占儲蓄余額的15.83%;定活兩便儲蓄存款0.09億元,通知存款0.1億元。2006年9月末,郵儲存款余額市場占有率為9.76%,存款余額居全市第5位。
2.中間業(yè)務(wù)情況。目前,天津市郵政儲蓄機(jī)構(gòu)開辦的中間業(yè)務(wù)有代收代付(工資、代收電信資費、養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、代收水費電費等)、保險、國債和基金等業(yè)務(wù)。截至2006年9月末,中間業(yè)務(wù)收入0.57億元,占郵儲業(yè)務(wù)收入16.17%。其中保險業(yè)務(wù)量9.31億元,保險業(yè)務(wù)收入0.375億元,占中間業(yè)務(wù)收入的66.31%,市場占有率達(dá)到38.63%。目前,已與全市9家壽險公司、3家財險公司建立了合作關(guān)系,的險種主要有壽險、家財險和意外險、機(jī)動車輛險等。
(二)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況
天津郵政儲匯局成立于1989年12月份,隸屬天津市郵政局,目前設(shè)置綜合辦公室、市場部、信貸業(yè)務(wù)部、儲匯業(yè)務(wù)部、會計核算部、稽查安保部、保險業(yè)務(wù)部、清算中心、儲蓄卡部等部門。
目前,天津市郵政儲蓄網(wǎng)點361個,其中市內(nèi)六區(qū)郵政儲蓄網(wǎng)點155處。共擁有自動柜員機(jī)(ATM)176臺,其中市內(nèi)六區(qū)106臺,塘沽區(qū)15臺,大港區(qū)14臺。
(三)人員情況
2006年9月末,天津市郵政儲蓄從業(yè)人員2076人,其中正式職工696人,占33.53%;具有大專以上學(xué)歷人員232人,占11.18%。
二、當(dāng)前郵政儲蓄存在的主要問題
(一)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員素質(zhì)制約郵政儲蓄業(yè)務(wù)的發(fā)展
其一,天津市郵政儲匯局為天津市郵政局所轄二級單位,各區(qū)縣儲匯分局為各區(qū)縣郵政局的業(yè)務(wù)部門,因此各區(qū)縣儲匯分局與市儲匯局并沒有行政隸屬關(guān)系;其二,郵政儲蓄獨立于郵政局,天津市郵政儲匯局作為專業(yè)局負(fù)責(zé)對各區(qū)縣郵政局的儲匯業(yè)務(wù)經(jīng)營進(jìn)行發(fā)展籌劃、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督檢查;其三,郵政儲蓄機(jī)構(gòu)的人事管轄權(quán)集中于郵政局,市儲匯局對各區(qū)縣儲匯分局并不具備人員管理的權(quán)利。這種業(yè)務(wù)與機(jī)構(gòu)、人員相分離的管理模式,嚴(yán)重制約了郵政儲蓄的發(fā)展。
目前,郵政儲蓄從業(yè)人員中只有1/3為正式職工,從業(yè)隊伍缺乏穩(wěn)定性;大專以上學(xué)歷人員僅占11.18%,學(xué)歷層次較低,素質(zhì)不強,業(yè)務(wù)水平不高,缺乏金融業(yè)務(wù)經(jīng)驗及專業(yè)化管理能力,難以提供令用戶滿意的多元化金融服務(wù)。
郵政儲蓄這種特殊的管理模式,使監(jiān)管部門無法對郵儲的業(yè)務(wù)和管理人員進(jìn)行有效的監(jiān)管,大大削弱了執(zhí)法力度,監(jiān)管措施難以落實到位。
(二)財務(wù)管理模式使現(xiàn)場檢查難以延伸
郵政儲蓄機(jī)構(gòu)作為郵政局的下屬機(jī)構(gòu),其郵儲業(yè)務(wù)收入按季統(tǒng)一上劃天津市郵政局。天津市郵政儲匯局作為報賬單位,其財務(wù)核算完全由天津市郵政局帳務(wù)中心負(fù)責(zé)。郵政儲蓄沒有獨立的財務(wù)核算體系和行政管理機(jī)構(gòu),無法全面掌握財務(wù)收支情況,無從進(jìn)行成本核算,制約了郵政儲蓄業(yè)務(wù)的發(fā)展。
在這種財務(wù)管理模式下,銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)無權(quán)對郵政部門的賬務(wù)進(jìn)行檢查,也就使郵政儲蓄機(jī)構(gòu)的財務(wù)收支完全游離于監(jiān)管范疇之外,使現(xiàn)場檢查難以延伸,為監(jiān)管工作帶來極大的困難。
(三)操作風(fēng)險是郵政儲蓄面臨的最大風(fēng)險
銀行業(yè)操作風(fēng)險是指由于銀行內(nèi)部程序、人員、系統(tǒng)不充足或運行失當(dāng),以及因為外部事件的沖擊等原因?qū)е轮苯踊蜷g接損失的可能性。通過對天津市郵政儲蓄機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管、現(xiàn)金業(yè)務(wù)管理及內(nèi)部控制狀況現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn),郵儲機(jī)構(gòu)在現(xiàn)金業(yè)務(wù)、大額交易、網(wǎng)點管理等方面存在諸多操作風(fēng)險隱患。如單人進(jìn)出庫房、不嚴(yán)格執(zhí)行存款實名制、柜員交接時不對現(xiàn)金進(jìn)行請點等嚴(yán)重違規(guī)現(xiàn)象。這些問題的發(fā)生源于郵儲業(yè)務(wù)操作流程不完善、內(nèi)控制度缺失和業(yè)務(wù)人員有章不循,若不及時進(jìn)行整改,將極易造成操作風(fēng)險,不利于防范案件和保證儲蓄資金安全。
三、政策建議
(一)積極推進(jìn)郵政儲蓄改革進(jìn)程
目前,中國郵政儲蓄銀行已開始籌建,郵政儲蓄改革已進(jìn)入實質(zhì)性操作階段。郵政儲蓄機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快做好成立郵政儲蓄銀行的準(zhǔn)備工作,重點要在法人治理結(jié)構(gòu)、銀行組織體系、內(nèi)部控制和風(fēng)險管理體系、分賬核算、人員專業(yè)化管理等基礎(chǔ)建設(shè)方面做好準(zhǔn)備,力爭早日達(dá)到銀行經(jīng)營管理等各方面的要求。
(二)建立健全操作規(guī)程,完善風(fēng)險管理機(jī)制
一是要建立健全各項業(yè)務(wù)的操作規(guī)程,科學(xué)制定財務(wù)管理、業(yè)務(wù)監(jiān)督、業(yè)績考核等一系列相關(guān)制度和辦法,對重要崗位和敏感環(huán)節(jié),應(yīng)制定詳細(xì)的操作規(guī)程和監(jiān)督管理辦法,加強事后監(jiān)督,有效落實責(zé)任追究制度。要組織相關(guān)人員對已不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展和基層實際管理情況的內(nèi)控制度進(jìn)行修訂,為無章可循的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)制定操作規(guī)程;二是建立風(fēng)險管理機(jī)制,設(shè)置相應(yīng)的風(fēng)險管理機(jī)構(gòu),制定風(fēng)險管理的制度和辦法,不斷提高對各項業(yè)務(wù)風(fēng)險的識別和防范水平,為業(yè)務(wù)的全面開展奠定堅實的基礎(chǔ)。
(三)引進(jìn)和培養(yǎng)精通金融業(yè)務(wù)的專業(yè)人才
改革與發(fā)展,人才是關(guān)鍵。首先,應(yīng)大力引進(jìn)金融和財務(wù)會計專業(yè)人才,充實從業(yè)人員隊伍,為改革和發(fā)展奠定基礎(chǔ);其次,借鑒商業(yè)銀行的先進(jìn)經(jīng)驗,切實加強在崗職工培訓(xùn),提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平;再次,建立一套完善的激勵約束機(jī)制,從物質(zhì)和精神兩方面給職工以提高專業(yè)水準(zhǔn)的動力和壓力。通過上述措施營造聚才、育才和有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機(jī)制,做到人盡其才,才盡其用,滿足郵政儲蓄業(yè)務(wù)發(fā)展對人才的需求。
(四)積極推進(jìn)小額質(zhì)押貸款業(yè)務(wù),服務(wù)社區(qū),服務(wù)“三農(nóng)”
目前,銀監(jiān)會在試點單位取得明顯成效基礎(chǔ)上,已批準(zhǔn)國家郵政儲匯局適當(dāng)擴(kuò)大小額存單質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)試點省份和放寬質(zhì)押品的品種,對郵政儲蓄拓展業(yè)務(wù)起到了積極的推進(jìn)作用。與其他商業(yè)銀行相比,郵政儲蓄機(jī)構(gòu)在貸前信息收集和貸款風(fēng)險控制等方面還存在很大差距,但在社區(qū)及縣以下農(nóng)村地區(qū)具備明顯的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。因此,郵政儲蓄機(jī)構(gòu)應(yīng)及時總結(jié)試點經(jīng)驗,完善相關(guān)內(nèi)控制度和管理辦法,為今后資產(chǎn)業(yè)務(wù)的全面開展積累經(jīng)驗,鍛煉隊伍,開拓為社區(qū)、為“三農(nóng)”服務(wù)的新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
保險畢業(yè)論文
財產(chǎn)保險是一種社會的經(jīng)濟(jì)補償制度。它賴以存在和發(fā)展的客觀基礎(chǔ),一是由于商品生產(chǎn)和商品交換的發(fā)展,物質(zhì)產(chǎn)品的豐富,社會財富的積累,有大量的剩余產(chǎn)品可保。如果社會產(chǎn)品只能維持人類最低限度的生活,人們兩手空空,一無所有,也就談不到財產(chǎn)保險。二是自然災(zāi)害和意外事故的客觀存在,即有險可保。如房屋被大火焚毀,船舶遇風(fēng)浪沉沒,汽車行駛中發(fā)生碰撞、傾復(fù),地震、洪水等破壞性災(zāi)害使億萬財富在頃刻之間損毀殆盡等。盡管隨著人類社會的發(fā)展,防災(zāi)消害的能力不斷提高,但災(zāi)害事故是無法絕對避免的。這不僅直接影響人們經(jīng)濟(jì)生活的穩(wěn)定,而且對整個社會的經(jīng)濟(jì)活動將產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。此外,隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用,又會不斷增加新的危險因素。因此,為了保障社會生產(chǎn)過程不間斷地持續(xù)進(jìn)行,保障社會物質(zhì)財富的安全以及一旦受損及時得到恢復(fù)彌補,也就產(chǎn)生了對財產(chǎn)保險的需要。財產(chǎn)保險通過社會經(jīng)濟(jì)互助方式,用分散繳納保險費的辦法來建立保險基金,專門用來補償國民經(jīng)濟(jì)各個部門以及社會生活中因自然災(zāi)害或意外事故所致的經(jīng)濟(jì)損失,從經(jīng)濟(jì)上解決人們對財產(chǎn)在遭受意外損失后的補償問題,從而起到保障生產(chǎn)和安定生活的作用。版權(quán)所有
財產(chǎn)保險的職能和作用是兩個既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念。一般而言,職能是事物本質(zhì)的體現(xiàn),而作用是職能履行過程中的具體效果。財產(chǎn)保險具有積聚資金組織補償、防災(zāi)防損等多種職能。但其基本職能就是用分散危險、分?jǐn)倱p失的方法,建立集中的保險基金,補償因自然災(zāi)害、意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失。簡言之,即籌集保險基金,組織經(jīng)濟(jì)補償?;I集保險基金和組織經(jīng)濟(jì)補償是財產(chǎn)保險內(nèi)在機(jī)制不可分割的兩個方面。如單言籌集資金的職能,則儲蓄也有此職能,單言經(jīng)濟(jì)補償職能,則財政、民政也有此職能。財產(chǎn)保險的特色是用建立保險基金的辦法來組織經(jīng)濟(jì)補償?shù)?,籌集保險基金是經(jīng)濟(jì)補償?shù)氖侄魏蜅l件。沒有保險基金的籌集,就無法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補償,而經(jīng)濟(jì)補償是財產(chǎn)保險的目的和效果,兩者相依相存,是一個完整的整體。這正體現(xiàn)了財產(chǎn)保險的本質(zhì)。版權(quán)所有
財產(chǎn)保險的基本職能既然是籌集保險基金,組織經(jīng)濟(jì)補償。那么,在補償損失這點上,社會主義財產(chǎn)保險和醬主義財產(chǎn)保險并沒有什么本質(zhì)的區(qū)別。但是從經(jīng)濟(jì)補償這一基點所引伸出來的財產(chǎn)保險的作用,則因社會制度、生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等不同而有所差別。1982年2月11日國務(wù)院國發(fā)(1982)27號批轉(zhuǎn)中國人民銀行《關(guān)于國內(nèi)保險業(yè)務(wù)恢復(fù)情況和今后發(fā)展意見的報告》的通知中指出“積極開展保險業(yè)務(wù),逐步建立我國的經(jīng)濟(jì)補償制度,對于保障企業(yè)正常生產(chǎn)和經(jīng)營,安定人民生活,減少社會財富損失,都是有利的……是國民經(jīng)濟(jì)活動中不可缺少的一環(huán),”這就充分說明了社會主義社會財產(chǎn)保險的作用。社會主義生產(chǎn)是有計劃指導(dǎo)、按比例協(xié)調(diào)發(fā)展的,各部門、各經(jīng)濟(jì)單位之間有著有機(jī)的聯(lián)系。一個部門、一個單位遭災(zāi),不僅會造成局部的生產(chǎn)停頓,而且會造成連鎖反應(yīng),直接或間接影響其他部門的生產(chǎn),從而影響整個國民經(jīng)濟(jì)計劃的順利完成。通過財產(chǎn)保險對損失的及時補償,能保證社會生產(chǎn)、分配、流通、消費領(lǐng)域的正常運轉(zhuǎn),保障國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的安定。我國實行以國營經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)形式并存的經(jīng)濟(jì)制度,無論國營、集體還是個體經(jīng)濟(jì),生產(chǎn)和經(jīng)營都實行獨立核算,自負(fù)盈虧,自我積累、自我發(fā)展。由于災(zāi)害事故的客觀存在,一旦遭受損失,不但生產(chǎn)經(jīng)營不能及時恢復(fù),而且對作為國家財政收入主要來源的稅金的上繳,銀行信貸資金的償還,職工工資獎金的發(fā)放,經(jīng)濟(jì)合同的履生等都會帶來影響。通過財產(chǎn)保險,以支出較少的保險費而求得較大的經(jīng)濟(jì)保障,能使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)核算建立在可靠的基礎(chǔ)上,從而保證企業(yè)財務(wù)和國家財政收入的穩(wěn)定性,通過財產(chǎn)保險,保險公司可以經(jīng)常研究危險發(fā)生的可能性,總結(jié)和研究損失發(fā)生的原因,協(xié)助投保單位搞好防災(zāi)防損,消除發(fā)生事故的隱患,從而減少損失,預(yù)防和盡可能減少災(zāi)害事故的發(fā)生。通過財產(chǎn)保險,不斷積累雄厚的保險基金,在未作償付款之前可將其提供給國家用于信貸、用于投資,以促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。通過辦理涉外財產(chǎn)保險,還能為國家創(chuàng)造外匯資金來源,與國際保險市場建立聯(lián)系,分散危險、促進(jìn)對外貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)交往的發(fā)展。