食品安全監(jiān)管精選(九篇)

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第1篇：食品安全監(jiān)管范文

一、農(nóng)村食品市場現(xiàn)狀

為進(jìn)一步摸清農(nóng)村食品市場現(xiàn)狀，我們利用一個月時間，先后深入我市17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和42個行政村進(jìn)行調(diào)研，通過實地走訪和調(diào)研，在農(nóng)村我們發(fā)現(xiàn)食品市場仍然存在“三多三少”現(xiàn)象?！叭唷保阂皇恰叭裏o”食品多。在農(nóng)村，商店及小賣部是農(nóng)民主要生活用品的來源地，這些占據(jù)農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)主流的小賣部雖然經(jīng)營地點不同，但其所售的商品都大同小異。他們的進(jìn)貨渠道基本是相同的，大都選擇一些價格便宜而且送貨上門的貨，而其中有很多食品是那些在城市中失去市場的劣質(zhì)、將要過期“三無”食品，尤其是針對兒童消費群體的桔子水、餅干、方便面、棒冰等許多小食品隨處可見。這些食品有的加入色素、防腐劑和甜味劑等添加劑，做工簡單，衛(wèi)生指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，極大地危害農(nóng)民的身心健康。二是衛(wèi)生環(huán)境不合格的食品企業(yè)多。在農(nóng)村，農(nóng)民食品安全意識普遍較差，農(nóng)村食品企業(yè)業(yè)主管理意識不強(qiáng)，缺乏必要的衛(wèi)生改造資金，在經(jīng)濟(jì)效益不景氣的前提下，農(nóng)村食品企業(yè)往往只注重經(jīng)濟(jì)效益，不愿投入資金改造食品企業(yè)環(huán)境，造成農(nóng)村食品企業(yè)衛(wèi)生環(huán)境較差，尤其是小型食品生產(chǎn)加工廠，小食雜店和小餐館衛(wèi)生環(huán)境令人擔(dān)憂，這些食品企業(yè)由于規(guī)模小，市場占有率低，有的食品企業(yè)屬季節(jié)性開工開業(yè)企業(yè)，小食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)廠房和居住區(qū)不分；食雜店商品、食品混放與生活用品存放不分，小餐飲企業(yè)無消毒滅菌設(shè)備，居住區(qū)與消費區(qū)不分，餐飲區(qū)和灶房不分；極易使生產(chǎn)、經(jīng)營和消費的食品產(chǎn)生二次污染，造成新的污染源。三是食品安全知識匱乏的農(nóng)民多。

在農(nóng)村，由于受傳統(tǒng)的自給自足生產(chǎn)生活方式影響，除一些必須的生活用品外，農(nóng)民關(guān)注食品安全的并不多，部分農(nóng)民不了解食品安全知識。農(nóng)村人買食品往往只看重價格，忽略質(zhì)量，更很少有人考慮食品安全等因素，對買到的食品一般很少有人注意食品的商標(biāo)、廠名、廠址，甚至生產(chǎn)日期等內(nèi)容，部分農(nóng)民抱有“不干不凈吃了沒病”的心理，即使吃出了問題也很少有人通過法律渠道進(jìn)行維權(quán)，這在一定程度上助長了假劣食品在農(nóng)村的泛濫?！叭佟保阂皇鞘称菲髽I(yè)從業(yè)人員擁有健康證的少。在調(diào)研中，我們隨機(jī)對農(nóng)村餐飲企業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行健康證抽查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村一些餐飲企業(yè)從業(yè)人員根本拿不出健康證。尤其是直接接觸食品的從業(yè)人員健康證也很少，一旦這些人患有傳染病，就餐的農(nóng)民將成為直接的受害者。制約健康證辦理和發(fā)放的主要因素是：農(nóng)村尤其偏遠(yuǎn)山區(qū)交通不便，給農(nóng)民到衛(wèi)生防疫部門體檢造成不便，加之農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況不好，農(nóng)民獲得健康證檢查又需一定費用，農(nóng)民不愿意辦證，在一定程度上影響了農(nóng)村食品從業(yè)人員健康證的辦理。二是職能監(jiān)管部門監(jiān)管頻次少。在農(nóng)村除工商部門在基層有工商所外，衛(wèi)生部門在農(nóng)村有兼職的防疫大夫外，其余的食品安全職能部門在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級基本沒有人員和機(jī)構(gòu)。在目前監(jiān)管體制下，多數(shù)職能部門由于農(nóng)村監(jiān)管成本高等諸多原因，使農(nóng)村食品市場的監(jiān)督檢查次數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市的監(jiān)管次數(shù)。三是農(nóng)村食品安全知識宣傳的少。農(nóng)村是最大的食品市場，農(nóng)民是弱勢群體，農(nóng)村一旦出現(xiàn)了食品安全事故，后果將十分嚴(yán)重。雖然各職能部門結(jié)合食品安全專項整治在農(nóng)村進(jìn)行了階段性的宣傳，但總體看，農(nóng)村食品安全宣傳工作的力度較小、覆蓋面不足，還未形成良好的食品安全宣傳氛圍。

二、加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的建議

“民以食為天”，目前我國的國情是農(nóng)民占多數(shù)，農(nóng)村仍是最大的食品市場，保證農(nóng)民飲食安全對促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決和實現(xiàn)農(nóng)村的全面奔小康有著重要而現(xiàn)實的意義，是各級政府和職能部門踐行“三個代表”的直接體現(xiàn)，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管我們應(yīng)從以下幾個方面入手：

1、應(yīng)整合監(jiān)管資源，形成長效監(jiān)管體系。按著國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作《決定》的要求，各級政府對食品安全工作負(fù)總則，各職能部門按分段監(jiān)管的原則監(jiān)管。這就要求在現(xiàn)行的監(jiān)管體制下，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管應(yīng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以食品安全協(xié)調(diào)委員會為指導(dǎo)，在縱向上應(yīng)建立市、縣、鄉(xiāng)、村層級領(lǐng)導(dǎo)的工作體系，保證食品安全監(jiān)管政合暢通。在橫上向應(yīng)建立以食品安全協(xié)調(diào)委員會為平臺的各職能部門工作體系，在動態(tài)上應(yīng)建立行業(yè)組織、協(xié)會、農(nóng)村食品安全監(jiān)督員，信息員為補(bǔ)充的監(jiān)督體系，最大化地利用和整合各方資源，形成縱向齊動、橫向聯(lián)動、動態(tài)互動的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，有利于增強(qiáng)監(jiān)管效能，保證農(nóng)村食品市場監(jiān)管到位。

2、應(yīng)建立“四個模式”，構(gòu)筑農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。質(zhì)量是食品的生命，要加強(qiáng)食品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，在農(nóng)村食品安全監(jiān)管上應(yīng)形成行之有效的監(jiān)管模式，保證農(nóng)民飲食安全。一是應(yīng)推行農(nóng)村食品安全監(jiān)管綜合督導(dǎo)考評模式。在農(nóng)村食品安全監(jiān)管中，應(yīng)建立食品安全重點工作的政府督導(dǎo)機(jī)制，由各級政府專門機(jī)構(gòu)對食品安全工作跟蹤督辦；建立日常工作部門交流機(jī)制，由各職能部門專項推進(jìn)；建立上門服務(wù)機(jī)制，對農(nóng)村食品企業(yè)所需的健康證等，可上門體檢、發(fā)證，減少農(nóng)民開支。建立現(xiàn)場推進(jìn)機(jī)制，對農(nóng)村食品安全存在的突出問題，由食品安全協(xié)調(diào)委員會組織各職能部門現(xiàn)場指導(dǎo)、規(guī)范和推進(jìn)。建立年終考核機(jī)制，對農(nóng)村食品安全工作，應(yīng)由上級政府對下級政府和各職能部門工作開展情況進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗收。二是應(yīng)推行統(tǒng)一規(guī)范的管理模式。在農(nóng)村食品企業(yè)規(guī)范管理上，可結(jié)合農(nóng)村實際，綜合考慮農(nóng)村生產(chǎn)力水平，從業(yè)人員文化知識，自身素質(zhì)等因素，簡化農(nóng)村食品各環(huán)節(jié)各鏈條管理規(guī)范，突出重點規(guī)范指標(biāo)，形成簡潔易懂、操作性強(qiáng)的農(nóng)村食品企業(yè)統(tǒng)一管理規(guī)范，便于農(nóng)村食品企業(yè)實現(xiàn)規(guī)范管理。三是應(yīng)推行電子動態(tài)監(jiān)管模式。由于農(nóng)村食品企業(yè)點多、面廣、線長，為降低監(jiān)管成本、增強(qiáng)行政效能，可充分利用消費者網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)等資源收集農(nóng)村食品市場信息，倡導(dǎo)各職能部門建立農(nóng)村食品企業(yè)電子監(jiān)管檔案，整合信息資源，實現(xiàn)互聯(lián)互通、動態(tài)監(jiān)管。四是應(yīng)推行培育基地和現(xiàn)代物流管理模式。農(nóng)村食品市場混亂的重點環(huán)節(jié)是流通環(huán)節(jié)，從源頭抓起，培育基地和推廣現(xiàn)代物流管理是保證農(nóng)村食品安全的重要舉措，發(fā)展綠色食品，推廣國家“綠標(biāo)”食品企業(yè)為龍頭的“公司＋基地＋農(nóng)戶”模式，培育綠色種植、養(yǎng)殖基地建設(shè)有利于規(guī)范源頭，保證食品安全。在農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)上，應(yīng)堅持“政策引導(dǎo)、政府推動、部門規(guī)范、市場運作”的方針，把城市的現(xiàn)代物流管理方式引入農(nóng)村，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立連鎖超市，加快農(nóng)村小型標(biāo)準(zhǔn)化超市改造進(jìn)程，切實規(guī)范農(nóng)村食品流通秩序。

第2篇：食品安全監(jiān)管范文

［關(guān)鍵詞］消費者;食品安全;監(jiān)管認(rèn)知;風(fēng)險交流

一、消費者對我國食品安全監(jiān)管的認(rèn)知

消費者食品安全監(jiān)管認(rèn)知是指個體或群體在社會、文化、個人心理等多方面因素影響下，在主觀上對食品安全監(jiān)管的認(rèn)識，對食品安全監(jiān)管作出的判斷和評價。②研究表明，消費者認(rèn)知的形成在很大程度上受到心理、社會等多方面因素的影響，進(jìn)而影響消費者的消費理念、消費選擇和消費行為。③通過科學(xué)的手段去研究消費者在食品安全監(jiān)管方面的認(rèn)知，了解其形成和變化的影響因素以及各因素的相互關(guān)系，是深入理解消費者與食品安全監(jiān)管聯(lián)系的絕佳切入點，這對于食品安全監(jiān)管體系的完善有著重要意義。目前我國有關(guān)消費者食品安全監(jiān)管認(rèn)知方面的研究較少，受到歐美食品風(fēng)險分析制度的啟發(fā)，筆者嘗試運用研究工具對消費者食品安全監(jiān)管認(rèn)知及其影響因素④進(jìn)行研究，通過訪談來了解消費者對于我國食品安全監(jiān)管體系的評價、意見和主張。訪談提綱采用凱利方格法(KellyGridTechnique)個人構(gòu)建理論的理念和思路來制定。⑤訪談實施采用隨機(jī)抽樣法，在濟(jì)南市、臨沂市、濰坊市、菏澤市等4個市的大型食品超市、集市、廣場、街道等公共場所隨機(jī)抽取訪談對象452人。訪談安排在不同的時間段分散進(jìn)行，避免過度集中影響抽樣的代表性。①為了更好地獲取相關(guān)人群的信息，選擇人群集中、食品消費發(fā)達(dá)的場所進(jìn)行訪談。②通過對消費者食品安全監(jiān)管影響因素進(jìn)行評測和探索性因子分析，初步反映了各影響因素間的基本結(jié)構(gòu)。運用結(jié)構(gòu)方程模型研究方法，檢驗影響因素各指標(biāo)及公因子擬合實際數(shù)據(jù)的能力，研究各影響因素對消費者食品安全監(jiān)管認(rèn)知總體的作用，進(jìn)一步驗證和修正各決定因素的相互關(guān)系。消費者認(rèn)知的影響因素主要包括內(nèi)在決定因素、對客觀事物的感知和外界環(huán)境的影響，結(jié)合探索性因子分析得出的消費者食品安全監(jiān)管風(fēng)險認(rèn)知影響因素的5個公共因子，構(gòu)建消費者食品安全監(jiān)管認(rèn)知概念性模型③:消費者食品安全監(jiān)管認(rèn)知由對監(jiān)管的信任、對監(jiān)管活動的認(rèn)知和食品安全事件三個維度組成，對監(jiān)管活動的認(rèn)知又分為監(jiān)管技術(shù)能力認(rèn)知、監(jiān)管執(zhí)行力認(rèn)知和信息交流認(rèn)知三個次級潛變量。對研究結(jié)果的分析表明，我國消費者對食品安全監(jiān)管的關(guān)注重點偏向?qū)ΡO(jiān)管部門的信任、制度措施執(zhí)行等直觀印象方面，而對食品安全監(jiān)管體系中的專業(yè)性、技術(shù)性因素缺乏深入的思考和認(rèn)識。這一方面可能與我國的傳統(tǒng)文化背景以及食品安全知識普及水平有關(guān)，另一方面反映出消費者對于食品安全監(jiān)管體系缺乏深入了解。我國食品安全監(jiān)管體系自中華人民共和國建立以來經(jīng)歷了多次發(fā)展變革，食品安全監(jiān)管的功能定位由保障食品數(shù)量安全到鼓勵企業(yè)發(fā)展、維護(hù)市場秩序，再由保障食品質(zhì)量安全到確保公民獲得健康食品的社會權(quán)利。2015年修訂的《食品安全法》順應(yīng)發(fā)展需要，以法律的形式固化了食品安全監(jiān)管體制改革的成果，加大了食品安全監(jiān)管力度，對生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)實施最嚴(yán)格的全過程管理，但通過了解消費者對食品安全監(jiān)管的認(rèn)知發(fā)現(xiàn)，我國食品安全監(jiān)管仍存在缺陷和不足。

二、基于消費者認(rèn)知的我國食品安全監(jiān)管問題

綜合訪談、問卷調(diào)查的研究結(jié)果，消費者較為關(guān)注的方面有:一是監(jiān)管部門應(yīng)該對消費者負(fù)責(zé)，有所作為、實事求是、公開透明;二是要始終把食品安全放在首位，加大監(jiān)管范圍，尤其對消費者常用食品進(jìn)行檢查，并及時公布檢測結(jié)果以消解公眾對食品安全的擔(dān)憂;三是完善食品安全法規(guī)，健全監(jiān)管制度，加大監(jiān)管力度、提高違法成本、嚴(yán)懲違規(guī)者;四是有效應(yīng)對食品安全事件，降低其危害性，公眾對事件有知情權(quán)，監(jiān)管部門應(yīng)如實全面地及時公布信息，這對于消除公眾恐慌和建立信心至關(guān)重要。當(dāng)前我國消費者對食品安全監(jiān)管較為關(guān)注的方面，也是監(jiān)管中存在問題的方面，同時也是《食品安全法》在進(jìn)一步完善過程中需要考慮的問題。

1．監(jiān)管信任有待加強(qiáng)。在食品安全情境中，F(xiàn)rewer等人④的研究表明，信任在食品安全監(jiān)管中的食品安全信心維系機(jī)制中起到關(guān)鍵作用。在食品安全監(jiān)管公信力研究中⑤，信任反映了公眾對監(jiān)管部門的期望，信任的度量是監(jiān)管工作評價的要素之一。在訪談?wù){(diào)查中，82．3%的受訪者對監(jiān)管部門表現(xiàn)出不同程度的不信任，這種不信任與監(jiān)管部門某些工作人員在執(zhí)法過程中缺乏責(zé)任感、不作為或亂作為有關(guān)?！妒称钒踩ā穼τ诘胤绞称钒踩芾眢w制作出了規(guī)范，規(guī)定了縣級以上地方人民政府的食品安全監(jiān)管職責(zé)，明確了監(jiān)管部門的權(quán)力和義務(wù)。為保障食品安全監(jiān)管部門的權(quán)力平衡，將原來由食品安全委員會對食品安全工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)和監(jiān)督檢查改為由多部門管理，從而避免職權(quán)過于集中。但是，多個部門分頭管理產(chǎn)生的交叉重疊式監(jiān)管必然形成監(jiān)管缺位和監(jiān)管定位模糊。環(huán)節(jié)監(jiān)管和品種監(jiān)管兩種體制并行的局面并沒有改變多頭監(jiān)管、職能交叉、各自為政的狀況，在實際監(jiān)管中容易走向兩個極端:一方面，對有利可圖或便宜的監(jiān)管工作，一些部門爭著監(jiān)管，進(jìn)行重復(fù)監(jiān)督檢查，增加了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的負(fù)擔(dān);另一方面，對沒有利益或監(jiān)管困難的工作，一些部門推諉扯皮，監(jiān)管脫節(jié)，導(dǎo)致監(jiān)管不到位的情況時有發(fā)生。實踐中最常出現(xiàn)的問題就是遇到食品安全問題時，消費者往往不知道找哪個部門投訴，這種效率低下、資源浪費、職責(zé)難以分清的食品安全監(jiān)管造成了消費者對監(jiān)管部門的不信任。

2．監(jiān)管技術(shù)能力薄弱。公眾對監(jiān)管能力的評價，從很大程度上能夠反映監(jiān)管部門的行政活動質(zhì)量，對改進(jìn)工作、提升效率以及增強(qiáng)公信力等有積極意義①。消費者對食品安全監(jiān)管能力的認(rèn)知影響著消費者對監(jiān)管的態(tài)度，同時可以反映出監(jiān)管能力建設(shè)與公眾期望的差距。受訪者普遍認(rèn)為，技術(shù)能力是評判食品安全監(jiān)管的重要因素，尤其是食品標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)完備性、食品檢驗?zāi)芰?、食品安全問題預(yù)警能力等技術(shù)能力尤為重要。規(guī)范和健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，注重食品產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)控制和管理，公開食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)、過程等相關(guān)信息，有利于提升公眾對食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知及食品安全治理工作的認(rèn)可。《食品安全法》雖然明確了統(tǒng)一制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的原則，但我國目前的食品標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)制定、標(biāo)準(zhǔn)沖突、滯后現(xiàn)象依然較為嚴(yán)重。例如，同一產(chǎn)品有時有多個標(biāo)準(zhǔn)，既有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)又有衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致企業(yè)不清楚到底執(zhí)行哪個標(biāo)準(zhǔn)。而一些社會關(guān)注度高的食品檢測項目標(biāo)準(zhǔn)缺失，給企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)留下空隙，從而增加了監(jiān)管難度。隨著食品安全監(jiān)管力度的加大，食品檢驗任務(wù)急劇增加，食品監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)需要增設(shè)大量承擔(dān)食品檢驗職能的檢驗機(jī)構(gòu)。由于實驗室建設(shè)、人員上崗、計量認(rèn)證和資質(zhì)認(rèn)定等工作不是短時間內(nèi)能夠完成的，目前一些食品檢驗機(jī)構(gòu)尚未取得資質(zhì)，導(dǎo)致某些地區(qū)的食品檢驗檢測能力不足。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、具體社會環(huán)境等原因，部分地區(qū)基層監(jiān)管執(zhí)法能力跟不上監(jiān)管需要，不僅缺少最基本的監(jiān)管執(zhí)法條件，如辦公設(shè)施落后、檢測設(shè)備簡陋，而且基層監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)不合理，缺少具備資質(zhì)的食品檢查員，監(jiān)管人員的能力和水平也亟待提高。食品安全檢測與評價體系的不完善，導(dǎo)致消費者不認(rèn)同監(jiān)管部門的技術(shù)能力。

3．監(jiān)管執(zhí)行力不足。監(jiān)管職能部門的執(zhí)行水平?jīng)Q定了各項政策的落實程度和實際的效力和效果。②執(zhí)行力不足可能造成政策的“失真”，進(jìn)而干擾政策的效果評估。公眾對政府執(zhí)行力的感受，對政府公共服務(wù)滿意度和信任度對于監(jiān)管法律規(guī)范的落實有著顯著的影響。③從調(diào)查結(jié)果來看，消費者在對加大違法行為處罰力度等表示認(rèn)可的同時，對于法律法規(guī)能否真正落實的信心有待提升，對此持有一定的懷疑態(tài)度?！妒称钒踩ā穼Υ蟛糠质称愤`法行為的罰款額度有了大幅度提升，這對食品違法行為起到了一定的震懾作用，但對于一些輕微、非主觀故意的違法行為，監(jiān)管人員在執(zhí)法中往往顧慮重重，如果不依法實施處罰，可能構(gòu)成瀆職;如果依法處罰，又面臨取證難、執(zhí)行難等問題。近年來，司法機(jī)關(guān)與食品藥品監(jiān)管部門在查處重大食品安全犯罪和行政違法案件中遇到取證難、追訴難、入罪難等問題，總體上食品安全犯罪認(rèn)定的法律責(zé)任偏輕，威懾作用差。此外，雖然《食品安全法》在確定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、明確民事賠償責(zé)任優(yōu)先原則、建立食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度、建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估制度等方面有了比較全面的規(guī)定，但還沒有出臺相應(yīng)的實施細(xì)則及配套的法律機(jī)制，這就降低了法律條文實施的可操作，容易出現(xiàn)法條虛置的情況，使得法律落不到實處。

4．信息不對稱現(xiàn)象嚴(yán)重。監(jiān)管信息是重要的社會及公共資源，信息交流是政府履行責(zé)任的必要內(nèi)容，是政府信息引導(dǎo)的重要方式，是提升政府部門工作透明度、增強(qiáng)公眾參與感和信心的有效手段。④信息交流的高質(zhì)量對于提升政府工作形象及公眾對政策措施的接受度有著顯著作用。在信息公開中，公眾作為信息的接受者，評價因素包括信息完整性、及時性、信息準(zhǔn)確性三個方面⑤，而意見互換、民意表達(dá)渠道的暢通性也是公眾衡量政府信息交流工作的因素之一。⑥多數(shù)受訪者表示，目前大多數(shù)食品安全信息都來自媒體，監(jiān)管部門提供的信息渠道少、內(nèi)容不清晰?！妒称钒踩ā吩谑称钒踩畔⒐挤矫骐m然形成了系統(tǒng)完備的信息公開機(jī)制，但我國的食品安全信息采集和分析能力尚不能滿足社會對食品安全信息的需求。當(dāng)出現(xiàn)食品安全問題時，有時政府部門還沒有通過專家研究論證的權(quán)威信息，一些媒體就提前了無科學(xué)依據(jù)的各種夸大其詞的新聞報道，結(jié)果引起公眾對食品安全的質(zhì)疑和擔(dān)心，影響了政府的公信力。比如，公眾了解食品安全標(biāo)準(zhǔn)的文本，但對標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的相關(guān)信息并不清楚。這可能導(dǎo)致公眾對標(biāo)準(zhǔn)制定過程中是否存在“利益捆綁”而被某些企業(yè)所操縱等問題產(chǎn)生疑慮，如果這些疑慮得不到及時消除，公眾就會對我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性產(chǎn)生質(zhì)疑。消費者需要了解的是作出食品安全標(biāo)準(zhǔn)決策的全部過程、科學(xué)依據(jù)以及標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的專家意見、行業(yè)協(xié)會和消費者組織的意見等實質(zhì)性信息。另外，信息不對稱也出現(xiàn)在消費者與食品生產(chǎn)經(jīng)營者之間。對于食品安全信息，消費者依靠自身所能獲得的信息量是較少的，一些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)從自身利益出發(fā)，會對消費者隱瞞真實信息，而公共信息機(jī)制的不完善造成信息傳遞的不通暢，致使公眾往往缺乏食品安全監(jiān)管部門對食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量控制能力、系統(tǒng)評價的各項指標(biāo)、分級的評定、有無違法情況等信息的知曉，缺乏對餐飲服務(wù)單位使用的原料質(zhì)量、加工環(huán)境和加工衛(wèi)生狀況等信息的了解。這些信息的缺乏使得消費者難以判斷其質(zhì)量安全可靠的程度，難以根據(jù)自身情況作出消費決策。

5．食品安全事件管理有效性差。食品安全事件的感知與消費者認(rèn)知中的風(fēng)險暴露程度聯(lián)系密切，是影響消費者食品購買決策和選擇的關(guān)鍵因素，食品安全事件對消費者食品安全形勢判斷和食品安全信息內(nèi)化有顯著影響。一些受訪者談到食品安全事件時表示其對自己有非常深刻的負(fù)面影響，降低了食品安全監(jiān)管的公信力?！妒称钒踩ā穼χ卮笫称钒踩鹿侍幚碜髁艘?guī)定，在地方上建立了縣級以上人民政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管食品安全的系統(tǒng)，但當(dāng)食品安全事件發(fā)生時還是會出現(xiàn)架空地方主管單位職責(zé)的問題。某些媒體在報道食品安全事件時，為了吸引公眾眼球，往往對事件過度渲染，不能客觀、真實地報道事件的原委，反而放大食品安全問題的嚴(yán)重性。這些不負(fù)責(zé)任的報道反而容易讓公眾信以為真，產(chǎn)生焦慮擔(dān)憂的心理，加劇公眾的悲觀想法，對公眾造成負(fù)面影響。在這方面，我國有待建立健全監(jiān)管部門第一時間披露食品安全事件具體情況的應(yīng)急機(jī)制以及對該事件進(jìn)行持續(xù)追蹤報道的信息披露機(jī)制。

三、完善食品安全監(jiān)管的對策建議

消費者認(rèn)知反映了消費者對于食品安全監(jiān)管的評價偏好，對食品安全的形勢和政策實施效果有重要影響。①通過探討消費者食品安全監(jiān)管認(rèn)知的主要影響因素，了解消費者對于當(dāng)前我國食品安全監(jiān)管情況的評價，協(xié)同食品安全利益相關(guān)者關(guān)系，對《食品安全法》及有關(guān)政策文件進(jìn)行分析，筆者將有針對性地為提升食品安全監(jiān)管效能提供對策建議。

1．提升監(jiān)管工作的透明度和公信力。對于近年來不斷出現(xiàn)的食品安全問題，監(jiān)管部門將大量的人力、物力投向了食品檢驗環(huán)節(jié)，對終產(chǎn)品的抽檢監(jiān)測已形成規(guī)模。由于抽檢監(jiān)測工作的單一性和局限性，風(fēng)險防范工作缺乏明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)，使得一些情況下即使抽檢合格率達(dá)到100%的產(chǎn)品也仍然存在產(chǎn)品質(zhì)量問題。檢驗分析能力有限導(dǎo)致無法通過對數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)有價值的問題，龐大的檢驗數(shù)據(jù)也沒能轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的食品安全社會效益。這種現(xiàn)象在一定程度上可以歸因為政策制定時對公眾食品安全認(rèn)知問題的關(guān)照不夠充分。相對于結(jié)果性的數(shù)據(jù)信息，消費者更期望看到監(jiān)管部門的行動和執(zhí)行措施，相較于監(jiān)管部門事后的終產(chǎn)品抽檢，消費者更希望知曉監(jiān)管工作事前的許可和事中的監(jiān)督。因此，監(jiān)管部門有必要針對消費者的偏好采取合理的措施，調(diào)整資源配置，將大量投入終產(chǎn)品抽檢的資源合理分配到生產(chǎn)經(jīng)營許可、日常檢查、風(fēng)險分析預(yù)警等方面，加強(qiáng)事前、事中的監(jiān)管，提供監(jiān)管主體所采取監(jiān)管行動的舉措性信息，增加監(jiān)管技術(shù)措施、檢驗結(jié)果后處理等方面的信息。比如在食品安全信息時，不僅檢驗項目、檢驗數(shù)據(jù)等結(jié)果性信息，而且多與消費者進(jìn)行食品檢驗關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及檢驗標(biāo)準(zhǔn)等信息的交流，以提升監(jiān)管工作的透明度和公信力，使公眾享受到更多的知情權(quán)，從而增加消費者對監(jiān)管工作的支持和信任。

2．提高監(jiān)管部門的技術(shù)能力和執(zhí)行力。保障食品安全的基礎(chǔ)是食品標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化對界定食品安全與否至關(guān)重要。規(guī)范食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，注重食品產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)控制和管理，公開食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)、過程等相關(guān)信息，有利于提升公眾對食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的認(rèn)知及食品安全治理工作的認(rèn)可，避免立法和執(zhí)法上的沖突。例如，食品安全標(biāo)準(zhǔn)中缺少對人體有危害的生物毒素的限量，缺少地溝油的檢測標(biāo)準(zhǔn)等，即使檢測出來有害物質(zhì)也無法判定其不合格，造成標(biāo)準(zhǔn)制定與監(jiān)管脫節(jié)，技術(shù)能力無法轉(zhuǎn)化為監(jiān)管效力，所以需要補(bǔ)齊技術(shù)層面的短板，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系。不僅硬件設(shè)施方面要配備先進(jìn)的食品檢驗設(shè)備，也需要進(jìn)一步提高食品檢驗分析能力、事前對風(fēng)險的預(yù)警能力、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制能力、流通環(huán)節(jié)的追溯能力、檢驗人員的業(yè)務(wù)能力等軟件水平。同時，完善與《食品安全法》相關(guān)的配套法律法規(guī)，以滿足當(dāng)前食品安全監(jiān)管的需要，在立法過程中應(yīng)對食品安全監(jiān)管空白和交叉問題進(jìn)行調(diào)研，盡快制定相關(guān)政策法規(guī)，實現(xiàn)食品安全無縫隙全程監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)行力。

3．加強(qiáng)食品安全風(fēng)險控制的有效性。在食品生產(chǎn)供應(yīng)全球化背景下，食品安全風(fēng)險增加，普通消費者受自身專業(yè)水平和信息獲得渠道的限制，已經(jīng)無法依靠自身能力準(zhǔn)確識別和規(guī)避風(fēng)險。例如，對于食品中含有“不良”成分的認(rèn)知，對于食品安全事件的預(yù)防和控制等，不得不依靠政府部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)對食品安全風(fēng)險采取合理的監(jiān)控形式、手段和措施。將消費者保護(hù)放在首位的快速有效的風(fēng)險控制體系、有效的預(yù)防措施和信息公開是基于風(fēng)險、基于科學(xué)的食品安全風(fēng)險監(jiān)管模式。建立有效的風(fēng)險控制體系首先是要建立科學(xué)的食品安全監(jiān)管考核機(jī)制。抽檢批次量、合格率等是現(xiàn)行食品安全監(jiān)管考評機(jī)制的重要指標(biāo)，食品安全監(jiān)管成效通過抽檢合格率來評價，對食品安全工作起到重要的導(dǎo)向作用。近年來抽檢監(jiān)測的規(guī)模和頻次大大增加，但并沒有很好地轉(zhuǎn)變?yōu)槭称钒踩珜嵭?，因而?yīng)建立包含風(fēng)險防范、風(fēng)險交流等在內(nèi)的綜合評價體系，通過科學(xué)的考核機(jī)制正確引導(dǎo)食品安全工作者的行為理念，提升監(jiān)管工作的效率和社會影響力。在食品安全風(fēng)險面前，監(jiān)管部門應(yīng)以消費者權(quán)益保護(hù)為重，了解公眾的風(fēng)險認(rèn)知程度，解釋并傳遞對健康有害的食品、不適合具體人群消費的食品等風(fēng)險信息;加強(qiáng)處置食品安全事件的應(yīng)急能力，針對可能引起公眾恐慌的信息等給予快速回應(yīng)，降低其食品安全風(fēng)險感知，減少恐懼和不安情緒;在風(fēng)險產(chǎn)生影響后應(yīng)盡快對消費者關(guān)注的焦點進(jìn)行有效回應(yīng)，公開透明地向公眾提供充分的風(fēng)險信息，對于負(fù)面因素不能刻意回避或隱瞞，勇于面對更有利于平復(fù)消費者的情緒。

第3篇：食品安全監(jiān)管范文

一、巡查組長為片區(qū)監(jiān)管第一責(zé)任人，各巡查組的責(zé)任區(qū)以本所食品安全監(jiān)管示意圖為準(zhǔn)，各自負(fù)責(zé)本責(zé)任區(qū)內(nèi)的食品經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶（以下簡稱食品經(jīng)營者）的監(jiān)管，定期或不定期的對所轄責(zé)任區(qū)食品質(zhì)量進(jìn)行檢查。并與經(jīng)營戶簽定《食品安全監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任書》。

二、各巡查組要嚴(yán)格按照《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》的要求，引導(dǎo)和督促食品經(jīng)營者建立健全并落實食品“四制”，嚴(yán)格規(guī)范進(jìn)貨檢查驗收制度、購銷臺帳制度、質(zhì)量承諾制度、協(xié)議準(zhǔn)入制度、食品質(zhì)量自檢制度、食品退市制度。引導(dǎo)并督促食品經(jīng)營者自覺落實食品經(jīng)營自律“三條線”標(biāo)準(zhǔn)和“一票通”憑證按規(guī)定要求使用等。

三、巡查組對轄區(qū)食品市場巡查的主要內(nèi)容是：

（一）查經(jīng)營資格，看食品經(jīng)營者證照是否齊全和按要求懸掛，是否出租出借證照，是否超范圍經(jīng)營；

（二）查進(jìn)貨票證，看食品經(jīng)營者在進(jìn)貨時是否履行了檢查驗收責(zé)任，是否索取了供貨方有關(guān)資質(zhì)、發(fā)貨票等票證，是否建立健全了供貨商檔案，是否嚴(yán)格按要求使用“一票通”，是否自覺履行食品經(jīng)營自律“三條線”標(biāo)準(zhǔn)。

（三）查經(jīng)銷食品，看是否有質(zhì)量合格證明、檢驗檢疫證明，是否摻雜使假、以假充真、以次充好、以不合格食品冒充合格食品，是否為國家明令淘汰、失效、變質(zhì)的食品；

（四）查包裝標(biāo)識，看食品標(biāo)示內(nèi)容是否虛假，是否有產(chǎn)品名稱、廠名、廠址，是否標(biāo)明食品主要成分和含量，是否標(biāo)明生產(chǎn)日期和有效期限；

（五）查商標(biāo)廣告，看食品商標(biāo)是否有侵權(quán)和違法使用行為，食品廣告是否有虛假和誤導(dǎo)宣傳的內(nèi)容；

（六）查市場開辦者責(zé)任，看食品市場開辦者是否履行了對進(jìn)場經(jīng)營者資格審查的義務(wù)，經(jīng)營場所內(nèi)部質(zhì)量管理制度是否健全和落實。

四、巡查組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品市場準(zhǔn)入管理，禁止市場經(jīng)營下列食品：

（一）包裝食品未在顯著位置清晰地標(biāo)明食品名稱、配料清單、配料定量、凈含量和瀝干物（固形物）含量、制造者的名稱和地址、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、保存期、貯藏說明、產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量（品質(zhì)）等級的；

（二）輻照食品、轉(zhuǎn)基因食品未在顯著位置予以清晰標(biāo)示的；

（三）特殊膳食用食品未在顯著位置予以清晰標(biāo)示能量營養(yǎng)素、食用方法和適宜人群的；

（四）進(jìn)口食品無中文標(biāo)明的原產(chǎn)國國名或者地區(qū)名以及在中國依法登記注冊的商、進(jìn)口商或者經(jīng)銷商名稱和地址的；

（五）超過保質(zhì)期或者保存期的；

（六）經(jīng)感官鑒別已經(jīng)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔、混有異物或者有其他感官性狀異常，可能對人體健康有害的；

（七）應(yīng)當(dāng)檢驗、檢疫而未檢驗、檢疫，或者偽造檢驗、檢疫結(jié)果，或者檢驗、檢疫不合格的；

（八）不符合國家、行業(yè)保障人體健康和人身安全標(biāo)準(zhǔn)的，不符合在食品或者其包裝上注明采用的食品標(biāo)準(zhǔn)，不符合以產(chǎn)品說明、實物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況的；

（九）摻雜、摻假，以次充好，以不合格食品冒充合格食品的；

（十）偽造產(chǎn)地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，在商品上偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志、國際標(biāo)準(zhǔn)采用標(biāo)志、防偽標(biāo)志等標(biāo)志的；

（十一）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的。

五、巡查組對工商分局以及本所轉(zhuǎn)辦、交辦的食品案件，應(yīng)當(dāng)及時依法調(diào)查處理并將處理結(jié)果逐級上報。

六、巡查組長對所長負(fù)責(zé)，巡查組內(nèi)的巡查人員負(fù)責(zé)各自監(jiān)管聯(lián)絡(luò)點的食品安全責(zé)任，并對巡查組長負(fù)責(zé)。

七、對轄區(qū)內(nèi)嚴(yán)重的食品質(zhì)量問題，巡查組在巡查時未能及時發(fā)現(xiàn)的，或者造成重大危害或構(gòu)成重大影響的，追究巡查組及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，并報上級機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

所長：片區(qū)責(zé)任人：

片區(qū)責(zé)任人：

第4篇：食品安全監(jiān)管范文

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)領(lǐng)域 食品安全 監(jiān)管

一、引言

“民以食為天，食以安為先”，食品安全是關(guān)系人民健康和國計民生的重大問題，一直是備受社會關(guān)注的熱點。近年來所發(fā)生的“瘦肉精中毒”、北京王致和豆腐乳被指保質(zhì)期內(nèi)發(fā)霉事件、三聚氰胺奶粉事件、“地溝油”事件、“毒饅頭”事件、臺灣食品塑化劑事件、歐洲“毒黃瓜”事件等，充分說明了加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的重要性，它不僅關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定，也是事關(guān)政府的社會權(quán)威性及公信力的重大問題。

對食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管是防止有害食品流到人民群眾餐桌的首要任務(wù)，是事前預(yù)防食品安全問題發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。發(fā)達(dá)國家政府紛紛采用更為先進(jìn)的技術(shù)和完備的法律手段提高食品安全管理水平，建立了較為完善的國家食品安全監(jiān)督管理體系，并對影響食品質(zhì)量安全的因素進(jìn)行有效監(jiān)控。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管是一項重要而緊迫的任務(wù)，我國于2009年6月1日頒布實施了《中華人民共和國食品安全法》，以立法形式確立了食品安全管理分段監(jiān)管體制，質(zhì)檢部門是食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管的主體。

二、國外生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗

西方發(fā)達(dá)國家對食品安全監(jiān)管的認(rèn)識和研究要早于發(fā)展中國家，在食品安全監(jiān)管方面積累了豐富的經(jīng)驗，食品安全事故雖然也時有發(fā)生，但總體而言，這些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的食品安全水平較高，這與其較為完善的食品安全監(jiān)管體系是分不開的。歐美發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管體制逐步趨向統(tǒng)一監(jiān)管，協(xié)調(diào)、高效運作，強(qiáng)調(diào)全過程對食品安全進(jìn)行監(jiān)控，逐步形成了一些具有普遍意義的食品安全監(jiān)管的基本理論和實踐原則。

（一）德國生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管

政府、企業(yè)、消費者共把安全關(guān)是德國生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的重要特點。德國是世界上四大食品出口國之一，同時也是食品進(jìn)口大國。德國政府實行的食品安全監(jiān)管以及食品企業(yè)自查和報告制度，成為德國保護(hù)消費者健康的決定性機(jī)制。德國食品生產(chǎn)、加工和銷售企業(yè)有義務(wù)自行記錄所用原料的質(zhì)量，而進(jìn)貨渠道和銷售對象等信息也都必須有記錄為證。

為了保證食品安全，德國對食品生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)都進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和監(jiān)督。在德國[1]，無論是國產(chǎn)還是進(jìn)口食品，在包裝的標(biāo)簽上都注明商標(biāo)、食品成分和有效期，還有有關(guān)商檢機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)可的顯著標(biāo)志，以便消費者能夠查詢到任何食品的加工企業(yè)、原料產(chǎn)地等信息。

（二）美國生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管

美國具有健全的食品安全法律體系，針對不同食品，制訂了詳細(xì)的食品安全法律規(guī)定，并且，當(dāng)新的問題出現(xiàn)，能夠及時調(diào)整和修正原有法律，以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實需要。

美國建立起了嚴(yán)密的食品安全監(jiān)管體系，圍繞“從農(nóng)田到餐桌”的整個流程，建立起食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實行生產(chǎn)全過程的監(jiān)控，以強(qiáng)化對食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的控制[2]。美國采取機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管方式，建立問題食品召回制度、加快食品安全立法進(jìn)程，采用風(fēng)險管理和預(yù)防措施，監(jiān)管信息透明并鼓勵公眾參與[3—4]。

（三）日本生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管[5]

日本是世界上食品檢驗檢測最為嚴(yán)格的國家之一。根據(jù)2006年新修訂的《食品衛(wèi)生法》規(guī)定，日本正式實施關(guān)于食品中殘留農(nóng)藥的肯定列表制度，即禁止含有未設(shè)定最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品且其含量超過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的食品的流通。新規(guī)定將設(shè)定殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的對象增加到799種，且必須定期對所有農(nóng)藥和獸藥殘留量進(jìn)行抽檢，這些規(guī)定以法律的形式強(qiáng)制性要求食品生產(chǎn)過程中必須注意農(nóng)藥、獸藥的使用，努力降低藥物殘留量。此外，日本的法律還規(guī)定，轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品及以其為原料的加工食品有標(biāo)明為轉(zhuǎn)基因食品的義務(wù)。

三、國內(nèi)生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管研究現(xiàn)狀

針對當(dāng)前生產(chǎn)領(lǐng)域存在的食品安全問題和由此帶來的社會壓力，國內(nèi)各級政府和各方專家學(xué)者都在思考應(yīng)對之策。專家學(xué)者也從多個角度對生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管問題開展深入分析，并從不同的視角提出對策和建議。

（一）我國生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管存在問題的研究

經(jīng)過大量查閱和分析國內(nèi)學(xué)者們的研究成果，學(xué)者們針對國內(nèi)生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，我國生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管主要存在以下幾個方面的問題：

一是生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)跟不上時展的需要，缺乏統(tǒng)一性和時效性，嚴(yán)重制約了生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全的有效監(jiān)管[6—7]。

二是作為生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管核心的管理部門履行監(jiān)管職能的制度化建設(shè)、規(guī)范化監(jiān)管體制尚未建立健全[8]，監(jiān)管者與生產(chǎn)者利益糾葛，監(jiān)管部門執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力[9—10]。此外，監(jiān)管部門食品安全監(jiān)管手段、檢測技術(shù)和儀器精密化水平等都跟不上快速發(fā)展的食品流通的現(xiàn)實需求[11]。

三是食品經(jīng)營者的自律意識淡薄，缺乏社會責(zé)任感[12]。生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)時成本和利潤才是第一考量因素，對產(chǎn)品質(zhì)量和從業(yè)人員資質(zhì)的關(guān)注度相對較低，很大一部分食品生產(chǎn)企業(yè)并不具有專業(yè)技術(shù)人員、管理人員，這些因素容易導(dǎo)致企業(yè)在生產(chǎn)、管理過程中出現(xiàn)漏洞，不能在源頭有效地控制食品的衛(wèi)生、質(zhì)量和安全。

（二）我國生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的對策及路徑探究

第5篇：食品安全監(jiān)管范文

隨著網(wǎng)絡(luò)食品銷售規(guī)模不斷擴(kuò)大，食品安全的問題也日益暴露。個別假冒偽劣的食品、三無食品、不合格的食品也隨著正規(guī)食品企業(yè)大軍充斥到網(wǎng)絡(luò)消費市場；網(wǎng)絡(luò)銷售食品的進(jìn)貨、儲存、銷售渠道等是否符合食品流通環(huán)境？食品包裝袋材質(zhì)、食品配方、添加劑、保質(zhì)期等食品元素是否符合國家食品安全法的規(guī)定？這些方面目前均無法有效全面監(jiān)管，而食品安全事關(guān)人們的生命安全，是關(guān)系社會切身利益的問題，重視網(wǎng)絡(luò)食品安全銷售的問題，已成為社會公眾關(guān)注的重點問題之一。值得慶幸的是，相關(guān)管理部門及監(jiān)督部門已意識到網(wǎng)絡(luò)食品銷售安全監(jiān)管的重要性，將于2015年10月1日實施，被稱為“史上最嚴(yán)”的新修訂的《食品安全法》，明確將網(wǎng)絡(luò)食品銷售納入監(jiān)管范圍。

二、網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全監(jiān)管中的困境分析

所謂的網(wǎng)絡(luò)銷售食品主要是指，利用互聯(lián)網(wǎng)或者電子商務(wù)平臺的方式，為食品產(chǎn)品提供交易的一種特殊售賣模式。通過對網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全監(jiān)管中的困境分析，將對日后網(wǎng)絡(luò)食品銷售工作的發(fā)展、食品品牌都會產(chǎn)生極大影響。本文結(jié)合當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全的相關(guān)問題，探究網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全監(jiān)管中的問題及困境，對于網(wǎng)絡(luò)銷售食品的發(fā)展空間也會產(chǎn)生一定的帶動作用。

1.網(wǎng)絡(luò)銷售食品的質(zhì)量。

據(jù)不完全統(tǒng)計分析，網(wǎng)絡(luò)電商平臺上銷售的食品，大多數(shù)是正規(guī)、具有合法“三證”企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。但魚目混珠，網(wǎng)絡(luò)平臺上往往出現(xiàn)“自制食品”、“秘方食品”、“特色自制”，這些“特色”產(chǎn)品在生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)工藝流程、生產(chǎn)衛(wèi)生狀況等方面與正規(guī)企業(yè)相比存在著較大的差距，在質(zhì)量方面存在著安全衛(wèi)生問題，存在著較大的安全隱患。根據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》規(guī)定：對食品上市的質(zhì)量，包括對食品的外包裝、內(nèi)包裝、標(biāo)志、嘜頭和商品外觀的特性、食品理化指標(biāo)以及其它一些衛(wèi)生指標(biāo)都必須要有嚴(yán)格的送檢要求。而這些“自制”廠家，他們?yōu)榱私档彤a(chǎn)品的生產(chǎn)成本，提升了產(chǎn)品利潤，并沒有依《食品安全法》規(guī)定，在產(chǎn)品生產(chǎn)原材料的配比、生產(chǎn)車間的安全衛(wèi)生、生產(chǎn)流程、產(chǎn)品包裝、儲運等環(huán)節(jié)，都沒有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。如添加劑方面，存在著違規(guī)或超量添加劑的現(xiàn)象；在包裝物上，采用低廉的非食品級包裝物，這些方面都存在著嚴(yán)重的安全問題，對消費者的人身安全及財產(chǎn)安全產(chǎn)生了很大的不利影響，長此以往的發(fā)展下去，也將會給社會公眾的生活質(zhì)量造成不利影響。

2.網(wǎng)銷進(jìn)口食品存在較大風(fēng)險。

在網(wǎng)絡(luò)食品銷售的過程中，大多數(shù)進(jìn)口食品的價格比市面上暢銷的產(chǎn)品價格會低出百分之二十左右，這也是導(dǎo)致部分人選擇網(wǎng)上購買食品的重要原因之一。很多的食品經(jīng)營者紛紛開始進(jìn)口食品的銷售或代購業(yè)務(wù)，以獲得高額的經(jīng)濟(jì)效益。然而，由于進(jìn)口食品的商標(biāo)大多數(shù)是英文標(biāo)注，這些食品是否符合國家的食品安全標(biāo)準(zhǔn)？這些進(jìn)口食品是否真的屬于進(jìn)口食品？代購風(fēng)險一旦出現(xiàn)，消費者維權(quán)就出現(xiàn)了較大的取證問題。

三、解決網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全監(jiān)管中困境的有效策略

結(jié)合網(wǎng)絡(luò)銷售食品過程中存在的問題，深入的分析問題產(chǎn)生和存在的原因，對于提高社會公眾的生活質(zhì)量也具有積極的促進(jìn)作用。解決網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全監(jiān)管中困境的有效策略，將會對規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售食品的安全工作，產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。因此，重視解決網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全監(jiān)管中困境的有效策略的探究工作，對于網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全具有重大意義。

1.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品銷售的立法機(jī)制。

為了在短時間內(nèi)解決解決網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全監(jiān)管中困境問題，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品銷售的立法機(jī)制工作，是一件非常重要的事。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品銷售的立法機(jī)制，需要我們在實際工作中，盡快的完善相關(guān)的法律法規(guī)，積極的建立健全我國食品安全監(jiān)督體系。從食品安全監(jiān)督機(jī)制的方面進(jìn)行一定的創(chuàng)新，來完善網(wǎng)絡(luò)銷售食品的整個過程。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全方面存在的隱患問題，從政府及相關(guān)機(jī)關(guān)的職責(zé)角度出發(fā)，加強(qiáng)立法工作，建立完善的網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全監(jiān)管機(jī)制，才能有效的促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)銷售食品的安全工作的順利開展，2015年10月1日生效的《食品安全法》就明確將網(wǎng)絡(luò)食品銷售納入監(jiān)管范圍，這對于網(wǎng)絡(luò)銷售食品的安全問題進(jìn)入了一個新紀(jì)元。

2.完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的制約機(jī)制。

為了更好的規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售食品的整個過程，完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的制約機(jī)制非常重要。完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的制約機(jī)制，這就需要商務(wù)平臺提供方加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營者的合作。通過與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的交流，促使網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律機(jī)制、嚴(yán)格依商務(wù)平臺的要求將食品上架，對不符合食品安全要求的產(chǎn)品，拒于平臺之外。同時，商務(wù)平臺提供方也要主動、積極配合工商部門，對商務(wù)平臺食品銷售的日常查核，對查處出食品安全問題的經(jīng)營者加強(qiáng)處罰力度，加大其違規(guī)的機(jī)會成本。只有這樣，才能讓食品經(jīng)營者銷售合法、安全的食品，因而有效的規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售食品的安全問題，促進(jìn)人們不斷的提高生活質(zhì)量。

3.提高商品描述的真實性。

在網(wǎng)銷食品環(huán)節(jié)中，提高商品描述的真實性，避免網(wǎng)絡(luò)銷售食品的商家對其商品進(jìn)行無限夸大的產(chǎn)品描述，對消費者進(jìn)行誘購。因而必須加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)銷售食品經(jīng)營者的管控，及時審查經(jīng)營者提供的商品信息的真實性。一旦發(fā)現(xiàn)不符合產(chǎn)品實質(zhì)的虛假宣傳，必須立即進(jìn)行處理，以免更多消費者上當(dāng)受騙造成經(jīng)濟(jì)損失。此外，還應(yīng)加大網(wǎng)絡(luò)商品安全知識的宣傳，使人們正確的認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)銷售食品真實性問題的重要性，因此，提高商品描述的真實性，對于解決網(wǎng)絡(luò)商品安全問題具有積極促進(jìn)作用。

四、結(jié)語

第6篇：食品安全監(jiān)管范文

一、我國食品安全現(xiàn)狀

伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的食品加工行業(yè)也因此獲得了較好的發(fā)展機(jī)遇，并且食品加工方式創(chuàng)新活動的開展有效滿足了當(dāng)前社會人們對食品的多樣化需求。但是，由于各類因素的影響，致使我國食品安全問題仍未得到有效解決，結(jié)合實際情況來看，現(xiàn)階段常見的食品安全問題主要有以下幾個方面：1、食品原材料污染問題。由于我國在食品加工原料方面的相關(guān)法律體系相對不完善，加之食品加工原材料的種類繁多，使得食品加工原材料控制工作難以有效開展，而存在污染的原材料一旦加工成食品，那么這類食品的安全性便難以得到有效的保障；2、食品加工環(huán)節(jié)繁雜。通常情況下，食品加工涉及的環(huán)節(jié)相對較多，而這些加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生狀況往往無法有效控制，這使得食品原材料在加工環(huán)節(jié)極易滋生一些細(xì)菌、微生物等，進(jìn)而大大增加食品的安全隱患；3、食品安全意識較差。這類問題無論是在食品加工企業(yè)還是原材料種植、養(yǎng)殖人員方面均有著十分明顯的體現(xiàn)。例如，由于養(yǎng)殖、種植人員的食品安全意識較差，使得其在開展種植、養(yǎng)殖活動時應(yīng)用違反國家相關(guān)規(guī)定的化學(xué)制品、農(nóng)藥等等，從而導(dǎo)致這類食品加工原材料存在較高的農(nóng)藥殘留物，最終嚴(yán)重影響食品整體的安全性?？偟膩碚f，這些問題的存在都說明了食品安全問題在食品行業(yè)不斷發(fā)展的過程中仍十分常見。為此，相關(guān)部門需結(jié)合實際情況，不斷強(qiáng)化自身食品安全監(jiān)管工作開展的力度，進(jìn)而在有效確保食品安全的同時，為人們生活質(zhì)量的穩(wěn)步提升奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、食品檢測在食品安全監(jiān)管中的作用

當(dāng)前社會，食品安全問題是食品行業(yè)不斷發(fā)展的過程中始終難以有效避免的問題。因此，如何提升食品檢測工作的效率逐漸成為食品安全監(jiān)管部門需要重點關(guān)注的問題。結(jié)合實際情況來看，食品檢測工作的開展主要具有以下幾點作用：

（一）為食品安全監(jiān)管提供充足資料

通常情況下，食品檢測工作的開展能夠?qū)⑹称方M成成分用數(shù)據(jù)信息的方式呈現(xiàn)出來。因此，通過食品檢測工作的開展，食品中含有的有害物質(zhì)都能夠被有效地檢測出來。為此，在食品檢測技術(shù)的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門能夠在充分獲取食品成分?jǐn)?shù)據(jù)信息的同時，對相關(guān)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審查，從而在有效降低食品安全問題出現(xiàn)概率的同時，進(jìn)一步確保食品生產(chǎn)企業(yè)的合法權(quán)益以及人們的個人權(quán)益。此外，不同類型的食品，其加工方式也大不相同，因此，在針對不同食品開展食品檢測工作時，相關(guān)部門應(yīng)選取最具合理性的檢測技術(shù)，對相關(guān)食品的安全性進(jìn)行針對性檢測工作，從而為食品安全監(jiān)管工作的有效開展奠定更為堅實的基礎(chǔ)。由此可見，食品檢測技術(shù)的應(yīng)用能夠為食品安全監(jiān)管執(zhí)行能力以及控制能力的提升提供充分的保障，從而進(jìn)一步提升我國食品行業(yè)發(fā)展的健康性。

（二）提高食品安全監(jiān)管質(zhì)量

結(jié)合實際情況來看，食品安全檢測技術(shù)的種類是相對較多的，因此，相關(guān)部門通過食品檢測技術(shù)的綜合應(yīng)用能夠有效提升自身數(shù)據(jù)收集工作的效率，進(jìn)而為自身食品安全監(jiān)管工作開展范圍的有效拓展奠定堅實的基礎(chǔ)。伴隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，食品檢測儀器設(shè)備也在不斷更新，這使得食品檢測工作的開展能夠更加全面的鑒定出食品中各類元素、化學(xué)物質(zhì)的實際含量，從而在有效提升食品檢測工作精準(zhǔn)度的同時，為食品安全監(jiān)管工作構(gòu)建良好的監(jiān)管環(huán)境。此外，在檢測儀器、設(shè)備更新的過程中，食品檢測方法也在不斷更新。在食品檢測技術(shù)不斷更新的背景下，食品安全監(jiān)管部門開展食品安全檢測工作的效率也得以不斷提升，從而為我國食品安全性的提升奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（三）維護(hù)食品市場秩序

當(dāng)今社會，人們在購買食品時往往存在著較多顧慮，從而對我國食品行業(yè)的發(fā)展造成了較為嚴(yán)重的負(fù)面影響。但是，食品檢測技術(shù)不斷創(chuàng)新發(fā)展的過程中，相關(guān)部門借助食品檢測技術(shù)能夠有效發(fā)現(xiàn)食品中存在的問題。并且，食品安全監(jiān)管部門通過利用食品檢測技術(shù)，能夠合理提升食品行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，并為食品安全監(jiān)管工作力度的強(qiáng)化奠定堅實的基礎(chǔ)，最終為我國食品行業(yè)市場環(huán)境健康性的提升提供了充分的保障。結(jié)合實際情況來看，現(xiàn)階段，食品檢測技術(shù)的應(yīng)用在確保食品質(zhì)量方面具有重要作用。因此，為了有效提升食品的安全性，食品安全監(jiān)管部門需將食品檢測技術(shù)的應(yīng)用重視起來，并不斷提升食品檢測技術(shù)體系的完善性，進(jìn)而為我國食品行業(yè)的健康發(fā)展以及食品安全提供更為充分的保障。此外，在食品種類不斷增加的過程中，食品檢測技術(shù)也逐漸朝著高速、高科技的方向不斷發(fā)展。食品檢測技術(shù)體系在不斷完善的過程中，其檢測內(nèi)容也愈發(fā)具體、全面，既提升了食品安全監(jiān)管工作的效率，也確保了食品的安全性。

三、食品檢測技術(shù)介紹

當(dāng)前社會，食品安全檢測工作在本質(zhì)上就是以國家食品安全監(jiān)管部門制定的安全指標(biāo)為基礎(chǔ)來檢測食品中是否含有害物質(zhì)的一項工作。結(jié)合實際情況來看，我國食品安全監(jiān)管工作中常用的食品安全檢測技術(shù)主要可分為光譜分析法、色譜分析法以及質(zhì)譜分析法三類。在食品檢測工作實際開展的過程中，這三類食品檢測技術(shù)的綜合應(yīng)用不僅能夠在較短的時間內(nèi)有效檢測各類食品中含有的有害物質(zhì)，其檢測精準(zhǔn)度以及檢測質(zhì)量也相對較高。因此，通過食品檢測技術(shù)的科學(xué)應(yīng)用，不僅能夠更加全面地提升我國食品行業(yè)發(fā)展的健康性，還能夠為食品安全監(jiān)管工作質(zhì)量與效率的提升提供更為充分的保障。結(jié)合實際情況來看，現(xiàn)階段，食品檢測通?？蓜澐譃槌Ｒ?guī)檢測與定性檢測兩類，兩類檢測方式的綜合應(yīng)用能夠從本質(zhì)上降低我國食品安全問題發(fā)生的概率，進(jìn)而更加全面的確保人們的飲食健康。四、食品檢測技術(shù)的具體應(yīng)用當(dāng)前社會，食品檢測逐漸成為食品安全監(jiān)管工作中的一項主要工作內(nèi)容。食品檢測技術(shù)在食品安全監(jiān)管工作中的廣泛應(yīng)用，不僅有效提升了食品安全監(jiān)管工作的有效性，還為健康食品市場環(huán)境的構(gòu)建奠定了堅實的基礎(chǔ)。因此，食品檢測技術(shù)的應(yīng)用具有相對較高的應(yīng)用價值。

（一）色譜分析法

從現(xiàn)階段色譜分析法在食品檢測中應(yīng)用的實際情況來看，色譜分析法涉及多種食品檢測技術(shù)手段，其中最為常見的有液相色譜以及色相色譜。這類技術(shù)在食品檢測中的應(yīng)用，能夠在相對較短的時間內(nèi)，充分地分離食品中的化合物，從而在有效節(jié)省食品檢測工作時間的同時，為食品安全檢測工作質(zhì)量的提升奠定堅實的基礎(chǔ)。結(jié)合實際情況來看，氣相色譜這類食品檢測技術(shù)在食品安全監(jiān)管中的應(yīng)用，能夠提升食品檢測工作的全面性，但是，由于部分食品中的化合物具有著分子量大以及熱穩(wěn)定性較差等特點，因此，氣相色譜檢測技術(shù)的應(yīng)用在有些時候難以將食品中的有害物質(zhì)全面檢測出來。這時，相關(guān)部門就需借助液相色譜分析法的充分應(yīng)用，來彌補(bǔ)氣相色譜分析法存在的不足之處。由此而見，食品安全監(jiān)管部門在開展食品檢測工作時，需要提升自身食品檢測技術(shù)選擇的科學(xué)性，并借助相關(guān)檢測技術(shù)的綜合應(yīng)用，為食品安全監(jiān)管工作質(zhì)量的提升奠定堅實的基礎(chǔ)。由于各類食品自身具有的特性大不相同，食品安全檢測技術(shù)的應(yīng)用類型也因此存在著較大的差異性。為此，食品安全檢測工作人員需在檢測工作開展前，做好食品成分的判斷與分析工作，并以各類食品組成成分以及添加劑使用方面存在的差異為食品安全檢測技術(shù)選擇工作開展的主要依據(jù)，從而在充分確保食品安全檢測工作有序性與有效性的同時，為食品安全監(jiān)管工作的開展提供更為全面的參考信息。

（二）光譜分析法

通常情況下，食品檢測技術(shù)的應(yīng)用目的主要是為了幫助食品安全監(jiān)管部門全面且有效地了解食品中含有的各類物質(zhì)，并在確保食品安全性的同時，為食品安全監(jiān)管工作力度的提升提供充分的保障。結(jié)合實際情況來看，在食品檢測工作實際開展的過程中，化學(xué)檢測技術(shù)的應(yīng)用相對常見，但是，化學(xué)檢測技術(shù)的應(yīng)用成本較高，因此其并不適用于現(xiàn)階段食品安全監(jiān)管工作。在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的過程中，廣譜分析法逐漸走進(jìn)了人們的視野。這類食品檢測技術(shù)在實際應(yīng)用時具有應(yīng)用成本低且環(huán)保性能好等特點，逐漸被廣泛應(yīng)用于食品檢測工作中。結(jié)合實際情況來看，廣譜分析法的應(yīng)用本質(zhì)就是通過對食品中能夠散射光或吸附光的有害物質(zhì)進(jìn)行檢測，借助光譜儀的充分應(yīng)用來對食品中的有害物質(zhì)進(jìn)行綜合分析，以此達(dá)到良好的食品檢測效果。此外，廣譜分析法的應(yīng)用為我國食品檢測技術(shù)的發(fā)展提供了十分充分的保障，并且因其檢測精準(zhǔn)度相對較高，從而為食品安全監(jiān)管工作高效發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)以及我國食品市場環(huán)境健康性的提升奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（三）質(zhì)譜分析法

結(jié)合實際情況來看，在我國食品安全監(jiān)管工作不斷開展的過程中，食品檢測技術(shù)體系中的色譜分析法以及光譜分析法也因此得以不斷完善，但是，從這類食品檢測技術(shù)應(yīng)用以及我國食品安全監(jiān)管工作開展的整體情況來看，色譜分析法與廣譜分析法在應(yīng)用于食品安全檢測工作中時，仍存在一些較為明顯的不足之處。為了有效應(yīng)對這類不足并進(jìn)一步避免檢測遺漏等問題的出現(xiàn)，食品安全監(jiān)管工作人員在應(yīng)用食品檢測技術(shù)開展食品安全檢測工作時，可將色譜檢測技術(shù)與質(zhì)譜檢測技術(shù)有機(jī)結(jié)合在一起，從而通過這兩類檢測技術(shù)的合理應(yīng)用，在有效應(yīng)對痕量分析過程中存在的部分負(fù)面問題的同時，從基礎(chǔ)上降低假陽性等負(fù)面問題出現(xiàn)的概率，進(jìn)而為食品檢測工作的效率與精準(zhǔn)度的提升奠定更為堅實的基礎(chǔ)。此外，質(zhì)譜檢測技術(shù)在食品檢測工作中的科學(xué)應(yīng)用，不僅能夠?qū)⑹称分写嬖诘牧淤|(zhì)食品添加劑、化學(xué)農(nóng)藥殘留等影響食品安全的成分精準(zhǔn)地檢測出來，還具有十分明顯的全面性，從而在幫助食品檢測工作人員及時發(fā)現(xiàn)食品中存在的問題的同時，為食品檢測工作質(zhì)量以及食品安全監(jiān)管工作質(zhì)量的提升奠定堅實的基礎(chǔ)。

結(jié)語

第7篇：食品安全監(jiān)管范文

突出“夯基礎(chǔ)、強(qiáng)隊伍、創(chuàng)特色、爭一流”的工作主題，遵循“預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治”的監(jiān)管原則，強(qiáng)化責(zé)任體系建設(shè)，健全長效監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管模式和手段，深化重點品種、區(qū)域和突出問題治理，切實排查和防范各類食品安全隱患，全力保障公眾飲食安全。

二、工作目標(biāo)

（一）餐飲服務(wù)食品安全動態(tài)量化分級實施率100%；學(xué)校食堂、提供涼菜、裱花蛋糕、生食海產(chǎn)品的餐飲服務(wù)單位、集體用餐配送單位、供餐500人以上企事業(yè)單位食堂等重點餐飲服務(wù)單位年度量化分級率100%，其他應(yīng)量化分級餐飲單位年度量化分級率95%以上；A級餐飲單位數(shù)增長10%以上。

（二）各級自行開展餐飲食品抽檢品種不少于3個，總抽檢批次不少于所管轄餐飲單位數(shù)的30%。

（三）各級實施餐飲安全一般程序行政處罰數(shù)不少于所管轄餐飲服務(wù)單位數(shù)的5%，投訴舉報處置率100%。

（四）順利完成上級下達(dá)的各項餐飲服務(wù)食品安全相關(guān)整規(guī)任務(wù)，全年專項整規(guī)行動不少于3次。

（五）深化餐飲服務(wù)食品安全示范工程建設(shè)，全市2014年餐飲服務(wù)食品安全示范單位不少于30家，建設(shè)新區(qū)食品藥品安全監(jiān)管示范區(qū)。

（六）全市餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)集體性食物中毒發(fā)生率（食物中毒人數(shù)除以轄區(qū)常住人口數(shù)）不高于萬分之一，不發(fā)生食品安全責(zé)任事故。

三、工作任務(wù)

（一）堅持預(yù)防為主原則，始終保持監(jiān)管主動地位。

1.規(guī)范行政許可。嚴(yán)格按照餐飲業(yè)態(tài)許可審查標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化許可分類審查審批，合理規(guī)劃經(jīng)營布局，完善配備安全實施，制定落實管理制度，為證后監(jiān)管打好堅實工作基礎(chǔ)。

2．深化專項治理。以學(xué)校食堂、提供涼菜、裱花蛋糕、生食海產(chǎn)品的餐飲服務(wù)單位、集體用餐配送單位、供餐500人以上企事業(yè)單位食堂、旅游景區(qū)餐飲服務(wù)單位等高風(fēng)險單位為重點，圍繞餐飲服務(wù)單位非法添加、群眾反映突出、投訴舉報頻繁、監(jiān)管實踐典型問題等，加強(qiáng)與教育、旅游、住建、城管、工商等部門的溝通聯(lián)動，組織開展集中整治和綜合治理，嚴(yán)防問題食品流入或產(chǎn)生在餐飲環(huán)節(jié)。

3.強(qiáng)化投訴處理。進(jìn)一步規(guī)范投訴舉報規(guī)程，加強(qiáng)扎口管理和交辦處理，強(qiáng)化對社會輿情的監(jiān)測研判，及時核查、處置、反饋涉及餐飲環(huán)節(jié)的食品安全熱點問題，對立案查處案件的相關(guān)舉報人依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)獎勵。

4.完善監(jiān)管制度。圍繞《食品安全法》的修訂，結(jié)合上級部門要求和地方實際，加快推進(jìn)相關(guān)配套制度建設(shè)，不斷創(chuàng)新和完善貫徹預(yù)防為主方針的各項制度，著力構(gòu)建覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度。

（二）增強(qiáng)風(fēng)險管理意識，著力防控食品安全事故。

5.完善量化管理。進(jìn)一步發(fā)揮量化分級管理的抓手作用，實現(xiàn)量化分級與其他重點監(jiān)管工作的有效整合，不斷提高監(jiān)管效能。倡導(dǎo)和推廣“明廚亮灶”，全面開展“尋找笑臉就餐”活動，促進(jìn)餐飲服務(wù)單位自覺提升食品安全量化等級和管理水平。

6．加大抽檢力度。結(jié)合專項整治、日常監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法，針對所發(fā)現(xiàn)的食品安全問題及隱患進(jìn)行定向抽樣檢驗，切實提高抽樣的靶向性和陽性率，對經(jīng)確認(rèn)不合格的樣品或按程序進(jìn)行復(fù)檢后仍不合格的樣品，加大核查力度，及時依法查處。

7.強(qiáng)化稽查執(zhí)法。加大對重點場所、重點環(huán)節(jié)、重點品種的稽查執(zhí)法力度，強(qiáng)化在日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、投訴舉報中違法違規(guī)線索的發(fā)現(xiàn)能力。規(guī)范執(zhí)行行政處罰程序，加強(qiáng)與公安等部門的溝通協(xié)作，做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接，集中力量辦好案情復(fù)雜、涉案金額高、社會影響惡劣、具有警示作用的大案要案，發(fā)揮稽查執(zhí)法辦案對餐飲安全違法行為的威懾作用。

8.加強(qiáng)教育培訓(xùn)。組織能力提升培訓(xùn)，夯實監(jiān)管人員專業(yè)理論與監(jiān)管實務(wù)基礎(chǔ)，全面提高監(jiān)管能力與水平。加強(qiáng)餐飲服務(wù)單位專（兼）職食品安全管理員崗前培訓(xùn)及在崗繼續(xù)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)餐飲服務(wù)提供者的法治意識、風(fēng)險意識、規(guī)范意識、誠信意識和自律意識，促進(jìn)其守法誠信經(jīng)營。

9.提升應(yīng)急水平。組織應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。暢通信息報送渠道，規(guī)范事故報告行為，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作，確保一旦發(fā)生食品安全事故，能有效應(yīng)對、妥善處置，切實防止事故的升級和蔓延，杜絕食品安全責(zé)任事故發(fā)生。

（三）強(qiáng)化全程控制管理，不斷提升監(jiān)管保障能力。

10.加強(qiáng)保障工作。加強(qiáng)重大活動信息歸集和匯總分析，根據(jù)重大活動的性質(zhì)和規(guī)模、供餐形式、時間等因素，確定相應(yīng)監(jiān)管方式。組織食品安全風(fēng)險隱患排查，督促重大活動主辦者和餐飲提供者落實食品安全責(zé)任，力爭實現(xiàn)重大活動餐飲服務(wù)食品安全零事故。落實大型酒席申報制度，加強(qiáng)與衛(wèi)生部門協(xié)同配合，開展農(nóng)村集體聚餐申報備案、業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

11.推進(jìn)信息建設(shè)。推廣電子監(jiān)管，電子索證索票等信息手段，在學(xué)校食堂、餐飲規(guī)模企業(yè)分層分級實施全程信息化監(jiān)控，探索逐步實現(xiàn)產(chǎn)品和生產(chǎn)經(jīng)營全過程可追溯。繼續(xù)開展監(jiān)督抽檢、行政處罰、投訴舉報信息的匯總分析工作，通過業(yè)務(wù)分析通報、組織案卷評優(yōu)、監(jiān)督技能比賽、典型案例剖析等方式，共享信息資源，提升隊伍技能，引導(dǎo)監(jiān)管方向，切實提高監(jiān)管工作的針對性和有效性。

（四）構(gòu)建社會共治格局，合力保障公眾飲食安全。

12.深化示范創(chuàng)建。加強(qiáng)與教育、旅游、商務(wù)等相關(guān)部門的溝通協(xié)作，深化量化分級管理，逐步增加A級餐飲單位數(shù)量，降低C級餐飲單位比例，推行五常、6T、7S等先進(jìn)管理模式，創(chuàng)建餐飲安全樣板區(qū)域和示范單位，開展“誠信做企業(yè)、誠信做產(chǎn)品”、“文明餐桌”活動，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，不斷提高轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)單位食品安全保障能力。

13.推進(jìn)誠信建設(shè)。以餐飲服務(wù)單位的量化等級為基準(zhǔn)，結(jié)合日常監(jiān)管情況，開展餐飲服務(wù)單位的信用等級評定，完善餐飲服務(wù)單位食品安全監(jiān)管信用信息檔案，結(jié)合實施“黑名單”制度，擴(kuò)大量化分級管理的社會影響面，提升餐飲企業(yè)自律意識。

第8篇：食品安全監(jiān)管范文

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；食品安全；監(jiān)管

中圖分類號：F724.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）02-0114-03

隨著傳統(tǒng)企業(yè)與移動互聯(lián)網(wǎng)的跨界融合，我國食品工業(yè)也面臨著產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)技術(shù)和商業(yè)模式的轉(zhuǎn)型升級。從以“價格戰(zhàn)”為主的終端競爭，轉(zhuǎn)向以誠信與創(chuàng)新為內(nèi)涵的品牌競爭，和以產(chǎn)業(yè)鏈安全為主的價值競爭，呈現(xiàn)小型化、智能化與網(wǎng)絡(luò)化的新特點，食品安全更加成為產(chǎn)業(yè)競爭力的基礎(chǔ)。然而，近年來我國食品安全事件頻發(fā)，民眾對食品的信任危機(jī)使食品制造業(yè)競爭力受挫，出口通路受阻，食安問題教訓(xùn)慘重。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中速發(fā)展新常態(tài)，包括食品產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的各行業(yè)競爭愈加激烈，一些食品生產(chǎn)經(jīng)營者迫于生存壓力不斷挑戰(zhàn)安全底線，食品安全監(jiān)管的形勢更為嚴(yán)峻復(fù)雜，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式面臨更大挑戰(zhàn)。由于食品生產(chǎn)經(jīng)營主體多為中小企業(yè)，總體上“多、小、散、亂、差”，食品生產(chǎn)鏈條環(huán)節(jié)多、過程長，監(jiān)管難度大，對食品安全監(jiān)管工作提出了更高要求。食品監(jiān)管部門應(yīng)主動借力“互聯(lián)網(wǎng)+” 的思維方式和技術(shù)手段，不斷創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制和手段方式，開創(chuàng)食品產(chǎn)業(yè)安全管控新模式。加快推進(jìn)食品安全電子監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化食品安全溯源管理和全鏈條全流程監(jiān)管，推動企業(yè)主動提高食品安全意識并增加食品安全保障投入，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，建立全方位的市場監(jiān)管體系，使政府監(jiān)管和社會監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，從而形成食品安全管控?zé)o縫隙、精細(xì)化、企業(yè)與監(jiān)管部門雙贏的大數(shù)據(jù)監(jiān)管新模式。

一、完善 “互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全全程追溯系統(tǒng)

新修訂的《食品安全法》（2015年10月1日正式實施）提出“預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治”的原則，整合目前各類食品質(zhì)量追溯體系，建立國家食品安全全程追溯制度，實現(xiàn)信息共融共享。完善追溯管理、認(rèn)證、考核等配套制度，統(tǒng)一追溯的深度和精確度，增強(qiáng)追溯系統(tǒng)的權(quán)威性，對生產(chǎn)、流通、銷售等領(lǐng)域全程監(jiān)管。

1.完善食品安全信息二維碼追溯系統(tǒng)

近兩年食品安全風(fēng)險前移，來自農(nóng)產(chǎn)品原料污染成最大風(fēng)險，涉農(nóng)企業(yè)成高危群體。生鮮食品作為食品安全監(jiān)管的難點之一，種類紛繁，從田間到超市有多種動態(tài)變化，消費量大，需要采集海量數(shù)據(jù)，有較高的技術(shù)門檻。運用現(xiàn)代信息技術(shù)可以破解數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)信息的全面聯(lián)通。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立食品產(chǎn)業(yè)全環(huán)節(jié)、全鏈條、全覆蓋的信息可追溯平臺。在農(nóng)產(chǎn)品和食品加工企業(yè)強(qiáng)制推行質(zhì)量追溯系統(tǒng)并鼓勵更多食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)利用信息化手段參與，使之成為企業(yè)產(chǎn)品入市銷售的必要條件。利用二維碼這一高效率、低成本的技術(shù)可以快速高效地收集信息，建立食品從產(chǎn)地到餐桌的“履歷”，并形成巨大的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)生鮮食品數(shù)據(jù)記錄從田間地頭到超市菜場的信息全鏈條聯(lián)通，實現(xiàn)食品安全信息的可追溯可追蹤，便于約束生產(chǎn)和清查污染食品來源。

食品安全信息二維碼追溯系統(tǒng)可包括兩類信息：第一類是法定式信息，包括生產(chǎn)廠家、供貨商名稱、聯(lián)系方式、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、基本配料等最基本要素，符合食品安全相關(guān)法律法規(guī)的要求。第二類是精細(xì)化信息，包括食品的生產(chǎn)者、供貨商信息、食品的主要原材料來源，食品檢測或自檢情況等。例如，蔬菜提供的精細(xì)化追溯信息包括整地、播種、施肥、殺蟲直至采摘整個過程。大數(shù)據(jù)“云”端架構(gòu)能夠覆蓋農(nóng)場、牧場、屠宰場等原料供應(yīng)端、食品生產(chǎn)加工企業(yè)、商超、餐飲、學(xué)校等消費端，可追溯品種包含肉類、豆制品類、蔬菜果品等幾乎全部生鮮。不僅可以正向追溯，也可逆向追溯。數(shù)據(jù)上傳到公眾信息平臺，可以對食品生產(chǎn)、銷售進(jìn)行全流程監(jiān)控。例如，在銷售分公司營業(yè)廳可以直觀地看到企業(yè)生產(chǎn)的實時監(jiān)控畫面，影像視頻等信息資料數(shù)據(jù)存檔可查，達(dá)到食品安全監(jiān)管無盲區(qū)、不斷點、全覆蓋。二維碼追溯系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息從生鮮食品可擴(kuò)容至幾乎所有食品品種，實現(xiàn)更大范圍覆蓋。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)應(yīng)用于企業(yè)生產(chǎn)鏈，不僅實現(xiàn)智能生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)營銷，也使企業(yè)合作向高層次發(fā)展

企業(yè)是食品安全的責(zé)任主體。隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、寬帶移動通信、云計算、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)向食品產(chǎn)業(yè)的廣泛滲透。更多的食品企業(yè)開始利用“互聯(lián)網(wǎng)+”健全對產(chǎn)業(yè)鏈全程監(jiān)管的食品安全內(nèi)控體系。設(shè)立進(jìn)貨食品數(shù)據(jù)庫，完善包括進(jìn)貨情況、保質(zhì)期情況、銷售出貨情況等詳細(xì)的食品安全管理信息，促進(jìn)了食品安全生產(chǎn)向集約化發(fā)展。通過擴(kuò)網(wǎng)絡(luò)、促轉(zhuǎn)型、上規(guī)模，更多食品企業(yè)拓展電子商務(wù)，開發(fā)電商及O2O渠道。不同于以往封閉的信息平臺，網(wǎng)絡(luò)銷售平臺直接面向消費者，由單一銷售模式轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)銷售，將“線下”的實體優(yōu)勢與互聯(lián)網(wǎng)“線上”的優(yōu)勢結(jié)合起來，消費互動也向廣度與深度發(fā)展。

企業(yè)通過應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)打造的產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系，使產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽(yù)獲得市場認(rèn)可，企業(yè)間有合作意向時可通過相互驗廠明確合作安全保障，防范合作風(fēng)險，相互建立穩(wěn)定的供銷關(guān)系，形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的戰(zhàn)略合作關(guān)系。

二、創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全監(jiān)管模式，全面提高工作效能

由于食品種類、食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)存在眾多而分散的特點，傳統(tǒng)的人工監(jiān)管模式受制于專職人員數(shù)量限制，無法實現(xiàn)精細(xì)化監(jiān)管，加之傳統(tǒng)監(jiān)管技術(shù)手段與方式的落后，導(dǎo)致大量安全監(jiān)管漏洞。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”，通過信息化平臺的開發(fā)與應(yīng)用，實現(xiàn)對海量食品安全信息的收集與共享，建立起全流程監(jiān)管的食品安全保障體系，改變原來人盯企業(yè)的監(jiān)管模式，從而真正實現(xiàn)食品安全管控的精細(xì)化、全程化、常態(tài)化。這一技術(shù)變革不僅帶來食品安全監(jiān)管模式的升級，也帶來公共管理與公共服務(wù)領(lǐng)域的變革，不失為政府治理現(xiàn)代化的技術(shù)路徑之一。

1.通過“互聯(lián)網(wǎng)+” 打通生產(chǎn)、流通全程全域監(jiān)管鏈條

政府監(jiān)管部門應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)管理念和服務(wù)方式，提高監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本，首先，在食品生產(chǎn)許可審批制度改革中結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+ ”，在簡化行政審批手續(xù)、壓縮審批時限的同時，加強(qiáng)審批環(huán)節(jié)監(jiān)管。全面推行食品生產(chǎn)許可電子證書，強(qiáng)化信息網(wǎng)上公示，建立健全證后監(jiān)管制度。監(jiān)管部門在企業(yè)獲證一個月內(nèi)進(jìn)行復(fù)核性檢查。獲證一年內(nèi)對其上市的產(chǎn)品進(jìn)行隨機(jī)性抽查。獲證一年以上的實施常規(guī)性監(jiān)管。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，公示更多生產(chǎn)經(jīng)營過程、設(shè)施及銷售物流數(shù)據(jù)，使食品安全監(jiān)控的不同階段的數(shù)據(jù)無縫銜接，對食品的注冊、生產(chǎn)層層嚴(yán)格把關(guān)，對銷售情況隨時隨地跟蹤抽檢。

2.在食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管的基礎(chǔ)上推行信息化監(jiān)管的新模式

建立“互聯(lián)網(wǎng)+基層監(jiān)管網(wǎng)格”，將監(jiān)管、協(xié)管人員實施網(wǎng)格化責(zé)任區(qū)域劃分，定崗定位細(xì)化到各社區(qū)、各村、各街道。在嚴(yán)格落實定期巡查和屬地監(jiān)管責(zé)任的基礎(chǔ)上，將網(wǎng)格化監(jiān)管與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+電子監(jiān)管”。通過遠(yuǎn)程授權(quán)開通網(wǎng)格管理系統(tǒng)模塊，通過平臺系統(tǒng)對網(wǎng)格的工作人員下達(dá)食品安全工作任務(wù)，監(jiān)管人員利用手機(jī)、pad、電腦等將監(jiān)管巡查過程形成“數(shù)據(jù)采集錄入上報分流問題處理反饋歸檔”信息化處理系統(tǒng)，形成食品的“電子標(biāo)簽”，確保食品質(zhì)量源頭可溯、流向可追、問題可控。既方便了商家建立臺賬、也便于市場監(jiān)管部門監(jiān)管。

依托無線網(wǎng)絡(luò)、GPS定位、移動終端等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+移動監(jiān)管平臺”。實現(xiàn)精準(zhǔn)定位和移動執(zhí)法。基層執(zhí)法人員可通過關(guān)鍵字搜索準(zhǔn)確查詢主體信息，并在電子地圖上定位，有效防范無證照主體進(jìn)入市場，對企業(yè)違法行為和巡查中發(fā)現(xiàn)的疑難問題現(xiàn)場取證，實時上傳到網(wǎng)格管理系統(tǒng)和局域監(jiān)管平臺，管理人員通過手機(jī)等移動終端實時查看監(jiān)管情況，還可以追溯過去多日的監(jiān)控視頻，及時安排專業(yè)人員指導(dǎo)協(xié)助解決問題，實現(xiàn)從傳統(tǒng)監(jiān)管向快捷、精準(zhǔn)、高效的信息化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

在此基礎(chǔ)上全面升級企業(yè)信用監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建信用分類監(jiān)督機(jī)制，對企業(yè)按風(fēng)險度、誠信度分級實施監(jiān)管。對守信企業(yè)、基本守信企業(yè)以激勵與幫扶為主，對失信企業(yè)、嚴(yán)重失信企業(yè)建立懲戒與淘汰機(jī)制，切實提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平和市場競爭力。

3.推行“陽光廚房”建設(shè)

“陽光廚房”是餐飲單位通過可視廚房或視頻直播等方式，向消費者展示食品加工過程，讓廚房生產(chǎn)環(huán)節(jié)納入公眾監(jiān)督?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”給“陽光廚房”提供了技術(shù)支持。學(xué)校食堂、大型餐飲可以作為打造“可視化廚房”、“陽光廚房”的試點，在生產(chǎn)的關(guān)鍵控制點安裝攝像頭，消費者和質(zhì)管人員可通過直播視頻觀看餐飲鏈條的各個環(huán)節(jié)，保證食材健康、配送衛(wèi)生，對質(zhì)量問題隨時掌控、及時管控，消除風(fēng)險隱患。

4.推動“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全社會共治

建立政府監(jiān)管部門、相關(guān)職能部門、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、社會組織、消費者食品安全共治生態(tài)。規(guī)定食品生產(chǎn)企業(yè)披露食品安全信息的義務(wù)以及披露的方式和場所，使公眾能從正規(guī)渠道獲得食品安全相關(guān)信息，企業(yè)有責(zé)任承諾并保證數(shù)據(jù)真實，食品監(jiān)督管理部門對虛假標(biāo)識、編造、偽造食品相關(guān)信息的企業(yè)予以嚴(yán)肅查處，對企業(yè)產(chǎn)生無形的約束力。

通過網(wǎng)絡(luò)增加食品安全知識宣傳、政府信息、消費者互動等多種服務(wù)，加強(qiáng)對食品安全隱患的監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險隱患和波動異常，食品安全風(fēng)險警示信息，提醒消費者提前采取預(yù)防應(yīng)對策略。還應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)對消費者食品生產(chǎn)相關(guān)知識的普及，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)謠言的抵制，減少恐慌，減少網(wǎng)絡(luò)謠言對商家利益、行業(yè)聲譽(yù)帶來的破壞。

保護(hù)公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立監(jiān)督舉報網(wǎng)站，開通電話、微信、短信等舉報渠道。消費者通過手機(jī)終端掃描二維碼或包裝袋上的條形碼，即可查看食品原材料采購、質(zhì)量檢測，餐飲服務(wù)單位等級等食品安全信息；還可通過免費下載手機(jī)查詢軟件或超市終端查詢食品安全信息，不僅可以明白消費、放心消費，還可參與監(jiān)管。通過微信公眾號使用文字、圖片、語音、視頻等方式，實時固定證據(jù)并上傳到市場監(jiān)管微信維權(quán)平臺進(jìn)行投訴舉報；食品監(jiān)管部門及時公布舉報情況，遠(yuǎn)程聯(lián)動被投訴商家盡快核實解決，并在微信維權(quán)平臺上給予投訴者答復(fù)。線上不能解決的，工作人員可轉(zhuǎn)到線下進(jìn)行調(diào)解。

三、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管升級

隨著食品網(wǎng)購、微信代購的日益火爆，越來越多的消費者在選購食品時選擇網(wǎng)絡(luò)平臺。但由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管缺失，網(wǎng)上銷售假劣食品泛濫成災(zāi)。網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管執(zhí)法難度大，存在主體監(jiān)管難、地域管轄難、調(diào)查取證難、查處取締難、執(zhí)法要求高等多種問題，網(wǎng)絡(luò)食品安全問題日益凸顯。盡管新修訂的《食品安全法》增加了互聯(lián)網(wǎng)食品交易的規(guī)定，增設(shè)了網(wǎng)購、網(wǎng)絡(luò)食品、嬰幼兒食品、保健品、轉(zhuǎn)基因食品、添加劑等領(lǐng)域交易相關(guān)主體的食品安全責(zé)任，強(qiáng)調(diào)了第三方平臺的責(zé)任，明確指出網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實名登記，但是由于網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營店入市審查門檻低，食品生產(chǎn)許可證、食品流通許可證制度形同虛設(shè)，加之物流的便捷性，假劣食品的來源地、銷售地并不一致，違法活動的跨地域性和擴(kuò)散性更強(qiáng)，消費者不易索得購物發(fā)票，一旦發(fā)生食品安全事故，缺乏購物憑證，加大了案件查處的難度，提高了打擊成本。實名登記只能確認(rèn)損害賠償?shù)木唧w責(zé)任人，無法牽出整個售假系統(tǒng)，增加了監(jiān)管部門的調(diào)查難度、取證難度和索賠難度。盡管存在這些困難，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管，打擊網(wǎng)絡(luò)食品安全違法犯罪依然勢在必行。

1.嚴(yán)厲打擊未經(jīng)許可從事互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營、網(wǎng)上銷售假劣食品行為，堅守食品安全底線

網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺要嚴(yán)格審查食品生產(chǎn)流通許可證，提高網(wǎng)售食品經(jīng)營主體的入市門檻，探索電子營業(yè)執(zhí)照和食品流通許可證制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營戶實名制管理。嚴(yán)格要求賣家提供食品的來源以及正版授權(quán)，并對這些來源和授權(quán)證明進(jìn)行定期抽檢，確保網(wǎng)絡(luò)平臺上的商品質(zhì)量。賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)更有力的監(jiān)管武器，大幅提高知假售假的違法成本。對添加有毒有害物質(zhì)等性質(zhì)惡劣的行為，直接吊銷許可證，并處最高為貨值金額30倍的罰款，同時還增加了行政拘留等處罰，對違法者形成震懾作用。

2.建立網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)測系統(tǒng)，建立多級網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)測點，一旦發(fā)現(xiàn)假劣食品堅決查處

建立一支跨區(qū)域的專門監(jiān)管隊伍，線上線下聯(lián)合打擊。線下要加大對生產(chǎn)假劣食品企業(yè)的查處力度，堅決從源頭上杜絕假劣食品的生產(chǎn)；線上要加強(qiáng)對食品售賣商家的監(jiān)察力度，提高辨認(rèn)真假產(chǎn)品的能力和水平，強(qiáng)制推行網(wǎng)絡(luò)食品安全的信息公開制度，大力推進(jìn)網(wǎng)購平臺服務(wù)商和食品網(wǎng)站的行業(yè)自律。完善舉報機(jī)制，發(fā)動消費者舉報違法行為和線索。試行網(wǎng)上食品消費糾紛先行賠付，以保障消費者合法權(quán)益。

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Relying on the "Internet plus" to construct a new mode of food safety supervision

ZHAO Yan

（Nanjing Medical University，Medical College，Nanjing 210029，China）

第9篇：食品安全監(jiān)管范文

關(guān)鍵詞：公安機(jī)關(guān)；食品安全；監(jiān)督管理

中圖分類號：F203；D631 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）32-0184-02

一、我國食品安全現(xiàn)狀及原因分析

（一）我國食品安全現(xiàn)狀

常言道“民以食為天”，食品安全問題是一個無數(shù)人切身利益相關(guān)的社會問題。2008年三鹿奶粉事件以后，食品安全問題仍然頻頻出現(xiàn)，食品安全存在的問題不僅危害人們的健康，損害消費者的利益，而且還影響到我國所生產(chǎn)食品的市場競爭力和出口。為了防治病蟲害，有人使用有毒農(nóng)藥噴灑蔬菜，致使水果、蔬菜農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)；為了提高生產(chǎn)產(chǎn)量，有人盲目使用激素；為了讓豬的瘦肉出欄率提高，有人竟在飼料中摻上“瘦肉精”；為了使粉絲和面粉看起來白一些，有人膽敢把對身體有毒害的化學(xué)品“吊白塊”摻進(jìn)其中；為了賺取高額利潤，有人把含有黃曲霉素的霉變陳大米拋光冒充新大米到市場上出售，食品安全問題種種亂象令人憂心忡忡。在我國，食品的安全是最基本的民生問題，人民群眾關(guān)心，政府也格外的關(guān)注。國家重大會議上多次強(qiáng)調(diào)指出，我們要加大行政監(jiān)管的力度，切實把好食品安全關(guān)。自從食品安全法頒布、國務(wù)院食品安全委員會成立之后，在國家層面，食品的安全問題受到了前所未有的重視。

（二）我國食品安全問題產(chǎn)生的原因

然而事情的發(fā)展卻總是不那么盡人意，在地方食品安全監(jiān)督管理中表現(xiàn)出“一頭弱、一頭強(qiáng)，一頭熱、一頭涼”的狀況，即食品產(chǎn)業(yè)弱、地方保護(hù)強(qiáng)，高層熱、基層涼[1]問題的頻繁出現(xiàn)，肯定有它內(nèi)在的必然原因，食品安全問題也不例外。

1.市場競爭機(jī)制不健全

縱觀世界歷史的發(fā)展，在推進(jìn)工業(yè)化和市場化的過程中，任何國家都曾出現(xiàn)食品安全的問題。從我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展階段上看，食品安全問題源于不健全的企業(yè)行業(yè)自我約束機(jī)制，源于較低的企業(yè)安全質(zhì)量監(jiān)督管理能力，以及較低的規(guī)范化、組織化、規(guī)?；a(chǎn)[2]。從飲食結(jié)構(gòu)與消費結(jié)構(gòu)上來看，飲食結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，是食品安全的新問題產(chǎn)生點。

2.誠信機(jī)制缺失，安全意識薄弱

在我國，食品生產(chǎn)的總體水平不高。消費者和食品生產(chǎn)者是食品安全頻發(fā)問題的兩個方面。消費者食品安全意識缺失，致使很難發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，只有食品安全問題發(fā)生了才會引起普遍關(guān)注。而矛盾的主要方面是食品生產(chǎn)者。生產(chǎn)者道德滑坡、誠信缺失，為了牟取不正當(dāng)暴利不顧人民群眾的健康，認(rèn)為只要不出事就沒問題，結(jié)果食品安全問題“此起彼伏”。

3.食品安全監(jiān)管的配套機(jī)制不完善

一是我國現(xiàn)有的市場經(jīng)濟(jì)體制不完善，一個市場經(jīng)濟(jì)體制從初步到成熟總會經(jīng)歷這樣一個過程。二是監(jiān)督管理機(jī)制不完善，缺乏配套機(jī)制。三是問責(zé)制實行不力，不能從切身利益上進(jìn)行督促。這就是國內(nèi)國外企業(yè)失信現(xiàn)象嚴(yán)重的主要原因[3]。

二、我國公安機(jī)關(guān)介入食品安全監(jiān)管的現(xiàn)實意義

（一）公安機(jī)是保障食品安全的最后防線

食品安全問題屢禁不止，即使我們行政機(jī)關(guān)就案辦案，還是惡根難除。食品安全不是小事，它關(guān)系到千家萬戶，嚴(yán)重的食品安全問題涉及到犯罪，必須要有公安機(jī)關(guān)對食品安全案件進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。人民民主的重要工具正是公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)所在，這是有武裝性質(zhì)的國家治安行政和刑事司法力量[4]，是強(qiáng)力的體現(xiàn)。在對打擊食品安全犯罪這個問題上公安機(jī)關(guān)有著不可推卸的責(zé)任。根據(jù)公安機(jī)關(guān)在我國政治體制中所占據(jù)的特殊位置，我國目前的食品安全問題監(jiān)管需要的就是一個強(qiáng)力機(jī)關(guān)來保障其各個流程的安全[5]。

（二）打擊食品安全犯罪是有效的預(yù)防手段

發(fā)現(xiàn)、打擊、查處食品安全違法行為，已經(jīng)成為了公安機(jī)關(guān)的重要工作之一。行政工作倡導(dǎo)深入基層、貼近群眾，因此，打擊食品安全犯罪就是要一切從人民群眾的根本利益出發(fā)的最基本的要求。公安工作向來講究樸實高效，有獨特的打擊犯罪能力，將之應(yīng)用到食品安全問題查處中，這無疑是讓強(qiáng)制性權(quán)力更好地發(fā)揮到為人民干實事中去。公安機(jī)關(guān)對于各類隱藏的食品安全問題嚴(yán)厲查處，對于震懾唯利是圖的食品生產(chǎn)者，預(yù)防食品安全犯罪具有重要作用要想真正杜絕食品安全問題的發(fā)生不能僅僅依靠食藥監(jiān)部門的查處，更要遏制食品安全犯罪的發(fā)生，這是公安機(jī)關(guān)在打擊食品安全犯罪中最基本的作用。

（三）公安機(jī)關(guān)介入是現(xiàn)行法制的基本要求

由于公安機(jī)關(guān)的職責(zé)范不斷被盲目擴(kuò)大，讓公安機(jī)關(guān)在人民群眾中失去了原有的信賴，損害了公安機(jī)關(guān)的形象。而公安機(jī)關(guān)介入食品安全監(jiān)管，卻是有著明確的法律依據(jù)。《刑法》中明確規(guī)定了食品安全類的犯罪行為，新修訂的《食品安全法》明確了公安機(jī)關(guān)在保障食品安全中的職責(zé)，為了妥善履行公安機(jī)關(guān)在保障食品安全中的職責(zé)，公安部就公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件進(jìn)行了明確分工，食品安全犯罪由治安部門管轄。自2013年以來，全國各級公安機(jī)關(guān)內(nèi)部先后成立了食藥環(huán)偵查大隊、支隊和總隊，有效地打擊了食品安全犯罪，重塑了公安“執(zhí)法為民”的形象。

三、公安機(jī)關(guān)在食品安全監(jiān)管中尷尬

（一）呼聲高，發(fā)現(xiàn)難的尷尬

食品安全是在社會上有著強(qiáng)烈的保障食品安全呼聲。關(guān)系國計民生的問題，但是，公安機(jī)關(guān)在其日常工作中卻難以主動發(fā)現(xiàn)食品安全犯罪，絕大部分依賴于群眾舉報，還有一部分依賴于食藥監(jiān)部門的案件移送。調(diào)動群眾的積極性是獲得群眾線索的主要途徑。關(guān)于食品安全問題，群眾的積極性總體上較高，但是有的群眾持“多一事不如少一事”的心態(tài)對公安機(jī)關(guān)的工作開展是不利的。同時，由于群眾對違法犯罪的認(rèn)識與辨別能力有限，公安機(jī)關(guān)獲取的有效線索往往并不樂觀。對于食藥監(jiān)部門移送的案件，公安機(jī)關(guān)對現(xiàn)有的證據(jù)材料存在一個再認(rèn)識的過程，案件來源極具依賴性。

（二）有規(guī)定，卻無所適從的尷尬

《食品安全法》的新舊規(guī)定中，對相關(guān)制度對接不協(xié)調(diào)，使法律缺乏一定的穩(wěn)定性，從而導(dǎo)致新法雖嚴(yán)，卻在一定程度上造成眾人旁觀的態(tài)勢。而且，《食品安全法》與其他法律之間的協(xié)調(diào)關(guān)系還處于停滯狀態(tài)。不論新舊《食品安全法》都明確規(guī)定，危害食品安全行為構(gòu)成犯罪的要移送公安機(jī)關(guān)追究食品生產(chǎn)者、銷售者的刑事責(zé)任，但對于食品安全犯罪的界定、犯罪主體和犯罪對象的界定，在規(guī)定犯罪和刑罰的《刑法》中都沒有詳細(xì)規(guī)范。這都導(dǎo)致了公安機(jī)關(guān)執(zhí)行中無所適從的尷尬局面。

（三）有責(zé)任，但“外行”的尷尬

根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，食品安全的主要監(jiān)管單位是食品藥品安全監(jiān)督管理局、衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)。而現(xiàn)實是，因為公安機(jī)關(guān)是所有行政機(jī)關(guān)中的唯一暴力機(jī)關(guān)，可以對違法犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施，公安機(jī)關(guān)成了食品安全監(jiān)管的主要單位。但由于專業(yè)所限，不能且不會對食品進(jìn)行安全檢測，對食品安全標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，在食品安全標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定上主要依賴食藥監(jiān)部門或其他鑒定機(jī)構(gòu)，這導(dǎo)致了食品安全問題由公安機(jī)關(guān)“外行”管理的尷尬。

四、公安機(jī)關(guān)介入食品安全監(jiān)管尷尬的制度原因

（一）監(jiān)管制度“先天不足”

食品安全這個名詞由于是近些年才興起的，以往人們對于食品安全的問題沒有相對完整的概念，所以在對于食品安全監(jiān)管的認(rèn)識上難免有不足之處，或是不重視、或是沒有全面的認(rèn)識。自從我們國家建立以來，關(guān)于食品安全管理的部門就極多，僅僅正式確立的食品安全管理就由13個，部門如此之多，不僅造成了部門之間的責(zé)任重復(fù)、管理脫節(jié)，還帶來了相互扯皮、推諉等問題，極大地限制了食品安全問題的正常監(jiān)管，成為制約我國食品安全監(jiān)督管理的桎梏。

（二）權(quán)責(zé)不明確

在我國食品安全“屬地”管理原則下，多頭監(jiān)管和重復(fù)監(jiān)管的問題嚴(yán)重。哪里出產(chǎn)就由哪里負(fù)責(zé)檢測，卻淡化了具體部門和單位的責(zé)任。因為按部門分環(huán)節(jié)這樣的體制會導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)缺失和法律空白現(xiàn)象，還會導(dǎo)致監(jiān)督管理的重復(fù)與滯后。這些其實最終導(dǎo)致執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，浪費行政執(zhí)法資源。如出口的食品，安全檢測標(biāo)準(zhǔn)是出口目的國的標(biāo)準(zhǔn)，而在國內(nèi)銷售的食品安全檢測標(biāo)準(zhǔn)是國內(nèi)食品安全執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，兩個標(biāo)準(zhǔn)之間的差距是存在的。這樣就給了不法商販以可乘之機(jī)，也給公安機(jī)關(guān)的查處帶來了相當(dāng)大的難度與挑戰(zhàn)。既然不能加強(qiáng)跨地域食品安全監(jiān)督管理，那么，變重復(fù)交叉為專門負(fù)責(zé)制，在法律上確定管理機(jī)制[6]，避免沖突。

（三）缺乏重視、宣傳教育不到位

食品安全觀念對于大多數(shù)人來說還較為欠缺，在日常生活中往往得不到足夠的重視，大都是發(fā)生食品安全事故之后才會意識到。公安機(jī)關(guān)對于食品安全的監(jiān)管現(xiàn)階段也是處在一個摸索時期，各種情況的發(fā)生都在逐步地尋找著良好的解決方式。制度也正是需要這樣的摸索才能走向成熟，在這樣的態(tài)勢下，公安機(jī)關(guān)扮演著極為重要的角色。所以，加強(qiáng)食品安全宣傳教育尤為重要，讓人民群眾在日常生活中都能夠有意識的去關(guān)注食品安全，加強(qiáng)他們對食品安全的認(rèn)知與識別。這樣，會使公安機(jī)關(guān)減少工作量，可以及時處理隱藏的食品安全犯罪問題，使人民群的身體健康和財產(chǎn)安全得到更大程度的保障。

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