產業結構調整精選(九篇)
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第1篇：產業結構調整范文
【關鍵詞】產業基金 產業結構調整 高新技術 擴大內需 金融市場 國企改革
一、我國發展產業基金的必要性
產業投資基金是通過向社會發行基金募集資金，交由專業投資基金管理公司運作，分散投資于不同的實業項目，收益按投資分成的金融工具。產業投資基金將成為我國基礎設施和基礎產業以及高新技術產業發展的一種新的低成本的籌融資工具。在我國目前的經濟環境中，發展產業基金既具有可行性，又具有必要性。
1．宏觀經濟形勢發展的客觀要求
在西方發達國家，利用產業投資基金融資來帶動基礎設施和高科技發展已是一條成功的經驗。當前我國發展產業投資基金，培育基金市場中青睞于特殊產業的投資者，尤其是機構投資者，已是解決我國宏觀經濟發展問題的客觀要求。發展產業投資基金是保持我國國民經濟實現適度快速增長的迫切需要。產業投資基金通過對基礎產業、支柱行業及高新技術企業的投資，可有效地解決國內需求不足，產業結構矛盾突出的狀況。另一方面，也可改變國家財政、銀行信貸對基礎設施的單一投資渠道，使該領域形成多元化投資格局。其次，發展產業投資基金有助于優化我國的產業結構，有助于我國資本市場的健康發展。隨著經濟的發展，尤其是加入“WTO”后，必須解決好基礎設施對國民經濟發展瓶頸問題，特別是在經濟相對落后的西部地區，這一矛盾尤為明顯。通過設立產業投資基金，按市場規律進行運作，加大基礎產業、支柱產業以及高新技術企業的投入，從而改善了不合理的產業結構。同時，這些富有活力的基礎產業、支柱產業即高新技術企業隨著掛牌上市，將因其良好的業績，成為資本市場的中堅。
2．我國產業結構亟待調整
在工業領域，我國產業結構問題主要表現在：一是低水平重復建設過多，地區間產業趨同，產品供給與市場需求脫節的問題突出。一方面，從形式上看大量產品生產能力過剩甚至嚴重過剩，另一方面，生產和生活中需求的許多產品，不是無能力生產就是因品種、質量滿足不了需要，而不得不依賴于進口。供給與需求結構之間的嚴重不適應導致了生產能力的結構性過剩。二是一批在過去二十年間曾經拉動中國經濟高速發展的增長點趨于成熟或衰退，其帶動作用明顯減弱甚至喪失，而拉動經濟發展的新的增長點未能及時形成，出現了主導產業的階段性“斷檔”。三是產業整體素質低，技術開發能力嚴重不足，產品更新緩慢、工藝陳舊、設備老化，沒能跟蹤市場變化實現產業結構升級，那些衰退行業和企業沒能及時退出市場。四是生產集中度低，企業組織化程度低，結構相對分散，企業長鏈條、“全能型”生產組織方式沒得到脫困，行業之間、企業之間和產品之間的專業化分工協作水平低，規模效益不足，難以適應買方市場下用戶對多品種、高質量、個性化、低成本、短交貨期的要求。五是企業經營機制落后。受短缺經濟的影響和體制的制約，大多數企業重生產、輕開發、重數量、輕質量，重投入、輕產出，重速度、輕效益，重近期、輕長遠，對市場變化反應遲緩。
20世紀90年代中期以來，短缺經濟基本結束，買方市場逐步形成。隨著市場約束的增強，以上這些結構性矛盾變得十分尖銳。企業間出現惡性競爭，虧損增加，不少企業停工半停工，大量職工下崗，使中國工業結構調整的必要性和緊迫性異常突出[1]。產業結構調整的對策之一就是改革我國的投融資體制，積極組建多種類型的產業基金組建，充分發揮基金這一“資本放大器”的作用，促進高新技術產業的跨越式發展和產業結構的戰略性調整。
3．高新技術企業亟需發展
我國科技產業的發展起步較晚，但有著充沛的科技資源與科技人才，近年來，在政府資金的大力支持下，開發出許多創新科技產品。然而，我國高新技術的商品化、產業化和國際化進程慢、力度小，遠遠落后于發達國家。長期以來，我國對高新技術產業化的資金投入，主要是通過政府向科研部門和企業分別下達計劃任務和撥款方式進行，但政府財力有限，企業自身也難以承擔交稿的科技開發費用，而高科技產業是高投入、高風險、高回報的產業，資金需求量大，國家財政無法滿足，商業銀行資金不愿介入，導致高科技產業往外出現投資主體缺位，資金投入缺乏、資金來源過于單一，形不成產業規模，作為中間環節的開發投入比例低，成果轉化難，缺乏高新技術產業化的有效激勵機制和風險規避機制，難以實現平衡投資和組合投資的快速滾動發展。
另一方面，高科技企業業績優良、成長迅速，但相對于傳統的工業企業而言，許多高科技企業屬于新興企業，規模較小、底子較薄。為了盡快壯大發展企業，高科技企業希望利用資本市場在直接融資方面的強大功能。但由于我國證券市場尚不具備大規模擴容的條件，上市額度供不應求，而許多高科技企業成立的時間短、經營規模小，還不具備上市的條件，所以培育與扶植高科技企業、給予直接的融資支持會十分有利于我國產業結構的調整與升級。因此，大力發展高科技產業，是我國設立產業基金的重要目的之一。
二、我國產業基金的現狀
我國上世紀80年代中期引入“產業基金”這一概念，1985年9月中國第一家產業基金公司-中國新技術創業投資公司獲準成立，標志著產業基金在中國問世，上世紀90年代國外產業基金也開始進入我國。這一時期我國的產業基金剛剛起步，產業基金呈小幅增長，增長速度緩慢，并且這些產業基金普遍存在著資本金嚴重不足的困難，只能進行小規模的投資。
1999年，科技部按照國務院領導的指示，會同國家計委、國家經貿委、財政部、人民銀行、稅務總局、中國證監會等部門制定了《關于建立我國風險投資體系的若干建議》，這是我國第一個關于產業基金的綱領性文件，對于我國產業基金事業的健康發展起到積極的推動作用。1999年以后，我國產業基金有了較快的發展，產業基金和產業基金資本數額開始大幅增加，到2004年中外創業投資產業基金共對253家大陸及大陸相關企業進行了投資，投資額總計12.69億美元，首次突破10億美元大關，創歷史新高。產業基金退出也呈現加快增長態勢。據對60家產業基金的調查，2004年共退出資金8.02億美元，是2003年的4倍。
總體來說，我國產業基金事業已經進入到一個較快增長的階段，投資比較活躍，逐步顯現出對于發展我國具有高增長潛力的創業企業的作用。但與我國經濟發展結構調整所需的產業基金相比較，其所占的比重和規模都還很小。與美國9000億美元的產業基金規模相比更是九牛一毛。可以看出一方面我國的產業基金還處于發展的初級階段，另一方面我國的產業基金投資擁有廣闊的發展前景。因此要推進我國產業基金事業的健康快速發展，就必須為其創造更為良好寬松的發展環境[2]。
三、產業基金的運作原則
我國現階段要建立的產業基金，本質上要以實業資本為其運作的手段。作為大眾化的中長期投資工具在高揚“集合投資、專家管理、分散風險、運作規范、共同受益”的旗幟下，積極參與國企存量資產的盤活，大規模地支持國企改革和產業結構調整，并在資產效益的回報中不斷提高資產質量，擴大資產規模。其投資的指向應著眼于建設項目的科技含量及其先導性、規模經濟及其市場競爭力、瓶頸拓寬及其對國民經濟運行性.
基金在發起設立時，要將發起者與管理運作人才的選擇放在首位。發起者必須由那些在全國或區域范圍內社會公眾公認的形象好、信譽高、知名度廣的企業和金融機構聯合組成，這對奠定其自身素質和社會影響有重要意義。同時，鑒于基金的具體運作在許多情況下取決于管理人員的素質狀況和努力程度，其聲譽、成效與運作人員的能力、才智及社會認同度密切相聯，應制定從業人員的專業標準并進行嚴格規范的考試考核，將真正的專家或專門人才挑選出來。基金管理公司要將本機構運作人員的有關情況通過報批文件及募集公告書介紹給社會公眾，以便公眾通過對本基金運作人員的了解和認同而增強對本基金的信任感。產業基金要具有規模投資效應，力求將失衡的產業結構重組、整合，并對普遍存在的地區產業同構化的企業資產加以盤活。通過設計主向投資和輔向投資的時間構成，以求既能當年給投資者滿意的回報，又能抓住回報周期長、效益更好、保障投資者未來利益的項目[3]。
第2篇：產業結構調整范文
[關鍵詞]產業結構；產業關聯；投入產出表
[作者簡介]龐麗萍，廣西壯族自治區統計局國民經濟核算處副處長，統計師，廣西南寧530022
[中圖分類號]F33／37
[文獻標識碼]A
[文章編號]1672―2728(2006)11―0066-05
一、廣西產業結構現狀及演進軌跡
實證研究表明，產業結構變動遵循一定規律。隨著經濟的發展和人均收入水平的不斷提高，勞動力在產業間分布狀況是：第一產業逐步減少，第二、三產業逐步增加。三次產業增加值比重變化趨勢是，第一產業比重不斷下降，第二產業比重由快速上升逐步轉為下降，第三產業則經歷上升、徘徊、再上升的發展過程，成為國民經濟中最大的產業。
改革開放以來，廣西產業結構變化基本符合上述一般規律。
(一)三次產業結構不斷優化
1．三次產業增加值結構由“一二三”型調整為“三二一”型
2005年廣西生產總值為4075．75億元，是1978年的53．73倍。三次產業構成比例由1978年的40．7：34．0：25．3調整為2005年的22．4：37．1：40．5，第一產業下降18．3個百分點，第二、三產業分別上升3．1、15．2個百分點。產業結構逐步優化。
第一產業比重自改革初期到20世紀80年代初期保持上升趨勢，此后基本呈穩步下降趨勢；第二產業比重呈徘徊上升趨勢；第三產業比重基本呈逐年上升趨勢。1988年以前產業類型為“一二三”，1989年轉型為“一三二”。90年代中期隨著工業高速增長和第三產業推動又轉型為“二三一”。到了1997年產業結構實現了歷史性突破，三次產業結構為31．9：33．8：34．3，產業類型轉變為“三二一”，表明廣西經濟的工業化水平有了明顯提高，工業和服務業構成了經濟增長的主要因素。
2．三次產業從業人員結構一直保持“一三二”
1980～2005的26年間，三次產業在全社會從業人員總量中所占的比重發生了巨大變化：第一產業從業人員比重大幅度下降，由1980年占絕對優勢的83％，下降到2005年的56．2％，平均每年下降1．1個百分點；第三產業從業人員比重上升幅度較大，由1978年的9．0％上升到2005年的31．9％，平均每年上升0．9個百分點；第二產業從業人員比重有所上升，但上升幅度不大，26年間僅上升3．9個百分點。三次產業的增加值結構和就業結構由第一產業向第二、第三產業轉移，但三次產業從業人員結構一直保持“一三二”。
3．三次產業勞動生產率“第一、第三”產業下降，第二產業平穩
比較勞動生產率是指某產業增加值比重與該產業勞動力比重之比。1980～2005年的比較勞動生產率有以下變化規律：
第一產業呈下降趨勢且低于1。從1980年的0．545下降到2005年的O．398，下降了0．147個百分點。說明第一產業增加值比重下降速度快于勞動力比重下降速度。第二產業比較高且較為平穩。1980―2005年的比較勞動生產率均接近3，勞動力比重變動不大，增加值比重上升。第三產業在80年代初一90年代初大于2，從1993年開始小于1，且呈逐年下降趨勢。說明第三產業在增加就業機會、吸收富余勞動力方面發揮越來越大的作用。
(二)第一產業內部結構不斷改善
第一產業中農業比重下降，林牧漁業比重上升。2005年農林牧漁業增加值中，農業占51．5％，林牧漁業占48．5％。其中，農業比上年下降2．5個百分點，林牧漁業比重上升2．5個百分點。“十五”時期與“九五”時期相比，農業增加值占一產比重下降5．1個百分點，林業、牧業、漁業分別上升0．8個百分點、3個百分點和1．3個百分點。經濟作物發展迅速，經糧結構變化明顯。2005年廣西經濟作物面積達到299．3萬公頃，比1980年增長3．3倍，糧食作物和經濟作物的比例由1980年的1：0．23調整為2005年的1：0．89。
(三)工業內部結構不斷優化
1．采掘業比重下降，制造業、電力煤氣水的生產和供應業比重上升。“十五”時期，采掘業占工業增加值的7．3％，制造業、電力煤氣水的生產和供應業分別占83．3％和9．5％，與“九五”時期相比，采掘業下降了6．3個百分點，制造業、電力煤氣水的生產和供應業上升4．3個百分點和2．1個百分點。制造業在工業中占據很大的份額。
2．輕工業比重下工業比重上升。改革開放初期，廣西工業發展以輕工業增長為主，輕工業在工業中的份額占52％以上。90年代中期，工業產業結構出現歷史性的變化，輕工業所占比重逐漸下降，重工業比重逐步上升。2005年，工業產值中，輕工業比重下降到41％，重工業比重上升到59％。從1978到2005年的28年間，輕、重工業比重變動了13．6個百分點。輕、重工業比重此消彼長，總體上廣西工業屬于偏重型。
(四)第三產業內部結構趨向合理
廣西第三產業在國民經濟中的作用日益提高，1978年第三產業增加值占GDP的比重只有25．3％，2005年升到40．6％，隨著第三產業的持續發展內部結構發生較大變化。
1．傳統服務業繼續發展且占優勢地位。1978年交通運輸倉儲郵電業、批發零售貿易餐飲業，兩個行業增加值合計占第三產業增加值比重達38．6％，90年代初高達50％以上，2000年以來緩慢下降。2005年下降到44％，但傳統服務業仍占優勢地位。
2．新興服務業比重上升。信息傳輸、計算機服務和軟件業、旅游業、房地產業等新興產業得到較快發展。1978年房地產業占第三產業比重為7．6％，2005年為9．9％。與“九五”時期相比，“十五”時期房地產業、其他服務業占第三產業增加值的比重分別上升2．9和3．3個百分點。新興服務業總體上呈上升趨勢。
二、廣西產業結構存在的主要問題
(一)三次產業結構不合理，第一產業比重大。第二產業比重低。產業結構層次偏低
2005年全國三次產業結構為12．6：47．5：39．9，廣西第一產業增加值占GDP比重比全國高9．8個百分點，第二產業低10．4個百分點，第一產業比重僅次于海南，在全國排第2位。而且比西部省區的平均值高出5．4個百分點，比重在18％以上的還有海南、四川、新疆、湖南、云南、、江西、貴州、安徽等9個省區，經濟發展水平均居全國中下游。
(二)農業基礎薄弱，內部結構不合理
進入21世紀，中央對農業和農村實行政策傾
斜，農業和農村經濟發展很快，農業基礎設施建設和生產條件得到改善。但從總體來看，廣西農業基礎仍很薄弱，抗御自然災害能力還不強。從第一產業內部結構來看，農業增加值占第一產業比重偏高，林業、牧業和漁業偏低。廣西自然資源條件是多山多水面臨一片海，耕地面積僅占總土地面積的11％。2005年農業增加值占第一產業的份額達到49．2％，幾乎占據第一產業的半壁江山，林業只有4．3％，牧業為35．3％，漁業為9．9％，農林牧漁為1．4％，行業結構不夠合理。
(三)工業經濟實力不強．產品結構欠合理
工業增加值占全國的比重小，2005年廣西全部工業增加值占全國工業增加值的份額為1．6％。總量在全國的位次：2000年排19位，2005年降至22位，下降了3位。工業企業中傳統的企業多，規模小的企業比重高，產品結構單一、層次較低，缺乏市場競爭力，整體工業經濟實力不強。
輕工業發展速度慢，所占比重呈下降趨勢。2005年，全部工業產值中輕工業比重為4I％，比2000年下降6．7個百分點。2001―2005年輕工業增加值年均增長16．O％，重工業年均增長17．8％，輕工業比重工業低1．8個百分點。輕工業通常以農副產品加工為主，輕工業發展滯后，這與廣西作為農業省區的地位是不相適應的。
(四)第三產業層次低．內部結構還需進一步優化
雖然目前廣西產業結構為“三二一型”，但這種產業結構變化是低層次的，是在沒有完成工業化階段而形成的，與世界大部分國家相比，廣西第三產業發展仍處在低水平。1998年世界第三產業比重為63％，發達國家美國為71％，英國為67％，日本為62％。2005年廣西為40．6％，與發達國家相比有20多個百分點的差距。從第三產業內部結構看，發達國家主要以信息、咨詢、科技、金融等新興產業為主，而廣西以傳統的交通運輸業、批發零售貿易餐飲業為主，一些基礎性第三產業(如郵電、通訊)和新興第三產業(如金融保險、信息、咨詢、科技)發育不良。2005年，廣西新興產業如金融保險業僅占5．5％，大大低于全國平均水平。另外，廣西第三產業勞動生產率的增長率低于第一和第二產業，表明廣西第三產業的效益偏低，還處于低層次的數量擴張階段。
三、產業關聯分析與主導產業的選擇
(一)產業關聯度分析
產業關聯是指各個產業部門之間相互依存的關系。從產業關聯角度來分析產業結構、選擇新的經濟增長點，是經濟分析的重要方法。其中，最常用的是感應度系數和影響力系數。
感應度系數是反映國民經濟各個部門增加一個單位最終使用時，某一部門由此受到的需求感應程度，也就是需要該部門為其他部門的生產而提供的產出量。感應度系數大于1，表示該部門所受到的感應程度高于社會平均感應水平(即各部門所受感應的平均值)。感應度系數越大，表示該部門受到的感應程度越大。
影響力系數是反映當國民經濟某一部門增加一個單位最終使用時，對國民經濟各部門所產生的生產需求波及程度。影響力系數大于1，則表示該部門生產對其他部門所產生的波及影響程度超過社會平均影響力水平(即各部門所產生的波及影響的平均值)，影響力系數越大，該部門對其他部門的拉動作用越大。
以社會平均值1為界，將2002年廣西投入產出表中42個產品部門測算的影響力系數、感應度系數分割為四個象限，見圖1。
1．強輻射力、強制約力的部門。處于第二象限，影響力系數、感應度系數均大于1。處于該象限的部門有化學工業、金屬冶煉及壓延加工業、交通運輸設備制造業、造紙印刷及文教用品制造業、通用專用設備制造業、通信設備計算機及其他電子設備制造業、食品加工及煙草加工業、石油加工煉焦及核燃料加工業、科學研究事業等共9個部門，其中8個部門為工業部門。
2．強輻射力、弱制約力的部門。處于第一象限，影響力系數大于1，感應度系數小于1。處于該象限的部門有服裝皮革羽絨及其制品業、電氣機械及器材制造業、金屬制品業、建筑業、木材加工及家具制造業、旅游業、非金屬礦物制品業、儀器儀表及文化辦公機械制造業、其他制造業、燃氣生產和供應業、衛生社會保障和社會福利業、住宿餐飲業、紡織業，共13個部門。這些部門大都屬于輕工業和第三產業。
3．弱輻射力、強制約力的部門。處于第四象限，影響力系數小于1，感應度系數大于1。處于該象限的部門有信息傳輸計算機服務和軟件業、交通運輸及倉儲業、電力熱力的生產和供應業、批發和零售貿易業、金融保險業、農業、租賃和商務服務業、金屬礦采選業，共8個部門。
4．弱輻射力、弱制約力的部門。處于第三象限，影響力系數、感應度系數均小于1。處于該象限的部門有煤炭開采和洗選業、石油和天然氣開采業、非金屬礦采選業、廢品廢料、水的生產和供應業、郵政業、房地產業、綜合技術服務業、其他社會服務業、教育事業、文化體育和娛樂業、公共管理和社會組織，共12個部門。處于這一象限的部門大致可以分為三類：一是第二產業中的弱勢部門，如：煤炭開采和洗選業；二是第三產業中的教育、文化、服務部門；三是新興部門，如房地產業。
(二)主導產業的選擇
主導產業是國民經濟中起支柱作用的部門，其發展能夠通過產業之間的相互關聯，帶動其他產業的發展。主導產業的發展有利于國民經濟結構的根本性轉變，推進產業結構的優化。通過以上產業關聯分析，提出以下產業為目前廣西的主導產業。
化學工業。化學工業是為國民經濟提供原材料的基礎產業，在廣西工業中占有重要的地位，其感應度系數達2．399462，影響力系數達1．194832，在國民經濟運行中接受其他產業輻射的能力很強，同時帶動國民經濟發展的能力亦十分強勁，具有較好的產業先導性。目前，廣西的化學工業具有較好的基礎，擁有南化、柳化、河化、鹿化、廣維集團等一批化工骨干企業，繼續加大對化學工業的技術改造，重點發展化工新材料、高效生物農藥、維尼綸等產品，廣西的化學工業具有廣闊的前景。
金屬冶煉及壓延加工業。金屬冶煉及壓延加工業感應度系數為1．957187，影響力系數為1．118606，對供需雙方都起較大作用。以鋼鐵為主的黑色金屬冶煉及壓延加工業、以鋁和錫為主的有色金屬冶煉及壓延加工業是廣西的優勢產業，柳州鋼鐵(集團)公司、中鋁廣西分公司名列全國500強企業，柳州華錫集團的錫、鉛、銻、鋅等有色金屬產品年出口居全國第一位。2005年廣西規模以上工業增加值中，金屬冶煉及壓延加工業占20％以上份額。廣西應加大對金屬冶煉及壓延加工業的扶持，以帶動廣西工業快速發展。
交通運輸設備制造業。交通運輸設備制造業是影響力系數最大的行業，達1．349650，感應度系數也大于l，是資本密集型和技術密集型相結合的
產業。近年來，廣西的微型汽車生產及零部件加工、車用內燃機生產得到較快發展，2005年廣西汽車產量達35．72萬輛，隨著人們生活水平的提高和消費觀念的改變，這個產業具有廣闊的發展空間。
造紙印刷及文教用品制造業。造紙印刷及文教用品制造業也是一個高輻射性和高制約性的產業，感應度系數為1．174088，影響力系數為1．096332。廣西有豐富的林業資源，宜林面積廣袤，水熱條件優越，人力資源豐富，并擁有亞洲最大的作為速生豐產工業原料林的桉樹基地。此外廣西還有得天獨厚的區位優勢和良好的投資環境，在林紙產業的發展上潛力巨大。近年來，自治區黨委、政府作出加快發展林漿紙一體化產業的決定，林漿紙一體化項目的完成將對廣西社會經濟發展產生強大拉動效應，對農民增收也將產生長遠影響。
通用專用設備制造業。通用專用設備制造業屬于重型工業，包括工程機械、電器機械、機床、成套設備等。這個行業的影響力系數僅次于交通運輸設備制造業，位居第二，感應度也高于各部門所受感應的平均值。“玉柴”柴油機、柳工機械是廣西的名牌產品，在國內外具有很強的市場競爭力，這個行業的發展將對廣西工業發展起到骨干和支柱作用。
通信設備計算機及其他電子設備制造業。這是一個高技術、高投入、高輻射、強制約的產業，其影響力系數、感應度系數均大于1。廣西的桂林、南寧、北海已有一定規模的電子信息產品制造產業基地和良好的發展空間，應繼續扶持發展。同時，還應鼓勵玉林、梧州、賀州等承接東部沿海地區產業轉移，發展數碼電子、數字通信、高性能電子元件等產品，充分發揮這個行業在廣西經濟發展中的拉動和輻射作用。
食品加工及煙草加工業。食品加工及煙草制造業的影響力系數、感應度系數都比較高，分別為1．141233和1．040476。同時，這個行業在廣西具有明顯優勢，也是廣西的傳統產業。2005年廣西生產機制糖504．30萬噸，產量居全國首位。食品加工業屬于勞動密集型產業，與農業等基礎產業關聯度大，同時，廣西是農業省區，農副產品十分豐富。我們要發展以蔗糖加工為主的農副食品加工，以廣西中煙公司為龍頭的煙產業化基地，擴大“真龍”品牌產量，提高廣西食品加工產品和煙草產品的市場占有率。
旅游業。旅游業的影響力系數比較高，達到1．198790，直接影響30多個產業部門，是輻射力較強的朝陽產業，旅游業的發展可以有效地拉動餐飲業、交通運輸業、旅館業、商業、保險業等等相關行業的發展。廣西旅游資源十分豐富，有獨特而美麗的自然山水、濱海風光以及濃郁的少數民族風情，應把旅游業盡快培養成為廣西的重要主導產業和對外開放形象產業，建設旅游強省。
四、產業結構調整的幾點建議
產業結構調整是一個長期的動態發展過程。產業結構調整的目的，是在優化結構、提高國民經濟運行效率的基礎上，促進人與自然的協調發展以及地區間的平衡發展，促進經濟社會的全面進步。加快推進經濟結構的戰略性調整是今后一個時期廣西經濟發展中的一項重大而艱巨的任務。
(一)走新型工業化、城鎮化道路。以工業化、城鎮化帶動產業升級
從上述產業關聯分析不難看出，對廣西國民經濟影響較大的部門主要集中在工業。目前我國已經進入工業化中期階段，而廣西還處在初期階段。廣西工業化、城鎮化規模小、水平低，發展方式粗放，核心競爭力不強。推進工業化、城鎮化的過程就是優化經濟結構、促進產業發展的過程，是解決就業、改善生活的過程。
第一，推動工業快速發展。一要大力發展資源型工業。這是由廣西的資源稟賦決定的。廣西資本較為缺乏，勞動力成本相對較低，資源較為豐富，因此發展資源型工業具有比較優勢。要加大特色資源開發力度，盡快把資源優勢轉化為產業優勢。二是壯大現代制造業。在上述主導產業的選擇上，制造業占據很大的比例，對于傳統的制造業，要廣泛運用高新技術和先進適用技術進行改造，提升制造業技術水平和整體競爭力。三是大力發展高技術產業。這是提高產品競爭力，開拓更大的市場發展空間的重要途徑。大力開發對經濟社會發展有重大帶動作用的高新技術，加強自主知識產權核心技術的開發應用，充分發揮高新技術產業開發區的孵化、輻射和帶動作用。四是加強工業園區建設。按照依托城鎮、科學規劃、產業集聚園、輻射帶動的要求，重點支持國家級和自治區級工業園區建設。加大招商引資力度，培養形成特色產業群，促進工業快速發展的新增長極。
第二，提高城鎮化水平。要堅持中心城市帶動戰略，突出發展大中城市，集約發展小城鎮。要加強城鎮基礎設施建設，加大城鎮建設投融資體制改革力度，創新城鎮管理模式，完善城鎮功能。要塑造城鎮特色，提升城鎮品位，努力發展具有時代氣息、民族風格、開放包容的城市文化，建設生態優美的宜居城市。
第三，堅持工業化城鎮化聯動推進。要堅持以工業化推動城鎮化，以城鎮化促進工業化，實現良性互動、協調發展。工業布局要與城鎮布局大體一致，使工業靠近城鎮、依托城鎮發展。同時，城鎮要為工業布局和發展提供依托，發揮快速集聚產業和人口的作用。
(二)加快農業產業化經營步伐。推動農業產業結構優化
調整優化農業產業結構、農業產品結構，關鍵在于實現農業產業化經營。一是要突出特色，大力發展高產、優質、高效、生態、安全農業，推進現代農業建設。二是要提高產業化經營組織程度，建立健全社會化服務體系。三是要深化農村改革，加速對外開放，積極利用外資。四是要引導和促進農產品生產向優勢產區集中，將農村剩余勞動力轉移到工業、服務業領域，推進城鎮化發展進程。
(三)大力發展服務業，以現代服務業促進產業優化
服務業特別是知識密集型服務業，是連接生產與消費的中間行業，從需求和供給兩方面有效地推動經濟發展。因此，應鼓勵和引導第三產業加快發展，進一步破除制約服務業發展的障礙。改造提升交通運輸、餐飲、零售貿易等傳統服務業。加快發展會展、金融、房地產等新型服務業。積極培育教育、文化、體育等需求潛力大的服務業。大力發展旅游、信息等輻射力強的服務業。堅持市場化、產業化和社會化方向，深化改革、擴大開放、拓寬領域、優化結構、規范市場，提高服務業現代化水平。
(四)大力發展縣域經濟和非公經濟。夯實產業發展基礎
縣域經濟是全區經濟的重要組成部分，2005年廣西88個縣域單位GDP占全區各市生產總值匯總的比重為67．2％。非公經濟具有機制靈活、發展潛力大的特點。從發達地區的發展軌跡來看，非公經濟快速發展時期，也是產業結構發生重大變化時期。與發達地區相比，廣西非公經濟比重偏低，2005年為45％左右。要把加快縣域經濟、非公經濟發展作為加快產業結構調整的一項重要措施來抓。
一要優化縣域產業結構。鞏固發展農業，加快推進工業，大力發展第三產業，促進三次產業協調發展。二要發展非公經濟尤其是民營經濟。民營經濟是發展縣域經濟的重要引擎，對培育縣域經濟新的增長點、吸納農村富余勞動力具有重要的作用。要認真落實國家和自治區出臺的一系列鼓勵、扶持民營經濟的政策措施，推動民營經濟快速發展。要加強政府部門的服務能力和手段，降低準入門檻，提供信貸金融扶持，放手發展各類中小企業，營造全民創業的良好環境。三要發展園區經濟。因地制宜地培育和發展具有縣域特色的園區經濟，引導產業向園區集中，園區向城鎮集中。大力發展農產品加工業，引進和發展龍頭企業，形成貿工農一體化經營，提高農業產業化水平。四要發展勞務經濟。發展勞務經濟是增加農民收入的重要途徑，也是壯大縣域經濟的重要手段。要以提高農民勞動技能為中心，加強對外出務工農民的職業技能培訓，培育勞務品牌，促進農村勞動力向非農產業和城鎮轉移。
(五)依靠科技創新。提升產業層次
第3篇：產業結構調整范文
第一條為全面落實科學發展觀，加強和改善宏觀調控，引導社會投資，促進產業結構優化升級，根據國家有關法律、行政法規，制定本規定。
第二條產業結構調整的目標：
推進產業結構優化升級，促進一、二、三產業健康協調發展，逐步形成農業為基礎、高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。
第三條產業結構調整的原則：
堅持市場調節和政府引導相結合。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，加強國家產業政策的合理引導，實現資源優化配置。
以自主創新提升產業技術水平。把增強自主創新能力作為調整產業結構的中心環節，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，大力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力，提升產業整體技術水平。
堅持走新型工業化道路。以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、安全有保障、人力資源優勢得到充分發揮的發展道路，努力推進經濟增長方式的根本轉變。
促進產業協調健康發展。發展先進制造業，提高服務業比重和水平，加強基礎設施建設，優化城鄉區域產業結構和布局，優化對外貿易和利用外資結構，維護群眾合法權益，努力擴大就業，推進經濟社會協調發展。
第二章產業結構調整的方向和重點
第四條鞏固和加強農業基礎地位，加快傳統農業向現代農業轉變。加快農業科技進步，加強農業設施建設，調整農業生產結構，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力。穩定發展糧食生產，加快實施優質糧食產業工程，建設大型商品糧生產基地，確保糧食安全。優化農業生產布局，推進農業產業化經營，加快農業標準化，促進農產品加工轉化增值，發展高產、優質、高效、生態、安全農業。大力發展畜牧業，提高規模化、集約化、標準化水平，保護天然草場，建設飼料草場基地。積極發展水產業，保護和合理利用漁業資源，推廣綠色漁業養殖方式，發展高效生態養殖業。因地制宜發展原料林、用材林基地，提高木材綜合利用率。加強農田水利建設，改造中低產田，搞好土地整理。提高農業機械化水平，健全農業技術推廣、農產品市場、農產品質量安全和動植物病蟲害防控體系。積極推行節水灌溉，科學使用肥料、農藥，促進農業可持續發展。
第五條加強能源、交通、水利和信息等基礎設施建設，增強對經濟社會發展的保障能力。
堅持節約優先、立足國內、煤為基礎、多元發展，優化能源結構，構筑穩定、經濟、清潔的能源供應體系。以大型高效機組為重點優化發展煤電，在生態保護基礎上有序開發水電，積極發展核電，加強電網建設，優化電網結構，擴大西電東送規模。建設大型煤炭基地，調整改造中小煤礦，堅決淘汰不具備安全生產條件和浪費破壞資源的小煤礦，加快實施煤矸石、煤層氣、礦井水等資源綜合利用，鼓勵煤電聯營。實行油氣并舉，加大石油、天然氣資源勘探和開發利用力度，擴大境外合作開發，加快油氣領域基礎設施建設。積極扶持和發展新能源和可再生能源產業，鼓勵石油替代資源和清潔能源的開發利用，積極推進潔凈煤技術產業化，加快發展風能、太陽能、生物質能等。
以擴大網絡為重點，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸體系。堅持統籌規劃、合理布局，實現鐵路、公路、水運、民航、管道等運輸方式優勢互補，相互銜接，發揮組合效率和整體優勢。加快發展鐵路、城市軌道交通，重點建設客運專線、運煤通道、區域通道和西部地區鐵路。完善國道主干線、西部地區公路干線，建設國家高速公路網，大力推進農村公路建設。優先發展城市公共交通。加強集裝箱、能源物資、礦石深水碼頭建設，發展內河航運。擴充大型機場，完善中型機場，增加小型機場，構建布局合理、規模適當、功能完備、協調發展的機場體系。加強管道運輸建設。
加強水利建設，優化水資源配置。統籌上下游、地表地下水資源調配、控制地下水開采，積極開展海水淡化。加強防洪抗旱工程建設，以堤防加固和控制性水利樞紐等防洪體系為重點，強化防洪減災薄弱環節建設，繼續加強大江大河干流堤防、行蓄洪區、病險水庫除險加固和城市防洪骨干工程建設，建設南水北調工程。加大人畜飲水工程和灌區配套工程建設改造力度。
加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設，推進“三網融合”，健全信息安全保障體系。
第六條以振興裝備制造業為重點發展先進制造業，發揮其對經濟發展的重要支撐作用。
裝備制造業要依托重點建設工程，通過自主創新、引進技術、合作開發、聯合制造等方式，提高重大技術裝備國產化水平，特別是在高效清潔發電和輸變電、大型石油化工、先進適用運輸裝備、高檔數控機床、自動化控制、集成電路設備、先進動力裝備、節能降耗裝備等領域實現突破，提高研發設計、核心元器件配套、加工制造和系統集成的整體水平。
堅持以信息化帶動工業化，鼓勵運用高技術和先進適用技術改造提升制造業，提高自主知識產權、自主品牌和高端產品比重。根據能源、資源條件和環境容量，著力調整原材料工業的產品結構、企業組織結構和產業布局，提高產品質量和技術含量。支持發展冷軋薄板、冷軋硅鋼片、高濃度磷肥、高效低毒低殘留農藥、乙烯、精細化工、高性能差別化纖維。促進煉油、乙烯、鋼鐵、水泥、造紙向基地化和大型化發展。加強鐵、銅、鋁等重要資源的地質勘查，增加資源地質儲量，實行合理開采和綜合利用。
第七條加快發展高技術產業，進一步增強高技術產業對經濟增長的帶動作用。
增強自主創新能力，努力掌握核心技術和關鍵技術，大力開發對經濟社會發展具有重大帶動作用的高新技術，支持開發重大產業技術，制定重要技術標準，構建自主創新的技術基礎，加快高技術產業從加工裝配為主向自主研發制造延伸。按照產業聚集、規模化發展和擴大國際合作的要求，大力發展信息、生物、新材料、新能源、航空航天等產業，培育更多新的經濟增長點。優先發展信息產業，大力發展集成電路、軟件等核心產業，重點培育數字化音視頻、新一代移動通信、高性能計算機及網絡設備等信息產業群，加強信息資源開發和共享，推進信息技術的普及和應用。充分發揮我國特有的資源優勢和技術優勢，重點發展生物農業、生物醫藥、生物能源和生物化工等生物產業。加快發展民用航空、航天產業，推進民用飛機、航空發動機及機載系統的開發和產業化，進一步發展民用航天技術和衛星技術。積極發展新材料產業，支持開發具有技術特色以及可發揮我國比較優勢的光電子材料、高性能結構和新型特種功能材料等產品。
第八條提高服務業比重，優化服務業結構，促進服務業全面快速發展。堅持市場化、產業化、社會化的方向，加強分類指導和有效監管，進一步創新、完善服務業發展的體制和機制，建立公開、平等、規范的行業準入制度。發展競爭力較強的大型服務企業集團，大城市要把發展服務業放在優先地位，有條件的要逐步形成服務經濟為主的產業結構。增加服務品種，提高服務水平，增強就業能力，提升產業素質。大力發展金融、保險、物流、信息和法律服務、會計、知識產權、技術、設計、咨詢服務等現代服務業，積極發展文化、旅游、社區服務等需求潛力大的產業，加快教育培訓、養老服務、醫療保健等領域的改革和發展。規范和提升商貿、餐飲、住宿等傳統服務業，推進連鎖經營、特許經營、制、多式聯運、電子商務等組織形式和服務方式。
第九條大力發展循環經濟，建設資源節約和環境友好型社會，實現經濟增長與人口資源環境相協調。堅持開發與節約并重、節約優先的方針，按照減量化、再利用、資源化原則，大力推進節能節水節地節材，加強資源綜合利用，全面推行清潔生產，完善再生資源回收利用體系，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。積極開發推廣資源節約、替代和循環利用技術和產品，重點推進鋼鐵、有色、電力、石化、建筑、煤炭、建材、造紙等行業節能降耗技術改造，發展節能省地型建筑，對消耗高、污染重、危及安全生產、技術落后的工藝和產品實施強制淘汰制度，依法關閉破壞環境和不具備安全生產條件的企業。調整高耗能、高污染產業規模，降低高耗能、高污染產業比重。鼓勵生產和使用節約性能好的各類消費品，形成節約資源的消費模式。大力發展環保產業，以控制不合理的資源開發為重點，強化對水資源、土地、森林、草原、海洋等的生態保護。
第十條優化產業組織結構，調整區域產業布局。提高企業規模經濟水平和產業集中度，加快大型企業發展，形成一批擁有自主知識產權、主業突出、核心競爭力強的大公司和企業集團。充分發揮中小企業的作用，推動中小企業與大企業形成分工協作關系，提高生產專業化水平，促進中小企業技術進步和產業升級。充分發揮比較優勢，積極推動生產要素合理流動和配置，引導產業集群化發展。西部地區要加強基礎設施建設和生態環境保護，健全公共服務，結合本地資源優勢發展特色產業，增強自我發展能力。東北地區要加快產業結構調整和國有企業改革改組改造，發展現代農業，著力振興裝備制造業，促進資源枯竭型城市轉型。中部地區要抓好糧食主產區建設，發展有比較優勢的能源和制造業，加強基礎設施建設，加快建立現代市場體系。東部地區要努力提高自主創新能力，加快實現結構優化升級和增長方式轉變，提高外向型經濟水平，增強國際競爭力和可持續發展能力。從區域發展的總體戰略布局出發，根據資源環境承載能力和發展潛力，實行優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發等有區別的區域產業布局。
第十一條實施互利共贏的開放戰略，提高對外開放水平，促進國內產業結構升級。加快轉變對外貿易增長方式，擴大具有自主知識產權、自主品牌的商品出口，控制高能耗高污染產品的出口，鼓勵進口先進技術設備和國內短缺資源。支持有條件的企業“走出去”，在國際市場競爭中發展壯大，帶動國內產業發展。提高加工貿易的產業層次，增強國內配套能力。大力發展服務貿易，繼續開放服務市場，有序承接國際現代服務業轉移。提高利用外資的質量和水平，著重引進先進技術、管理經驗和高素質人才，注重引進技術的消化吸收和創新提高。吸引外資能力較強的地區和開發區，要著重提高生產制造層次，并積極向研究開發、現代物流等領域拓展。
第三章產業結構調整指導目錄
第十二條《產業結構調整指導目錄》是引導投資方向，政府管理投資項目，制定和實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據。
《產業結構調整指導目錄》由發展改革委會同國務院有關部門依據國家有關法律法規制訂，經國務院批準后公布。根據實際情況，需要對《產業結構調整指導目錄》進行部分調整時，由發展改革委會同國務院有關部門適時修訂并公布。
《產業結構調整指導目錄》原則上適用于我國境內的各類企業。其中外商投資按照《外商投資產業指導目錄》執行。《產業結構調整指導目錄》是修訂《外商投資產業指導目錄》的主要依據之一。《產業結構調整指導目錄》淘汰類適用于外商投資企業。《產業結構調整指導目錄》和《外商投資產業指導目錄》執行中的政策銜接問題由發展改革委會同商務部研究協商。
第十三條《產業結構調整指導目錄》由鼓勵、限制和淘汰三類目錄組成。不屬于鼓勵類、限制類和淘汰類，且符合國家有關法律、法規和政策規定的，為允許類。允許類不列入《產業結構調整指導目錄》。
第十四條鼓勵類主要是對經濟社會發展有重要促進作用，有利于節約資源、保護環境、產業結構優化升級，需要采取政策措施予以鼓勵和支持的關鍵技術、裝備及產品。按照以下原則確定鼓勵類產業指導目錄：
（一）國內具備研究開發、產業化的技術基礎，有利于技術創新，形成新的經濟增長點；
（二）當前和今后一個時期有較大的市場需求，發展前景廣闊，有利于提高短缺商品的供給能力，有利于開拓國內外市場；
（三）有較高技術含量，有利于促進產業技術進步，提高產業競爭力；
（四）符合可持續發展戰略要求，有利于安全生產，有利于資源節約和綜合利用，有利于新能源和可再生能源開發利用、提高能源效率，有利于保護和改善生態環境；
（五）有利于發揮我國比較優勢，特別是中西部地區和東北地區等老工業基地的能源、礦產資源與勞動力資源等優勢；
（六）有利于擴大就業，增加就業崗位；
（七）法律、行政法規規定的其他情形。
第十五條限制類主要是工藝技術落后，不符合行業準入條件和有關規定，不利于產業結構優化升級，需要督促改造和禁止新建的生產能力、工藝技術、裝備及產品。按照以下原則確定限制類產業指導目錄：
（一）不符合行業準入條件，工藝技術落后，對產業結構沒有改善；
（二）不利于安全生產；
（三）不利于資源和能源節約；
（四）不利于環境保護和生態系統的恢復；
（五）低水平重復建設比較嚴重，生產能力明顯過剩；
（六）法律、行政法規規定的其他情形。
第十六條淘汰類主要是不符合有關法律法規規定，嚴重浪費資源、污染環境、不具備安全生產條件，需要淘汰的落后工藝技術、裝備及產品。按照以下原則確定淘汰類產業指導目錄：
（一）危及生產和人身安全，不具備安全生產條件；
（二）嚴重污染環境或嚴重破壞生態環境；
（三）產品質量低于國家規定或行業規定的最低標準；
（四）嚴重浪費資源、能源；
（五）法律、行政法規規定的其他情形。
第十七條對鼓勵類投資項目，按照國家有關投資管理規定進行審批、核準或備案；各金融機構應按照信貸原則提供信貸支持；在投資總額內進口的自用設備，除財政部的《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄（*0年修訂）》所列商品外，繼續免征關稅和進口環節增值稅，在國家出臺不予免稅的投資項目目錄等新規定后，按新規定執行。對鼓勵類產業項目的其他優惠政策，按照國家有關規定執行。
第十八條對屬于限制類的新建項目，禁止投資。投資管理部門不予審批、核準或備案，各金融機構不得發放貸款，土地管理、城市規劃和建設、環境保護、質檢、消防、海關、工商等部門不得辦理有關手續。凡違反規定進行投融資建設的，要追究有關單位和人員的責任。
對屬于限制類的現有生產能力，允許企業在一定期限內采取措施改造升級，金融機構按信貸原則繼續給予支持。國家有關部門要根據產業結構優化升級的要求，遵循優勝劣汰的原則，實行分類指導。
第十九條對淘汰類項目，禁止投資。各金融機構應停止各種形式的授信支持，并采取措施收回已發放的貸款；各地區、各部門和有關企業要采取有力措施，按規定限期淘汰。在淘汰期限內國家價格主管部門可提高供電價格。對國家明令淘汰的生產工藝技術、裝備和產品，一律不得進口、轉移、生產、銷售、使用和采用。
對不按期淘汰生產工藝技術、裝備和產品的企業，地方各級人民政府及有關部門要依據國家有關法律法規責令其停產或予以關閉，并采取妥善措施安置企業人員、保全金融機構信貸資產安全等；其產品屬實行生產許可證管理的，有關部門要依法吊銷生產許可證；工商行政管理部門要督促其依法辦理變更登記或注銷登記；環境保護管理部門要吊銷其排污許可證；電力供應企業要依法停止供電。對違反規定者，要依法追究直接責任人和有關領導的責任。
第四章附則
第4篇：產業結構調整范文
中國產業結構存在的問題
目前中國經濟發展中存在的突出問題和矛盾不是經濟總量問題，而是經濟結構矛盾，尤其是產業結構矛盾。
產業結構低度化
主要是指產業結構從低水平向高水平升級轉化的動態過程緩慢。具體包括四個層次：第一，三次產業結構的構成比例處于相對較低水平。第二，三次產業內部細分行業的比例相對處于低水平，例如勞動密集型產業遠遠高于技術密集型產業在第二產業中的比例。第三，從產業鏈來看，在經濟中占主導地位的產業處于產業鏈前端而非末端，如缺乏深加工農業。第四，高端產品生產比重小、產業集中度低、規模經濟效益差、產業整體效益不高、產業升級趨勢不明顯。
農業產業技術創新能力和國際競爭力低。統計數據顯示，我國農業勞動生產率不足發達國家的1%。農業投入長期不足，產業技術水平低下。
工業技術創新能力差。從技術創新的各項主要指標看，我國的技術創新能力在國際上的競爭力并沒有得到明顯改善。各項指標在國際排名中均處于較低水平，不論是在研發經費支出還是在研發人員數量以及最終研究成果方面都有很大差距。我國制造業技術結構與發達國家相比也存在較大差距，產業創新能力有削弱危險。
第三產業內部產業層次較低，現代金融業、房地產業、信息服務業還不成熟。
產業鏈前端產業所占比重大
在第一產業中，種植業比重較大；在第二產業中，原材料工業和初級加工工業占主導地位；在第三產業中，生活業依舊是創造GDP的重要力量（見下表）。
產業集中度低
從企業規模結構上看，最近一次工業普查資料顯示，大型企業產值占工業總產值的34%，20世紀80年代美國100家工業公司就擁有工業總資產的50%。與發達國家相比，適合大規模生產的產業中企業規模小、數量多、生產分散、集中化程度低，難以取得規模經濟效益，導致勞動生產率、技術水平和競爭能力進一步下降。
產業結構優化和升級的政策建議
產業結構調整的幾點啟示
加強高新技術與傳統產業結合。沒有傳統產業的良好發展，就無法提供高新技術產業發展所需的高額積累資金；沒有高新技術的產業化發展和對傳統產業的改造，就無法促進傳統產業向現代產業過渡。必須把高新技術與傳統產業有機結合起來，形成互動式發展模式。
加強產業結構調整與城市改造、發展結合。調整產業結構是轉換和改造城市功能的重要手段。城市功能定位必須體現國民經濟整體戰略發展規劃、城市區位優勢、綜合經濟實力、發展潛力和后勁。都市型工業是城市工業配置的較高階段，其特征是在城市中心區域發展無污染、低能耗、規模小、占地少的勞動密集型或智力密集型工業，以充分有效利用自然資源、人力資源和技術經濟條件，建立合理的地區分工與協作，實現清潔生產和可持續發展。
加強產業結構調整與發展產業集群結合。產業集群是指屬于某種特定產業及其相關支撐產業或屬于不同類型產業在一定區域范圍內的集中。因此，要根據企業地理位置、工業基礎，以市場為導向進行規劃編制，使不同產業和不同行業在空間布局上自行調整和相互置換形成產業集群，實現城市規模經濟和集聚效應。
加強政策引領和配套。任何國家和地區要在激烈的競爭中取得后發優勢，就必須依靠高新技術、營造知識經濟高地。政府必須從政策方面，比如宏觀調控、科研開發、土地利用、投資、金融、保險和稅收等政策方面，加大對企業支持力度，鼓勵企業的開拓創新精神，以期確立企業在高新技術產業化過程中的主體地位。
政策建議及措施
實現產業服務化。產業服務化趨勢主要表現在產業發展過程中信息服務、技術服務和金融服務等變得日益重要，不僅是生產活動中與服務相關的業務不斷增加，而且在整個產業價值鏈中，與服務相關環節的價值量也在增加。產業服務化一方面導致企業將各種提高效率和競爭力的活動外置，另一方面促使有條件的企業向服務業延伸，將原有自我服務部門擴展到專業服務企業，使得現代服務業迅速崛起并日益繁榮。由于發展服務業所獲得的利益高于制造業，所以雖然大力發展服務業可能會導致制造業比重下降，但可以進一步提高制造業效率及其附加值。因此可以造成產業結構優化和升級。向服務業延伸，微觀上可以擴大生產企業的業務范圍，提高企業生產效率，宏觀上推進了產業結構的優化升級和經濟增長方式轉變，這是現代經濟發展戰略的需要。
提高產業規模經濟效應。由產業間的密切關系及在空間上的集聚而形成產業集群對加快企業的創新步伐、促進區域結構合理化和高級化有著舉足輕重的作用。通過產業集群的規模需求效應、產業關聯效應、要素共享效應、區位共享效應、區位品牌效應和成本節約效應可以帶來市場競爭力的提高和經濟發展的高效率。
重點發展高科技產業。大力發展高新技術產業，推進國民經濟高技術化和信息化，并以高新技術改造和提升傳統產業。大力發展電力信息產業、生物工程、新材料、新能源、航空航天等高技術產業，使其真正成為帶動經濟增長和產業升級的新經濟增長點。
開發產業鏈高端產品。這是產業結構高度化所必須的。通過高附加值的生產可以獲得更高的經濟利益，并通過較高的產業關聯性帶動和發展包括傳統產業在內的其他產業或企業。
加快農業產業化改革。一是要進一步健全農業市場經濟化體制。實現農業生產專業化、社會化和現代化，提高勞動生產率、降低勞動成本，大力培育完善統一、開發有序的農業市場體系，并建立健全市場管理體系、服務體系和配套措施，充分發揮市場主導作用。二是協調農業與工業、服務業的關系。在調整農業內部生產結構提高農業生產水平的同時要注意農業勞動人員就業問題。通過政府引導，大力發展農村第二產業和第三產業，積極引導農村剩余勞動力進入城鎮工業和服務業就業。
第5篇：產業結構調整范文
淮北市在“十五”規劃期間即明確提出要加快產業結構調整，提出了“從傳統資源型城市向現代化工業、商貿、旅游城市轉變”的目標任務。2007～2011年間，國家發改委、安徽省政府及淮北市政府先后頒布的一些規劃綱要，也為淮北市的產業結構調整指明了方向。在此發展背景下，淮北市的民營企業迎來了一個新的發展機遇期。首先是從政府角度，淮北市提出要加快構建鼓勵、扶持、引導民營經濟發展的體制機制，支持民營企業做大做強并參與國企改革，積極發展混合所有制企業，同時開放基礎設施、基礎產業、金融服務、節能環保、醫療衛生等領域，鼓勵民間資本的投向；其次從市場外部環境看，經濟法律法規制度的不斷健全、融資投資和財稅政策的全方位優化、產業集群和戰略聯盟的擴大等，成為民營經濟成長的有效市場驅動力；最后，淮北民營企業自身實現資本快速擴張、踐行企業家創新精神、承擔優良社會責任、規范企業產權制度、提高管理效率等也成為民營經濟發展的五大內生動力。民營企業如何結合自身定位，發揮優勢改變劣勢，結合淮北產業結構調整的契機不斷發展壯大正是本文要著重探討的問題。
一、淮北產業結構調整的優劣勢
（一）產業結構調整的優勢
1.淮北產業結構調整的起步較早淮北市將產業結構調整選擇在煤電產業處于發展的鼎盛時期開展。按照一般資源型城市生命周期理論中提出的四個階段，即：預備期、成長期、成熟期、衰退期或轉型期，目前淮北市仍處在資源開發的成熟期。雖然近幾年來由于煤炭資源的過度開釆使淮北被列入我國資源枯竭型城市，但是查詢安徽省統計年鑒可以發現，2005年至2012年，淮北的煤炭資源產量仍然很高，而且呈上升趨勢，這說明淮北市正處在資源型城市生命周期的成熟繁榮期，這一時期也是產業轉型的黃金時期。按照淮北市的已探明資源儲存量進行初步估算，即使以每年2000萬噸的規模進行煤炭開采，那么淮北市的煤炭資源還能維持40年左右的開采。而且隨著煤炭勘探技術的提高，煤炭資源的開采和利用時間會進一步延長，加之新的礦源的發現與開發，可以維持資源型企業未來一段時間的發展。這樣不僅為其他產業的發展提供了資源供給，而且為產業轉型爭取了時間，從而有利于產業轉型順利進行。
2.淮北產業結構調整的指導方向明確黃少鵬、胡登峰（2010）提出做精資源型產業，同時延伸煤炭化工工業產業鏈，發展多元產業。[2]周麗娜、焦華富（2013）認為淮北在今后接續產業的選擇上除了重視發揮第二產業的優勢外，還應該重點發展第一、第三產業中具有良好發展前景的產業。[3]姜春海（2006）提出了資源枯竭型城市替代產業三種發展模式即“退一進一（發展現代農業）”、“退一進二（發展制造業）”、“退一進三（發展商貿、旅游、社區服務業等第三產業）”。[4]畢美家（2009）指出淮北要依靠農業產業化，加快發展食品工業，建設具有淮北本土特征和較強競爭力的農產品工業園區來推進產業轉型，從而保證淮北經濟能夠順利實現健康、穩定、持續、綠色發展。[5]淮北市通過對本地資源、財政、人力、技術和環境的綜合分析，提出了比較明確的產業結構調整方向。一是繼續做強煤炭、電力和煤化工三大資源產業，并堅持以市場需求為導向，延伸煤炭產業鏈，通過科技創新的手段，圍繞煤矸石、粉煤灰、高嶺土、天然焦等進行資源深度綜合利用；同時做精做深其他煤產品，研發新的產品以獲取更多的市場份額，走出一條綠色能源發展道路；二是大力發展接續產業和替代產業，特別是進一步發揮比較優勢，積極參與區域分工合作，承接長三角產業梯度轉移。通過吸收引進長三角地區的資本和技術，著力發展以礦山機械制造、陶瓷建材、食品工業等為代表的具有淮北地方特色的非煤產業。三是進一步推動第三產業發展，完善重點商貿物流項目的經營，特別是利用淮北加大山體水系和采煤塌陷復墾治理改造的力度，大力發展城市旅游業，利用淮北兩山一湖的旅游資源，帶動和繁榮淮北的第三產業發展。
3.政府在產業調整過程中的地位和作用清晰城市產業轉型中政府的作用至關重要，政府往往處在一個決策者、啟動者、組織和協調者的地位上。淮北市政府實現政府職能轉變和提升的特點表現為：一是加強宏觀政策服務，優化產業規劃引導；二是鼓勵和引導創新，建立有利于創新資源集聚的環境，包括區域性技術市場的建立、外部資金和人才的引進、創新信息平臺的建立和技術創新信息的機制等；三是政府職能從社會干預型向社會服務型轉變，不斷完善基礎設施建設和公共衛生服務體系，建立民生工程，創造更多的就業崗位，確保產業結構調整和城市轉型有序進行。
（二）產業結構調整的劣勢經濟結構失衡，單一資源型產業制約了其他產業的良性發展。作為資源型城市的淮北，長期以來形成了“資源依托、快速建設，產業單極“的發展模式，單一資源產業結構的剛性化束縛了其他產業的發展。所有制結構同樣表現為單一特征，民營經濟比重過小，發展緩慢。淮北市的經濟體制中，公有制經濟所占比重遠遠超過非公民營經濟的占比。淮北的所有制結構基本上以國有和國有控股為主，特別是以淮北礦業為代表的大中型國有企業，在城市經濟結構中占有舉足輕重的地位，而非公有制經濟發展嚴重受限，規模企業生產動力不足。環境和人才的劣勢比較明顯。環境劣勢主要指煤炭開采造成的生態環境破壞以及礦業采掘伴生的環境污染。以大面積采掘造成的地表塌陷為例，預測到2020年淮北新增的釆煤塌陷地面積將達到14992.47公頃，新增失去土地農民4.9萬戶，人口17.6萬人。[8]同時因為煤礦開采、加工和生產中排出的各種廢水，滲透地下，造成飲用水污染地下水水位持續下降，淮北市人均水資源占有達不到全國平均水平。人才劣勢則表現為一方面因采掘業萎縮和失地農民增加而使淮北市面臨著嚴峻的就業形勢，另一方面，從事資源型產業生產和一般農業生產的勞動力的文化水平普遍較低，管理和技術經驗更無從談起。淮北產業結構調整所急需的化工醫藥和機械制造行業的科技創新型人才、從事金融保險、商貿服務和文化創意的生產服務性人才，以及發展現代農業的專業人才都比較缺乏。
二、淮北產業結構調整中民營企業的發展戰略
制定合理的民營企業發展戰略，就是一個幫助民營企業充分發揮外部環境優勢，克服自身內在劣勢的過程。一方面，民營企業是未來城市產業結構調整的主要依托力量，另一方面，淮北民營企業總體數量偏少、規模化程度不高、產品科技含量較低。只有抓住淮北城市轉型和產業結構調整的機遇，號準產業結構調整的脈搏，才能在機遇中求生存，在生存中求發展，在發展中求壯大。
1.抓住城市轉型和產業結構調整的機遇優勢民營企業的發展戰略必須要符合淮北市整體產業結構調整的方向，除傳統的煤化工接續產業外，民營企業應該把更多的目光集中利用煤炭資源枯竭城市的相對優勢資源上，如利用塌陷水域和復墾土地進行生態農業與食品加工業發展，利用礦山機械制造使用的傳統經驗發展新型礦機制造業并積極開拓國內外，利用矸石、高嶺土等開采伴生資源發展陶瓷建材等主導替代產業；同時在傳統煤化工產業基礎上，加快培育精細化工、醫藥、新材料、生物能源等新興產業。
2.找準政府對民營企業發展的關注視角，充分利用政府提供的政策優勢政府大力扶持培育民營企業上規模上臺階，是希望通過民營企業的發展，一是以帶動國民經濟發展為目的，促進所有制結構的不斷優化，增加財政收入。淮北市提出確保到“十二五”末，本市民營經濟增加值要達到經濟總量比重的50%以上；[9]二是拉動投資，擴大市場需求。民營企業的發展引發民間投資大量增加，開拓了國民經濟增長的新動力；三是提供就業崗位，緩解就業壓力。淮北市的就業壓力主要來自兩個方面：一是煤炭采掘業的從業人員大幅減少，從鼎盛時期的12萬人下降到不足7萬人；二是因煤礦塌陷導致失地的農民逐年增加，到2011年底已超過36萬人。民營企業通過壯大發展，吸納分流大量下崗人員、失地農民，緩解了轉型帶來的巨大就業壓力，在承擔了更多社會責任的同時，也必然會得到政府政策上的優惠和傾斜。總而言之，民營企業在發展過程中，只要契合政府的關注視角，必然可以為自身的發展和壯大創造出優良的外部政策扶持、市場準入及社會服務環境。
3.強化市場競爭，參與并推動國企改革，分享改革的紅利優勢民營企業的迅速發展必然會加劇市場競爭，打破國有企業的壟斷地位。同時民營企業明晰的產權關系和自主靈活的經營機制又給國有企業改革創造了示范效應。2015年5月20日，隨著安徽口子酒業IPO通過證監會審核，口子酒業成為淮北市第四家，也是民營企業的第二家上市公司。它的成功正是通過當初成功引入境內外投資者及內部管理層的MBO完成了一家老的國有企業的民營股份化改制，實現了民營企業通過參與和推動國企改革擴大規模經營的目的。淮北資源枯竭城市轉型中，原附屬于大型能源企業的一些從事制造、物流、地產開發的企業必須要實現剝離，淮北民營企業如果能有效利用這一時機，通過大力發展混合經濟、和股份制經濟，即可解決自身“起點低、規模小、布局散”局面，也能夠借助原來國有企業的生產、技術和渠道優勢迅速把自己發展成“大、優、精”式的巨人企業。
4.推動民營企業自身核心競爭力的培育，克服科技創新、品牌培育和人才儲備方面的劣勢民營企業核心競爭力的培育體現在三個方面。一是科技創新能力的提升。淮北企業之間、企業和高校及科研機構之間，仍然缺乏科技創新交流與科技資源整合。解決這一問題需要強化“產、學、研”結合，加快完善政府主導、民營企業參與、大專院校和科研機構提供支撐的科技創新體制，對新興產業中的重大技術和關鍵技術實現集中突破，提升高新技術產業增加值占工業增加值的比重。其次是企業品牌的培育。優質的企業品牌代表了企業經營管理的高效率，企業產品質量的高水平和企業技術的領先性，它是民營企業競爭力的最充分體現，因此民營企業要有意識有步驟地把培育和扶持一批擁有自主知識產權、市場競爭力強的知名品牌作為企業發展戰略的重點來抓。最后是人才引進和培養體系的培育。民營企業的市場競爭歸根結底是人才的競爭。要在競爭中贏得新優勢實現新飛躍，就必須努力打造一支以具有戰略發展思維的企業家為核心、以能夠實現精細高效管理的企業管理團隊為支撐、以技術工人為中堅的民營企業人才供應鏈。實現這一目標，要鼓勵民營企業大力引進高端的技術人才，規范人才引進和使用的機制；同時還要通過開展形式多樣的各種培訓、講座、外部考察來努力造就一支開拓創新意識強、懂管理會技術的內部人才隊伍。
三、淮北市民營企業前五十強的樣本分析結論
我們對2010～2014年淮北市民營企業發展變化的數據材料做了詳細的分析，從而進一步驗證了淮北市民營企業未來發展戰略的思路。
（一）民營企業排序的依據排序依據企業的營業收入總額（15分）、納稅總額（50分）、公益事業（6分）、安排就業（15分）、創新工作（14分）五項指標進行排評，其中創新指標中對企業的專利、名牌、商標、出口創匯和科技成果獲獎分別做出了詳細的界定。①
（二）對淮北市民營企業發展戰略的總體樣本分析結論
1.城市轉型中的主導替代產業初步形成，但新興技術產業發展緩慢全市民營企業50強主要分布在房地產、礦業、商貿、紡織、酒業、制造業和其他（生物工程、新能源開發、物流和金融投資等）共七類行業。從企業總營業收入和總納稅額的數據看，房地產業、制造業、商貿業、礦業和酒業依次成為支撐本市民營企業發展的五大支柱產業。
2.企業的營收貢獻率和企業的稅收貢獻率兩者之間的關系不平衡淮北市唯一的一家釀酒規模型企業——安徽口子酒業股份有限公司，在50強里貢獻了11%的總營業收入和39%的總稅收，顯示了一枝獨秀的營利能力和優質的行業利潤率。房地產、礦業開采加工、紡織和其他行業的營收能力和稅收貢獻能力基本相符。制造業和商貿業盡管企業數量眾多，但稅收貢獻率明顯低于營收貢獻率。特別是制造業的稅收貢獻率明顯偏低，說明行業整體沒有走出傳統制造業的框架，缺少高、精、尖產品，行業利潤率低。
3.龍頭企業的引領示范作用明顯，民營企業的整體發展呈上升趨勢2014年全市民營企業50強中，前10強的總營業收入1010365.9萬元、總稅額132061.5萬元、綜合得分14057分，分別占50強總營業收入的45.7%，總稅額的73.4%，綜合得分的64.3%，成為名副其實的10強企業，顯示了較強的經營能力。同時作為民營企業的第一梯隊，起到了很好的引領示范作用。我們把每年進入排行榜前50強的企業，按前10強、中30強和后10強進行分類，分別按年度計算總得分并排序，結果見圖3。
4.民營企業科技創新和吸納就業仍然是未來發展戰略的關注重心2014年排名前50家企業中，只有11家企業擁有各項專利、高新技術和科技進步獎，占比僅為22%；僅有14家企業獲得過著名商標稱號，占比28%；而只有5家企業在出口創匯和節能方面取得成效，占比更是只達到10%。這一系列說明本市民營企業在未來的發展中，仍然要苦練內功，從提高企業產品的科技含量入手，打造創新型、外向競爭型和環境友好型的產品或服務，實現由傳統產業向高精尖產業的轉化。從吸納就業能力分析，吸納千人以上的企業有3家，百人以上千人以下的企業21家，百人以下的企業26家，分別占比為6%、42%、52%。以上數據表明我市民營企業在未來成長和發展過程中，在承擔更多的社會責任和強化社會貢獻能力方面仍有較大的潛力。
5.民營企業的發展必須走企業集團化和集群化的道路民營企業內部集團化發展，是指企業通過優勢產品或骨干核心企業的帶動，通過各種產權置換和分配，把若干個獨立企業法人聯系在一起，形成新的專業化生產和規模化經營的企業集團。2014年淮北民營企業前十強中，安徽國華投資、安徽華松實業集團、安徽金方投資集團、安徽順達商貿集團、安徽藍宇集團等五家企業均為企業集團，投資經營涉足建筑、房地產、物流、商貿、酒店、融資、中介擔保等多個領域。這些企業集團通過集團內各經營生產要素間的互動和協同，充分抵御了市場風險，并使企業產生了創新和發展的推動力量，創造了1＋1＞2的協同效應。
民營企業的外部集群雄化發展，則是指不同類型的企業發揮各自的比較優勢，在產品配套生產、共享市場信息與資源、促進產業鏈延伸方面產生多贏局面。淮北市圍繞酒業、礦業（開采、加工、礦山機械、電子產品、橡膠制品）、紡織（針紡、印染、外貿）、食品（加工、綠色有機食品）、房地產（建筑安裝、建材、水泥、家裝）等行業完成可以通過外向聯系和內部改造，形成具有明顯競爭優勢的中小企業集群和自成體系的產業鏈。
四、結論
第6篇：產業結構調整范文
我國、特別是東部沿海地區的產業集群是在改革開放后開始形成和發展的，到上世紀90年代中期逐漸步入快速發展的軌道。經過10多年的發展，已形成了一些鮮明的特點：
（一）規模膨脹迅速。到2005年，全國280多個城市中已有160多個城市擁有了不同程度的產業集群，大大小小的產業集群發展到數千個，大多數行業都有了產業集群；（二）地域分布明顯。產業集群主要分布在以環渤海灣、長江三角洲、珠江三角洲為中心的東部省份。2005年，廣東省級專業鎮達到159個，實現GDP占全省總量的21.5%；江蘇省已經成形的產業集群有110個，集群企業數46571個，去年實現產品銷售收入5320億元，占全省規模以上工業的40%；（三）集聚行業集中。在我國175個大小行業里，產業集群大多集聚在紡織服裝、食品飲料、電器、電子信息、機械制造、家具制造、醫藥、精細化工、五金制品等18個行業。浙江、廣東、江蘇、山東四省構建的紡織產業集群，產值占到全國紡織總產值的73%，出口占70%，利潤占87%。珠江三角洲地區的電子信息產業集群，在通信設備、計算機、視聽產品和基礎元器件等方面具有明顯優勢；（四）形成模式多樣化。以市場自發模式為主形成的產業集群，歸納起來主要有五種類型，即：建立在農村或鄉鎮工業基礎上的產業集群、在科技實業家創業基礎上出現的高科技企業集群、在本地“三來一補”基礎上發展起來的中小企業集群、內外資帶來的多個配套企業發展起來的集群、在改制后的公有制基礎上經過企業繁衍和集聚而形成的產業集群。
產業集群在蓬勃發展的同時，也暴露出明顯的不足和發展難題：一是缺乏科學的整體規劃指導和政策扶持。國家沒有針對產業集群發展制定專門的規劃，沒有出臺促進產業集群發展的支持政策，影響和制約了產業集群的快速健康發展；二是發展空間受限。珠江三角洲、閩南三角洲、長江三角洲中經濟發達城市的工業用地以及水、電、煤等基礎生產資料供應緊張，制約了產業集群的進一步發展壯大；三是企業融資困難。我國絕大多數產業集群企業資產規模小、抗風險能力弱、貸款需求急、不確定性高，國營大型金融機構不愿對其開展資金融通業務，民營中小銀行成長又不能跟上經濟發展的需要，導致許多產業集群企業融資困難；四是企業創新能力不強。受高素質人才缺乏、產業配套不完善、公共產品供給不足等因素影響，大多產業集群沒有形成集群特有的創新功能；五是龍頭企業帶動能力弱。產業集群中多數企業起點低、規模偏小，核心競爭力強和引導產業發展方向的龍頭企業少。
產業集群對推動區域經濟發展發揮了重要作用
一產業集群是區域經濟發展的重要推動力量。產業集群對我國東南沿海地區的經濟發展發揮了重要作用。經濟總量位居全國前列的浙江省，“塊狀經濟”非常活躍，2005年，全省年產值億元以上的工業區塊達到600多個，塊狀經濟工業總產值約1.7萬億，占全省工業總產值的比重約65%；在其塊狀經濟的主要產品中，市場占有率超過30%的約80個；特色工業園區發展到100多個，現在浙江省已達到平均每個縣3個產業集群。
（二）產業集群是推進區域經濟結構優化升級的重要手段。發展產業集群，能夠使大量的中小企業集聚于一定區域，加深區域內生產的分工和協作，降低企業成長成本，提高區域生產效率；能夠產生滾雪球似的集聚效應，吸引更多的相關企業到此集聚，擴大和加強集聚效應；能夠促進集群內部分工不斷細化，衍生出更多的新生企業，進一步增強聚集體自身的競爭能力。原以傳統產業技術與自然資源為主的福建德化的陶瓷行業，經過多年的集群式發展，目前陶瓷企業集團已發展到23家，民營陶瓷企業1100多家，構建起了現代瓷都的外向型經濟格局。2004年，德化縣實現陶瓷總產值58.78億元人民幣，出口創匯48.3億元，成為中國最大的陶瓷出口基地。
（三）產業集群是解決“三農”問題的重要途徑。隨著大多位于城鄉結合部的產業集群的不斷發展壯大，可以有效地帶動周邊農村地區農、牧、副、漁等產業發展，擴大周圍村集體增收的空間，周邊的農民也有更多的機會接受新思想、新事物，主動從農業生產向其他產業轉移，拓寬了就業渠道，促進了農民增收，成為解決“三農”問題的重要途徑。
（四）產業集群是加快城鎮化進程的重要助推器。發展產業集群，能夠催生和吸引流通業和中介機構在產業集群區域內集聚，為交通運輸業、電信服務業、旅游餐飲業、房地產業等各種產業的迅速發展提供可能，為城鎮各項事業的發展創造條件，大大加快了城鎮化和城市化進程。
（五）發展產業集群是在國家宏觀調控政策下推進區域經濟發展的重要措施。發展產業集群可以促進專業化分工與協作，提高勞動力、原材料、資本等的利用程度；可以促進企業通過合資合作、建立聯盟等開展購銷活動，降低企業運營成本；可以通過各企業之間細致而緊密的分工與合作，促進產品的創新與產業的升級，符合科學發展的要求，符合當前國家宏觀調控政策的要求，是推動區域經濟突破發展的重要措施。
通過發展產業集群推動我國縣域產業結構調整是科學之舉
當前，在國家對經濟宏觀調控力度進一步加大的情況下，通過推進產業集群從傳統產業向高新技術產業、從輕工業向重化工業演進和從低附加值產品向高附加值產品、從生產普通零部件到關鍵的核心部件的專業化分工和協作的集群創新升級等模式，推動縣域產業結構調整，是突破和化解制約的因素，促進縣域經濟更快更好發展的一項非常重要的措施。
（一）堅持技術改造，加強自主創新，優化提升傳統產業集群
一是改造傳統產業集群。積極引導企業運用信息技術，提高紡織、化工、鋼鐵、機械等傳統產業集群技術裝備的自動化、信息化水平。加快電子信息技術、先進制造技術、高效節能技術、清潔生產技術和現代管理技術的擴散與滲透，用先進適用技術改組改造傳統優勢產業集群，實現集群的技術進步和產品更新換代，提高產品市場競爭力。
二是推進集群與國際制造業對接。積極吸引外資和接受國際產業轉移，加快國內傳統產業集群與國際制造業的產業對接，實現產業結構的合理化、高度化和密集化，并使之成為國際制造業體系的重要組成部分，逐步形成以主導產業為支撐、優勢產業和其他新興產業相配套、具有較強產業競爭力和特色的現代制造業體系。
三是提升集群在國際價值鏈上的位置。加快現有產業集群的優化調整，強化技術創新，推動柔性生產，提高自主創新能力，推動企業從OEM方式向ODM方式轉變，產業集群由勞動密集型和低成本型向創新型、技術型、特色型集群轉變。積極引導處于創建期集群的技術創新趨向，不斷促進成長期、成熟期企業集群的升級改造和技術進步，引導其向研發設計、市場營銷等價值鏈高端部分發展。
四是鼓勵集群內企業自主創新。鼓勵企業加大研發投入，廣泛吸引各種人才，并采取多種形式建立研發中心、設計中心和工程技術中心。鼓勵企業與高校、專業研究機構合作，走產學研一體化道路。加快技術創新平臺建設，在產業集群內建立技術創新服務中心，在產業集群外部建立科技成果轉讓交易市場，培育投資咨詢、市場研究、技術信息服務、專利、法律服務等中介組織，支持和服務整個產業集群的技術創新活動。
五是推進產業集群品牌建設。積極推進集群形象建設，逐步培育一批有深厚技術創新能力支撐的區域集群品牌。鼓勵集群內現有貼牌生產企業發展自主品牌，向OBM方式轉變，支持現有知名品牌做大做強。
（二）堅持因地制宜，采取多種模式，積極培育新的產業集群
一是利用本地的特色資源和既有的企業基礎，通過規劃，培育與發展產業集群。選擇本地優勢產業，加大引導和投入力度，聚合各種生產要素，進行重點培育，盡快把企業群體做大。全力扶持和培育特色產業中的龍頭企業，使之做強做好，成為集群的核心主體。積極發揮特色產業的整體效應，打造區域性品牌，營造競爭優勢，為不斷拓展產業空間和提高區域競爭力打下基礎。
二是利用本地的優勢條件吸引國內外關鍵性企業入駐，培育與發展產業集群。把產業集群發展規劃與招商引資相結合，突出示范性與凝聚力，有選擇性地吸引國內外關鍵性企業到本地落戶，并盡可能地將同類產業的外商直接投資引入到可以產生集群效應的地區。積極鼓勵本地企業為外資企業生產配套產品，并加入其生產協作網絡。充分利用大城市人才、信息和研究機構集中的資源，通過“筑巢引鳳”，大力發展高新技術產業集群或新興產業集群。
三是在一些專業化交易集散地建立大型專業市場，培育與發展產業集群。專業市場與產業發展有著內在的共生關系，專業市場的興旺能夠帶動產業的發展。要創造條件，圍繞特色產業辦市場，強化專業市場與特色產業的配套，將產業鏈延伸到市場終端，通過市場的接近帶動特色商品的生產和相關產業的集中，為產業發展提供穩定的市場空間。充分利用信息化等先進手段，不斷完善市場功能，擴大市場交易規模和輻射半徑，建立虛擬信息市場，發揮信息傳播作用，促進產業集群發展。
四是通過建立特色工業園區，培育與發展產業集群。把特色工業園區作為產業集群培育、發展與壯大的基本依托和切入點，積極搞好園區的新建、整合、擴容和提升。按照科學規劃、基礎先行、差異發展的原則，高起點規劃工業園區，突出產業、行業特色，引導布局分散的中小企業逐步集中到工業園區進行改造升級。結合招商引資制定優惠政策，吸引更多的同類與相關企業進駐園區，促成上下游產品的相互銜接，搞好產品的深度開發利用，從而較快地形成產業集群。對既有工業園區抓好定位和整合，明確主導產業，推動園區體制、機制和管理創新，促進園區進一步發揮集聚效應和輻射效應。
第7篇：產業結構調整范文
關鍵詞:產業結構;金融;資本;政策
中圖分類號:F830.59文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)22-0064-02
一、金融作用產業結構調整的機制
一般而言,產業結構的調整有兩種基本方式一種是存量結構調整。另一種是增量結構調整。無論是存量調整還是增量調整,在實施過程中必然需要動用大量的資金進行優化配置。而金融市場最本質的功能就是融通資金和資源配置。因此金融與產業結構調整存在著密切的聯系。
從供給與需求兩方面來看,金融通過為相應企業和產業提供融通資金服務促成市場供給結構的調整;另一方面,通過作用于需求,影響產業的需求結構,從而影響產業結構的調整。
從金融作用的渠道來看,金融對產業結構的調整的作用可分為以下兩個方面:一方面是通過金融市場運作影響產業的資金供給和需求,從而作用于產業結構升級;另一方面是通過金融政策與產業政策共同對產業結構的調整起作用。
在中國目前金融體制下,金融運作主要通過兩個不同性質的市場,從兩種作用層次不同的渠道對產業結構的調整產生影響。一是間接融資為主的信貸市場,二是直接融資為主的證券市場。前者對經濟體內產業結構調整的影響主要通過商業銀行發放貸款的行為將其所聚集的資金向不同的行業進行分配,包括生產貸款和消費貸款兩種方式。后者通過債券的市場和證券市場為企業籌集所需資金,并通過市場機制調節資金流向。
另一方面則是通過金融政策配合產業政策共同對產業結構的調整起作用。政府通過制定實施政策性優惠貸款,對商業性貸款的政策擔保等金融措施,將資金引向素質好、技術可行和有市場前景的企業和項目上,從而實現產業結構的升級與調整。
二、金融運作的現狀
(一)間接融資與直接融資的關系
在工業化初期,要在盡可能短的時間內建立較為完備的產業體系,就必須要依賴于以銀行為主的間接融資體系來促進產業結構的優化。因此在該階段間接融資比直接融資有明顯優勢。但就目前來看,產業發展進入了一個新的階段,低技術含量、低附加值的勞動密集型產業進入衰退期,以資金技術密集型產業為代表的新興產業進入擴張期,以銀行為主的間接融資體系盡管還可在信貸資金支持方面發揮重要作用,但是由于以信貸為主的間接融資存在流動性差,缺乏持續性,不易變現等固有缺陷,因此證券市場為主的直接融資體系就可以發揮整合產業資源的積極作用,有效的克服間接融資方式的上述不足。然而目前,銀行信貸仍是中國企業最重要的融資渠道,占國內金融融資總量的比例一直在 70%～80%左右,這是與經濟發展規律相違背的。
(二)信貸市場分析
就目前生產信貸狀況來看,中長期貸款主要流向了政府扶持的大型項目,而最需要資金的中小企業融資獲得的支持有限。一方面,因為中小企業獲得生存空間的關鍵因素充滿了不確定性,商業銀行在發放貸款時為了避免自身風險增大便將嚴重依賴銀行獲得資金的中小企業排除在外。另一方面,基礎設施投資主要被大企業,國有企業所壟斷,商業銀行的信貸也主要投向了這些安全性強、收益穩定的大型項目。因此,中小企業的信貸需求在一定程度上受到了排擠。
接下來再看消費信貸。消費貸款品種主要有個人住房貸款、汽車消費貸款、助學貸款、大額耐用品貸款等,涉及多個領域。但近年來,居民對大額耐用品、住房裝修、旅游等消費貸款品種需求不斷減弱,市場上主流的消費貸款品種為個人住房貸款、汽車消費貸款、助學貸款等不超過五種消費貸款品種。這主要是因為長期在艱苦的環境中生活,居民養成了勤儉持家、勤儉辦一切事業的好習慣,同時也形成了“量入為出”、用積蓄的錢商品的習慣。這種傳統的生活方式和消費觀念仍舊在一些居民中根深蒂固地存在著,并時刻影響著人們的消費行為。而作為住房、汽車這些大項目支出,僅依靠自身的積蓄來支付,實為冰山一角,因此才得以發展。
(三)資本市場分析
成熟的證券市場是籌集資金的前提。近年來,中國加大了股權分置改革的力度,同時極力促進國內的境外上市公司回歸,但中國證券市場的規模仍然偏小,市場中大量資金被權重股占據。從證券市場上募集的資金集中于大型企業、龍頭企業,不利于其他產業的企業從證券市場上籌措資金,從而難以促進資金自發地向需求結構變動方向調整。
與股票市場相比,債券市場在規模上就有顯著差距,政府對股票市場發展的重視,對債券市場的輕視和限制(尤其是企業債券市場)。這使得在產業結構調整中的部分沒有條件上市的企業無法獲得均等的融資機會。長期以來,政府并沒有把企業債券市場看做是中國證券市場的重要組成部分,而是一直把企業債券作為有關部門和地方企業項目資金缺口的補充措施。而在債券市場中,國債又占據主要部分。國債的發行規模長期來看是具有擴大趨勢的。但企業債券則根據宏觀經濟運行狀況國家計委每年制定當年企業債券總體發行額度,并具體分配到中央各部門和地方以及各行業,企業債券發行規模有限。
(四)金融政策與產業政策的關系
金融政策與產業政策存在著互動的關系,產業結構的調整是金融政策的實施對象,也是其目標實現的重要表現形式;而金融政策的性質決定了它需要其他相關經濟政策協調配合和綜合運作,才能保證金融政策的運作效果和產生共振效應。由此可見,金融政策與產業政策是經濟政策體系內容中的平行分支,它們相互獨立,又相互滲透、相互促進,通過共同作用實現經濟政策的總目標。因此,金融資源必須更多地配置到高新技術產業,發展具有潛力的電子信息、新醫藥、新材料等行業;同時還要著力提高第三產業比重,持續不斷地增加對第三產業的投資。
三、政策建議
(一)加強金融信貸政策對中小型企業的支持力度
應清醒地認識到,中國目前面臨的經濟環境比任何時期都顯得嚴峻。如果政府的宏觀調控導致中小企業的發展受到排擠,市場容量進一步萎縮,那真的將是雪上加霜。小企業是大型企業的基礎,具有“船小好掉頭”、技術進步相對較快而資金占用量小等特點。因此,在產業結構調整過程中企業必須是大中小型合理配置,才能迎合產業結構的變化趨勢。對中小企業進行信貸支持是十分必要的。政府促進商業銀行將信貸按比例投入到中小企業,將資金引導到具有技術創新,結構優化的產業中去。
(二)研發信貸產品,迎合居民消費特點
首先,必須轉變公眾對消費信貸認識上的偏差,認為消費信貸等價于超前消費。其次,改變以往重工商業貸款輕消費信貸的觀念,應該將工商業貸款與消費貸款同等重視,并在有條件的情況下,向消費信貸傾斜。最后,整合現有消費信貸產品,加快產品創新,積極開拓消費信貸市場,有針對性地設計消費信貸產品。只有金融機構的工作重心逐步轉移到調整產業結構,突出刺激消費從而促進經濟發展上來,這是符合經濟進步和市場發展的客觀發展趨勢的。
(三)擴大證券融資規模,支持產業結構調整
大力發展證券市場,擴大直接融資比重。加大企業上市力度,各級政府和有關部門要從長遠發展戰略的高度推動企業上市,將其作為帶動產業結構調整,提升區域競爭力的重點來抓,重點推動一批條件成熟的中小企業在境內外資本市場上市,著力組織國有大型企業整體上市,培育一批民營企業到中小板市場融資,組織符合條件的企業到國際資本市場上市。鼓勵和引導創新型小企業適時進入創業板、境內外柜臺交易等多層次資本市場融資。
(四)放松債券市場管制,創新債券產品
目前,債券市場的供給規模主要是由政府控制,市場籌資功能的發揮也是在政府的推動下實現的。但是政府過多的管制與干涉阻礙了債券市場的順利發展。中國應該放松對債券市場的行政管制,尤其是在企業債券方面,從而更好地發揮市場機制在債券市場發展中的基礎作用。其次,債券市場在改善整個經濟系統融資體系,降低融資成本,優化公司資本結構以及完善公司治理等方面發揮著重要作用。因此,中國應大力發展債券市場,有計劃地發行企業債券,增加債券品種,擴大債券發行范圍,滿足企業的不同籌資需要,將企業推向市場。最后,債券產品的金融創新有利于完善中國資本市場體制,重新激發債券市場的活力,應鼓勵企業運用短期融資券、中期票據、公司債及可轉換債等創新產品來進行風險規避。
(五)利用金融政策促進產業結構調整
一方面,政府應該通過一般性貨幣政策工具調整貨幣供應量為實施產業結構調整政策創造先決條件。同時通過區別對待的利率政策對不同產業、行業和企業進行鼓勵或限制或采用信貸選擇政策,引導資金投向。另一方面,政府出面建立若干官方或半官方的政策性金融機構,向私人民間金融機構不愿或無力提供資金以及投入資金不足的重點、新興產業進行投資和貸款,實現對市場機制的矯正補充機制。
此外,金融業支持產業結構調整,不僅體現在資金支持,更體現在各種金融相關配套服務領域。為此,金融業應充分利用自身產業優勢,積極為企業提供安全、快捷的資金結算匯兌和財務管理等多種傳統和新興服務項目,充分利用高科技成果和自身信息資源優勢,積極延伸和拓展傳統服務項目領域,建立以網絡技術為平臺的,集多種銀行信貸業務、資金支持、金融服務、信息共享四位一體的綜合性全方位的現代金融服務體系。
四、總結
總之,在產業結構調整方面金融發揮著重要作用。沒有金融資源的參與和支持也就不會有產業結構的調整與改善,故金融在產業結構調整中的作用可歸結為:在一定金融制度下,借助產業政策和宏觀貨幣政策,金融能通過信貸市場與資本市場來調節資金的產業投向,優化產業結構。
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第8篇：產業結構調整范文
一、增強產業結構調整緊迫感
我國一直十分重視三次產業協調發展問題，在不放松農業基礎的同時，大力促進工業和服務業的快速發展。從重視調整農、輕、重比例關系，到大力促進第三產業發展，三次產業結構不斷向優化升級的方向發展。但也要看到，我國的產業結構仍存在著不盡合理的地方。特別是在這次國際金融危機的影響和沖擊下，產業結構不合理的狀況更加凸顯，部分行業出現了產能過剩和重復建設，甚至在有的新興產業領域也存在“一哄而上”現象。如果不及時有效地對產業結構進行調整，不僅會造成資源的嚴重浪費，而且會為未來整個產業的有序發展設置障礙。
客觀地說，產業結構不合理，特別是產能過剩和重復建設，并不是今天才有的現象，也不是我們今天才遇到的新問題。在改革開放的這30多年中，我國一直都十分重視產業結構的調整，幾乎在不同的時期特別是經濟發展的不同階段都有不同的產業結構調整任務。
毫無疑問，造成目前產業結構不合理的原因是多方面的。有信息不對稱方面的因素，比如，當企業看到未來的市場需求較好而進行投資時，從某一個企業的角度看也許是合理的、可行的，但是由于企業之間的信息不對稱，就有可能造成多個企業投資產生的生產能力超過未來市場的需求。當然也與我國的土地市場、資源市場、資本市場等生產要素市場發育尚不健全、定價機制不盡合理等密切相關。
正因為產業結構不合理的成因異常復雜，所以調整起來的難度就很大，產業結構調整的任務就十分艱巨。比如，對于一些過剩產能的淘汰，可能會涉及到地方財政收入、職工安置、企業轉產、債務化解等多方面的問題，因此應建立起一套完整的淘汰退出機制，妥善解決這些問題。從這個意義上可以說，我國產業結構調整面臨著一場前所未有的攻堅戰。
二、順應產業結構調整新趨勢
根據我國目前經濟的實際發展階段、資源和環境約束條件、社會進步程度，特別是結合我國經濟社會發展的戰略目標，未來一個時期我國產業結構調整將呈現一種新的趨勢，那就是以高新技術產業為驅動力、以現代服務業和現代制造業為發展的兩個車輪，帶動產業結構的優化升級。主要依據是：其一，雖然我國進入重化工業為主導的經濟發展階段，重工業對經濟增長的貢獻率高于輕工業和服務業，但是無論產業結構以重工業為主，還是以輕工業、服務業為主，將傳統的粗放型經濟增長方式轉變為高效率的集約化的經濟發展方式都是經濟結構調整和產業結構升級的關鍵所在，而要轉變經濟發展方式就必須提高高新技術對傳統產業的滲透程度。利用技術進步推動產業結構調整，從長期來看，這是推動產業結構調整和優化的主要動力。其二，經濟發展史和工業化理論表明，良好的產業結構應是第一、第二、第三產業協調發展，因此，我國工業化發展必須同時兼顧現代制造業和現代服務業。其三，傳統制造業和傳統服務業都面臨調整、改造和升級的繁重任務，利用技術進步和高新技術等手段是推動傳統制造業和傳統服務業結構升級的重要方式，也是提高制造業和服務業競爭力的主要途徑。因此，我國的產業結構調整必須立足于對傳統制造業和傳統服務業的改造與升級，并在此基礎上發展現代制造業和現代服務業。這也是提高我國產業國際競爭力的必然選擇。
而要實現我國產業結構的調整和優化升級，目前的一個關鍵，是以技術進步促進現代服務業的發展，重點發展科技含量高和勞動生產率高的現代服務業，使之成為促進經濟增長和產業結構優化的主要推動力之一。同時，還要利用高新技術尤其是信息技術和現代科技成果推動現代制造業的發展，全面提高制造業的經濟效益和產業競爭力。當然，在這個過程中，要加快轉變經濟發展方式，推動技術創新與管理創新，使高新技術和現代管理制度在現代服務企業和現代制造企業中廣泛運用，從而使現代服務業和現代制造業成為生產率得到迅速提高、管理能力得到迅速提升、勞動者素質和產業國際競爭力得到迅速增強的現代新興產業部門。基于此，有必要針對不同的產業選擇不同的著力點，對于傳統產業、勞動密集型產業，如農業、紡織、輕工、生產生活服務業等，應著眼于提升技術含量。形成特色工藝和知名品牌。提高附加值；對于資本或技術密集型的高科技產業、裝備制造業，則要通過政策引導，支持自主創新，形成自主知識產權，不斷提高國際競爭力；對于有利于形成國際競爭新優勢的戰略性產業，如航空航天、生物技術、高性能計算機芯片、新能源和新材料等產業，不僅要加強政策引導，甚至需要財政直接投入，形成自己的“拳頭”。
三、多舉措推動結構優化升級
第一，加快轉變經濟發展方式。片面追求經濟增長速度、粗放型經濟發展模式、重工業輕服務業的思維方式，仍是制約和限制經濟結構調整和產業結構優化的主要思想根源。面對我國能源資源和環境壓力，依靠加大物質資源投入發展經濟的模式已經難以為繼。粗放型的經濟增長模式已經明顯不能適應未來經濟和社會發展的需要，因而需要建立一種全面協調可持續的經濟發展模式，實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調。
第二，積極推進傳統服務業的轉型和現代服務業的發展。要大力發展作為商品生產中間投入和中間需求的生產業。充分發揮其產業帶動能力強、輻射面廣的作用。要重點發展以信息、科技、金融、會計、咨詢、法律為代表的現代服務業，提高服務業的整體水準。要積極發展新興服務業，例如需求潛力大的物業管理、旅游、社區服務、教育培訓、文化體育等。形成新的經濟增長點。要在充分競爭的基礎上，運用現代技術和現代經營方式，優化商貿、餐飲等傳統服務業，提高技術水平和經營效率。還要優化企業組織結構，依托有競爭力的企業，培育形成一批多元投資主體的大公司和大集團，促進企業聯合重組，實行網絡化、品牌化經營。這里有必要強調的是，發展服務業與推進工業化非但不矛盾，而且能夠在更高程度上相互促進、相互融合，成為推動經濟增長和社會進步的重要力量。因為一方面。隨著產業內部專業化分工的深化，工業越來越依賴于服務業發展的規模和發展的程度；另一方面，信息化是提升工業科技含量、帶動企業經營管理創新、業務流程再造、組織制度創新的重要推動力量。而且，從產業關聯角度看，工業的發展對服務業提出了日益增強的個性化需求，工業決定生產業的需求規模和產品結構；工業作為服務業的中間產品和投入也發揮著重要作用，尤其是服務業所需的基礎設施、消費品以及生產資料等基本上由工業提供。比如，從產業鏈構成來看，產業競爭力越來越依賴于設計策劃、技術研發、物流等商務服務業的支撐；單純靠擴大加工規模降低成本的空間已經不大，所以未來工業競爭力的提升在很大程度上要依賴于服務業的發展。因此，通過發展服務業與推進新型工業化的有機結合，能夠大力促進產業結構的優化升級和國民經濟又好又快發展。
第9篇：產業結構調整范文
關鍵詞：產業結構調整；突出矛盾；思路
引言：
我國市場經濟自從進入上世紀九十年代中期以來，其經濟活動的深層次矛盾日益突出，特別是不合理的經濟結構已經影響到了經濟的持續快速發展，其中一個突出的矛盾就是產業結構的不合理。自加入世貿組織后，借助經濟全球化的趨勢，我國經濟發展的強勁勢頭享譽全球，“中國制造”遍布世界各地，在世界上我國一躍成為制造大國，但非制造強國。產業結構的升級調整引發社會各界深思，已成為我國市場經濟發展的一個重大課題。如何抓住機遇、審時度勢，對產業結構進行優化調整，從而加快產業結構升級的步伐，是當下及今后相當一段時期內影響我國經濟發展的關鍵因素。以下是新時期我國面對產業結構調整的個人看法：
一、調整我國產業結構的重要性
1.我國經濟的快速發展給產業結構的調整打下了堅實的基礎
從改革開放的三十多年來看，我國經濟的發展速度備受世界關注，尤其是從08年金融危機以后，中國經濟發展成為世界經濟發展的重要動力源泉。這些年我國年均GDP增幅保持在兩位數，使社會財富總量得到大幅增長，初步完成了經濟結構與布局，大量的物質基礎和成型的社會保障為產業結構的轉型提供了必要的條件。從西方發達國家的經濟發展歷程來看，產業結構的調整都是經歷了經濟快速發展以后開始的。
2.粗放型的經濟發展思路造成我國資源浪費、環境污染嚴重
本輪我國經濟的發展是以廉價勞動力的大量使用，消耗大量的土地、礦產等自然資源，以及具有低附加值的勞動產品出口為主要特點的模式，已經讓我國付出了巨大的代價，以第二產業中的重工業發展為主，對外的依賴程度較高，以投資帶動經濟的快速增長，造成嚴重的資源浪費、環境污染。據有關研究表明，把排放的大氣污染量與對外出口貿易規模進行關聯研究，得出的結果是兩者存在正相關的聯系。所以進行產業機構調整是經濟實現可持續發展的必經之路。
3.急需改變的加工產業鏈末端的狀況
我國的制造業主要是以廉價的勞動密集型為主，研發能力、核心技術嚴重缺乏，產品的附加值偏低，處在世界產業鏈的末端，在國際貿易中議價談判的空間較小。如服裝產業在全球市場的格局，我國服裝大多以代加工為主，利潤空間大多在10%以下，處于市場的低端，而日韓企業的利潤一般是50%以上，占據了中高端市場，歐美國家的許多企業利潤更是達到100%以上，占據了高端市場。另外，許多發展中國家逐漸對外開放，如印度、越南、泰國等國家，與我國相比它們在勞動力、礦產、土地資源等方面更有競爭力，這樣原來在我國投資辦廠的外資機構有了更多的選擇余地，有些開始進行產業轉移，加劇了國家之間的競爭態勢。最后因美國的次貸危機引起的金融危機大幅縮減了全球消費量，導致我國外貿受挫，內需不強，對外貿易類企業出現大面積虧損，許多外貿型企業被迫關門歇業，經濟運行放緩，就業壓力逐漸增大。所以要想改變當前處在世界產業鏈末端的狀況，以提高科研技術水平為主要方向的產業結構調整是唯一的出路。
二、我國產業結構調整存在的突出矛盾
1.不合理的產業結構調整
產業機構的優化調整對經濟結構的配置起到至關重要的作用，它指的是在經濟發展中各產業間的聯系和所占比例。我國經濟雖保持穩定發展，但當前我國產業結構還存在著一些問題。如據有關數據顯示，2012年我國GDP約為51.9萬億元，漲幅為7.8%，這其中第一產業的增加值約為5.2萬億元，漲幅為4.5%；以制造工業為主的第二產業增加值約為23.5萬億元，漲幅為8.1%；第三產業的增加值約為23.2萬億元，漲幅為8.1%。從數據上看第三產業的增速在這幾年是首次追平第二產業，第三產業和第二產業在GDP的總占比只差不到1個百分點。可見，我國第三產業得到了快速的發展壯大，為經濟發展做出了重大貢獻。但與世界發達國家產業分布相比，我國三大產業的結構還不太合理。縱觀世界，一個國家第三產業發展程度就表明了這個國家的發達程度，當前我國的產業結構還是依賴第二產業發展，第三產業的開發力度有待提升，導致三大產業分布失衡。
2.產業的進入或退出的門檻較高
