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年以來(lái),我市政府信息公開(kāi)工作克服了人員少、時(shí)間緊、任務(wù)重等困難,周密部署,精心組織,步步推進(jìn),保證了條例的正式施行后政府信息公開(kāi)工作的順利開(kāi)展。目前,總體進(jìn)展良好。按照省政府辦公廳陜政辦發(fā)明電[2009]49號(hào)省人民政府辦公廳關(guān)于對(duì)政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行督察調(diào)研的通知要求,我市就政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行了認(rèn)真的自查,現(xiàn)將自查情況和整改措施報(bào)告如下。
一、政府信息主動(dòng)公開(kāi)工作情況
在主動(dòng)公開(kāi)信息中,為了方便群眾了解信息,通過(guò)多種方式信息。一是選用信息化手段,在市政府信息網(wǎng)上開(kāi)設(shè)專欄進(jìn)行;二是通過(guò)電子信箱、傳真電話和函,作人工答復(fù);三是依托縣政府信息公開(kāi),提高查詢服務(wù),受理投訴、咨詢申請(qǐng)服務(wù);四是通過(guò)報(bào)刊、電視等新聞媒體等途徑進(jìn)行。在主動(dòng)公開(kāi)信息中,始終以“公開(kāi)為原則,不公開(kāi)為例外”,盡最大限度地把政策、法規(guī)、新聞動(dòng)態(tài)及時(shí)通過(guò)各種渠道對(duì)外公布。少數(shù)不便公開(kāi)或公眾需求量很少的信息資料,通過(guò)依申請(qǐng)公開(kāi)這一方式公布。除信息網(wǎng)站上公布之外,需要查閱相關(guān)的文件依據(jù)等可以直接到相關(guān)縣區(qū)、各工作部門(mén)進(jìn)行查閱。至年6月底,全市10縣、區(qū)56個(gè)單位(部門(mén))共政府信息3000余條,其中市直2400條,占80%左右。
目前,全市納入條例規(guī)定公開(kāi)政府信息的10個(gè)縣(區(qū))政府、56個(gè)市直部門(mén)和中省駐安單位中均已成立了政府信息公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),安排布置了政府信息公開(kāi)工作,全市已初步形成了相互學(xué)習(xí),相互借鑒的良好局面,為全市今后政府信息公開(kāi)工作開(kāi)展奠定了較好的基礎(chǔ)。
二、工作機(jī)制和制度建設(shè)的情況
為了做好政府信息公開(kāi)的起步工作,加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同,市政府成立了以市委常委、常務(wù)鄒副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、市政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的政府信息公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。確定了全市政府信息公開(kāi)工作的主管部門(mén),市政府辦公室具體負(fù)責(zé)全市政府信息公開(kāi)的日常管理工作。
政府信息公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)組先后建立和完善各項(xiàng)工作機(jī)制,對(duì)全年政府信息公開(kāi)工作有部署、有措施、有檢查,下發(fā)了市政府關(guān)于做好政府信息公開(kāi)工作的通知。年以來(lái)先后建立完善了:
1.市政府信息公開(kāi)目錄;
2.市政府信息公開(kāi)指南;
3.市政府信息公開(kāi)工作考核暫行辦法;
4.政府信息公開(kāi)社會(huì)評(píng)議辦法;
5.政府信息公開(kāi)責(zé)任追究辦法。
三、依申請(qǐng)公開(kāi)情況
制定完善了“首問(wèn)責(zé)任制”、“服務(wù)承諾制”等制度,嚴(yán)禁在工作出現(xiàn)推諉拖拉的現(xiàn)象出現(xiàn)。建立市政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)程序。年以來(lái),未受理任何政府信息公開(kāi)申請(qǐng)件。
四、存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施
由于我們對(duì)這項(xiàng)工作高度重視,下功夫、抓落實(shí),政府信息公開(kāi)工作初步取得成效,但同時(shí)也存在一些問(wèn)題,公開(kāi)形式、內(nèi)容單一等現(xiàn)象仍然存在;一些單位在思想認(rèn)識(shí)、工作部署和人員安排上不夠重視,工作不主動(dòng);工作進(jìn)展不平衡,縣(市、區(qū))之間、部門(mén)之間工作差距較大。
根據(jù)市政府對(duì)政府信息公開(kāi)工作的安排部署及要求,下半年我們將進(jìn)一步加大政府信息公開(kāi)工作的力度。主要做好以下幾個(gè)方面的工作:
(一)進(jìn)一步建立和完善政府信息公開(kāi)工作制度,落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制,建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,全面規(guī)范政府信息公開(kāi)目錄,做到目錄內(nèi)容與站內(nèi)信息的一致性,規(guī)范信息公開(kāi)流程,及時(shí)更新目錄內(nèi)容,方便公眾查閱、申請(qǐng)、獲取政府信息。不斷提高政府信息公開(kāi)的規(guī)范性和質(zhì)量,切實(shí)貫徹落實(shí)中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例,促進(jìn)我市信息公開(kāi)工作走向制度化、規(guī)范化的軌道發(fā)展。
(二)進(jìn)一步完善政府信息公開(kāi)內(nèi)容。按照“以公開(kāi)為原則,不公開(kāi)為例外”的總體要求,進(jìn)一步做好公開(kāi)和免予公開(kāi)兩類政府信息的界定,完善主動(dòng)公開(kāi)的政府信息目錄。重點(diǎn)做好機(jī)構(gòu)職能、法律法規(guī)政策、發(fā)展規(guī)劃、行政執(zhí)法及動(dòng)態(tài)信息的分類,保證信息內(nèi)容的完整性。
我局作為創(chuàng)衛(wèi)工作中食品安全、生活飲用水及公共場(chǎng)所衛(wèi)生的牽頭單位。確保全縣人民“舌尖上的安全“在創(chuàng)衛(wèi)工作起著不可替代的作用。我縣的創(chuàng)衛(wèi)工作已經(jīng)到了攻堅(jiān)迎檢的關(guān)鍵階段,為扎實(shí)完成創(chuàng)衛(wèi)工作,我局已對(duì)我部門(mén)的責(zé)任基本落實(shí),現(xiàn)將各項(xiàng)指標(biāo)完成情況匯報(bào)如下:
(一)貫徹《中國(guó)人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治》、《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),已連續(xù)3年未發(fā)生重大食品安全事故、飲用水污染事故、職業(yè)危害事故。
(二)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,集中供水單位及公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的制度健全,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、操作規(guī)范,從業(yè)人員是否持有效健康證做到了嚴(yán)格的監(jiān)管。我單位嚴(yán)格把控《餐飲服務(wù)許可證》,對(duì)辦證人員進(jìn)行了專門(mén)的行政許可事項(xiàng)的培訓(xùn),要求堅(jiān)決按程序辦事,按程序發(fā)證,按法律審查辦證材料,對(duì)材料不合格、材料不和規(guī)范的堅(jiān)決不予辦理。尤其在申辦過(guò)程中要求餐飲服務(wù)單位遞交有效的健康證。確保本縣全部餐飲從業(yè)人員100%持證上崗。積極組織本縣餐飲人員進(jìn)行培訓(xùn),了解掌握基本衛(wèi)生常識(shí)以及衛(wèi)生安全操作規(guī)范,要求建立進(jìn)貨驗(yàn)貨制度,索證索票制度。過(guò)期食品定期檢查制度。并在各個(gè)專項(xiàng)工作檢查中,附帶檢查各個(gè)制度落實(shí)情況。
(三)食品生產(chǎn)單位不得采購(gòu)使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的原料,食品添加劑,在生產(chǎn)過(guò)程中按照規(guī)定使用食品添加劑。物,在我單位的多次抽檢和排查檢查中,兩處散裝白酒銷(xiāo)售點(diǎn)存在食品添加劑過(guò)量使用的問(wèn)題,我單位立即對(duì)該彼次數(shù)量600多斤的散裝白酒予以封存,并分別對(duì)兩家白酒銷(xiāo)售點(diǎn)處以2800元的行政處罰,納入單位食品安全監(jiān)管黑名單。
對(duì)銷(xiāo)售單位監(jiān)管上,確保無(wú)過(guò)期、變質(zhì)、腐敗食品。我單位在3月抽動(dòng)全局人員赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)銷(xiāo)售單位進(jìn)行監(jiān)督檢查,在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn):鄉(xiāng)鎮(zhèn)銷(xiāo)售單位存在大量過(guò)期食品及劣質(zhì)食品,從大型的糧油大啤酒、零食都存在過(guò)期情況,但銷(xiāo)售單位并未對(duì)過(guò)期、變質(zhì)食品予以下架。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口文化素質(zhì)以及普法程度大幅度低于縣城內(nèi)。我單位執(zhí)法遇到巨大阻撓。最后在長(zhǎng)時(shí)間的僵持下,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的大力協(xié)助下。我局共罰沒(méi)2輛小型皮卡車(chē)。執(zhí)法效果被各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民拍手稱好。在縣城內(nèi),我局重點(diǎn)對(duì)學(xué)校周邊的小賣(mài)部進(jìn)行執(zhí)法,重點(diǎn)罰沒(méi)各類價(jià)格低廉的偽劣食品。在全縣的各大超市進(jìn)行排查,確保過(guò)期食品及時(shí)下架。
對(duì)餐飲服務(wù)單位的監(jiān)督,我單位將全縣的餐飲服務(wù)單位按地理位置劃為藍(lán)、黃、紅三個(gè)區(qū)域,由三個(gè)小組具體負(fù)責(zé),具體責(zé)任落實(shí)到人。并按上級(jí)要求對(duì)各自的餐飲服務(wù)單位施行食品安全量化分級(jí)管理,量化分級(jí)管理已接近92%。
(四)全縣集中式和二次供水單位管理規(guī)范,檢測(cè)資料齊全。我單位已重點(diǎn)對(duì)桶裝水等二次供水單位重點(diǎn)監(jiān)管,從辦證到日常監(jiān)管都是監(jiān)管的重點(diǎn)。
(五)旅館,理發(fā)店,歌舞廳,網(wǎng)吧等場(chǎng)所內(nèi)環(huán)境整潔,合理配備垃圾箱和衛(wèi)生公廁。
經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平。2016年預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值810億元,增長(zhǎng)7.0%,五年年均增長(zhǎng)9.9%;人均生產(chǎn)總值26740元,年均增長(zhǎng)9.3%;固定資產(chǎn)投資673.6億元,年均增長(zhǎng)15.4%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額535億元,年均增長(zhǎng)10.8%;一般公共預(yù)算收入30.78億元,一般公共預(yù)算支出206.65億元;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為22327元、12261元,年均增長(zhǎng)9.2%和9.6%;金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額744.28億元,年均增長(zhǎng)14.8%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為15.5:44.9:39.6;實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,2016年新培育“四上”企業(yè)115家,規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)16.1%;高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高到21.2%,R&D經(jīng)費(fèi)支出年均增長(zhǎng)17.4%,工業(yè)技改投資年均增長(zhǎng)7.7%,專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別年均增長(zhǎng)26.6%和28.1%;第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)9.2%;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和海洋漁業(yè)加快發(fā)展,引進(jìn)海亮、寶蓮生物、中汕實(shí)業(yè)等10個(gè)農(nóng)業(yè)龍頭項(xiàng)目。
向西融珠打開(kāi)新局面、產(chǎn)業(yè)共建取得新成效。深入實(shí)施向西融珠戰(zhàn)略,全面參與深莞惠+汕尾河源“3+2”經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),積極探索產(chǎn)業(yè)共建新模式,投入園區(qū)建設(shè)資金69.5億元,2015、2016年共征地4.19萬(wàn)畝,其中獲省批準(zhǔn)2萬(wàn)畝,供地1.5萬(wàn)畝。深汕特別合作區(qū)上升為省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略,紅草產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為省級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),海豐、陸豐、陸河3個(gè)產(chǎn)業(yè)園納入省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理,紅海灣成為國(guó)家級(jí)海洋公園和省濱海旅游產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),“1+4+1”產(chǎn)業(yè)園區(qū)新格局基本形成。創(chuàng)新招商機(jī)制,共引進(jìn)項(xiàng)目395個(gè),其中投產(chǎn)109個(gè),在建161個(gè),比亞迪新能源汽車(chē)、信利TFT5代線、華為云服務(wù)、國(guó)信通科技、海王制藥、上海萊士等一批產(chǎn)值超十億、超百億元項(xiàng)目紛紛落戶。
擴(kuò)容提質(zhì)加快推進(jìn)、城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著。全力推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì),城鎮(zhèn)化率提升至55.08%。加快新區(qū)三大起步區(qū)建設(shè),金町灣濱海旅游度假區(qū)保利一、二期項(xiàng)目進(jìn)展順利,中央商務(wù)區(qū)站前廣場(chǎng)建成運(yùn)營(yíng),周邊配套道路加快建設(shè),保利大都會(huì)、碧桂園時(shí)代城、農(nóng)商行大廈及綜合交通樞紐中心等成功落戶。推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),累計(jì)投入資金138.8億元,是前五年的2.2倍。新改建公路1528公里,全市行政村100%實(shí)現(xiàn)公路硬底化。廈深鐵路、潮惠高速建成通車(chē),廣汕鐵路、興汕高速建設(shè)全面啟動(dòng)。紅海西路成功破解拆遷難題即將全線貫通,汕尾大道綜合改造及兩側(cè)環(huán)境整治臨近竣工,完成工業(yè)大道東段、新湖大道南段、金湖路西段、騰飛路等建設(shè),打通文德路、成業(yè)路、永和路等7條斷頭路,站前路、金湖路東段、東城路、金鵬路開(kāi)工建設(shè),工業(yè)大道西即將動(dòng)工,珠東快速前期工作加快推進(jìn),完成海豐縣紅城大道、二環(huán)路,陸豐市東海大道,省道335線陸河河口至新田段等改建工程。大力整治市容環(huán)境,大規(guī)模持續(xù)集中清理城鄉(xiāng)垃圾,城市衛(wèi)生環(huán)境得到根本改觀。嚴(yán)厲查處違法建設(shè),市區(qū)拆除各類違法建設(shè)、違章搭建5000多處,清理占道經(jīng)營(yíng)6000多處,實(shí)現(xiàn)違法建設(shè)“零增量”。完成7.2公里環(huán)品清湖路亮化工程。實(shí)施村村通自來(lái)水工程,農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)89.2%。建成省級(jí)宜居示范鎮(zhèn)、村20個(gè),綠化美化鄉(xiāng)村示范點(diǎn)610個(gè),海豐縣生態(tài)科技城、大湖鎮(zhèn)和陸河縣水唇鎮(zhèn)列入省新型城鎮(zhèn)化“2511”試點(diǎn)。
生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)、綠色發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。完成主要污染物減排任務(wù),超額完成“黃標(biāo)車(chē)”和老舊車(chē)淘汰任務(wù),全面啟動(dòng)0-50公里純電動(dòng)綠色公交全覆蓋,投放純電動(dòng)公交車(chē)450輛,空氣質(zhì)量持續(xù)位居全省前列。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度,中小河流得到有效治理,公平、龍?zhí)端畮?kù)和螺河水資源保護(hù)成效明顯,城市集中式飲用水源水質(zhì)全部達(dá)標(biāo),水資源保護(hù)工作在全省“十二五”期末考核中獲優(yōu)秀等次。人工造林114萬(wàn)畝,建設(shè)生態(tài)景觀林帶413公里、森林公園23個(gè)、濕地公園5個(gè),森林覆蓋率達(dá)55.27%,成功創(chuàng)建“廣東省園林城市”,陸河縣被納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。建成污水處理廠7座,市生活垃圾無(wú)害化處理中心首期工程投入運(yùn)營(yíng),初步建立“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系,城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)87.5%和88.5%。海灣整治和生態(tài)島礁建設(shè)加快推進(jìn),被列為全國(guó)首批藍(lán)色海灣整治行動(dòng)城市。
改革開(kāi)放不斷深化、發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。累計(jì)取消和調(diào)整354項(xiàng)行政審批事項(xiàng),2590項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。國(guó)有關(guān)停類“僵尸企業(yè)”實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清20戶,房地產(chǎn)去庫(kù)存37.5萬(wàn)平方米,市汽運(yùn)公司等完成改制。新組建交通投資、水務(wù)投資2個(gè)投融資平臺(tái),一批項(xiàng)目列入省PPP推介項(xiàng)目庫(kù),海豐縣成功發(fā)行企業(yè)債6億元,市12億元企業(yè)債發(fā)行工作進(jìn)展順利。商事制度改革穩(wěn)步推進(jìn),已登記各類市場(chǎng)主體12.3萬(wàn)個(gè)。建成57個(gè)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易平臺(tái),完成4230畝農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。外貿(mào)進(jìn)出口總值累計(jì)完成174億美元,年均增長(zhǎng)11%,汕尾港口岸紅海灣港區(qū)正式對(duì)外開(kāi)放,海豐小漠港區(qū)、陸豐甲湖灣港區(qū)列入國(guó)家口岸發(fā)展規(guī)劃,華潤(rùn)海豐電廠碼頭口岸試運(yùn)行。
社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展、人民生活水平不斷提高。民生領(lǐng)域累計(jì)投入541.3億元,占公共財(cái)政支出比重的73.4%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)23.2萬(wàn)人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力21.2萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%以內(nèi),五大險(xiǎn)種參???cè)舜芜_(dá)562.14萬(wàn)。教育普及程度有新提高,學(xué)前三年教育毛入園率、高中階段教育毛入學(xué)率分別比五年前提高30個(gè)百分點(diǎn)和17個(gè)百分點(diǎn),小學(xué)、初中學(xué)齡人口入學(xué)率達(dá)100%,初中輟學(xué)率控制在2.5%以下。市直公立醫(yī)院改革有序推進(jìn)。逸揮醫(yī)院成為首家三甲醫(yī)院。每千人床位數(shù)、執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)、注冊(cè)護(hù)士數(shù)比2011年分別增長(zhǎng)18%、20%、50%,全市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率保持在98%以上,大病保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100%。汕尾被納入國(guó)家貧困革命老區(qū)扶持范圍,義務(wù)教育補(bǔ)貼、高鐵和高速公路資本金、藍(lán)色海灣整治等一批扶持政策落地,2016年獲得國(guó)家、省扶持資金11億元,老區(qū)工作獲省表彰。完成保障性住房8359套(戶)、棚戶區(qū)改造1587戶。全面完成兩輪“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù),幫扶413個(gè)貧困村、33501戶貧困戶,完成農(nóng)村危房改造40824戶和“兩不具備”村莊1729戶搬遷安置,新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧扎實(shí)推進(jìn)。保護(hù)傳承西秦戲、正字戲、白字戲、汕尾漁歌等9個(gè)國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。獲得80多個(gè)省級(jí)文藝獎(jiǎng)項(xiàng),榮獲“廣東省小提琴藝術(shù)之鄉(xiāng)”稱號(hào)。深入創(chuàng)建平安汕尾,開(kāi)展“雷霆掃毒”“颶風(fēng)2016+”系列行動(dòng),陸豐制販毒得到明顯遏制。妥善處置東涌、烏坎涉穩(wěn)問(wèn)題,社會(huì)治安穩(wěn)定持續(xù)向好。積極推進(jìn)地方立法,《汕尾市水環(huán)境保護(hù)條例》《汕尾市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》兩部地方性法規(guī)獲準(zhǔn)實(shí)施,《汕尾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》立法工作有序推進(jìn)。連續(xù)五年沒(méi)有發(fā)生重大安全生產(chǎn)和食品藥品安全事故。我市實(shí)現(xiàn)“全省雙擁模范城”三連冠,海豐縣獲“全國(guó)雙擁模范縣”稱號(hào)。
政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)、政務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。辦理市人大代表議案和建議125件、市政協(xié)提案506件。修改、廢止或宣布失效規(guī)范性文件139件。從嚴(yán)查處“為官不為”問(wèn)題和案件248件,處理538人。
深圳全面對(duì)口幫扶力度持續(xù)加大、深汕合作進(jìn)一步深化。深圳市累計(jì)投入幫扶資金56.4億元。與汕尾共建“1+4”產(chǎn)業(yè)園區(qū),幫扶引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目289個(gè)。全力推動(dòng)扶貧“雙到”和精準(zhǔn)扶貧工作,實(shí)施幫扶項(xiàng)目4300多個(gè),被幫扶村人均收入和集體收入分別增長(zhǎng)3倍和13倍,在省第二輪扶貧“雙到”考核中排名第一。
未來(lái)五年總體思路
未來(lái)五年,市政府工作的總體思路是:高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,全面貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅(jiān)定向西融珠發(fā)展,推進(jìn)深汕產(chǎn)業(yè)共建,全力扭住“三大抓手”、做強(qiáng)“三大產(chǎn)業(yè)”、打造“四大環(huán)境”、攻堅(jiān)“四大民生”,把汕尾建設(shè)成為宜居宜業(yè)宜游現(xiàn)代化濱海城市,打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展廣東樣本,實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。
未來(lái)五年,我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)為“一個(gè)確保、四個(gè)顯著”。“一個(gè)確保”就是確保如期全面建成小康社會(huì),經(jīng)濟(jì)保持高于全國(guó)、全省平均水平的中高速增長(zhǎng),發(fā)展邁入中高端,2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì),到2021年,地區(qū)生產(chǎn)總值突破1500億元,年均增長(zhǎng)11%,人均生產(chǎn)總值達(dá)48000元。“四個(gè)顯著”就是產(chǎn)業(yè)集聚顯著增強(qiáng)、民生福祉顯著改善、城市形象顯著提升、基層基礎(chǔ)顯著夯實(shí)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),一要把握三大機(jī)遇,增強(qiáng)發(fā)展信心。二要強(qiáng)化四個(gè)意識(shí),不忘改革初心。強(qiáng)化四個(gè)意識(shí),即,強(qiáng)化爭(zhēng)先意識(shí)、強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)、強(qiáng)化實(shí)干意識(shí)、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)。三要打贏六場(chǎng)硬仗,堅(jiān)定發(fā)展決心。打贏六場(chǎng)硬仗,即,打贏產(chǎn)業(yè)共建的硬仗、打贏提升中心城區(qū)首位度的硬仗、打贏創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的硬仗、打贏擴(kuò)大有效投資的硬仗、打贏民生攻堅(jiān)的硬仗、打贏重塑形象的硬仗。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)
地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.0%,人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.0%,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.0%,固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18.0%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.8%,外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)8.0%,一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10.0%,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.4%,居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.0%以內(nèi),城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%以內(nèi),節(jié)能減排約束性指標(biāo)完成省下達(dá)年度任務(wù)。
今年重點(diǎn)抓好八方面工作
一、全力擴(kuò)大有效投資,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。
今年計(jì)劃列入省重點(diǎn)項(xiàng)目36個(gè),年度投資179.7億元;安排市重點(diǎn)項(xiàng)目179個(gè),年度投資320.2億元,帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資完成790億元。
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。計(jì)劃投資94.9億元,全面推進(jìn)交通、發(fā)展平臺(tái)、農(nóng)林水利、市政建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)廣汕鐵路、興汕高速動(dòng)工建設(shè),做好深汕高速改擴(kuò)建、珠東快速(市區(qū)至陸豐、海豐)、沿海景觀快速路、汕尾機(jī)場(chǎng)等前期工作,改擴(kuò)建國(guó)道324海豐縣城至梅隴和縣城至可塘及陸豐穿城路段、國(guó)道235陸河?xùn)|互通至河口段、海豐蓮花大道等一批縣域道路。加快深汕特別合作區(qū)、汕尾新區(qū)、海豐、陸豐、陸河產(chǎn)業(yè)園區(qū)和紅海灣濱海旅游區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)小漠國(guó)際物流港、遮浪現(xiàn)代漁港等項(xiàng)目建設(shè),抓好54公里海堤達(dá)標(biāo)加固、73.6公里中小河流治理等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新增光纜線路3020皮長(zhǎng)公里,新建4G基站1220座,實(shí)現(xiàn)市區(qū)重點(diǎn)公共場(chǎng)所免費(fèi)WLAN全覆蓋。
加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資。推進(jìn)陸豐核電、甲湖灣電廠、陸河和紅草比亞迪項(xiàng)目、信利TFT5代線、海王制藥、香雪制藥、百草堂中藥飲片、路華電子、金科特種材料、易能電氣、乾泰電池、康強(qiáng)管道、華僑古建筑材料市場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)重大工業(yè)項(xiàng)目加快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn),力爭(zhēng)全年完成工業(yè)投資190億元。推進(jìn)新一輪企業(yè)技術(shù)改造,力爭(zhēng)全年完成技改投資65億元。大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,建立市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金,實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃,推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”,確保全年新增“四上企業(yè)”100家以上。
強(qiáng)化投資保障。積極擴(kuò)大投融資規(guī)模,大力拓寬投融資渠道,想方設(shè)法為項(xiàng)目尋求成本低期限長(zhǎng)的資金。加強(qiáng)土地收儲(chǔ),今年全市完成征地3萬(wàn)畝,為投融資改革提供支撐。落實(shí)一項(xiàng)目一領(lǐng)導(dǎo),一項(xiàng)目一時(shí)間、責(zé)任、問(wèn)題清單,一月一督查等“三個(gè)一”工作機(jī)制,加強(qiáng)投資項(xiàng)目考核。
二、全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)共建,提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展層級(jí)。
進(jìn)一步促進(jìn)園區(qū)提質(zhì)增效。推動(dòng)深圳扶持合作區(qū)產(chǎn)業(yè)政策覆蓋全市共建園區(qū),大力承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè),確保入園動(dòng)工工業(yè)項(xiàng)目62個(gè),其中建成投產(chǎn)22個(gè),實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值600億元以上,全口徑稅收27億元。拓展園區(qū)發(fā)展空間,推動(dòng)土規(guī)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)傾斜,加快紅草、陸河產(chǎn)業(yè)園向周邊擴(kuò)容,支持海豐、陸豐產(chǎn)業(yè)園發(fā)展“一園多片區(qū)”,全市園區(qū)征儲(chǔ)土地2.4萬(wàn)畝。投入30億元,完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及生活配套設(shè)施,加快公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。聚焦鵝埠、聚焦產(chǎn)業(yè),推動(dòng)合作區(qū)大開(kāi)發(fā)大建設(shè)。
全力推進(jìn)招商引資。以珠三角地區(qū)大型骨干企業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)企業(yè)的加工制造環(huán)節(jié),大型骨干企業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的配套企業(yè),擁有較穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)份額的勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易企業(yè),規(guī)模以上生產(chǎn)業(yè)企業(yè)等為重點(diǎn),精準(zhǔn)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)對(duì)接,大規(guī)模、成建制、全鏈條引進(jìn)更多的企業(yè),推動(dòng)項(xiàng)目加快落地投產(chǎn),力爭(zhēng)全年引進(jìn)落地5000萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目60個(gè)。
加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),發(fā)揮比亞迪新能源汽車(chē)、信利光電、海王制藥等龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng),確保制造業(yè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重達(dá)15%以上。著力打造“紅、藍(lán)、綠、古、特”精品旅游帶。推進(jìn)小漠物流港、紅草南儲(chǔ)冷鏈等項(xiàng)目建設(shè),加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。推進(jìn)公平服裝、可塘彩寶、梅隴金銀首飾等產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和陸河健康食品、城區(qū)海產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、全力推進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì),提高城市綜合承載力。
以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展。立足大珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)全局,明確功能定位,對(duì)接深圳修編城市總體規(guī)劃,推動(dòng)汕尾與珠三角城市規(guī)劃共繪,加快“多規(guī)合一”,確保“一張藍(lán)圖干到底”。做好交通、海岸線、城市更新等專項(xiàng)規(guī)劃,完成市區(qū)西片、北片等控制性詳規(guī)編制,抓好“可塘-赤坑-潭西”汕尾中心點(diǎn)、紅海灣國(guó)際旅游休閑度假基地、品清湖區(qū)域空間發(fā)展和各中心縣城等規(guī)劃編制工作。
統(tǒng)籌推進(jìn)擴(kuò)容提質(zhì)。加快市城區(qū)土地收儲(chǔ),完成征地1.6萬(wàn)畝。東片以中央商務(wù)區(qū)為中心,加快站前路、站前橫路、東城大道東段等建設(shè),拓寬紅海東路,實(shí)施海綿城市樣板工程,推進(jìn)碧桂園時(shí)代城、保利大都會(huì)和汕尾農(nóng)商行總部大廈等商貿(mào)綜合體建設(shè),推動(dòng)物流、商貿(mào)、金融、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展,打造城市新區(qū)。西片以一港一灣為重點(diǎn),加快工業(yè)大道西、金鵬路、西城大道、新衢路建設(shè),擴(kuò)建汕馬路,啟動(dòng)建設(shè)羅馬廣場(chǎng)至沙灘公園海濱大道西段,推進(jìn)馬宮特大中心漁港和金町灣濱海旅游度假區(qū)建設(shè),打造“絲路漁都”和城市旅游綜合體。北片以紅草高新園區(qū)為載體,推進(jìn)紅草大道、紅草中路等園區(qū)路網(wǎng)和生活配套設(shè)施建設(shè),加快產(chǎn)城融合,打造高端產(chǎn)業(yè)新城。中部加快新中軸線規(guī)劃建設(shè)和環(huán)品清湖綜合整治開(kāi)發(fā),推進(jìn)環(huán)品清湖路東南段建設(shè),實(shí)施環(huán)湖路綠化景觀升級(jí)改造,形成“移步換景”的精品空間。推進(jìn)品清湖藍(lán)色海灣整治和美麗海灣建設(shè),全面改善品清湖水質(zhì)和沿岸環(huán)境。推進(jìn)老城區(qū)城市更新。
全面加強(qiáng)城市管理。以“創(chuàng)衛(wèi)”“創(chuàng)文”為目標(biāo),全面開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境整治行動(dòng),向“臟亂差堵”宣戰(zhàn)。持續(xù)嚴(yán)厲打擊違法建設(shè),確保市區(qū)違建“零增量”。深入推進(jìn)干線公路、背街小巷、集貿(mào)市場(chǎng)衛(wèi)生環(huán)境綜合整治,清理整頓占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放,全面清理違章戶外廣告,落實(shí)“門(mén)前三包”責(zé)任制。堅(jiān)決依法取締非法營(yíng)運(yùn)三輪車(chē),妥善解決好三輪車(chē)從業(yè)人員再就業(yè)和特困人員生活保障,增加新能源純電動(dòng)公交車(chē)至600輛。創(chuàng)建文明村居523個(gè)、文明鎮(zhèn)(街道)35個(gè),市中心城區(qū)進(jìn)入省“創(chuàng)文”先進(jìn)城市行列,其他縣(市)進(jìn)入省“創(chuàng)文”先進(jìn)縣城(城市)行列。
四、全力推進(jìn)改革創(chuàng)新,加快對(duì)外開(kāi)放合作步伐。
系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新。今年市財(cái)政安排2億元專項(xiàng)資金用于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。力爭(zhēng)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)30家,R&D占GDP比重提高到1%。推進(jìn)深汕特別合作區(qū)申報(bào)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、汕尾高新區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)高新區(qū),新增各類研發(fā)機(jī)構(gòu)、研究中心、實(shí)驗(yàn)室等36家,新建創(chuàng)客空間6家,吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和1000名以上創(chuàng)客進(jìn)駐。鼓勵(lì)自主創(chuàng)新,爭(zhēng)取專利申請(qǐng)量達(dá)1400件、授權(quán)量達(dá)960件以上。實(shí)施“紅海人才計(jì)劃”,設(shè)立2億元的“紅海人才基金”,今年市財(cái)政首期注資5000萬(wàn)元,用于引進(jìn)高層次領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、碩博畢業(yè)生、名師名醫(yī)等的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼,今后碩士和博士研究生畢業(yè)到汕尾工作,分別一次性補(bǔ)貼2萬(wàn)元、5萬(wàn)元。
全面深化改革開(kāi)放。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù),基本實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清。積極參與國(guó)家“一帶一路”建設(shè)。主動(dòng)融入大珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū),全面落實(shí)深莞惠+汕尾河源“3+2”黨政主要領(lǐng)導(dǎo)第十次聯(lián)席會(huì)議涉及我市的重點(diǎn)合作事項(xiàng)及《海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)建設(shè)綱要》《共建海上旅游航線發(fā)展粵東濱海旅游框架協(xié)議》。
五、全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,引領(lǐng)“三農(nóng)”工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置,推動(dòng)質(zhì)量興農(nóng)。持續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11.94萬(wàn)畝、糧食倉(cāng)容10萬(wàn)噸,加快海豐優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地建設(shè),支持華僑區(qū)建設(shè)省良種良法示范基地,保障糧食安全。扶持國(guó)泰、海亮、陸港等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng),爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)1個(gè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)4個(gè),提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。抓好海豐縣平東農(nóng)業(yè)主題公園和蓮花山休閑農(nóng)業(yè)觀光園、陸河縣羅洞生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、華僑管理區(qū)四季果園旅游區(qū)等建設(shè)。加快馬宮特大中心漁港項(xiàng)目建設(shè)。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,細(xì)化落實(shí)承包土地“三權(quán)分置”辦法,全面鋪開(kāi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作,確保年底前完成70%確權(quán)任務(wù)。完善農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)互聯(lián)互通。推進(jìn)供銷(xiāo)社綜合改革。
加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。完成農(nóng)村公路建設(shè)59公里,確保2018年底基本實(shí)現(xiàn)村村通客車(chē)。繼續(xù)推進(jìn)村村通自來(lái)水工程建設(shè),推動(dòng)村村通光纖、村村覆蓋4G網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境集中連片整治,創(chuàng)建一批宜居示范村莊。加快農(nóng)村危舊房、“空心房”改造工作。
六、全力補(bǔ)短板惠民生,增進(jìn)人民群眾獲得感。
實(shí)施新一輪精準(zhǔn)扶貧。把精準(zhǔn)脫貧作為保障民生的首要任務(wù),全面落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”要求,實(shí)施“五個(gè)一批”工程,確保今年5.7萬(wàn)相對(duì)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家和省革命老區(qū)扶貧政策,爭(zhēng)取上級(jí)在財(cái)稅、投資、金融、國(guó)土、生態(tài)等方面更多扶持政策落地。全面對(duì)接深圳對(duì)口幫扶,統(tǒng)籌推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)共建為重點(diǎn)的全面對(duì)口幫扶和以脫貧攻堅(jiān)為重點(diǎn)的扶貧“雙到”工作。
深入推進(jìn)教育攻堅(jiān)。全面啟動(dòng)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市創(chuàng)建工作,確定時(shí)間表、路線圖,強(qiáng)化督導(dǎo)考核,推動(dòng)陸河縣率先建成教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣。大力建設(shè)以公辦園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育服務(wù)體系,新增幼兒園31所。抓好義務(wù)教育“防流控輟”工作,確保初中輟學(xué)率控制在2%以下。推進(jìn)市林偉華中學(xué)、市城區(qū)新城中學(xué)、陸河縣河田中學(xué)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范性普通高中,抓好陸豐市龍山中學(xué)新校區(qū)等項(xiàng)目建設(shè),確保高中毛入學(xué)率達(dá)88.7%。推進(jìn)汕尾職業(yè)技術(shù)學(xué)院擴(kuò)建、市體校新校區(qū)建設(shè)工程。深入實(shí)施“強(qiáng)師工程”,新增5個(gè)以上市級(jí)教師工作室。
全力補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生短板。全力推進(jìn)深圳援建的汕尾市中心醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè),加快土地清理和建設(shè)設(shè)計(jì),確保這個(gè)高水平的三甲醫(yī)院今年上半年動(dòng)工建設(shè)。深化與中信集團(tuán)合作,力爭(zhēng)市人民醫(yī)院創(chuàng)建成為三甲醫(yī)院。建設(shè)市第三人民醫(yī)院和3所縣級(jí)綜合性醫(yī)院,推進(jìn)市第二人民醫(yī)院腫瘤防治中心、海豐縣彭湃紀(jì)念醫(yī)院新院區(qū)和陸河縣人民醫(yī)院住院大樓等項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)接省、深圳醫(yī)院對(duì)口支援,大力引進(jìn)醫(yī)學(xué)優(yōu)勢(shì)學(xué)科和優(yōu)秀醫(yī)學(xué)人才,力爭(zhēng)市人民醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院、海豐縣彭湃紀(jì)念醫(yī)院、陸豐市人民醫(yī)院各新增1個(gè)省級(jí)臨床重點(diǎn)???。全面深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革。推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一體化管理,完成23家標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè),提高村衛(wèi)生站醫(yī)生待遇。支持民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展,形成多元化辦醫(yī)格局。
加快文體事業(yè)發(fā)展。精心辦好“馬思聰杯”小提琴邀請(qǐng)賽、F1摩托艇世錦賽、紅海灣國(guó)際沖浪邀請(qǐng)賽、中國(guó)龍舟公開(kāi)賽(汕尾海豐站)、市運(yùn)會(huì)、市群眾音樂(lè)舞蹈花會(huì)等文體賽事,打造文化惠民活動(dòng)周、新年音樂(lè)會(huì)和“一縣一品”群眾文化活動(dòng)等文化品牌。啟動(dòng)市圖書(shū)館擴(kuò)建工程,加快推進(jìn)市民文化中心建設(shè),完成市民體育廣場(chǎng)建設(shè),完善基層文體設(shè)施配套。
推進(jìn)人社等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。突出抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè),實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.8萬(wàn)人,新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)2.7萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%以內(nèi)。推動(dòng)城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工醫(yī)保制度一體化,完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。優(yōu)化大病保險(xiǎn)制度,把困難群體報(bào)銷(xiāo)比例提高到70%以上。
同時(shí),注重解決民生突出問(wèn)題,辦好十件民生實(shí)事。
七、全力改善生態(tài)環(huán)境,推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。
大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。推進(jìn)奎山河、奎山湖治理,強(qiáng)化公平水庫(kù)、赤沙水庫(kù)、螺河等集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)規(guī)范化管理,抓好公平水庫(kù)灌區(qū)總干渠飲用水隔離保護(hù)工程。深入開(kāi)展新一輪綠化大行動(dòng),加強(qiáng)汕尾大道、環(huán)品清湖等主干道和重點(diǎn)區(qū)域兩側(cè)山體綠化美化及林帶林網(wǎng)建設(shè),完成森林碳匯造林22萬(wàn)畝,建設(shè)生態(tài)景觀林帶50公里,新增森林公園3個(gè)、濕地公園1個(gè),新增鄉(xiāng)村綠化美化示范點(diǎn)100個(gè)。嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為,加快推進(jìn)桉樹(shù)退出。推進(jìn)紅海灣國(guó)家級(jí)海洋公園建設(shè)。
強(qiáng)化節(jié)能減排降碳。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治,完成省淘汰“黃標(biāo)車(chē)”任務(wù)。加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用,投放運(yùn)營(yíng)新能源純電動(dòng)公交車(chē)600輛,推動(dòng)全市0-50公里公交化全覆蓋。
八、全力推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新,維護(hù)平安和諧穩(wěn)定大局。
根據(jù)《××縣××縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)××省工業(yè)和信息化委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好政府信息公開(kāi)工作有關(guān)事項(xiàng)文件的通知》(騰政辦電〔20__〕123號(hào))要求,我委對(duì)照《20__年××省政府信息公開(kāi)自查報(bào)告編制提綱》,就史志委的政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行了全面、認(rèn)真的自檢自查,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、工作機(jī)制建設(shè)
一是能夠認(rèn)真落實(shí)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,成立了政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組,由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓政務(wù)公開(kāi)工作,機(jī)構(gòu)健全;二是明確了兼職政務(wù)公開(kāi)工作人員,政務(wù)公開(kāi)[!]工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真履行職能,對(duì)每次公開(kāi)的項(xiàng)目都有領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn);三是在單位每周例會(huì)時(shí)間適時(shí)開(kāi)展政府信息公開(kāi)工本文來(lái)源:文秘站 作的宣傳及培訓(xùn)。
二、載體建設(shè)及公開(kāi)情況
一是公布了單位舉報(bào)(咨詢)電話,耐心細(xì)致地做好來(lái)者的接待工作,并做好來(lái)信來(lái)訪以及登記處理。二根據(jù)史志委職能,認(rèn)真梳理出單位政府信息公開(kāi)目錄,編制了史志委政府信息公開(kāi)指南,并適時(shí)、經(jīng)常性的將主動(dòng)公開(kāi)目錄中的內(nèi)容及單位重點(diǎn)工作通過(guò)網(wǎng)上向社會(huì)公開(kāi),根據(jù)今年學(xué)習(xí)的重點(diǎn),在政府信息公開(kāi)網(wǎng)上新開(kāi)辟了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀專欄。截止20__年12月31日,我委信息公開(kāi)網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)政府信息36條,通過(guò)審核36條。沒(méi)有收到要求公開(kāi)政府信息的申請(qǐng),沒(méi)有因公開(kāi)政府信息引發(fā)舉報(bào)、投訴、行政復(fù)議和行政訴訟等情況。所有信息均在政務(wù)公開(kāi)臺(tái)賬登記表進(jìn)行登記。
通過(guò)實(shí)施政府信息公開(kāi),我委機(jī)關(guān)工作人員工作作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn),辦事效率明顯提高,能夠做到態(tài)度熱情,耐心,認(rèn)真細(xì)致的做好公務(wù)辦結(jié),不互相推諉,團(tuán)結(jié)一致,努力把機(jī)關(guān)工作搞好,對(duì)退休干部提出的合理化建議認(rèn)真去解決,重大決策能認(rèn)真聽(tīng)取和采納職工群眾的意見(jiàn)和建議,沒(méi)有因不公開(kāi)引發(fā)群體性上訪事件,公開(kāi)內(nèi)容及時(shí)、全面,真實(shí)。
(一)推行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度,公示財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)財(cái)務(wù)結(jié)果,實(shí)現(xiàn)單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的陽(yáng)光下運(yùn)作、透明化管理,是有效杜絕鋪張浪費(fèi)、,促進(jìn)廉政建設(shè)的客觀要求。
(二)推行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度,接受廣泛的社會(huì)監(jiān)督,促使單位增強(qiáng)自律意識(shí)和自我約束能力,自覺(jué)執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法紀(jì),不斷提高資金使用效益,節(jié)減財(cái)政開(kāi)支,降低行政成本,是嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律、預(yù)防違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的有效手段。
(三)推行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度,群眾參與管理、結(jié)果接受監(jiān)督,可極大地增強(qiáng)群眾當(dāng)家理財(cái)?shù)闹魅宋桃庾R(shí)和責(zé)任感,是密切黨群干群關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要方面。
二、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度的具體內(nèi)容和要求
(一)成立民主理財(cái)監(jiān)督小組。由行政事業(yè)單位干部職工推選出由黨員和群眾組成的民主理財(cái)監(jiān)督小組,負(fù)責(zé)審定財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容是否合理、合法、切合實(shí)際,收集和反映群眾對(duì)財(cái)務(wù)開(kāi)支的意見(jiàn)和建議,使單位領(lǐng)導(dǎo)了解民意、理解民意、遵循民意。財(cái)務(wù)公開(kāi)的所有內(nèi)容均需民主理財(cái)監(jiān)督小組簽字。為保證財(cái)務(wù)支出的真實(shí)性,行政事業(yè)單位的所有支出,必須經(jīng)過(guò)經(jīng)辦人、民主理財(cái)監(jiān)督小組、單位負(fù)責(zé)人共同簽字后,方可向會(huì)計(jì)核算中心報(bào)帳或由單位財(cái)務(wù)開(kāi)支,否則,不予報(bào)銷(xiāo)開(kāi)支。
(二)財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。財(cái)務(wù)公開(kāi)應(yīng)包括財(cái)務(wù)計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)收支情況。其中,財(cái)務(wù)計(jì)劃包括財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、固定資產(chǎn)購(gòu)建計(jì)劃、基本建設(shè)計(jì)劃和收益分配計(jì)劃等內(nèi)容。經(jīng)費(fèi)收支情況包括財(cái)政撥入資金、上級(jí)撥入資金、下級(jí)單位上繳資金、其他單位贊助款和單位事業(yè)經(jīng)營(yíng)收入等一切資金的收支情況。
(三)財(cái)務(wù)公開(kāi)的形式。公布地點(diǎn)要公眾化。各單位要在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)設(shè)立公開(kāi)專欄,將財(cái)務(wù)收支和資產(chǎn)狀況及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向群眾公布。在條件允許的情況下,可通過(guò)單位網(wǎng)站進(jìn)行公布,全面接受社會(huì)和單位干部職工的監(jiān)督。公布的內(nèi)容要具體化。公布的經(jīng)費(fèi)收支項(xiàng)目要具體,特別是對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)中的公用經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)開(kāi)支更要細(xì)化到具體明細(xì)項(xiàng)目。熱點(diǎn)問(wèn)題要具體化。對(duì)群眾普遍關(guān)心的單位基本建設(shè)、固定資產(chǎn)購(gòu)建等資金使用量較大、容易滋生腐敗行為的熱點(diǎn)問(wèn)題,要按資金實(shí)際使用進(jìn)度進(jìn)行專項(xiàng)公布,以便群眾及時(shí)參與監(jiān)督。
(四)財(cái)務(wù)公開(kāi)的程序、時(shí)間及要求。先由民主理財(cái)監(jiān)督小組對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)的具體內(nèi)容進(jìn)行全面核實(shí),并出具審核意見(jiàn),再由單位負(fù)責(zé)人、主管會(huì)計(jì)和民主監(jiān)督小組成員共同簽字,按規(guī)定的內(nèi)容、形式、要求及時(shí)進(jìn)行公布。年初要公布財(cái)務(wù)計(jì)劃;經(jīng)費(fèi)收支情況每月公布,并附財(cái)務(wù)分析說(shuō)明書(shū),于次月6日前公布;年終決算于年度終了后20日內(nèi)公布,并編制年終決算說(shuō)明書(shū),總括說(shuō)明上一年的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃執(zhí)行情況及分析存在的問(wèn)題和不足;各種財(cái)產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)的明細(xì)情況每半年清理、公布一次;基本建設(shè)和固定資產(chǎn)購(gòu)建按資金使用進(jìn)度進(jìn)行公布,但至少每季要公布一次,建設(shè)項(xiàng)目或購(gòu)建完工后需附資金預(yù)決算分析說(shuō)明書(shū);有行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的單位要設(shè)立固定專欄長(zhǎng)期公布;其他重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)事項(xiàng)和多數(shù)干部職工或民主理財(cái)監(jiān)督小組要求公開(kāi)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng),應(yīng)及時(shí)進(jìn)行專題明細(xì)公布。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保財(cái)務(wù)公開(kāi)制度順利實(shí)施
(一)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支納入會(huì)計(jì)核算中心集中核算的單位,由會(huì)計(jì)核算中心按上述公開(kāi)時(shí)間要求提前一至兩天提供需要公開(kāi)的內(nèi)容,由單位蓋章、簽字、核實(shí)確認(rèn)后公布,其他單位由本單位財(cái)務(wù)部門(mén)提供需要公開(kāi)的內(nèi)容,按上述要求公布。
一、近年來(lái)我市城市規(guī)劃建設(shè)工作的主要經(jīng)驗(yàn)與做法
近年來(lái),我市圍繞“建設(shè)創(chuàng)新開(kāi)放宜居幸福的現(xiàn)代化新”的目標(biāo),以城鎮(zhèn)規(guī)劃編制為先導(dǎo),以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐,以著力保障和改善民生為重點(diǎn),以發(fā)展壯大二三產(chǎn)業(yè)為主線,以制度改革和體制創(chuàng)新為動(dòng)力,全面實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略,逐步形成了以中心城市為核心、以四個(gè)副中心城市為骨干、以三條發(fā)展帶為依托、以十三個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)為基點(diǎn)的市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu),走出了一條資源節(jié)約、經(jīng)濟(jì)高效、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)和諧發(fā)展的道路,先后榮獲了聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)、中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)等30多個(gè)世界級(jí)、國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。
一是強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃編制。先后編制實(shí)施了一系列城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃,提出了“以現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)和旅游度假業(yè)為主的生態(tài)化宜居城市”的定位。近年來(lái),重點(diǎn)編制實(shí)施了新一輪《市城市總體規(guī)劃》、《建設(shè)國(guó)際精品城市發(fā)展策略研究》、《城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《市域城鎮(zhèn)群規(guī)劃》、《城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究》等40多項(xiàng)重大規(guī)劃及研究,對(duì)全市城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了科學(xué)性、統(tǒng)籌性、超前性的指導(dǎo)意見(jiàn),提出了“精明的增長(zhǎng),精當(dāng)?shù)牟季郑畹奈幕?,精致的環(huán)境,精心的策劃”的城鎮(zhèn)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。完成了全市所有建制鎮(zhèn)、80%村莊的新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃編制及調(diào)整。開(kāi)展了城市綜合交通、公共設(shè)施布局等專項(xiàng)規(guī)劃的編制。同時(shí),依據(jù)城市總體規(guī)劃對(duì)行政區(qū)劃進(jìn)行了合理調(diào)整,設(shè)立了工業(yè)新區(qū)、榮成石島管理區(qū),建制鎮(zhèn)由1994年的72個(gè)合并為42個(gè),拉開(kāi)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新框架。目前,全市城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到229平方公里。
二是強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來(lái),我市投資100多億元,連續(xù)實(shí)施了五輪“十大城建重點(diǎn)項(xiàng)目”,完成了公園、幸福公園、悅海公園、世昌大道、環(huán)山路、環(huán)海路、國(guó)際展覽中心、國(guó)際會(huì)議中心、燃?xì)鉄崃Φ瘸墙ㄖ攸c(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施了7輪城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng),開(kāi)展了違法停車(chē)、廣告示范街、亮麗攤點(diǎn)群等20個(gè)專項(xiàng)治理,實(shí)施了14個(gè)小區(qū)、280多萬(wàn)平方米的配套整治,建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房11662戶、85萬(wàn)平方米。創(chuàng)建了等一批風(fēng)景名勝區(qū)。目前,全市城市居民人均城市道路面積25.5平方米,人均公園綠地面積21.4平方米,燃?xì)馄占奥?9.1%,污水處理率84.5%,多項(xiàng)指標(biāo)位居全國(guó)前列。
三是強(qiáng)化村鎮(zhèn)公益設(shè)施建設(shè)。實(shí)施了“百村示范、千村整治”工程,通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、示范帶動(dòng)等措施,層層簽訂責(zé)任狀,完善了村村通油路、通自來(lái)水工程。目前,全市村鎮(zhèn)道路總長(zhǎng)5703公里,硬化率達(dá)78%,村內(nèi)主要道路硬化、亮化均達(dá)到90%的村莊共有1176個(gè);鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋面積4716萬(wàn)平米、綠化覆蓋率32%,村內(nèi)已硬化街道綠化率達(dá)到85%以上的村莊共有990個(gè)。村莊設(shè)有醫(yī)療所1157個(gè),新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)到97%。義務(wù)教育設(shè)施就近集中建設(shè),共有文教設(shè)施183處、160萬(wàn)平方米。
四是強(qiáng)化體制機(jī)制保障。我市先后制定下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)世界精品城市的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)》等規(guī)范性文件,為城市規(guī)劃建設(shè)工作創(chuàng)造了寬松的政策環(huán)境,提供了廣闊的發(fā)展空間。實(shí)行了市政園林、建筑工程的“網(wǎng)上招投標(biāo)”,應(yīng)招標(biāo)工程招標(biāo)率連續(xù)6年保持100%。開(kāi)展了各類工程的質(zhì)量、安全生產(chǎn)、招投標(biāo)專項(xiàng)檢查,全市竣工工程合格率達(dá)到100%,90%的新建住宅達(dá)到建筑節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)。公園、國(guó)際展覽中心等3項(xiàng)工程榮獲中國(guó)建筑工程“魯班獎(jiǎng)”。理順了城市規(guī)劃、城管執(zhí)法、供排水、供熱等工作體制和機(jī)制。完成了市政公司、園林處等公用事業(yè)單位的改制。組建了城建項(xiàng)目公司,組織了20多個(gè)城建項(xiàng)目的社會(huì)化運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)融資40多億元,促進(jìn)了全市城市規(guī)劃建設(shè)工作又好又快發(fā)展。
二、當(dāng)前我市城市規(guī)劃建設(shè)工作存在的主要問(wèn)題
對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的新要求,對(duì)照改革開(kāi)放的新形勢(shì),對(duì)照干部群眾的新期待,我市的城市規(guī)劃建設(shè)工作還存在一些差距和不足,在一定程度上影響了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的成效。主要表現(xiàn)在五個(gè)方面:
一是對(duì)城市“人居”品牌的開(kāi)發(fā)力度不夠。自然環(huán)境是我市最大的比較優(yōu)勢(shì),在城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)中,我市人居環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力高于和。目前,我市仍停留在“單純地就人居環(huán)境論人居環(huán)境”的階段,對(duì)與之密切相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)力度還不夠,致使我市在青煙威地區(qū)最強(qiáng)的人居環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的功能和作用。隨著我市工業(yè)新區(qū)的建成,我市第二產(chǎn)業(yè)將得到更快的發(fā)展,因此,應(yīng)從城市整體發(fā)展的戰(zhàn)略高度,充分依托人居環(huán)境優(yōu)勢(shì),把開(kāi)發(fā)高端旅游業(yè)及配套服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)。
二是粗放型用地模式亟待進(jìn)一步改進(jìn)。我市地處于山海之間,特殊的地理位置,使得我市可投入城市建設(shè)的土地資源十分緊缺。目前,市區(qū)適宜城市建設(shè)的土地還不到180平方公里,如果按照近十年來(lái)城市建設(shè)用地10%的年平均增長(zhǎng)速度,不到15年,我市建設(shè)將出現(xiàn)無(wú)地可用的窘境。目前,市區(qū)土地利用仍以粗放型為主,工業(yè)用地平均產(chǎn)出率約為4.72億元/平方公里,僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)用地平均產(chǎn)出率的3%,相當(dāng)于上海工業(yè)區(qū)的9.6%,土地資源消耗相當(dāng)嚴(yán)重。因此,必須樹(shù)立土地資源高效利用的觀念,把良好的城市經(jīng)營(yíng)建立在高效率的土地資源配置上,而非狹隘地局限在對(duì)土地的出租和出讓上。當(dāng)前,應(yīng)著力提升項(xiàng)目建設(shè)集約化用地水平,進(jìn)一步優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu),努力實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展由外延拓展向內(nèi)涵提升的轉(zhuǎn)變。
三是城市交通設(shè)施急需進(jìn)一步完善。我市三面環(huán)海,中部為山體,特殊的地理環(huán)境給城市交通架構(gòu)帶來(lái)了諸多前提性制約。目前,城市快速路網(wǎng)尚未形成,城市主次干道仍承擔(dān)著過(guò)境交通、組團(tuán)聯(lián)系交通等交通功能,功能的不斷重合降低了主次干道的通行能力;城市道路布局不合理,中心城區(qū)高等級(jí)城市道路比例偏低,低等級(jí)道路比例較高,整體路網(wǎng)的集散作用弱化,局部交通擁堵現(xiàn)象開(kāi)始顯現(xiàn)。目前市區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量約14.8萬(wàn)輛,年增長(zhǎng)率為5.7%,隨著機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的不斷增加,市區(qū)交通擁堵?tīng)顩r將進(jìn)一步加劇。因此,急需啟動(dòng)我市城市快速路網(wǎng)建設(shè),以有效協(xié)調(diào)并銜接城市快速交通、內(nèi)部交通、過(guò)境交通和軌道交通,形成快速便捷的一體化交通網(wǎng)絡(luò)。
四是城市建設(shè)對(duì)城市文化的挖掘深度不夠。文化是城市的靈魂。近年來(lái),我市城市建設(shè)的質(zhì)量和檔次明顯提高,但文化藝術(shù)性尚顯不足,缺乏與城市歷史、民俗的必要結(jié)合和聯(lián)系,不能從深度上滿足人們對(duì)文化和智慧的興趣。今后,城市建設(shè)應(yīng)在深度挖掘城市文化上下功夫,要著力提煉、融合并綜合運(yùn)用不同時(shí)代的城市文化內(nèi)涵及特質(zhì),延續(xù)城市文脈,精心塑造富有人文精神和文化特色的城市形象,不斷提升城市品位。
五是城市人居環(huán)境質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。近年來(lái),我們致力于精品城市和人居福地建設(shè),取得了明顯成效,但城中村問(wèn)題作為城市快速擴(kuò)張留下的欠賬,一直困擾著城市建設(shè)發(fā)展。目前市區(qū)有81個(gè)城中村,基礎(chǔ)設(shè)施不配套、周邊環(huán)境臟亂差、居民生活不方便,嚴(yán)重制約了城市整體功能提升,影響人居城市形象。加快城中村改造進(jìn)程,成為改善城市形象與品位,提高群眾生活水平和人居環(huán)境質(zhì)量的迫切需要。
二、進(jìn)一步做好城市規(guī)劃建設(shè)工作的對(duì)策及建議
隨著城市現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快,我市已進(jìn)入全面提升城市內(nèi)涵、創(chuàng)新發(fā)展能力的新階段。站在新的起點(diǎn)上,如何進(jìn)一步提煉城市特質(zhì)、凸現(xiàn)城市特色與優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)城市整體功能在更高層次上的躍升,已經(jīng)成為需要深入思考和解決的重大課題。建議我市的城市規(guī)劃建設(shè)工作繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,加快建設(shè)設(shè)施完善、生態(tài)文明、環(huán)境優(yōu)美、底蘊(yùn)深厚、特色鮮明的世界精品城市,全力打造創(chuàng)新開(kāi)放宜居幸福的現(xiàn)代化新。
(一)綜合布局城鄉(xiāng)功能,促進(jìn)區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。一是主動(dòng)接軌、,率先打造并融入膠東半島城市群。以區(qū)域性中心城市為依托,帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展的城市群和都市圈模式,是國(guó)外先進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。威煙青三市是半島城市群“三核先導(dǎo)”(濟(jì)南、、—)中的兩個(gè)核心,是膠東半島制造業(yè)基地的主體。目前,三個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)協(xié)作能力還不夠強(qiáng),有產(chǎn)業(yè)趨同化現(xiàn)象,客觀上減弱了的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要立足“一體兩翼”區(qū)域發(fā)展格局,在半島城市群大框架下,建立與、兩市間資源、功能、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、文教等全方位、多層次、寬領(lǐng)域的交流、合作和接軌機(jī)制。重點(diǎn)加快編制《—接軌發(fā)展規(guī)劃》、《—接軌發(fā)展規(guī)劃》,力爭(zhēng)融入“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”、“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。通過(guò)主動(dòng)接軌都市圈、都市圈,率先實(shí)現(xiàn)膠東半島區(qū)域一體化,成為都市連綿區(qū),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、合作雙贏,打造中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。二是加快建設(shè)組合型城市,形成一體化都市圈。當(dāng)前,的城市發(fā)展重心逐步向南偏移,—文登—榮成組合型城市框架初現(xiàn),要在“一個(gè)主中心、兩個(gè)副中心、五個(gè)協(xié)作區(qū)、三條發(fā)展帶、十三個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)”的A字型城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)格局下,進(jìn)一步打破行政區(qū)劃界限,把中心城市和榮成、文登、乳山、石島4個(gè)次中心城市(區(qū))作為一個(gè)整體,注重城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市域城市群規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào),中心城市的老市區(qū)、高區(qū)、經(jīng)區(qū)、工業(yè)新區(qū)要有機(jī)融為一體,特別是工業(yè)新區(qū),已經(jīng)成為重要節(jié)點(diǎn),要主動(dòng)加快與中心市區(qū)、與文登市區(qū)的一體化。4個(gè)次中心城市(區(qū))要主動(dòng)接受中心城市輻射,主動(dòng)相互對(duì)接、融合,實(shí)現(xiàn)“沿海東擴(kuò)、重心南移、有機(jī)銜接,輻射全境”的戰(zhàn)略性擴(kuò)張。在這個(gè)過(guò)程中,要堅(jiān)持積極引導(dǎo)、突出重點(diǎn)、有序發(fā)展的原則,既加快農(nóng)村向城市、農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變,又要避免城鎮(zhèn)分散布局、低水平重復(fù)建設(shè),真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。要積極培育發(fā)展中心鎮(zhèn)。根據(jù)全市13個(gè)中心鎮(zhèn)的自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及區(qū)位優(yōu)勢(shì),分別培育旅游觀光型、工業(yè)主導(dǎo)型、商貿(mào)流通型等產(chǎn)業(yè)特色鮮明、功能完善、具有合理輻射半徑、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的小城市。要有序發(fā)展衛(wèi)星鎮(zhèn)。隨著中心城市、次中心城市的快速擴(kuò)張,必須注重對(duì)近郊和的小城鎮(zhèn)加以規(guī)劃控制。選擇距市區(qū)最近的幾個(gè)鎮(zhèn),作為分散市區(qū)人口和服務(wù)職能的第一層次衛(wèi)星鎮(zhèn),納入市區(qū)規(guī)劃統(tǒng)一控制范圍;選擇距市區(qū)較遠(yuǎn)的幾個(gè)鎮(zhèn),作為分散市區(qū)市政、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的第二層次衛(wèi)星鎮(zhèn),實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃。中心城市要重點(diǎn)編制草廟子、孫家疃、橋頭、崮山、初村、泊于6個(gè)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,做到與市區(qū)同步規(guī)劃、同步協(xié)調(diào)、同步發(fā)展。三是科學(xué)實(shí)施海岸線整理,優(yōu)先構(gòu)筑千公里幸福海岸城鎮(zhèn)群。市海岸線總長(zhǎng)986公里,占省海岸線總長(zhǎng)的1/3、全國(guó)的1/18,分布在孫家疃、崮山、成山、澤庫(kù)、海陽(yáng)所鎮(zhèn)等21個(gè)小城鎮(zhèn),再加上港、石島港、龍眼港、張家埠港、乳山港等港口,組成了一條十分重要的沿海產(chǎn)業(yè)聚集帶,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)最雄厚、自然資源最豐富的區(qū)域。如果千公里海岸小城鎮(zhèn)的空間結(jié)構(gòu)得到最大的優(yōu)化,就會(huì)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”,的區(qū)域發(fā)展將會(huì)進(jìn)一步上規(guī)模、上檔次、上效益。要嚴(yán)格實(shí)施《市海岸帶分區(qū)管制規(guī)劃》,進(jìn)一步明確海岸線21個(gè)小城鎮(zhèn)及其所屬港口的職能分工,保護(hù)性開(kāi)發(fā)沿海旅游資源、水產(chǎn)資源,推進(jìn)海洋產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、環(huán)海旅游、游艇產(chǎn)業(yè)、臨港工業(yè)、港口運(yùn)輸。對(duì)海岸線的整理要科學(xué)論證,嚴(yán)格控制,兼顧發(fā)展與環(huán)境,在盡量不破壞沙灘、礁石的前提下適度填海造陸,自然岸線、生活岸線、工業(yè)岸線要基本保持7:2:1的比例,形成高附加值的土地資源,把千公里幸福海岸建成生態(tài)線、旅游線、風(fēng)景線和產(chǎn)業(yè)帶,使沿海小城鎮(zhèn)群和港口群成為一串光彩奪目明珠。近期要編制《沙灘整治規(guī)劃》、《海水浴場(chǎng)利用規(guī)劃》、《游艇產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》,搞好中心城市的金線頂、雙島灣、小石島、朝陽(yáng)港以及文登南海新區(qū)等濱海地帶的規(guī)劃設(shè)計(jì),分級(jí)分期分批實(shí)施。
(二)加快完善各種交通設(shè)施,構(gòu)建區(qū)域立體交通網(wǎng)絡(luò)。一是構(gòu)筑以空港、海港、城際鐵路、高速公路、快速路為主的一體化區(qū)域交通體系。目前,市具有較好的交通設(shè)施基礎(chǔ),下一步要重點(diǎn)抓好4個(gè)方面:1.空港。實(shí)施機(jī)場(chǎng)二期改造工程,建成4D級(jí)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際空港,開(kāi)辟至日本及東南亞周末航線,新建和擴(kuò)建環(huán)山快速路—嵩山路—威榮公路—機(jī)場(chǎng)路作為直達(dá)快速路,使市區(qū)至機(jī)場(chǎng)由1小時(shí)左右縮短到30分鐘以內(nèi)。2.海港。為實(shí)現(xiàn)與港、港的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),港口總體定位為省的干線港口,要加快實(shí)施新港三期、四期工程,主要發(fā)展客貨、散貨運(yùn)輸??瓦\(yùn)方面將開(kāi)辟2條以上直航日本的國(guó)際海運(yùn)航線,增加赴韓國(guó)的航線班次,建設(shè)海運(yùn)客運(yùn)站,新建、擴(kuò)建疏港鐵路、公路。3.城際鐵路。對(duì)桃威鐵路溫泉鎮(zhèn)以南路段裁彎取直、變單線為電氣化復(fù)線,爭(zhēng)取早日建設(shè)“———榮成”城際鐵路,形成市區(qū)與文登、乳山以及的軌道交通快捷聯(lián)系。4.公路路網(wǎng)。新建濰榮高速公路,與全省高速公路網(wǎng)銜接,完善—大水泊—石島、—成山、榮成—文登—濰坊、文登—煙威快速路系統(tǒng),貫通青煙威沿海城市群內(nèi)部快速走廊。二是構(gòu)筑市區(qū)以快速路和主干道為主的快速交通系統(tǒng)。市區(qū)現(xiàn)已形成“一主(中心城區(qū))、二副(高區(qū)、經(jīng)區(qū))”的三中心格局和帶狀組團(tuán)式城市格局,高區(qū)、經(jīng)區(qū)與中心城區(qū)的聯(lián)系主要以世昌大道、文化路、路、海濱路四條城市主干道為主。隨著城市的快速發(fā)展,現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)承受的壓力越來(lái)越大,已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成了一定的制約。根據(jù)城市綜合交通規(guī)劃,未來(lái)我市城市路網(wǎng)將形成“環(huán)狀放射”的布局形態(tài),近期將重點(diǎn)實(shí)施環(huán)山快速路及連接線工程。環(huán)山快速路沿里口山呈環(huán)狀建設(shè),共設(shè)13條連接線與城市主要干路相連,規(guī)劃全長(zhǎng)19.7公里;連接線工程主要包括統(tǒng)一路、古寨東路等13條道路延伸工程。整個(gè)項(xiàng)目總投資約53億元。環(huán)山快速路及連接線工程全部實(shí)施后,市區(qū)將形成“一環(huán)四射”的合理交通布局,環(huán)山快速路作為“區(qū)間”快速通道,將進(jìn)一步改善中心城區(qū)、高區(qū)及經(jīng)區(qū)組團(tuán)間的聯(lián)系,方便區(qū)域間交通,避免過(guò)境車(chē)輛穿行市區(qū)的問(wèn)題,有效緩解市區(qū)主干路交通壓力。統(tǒng)一路南延等13條連接線道路,可以將市區(qū)部分車(chē)輛導(dǎo)入環(huán)山快速路,減緩市區(qū)交通壓力,提高中心城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)集散效能,有效減少交通堵塞。項(xiàng)目的實(shí)施,將對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到巨大的促進(jìn)作用,以統(tǒng)一路南延及環(huán)山快速路為例,據(jù)測(cè)算(按建設(shè)運(yùn)營(yíng)期18年),其產(chǎn)生的土地增效價(jià)值約為3億元,平均每年直接經(jīng)濟(jì)效益約3681萬(wàn)元。三是構(gòu)筑以大型車(chē)站為核心的綜合型交通樞紐體系。目前,市區(qū)火車(chē)站、汽車(chē)站布局基本合理,要進(jìn)一步開(kāi)展一體化整合,城際鐵路、輕軌交通、普通鐵路、汽車(chē)站、火車(chē)站、公交站、輕軌站在此交匯,與周邊在建和建成的樂(lè)天國(guó)際都會(huì)、時(shí)代購(gòu)物廣場(chǎng)、圣迪購(gòu)物廣場(chǎng)、安然納米商業(yè)設(shè)施、九龍城購(gòu)物廣場(chǎng)、嘉士客商業(yè)設(shè)施有機(jī)融為一體。要結(jié)合寶泉廣場(chǎng)改造、金線頂區(qū)域改造,分別建設(shè)華聯(lián)、金線頂?shù)容^大型公交樞紐。遠(yuǎn)期結(jié)合城市輕軌的發(fā)展,在路、文化路、世昌大道等預(yù)留用地建設(shè)輕軌樞紐。這些站點(diǎn)樞紐都要發(fā)展成地下、地上空間充分利用、綜合功能充分發(fā)揮的城市亮點(diǎn)。
尊敬的×總:
我因個(gè)人原因無(wú)法適應(yīng)工作崗位的要求,現(xiàn)申請(qǐng)離職,請(qǐng)您批準(zhǔn)!在公司這幾個(gè)月,您和公司其他領(lǐng)導(dǎo)同事一直毫無(wú)保留的對(duì)我進(jìn)行了全方位的培養(yǎng),讓我獲得了巨大的進(jìn)步。我深知,公司提供給我的,遠(yuǎn)大于我能貢獻(xiàn)與回饋的。也深感,繼續(xù)在職將給公司帶來(lái)更多的損失。感謝您和公司其他領(lǐng)導(dǎo)同事對(duì)我的照顧,在公司工作是我成長(zhǎng)路上的寶貴財(cái)富,祝愿公司明天會(huì)更好。
根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)監(jiān)督檢查工作的通知》文件精神,鎮(zhèn)黨委、政府高度重視,精心組織,認(rèn)真組織自查,現(xiàn)將相關(guān)情況匯報(bào)如下:
一、高度重視
《關(guān)于開(kāi)展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)監(jiān)督檢查工作的通知》文件已收悉,鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府高度重視,要求財(cái)政所按照文件要求,根據(jù)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制檢查指標(biāo)及評(píng)分說(shuō)明,逐條對(duì)比,逐條自查,逐條整改落實(shí)。
二、全面自查
通過(guò)查閱會(huì)議記錄、內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組成立文件、內(nèi)控控制體系建設(shè)工作方案、內(nèi)控工作總結(jié)、內(nèi)部控制手冊(cè)和內(nèi)部控制制度匯編,結(jié)合《關(guān)于開(kāi)展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)監(jiān)督檢查工作的通知》文件的附件1“行政事業(yè)單位內(nèi)部控制檢查指標(biāo)及評(píng)分說(shuō)明”逐條對(duì)比自查,最終自查評(píng)分97分。現(xiàn)將自查結(jié)果及評(píng)分情況匯報(bào)如下:
(一)滿分指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)中:是否成立單位內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、單位內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)構(gòu)成人數(shù)、單位主要負(fù)責(zé)人是否在內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中擔(dān)任負(fù)責(zé)人、班子成員是否在內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中任職、是否開(kāi)展內(nèi)部控制專題培訓(xùn)、是否開(kāi)展內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、是否對(duì)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理、是否編制經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程圖、內(nèi)部控制牽頭部門(mén)、內(nèi)部控制監(jiān)督部門(mén)、以下工作職責(zé)是否由同一人擔(dān)任、對(duì)涉及內(nèi)部權(quán)利集中的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位建立制衡機(jī)制的情況、建立健全內(nèi)部控制制度情況、內(nèi)部控制工作的經(jīng)驗(yàn)做法及取得的成效、內(nèi)部控制工作中存在的問(wèn)題與遇到的困難和下一步內(nèi)部控制工作計(jì)劃等指標(biāo)均已完成,評(píng)分均為滿分。
(二)非滿分指標(biāo)??偣部?分。一級(jí)指標(biāo)中:?jiǎn)挝恢饕?fù)責(zé)人承擔(dān)內(nèi)部控制建立與實(shí)施責(zé)任情況指標(biāo)10分,得分8分,其中二級(jí)指標(biāo)充分利用信息化手段扣1分;是否建立信息系統(tǒng),并將內(nèi)部控制要求嵌入其中指標(biāo)5分,扣2分,得分3分。
三、總結(jié)及分析原因
通過(guò)開(kāi)展自查工作發(fā)現(xiàn),本單位的內(nèi)部控制制度較為完善,在實(shí)際工作中也較好的執(zhí)行了相關(guān)制度。但是,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件限制,在信息系統(tǒng)的建立與應(yīng)用上尚存不足。
四、下一步工作計(jì)劃
1.進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府高度重視內(nèi)控工作,主管領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)抓落實(shí),保證內(nèi)控管理工作機(jī)制得以長(zhǎng)效運(yùn)行。
根據(jù)實(shí)施方案,我們做了如下工作:
一、廣泛宣傳,為專項(xiàng)整治營(yíng)造氛圍
3月20日在縣廣播電視中心召開(kāi)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)員大會(huì),要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用我縣廣播村村通工程,通過(guò)廣播召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、積極組織居民、農(nóng)民學(xué)習(xí)、宣傳廣播電視法規(guī),教育廣大群眾提高法制觀念,不私自購(gòu)買(mǎi)、安裝衛(wèi)星電視地面設(shè)施,自覺(jué)自愿拆除非法安裝的衛(wèi)星電視地面設(shè)施。
分別通過(guò)印制宣傳公告3500張,在縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)及人員聚集地進(jìn)行張貼;錄制宣傳音頻,刻錄光盤(pán)50盤(pán),在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站、村廣播室播放;在縣電視臺(tái)播放游走字幕等方式,進(jìn)行大力宣傳,營(yíng)造氛圍,宣傳動(dòng)員取締地面衛(wèi)星接收設(shè)施的重要性及國(guó)家規(guī)定。
二、精心準(zhǔn)備,聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)成效明顯
從3月20日到3月31日,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同公安、工商、廣電、文化執(zhí)法隊(duì)等有關(guān)部門(mén),深入基層調(diào)查摸底,摸清非法銷(xiāo)售、安裝、使用衛(wèi)星電視地面接收設(shè)施情況,發(fā)現(xiàn)非法安裝的設(shè)備,堅(jiān)決拆除,依法收繳。設(shè)立舉報(bào)電話,發(fā)動(dòng)群眾積極監(jiān)督舉報(bào)。
4月1日到4月2日,工商、公安、文化執(zhí)法大隊(duì)、廣電聯(lián)合行動(dòng),對(duì)城區(qū)內(nèi)非法經(jīng)營(yíng)衛(wèi)星電視地面接收設(shè)施的商業(yè)門(mén)點(diǎn)、運(yùn)輸衛(wèi)星電視地面接收設(shè)施的物流公司進(jìn)行集中整治,打其源頭。
4月5日到4月15日,集中整治我縣范圍內(nèi)非法安裝衛(wèi)星電視地面接收設(shè)施的賓館、飯店、洗浴城、足療等公共服務(wù)場(chǎng)所和各居民小區(qū)。本次專項(xiàng)整治工作期間,共開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法10次,出動(dòng)執(zhí)法人員150人次,出動(dòng)執(zhí)法車(chē)輛30臺(tái)次,檢查商家27個(gè),查處非法銷(xiāo)售商家16個(gè),收繳非法衛(wèi)星地面接收設(shè)施507套,拆除非法衛(wèi)星地面接收設(shè)施153套。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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