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巴德拉管道和格拉夫管道建設采用的是EPC工程總承包模式,由中方同一個EPC項目團隊承擔兩個項目的設計、采購、施工和試運服務,總部設在阿聯酋迪拜。EPC項目部設項目經理一名,領導團隊包括安全總監負責HSSE,項目副經理負責生產、質量、安全、設計、采辦。工程設4個施工營地,其中第3營地為主營地設在巴德拉末站和格拉夫首站連接點。EPC項目部負責一線施工的副經理、各部室成員分別在4個營地與現場監理、業主溝通,協調施工中出現的問題。
二、項目溝通管理程序與問題
1.項目溝通管理的一般原則和程序
在項目建設過程中,整個EPC項目管理團隊要與業主、監理、伊拉克政府機構、當地雇員、安保團隊、各級施工承包商進行溝通、協調各種面臨的問題。尤其是面對兩個項目不同的業主,業主不同的管理理念對項目進展是有很大的影響。針對兩個項目不同的業主,EPC項目各部室人員分成兩組,分別負責與俄羅斯和馬來西亞業主進行溝通,保證了傳達到領導層的信息不會產生混亂。EPC項目領導層對兩個項目的資源進行統一協調和管理。
(1)EPC項目部確立了以“為施工服務”的項目管理理念,在每個營地都配有EPC項目管理人員、物裝人員和現場設計代表,這樣,EPC項目團隊就能及時掌握現場情況,做出決策,快速地解決問題并保證施工順利進行。
(2)與現場業主建立良好的溝通關系。各營地EPC管理人員的主要職責是協調監理、業主與施工單位之間產生的問題。將業主、監理提出的問題及時反饋給施工單位,并將施工單位的情況反饋匯報給業主。同時,對于現場施工承包商中懂現場、會英語的管理人員,協助他們與監理、業主建立直接的溝通渠道,以減少EPC一級的信息傳播。
(3)堅持例會制度。每周參加業主舉行的例會,匯報施工情況,解答業主提出的疑問。各營地施工單位每天對現場施工情況進行通報,EPC項目營地負責人及時對需要EPC項目協調的問題做出決策或將問題反映給EPC項目領導層。
(4)保持雙方領導交流常態化。兩個項目的業主總部設在迪拜,在伊拉克項目設有現場管理團隊。EPC根據業主的機構設置,在迪拜也設立了項目辦公地點。在現場的項目領導與業主現場管理團隊領導定期進行交流信息,共同建設好項目。
(5)建立信息傳輸通道。根據不同營地的實際情況,開通衛星網絡、城市寬帶、衛星電話、視頻網絡、傳真等信息傳輸工具。
2.項目管理存在的問題
(1)對施工文件編制的不重視。項目所有的管理文件和圖紙都由施工承包商編制報業主審批。施工中,俄羅斯業主、監理到現場檢查就按照施工規范、程序文件、圖紙中的內容要求嚴格執行。但實際上其中有些內容是不合理的,有些是現場確實無法完成,有些是有歧義的。例如,在線路溝渠穿越圖紙上,通用圖例顯示了渠底要敷設一定厚度的碎石層。而根據現場土質情況看,這種技術措施沒有必要。施工承包方詢問設計單位,設計單位回復只是在石方段才需要,但是在圖紙備注里就沒有相關的描述,業主現場卻要求嚴格執行。這些不合理、不清楚的描述加大了資源的投入,增加了成本。
(2)伊方人員缺乏安全意識。EPC項目團隊在安全的防護和管控方面做了很多努力,但是安全不能僅僅是靠制度和規范來約束員工的行為,而每個人都應該時刻保持安全警惕性。例如,項目施工人員坐當地安保車輛去施工現場,雖然制定了限速規定,但是在行駛途中有的司機還是超速行駛。伊拉克汽車炸彈在大城市時有發生,為了規避風險項目部也明確規定安保車輛在去工地的路上躲避或者繞行大中城市和重要城鎮。有的安保司機為了少跑路而駕車穿越城區,增加了行車的安全風險。
(3)項目內部信息傳遞不順暢。在項目施工中產生的一些問題不是由于施工本身造成的,而是由于信息傳遞不暢而造成的。例如,在巴德拉最后站場試壓,由于進口部件的一個密封墊片要更換,耽誤了1個月的工期,最后發現,需要更換的墊片就在現場的備品備件里。
(4)項目多方協調難度大。長輸管道施工是由多家不同的施工承包商共同完成的,不同施工承包商負責不同的工序和工藝系統,工序之間的銜接最容易產生問題,需要各施工單位的相互配合,尤其是在站場施工中。站場施工包含土建、工藝、機械、陰保、電氣、通信、儀表、消防、暖通等不同的施工內容,交叉施工多,協調難度大。
三、國際工程項目溝通管理對策
1.加強現場問題的溝通解決
(1)重視施工文件的合理性。在編制施工文件時,一定要根據現場實際情況來編寫。在套用其他模版修改文件時,對里面細節描述一定都要通讀一遍,把與本工程無關(適用其他工程)的內容刪除。在根據業主的意見修改文件時,不要為了審批而審批,而要敢于堅持正確、合理的建議。有的業主提出的一些修改意見本身可能是其他工程的經驗或者規范要求,但并不適用于現在的工程項目,因此要堅持對業主提出的意見進行合理的回復,有些看似無關緊要的描述,卻對工程的進度、質量、安全有著重要的影響。
(2)加強安全教育,增強安全意識。要堅持不斷地組織學習項目及上級各部門制定的安全規范,使安全理念深入到工程日常管理工作之中。要建立安全信息交流渠道,及時向工程人員傳達上級部門的安全預警通告,通報當地安全情況。要堅持每天施工前的安全講話,通過開展安全培訓和應急演練,增加員工安全方面的知識。
(3)實施信息共享,順暢信息傳遞。建立有效的信息傳遞機制和傳遞渠道,及時將信息傳遞到關鍵決策人或者管理人員。此外,在整個項目施工過程中最大限度地共享施工信息,同時,要明確各級管理人員的職責范圍。
(4)加強現場協調力度。在施工前統計詳細的工程量,根據工程量選擇好施工單位,確定每個施工單位的施工界面和物資采購界面。同時,加強現場監督管理,安排具有豐富施工經驗的人負責現場協調。
2.強化與伊拉克分包商的溝通交流
對于當地分包商施工的管理,根據施工經驗主要采取以下4種辦法。
(1)請分包商明確現場施工的技術質量人員或者現場負責人。
(2)施工前對現場技術質量人員和現場負責人進行詳細技術質量交底;在現場對所有施工人員進行安全風險交底。
(3)堅持每天對分包施工現場進行巡檢,對于關鍵工序由項目部派駐項目或機組專職技術負責人全程協助施工,確保施工質量、安全和進度。
(4)及時將業主現場檢查出的問題和分包現場負責人進行溝通。
3.配備阿拉伯語翻譯,適應屬地管理
EPC項目部在每個營地都配備了專門的阿拉伯語翻譯,專門負責與伊拉克當地人員(營地安保、營地雇工、外雇設備操作手、生活后勤物資供應商、當地老百姓等)進行溝通交流。選擇的這些阿拉伯語翻譯都是中國人,信仰伊斯蘭教,有在阿拉伯地區學習工作經歷,部分阿拉伯語翻譯還具有現場工程經驗,參與過管道局多年的國外項目,具有豐富的項目外聯經驗。
四、項目溝通管理效果
1.大大降低了項目安全事故和風險
在伊拉克施工中,事故發生率最高是安保車爆胎。引起爆胎的原因主要是輪胎磨損和超速,尤其是夏天天熱,安保車車輛比一般車重,對輪胎的磨損比較大。項目部和安保公司溝通后明確,雙方定期對車輛安全狀況進行檢查,有嚴重安全隱患的車輛堅決退換,有故障的車輛,排除故障后再出行,定期檢查輪胎等關鍵部件。此外,項目部專門下發關于行車的安全規定,對不同道路行車車速有嚴格的控制,并且將行車車速用當地語言和英語打印出來粘貼在車內。同時,要求安保人員和車輛人員必須系安全帶。上車后,中方施工管理人員與車上安保人員相互監督,中方人員不系安全帶,司機不開車。司機和安保人員不系安全帶,中方人員也不出行。
2.有針對性的有效溝通,提高施工效率
巴德拉管道3LPP防腐層采用干膜防腐施工技術,根據廠家防腐工藝要求,防腐底漆涂刷前后分別采用電加熱方式對焊道加熱,特別是涂刷底漆后的焊道加熱溫度要達到175℃~190℃。巴德拉管道焊接進度以每天2公里以上的速度在增加,因而防腐的進度直接成為影響整個項工程能否按時完工的關鍵。通過對電加熱和傳統火焰加熱綜合對比分析,EPC項目部決定采用傳統火焰加熱方式,但如何說服業主同意使用火焰加熱成為決定項目成敗的關鍵因素。對此,項目部一方面在營地用廢管做防腐實驗,另一方面質量負責人直接找業主相關負責人進行溝通,并且在施工前進行現場試驗檢查。在現場進行火焰加熱考試口防腐時候,中方施工人員嚴格按照工序要求,一步一步進行規范操作。并根據現場施工的影像資料做了一份“防腐工序說明”,等試驗口剝離實驗合格后,把這份報告提交業主審批確認。最后,在保證施工安全、質量的條件下,業主同意采用火焰加熱方式進行施工,大大縮短了工期,節約了成本。
3.加強日常溝通,增進雙方相互信任
由于專業的物流公司是由業務精通,具備一定的理論知識和實際工作經驗的員工組成的專業企業,在采購材料上更注重質量和價格的性價比。在采購材料中所產生的差價是管道工程建設企業綜合效益的重要組成部分,體現了企業的整體利益。由于專業的物流公司長期從事管道工程的材料采購工作,逐步建立了一套行之有效的材料采辦的方式方法和工作流程,對大宗物資可以在短時間內組織公開招標或邀請招標采購,形成批量優勢,價格得到優惠。
二、在企業內部建立材料采購與使用
分開制度在企業內部建立材料采購與使用分開的制度可以讓采購材料質量得到“雙控”,一是材料采購人員對自身采購材料質量進行控制受到倉庫管理人員的監督;二是受到使用單位各項目部的監督控制,這樣能進一步把好質量關,具體要做到以下幾個方面:
1.實施集中采購
集中采購是將有限的、分散的采購資源集合起來,形成一個合力,共同應對市場,充分利用大市場資源吸引更多的供應商參與所采購物資的競價,通過集中招標、談判,獲取質優價廉的物資設備,降低采購成本,同時獲得一批寶貴的供應商資源。
2.對材料消耗進行控制
費用控制管理貫穿整個施工生產活動的全過程,特別是實行工地物資消耗控制管理勢在必行。項目部材料管理部門根據工程施工現狀和歷年來同類工程材料資消耗規律性,按工程性質、不同的焊接、防腐工序、施工狀況制定出不同的材料消耗定額,并在運行中進行適宜的調整,以達到企業定額更具有可操作性。
3.加強信息化管理
采用互聯網等現代化通訊手段及時獲得國、外內各地區管道工程材料的價格信息并將其整理和存檔,隨用隨查。通過查閱材料信息報刊,收集材料價格信息,通過電話、電傳、信函等多種形式并結合現場實地考察和調研,對供貨方的產品質量、企業資質、信譽、供應能力、售后服務和產品價格等進行跟蹤調查,并形成書面調查報告,建立合格供方及價格信息檔案。
三、結語
一、石油化工管道作用
石油化工管道即鋼塑化工管道,是一種創新型的化工管材,以焊接鋼管為中間層,內外涂覆了重防腐環氧樹脂塑料,采用專用熱熔膠,通過擠出成型方法復合成一體的管材。為了擺脫傳統工業模式的不足,我國對石油化工業經營體制實施了優化調整,用以創建現代化的經濟產業模式。當前,以石油化工為中心的工業模式日趨形成,除了對化工生產方式進行改良外,石油化工管道工程也受到了行業內部的普遍關注。管道工程是石油、天然氣等產品輸送的主要工具,用其輔助化工生產作業模式具有廣泛的利用價值。
二、管道焊接施工的準備工作
焊接是管道組裝與使用的基本操作內容,為了避免管道事故對產業經營造成的不利影響,必須從管道焊接采取多方面的保護措施。筆者認為,施工單位需做好管道焊接前期的施工準備,為后期焊接操作創造相對穩定的條件。
1.人員。管道工程是專業性的改建施工活動,石油化工管道更是要按照標準執行操作,才能發揮管道在油氣運輸方面的作用。對施工人員進行專業審核,是焊接工藝操作前期不可缺少的,這關系著整個焊接流程的質量水平。例如,擔任管道焊接的焊工必須經過焊接基本知識和實際操作技能的培訓,并取得相應的鍋爐壓力容器壓力管道焊工考試合格證,并且要通過項目質量部的考試,合格之后才能上崗操作。
2.設備。對現場焊接所用設備詳細檢查,對儀器、儀表等初期調試,這樣可以保證設備焊接時處于良好的功能狀態。石油化工管道焊接操作現場,對設備具有多方面的要求,主要包括:焊接設備應完好無損,各種儀器、儀表應檢定合格;且具有良好的動特性、調節特性,焊接工藝參數調節可靠,電流表、電壓表指示準確。因而,質檢人員必須詳細檢查每一臺設備,避免設備故障而影響焊接質量。
3.材料。焊接所用材料要符合管道工程標準,不同石油化工管道線路的材質要求不一,現場準備要保證焊條、焊絲應有質量證明書;包裝完整,無破損或受潮現象;焊條的藥皮不得有脫落或明顯的裂紋,焊絲在使用前應清除其表面的油污、銹蝕等。對質量不合格的焊接材料必須及時更換,從而提升管道焊接的質量水平。此外,施工單位操作前期選擇合適的材料,也可以提高后期焊接工藝的質量水平。
三、石油化工管道焊接操作及控制要點
管道工程是化工業發展必須具備的設施條件,興建石油化工管道實現了資源優化配置,降低了石油、化工等產品輸送的作業成本。基于上述準備工作之后,施工單位要組織現場人員詳細分析管道工程結構,及時擬定切實可行的焊接操作方案,對每一道工序采取嚴格的控制方式,提升管道后期使用的綜合性能。結合現有的技術條件,石油化工管道焊接操作方式及其控制要點包括:
1.定位焊。由于化工管道分布范圍廣、輸送距離遠、內外結構復雜等因素,管道使用階段常會出現不同狀況的事故,降低了化工產品供輸系統的安全系數。定位焊應采用與根部焊道相同的焊接材料和焊接工藝,并應由取得焊工上崗證,經報驗合格的焊工施焊。定位焊的焊縫長度宜為10~15mm,厚度2~4mm,且不超過壁厚的2/3,定位焊的焊縫不得有裂紋及其他缺陷;定位焊焊縫兩端磨成緩坡形。
2.不銹鋼管道焊接。化學工業是我國工業經濟體系的重要構成,發展石油化工產業關系著國民經濟的可持續發展。不銹鋼管道焊接是常見的工程形式,其操作控制要點包括:在保證焊透和熔合良好的條件下,焊接時采用小線能量、短電弧、不擺動或小擺動的操作方法。宜采用多層多道焊,層間溫度控制在100℃以下;每一焊道完成后均應徹底清除焊道表面的熔渣,并消除各種表面缺陷。
3.異種鋼管道焊接。異種鋼管道焊接,應按焊接材料選用表選用合適的焊材。鉻鉬耐熱鋼與碳素鋼或不同鋼號的鉻鉬耐熱鋼之間組成的異種鋼焊接接頭,可按合金含量較低一側的鋼材選用焊接材料。有預熱要求異種鋼管道焊接,預熱溫度按淬硬傾向大的材質要求定,預熱采用電加熱法。預熱在坡口兩側均勻進行,預熱范圍每側不小于3倍壁厚(S),且不小于50mm,對有淬硬傾向或易產生延遲裂紋的材料,每側不得小于100mm。
結論
1.成本分析
該工程運營成本共涵蓋了勞動費、燃料費、動力費、折舊費、修理費、輸氣損耗費等,期間費用有銷售費、管理費、財務費。首先,運營成本:根據當前市場價格明確燃料費、動力費;根據輸氣量的百分之零點五確立輸氣損耗率;工程作業人員數量定在一百人,每個人每年按三萬元工資計算;采用平均年限法進行折舊費的折舊,規定折舊年限為二十年,殘值為零;年折舊費等于(固定資產+建設期貸款利息)×(1-預計凈殘值率)/折舊年限。其次,管理費用,包括攤銷費、其他管理費。其中攤銷費有無形資產攤銷、遞延資產攤銷兩種,無形資產以十年攤銷期限為主,遞延資產則以五年攤銷期限為主。按照相關規定,其他管理費用等于人工工資及福利費×其他管理費率。財務費用:有流動資金利息和生產期內長期借款利息。從借款比例、借款利率角度上分別進行計算。
2.盈利能力分析
首先,財務評價指標;財務內部收益率主要指的是使項目的財務凈現值等于零時的折現率,是反映項目實際收益率的一個動態指標,該指標越大越好。財務凈現值指的是在行業的基準收益率或設定的收益率基礎上,把工程計算期范疇中每年的凈現金流量折現到建設期初的現值之和,反映技術方案在計算期內盈利能力的動態評價指標。靜態投資回收期指的是在不考慮時間價值的情況下,收回全部原始投資額所需要的時間,即投資項目在經營期間內預計凈現金流量的累加數恰巧抵償其在建設期內預計現金流出量所需要的時間。其次,其他核心財務指標;投資利潤率指的是投資中心所獲得的利潤與投資額之間的比率。投資利稅率指的是項目的年利稅總額與總投資的比率。資本金利潤率指的是利潤總額對資本金總額的比率,它反映資本金的占用所帶來的財務成果,衡量投資者投入企業資本金的獲利能力,綜合反映企業財務狀況。
3.清償能力分析
在對借款償還期進行計算后得出項目具體財務狀況和借款具備的清償能力。借款償還期指的是在有關財稅規定及企業具體財務條件下,項目投產后可以用作還款的利潤、折舊、攤銷及其他收益償還建設投資借款本金(含未付建設期利息)所需要的時間。
二、結論
進行選擇線路RTU截斷閥室電源。考慮到SCADA、儀表、通信等在閥室中的用電負荷,通常為0.5kW左右較小的負荷,但在偏遠地區,特別需要可靠性高的供電,農用低壓線路供電的外來電源不能滿足要求。因此,供電方式應當選擇可靠的自備電源。
2自備電源供電方式
(1)太陽能發電裝置
太陽能發電裝置具有不需燃料、無污染、運行維護工作量小、壽命長等特點,但受自然氣候條件影響較大,如連續陰雨天數、日照小時數、太陽輻射強度等。在正常的日照情況下,通過轉換太陽能為設備和蓄電池供電,備用電源為蓄電池。在夜間,供電通過蓄電池進行,系統控制器能夠有效控制系統的供電運行狀況。
(2)CCVT密閉循環渦輪發電機
具有較小的維護工作量,受環境影響較小,但需要供應燃料,將2臺小容量燃氣發電裝置設置在燃氣發電區,工作方式采用1用l備,天然氣減壓裝置并聯在燃氣發電裝置中,相關直流蓄電池柜和電源控制柜在電源機房內進行配套安裝,用電設備配電通過電源控制柜進行,其中,備用電源為1300Ah閥控密封鉛酸蓄電池,能夠滿足不小于48h的后備時間。
(3)TEG熱電式發電裝置
該裝置維護工作量小、結構簡單,除了輸出功率受到環境溫度的一定影響,其它基本不受到環境因素影響,但需燃料供應,適用于幾十到幾百瓦負載情況。
3新能源在項目中的應用分析
(1)太陽能發電裝置
太陽能發電裝置在某些管道工程部分閥室中采用。其中,在正常日照情況下,供電通過轉換太陽能為設備和蓄電池供電,備用電源為蓄電池,在夜間,供電通過蓄電池進行,系統控制器能夠有效控制系統的供電運行狀況。考慮到RTU閥室所在位置的氣象條件的相近性,在選擇太陽能供電方式時,對于無光照日小于等于11天的平原地區,還應包括相關的無陽光遮攔進行確定。根據項目要求,太陽能電源在沿路的8座RTU閥室中采用,在閥室屋頂非防爆區安裝太陽能電池子陣,按雙排進行布置,其中,在電源機房內安裝控制器和蓄電池組。
(2)TEG熱電式發電機
遠距離供電電源的熱電式發電機(TEG)已在LNG管線中應用,特點是能夠實現較遠距離的供電,該發電裝置利用熱電偶原理,將燃燒天然氣或丙烷的熱量轉換成直流電。由于移動部件不在發電機中,因而具有較高的可靠性。此設備可實現無人值守一年以上。其發電范圍為直流12-48V,1-5000W。在管道腐蝕數據的采集監控、陰極保護、通訊供電系統、遠距離終端設備中應用熱電偶發電機的較多。在綜合考慮RTU閥室的用電負荷及其他相關因素的基礎上,考慮當地的連續陰雨天數為16天這一因素,然后進行相關的與太陽能供電蓄電池的有效配備工作。經綜合考慮,在該項目中,與太陽能發電方案相比,TEG燃氣熱電式發電方案在截斷閥站中應用,其投資節約較多。
(3)CCVT密閉循環渦輪發電機
CCVT密閉循環渦輪發電機維護工作較小,已在另一項管道工程的閥室中采用,該設備基本不受到環境條件的影響,但需要燃料供應,把2臺小容量燃氣發電裝置設置在燃氣發電裝置區戶外,工作方式為1用1備。備用電池為閥控密封鉛酸蓄電池,能夠滿足48h后備時間要求。
4壓氣站VSDS配電設計與分析
(1)VSDS系統探討系統采用變頻驅動
能夠保證驅動系統的一致性,這套系統包括通過電動機、變頻裝置、整流變壓器、諧波濾波及無功補償裝置、變頻裝置、變頻裝置與電動機間的連接線路以及相關的輔助配套系統組成。
(2)高壓三電平電壓源型變頻驅動系統
分析二極管整流在三電平結構的變頻器整流中采用,這樣,整流側能夠實現相關的12、18、24、30、36脈沖。免維護金屬薄膜電容在儲能電容中采用,其中,IGBT、IGCT等全控開關器件則在輸出側開蓋的控制中采用,利用PWM控制相應的輸出側,功率輸出范圍0~21MW,高壓三電平具有結構簡單的特點,根據國家標準要求,母線諧波在采用24脈沖情況下,能夠有效控制其低于國家標準,經過考慮,項目中的最優方案是高壓三電平電壓源型變頻驅動系統。
(3)啟動電阻問題變頻器采用隔離
變電輸入通過啟動電阻實現,在低壓脫扣器脫扣條件下,若要有所降低隔離變投入的勵磁涌流,則應該采用啟動電阻,對母線電壓進行控制。
(4)直接轉矩控制技術定子的電流
交流電壓都可通過測量得到,利用直接轉矩控制技術,還可計算相應的轉矩和磁鏈,并分別進行有效控制。其優點是動態響應速度較矢量控制要快,其缺點是電機端脈動轉矩較矢量控制要大。在此項目中,考慮到相關技術要求,本方案可以滿足。
(5)電纜配線方面利用電力電纜
在電纜橋架上敷設VSDS系統配線。(6)設備安裝在樓內二層地面上安裝濾波裝置、變頻裝置、隔離變壓器、阻尼裝置等,要求進行下出線,戶外變壓器區進行露天布置,隔離變壓器,安裝通過電纜橋架。綜上所述,在此項目中,系統最優方案為高壓三電平,這是從諧波、效率以及可靠性方面綜合考慮的,交流-交流變頻裝置一般不在管道壓縮機變頻系統中考慮使用,對于多機并聯的管道壓縮機系統,一般采用高性能的轉矩控制方式。另外,進行系統的硬件配置過程,還應充分考慮逆變側橋臂貫通保護、輸出側波形、電動機型式選擇、整流變涌流、繼電保護、主開關動作時間等方面的計算問題。
5結論
1.規劃選址
根據《中華人民共和國城鄉規劃法》第三十六條:按照國家規定需要有關部門批準或者核準的建設項目,以劃撥方式提供國有土地使用權的,建設單位在報送有關部門批準或者核準前,應當向城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書。由于各省市、自治區的項目選址辦理流程和規定可能有所不同,辦理前應充分熟悉相關的管理辦法。建議在實際操作中先到省級規劃部門咨詢申報項目選址意見書所需材料,再由下到上逐級辦理批復意見,辦理過程中及時與省級主管部門聯系人溝通,避免工作出現反復。
2.用地預審
油氣管道項目涉及永久性用地的主要為站場和閥室。管道工程屬于線性工程,沿線站場、閥室數量多,不可避免占用基本農田。《基本農田保護條例》規定:基本農田保護區經依法劃定后,任何單位和個人不得改變或者占用,國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農田保護區,需要占用基本農田,涉及農用地轉用或者征用土地的,必須經國務院批準。經國務院批準占用基本農田的,當地人民政府應當按照國務院的批準文件修改土地利用總體規劃,并補充劃入數量和質量相當的基本農田。因此,在項目前期選址因盡量減少占用基本農田。實際辦理中由于項目龐大,工作任務重,用地預審工作大多委托專業機構開展。業主應加強設計單位和預審材料編制單位的溝通協調,及時核對確定項目選址位置的地類、用地面積等信息,防止省級用地初審完成后發生重大調整。
3.環境敏感點
目前我國實行環境保護一票否決制,長輸管道工程是連續線性工程,某一點不能通過即影響全線核準進度,且通過環境敏感點需要進行論證、專家評估、逐級報批,辦理周期長、難度大,作為工程項目環境影響評價報告的重要組成部分,環境敏感點的批復在確定線路走向上至關重要。因此在可研階段應充分做好沿線環境敏感點的調查,合理避讓環境敏感點,對于確實無法避讓的,要提前摸清級別、管理部門、審批要求和流程等信息,為下一步報批工作做好準備。
4.社會穩定風險分析
《國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法(》發改投資[2012]2492號)規定國家發展改革委審批、核準的在中華人民共和國境內建設實施的固定資產投資項目項目單位在組織開展重大項目前期工作時,應當進行社會穩定風險分析,并由項目所在地人民政府或其有關部門指定的評估主體組織對項目單位做出的社會穩定風險分析開展評估論證。社會穩定風險評估工作需征求利益相關方意見,協調難度大,地方政府出具批復意見積極性不高,因此在沒有明確規定要求各地市出具批復意見的情況下,可與地方政府主管部門加強溝通,力爭以省為單位開展社會穩定性風險分析評估工作。以省為單位開展社會穩定性風險分析,大致可按照問卷調查、沿線主管部門和利益相關方的座談、編制社會穩定性風險分析報告、專家評審、省級主管部門(省發改委)審批幾個步驟進行。
二、幾點建議
1.加深可行性研究深度
管道企業在辦理項目前期手續過程中,往往發現可研深度不能滿足核準工作需要:如辦理用地預審時,國土資源部門要求提供項目站場、閥室的征地坐標確定項目位置,而可研階段并沒有對擬選址位置開展測量、勘察等工作,不能提供詳細資料。為適應管道建設新形勢的要求,可研報告中間成果應滿足核準附件辦理和專項評價相關要求,并且專項評價應與可研工作同步開展。企業應加強組織協調可研單位和專項評價單位緊密結合,避免管道路由和方案頻繁變更,導致核準附件重復辦理。
2.統籌安排各項工作進度
在實際工作中各許可批復的獲取常常互為條件、相互牽制,影響工作進度,實際辦理過程中應充分調研各許可批復辦理所需的材料,因地制宜,做好各個環節的緊密銜接。如某省辦理項目選址意見書和土地預審均需要地質災害危險性評估報告及批復和壓覆礦備案登記表作為附件,而地災報告和壓覆礦工作需要根據線路走向開展,部分省、自治區要求核發項目選址意見書要求以省級環保部門出具的批復意見和環境影響評價報告作為報批附件,因此地災評估、壓覆礦調查、環境影響評價中間成果應先于以上工作完成。
3.項目選址應具有一定前瞻性
由于油氣長輸管道具有設計使用年限長、壓力高等特點,管道應盡量遠離人口稠密區。近年來,隨著中國城市化進程的加快,油氣輸送管道的安全運行與城市發展之間的矛盾集中凸顯出來,不少管道管道所在地區由起初的一級、二級地區發展為四級地區甚至高后果區,管道周邊第三方施工威脅日趨嚴峻,管道一旦發生事故,將帶來嚴重后果,11.22中石化輸油管道爆炸的慘痛教訓給管道企業和政府敲響了警鐘。因此,在管道規劃設計階段應著眼長遠考慮,與地方規劃部門充分溝通,盡量避開城市中長期規劃區,從源頭消除潛在的高等級地區帶來的安全隱患。
結語
濱城區河道工程分布在黃河下游左右兩岸,共設有5個工程管理段,包含51.2千米的堤防、4處險工、9處護灘、5座引黃涵閘、18條穿堤管、纜線,公路大橋2座,浮橋1座,以及正在建設之中的公路鐵路兩用特大橋等工程。
多年來,濱城區河道工程管理一直采用專管與群管相結合的模式。自2000年試行了“管養分離”運行模式以來,群眾護堤員全部下堤。各工程管理段根據所轄堤線長度,結合各自人員情況,把堤防分段落承包給專職堤防管理人員,進行堤防管理和維修養護工作;險工、控導實行班壩責任制,根據工程長度、管理工作量,按一定壩段數量承包給專職管理人員進行日常維修養護;對涵閘工程采取了閘管任務崗位分工承包制的管理辦法。
二、濱城區河道工程管理存在的問題
工程管理作為水管單位的一項重要職能,各級重視程度不夠,不同程度地存在重建設輕管理、重經營輕管理的思想,有些時候認為工程管理光花錢不出經濟效益,在一定程度上影響了工程管理工作的開展,存在的主要問題有:
1.運行管理模式落后,工程管理經費嚴重不足,成為制約工程管理水平提高的瓶頸。由于管養分離經費遲遲不到位,既要管理好防洪工程,又要穩定發展養護隊伍,提高他們的工作、生活質量,以每年有限的歲修經費難免顧此失彼,出現了餓著肚子搞工管的局面,養護隊伍的生存和發展是目前亟待解決的問題。
2.養護隊伍年齡老化,知識結構陳舊,勞動技能偏低,生產生活設施簡陋。
3.勞動工器具缺乏,機械化程度低,職工勞動強度大。
4.工程建設、管理、經營三者關系不順。比如某些防洪基建工程的附屬設施設計不健全就通過了驗收(如護堤地未整理、排水溝等問題),給日后工程管理帶來麻煩;利用黃河工程搞淤區經營開發時對工程管理面貌的影響考慮不足,給工程管理制造了障礙(如有的單位淤背區對外承包開發時,未落實好承包戶相應的工程管護職責,影響了工程完整和工程面貌)。
三、濱城區河道工程管理的發展方向
1.發展思路
濱城區河道的工程管理應認真貫徹中央水利方針,依照黃河治理開發的總體規劃,樹立和落實科學發展觀,拓寬視野,提高境界,理清思路,開拓創新,制定措施,狠抓落實,以保持工程完整堅固、增強抗洪能力為重點,以深化水管體制改革、建立“管養分離”良性運作機制為動力,以工程綠化、美化、建設工程景觀點、“管養分離”亮點、涵閘遠程監控系統為突破口,大力推進工程標準化建設,全面提高工程管理水平。
2.發展目標
要切實按照黃委會和山東局的總體布署(規劃),消除近堤坑塘、堤河、井渠等險點隱患,強化工作質量,確保工程安全運用,逐步實現堤防標準化,控導工程標準化,繼續開展工程管理“管養分離”工作,進一步完善、優化河道目標管理,實現工程管理數字化、養護機械化、人員專業化。加強植樹綠化,抓好淤背區開發,實現重點險工公園化、淤區開發園林化、庭院、閘所環境優美化,實現黃河工程生態景觀線的目標。創造出工程管理最高的社會效益、經濟效益和生態效益。
四、搞好工程管理應采取的主要保障措施
1.提高認識,樹立爭先創新意識
工程管理既是一項綜合性很強的系統工程,又是治黃事業的重要組成部分。工程管理工作的好壞不僅影響著工程的抗洪能力,而且還體現著一個單位綜合管理水平的高低。因此,必須全面提高對工程管理工作重要性的認識,嚴格執行、落實工程管理考核標準,全面加強對工程管理各類資料的綜合分析和研究,直至上升到科學的理論來指導工程管理工作。
2.加強日常管理和基礎設施建設
各工程管理段要結合實際制定全年的工程管理工作意見和詳細的實施計劃,有條不紊地加強和開展工程的日常管理養護工作,使工程常年保持完好和堅固。要堅持“月檢查、季評比、半年一初評、年終一總評”的檢查評比制度,制定出適合本單位便于操作的工程日常管理辦法和工程管理獎懲制度等制度辦法。靠狠抓各項制度、辦法及責任制的落實,來促進工程管理經常化、規范化建設。
3.啟動“亮點工程”建設,提高工程管理技術水平
“亮點工程”建設是工程管理技術水平和工程管理創新意識的集中體現,因此,必須抓緊啟動“亮點工程”建設。“亮點工程”建設應集工程標準、經營收入、生態環境于一體,加上科學化的管理體系及制度建設,形成有特色的形象工程。并以此帶動全局創名牌、上檔次,全面提高工程管理技術水平。
4.開展“數字工管”建設工作
“數字工程管理”工作是一項全新的課題,各部門除了抓緊學習和研究外,還要注重這方面的動態。“數字黃河”工程已取得了階段性的成果。作為“數字黃河”工程五大應用系統之一的水利工程運行與管理現代化(即“數字工程管理”)建設已提到重要議事日程。因此,必須了解“數字工程管理”的概念。為了保證該項工作的順利實施,各部門一要加強學習,統一思想,做好“數字工程管理”各項前期準備工作;二是認真組織有關人員研究摸清工程管理及系統建設需求等基本情況,關注首批“數字工程管理”試點工程的進展情況,明確專人負責這項工作;三是以完成涵閘遠程監控系統為突破口,認真總結經驗,全面促進“數字工程管理”建設。
5.加快黃河水土資源的開發和綜合利用
充分利用和合理開發濱城區黃河水土資源。按照統一規劃和部署,對淤背區實現有一定規模的集約經營,引進推廣優質林木新品種,建立起有規模、有特色的河防工程淤背區高效生態園。充分發揮社會效益、經營效益和生態效益,通過淤背區土地開發利用創收,彌補工程管理經費的不足。
(1)變:表現為長官意志,項目隨意變更;考慮不周不得不變。投資變(主要是資金不確定所致),工期任意變,施工過程中變更多,決策失誤更得變。變是必然的,但變得太多太快,帶來的損失必然是巨大的。
(2)差:主要是質量意識差,施工人員素質差,施工方法、工藝差,機械設備差,檢測手段差,路面平整度差,外部環境差等。
(3)粗:表現為立項粗,設計粗,圖紙粗,施工前的準備粗,管理過程粗,施工程序粗,檢測數據粗,驗收粗等。
(4)漏:設計漏項,施工漏做,工序之間漏檢,監理、施工方面管理中疏漏等。
(5)裂:因工期緊,管網溝槽回填較深又無時效期而造成下沉斷裂。路基壓實、養護不夠造成開裂,瀝青抗老化能力差,造成路面網裂等。
這些差距若不盡早根除,差距將越來越大,勢必損害城市的形象和政府在市民中的形象。
2質量問題的成因
(1)開工急:由于急于開工,造成匆忙設計,匆忙選擇施工隊伍;施工隊伍又不得不匆匆忙忙進場,有些工程甚至邊設計邊施工,忙中出錯在所難免,使得施工工序、工程質量很難得到保證。
(2)工期緊:一般來說城市道路工程的工期都很緊,這是城市道路施工的最大特點和市民出行的需要。城市道路工程的另一特點是絕大部分工程都要經歷雨季施工,而這個時期又正是各種管道鋪設或路基施工的階段,管道溝槽回填后難以壓實,路基含水量大,其密實度和強度很難保證。由于工期太緊,又不能不施工,存在質量問題是可以想見的。
(3)作業面狹窄:城市道路工程施工場地都很難閉交通,人流難以控制,加之諸如電力、電信、熱力、有線電視、煤氣、自來水、排污管道等各種管線相互交織、彼此干擾,使得原本狹窄的場地顯得更為擁擠,同時使得質量管理工作更為零散,多點、奮天、連續性差,增加了質量管理的難度。
(4)扯皮多:城市道路工程施工中情況十分復雜,關系到各個方面。
(5)施工工段細小:為平衡關系,把工程化整為零,造成工程銜接處質量難以控制。
(6)利低料減:由于市場競爭激烈,某些施工單位為了取得工程,故意壓低競標價格。當獲得項目進行施工時,又因利潤太低,加之資金到位率較差,偷工減料、以次充好、以小代大、以粗代細等現象時有發生,質量較差的問題也就不可避免了。
(7)建設、監理、施工部門各自責任不到位帶來的質量問題。
①建設單位協調工作不到位,未能為施工單位營造一個良好的外部環境,造成工程的先松后緊。另外對一些施工素質差的隊伍,措施不得力,勢必給工程質量帶來隱患。
②監理部門“監、幫、促”處理的不到位,不能充分發揮質量管理部門的積極作用。再者少數監理人員自身素質不高,監理工作浮于表面,缺乏深度和廣度,對工程質量的影響是很大的。
③某些施工單位人員素質較差,加之施工人員以民工為主(這些人員的技術素質一般較低),加大了質量管理工作的難度;施工機械設備陳舊,工程中使用的材料與原送檢的材料差距較大;工藝流程落后等都易于造成質量問題。
3提高城市道路工程質量的措施
提高城市道路工程的質量循要各方都將工程質量問題放在首位,共同解決好與工程相關的各種問題。提高城市道路工程質量的主要措施為:
(1)做好工程前期規劃論證和設計工作,是提高工程質量的先決條件之一。
(2)做好開工前的拆遷工作,盡力做好施工前的“三通一平”工作,為施工營造一個良好的外部環境,保證施工的連續性,為提高工程質量莫定基礎。
(3)在施工隊伍的選擇上,切實做到擇優選取施工隊伍,除應考慮競標報價,還應實地考察施工隊伍的實際狀況。
(4)建設、監理、施工各力應履行好自己的職責,以工程的高質量為首要前提,發揮各自的優勢,密切合作,協調管理,才能從根本上確保工程的高質量。
①建設單位應切實做好協調服務工作,盡可能為施工創造有利條件,同時要嚴格執法,督促施工單位嚴格按照施工組織方案進行施工,對施工不力的隊伍,采取果斷措施,保證工程質量工作落到實處。
②監理部門應做到“秉公執法、熱情服務”,把監理工作貫串于施工的全過程;同時改變那種只監理、不管其他的方式,應幫助施工單位出謀劃策,協助施工單位改進施工方法和工藝,為工程的高質量保駕護航。
③施工單位應認真完善和落實自身的質量保證體系,從組織、制度、措施等方面嚴把每個環節的質量關,切實做到預防為主,積極主動,嚴格控制,細化管理。既要管結果,更要抓過程,將質量第一的精神落實到每個人、每道工序,只有這樣才能多創優質工程,多建市民滿意的精品工程。
總之,影響城市道路工程施工質量的因素是多方面的,需動員各方力量,實行綜合管理,以確保城市道路工程的高質量。若達此目標,則城市道路工程質量較差的難題將得到圓滿的解決,同時必然取得令人滿意的經濟效益和社會效益。
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傳統的高職應用寫作課程內容,一般按照學科體系章節式結構劃分為國家行政公文、工作事務文書、日常事務文書、專業文書等類別,在教法上一般采用理論講解—寫作練習—作業評講的環節,而且無論是面對什么專業的學生,都采用同樣的教學大綱和教學內容。這種教學模式的弊端在于:首先,與專業割離的教學內容,無法體現寫作與職業的關聯性,難以激發學生的學生興趣,也無法達到培養學生專業職業能力的目標;其次,通過學情分析表明,高職生具有知識基礎相對較弱,學習注意力不夠集中,形象性思維比邏輯性思維強、比較喜歡動手操作的特點,教師講、學生練的被動學習方式,不符合高職生的學習特征特點,而且也不利于培養學生的方法能力和社會能力等可持續發展能力。教學實踐證明,基于“工作過程導向”的教學理念能有效去除傳統教學的弊端,實現高職人才培養目標。在教學實踐中,筆者主要通過基于學生職業能力發展確定教學目標和教學內容;基于行動和任務導向的教、學、做一體化教學方法組織教學過程等方面實施“工作過程導向”課程教學,總的原則是在教學過程中充分體現學生的主體地位。
1.基于職業能力發展,確定教學目標
教學目標的確定決定著教學內容的取舍,所以要緊緊抓住“工作過程”和“職業能力”這兩個要點,確定教學目標。對于職業能力的理解,盡管不同學者理解有些差異,但比較一致的是將職業能力概括為知識與工作任務的聯系。因此,在制定教學目標時,要努力建立知識與學生所學專業工作任務的聯系,才能有效地培養學生的職業能力。據此,根據專業人才培養方案確定的職業崗位群和專業人才培養目標,工商企業管理專業畢業生面向的職業崗位群是商貿、流通、生產等行業中小企業的文化建設專員、人力資源管理專員、營銷策劃專員、連鎖經營店面設計陳列專員以及品牌經營加盟創業、獨立文化設計與營銷工作室創業。其專業職業能力培養目標是具有對企業的品牌文化建設進行分析并進行策劃、方案撰寫、品牌營銷的能力,對企業的文化宣傳活動進行策劃實施的能力,具有廣告文案策劃與基本運作的能力,具有進行市場調研方案制定、問卷設計、發放、收集并分析的能力等。通用職業能力培養目標是具有溝通協調和交際能力、商務應用寫作及語言口頭表達能力、創業的能力、即興發言和小型活動或會議主持的基本能力等。根據“知識與工作任務聯系”這一原理,將與應用寫作相關的職業能力抽取出來,確定工商企業管理專業應用寫作課程教學目標是著重培養學生專業面向工作領域常用的策劃文書、調研文書、信息文書、公務文書、公關禮儀文書等寫作能力及在職場中實際操作和應用的專業能力以及良好的基本禮儀、交流表達、協調溝通能力,獨立思考、制定工作計劃、解決實際問題能力等社會能力和方法能力。
2.根據課程面向的典型工作任務,選擇教學內容,構建學習情境
根據職業能力分析所形成的教學目標,教學內容選取與安排按照以下四個步驟進行:分析職業崗位群包含的典型工作任務、確定教學內容的范圍、開發學習情境、確定教學組織形式。根據專業人才培養方案確定的職業崗位群的典型工作任務,分析了涉及“應用寫作”的工作技能構成,在這些工作技能基礎上,選取了應用文寫作基礎、公務文書寫作、信息文書寫作、策劃文書寫作、總結調研文書寫作、求職文書寫作、畢業論文(設計)寫作等七個方面的寫作技能,構成了課程的教學內容框架。在這個基礎上,我們按照職業能力培養的規律,把這七個方面的寫作技能合理序化構建成初學者、高級初學者、有能力者和熟練者四個學習階段(情境),由低至高地遞進式學習。同樣依據“建立知識與學生所學專業工作任務的聯系,才能有效地培養學生的職業能力”這一原理,在初學者、高級初學者、有能力者和熟練者四個學習階段(情境)中,我們摒棄了傳統的應用寫作課程“章節順序教學模式”,進一步以真實職業(群)活動為課程內容主線,設計了五個與學生專業面向的工作領域密切相關的項目任務(也就是職業學習情境),以工作項目的模式實現學習情境的構建,分別是認知任務、會議工作任務、專題活動工作任務、成立創業公司工作任務、求職活動任務等五個項目。在每個項目任務中,包含了該工作過程所需要掌握的各種文書寫作內容,并按工作流程對涉及到的文書進行情景式實操或模擬寫作。如“專題活動工作任務”項目,是針對中小企業文化建設專員、營銷策劃專員工作領域常涉及的策劃企業文化宣傳活動、產品促銷專題活動等創設的職業學習情境。按照任務工作流程,先后要寫作的文書是活動策劃書、請示(函)、海報、邀請書、消息、專題報道等。“成立創業公司工作任務”項目創設的職業情境則是針對品牌經營加盟創業、獨立文化設計與營銷工作室創業就業目標的工作領域而設置,目的是在仿真的創業職業情境中,強化學生創業意識的培養,增強學生的可持續發展能力。按照任務工作流程,先后要寫作的文書是市場調查報告、市場預測報告、計劃、規章制度、經濟合同、廣告文案、總結。創設職業情境教學,以工作任務為中心來整合相應的知識和技能,讓學生在盡量真實的職業情境中去主動獲取、建構知識,不僅實現了課程內容由學科結構向工作結構的轉變,而且加強了學生的直觀體驗,使學生充分感受到寫作與職業的關聯性,有利于激發他們的學習主動性,在課堂或實習時完成一項項工作任務的過程中逐步提高職業能力。“以工作過程”為主線的課程教學除了傳授寫作專業技能外,更主要的是讓學生在“工作過程”中、在職業情境中了解工作的能力要求,從而形成“工作過程”完整的概念,并在這個過程中培養提高學生的工作意識和職業能力,同時培養學生良好的職業道德和職業后續發展能力,完成寫作專業知識和職業專業能力的遷移與構建。基于“工作過程”和“職業能力”這兩個要素構建的教學內容。
3.實施行動導向教學,實現學習情境的教學組織
通過“知識和工作任務聯系”來培養職業能力,意味著我們要從工作任務、職業能力、專業知識等多維度的立體知識結構中確定教學內容和組織方法。確保學生的專業知識和職業能力有內容維度,也有結構維度。所以,我們在確定應用寫作課程結構時,充分考慮影響學生職業能力的結構變量,以工作過程的結構來構建學生的知識和能力結構。“工作過程導向”的課程改革,以工作過程為參照系來序化知識,即對課程內容的編排是一種“串行結構”,主要的實現方式是以項目為載體,通過“任務驅動、行動導向”,改傳統的“先學后做”為“邊做邊學”或“先做后學”,以“做”促“學”,使學生在仿真的情境中領略工作過程帶來的體驗和感受,提高學生的學習自主性。我們在每一個工作任務中,按照行動導向教學五個完整的行動序列資訊、計劃(決策)、實施、檢查、評估,使用一案貫通的項目教學法組織教學。在教學組織中,主要通過任務驅動、分組合作討論學習的方式開展情境教學。將學習過程和工作過程充分融合,以任務驅動統領教學過程的實施,實現“教、學、做”一體化,學生由過去被動聽講變為主動探索行為。這樣不僅可以使學生通過完成“工作任務”涉及到的應用文寫作來獲得一定的寫作知識和技能,而且在“工作任務”完成過程中,學生為主體的角色地位促使學生要主動“學會學習”,以培養學生的方法能力;在團隊的合作過程中,團隊的效應還使學生能夠通過交流、溝通、辯論、讓步等形式,提高生存、交往等社會能力。在這樣的教學實施過程中實現總體教學目標。
二、基于“工作過程導向”的高職應用寫作一體化教學考核
課程的教學任務完成情況、教學目標達成程度,要通過考核檢驗教學績效,由于知識能力結構基于工作過程,所以考核特別重視實踐性和過程性,以考核學生的工作技能。在實踐中,我們采用形成性評價和終結性評價相結合的方式對學生課程學習情況進行考核。形成性評價主要考核學生在項目完成過程中所表現出來的職業素質和學生工作任務的完成情況。其中職業素質包括遵紀守法、誠實守信、吃苦耐勞、儀表禮儀、團隊協作、交流表達6個方面,采用教師評價、學生互評和學生自評的多維度進行。項目完成情況考核是綜合學生完成每項工作任務后所得的綜合評分。終結性評價在學期末進行,包括基礎理論知識和應用文寫作基本技巧兩個方面。基礎理論知識和應用文寫作基本技巧除一些通用的知識和技巧外,融入了平時實際寫作訓練時所遇到的大部分知識點和寫作方法、技巧。這樣可以檢驗學生對基本理論知識的掌握程度而不必去死記硬背,同時又強化了工作能力的訓練。
三、結語