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論文關(guān)鍵詞:成本會計 教學內(nèi)容 教學模式
論文摘要:成本會計是會計學專業(yè)的一門主干課程,是會計專業(yè)課程體系的重要組成部分,其理論性強,方法、體系復(fù)雜且應(yīng)用性突出的會計專業(yè)課。目前成本會計教材內(nèi)容體系結(jié)構(gòu)不完整,教學方法不完備,培養(yǎng)出來的會計人才難以適應(yīng)急劇變化的社會經(jīng)濟環(huán)境,因此,對成本會計教學內(nèi)容及教學模式提出相應(yīng)的改進對策及建議。
1.現(xiàn)行成本會計存在的主要問題
《成本會計》是會計學專業(yè)的主要課程之一,是繼《基礎(chǔ)會計》與《中級財務(wù)會計》后開設(shè)的又一門專業(yè)課。其理論性強,方法體系相對復(fù)雜且應(yīng)用性突出的專業(yè)課程?,F(xiàn)行成本會計在教學內(nèi)容及教學模式上都存在很多問題。我們必須加以重視并予以改進。
1.1 課程體系不完整。
現(xiàn)行成本會計是基于產(chǎn)品生產(chǎn)的傳統(tǒng)制造環(huán)境。所謂傳統(tǒng)制造環(huán)境主要是工人借助機器設(shè)備對原材料進行加工,生產(chǎn)出產(chǎn)品,產(chǎn)品成本中直接材料、直接人工所占比重較大,制造費用所占比重較小,也就是以企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品為中心,對費用按照一定的方法進行歸集與分配,計算產(chǎn)品的生產(chǎn)成本,并在此基礎(chǔ)上進行成本的預(yù)測、決策和計劃,再對實施過程和結(jié)果進行成本控制,按照責任成本進行考核和分析。從成本會計教學內(nèi)容上看,一般包括五個層次:第一層次是成本會計總論,主要提供成本會計概念基礎(chǔ);第二層次是成本核算的要求和一般程序,是成本核算的基本框架;第三層次是成本核算基礎(chǔ),是第二層次的具體化,也是成本會計的重點內(nèi)容。包括各項費用要素的分配,輔助生產(chǎn)費用的分配,制造費用的分配,廢品損失和停工損失的核算,生產(chǎn)費用在完工產(chǎn)品與在產(chǎn)品之間的分配等。第四層次是成本計算方法。由于不同企業(yè)其生產(chǎn)特點和成本管理要求不同,決定了企業(yè)可以采用不同的成本計算方法,包括品種法,分步法、分批法、分類法與定額法;第五層次是成本報表。是向企業(yè)內(nèi)部各管理部門提供成本信息的載體。十多年沒有變化的傳統(tǒng)成本會計教學內(nèi)容目前主要存在以下三個方面的問題:第一,傳統(tǒng)的成本核算方法已不適應(yīng)新的制造環(huán)境下產(chǎn)品成本核算的要求。因為當前的經(jīng)濟環(huán)境和制造環(huán)境已發(fā)生變化,在新的制造環(huán)境下,機器和電腦輔助生產(chǎn)系統(tǒng)在某些方面已經(jīng)取代了人工,人工成本比重不斷下降,而制造費用急劇在增加,如果仍簡單地按傳統(tǒng)成本法歸集與分配費用,不僅不能公平地分配費用、計算和反映各種產(chǎn)品的成本,甚至會扭曲成本信息;第二,從教學內(nèi)容上看,沒有制造業(yè)核算過程的介紹,學生對典型的工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)過程沒有一個清晰的認識,學生感性不足,認識不夠,不利于學生對工業(yè)制造業(yè)生產(chǎn)核算過程的把握,更不利于將成本會計知識體系應(yīng)用于企業(yè)的具體實踐;第三,現(xiàn)行成本會計教學內(nèi)容明顯滯后。在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的今天,成本會計隨著經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展,同時成本會計又要適應(yīng)會計環(huán)境的變化,及時掌握社會需求動態(tài),不斷更新、補充、優(yōu)化教學內(nèi)容,將理論知識與實踐應(yīng)用融為一體,以滿足培養(yǎng)既有理論深度又有較強實踐能力的成本會計人才的需要和滿足企業(yè)日益發(fā)展的管理需要。然而目前成本會計教學中,往往只注重對傳統(tǒng)的成本計算原理和方法的講述,即使對于近年來國外在成本會計領(lǐng)域出現(xiàn)的新思想和新方法,也會因為課時的限制而僅僅作初步的介紹。這種傳統(tǒng)、狹窄的教學內(nèi)容,即不利于培養(yǎng)多元化、全面掌握成本管理會計知識,具有分析問題和解決問題能力的應(yīng)用性會計人才,也忽視了與企業(yè)管理實踐的結(jié)合,忽視了滿足企業(yè)不斷發(fā)展變化的管理需要。
1.2 教學方法不完備。
目前,在成本會計教學過程中,教學方法手段絕大多數(shù)還是依靠自然媒體(黑板和粉筆),還是采用“單純、傳統(tǒng)的以教師為中心”的單向灌輸式的教學方法。傳統(tǒng)而落后的教學方法很難適應(yīng)知識經(jīng)濟時代會計教學的需要,也存在著許多問題,主要體現(xiàn)在以下三個方面:第一,教學方式單一,還是采用“單純、傳統(tǒng)的以教師為中心”的單向灌輸式的教學方法。任課教師主要講授書本理論知識,而學生則被動地接受新的知識,這種教學模式著重于傳授知識,而忽略知識的應(yīng)用,灌輸有余,啟發(fā)不足,復(fù)制有余,創(chuàng)新不足。這種呆板的教學模式無法激發(fā)學生的學習興趣和創(chuàng)新能力,不利于培養(yǎng)學生分析和解決問題的能力,帶來的是膚淺的教學效果,更無法培養(yǎng)出思維開闊并適應(yīng)當前經(jīng)濟環(huán)境的高素質(zhì)會計人才;第二,實踐教學欠缺,影響學生對成本會計知識的理解和靈活運用,通過課堂理論課的學習,確實可以把握成本核算過程中各費用的具體分配方法,但缺乏對工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程的了解,又沒有實踐環(huán)節(jié)的訓練,很難將成本會計知識應(yīng)用于企業(yè)的具體實踐,掌握的只是零碎的知識片段,難以將其整合運用,更無法對成本會計知識進行整體靈活運用;第三,教學手段落后。目前成本會計教學手段絕大多數(shù)停留在黑板和粉筆等自然媒體,而傳統(tǒng)的自然媒體的教學手段最大的問題在于限制教學容量,不便于按成本會計知識的內(nèi)在實質(zhì)進行結(jié)構(gòu)化教學。因為成本會計主要是通過成本數(shù)據(jù)的前后鉤稽關(guān)系反映成本核算流程的,這種數(shù)據(jù)的來龍去脈又主要是通過成本核算的有關(guān)表格反映的,為了講解一個完整的成本核算過程,不可能將所有的成本數(shù)據(jù)表格在黑板上板書,只能通過課本前后翻閱才能解決,使學生知識結(jié)構(gòu)前后不能連貫且不成體系,不利于知識的消化和吸收,缺乏連貫和流暢性,學生極易產(chǎn)生厭煩情緒,影響教學效果。因此,隨著客觀經(jīng)濟環(huán)境的變化和成本會計課程本身的特點,傳統(tǒng)的成本會計教學內(nèi)容和教學方法都面臨著革新。
2.改革成本會計教學內(nèi)容
2.1 在成本核算方面,增加作業(yè)成本法內(nèi)容。隨著高新技術(shù)在生產(chǎn)領(lǐng)域的廣泛運用,使得工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)過程高度電腦化、自動化,改變了企業(yè)的產(chǎn)品成本結(jié)構(gòu),直接材料成本和直接人工成本比重下降,而制造費用比重卻大幅度上升。這樣,無論從提高產(chǎn)品成本計算的相關(guān)性,還是提高成本控制的有效性來看,都要求把產(chǎn)品成本計算工作重點放在制造費用分配上,而傳統(tǒng)成本法下以直接人工成本、直接人工工時、機器工時等作為制造費用分配標準分配費用已不能準確提品成本信息,甚至會造成成本信息的嚴重扭曲,作出錯誤決策。于是,一種以“作業(yè)”為基礎(chǔ)的成本計算方法——作業(yè)成本法應(yīng)運而生,并且引起人們極大的關(guān)注。作業(yè)成本計算法與傳統(tǒng)成本計算法不同之處主要在于采用多元化的制造費用分配標準,而傳統(tǒng)成本計算法采用單一標準分配制造費用,由此導(dǎo)致產(chǎn)品產(chǎn)量大、技術(shù)含量低的產(chǎn)品成本偏高,而產(chǎn)品產(chǎn)量小、技術(shù)含量較高的產(chǎn)品成本偏低,形成不同產(chǎn)品之間的成本轉(zhuǎn)移,造成生產(chǎn)經(jīng)營決策的失誤。作業(yè)成本法是以“作業(yè)”為中心,而不是以“產(chǎn)品”為中心,是將產(chǎn)品生產(chǎn)劃分為若干作業(yè)中心,按引起制造費用發(fā)生的各種成本動因進行分配,可以避免產(chǎn)品或勞務(wù)成本的扭曲。作業(yè)成本法在我國部分先進制造企業(yè)已逐步的推廣和應(yīng)用,因此,我們有必要讓學生理解和掌握這一新的理念和計算方法,成本會計教學內(nèi)容中應(yīng)增加作業(yè)成本法。
2.2 在成本會計教學體系結(jié)構(gòu)上,增加工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程和成本會計知識整體應(yīng)用兩個環(huán)節(jié)。
從現(xiàn)行成本會計教學體系結(jié)構(gòu)上看,一方面沒有包括對工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程進行了解這一環(huán)節(jié);另一方面也沒有包括集成本會計工作組織、成本計算方法和成本報表于一體的成本會計整體應(yīng)用層次。我們的學生都是從高中直接進入大學的,缺乏對工業(yè)生產(chǎn)的直觀了解和認識。而一般成本會計教學均以工業(yè)企業(yè)成本核算為背景,學生對課程中涉及到的一些簡單的工業(yè)生產(chǎn)術(shù)語難以理解,不利于學生對以工業(yè)企業(yè)為背景的成本核算過程和成本計算方法理解,影響他們對成本會計工作程序和方法的掌握,也不利于將成本會計知識體系應(yīng)用于企業(yè)的具體實踐。所以,在原有的成本會計體系結(jié)構(gòu)上,在第二和第三層次之間應(yīng)增加一個環(huán)節(jié),即工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程概況,其目的是通過該環(huán)節(jié)的學習讓學生對典型的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程有個比較清晰的認識,有利于其后以工業(yè)企業(yè)為背景的成本核算基礎(chǔ)層次和成本計算方法層次的學習和運用。同時,在原有的第五層次后再增加一個環(huán)節(jié),即成本會計知識整體應(yīng)用。主要包括針對不同生產(chǎn)組織和工藝過程特點的具體企業(yè)如何組織成本會計工作、進行成本計算及編制成本報表等內(nèi)容,有利于加深學生對成本會計知識的理解和掌握,也可以強化成本會計知識的具體實際應(yīng)用。
2.3 與管理接軌,推陳出新,教授幾個新知識點。
新的制造環(huán)境和管理理論與方法,要求成本會計體系必須提供與管理需要具有高度相關(guān)性和充分可靠性的信息,這就要求成本會計教學必須與生產(chǎn)管理實踐密切結(jié)合?,F(xiàn)代成本會計已不單純是成本的計算、歸集和分配,成本核算是為了做好成本管理,形成管理決策,所以,現(xiàn)代的成本會計必須與管理會計銜接。在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理中,成本信息是企業(yè)管理當局極為注重的信息,成本管理會計越來越受到人們的重視,因此,在教學中不能就成本論成本,就教材論教材,一定要將這些時代性的新知識點傳授給學生,包括作業(yè)成本管理和質(zhì)量成本管理的內(nèi)容。
作業(yè)成本管理將作業(yè)作為成本計算的最基本對象,以成本動因為標準進行費用分配,強調(diào)的是直接追蹤和動因追蹤,利用的是產(chǎn)品消耗費用與成本分配標準之間的因果關(guān)系。作業(yè)成本管理從以“產(chǎn)品”為中心轉(zhuǎn)移到以“作業(yè)”為中心上來,通過對所有作業(yè)活動追蹤進行動態(tài)反映,通過優(yōu)化“作業(yè)鏈”,促進“顧客價值”的提高,可以更好地發(fā)揮決策、計劃和控制的作用,也提高了企業(yè)的競爭優(yōu)勢。另一方面,在競爭日趨激烈的當代經(jīng)濟社會,顧客對產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量要求越來越高。產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量水平高低成為企業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵因素。質(zhì)量成為許多企業(yè)的基本戰(zhàn)略目標,產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量提高了,顧客的滿意度就會上升,市場份額也就隨之上升。質(zhì)量成為企業(yè)在競爭中取勝的重要因素。許多企業(yè)已實現(xiàn)了全面質(zhì)量管理,這就要求成本會計人員在以往質(zhì)量成本核算的基礎(chǔ)上,根據(jù)全面質(zhì)量管理要求,實行質(zhì)量成本決策、最佳成本模型和質(zhì)量成本綜合控制等方法進行系統(tǒng)管理,同時要求在提供業(yè)績評價的信息時,提供一些非財務(wù)性的相關(guān)信息,如質(zhì)量成本報告、質(zhì)量成本趨勢報告和質(zhì)量成本業(yè)績報告等。
在高新技術(shù)迅速發(fā)展的今天,企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)不斷變化,生產(chǎn)組織和管理要求也相應(yīng)發(fā)生了變化,因而對會計信息也提出了新的要求。成本會計體系應(yīng)適應(yīng)這種變化,把各種成本會計領(lǐng)域的新思想、新方法進行吸收與借鑒,并將其補充到《成本會計》課程中,做到成本會計教學內(nèi)容的更新。
3.創(chuàng)新成本會計教學方法
成本會計是一門實用性很強的專業(yè)課。如果一味地采用傳統(tǒng)的“以教師為中心”的單向灌輸式教學方法,,不完善實踐教學方式,仍采用傳統(tǒng)的黑板和粉筆等自然媒體的教學手段,勢必會影響學生對成本會計知識的理解和靈活運用,也無法培養(yǎng)出適應(yīng)社會發(fā)展需要的成本會計人才。因此,創(chuàng)新成本會計教學方式、實施多元化教學已勢在必行。
3.1 改革傳統(tǒng)的成本會計教學方式,強化案例教學。
傳統(tǒng)的教學方式是“灌輸式”的,基本上是教師講,學生聽,教師寫,學生抄的比較呆板的公式化的教學模式,不利于培養(yǎng)學生獨立思考和分析、判斷能力,也不利于激發(fā)學生的學習主動性與思維能動性。因此要適應(yīng)現(xiàn)代成本會計人才培養(yǎng)的要求,必須改革傳統(tǒng)的教學方式,積極探索和嘗試各種與教學層次相適應(yīng)的啟發(fā)式教學方法,以便在傳授知識的同時培養(yǎng)學生的思考與分析判斷能力。此外強化案例教學和模擬學習,將案例應(yīng)用于教學,根據(jù)實際資料,設(shè)計具有代表性、綜合性的成本會計案例,通過教師講授,組織學生討論,撰寫案例分析報告,教師歸納總結(jié)等過程來實現(xiàn)教學目的。案例教學法是一種具有啟發(fā)性、實踐性,能提高學生決策能力和綜合素質(zhì)的一種新型的教學方法。通過讓學生進行模擬,以便使他們加強理性認識。要想增強學生的成本會計意識,培養(yǎng)符合時展的會計人才,就必須加強成本會計案例教學。對教學案例進行設(shè)計時需考慮以下三個方面:一要真實。成本會計案例必須來源于現(xiàn)實經(jīng)濟生活,基本情節(jié)和數(shù)據(jù)真實可信,為學生展示近乎逼真的經(jīng)濟事項情景,展示出會計事項的復(fù)雜性和矛盾性,激發(fā)起學生的興趣、思維創(chuàng)新和熱烈討論;二要有針對性。每個教學案例,都應(yīng)該能突破課程中的某些重點、難點,使學生在該課程的某些問題上有較深的理解;三要有互動性。會計案例的展示,在老師的引導(dǎo)下,讓學生成為案例教學的“主角”,引導(dǎo)學生的思維和操作進入會計處理的情景之中,并運用所學知識和技能分析案例,讓老師的引導(dǎo)和學生的發(fā)言產(chǎn)生互動。
3.2 完善實踐教學方式,建立會計模擬實驗室。
在強化和完善理論教學的同時,逐步地完善實踐教學方式。可以建立會計模擬實驗室,配備多媒體、電腦等現(xiàn)代化的教學設(shè)備,創(chuàng)造仿真的會計環(huán)境,將成本會計理論教學與實踐統(tǒng)一于教學中,從成本核算到成本的管理控制,通過精心設(shè)計,在模擬實驗過程中給學生分配角色、布置任務(wù),使學生積極、主動地查閱教材,搜集資料,相互討論,尋求教師的幫助,進而解決問題。使學生對成本會計有一定的感性認識,如同在會計部門做業(yè)務(wù)一樣,有一種身臨其境的感覺,將課堂上的抽象理論與實踐結(jié)合起來,加深學生對書本知識的理解和掌握,也可以強化成本會計知識的具體實際應(yīng)用。同時,在有條件的情況下也可以走出校門,讓學生親自參加社會實踐,到實際工作中去演練,到業(yè)務(wù)部門到基層企業(yè)去搜集資料,發(fā)現(xiàn)問題,進而尋求解決問題的方法。在實際的工作環(huán)境中,不僅可以使學生所學的理論知識得到檢驗,而且有助于進一步幫助學生對會計工作的整體環(huán)境和整個工作過程有一個更為深刻的印象??傊?要創(chuàng)造條件,利用各種途徑進行實踐性互動式教學,使成本會計的教學能夠更加適應(yīng)社會實踐的需要,使我們的學生能夠把掌握的會計知識轉(zhuǎn)化為強大的實踐能力,從而成為社會有用的應(yīng)用性人才。
3.3 運用現(xiàn)代化教學手段,制作高質(zhì)量的成本會計多媒體教學課件。
先進的教學工具不但可以增強教學效果,還可以提高學生對會計專業(yè)領(lǐng)域的最新技術(shù)與發(fā)展趨勢的認知水平。成本會計有個特點:就是數(shù)據(jù)多,表格多,計算復(fù)雜,而且主要是通過成本數(shù)據(jù)的前后勾稽關(guān)系來反映成本核算流程的。由于傳統(tǒng)教學手段的限制,不可能將所有的成本表格一一在黑板上板書進行講解,造成學生對各知識點不能有一個完整、系統(tǒng)的認識和理解。如果采用多媒體等現(xiàn)代化的教學手段,不但能夠克服傳統(tǒng)的成本會計教學法的不足,增加課堂教學內(nèi)容的信息量,還可以讓學生形象、直觀地掌握成本會計理論和技能,把枯燥無味的成本會計理論表現(xiàn)的生動有趣,再加上動畫、音樂和圖像,會營造一個非?;钴S的課堂氣氛。同時,成本會計多媒體教學系統(tǒng)能更突出地強調(diào)各種成本核算整體流程的講解,在重點講授各種成本計算方法的概念、特點、適用范圍以及成本計算的有關(guān)問題的前提下,更突出的強調(diào)各種成本計算方法從要素費用到完工產(chǎn)品成本的整體核算流程的講解。而且,每種成本計算方法的講授都可以采用菜單程序式教學,將成本核算的程序固定到案例講解的菜單上,菜單的各個選項是有先后順序的,只有在前一個程序過程完成才能進行后程序的操作,使學生對各成本計算方法有一個完整、系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)化的理解和掌握。
總之,隨著全球化競爭的日益激烈,我國的企業(yè),特別是大中型企業(yè)在管理上的要求越來越高,適應(yīng)這種需求,開放教育培養(yǎng)出的21世紀的會計人才應(yīng)具有全面的成本管理會計知識、較高的分析問題和解決問題的能力。所以,在成本會計教學過程中,應(yīng)做到教學內(nèi)容和教學方法更新的與時俱進。
參考文獻
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[論文摘要]縱覽目前城市研究的現(xiàn)狀,城市倫理的研究幾乎是一個空白。不論是從歷史的角度、現(xiàn)實的角度還是從學理的角度,作為人類的聚集形式的城市內(nèi)在地具有倫理屬性。而從城市的產(chǎn)生發(fā)展、城市社會生活方式及其交往結(jié)構(gòu)、城市化以及城市文化建設(shè)等角度來看,城市倫理具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。
對城市的研究對當代中國具有重大的現(xiàn)實意義,但是,從總體上看,目前國內(nèi)倫理學界還沒有對城市倫理的專門研究。是城市研究不需要倫理學,還是倫理學無法與城市研究相結(jié)合呢?這個問題的實質(zhì)就是城市研究與倫理學的結(jié)合有無可能,如果可能的話,又提出了如何可能以及研究城市倫理有何意義的問題。
(一)城市的倫理本質(zhì)
從解釋學的視角來看,城市倫理有兩層含義:一是指城市社會和城市生活中的道德理論、道德現(xiàn)象、道德問題等等,屬于我們通常所理解的應(yīng)用倫理的一種。在這個意義上,城市倫理學是“應(yīng)用倫理學的一門分支學科,從倫理學的角度來研究城市社會問題,研究在城市生活、城市發(fā)展、城市管理中所遇到的社會道德問題的學科”。另一種含義是指城市本質(zhì)的倫理蘊涵,即作為人類聚集形式的城市的倫理意義。在這個意義上,城市倫理是對城市的倫理學解釋,即從倫理學的視角解讀城市。從學理上說,兩種解釋都是成立的,但顯然后者是前者的基礎(chǔ)和根據(jù),而且后一種解釋更能體現(xiàn)出城市倫理的理論價值。因此,本文更多地是從后一種意義上來闡述城市倫理。
城市作為人類居住地或人類的聚集形式,是在人類文明的發(fā)展進程中歷史地生成的。而城市一旦形成之后,伴隨著人類歷史進程的是城市的歷史發(fā)展。從目前學者們對城市研究的眾多成果中,不難得出這樣一個結(jié)論:城市的產(chǎn)生和發(fā)展是多種因素共同作用的一個非常復(fù)雜的過程。倫理作為調(diào)節(jié)人們之間關(guān)系的道德之維,存在于每一個人類集聚之所,城市也不例外。從這個意義上說,城市內(nèi)在地包含有倫理因素,或者說,城市先天地具有倫理的屬性,城市倫理是城市本質(zhì)的體現(xiàn),城市的產(chǎn)生和發(fā)展的過程同時也是城市倫理的產(chǎn)生和發(fā)展的過程。
從歷史的維度來看,城市的產(chǎn)生過程或者稱之為城市化的過程也就是城市共同體的形成過程。城市共同體由于在生活方式、生產(chǎn)方式以及相互之間的交往方式等等方面與生活在農(nóng)村的社會群體有所不同,因而具有自己的特點。這種特點從不同的學科視野來看,可以得出不同的結(jié)論:社會學強調(diào)城市社會獨特的建構(gòu)方式和運動規(guī)律,經(jīng)濟學強調(diào)城市經(jīng)濟體系的獨特性,管理學關(guān)注的是城市管理活動的特殊性,人類學則從人口的數(shù)量分布以及居民的流動性和異質(zhì)性方面來界定城市共同體,而在倫理學的視野中,城市共同體得以產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)是城市倫理。首先,城市倫理決定了城市生活的基本樣態(tài);其次,城市倫理是城市交往的基礎(chǔ);第三,城市倫理決定了城市共同體的變遷。
從學理的層面來看,城市社會學、城市管理學與城市文化的研究都與城市倫理有著密切的聯(lián)系。城市社會學主要研究城市的社會結(jié)構(gòu)、社會分層、社會流動等方面,從動態(tài)和靜態(tài)兩個角度探討城市社會的形成和發(fā)展變化,涵蓋了城市的歷史變遷以及城市的各種歷史形態(tài),闡述了城市社會的各種問題及其產(chǎn)生的原因,為城市倫理和城市道德的理論分析提供了社會學的基礎(chǔ)和依據(jù)。城市管理學主要是從公共管理的視角,以城市的長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展和良性運行為目標,以人、財、物、信息等各種資源為對象,對城市運行系統(tǒng)做出的綜合性協(xié)調(diào)、規(guī)劃、控制和建設(shè)、管理等活動進行研究。城市管理活動本身就是城市管理主體(包括城市政府、非政府組織及市民)與城市管理客體(包括各種城市管理活動和行為)的交往和互動,城市管理水平的高低與城市管理主體的素質(zhì)有著密切的聯(lián)系,也對城市管理活動和行為有著直接的影響,決定著城市的整體發(fā)展水平,對城市倫理的形成與發(fā)展有著直接的內(nèi)在聯(lián)系。包括了物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化在內(nèi)的城市文化是城市精神面貌的代表性標志,一個城市的文化,在它的形成和發(fā)展過程中,必然要和這個城市所在的人口、工業(yè)、商業(yè)、交通、旅游、生活等方面發(fā)生互動,并滲透到人們的衣、食、住、行等行為模式中去,從而形成城市文化的不同層面,從各個側(cè)面展現(xiàn)城市的文化形象,體現(xiàn)城市的倫理精神,而城市文化的變遷也與城市倫理的變化息息相關(guān)。
(二)研究城市倫理的意義
1.研究城市倫理有助于更好地理解城市的產(chǎn)生與發(fā)展的歷史邏輯及其本質(zhì)。
城市倫理是伴隨著城市而產(chǎn)生和發(fā)展的。從歷史的角度來看,城市本身就是在人類文明與人類社會的發(fā)展進程中歷史地生成的,“城市是一個動態(tài)體,城市存在的本身就是社會變遷的集中地,抑或可以說,城市從產(chǎn)生的那天起,從來沒有停止過流動、運動和變遷。人在流動,物在流動,貨幣在流動,舊的街區(qū)在老化,新的街區(qū)在生成……。”城市的流動性決定了城市倫理也有一個歷史的變遷。
城市的本質(zhì)是“人類為滿足自身生存和發(fā)展需要而創(chuàng)造的人工環(huán)境?!币簿褪钦f,城市的產(chǎn)生和發(fā)展都是“為人的”,是為了滿足人的需要,城市市民是城市的主體,從這個意義上說,城市倫理的產(chǎn)生與發(fā)展也是如此:要在這個人工環(huán)境中保持城市主體之間的正常交往,必須建立和完善與之相適應(yīng)的交往規(guī)則或游戲規(guī)則——城市倫理。2.研究城市倫理有助于更好地把握城市社會生活方式及其交往結(jié)構(gòu)。
城市倫理是城市交往的前提和規(guī)則。所謂交往就是指“人與人或與人群共同體之間為了實現(xiàn)變革世界和生存環(huán)境的目的,通過媒體中介而開展的相互溝通、相互影響、相互滲透、相互制約、相互改造的各種實踐活動和所形成的普遍性的社會關(guān)系?!薄敖煌袨閺膭討B(tài)上看產(chǎn)生出人的各種交往實踐活動,從靜態(tài)上看則形成了人們之間的種種交往關(guān)系狀態(tài),它是人的社會化的根源和動力之所在。”城市交往就是建立在城市社會生活方式和城市生態(tài)系統(tǒng)之上的交往活動,除了具有一般的人類交往具有的特點(如主體間性、語言性、社會性和實踐性、物質(zhì)性和歷史性等)外,還有自身的特殊性,如大眾文化的影響、市民社會的結(jié)構(gòu)、工業(yè)文明的歷史、公共領(lǐng)域的變動等等,都與城市交往的規(guī)則即城市倫理在現(xiàn)實的城市生活中產(chǎn)生互動。
3.研究城市倫理有助于更深刻地理解城市化的過程及其意義。
城市化的過程包括了人口集中、地域轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生活方式變革等相互聯(lián)系、相互作用的幾個方面,而從倫理學的視角來看,城市化的核心應(yīng)該是人的城市化,“城市化是人為了自身的生存與發(fā)展不斷地對自然空間進行創(chuàng)造性勞動的文明產(chǎn)物,城市化研究的出發(fā)點是人,……注重城市化中人的主體性和自為性,”而人的城市化的關(guān)鍵是全面提升人的綜合素質(zhì),而不只是簡單地把人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市這樣的一個地理學意義上的遷移過程。因此,城市倫理顯然占據(jù)了城市化過程的重要位置,是保持城市秩序,開創(chuàng)城市新面貌的關(guān)鍵因素。
4.研究城市倫理有助于更好地塑造、發(fā)展城市文化。
關(guān)鍵詞:斯賓塞;美國社會學
1.斯賓塞其人及其主要社會學思想
1.1斯賓塞生平簡介
斯賓塞1820年出生于英格蘭中部地區(qū)的德比,他在九個孩子中排行老大,也是唯一活下來的孩子,父親是一名教師,母親耐心而又溫和,家境富足,生活安定。斯賓塞從小體弱多病,這導(dǎo)致他不能進入正規(guī)的學校讀書。長期以來,斯賓塞的教育是由其父親和叔叔承擔的。斯賓塞先后嘗試過鐵路工程師、作家、機器發(fā)明家等職業(yè),始終不曾有過長期而穩(wěn)定的工作。在他28歲時,終于出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機。他成為倫敦著名雜志《經(jīng)濟學家》的編輯,穩(wěn)定的收入和體面的工作不僅使斯賓塞結(jié)交了托馬斯?赫胥黎、約翰?廷德爾等著名科學家,而且也使這位思想家的學術(shù)潛質(zhì)開始充分的發(fā)揮。3年后,斯賓塞的第一部著作《社會靜力學》出版,1852年,發(fā)表了論文《發(fā)展的前提》,詳細的論述了進化的理論,這比達爾文的《物種起源》一書整整早了七年。1864年以后,《生物學原理》、《社會學研究》,多卷本的《綜合哲學》、《社會學原理》等著作陸續(xù)出版,從19世紀70年代開始,斯賓塞成了維多利亞時代最富盛名的人物之一,他享有的國際聲譽和影響幾乎可以和達爾文媲美。1903年,83歲的斯賓塞去世。
1.2斯賓塞的主要社會學思想
首先,社會有機體理論。社會有機體論和社會進化論是斯賓塞社會學理論的兩大基本支柱。斯賓塞的社會學是生物學主義的典范,生物學的類比法成為他考察社會的主要手段之一。他從兩個途徑出發(fā)考察社會:一方面他將社會比擬為單個的生命有機體,由此形成了他的社會有機體論;另一方面,他將社會的發(fā)展比擬為生物由簡單向復(fù)雜的進化,由此形成了他的社會進化論。在斯賓塞的主要著作《社會學原理》中,他首先提出了“什么是社會?”,接著他回答到“社會是有機體”。斯賓塞不同意社會唯名論者的觀點,認為社會不是一系列個人的一個集合名詞,而是―個客觀的存在物。在該書中完成對社會性質(zhì)的論述后,斯賓塞緊接著說明了為什么社會是一個有機體,他的答案主要來源于將社會與生物有機體進行類比后獲得的―些相似性,他認為和有機體一樣,社會也具有隨著體積的增大,其機構(gòu)也復(fù)雜化的特征;在斯賓塞看來,雖然社會和生物有機體之間有太多的一致性,但他還是清醒地意識到兩者間也有一些本質(zhì)的區(qū)別,例如:社會沒有一個具體的形態(tài)、社會是一個分散的整體等。因此,斯賓塞認為,社會既是有機體,又不是一般的有機體,它是“超有機體”。作為超有機體的社會,像生物有機體一樣是由“器官”和“系統(tǒng)”組成的。斯賓塞列舉了六大制度作為社會的主要器官,分別是:家庭制度、禮儀制度、政治制度、教會制度、職業(yè)制度和工業(yè)制度等;正是這些 “器官”進―步構(gòu)成了社會的三大功能系統(tǒng):支持系統(tǒng),分配系統(tǒng),調(diào)節(jié)系統(tǒng)。
其次,社會進化理論。斯賓塞認為“進化是一個普遍的規(guī)律,上至天體的形成,下到物種和人類的起源,事務(wù)無一不受進化規(guī)律的支配。進化是一個由簡單到復(fù)雜、由不確定到確定,以及由同質(zhì)到異質(zhì)的轉(zhuǎn)化過程”。由于斯賓塞社會進化理論是如此的龐雜,以至于其中包括了許多互為聯(lián)系,甚至互為矛盾的觀點。美國學者羅伯特?佩林指出,斯賓塞的進化理論實際上包含了四種互為聯(lián)系又互為區(qū)別的亞理論。分別簡述如下:①社會進化的目的論。②社會系統(tǒng)的功能論。③社會分工論。④社會進化模式論。在綜合上述三種亞理論的基礎(chǔ)上,斯賓塞提出了劃分兩種社會類型的模式,而這些模式的出現(xiàn)是社會進化的必然結(jié)果。
再次,社會分類理論。由前述可知,斯賓塞社會進化理論的一個重要的方面是論述社會的分類。他主要提出了兩種劃分社會類型的標準,一種是根據(jù)社會的復(fù)雜程度,另一種是根據(jù)社會內(nèi)部的控制方式。在第一種分類中,斯賓塞把社會分為簡單、復(fù)雜、二倍復(fù)雜和三倍復(fù)雜等數(shù)種類型。在第二種分類中,斯賓塞把社會分為尚武社會和工業(yè)社會兩種類型,關(guān)于尚武社會和工業(yè)社會特征的簡要對比見表1。相比而言,后一種分類產(chǎn)生的影響更為深遠一些。
表1 尚武社會和工業(yè)社會特征對比簡表
尚武社會 工業(yè)社會
典型特征:強制性 典型特征:自愿合作、自我控制
斯賓塞認為“尚武讓會的總體結(jié)構(gòu)的典型特征是,它的組成單位都被強制性地納入各種聯(lián)合行動之中。因為士兵的意志是受到控制的,因此他們在任何事情上都只是長官意志的人。與此相似,平民在所有私人或公共事物中,其意志也要受政府的控制。維持尚武社會生活的合作是一種強制性合作……”。 斯賓塞指出:工業(yè)社會“具有與任何商業(yè)交易一樣的個人自由。工業(yè)社會豐富多彩的活動賴以實現(xiàn)的合作成為一種自愿合作。像生物有機體發(fā)達的支持系統(tǒng)―樣,社會有機體也被賦予了其所需要的工業(yè)類型的支持系統(tǒng),這是一種分散的而非集中化的控制系統(tǒng);同時,工業(yè)社會也傾向于通過從各個階級中獲得相互爭執(zhí)的權(quán)力來行使主要的控制手段”。
最后,社會關(guān)系的個人主義理論。社會與個人的關(guān)系問題幾乎是所有社會學家都必須面對的基本問題。斯賓塞強調(diào),不僅個人決定了社會的起源和社會的性質(zhì),而且社會也應(yīng)該成為謀取個人利益和個人幸福的工具,那些能夠最大程度地維護個人自由的社會是最為理想的社會。
2 斯賓塞對美國早期社會學家的影響
美國早期的學者發(fā)現(xiàn)歐洲社會學的許多理論與美國的社會實際并不相符,全盤照搬歐洲的理論也不能解釋美國的社會問題。因此,他們立足于本國,著手構(gòu)建一套適合自己實際的社會學理論。由此,美國開始了一場社會學本土化的運動。這段歷程肇始于19世紀末,完成于20世紀初,前后歷經(jīng)數(shù)十年,大致可以分成三個階段:全面引入歐洲社會學理論階段,初步形成美國社會學理論階段,確立實用社會學傳統(tǒng)階段。
2.1全面引入歐洲社會學理論階段
在這一階段,美國社會學家的主要工作是學習和介紹歐洲社會學理論,并試圖推動社會學在美國的制度化。他們分別在芝加哥大學和哥倫比亞大學正式建立了美國最早的社會學系,開設(shè)社會學課程,為美國社會學其后的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。美國社會學家羅伯持?法里斯認為“在19世紀末期,美國社會學家參與了社會學的創(chuàng)建工作,其中最著名的人物是萊斯持?沃德、威廉?格雷漢姆?薩姆納、弗蘭克林?吉丁斯,以及愛德華?羅斯。
首先,斯賓塞對沃德的影響。萊斯特?沃德(1841―1915)的社會學思想,一方面繼承了孔德、斯賓塞的實證主義傳統(tǒng),“像在19世紀60年代長大成人的許多年輕人―樣,沃德也少不了用斯賓塞的自由主義攪拌器為自己的教育大餐調(diào)味,并且十分推崇斯賓塞的一般進化論”;另一方面,他突出強調(diào)人的意識在社會發(fā)展過程中的重要作用,反對斯賓塞的自由放任理論,提出“有目的的進化論”,這是把人的理性、意志、行動的因素引入古典進化論的最初嘗試。沃德認為,社會制度與其說是活體力量發(fā)展的產(chǎn)物,不如說是心理力量發(fā)展的產(chǎn)物。社會力量也是在人的集體狀態(tài)中發(fā)生作用的心理力量。因此,社會學應(yīng)以心理學而非斯賓塞所認為的生物學為其基礎(chǔ)。
其次,斯賓塞對薩姆納的影響。威廉?薩姆納(1840―1910)平生論著很多,完全因襲了斯賓塞的學說,以社會達爾文主義來解釋社會,認為進化通過生存競爭為自己開辟道路,生存競爭就像進化本生那樣“自然”。l872年,薩姆納接受了耶魯大學的社會與政治科學教授的職位,開始在美國率先開設(shè)社會學課程。1875年,當薩姆納舉辦美國歷史上策一個社會學講習班時,他毫不猶豫地選用了剛剛出版不久的斯賓塞的《社會學研究》(1873年)作為教材,并開始在課堂上大張旗鼓地宣傳自由競爭和經(jīng)濟不干涉主義。
最后,斯賓塞對吉丁斯的影響。弗蘭克林?吉丁斯(1855―1931),是使社會學從哲學的一個分支變成以統(tǒng)計學為基礎(chǔ)的獨立學科的先驅(qū)。吉丁斯也是一位堅定的心理主義者,將社會學視為一門心理科學。與前兩位不同的是,吉丁斯并沒有全部接受斯賓塞的社會學說,相反他對斯賓塞等人的生物還原主義有所不滿。他認為社會關(guān)系本質(zhì)上就是一種心理關(guān)系。與此相應(yīng),社會學應(yīng)該既研究社會現(xiàn)象的客觀方面,又研究其主觀方面,把主觀的解釋與客觀的解釋結(jié)合起來。
2.2初步形成美國社會學理論階段
經(jīng)過第一階段的努力,社會學在美國的地位逐步被人們所接受,各大學掀起了學習社會學的熱潮。隨著研究的深入,美國本土學者愈益發(fā)現(xiàn)歐洲社會學的缺陷。庫利、托馬斯、米德等第二代社會學家,在實用主義的指導(dǎo)下,按照美國的精神和需要嘗試建構(gòu)自己的社會學理論。他們結(jié)合美國實際,提出了一系列新的概念,形成了一些重要的社會學理論,還更新了社會學的研究方法,使理論研究和經(jīng)驗分析緊密結(jié)合,從而深化了本土化運動。
斯賓塞對庫利的影響。查爾斯?霍頓?庫利(1864―1929),在美國社會學歷史中占據(jù)著一種十分獨特的地位,是所謂美國第二代社會學家中最為卓越的代表。庫利承認,“在1870年到1890年間,我們所有人幾乎都是因為受到斯賓塞的感染而涉足社會學的”。然而,庫利反對斯賓塞等人對進化論作“社會達爾文主義”的解釋,反對斯賓塞對人類之間的弱肉強食所抱的“缺少同情”的態(tài)度。他認為,斯賓塞沒有對人類生活的結(jié)構(gòu)和運動的直接和真正的了解,斯賓塞的觀念不是嚴格的社會學的觀念,甚至斯賓塞本人算不上真正的社會學家。
2.3確立實用社會學傳統(tǒng)階段
隨著工業(yè)化的發(fā)展,城市化進程加速,美國社會矛盾進一步激化,失業(yè)、罷工、犯罪等社會問題大量產(chǎn)生。面對這些問題,美國的第三代社會學家們做出了他們的努力,使社會學發(fā)展成為一門實用性的科學,聲名卓著的芝加哥學派就是其中的典型代表。該學派首次使實地調(diào)查成為一項完全合法的科研事業(yè)和社會學的基礎(chǔ),從而提高了實地調(diào)查工作在社會科學研究中的地位。
斯賓塞對帕克的影響。羅伯特?埃茲拉?帕克(1864―1944)無疑是芝加哥學派最主要的代表人物之一,他對城市社區(qū)研究作出了重要貢獻,他的《城市社會學》也成為世界社會學名著。盡管在帕克的博士論文中,他提到了斯賓塞的分化原則;在他的著作《社會學導(dǎo)論》中,也有許多引自于斯賓塞作品的條目,但似乎社會進化論已不如生態(tài)學理論對帕克等芝加哥學派社會學家的影響大。在帕克隨后的著述生涯中,斯賓塞的學說已經(jīng)不那么受歡迎了。
三個階段后,美國社會學本土化運動獲得巨大成功。美國社會學呈現(xiàn)出嶄新的面貌,不管是方法論,還是理論體系,都打上了鮮明的美國印記,從而達到了世界領(lǐng)先的地位。到以帕克為代表的第三代社會學家開始,斯賓塞學說在美國開始被遺忘。但正如科塞在《社會思想名家》中指出的那樣:“不論他們是贊同斯賓塞的思想,還是利用他的思想作為工具來發(fā)展不同的思想,其實也都是斯賓塞的受惠者?!乃枷肴匀皇巧鐣茖W中富有生命力的遺產(chǎn)。不僅現(xiàn)在,而且在將來很長一段時間里,人們都會繼續(xù)研究他的思想”。
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作者簡介:
論文關(guān)鍵詞:流動人口社會保障法律遭遇
論文摘要:在參考廣泛的城市社會學資料文獻的基礎(chǔ)上,聯(lián)系貴陽實際,系統(tǒng)地介紹了在城市中的流動人口—農(nóng)民工的社會現(xiàn)實,流動人口的歷史、發(fā)展,農(nóng)民工群體的城市社會保障、法律遭遇狀況,目的在于披露城市流動人口的生活現(xiàn)實,引起社會重視,制定政策措施,改善城市流動人口的社會地位、生活現(xiàn)狀,促進城市流動(農(nóng)村)人口的城市化,加快我國城市化進程。
隨著經(jīng)濟的發(fā)展,文化的進步,社會由封閉走向開放,城市人口流動的規(guī)模越來越大,速度越來越快,城市人口流動與城市化聯(lián)系起來,城市社會結(jié)構(gòu)變遷,人口分層的產(chǎn)生,導(dǎo)致城市流動人口的形成,經(jīng)濟體制不合理,分配機制、保障機制不完善,導(dǎo)致收入差距拉大,社會保障薄弱,社會分化加重。
一、城市流動人口概述
農(nóng)村人口或農(nóng)業(yè)人口通過就業(yè),升學,聯(lián)姻等方式遷徙流入城市,形成非城市人的流動人口。比如貴陽的背篼軍,重慶的棒棒軍群體,大部分是為了就業(yè)謀生。
在社會結(jié)構(gòu)變遷的過程中,總是伴隨著城市發(fā)展和城市社會的分層(分化)變動?,F(xiàn)在,農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的邊界壁壘已經(jīng)遭到嚴重的削弱.其原因是隨著改革開放的深入,農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,導(dǎo)致大量剩余勞動力的出現(xiàn),這些剩余勞動力為了謀生,離開依賴的土地,涌入城市尋求勞動的機會,這樣就形成了我國獨特的城市化發(fā)展道路;農(nóng)村的勞動力通過進城就業(yè)謀生,形成了特殊的農(nóng)民工群體.農(nóng)民工進城已不再更大地受到戶籍制度的限制,政府反而給予政策上的支持和鼓勵,推動了農(nóng)民工的發(fā)展壯大,農(nóng)村人口的流動,在一定程度上加快了城市化的進程,為城市的現(xiàn)代化發(fā)展作出很大的貢獻,農(nóng)村人口的流動,體現(xiàn)了社會結(jié)構(gòu)的分化過程,從世界城市發(fā)展經(jīng)驗來看,城市人口的增長僅靠城市人口的再生產(chǎn)是遠遠不夠的,主要還靠農(nóng)村人口的分化流動,對于農(nóng)村人口而言,城市生活方式,生活水平都叫農(nóng)村優(yōu)越,城市發(fā)展,城市中心的吸引作用,在一定程度上吸收了農(nóng)村人口的加入,城市發(fā)展為農(nóng)村人口發(fā)展,勞動就業(yè)提供了機遇和平臺,從而拉動農(nóng)村人口的分化流動,同時也是城市發(fā)展的可持續(xù)條件。
根據(jù)調(diào)查資料顯示,農(nóng)民工的流動呈地域性趨勢,即同一個地區(qū)的人口會流向另一個相同的地區(qū)或相鄰的地區(qū)(比如貴州人多向廣東江浙一帶流動),形成一個地區(qū)的人口向另一個地區(qū)的整體流動現(xiàn)象。
農(nóng)民工的流動過程中,男性(特別是中青壯年男性)多于女性,這是因為男性在外地的生存適應(yīng)能力較強,農(nóng)民工的文化水平普遍很低,農(nóng)民工出賣的是廉價的體力,在這方面男性強于女性,女性流動則多是因為聯(lián)姻,升學等方式流入到城市,通過婚姻,升學,參軍等方式的人口流動已經(jīng)變得微不足道,但是它始終存在于社會,并將持續(xù)下去。
二、城市社會保障論述
農(nóng)民工受教育水平低,基本上沒有技術(shù),其工資收入水平低于城市人口,農(nóng)民工在城市里的生活非常艱難,他們甚至不能糊口。城市社區(qū)保障功能薄弱,尤其是社區(qū)城市人對外來人歧視、社區(qū)政策對農(nóng)民工的歧視,農(nóng)民工的生活更加悲慘。我們經(jīng)常能夠看到,一些蓬頭垢面的小孩在垃圾桶邊翻撿垃圾,他們甚至就是吃垃圾堆里的剩飯,令人傷感!
城市社區(qū)社會保障對農(nóng)民工的保障功能薄弱,農(nóng)民工自身保障小,使農(nóng)民工的生活遭遇悲慘。對此,加強社會保障功能,對于解決城市流動人口的生活貧困問題是刻不容緩的。
城市社會保障是市場經(jīng)濟的體制的重要內(nèi)容。城市社區(qū)保障是一套行之有效的社會保障體系,以保障社會成員的公平公正原則。職工收入差距擴大,偏離社會公平目標,易造成社會的動亂,破壞市場經(jīng)濟秩序。針對城市流動人口的社會保障保證流動人口的經(jīng)濟收入,縮小收入差距,同時還涉及到勞動者對自己在年老或喪失勞動能力以后的社會生活、地位的預(yù)期,影響到個人對老年社會地位狀況的預(yù)期、評價職業(yè)地位聲望的重要標準。城市社會中的農(nóng)民工階層,是被排除于城市社會保障體制之外,享受不到社會保障待遇。由于社會保障制度的缺陷和農(nóng)民工對社會保障的認知不足,城市社會中的農(nóng)民工群體對社會保障的依賴程度小。在以往的觀念中,城市是知識分子、干部、非農(nóng)人口的社會單元,戶籍的劃分使農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的邊界更加強化,非農(nóng)業(yè)人口排斥農(nóng)業(yè)人口于城市之外??梢?,城市社會中,獲得政治權(quán)力的農(nóng)民工階層很少,農(nóng)民工階層是政治邊緣群體,難以融入到政治體系之中。
三、社會意義
農(nóng)民工進城在現(xiàn)實中,不僅是一般意義上的簡單的空間位置移動,更深層次的是人社會角色的垂直流動,城鄉(xiāng)分割強化了空間地域分層。但同時也使得農(nóng)民工階層融入到城市社會,加快城市經(jīng)濟的開發(fā)建設(shè)進程。農(nóng)民工流入城市有三大社會意義:
一、在社會的分層體制中,城市社會空間地位高于農(nóng)村。
二、社會發(fā)展需要農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和補充,在城市社會快速發(fā)展的同時,也加快了整個社會的發(fā)展進程。
三、在城鄉(xiāng)分層體制下,逐步優(yōu)化了勞動力資源的配置,增強農(nóng)民工階層的社會地位,加深成員公平、消除社會歧視。
四、農(nóng)民工的法律境遇
(一)法律對農(nóng)民工遭遇侵害的無奈:
農(nóng)民工對法律意識不到位,對合法與違法的界限不明,維權(quán)意識不深,在遭遇不法侵害時,不知道運用法律的武器來保護自己的合法利益,往往是采取消極逃避的思想,試圖“破財消災(zāi)”。法律制度不夠健全,法律打擊非法侵犯行為的力度不大,對侵害行為無能為力。比如拖欠農(nóng)民工工資的行為,社會是屢禁不止,是法律的空子太大,鞭長莫及,還是受害人的不作為態(tài)度?難以解釋清楚。
從城市社會的不同群體來看,法律似乎是遠離社會的邊緣、弱勢群體,而這些群體在城市的生活中是最需法律的保護,但偏偏是這些最需法律的群體得不到法律的保護,游離于法律的空白社會。
在農(nóng)民工群體遭受非法侵害時,法律往往是采取不作為的行為,這也許是農(nóng)民工處在社會的邊緣,社會地位低,不能引起社會、法律的重視。
(二)法律的尷尬:
法律本質(zhì)上是為維護社會正義,宣揚社會公正,但在法律的運行過程中,往往會出現(xiàn)“違法執(zhí)法”的現(xiàn)象,“違法執(zhí)法”是執(zhí)法者違背法律宗旨的行為,破壞法律的社會功能。在城市中,執(zhí)法者的素質(zhì)高低,直接反映執(zhí)法效果,很多執(zhí)法者將個人利益凌駕于法律之上,對符合自己的利益的違法行為,睜一只眼閉一只眼,而對違反個人利益的合法行為采取超出法律范圍的打擊。
【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃;科學化;人居規(guī)劃
隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,現(xiàn)代意義上的科學技術(shù)水平不斷提高,城市從原本單純的經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向了全面社會發(fā)展方向。城市規(guī)劃的科學化逐漸受到人們的重視。建立科學的規(guī)劃系統(tǒng)對促進城市規(guī)劃的進一步發(fā)展具有重要意義。國家也將城市規(guī)劃的科學性問題作為重要的社會發(fā)展方針和途徑,加以重視。可以說城市規(guī)劃的科學化發(fā)展將逐漸成為社會發(fā)展中的主旋律。
一、城市規(guī)劃科學化概述
在我國社會經(jīng)濟的發(fā)展過程中,城市規(guī)劃工作中出現(xiàn)了許多不合理、不科學、不完善的現(xiàn)象,給市民生活造成了一定程度的困擾,對此,城市規(guī)劃者開始逐漸重視城市規(guī)劃的科學化和合理化問題。城市規(guī)劃科學化的具體概念是指在城市規(guī)劃中要盡量遵守科學性、合理性原則,對城市規(guī)劃的編制、監(jiān)督和審批等要與城市具體情況相結(jié)合,符合社會發(fā)展的一般規(guī)律。
二、城市規(guī)劃科學發(fā)展問題表現(xiàn)
(一)研究對象問題
從城市規(guī)劃發(fā)展的歷史看,絕大多數(shù)規(guī)劃師應(yīng)該說是在努力尋找“城市的發(fā)展規(guī)律”,試圖通過這種努力,預(yù)測城市發(fā)展的未來。假設(shè)這樣的路徑是可行的,那么就承認了城市研究是一門基礎(chǔ)性科學,準確地說,這樣的城市規(guī)劃應(yīng)該稱為“應(yīng)用城市學”。問題在于,從目前的城市學來看,雖然已有大量研究成果問世,但是其科學基礎(chǔ)并不穩(wěn)固,邊界也十分模糊。不僅城市的定義存在種種困惑與局限,研究的方法也是“拿來”為主。由于城市學研究城市中的什么內(nèi)容很難進行恰當?shù)慕缍?,于是就成了城市?jīng)濟學、城市社會學、城市地理學、城市政治學等學科的“拼盤”。更重要的是,雖然居民點按照性質(zhì)和規(guī)模的不同分為城市和鄉(xiāng)村兩大類,但實際上從特大城市到小村莊之間并無明顯的界限,人和各種要素不斷在城鄉(xiāng)之間流動。如果把城市規(guī)劃當作“規(guī)劃學”在城市的應(yīng)用又如何呢?眾所周知,規(guī)劃包括兩層含義:一是提出未來某個時間要達到的目標,二是提出實現(xiàn)該目標的措施(霍爾, 1982)。從定義上看,幾乎所有的社會組織和個人,都是需規(guī)劃的。同時,規(guī)劃也就是計劃、設(shè)計、戰(zhàn)略等的同意詞,只不過是內(nèi)容不同。好比政治學研究人的政治行為,經(jīng)濟學研究人的經(jīng)濟行為,規(guī)劃學,如果要建立的話,必須要研究人的規(guī)劃行為。困難在于,規(guī)劃行為散布于人的生活的各個領(lǐng)域,是一種邊界比較模糊的行為類型。與其將它作為一種與其他行為并列的行為類型,不如說它是人的各種行為的一個構(gòu)成部分,或一個階段。
(二)學科定性問題
城市規(guī)劃科學化遇到的第二個問題是,城市規(guī)劃是什么性質(zhì)的科學?是作為自然科學還是作為社會科學來發(fā)展?首先從自然科學角度來認識,遇到了規(guī)劃對象空間范圍擴大后引起的“量變到質(zhì)變“的問題。“自然科學”研究物性,其變化法則遵循因果規(guī)律。只要找到“普遍真理”,就可以通過研究達到解釋和規(guī)范的目的。一般認為,它必須通過四個步驟才能完成研究的全過程:一是用科學的方法觀察和收集資料;二是用科學的方法把資料按照意義和作用加以分類;三是通過分析得出預(yù)測性判斷;四是通過實踐鑒別作為規(guī)律、趨勢或者傾向的真實性,最終形成科學的結(jié)論。因此,城市規(guī)劃的科學化進程,若按自然科學標準來衡量,遇到了難以克服的理論難題。
從社會科學角度來認識,存在著規(guī)劃研究范圍和內(nèi)容的界定問題。社會科學擺脫了“試管實驗方式”(test-tube ap-proach)的限制,廣泛運用社會調(diào)查工具,尋找變量之間的相互關(guān)系,基于各種假設(shè)(如經(jīng)濟人、政治人等),對人類社會中人的不同層面存在的規(guī)律進行了卓有成效的探索。以科學的態(tài)度從事規(guī)劃工作,與把城市規(guī)劃建設(shè)成為一門科學存在著層次和深度上的差異。由于城市規(guī)劃既有自然科學也有社會科學的內(nèi)容,或者說既不是自然科學也不是社會科學,它的科學化必須提供不同于前兩者的解釋。人居環(huán)境是整體的,同時也是無限可分割的。關(guān)于人居環(huán)境形成過程中人為干預(yù)現(xiàn)象的科學解釋,在小尺度物質(zhì)空間建設(shè)方面,更加容易接近自然科學,反之則更加容易接近社會科學;當將人居環(huán)境作為承載人的物質(zhì)容器建造時,更加接近自然科學,當將人居環(huán)境看作為滿足人的需要所進行的創(chuàng)造性勞動成果時,更加接近社會科學,甚至與人文學科發(fā)生了密不可分的聯(lián)系。
(三)學科性兼顧的問題
建筑學與城市規(guī)劃中有大量的數(shù)學應(yīng)用,因此無疑具有科學性。有人認為,數(shù)學中幾何學的詞義本身即是“測地術(shù)”,這是規(guī)劃與建筑的基礎(chǔ),方形和矩形也是建筑穩(wěn)定性的需要而被抽象產(chǎn)生的?。城市建設(shè),與居民的物質(zhì)和精神生活密切相關(guān),而且投資比較大,更新周期長。因此,城市規(guī)劃必須認真研究方案的可行性,從功能需要、經(jīng)濟能力、技術(shù)合理等方面進行科學論證。從這個意義上,建筑師與規(guī)劃師離不開數(shù)學,不需要進行更多的說明。但是,只談城市規(guī)劃的科學性不夠。一個僅僅符合科學規(guī)律的規(guī)劃也有可能是沒有藝術(shù)品位的,是人們所不喜歡的。如果只談科學合理,或許可以整個地區(qū)的城市和建筑形式?jīng)]有大的區(qū)別。居民點除了需要通過科學合理的空間布局滿足人們的物質(zhì)生活需求外,本身還是一項公共藝術(shù),必須滿足人們審美的需要?。值得注意的是,藝術(shù)并不等同于主觀意志的任意發(fā)揮。實際上,不少人普遍混淆了城市規(guī)劃和建筑學中作為美學研究對象的城市與建筑藝術(shù)。即使藝術(shù),如果不限于藝術(shù)創(chuàng)作能力的培養(yǎng),而作為審美研究對象也可以看作是一門科學,即美學。美學有其自身的規(guī)律性。一位具有美學修養(yǎng)的與一位只知個人藝術(shù)表現(xiàn)的規(guī)劃師、建筑師是不同的。前者懂得如何用別人可以接受的表達方式傳授規(guī)律性的知識,后者只能純主觀地展現(xiàn)個人的偏好,也許獲得可能的共鳴,但難以發(fā)現(xiàn)規(guī)律,當然藝術(shù)家也可以從根本上否定這種規(guī)律的存在。
結(jié)語:
城市規(guī)劃學科需要提高科學性,加快科學化進程。但城市規(guī)劃畢竟仍是一個應(yīng)用程度很高的專業(yè),一項綜合性很強的協(xié)調(diào)工作。注重科學性與藝術(shù)性的結(jié)合,注重技術(shù)與藝術(shù)的訓練,永遠是社會實踐所需要的。從這個意義上,傳統(tǒng)建筑學的最基本原則不僅沒有過時,反而需要在新形勢下堅持和發(fā)展。從上述討論可以看出,如果將城市規(guī)劃作為一門科學,它只能是人居環(huán)境科學在城市的應(yīng)用。城市規(guī)劃的科學化水平,取決于人居環(huán)境科學的發(fā)展狀況。
參考文獻:
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【關(guān)鍵詞】:流動攤位;存在特征;發(fā)展趨勢;合肥市火車站廣場附近
Abstract: In this paper, Hefei City train station flow booth near the plaza as example, comprehensive use of various research methods based on, summarizes the existing state, the distribution characteristics of flow booth plaza near present Hefei train station, summed up the reasons and current situation of its existing problems, and analyzed the stall in the contemporary social development and modern life in the meaning of existence and the existence question, but also attempts to explore in near the train station is a special area, the future survival and development trend of stall.
[Key words: flow booth; characteristics; development trend; Hefei city near the train station square
中圖分類號:TU248.1 文獻標識碼:A文章編號:
一、調(diào)研背景
合肥的火車站承載著展示合肥美好城市形象的重任,站前廣場因為地攤的亂象叢生,嚴重影響來合旅客對合肥城市的第一印象。那么此種情況下,研究火車站廣場附近的地攤的存在特征及今后的發(fā)展趨勢,針對存在的問題提出相關(guān)解決方案,是我們規(guī)劃人員及相關(guān)管理人員亟需解決的問題。
二、對象界定
流動商販:“經(jīng)常變換位置,現(xiàn)買現(xiàn)賣的小商人”。在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn),這個定義不足以概括現(xiàn)有流動商販。部分商販具有經(jīng)常變換經(jīng)營地區(qū)的特性;部分則是在較為固定的一片區(qū)域內(nèi)活動;還有一小部分商販則表現(xiàn)出在具置也相對穩(wěn)定的情況。為此,我們將調(diào)查對象界定為:不在固定構(gòu)筑物內(nèi)現(xiàn)買現(xiàn)經(jīng)營者。
三、地攤存在的必要性
1. 攤主的謀生手段
作為攤主的謀生手段,流動攤位有其優(yōu)勢是——攤主流通費用低。不用購置固定資產(chǎn),不用租店鋪,運輸和薄記費用極低,幾乎不用納稅,只需少量流動資金就可做小本買賣。因此,完成同質(zhì)同量商品的交易,地攤與正規(guī)商店相比,即使售價較低,也有利可圖。
2. 方便居民的生活需要
火車站地段有其特殊性,人流量大,周圍飲食類商店類型單一,只有麥當勞肯德基,價格貴并且供貨速度慢,而周邊的大排檔,小吃既便宜又快捷且品種多樣,對于匆忙趕車的旅客,他們更愿意在攤位上買吃的,另外,一些低收入者階層購買力低,只能多消費低檔次商品,這也是地攤生意所以紅火的一個重要原因。
四、地攤對廣場周邊環(huán)境的影響
1. 對社區(qū)居民日常生活的影響
地攤給周圍居民帶來方便的同時也帶來了一些不可回避的問題。
2. 對城市基礎(chǔ)設(shè)施的影響
地攤多擺在公共道路等人流集中地段,妨礙了城市交通,占道經(jīng)營現(xiàn)象嚴重,給車輛及行人的通行帶來了極大的不便。地攤走后的臟亂現(xiàn)象影響道路與站前廣場的環(huán)境衛(wèi)生,對市政基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高的要求。
3. 對城市形象的影響
地攤攤點形式及設(shè)施不規(guī)范,衛(wèi)生差,影響市容?;疖囌臼且粋€城市形象的窗口,它周邊流動攤販的布局與規(guī)劃更是至關(guān)重要。
五、城市管理機制的問題
街頭地攤的管理混亂,無統(tǒng)一管理機制和專門的法律法規(guī)監(jiān)督約束。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1. 城管與攤主——“貓和老鼠”
攤主向城管繳納部分費用。城管對地攤的管理主要是罰款和沒收財物,直接損害了地攤攤主的經(jīng)濟利益與生存。城管與地攤間的管理與被管理關(guān)系,是一種特殊的城市“對立”關(guān)系,矛盾重重。
2. 攤主與店主——不親不疏
店與攤的關(guān)系一般為地攤設(shè)在店面前的馬路便道及馬路車行道空間,設(shè)在店面前的地攤一般都向店面繳納一定的費用,且除此之外,還向城管繳納費用。地攤有時會與店面的經(jīng)營品種相同,所以地攤與店面之間也存在著商業(yè)競爭。
3.攤主與顧客——必要性與問題
認為地攤上的東西品種多而且便宜,有存在的必要。顧客通常會認為這些地攤衛(wèi)生差、擺放無秩序影響交通且產(chǎn)品質(zhì)量差,而外地的游客會覺得作為城市的門戶空間,地攤上無當?shù)靥厣a(chǎn)品。
4.顧客與城管——加強管理
地攤的擺放無秩序造成了交通混亂,臟亂差影響城市門戶的形象,希望給予統(tǒng)一規(guī)劃管理?;疖囌救藛T混雜,治安條件差,經(jīng)常有小偷出沒,急需加強治安管理。
六、 總結(jié)及相關(guān)建議
1. 地攤的去向
我國是一個發(fā)展中國家,大量的人員流入城市謀生是不可避免的,而城市人群也需要城市提供不同層次、不同時間、多元化的服務(wù)。更重要的是,從小商販和外來人員的角度,到城市勞動謀生是他們基本的生活方式??紤]到老百姓不同層次的消費需要和我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展水平地攤的保留意義重大。
2. 相關(guān)建議
2.1.有限開禁,合理限制
實行區(qū)域分類管理限制
借鑒韓國的成功經(jīng)驗,可以將研究區(qū)域劃分為三類:
(1)“絕對禁止區(qū)域”,如交通比較繁忙的城市主干道等;
(2)“相對禁止區(qū)域”即對城市交通、市容秩序等影響程度較小的區(qū)域;
(3)“允許區(qū)域”即不影響交通、市容和居民生活工作的區(qū)域。
實行時段管理限制
對于相對禁止區(qū)域、允許區(qū)域,可以根據(jù)實際情況劃出時間段,比如避開交通高峰期, 允許流動攤販經(jīng)營。
經(jīng)營范圍限制
對流動攤販的經(jīng)營范圍,城管部門沒有權(quán)力去設(shè)置壁壘,但可以在鼓勵和引導(dǎo)方面有所作為。
對于織補、修理類等便民攤點,要鼓勵支持;
對于時鮮瓜果蔬菜類攤點,要積極引導(dǎo);
對于涉及到人體健康、公共安全、安全生產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等方面的攤點,要與相關(guān)部門通力合作,加強監(jiān)管,進行必要和適當?shù)南拗啤?/p>
從業(yè)人員限制
對于進入政府部門設(shè)置的疏導(dǎo)點經(jīng)營的攤販,在市場準入方面,要通過實地走訪調(diào)查及勞動保障部門、民政部門、村(居)委會出具證明函等形式,嚴格把關(guān),盡可能照顧城市下崗失業(yè)人員、低保人員、殘障人士和農(nóng)村進城務(wù)工人員等;
對有能力進市場經(jīng)營,卻為了逃稅、避稅、謀利等目的加入流動攤販行列的人員,必須嚴格限制。
2.2. 開辟攤販疏導(dǎo)途徑
可在不占道、不擾民、對交通秩序和市容環(huán)境影響小的前提下,由政府牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門,選擇適當?shù)膱龅嘏d建“鐘點市場”,規(guī)定設(shè)計具有地方特色的“一條街“,突出地域性。
將部分非重要交通道路兩側(cè)人行便道空間合理利用,將地攤從機動車道改為人行便道擺放。積極引導(dǎo)零散、無序的流動攤販入市經(jīng)營,統(tǒng)一規(guī)劃定位、統(tǒng)一經(jīng)營設(shè)施、統(tǒng)一攤點設(shè)置、統(tǒng)一經(jīng)營時間、統(tǒng)一垃圾存放清理,達到規(guī)范管理的目的。
2.3. 科學規(guī)劃,退路進廳
進大賣場
(1)方案提出背景
城市政府為了整頓街道空間,保持市容市貌,取締馬路地攤,將地攤一律遷進大賣場。
(2)方案可行性探討
地攤進大賣場,關(guān)系到多方面的利益:
對于政府而言 ,馬路地攤進賣場,其利弊體現(xiàn)在:首先保持了市容市貌;節(jié)約了城市管理的成本;所引起的社會及經(jīng)濟問題不容小覷。
對于攤主而言,進賣場增加了成本費用;競爭激烈;進賣場后,購買力明顯降低, 缺乏街道的人氣,影響收益。
對于顧客而言,地攤從街道消失后,一方面給周邊居民的日常生活帶來不便;另一方面也給外地來肥人員造成了不便。
利用樓底空間及其他適宜空間
(1)方案提出背景
除了進大賣場之外,還可以利用高層樓底一層空間的開放來為地攤提供生存空間。樓底空間的打通開放不僅使地攤得以保留和改造,而且也為高層建筑帶來了活力與人氣。
(2)方案可行性探討
將高層建筑的一層空間打通,涉及的問題:
第一:主要解決建筑的結(jié)構(gòu)問題;
第二:對樓底空間環(huán)境綠化及設(shè)施進行設(shè)計。
樓底空間的利用可以起到的作用及效益
第一:增加高層建筑的開放空間。
第二:為地攤提供了生存空間。結(jié)合環(huán)境布置,改善火車站地區(qū)擁擠不堪的現(xiàn)狀環(huán)境。
第三:將地攤從路邊引入樓底空間,改善火車站地區(qū)交通環(huán)境,解決交通與地攤的原有沖突與矛盾。
2.4 . 相關(guān)法律法規(guī)的完善
(1)制定專門的攤點管理條例,解決各項法規(guī)中的沖突部分及法規(guī)與現(xiàn)實管理的矛盾;
(2)明確管理條例與收費制度(建議收取少許費用用于基礎(chǔ)設(shè)施維護及衛(wèi)生維護);
(3)如收取象征性費用,統(tǒng)一繳納避免店面與攤主間的利益沖突,規(guī)定相應(yīng)的經(jīng)營商品的種類。
2.5. 推行攤販自治制度
建立攤販登記核準制度
攤販的流動性強,交易發(fā)展后,如有商品問題或者飲食衛(wèi)生健康問題,無法查找銷售者和原材料來源。因此,我們有必要建立登記核準制度,確定攤販的基本信息并加以公開,便于后續(xù)的追溯。
建立攤販自律考核制度
引導(dǎo)市民、社團、攤販、社區(qū)等社會力量參與城市管理,形成社會協(xié)同、公眾參與的治理模式,對促進攤販經(jīng)濟、城市市容與百姓生活之間的相容和和諧非常必要。
建立攤販個人誠信制度
從實踐情況看,攤點銷售商品和提供服務(wù)的質(zhì)量存在隱患和監(jiān)管困難。在建立登記制度的同時,建立個人誠信制度和信息公開制度,對推進攤販誠信經(jīng)營、促進社會進步大有益處。
3. 結(jié)語
我國的城市正處于快速發(fā)展時期,一些城市問題也隨之突顯出來。諸如流動攤販是每個城市都十分普遍存在的問題。本文只是針對合肥市火車站地區(qū)進行的調(diào)查分析,提出解決方法,然而每個城市的流動商販問題都存在差異性。因此,本文提出的解決意見,具有地域的局限性。即使如此,該文仍具有相當?shù)膮⒖純r值,特別是對流動商販的分析,具有一定的代表性,有助于了解流動商販的基本情況。同時,對現(xiàn)階段“以人為本”的城市規(guī)劃實踐也具有一定的指導(dǎo)意義。
參考文獻:
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[2] 李瑾:《論城市化進程中的低端需求———以城市攤販問題為例》,載《城市問題》2009年第3期;
關(guān)鍵詞:城市設(shè)計; 歸位; 美化; 健康
中圖分類號:TU984文獻標識碼: A
一、前言
在城市化加速發(fā)展的今天,人們對于規(guī)劃編制工作越來越重視,各種規(guī)劃百花齊放,其中發(fā)展最為迅速的要數(shù)城市設(shè)計。如今城市設(shè)計受到與其在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的地位不相匹配的高度追捧的同時,其對城市建設(shè)的作用卻遠遠低于設(shè)計者和管理者的預(yù)期。盡管隨著規(guī)劃建設(shè)對城市設(shè)計需求的增加和實踐的不斷推進,關(guān)于城市設(shè)計的專著和論文如雨后春筍般迅速發(fā)展,這些文獻對完善城市設(shè)計編制,提高城市設(shè)計水平起到了重要的引導(dǎo)作用。但是目前城市設(shè)計在編制體系中處于一個尷尬的地位,當大家都認為城市設(shè)計水平提高了的背景下,無數(shù)所謂的優(yōu)秀設(shè)計束之高閣,或者是城市設(shè)計被一次次翻新而建設(shè)卻沒有根本變化。為此筆者希望通過本文多方位、多角度的分析和建議,為有效解決理想與現(xiàn)實脫節(jié),真正發(fā)揮城市設(shè)計的積極作用提供參考。
二、城市設(shè)計的定義及歷史功能界定
城市設(shè)計在規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)管理者眼中是一個階段性的工作,而在城市空間研究者眼里它是一個重要課題。1950年代,歐美國家大學中才開始廣泛地成立相關(guān)學程,設(shè)置城市設(shè)計專業(yè)與研究領(lǐng)域,這時城市設(shè)計才開始普遍地為世人所認知,并逐漸與城市規(guī)劃、景觀建筑、建筑學等范疇的關(guān)系日趨綿密復(fù)雜,也逐漸與城市工程學、城市經(jīng)濟學、社會組織理論、城市社會學、環(huán)境心理學、人類學、政治經(jīng)濟學、城市史、市政學、公共管理、可持續(xù)發(fā)展等知識與實務(wù)范疇產(chǎn)生密切關(guān)系,現(xiàn)已成為一門復(fù)雜的綜合性跨領(lǐng)域?qū)W科。
綜合相關(guān)的研究成果,提出目前普遍接受的定義:城市設(shè)計又稱都市設(shè)計( urban design ),是一種關(guān)注城市規(guī)劃布局、城市面貌、城市功能,尤其關(guān)注城市公共空間的一門學科。相對于城市規(guī)劃的抽象性和數(shù)據(jù)化,城市設(shè)計更具有具體性和圖形化的特點,但是它與景觀設(shè)計或建筑設(shè)計存在區(qū)別,多半是為景觀設(shè)計或建筑設(shè)計提供指導(dǎo)、參考架構(gòu)。通過對物質(zhì)空間及景觀標志的處理,創(chuàng)造一種物質(zhì)環(huán)境,既能使居民感到愉快,又能激勵其社區(qū)(community)精神,并且能夠帶來整個城市范圍內(nèi)的良性發(fā)展的設(shè)計工作。
關(guān)于城市設(shè)計的功能和作用也有各種不同的說法:查理士‧埃布爾拉姆斯(Charles Abrams)的和諧統(tǒng)一觀點――認為城市設(shè)計是一項賦予城市機能與造型的規(guī)則與信條,其作用在求城市或鄰里內(nèi)各結(jié)構(gòu)物間的和諧與風格一致;喬拿森‧巴挪特(Jonathan Barnett)的唯美造型觀點――認為城市設(shè)計乃是一項城市造型的工作,它的目的在展露城市的整體印象與整體美。富蘭克.艾爾摩(Frank L. Elmer)的功能健美觀點――認為城市設(shè)計目的是將構(gòu)成人類城市生活環(huán)境的各項實質(zhì)單元,如住宅、商店、工廠、學校、辦公室、交通設(shè)施以及公園綠地等加以妥善的安排,使其滿足人類在生活機能、社會、經(jīng)濟以及美觀上的需求。
三、城市設(shè)計在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的地位
根據(jù)2008年1月1日施行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃,而詳細規(guī)劃又分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。從以上的規(guī)劃層次中得知城市設(shè)計并未納入法定規(guī)劃的行列。
由于新的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法尚未出臺,重點依據(jù)2006年4月1日起施行的《城市規(guī)劃編制辦法》,該《辦法》規(guī)定了個各層次規(guī)劃編制的主要內(nèi)容。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃重點研究區(qū)域結(jié)構(gòu),對城市設(shè)計沒有要求。在城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃包含對應(yīng)的區(qū)域體系和中心城(鎮(zhèn))區(qū)規(guī)劃,這里的體系規(guī)劃規(guī)劃同樣沒有城市設(shè)計的要求。在中心城(鎮(zhèn))區(qū)規(guī)劃部分要求明確建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和其它用地的安排,明確建設(shè)用地空間增長邊界,同時還要求確定建設(shè)用地的空間布局,提出土地使用強度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等),確定市級和區(qū)級中心的位置和規(guī)模,提出主要的公共服務(wù)設(shè)施的布局等內(nèi)容,這些內(nèi)容和城市設(shè)計密切相關(guān),然而《辦法》并沒有明確提出城市設(shè)計的要求,因此在落實以上要求時候常常依靠個人經(jīng)驗和平面分析,成果顯得格外粗略和模糊,充滿了不確定性,僅僅算是一種導(dǎo)向。當然總體規(guī)劃不可能直接指導(dǎo)建設(shè),接下來就是控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃,《辦法》對控制性詳細規(guī)劃有“提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設(shè)計指導(dǎo)原則”的要求,而對控制性詳細規(guī)劃核心要求的“確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標”并未明確提出依托城市設(shè)計的要求。對于修建性詳細規(guī)劃,大多數(shù)人都認為是城市不久未來的簡單表現(xiàn),這里的城市設(shè)計就簡化為幾張表現(xiàn)圖了,深層次的設(shè)計和研究也就少了,以至于《辦法》對修建性詳細規(guī)劃的編制也未提出城市設(shè)計的要求。
總之,無論是在規(guī)劃層次還是在規(guī)劃編制要求中,城市設(shè)計都未得到與其現(xiàn)在受到追捧熱度相當?shù)闹匾?,值得?guī)范制定者、建設(shè)管理者和規(guī)劃設(shè)計者共同反思。
四、現(xiàn)狀城市設(shè)計功能發(fā)揮途徑
和超生孩子一樣,不管他最初是否在計劃之列,只要他出世就應(yīng)該得到基本的尊重,何況城市設(shè)計那么招人喜愛,一定對我們的城市建設(shè)存在非常的意義。既然如此,我們有必要為其搭建表演舞臺――明確需要城市設(shè)計的層次,同時賦予城市設(shè)計階段性的歷史使命――完善編制內(nèi)容以順應(yīng)城市建設(shè)不同時期不同對象的需要,使其最大限度地發(fā)揮對城市建設(shè)的積極作用。在此之前我們得弄明白現(xiàn)狀城市設(shè)計都通過哪些途徑發(fā)揮其作用。
由于城市設(shè)計“血統(tǒng)不正”,其存在和寄存的環(huán)境也各不相同,對應(yīng)的名稱也不拘一格。對于獨立的設(shè)計項目有直接稱呼城市設(shè)計,有的區(qū)域較大稱做概念規(guī)劃,針對現(xiàn)狀建成區(qū)和歷史街區(qū)有的稱作整治規(guī)劃或者保護規(guī)劃等等。同時,城市設(shè)計不斷加強對城市總規(guī)和控制性詳細規(guī)劃的滲透,在很多時候城市設(shè)計是作為其他規(guī)劃的一個重要內(nèi)容或者是重要的支撐條件來考慮。當初城市總體規(guī)劃大都采取平面化的表現(xiàn)方式,少許三維分析也大都停留在文字表達層面,當然也有經(jīng)濟條件特別好的城市做有城市沙盤,但那畢竟是少數(shù)。但是,隨著人們對生態(tài)環(huán)境保護利用的重視,希望能直觀看到城市人工環(huán)境與自然山水環(huán)境采取什么樣的方式融合,因而要求總體規(guī)劃中有城市建設(shè)體塊與山水空間環(huán)境關(guān)系的三維空間研究和表現(xiàn),這為城市設(shè)計拓展了新的空間。在控制性詳細規(guī)劃中歷來都有城市設(shè)計的要求,但現(xiàn)在的要求已經(jīng)不再局限于“提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設(shè)計指導(dǎo)原則”,更多的希望通過大家認可的一個個城市設(shè)計來反算和確定地塊的容積率、密度、建筑限高和綠地率等各項指標,尤其是當下的很多城市建設(shè)管理者他們已經(jīng)厭倦了以往通過經(jīng)驗指標和規(guī)定指標對地塊開發(fā)進行控制的模式,這為城市設(shè)計功能發(fā)揮開辟了廣闊的前景。
城市設(shè)計的運用不僅在規(guī)劃層面上得到延伸,在服務(wù)對象方面也有全面突破的趨勢。早期城市設(shè)計運用最多的是某某城市重點地段,或者因為這里公共建筑集中,或者這里有重要地標建筑,或者這里是城市的門戶,或者是其他重要的公共開放空間等。由于城市設(shè)計具有公共服務(wù)的特性,因此幾乎聽不到居住區(qū)城市設(shè)計的說法,居住區(qū)在城市設(shè)計表現(xiàn)中大都以背景襯托的形式出現(xiàn),除此之外,如今城市設(shè)計服務(wù)對象覆蓋了包含工業(yè)倉儲區(qū)、車站碼頭在內(nèi)的幾乎全部公共建設(shè)區(qū)域。
可以說現(xiàn)在城市設(shè)計正游弋于城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃編制的空隙之中,對城市建設(shè)發(fā)揮著不容忽視的作用。正如君友會王愛君所說:城市設(shè)計的范圍或規(guī)模,可大可小,從整個城市三度空間架構(gòu)的制定,到地區(qū)內(nèi)外部空間的安排,甚或一條街道弄巷的改善,一棟歷史建筑物或地區(qū)的保留、維護,以及一個紀念碑、一棵樹的設(shè)計安排,都可包含在城市設(shè)計的范圍內(nèi)。它不但處理建筑物個體與個體間,同時也處理個體與群體間相互的關(guān)系。在城市整體發(fā)展過程中,城市設(shè)計實扮演著聯(lián)系上下(城市規(guī)劃與建筑設(shè)計),協(xié)調(diào)整體的重要角色。
五、現(xiàn)狀城市設(shè)計主要內(nèi)容和特點
城市設(shè)計不是法定規(guī)劃,也沒有法定的編制要求,其的編制內(nèi)容根據(jù)對象的不同和管理者的不同需要而改變。不過也存在很多共識的地方,通過學習各地的城市設(shè)計導(dǎo)則和有關(guān)城市設(shè)計研究,結(jié)合自身的工作實踐,對現(xiàn)狀城市設(shè)計的階段和不同階段的主要內(nèi)容進行了概括:根據(jù)城市設(shè)計功能發(fā)揮的途徑分為總規(guī)階段、控規(guī)階段和獨立城市設(shè)計三個階段層次;每個階段層次的工作各有側(cè)重。
總規(guī)階段――宏觀研究確定城市空間的總體形態(tài),提出改善城市景觀形象和空間環(huán)境質(zhì)量的總體目標,構(gòu)建富有特色的城市空間形態(tài)格局和人文活動場所框架。主要設(shè)計內(nèi)容包括研究確定城市空間功能結(jié)構(gòu)、景觀結(jié)構(gòu)、開敞空間系統(tǒng)等。
控規(guī)階段――提煉特定區(qū)域的景觀要素,重點塑造區(qū)域特色,深化完善景觀系統(tǒng)、深化用地布局、交通組織、空間管制和建筑容量控制等要求,做到定性、定量、定質(zhì)。主要設(shè)計內(nèi)容包括研究確定用地功能布局和結(jié)構(gòu)、景觀風貌、建筑容量、高度控制、交通與社會活動系統(tǒng)、開敞空間、界面控制和實施策劃等。
獨立城市設(shè)計――以上層次城市設(shè)計為依據(jù),對城市局部地段的土地使用、空間形態(tài)結(jié)構(gòu)、景觀結(jié)構(gòu)體系(重點界面、建筑形體、開敞空間、廣場綠地)、道路豎向、市政設(shè)施、環(huán)境小品及人文活動場所進行詳細安排與設(shè)計,明確地塊性質(zhì)和開發(fā)強度,并提出實施策略。
從內(nèi)容可看出城市設(shè)計就是總體規(guī)劃到詳細工程規(guī)劃之間的深入分析與策劃,推進規(guī)劃落實的過程,是規(guī)劃設(shè)計理論研究到城市建設(shè)實踐途徑的探索過程,其重要意義可見一斑。從“過程”層面來說,與其說是“城市設(shè)計表達”不如說是“設(shè)計城市過程”更為貼切,然而現(xiàn)狀城市設(shè)計剛好就是注重了外在的分層細化表達,而忽視了作為設(shè)計過程的內(nèi)在需求研究。當然外在表達是城市設(shè)計重要而且必須的內(nèi)容,也是最終的表現(xiàn)形式,但作為一個動態(tài)的“過程”不應(yīng)當僅僅停留在單向外在推演研究,而需要增加更多的內(nèi)在回饋分析,尤其是要加強對設(shè)計內(nèi)容的內(nèi)在適應(yīng)性分析,形成雙向互動,彼此反饋驗證的設(shè)計過程。
六、城市設(shè)計愿景與現(xiàn)實差距
做城市設(shè)計的計師們常常會遇到這樣的問題――“你們做了這么多城市設(shè)計,有多少是按照你們的意思實施的”,捫心自問,有多少人能驕傲自豪地回答這個問題。多數(shù)人能找出很多理由去解釋“沒有多少實施了的”,也許你能告訴別人你的設(shè)計有多么優(yōu)秀,得到了多少人的贊揚,獲得了多高的獎項,你可以把一切責任推給建設(shè)管理和執(zhí)行者――實施不得力。就當一切都是真的,卻無法掩蓋未按你的設(shè)計實施的現(xiàn)實,這是作為設(shè)計師的傷痛。為了不讓自己隨時傷痕累累,何不反思一下你為別人設(shè)計的城市除了美的外表,你考慮了實施途徑,途徑有效嗎?你擬定了目標,目標的表達符合實際嗎?如果你的目標實現(xiàn),你考慮過其周邊和整個城市產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)嗎?如果這些都沒做到,你做的一切就只不過是總規(guī)意向細化的美麗表現(xiàn)圖而已,對推進城市建設(shè)沒有實質(zhì)意義。只有很好地解決這些問題,你的設(shè)計才會變得更加優(yōu)秀。
現(xiàn)有的“優(yōu)秀設(shè)計”沒有實施也不光是設(shè)計者的問題,也有城市建設(shè)管理者的問題,且不說少數(shù)為了私利或者面子去做城市設(shè)計的,就算那些要求做城市設(shè)計是為了讓自己的城市建設(shè)發(fā)展得更快更好的,同樣有很多地方值得探討。如前所述城市設(shè)計不是法定規(guī)劃,也沒有法定的編制標準,因此,管理者的需要和選擇就是城市設(shè)計的編制目標,城市設(shè)計的好壞往往就取決于管理者和他組織的專家團隊的認知水平。大多數(shù)人都認為城市設(shè)計是很直觀而靈活的設(shè)計,給了管理者更多的自由裁量權(quán),這也是他們熱衷編制城市設(shè)計的原因之一。然而,從“優(yōu)秀設(shè)計”無法實施的現(xiàn)狀看來,這種所謂的直觀和靈活是很有限度的,甚至有時候還得問問這個設(shè)計有必要做嗎?大的不必說,就拿樂山大佛博物館設(shè)計來說吧,其設(shè)計理念和設(shè)計水平已經(jīng)達到相當高的境界,以至于它能和北京的鳥巢和水立方媲美,同時獲得設(shè)計金獎,而且也得到較好的實施,也許你會認為這設(shè)計非常成功,你可曾想到投入那么多人力物力財力建成博物館以后,突然發(fā)現(xiàn)根本沒有展品可以陳列。在大家覺得滑稽的時候,應(yīng)該對城市設(shè)計還有個新的認識,即關(guān)注常規(guī)應(yīng)該做什么的同時,更應(yīng)該關(guān)注到底能做些什么,分析設(shè)計內(nèi)容的科學性和必要性。
七、城市設(shè)計歸位與完善建議
總規(guī)研究宏觀框架性內(nèi)容,局部出現(xiàn)與現(xiàn)狀實際脫節(jié)是常有的事,而在編詳細規(guī)劃的時候容易出現(xiàn)兩種極端,要么重視與現(xiàn)狀的結(jié)合,忽視基本的背景條件分析,就事論事;要么全盤肯定上位規(guī)劃,詳細規(guī)劃就是對上位規(guī)劃的逐級細化分解表現(xiàn)??傮w規(guī)劃和詳細規(guī)劃之間跨度過大,缺少雙向互動的反饋階段和程序,很顯然僅僅采用現(xiàn)行的兩個規(guī)劃層次指導(dǎo)城市建設(shè)存在較多的問題,而城市設(shè)計擁有探尋規(guī)劃實施路徑的作用,是消除現(xiàn)狀城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系弊端重要途徑,也是現(xiàn)狀城市設(shè)計發(fā)揮作用的重要途徑,因此,城市設(shè)計不宜再游離在編制體系之外,宜根據(jù)其特點歸位編制體系和程序。由于城市設(shè)計偏重多種可變過程的研究,不宜作為一個單獨的規(guī)劃層次進入審批程序。建議在城鄉(xiāng)編制體系中明確規(guī)定城市設(shè)計應(yīng)該涉足的范圍,明確不同層次中需要城市設(shè)計輔助和支撐的內(nèi)容,如總規(guī)中的山水城格局和城市邊界應(yīng)該有城市設(shè)計輔助表達;控制性詳細規(guī)劃中的建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率、建筑限高等各項指標應(yīng)該有城市設(shè)計作為支撐,直觀全面地分析設(shè)計城市的合理性,而不再依靠憑空想象和簡單的指標套用;此外,建議在審批前的公眾參與階段,借助城市設(shè)計方法讓更多的人了解規(guī)劃的意圖和內(nèi)容??傊?,通過城市設(shè)計實現(xiàn)總規(guī)下延和詳細規(guī)劃上溯,使我們的編制體系更加完善,更具有操作性
在解決城市設(shè)計合理歸位的前提下,深化完善城市設(shè)計的編制方法是十分必要的。由于城市設(shè)計覆蓋的對象十分廣泛,不同對象設(shè)計的要求和重點也不相同,不可能一一羅列,但概括起來不外乎就是要解決城市外在美化、內(nèi)在健康和增強規(guī)劃設(shè)計的可操作性問題。和人一樣,健康美比外在美更為重要,而目前城市設(shè)計編制重視外在美而忽視內(nèi)在健康美,導(dǎo)致出現(xiàn)很多難以實現(xiàn)的畸形美和嫁接美,如僅僅為了嘩眾取寵,設(shè)計各種稀奇古怪的造型,在長時間不可能拆除的現(xiàn)狀建成區(qū)內(nèi)大搞綠化和廣場,在不到5萬人的小鎮(zhèn)設(shè)計超大規(guī)模的都市化的商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)和摩天樓等等,還美其名曰很具有超前性。設(shè)計者和管理者都應(yīng)該結(jié)合具體實際,不僅要明白需要做什么,更要明白真正能做什么,要知道也許美人嘴里長出一對美麗的象牙就不知道是什么東西,更談不上美與健康,有了這樣的認識才能避免一些目標方向性的錯誤。
外在的不健康容易發(fā)現(xiàn),而一些影響健康的內(nèi)在“疾病”則需要我們深入“把脈”。以廣佛南海地區(qū)的一個升級改造城市設(shè)計項目為例。規(guī)劃區(qū)域內(nèi)存在大量雜亂無章的工業(yè)、傳統(tǒng)村落和少量的城市開發(fā)用地,根據(jù)上位相關(guān)規(guī)劃和現(xiàn)狀條件的分析,提出對該區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略:一是產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級;二是增加居住開發(fā);三是加強生態(tài)環(huán)境和城市公共配套建設(shè),改善人居環(huán)境。假設(shè)戰(zhàn)略是完全正確,并據(jù)此提出了規(guī)劃方案,也許此時有人會認為完成了大部分工作,事實上這僅僅是城市設(shè)計工作的開始,僅僅是粗略的定性分析,為深入的城市設(shè)計樹立了靶子,接下來根據(jù)初步設(shè)計結(jié)果反轉(zhuǎn)的驗證過程更為重要,此時需要思考和回答的問題包括:在滿足整體功能分區(qū)協(xié)調(diào)和城市形象統(tǒng)一的前提下,因為你的設(shè)計可能導(dǎo)致交通流的變換,原有的交通體系是否能適應(yīng),是否與交通實現(xiàn)有機銜接,如何確保不成為區(qū)域交通的堵點,也不至于過多增加交通的壓力;如今廣佛同城區(qū)域化發(fā)展,城市規(guī)??涨熬薮螅鲈O(shè)計的任何功能不可能全城覆蓋,日常性的配套更是如此,因此,在設(shè)計之前是否進行了城市功能單元的劃分,在你的城市設(shè)計成果融入單元以后,單元內(nèi)的就業(yè)、居住和公共配套的比例能否保證一種平衡關(guān)系;正如定義所述城市設(shè)計是一門綜合學科,如果完全依靠現(xiàn)場觀察和平面分布圖,不全面了解區(qū)域內(nèi)的人口、經(jīng)濟和社會,你怎么知道哪些企業(yè)發(fā)展前景好,需要保留和增加發(fā)展空間,哪些需要限制、轉(zhuǎn)移或者關(guān)閉,否則何來集聚、轉(zhuǎn)型與升級,最多就只能做點表面的風貌整治罷了;如果不了解政府、社區(qū)和市場對地區(qū)規(guī)劃建設(shè)的影響力,城市設(shè)計選擇的發(fā)展途徑可能根本就行不通,沒有合理的運行機制再好的規(guī)劃設(shè)計都無法實現(xiàn),為此該項結(jié)合地區(qū)實際正探索一條由政府主導(dǎo)建設(shè)向社區(qū)主導(dǎo)建設(shè)轉(zhuǎn)換的“綜合社區(qū)”發(fā)展模式。當然不同的項目需要深入分析的內(nèi)容不一樣,不過需要明確的是從上位規(guī)劃分解下來的城市設(shè)計目標僅僅是開始的假設(shè),需要返回到系統(tǒng)中去檢驗其科學合理性,進而不斷修正設(shè)計內(nèi)容,力保設(shè)計的“健康”性和可操作性,最后據(jù)此落實各項開發(fā)控制指標和要求,回歸外在美的表達。
八、結(jié)束語
城市設(shè)計的歸位與完善需要法規(guī)制定者務(wù)實遵酌,恰當?shù)貙⒊鞘性O(shè)計納入有關(guān)編制條款,做到物盡其用,發(fā)揮城市設(shè)計更大作用;需要建設(shè)管理者轉(zhuǎn)變觀念,對城市設(shè)計的優(yōu)劣有更科學合理的評判標準;需要規(guī)劃設(shè)計者深入研究,采取雙向互動的操作模式;使城市設(shè)計理想與建設(shè)實踐更有一致性。由于涉及面甚廣,筆者學識有限,部分觀點可能欠妥,但是為了加速我國城市化進程,提高城市建設(shè)水平,不惜在此拋磚引玉,希望得到大家的指正和幫助。
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