礦產(chǎn)資源法精選(九篇)

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第1篇：礦產(chǎn)資源法范文

關(guān)鍵詞：莒縣；礦產(chǎn)資源法；調(diào)查報告

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.21.186

1 基本情況

莒縣地處沂沭斷裂帶，礦產(chǎn)資源較為豐富，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)和探明的礦產(chǎn)有36種，正在開發(fā)利用的有石灰石、頁巖粘土、花崗巖、白云巖、鈦鐵礦、河砂等10多種。近年來，莒縣認(rèn)真貫徹落實《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，積極搞好服務(wù)，有力地推動了全縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。目前，全縣共有各類礦山企業(yè)81家，礦產(chǎn)品加工企業(yè)274家，累計從業(yè)人員5萬余人；年產(chǎn)各類花崗石荒料2.1萬立方米，生產(chǎn)磚瓦7.3億塊（片），水泥產(chǎn)量達(dá)800萬噸，以礦產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)成為莒縣的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

2 主要措施

（1）加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，提升全民礦產(chǎn)資源保護(hù)利用意識。一是利用宣傳月進(jìn)行集中宣傳。每年3月份集中開展“礦法宣傳月”活動，近年來，先后印發(fā)各種宣傳材料4.6萬份；在城區(qū)、集市設(shè)置咨詢臺19臺次，在全縣形成了濃厚的宣傳輿論氛圍。二是利用各種陣地進(jìn)行廣泛宣傳。采取以會代訓(xùn)、以案講法的形式，先后組織召開有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊及礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人會議18次；在黨校開設(shè)了礦法輔導(dǎo)課，將《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)的有關(guān)條款和礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革的有關(guān)規(guī)定摘編成冊，印發(fā)給各級領(lǐng)導(dǎo)干部和礦山企業(yè)學(xué)習(xí)。三是結(jié)合部門日常業(yè)務(wù)工作深入宣傳。在辦證、服務(wù)、執(zhí)法等工作中深入淺出地開展了法律宣傳，進(jìn)一步提高了干部群眾依法辦礦的法制觀念。

（2）強(qiáng)化專項整治，礦產(chǎn)資源開采加工秩序逐步得到規(guī)范。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)監(jiān)督管理?？h國土資源局同公安局110指揮中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所聯(lián)動，設(shè)立了礦產(chǎn)資源管理舉報熱線。國土資源、水利、公安、環(huán)保、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門組成聯(lián)合執(zhí)法檢查隊伍，組織人員實行24小時晝夜動態(tài)巡回檢查。二是不斷加大采砂整治力度，建立良好的采砂管理新機(jī)制。2012年以來，縣里先后召開了4次常務(wù)會、5次專題會議，研究部署河道、水庫采礦專項整治工作，并成立了以分管副縣長為組長的專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組?？h國土資源、公安、水利等十個部門，聯(lián)合了《關(guān)于整頓規(guī)范河道和水庫黃砂開采銷售秩序的通告》，對全縣采砂問題開展了集中整治活動。整治期間，依法查扣撤離抽沙船只94條，沒收非法采砂30處、8萬立方米，刑事立案4起，有效地震懾并遏制了盜采黃砂資源現(xiàn)象。縣政府對新設(shè)立采砂點實行了10個部門聯(lián)合會簽和攝像監(jiān)控開采制度，全縣采砂管理問題得到全面規(guī)范，收到了顯著成效。三是實行綜合治礦新模式，全面開展礦山開采企業(yè)和礦產(chǎn)品加工企業(yè)整頓規(guī)范工作?？h里成立了以縣委常委、常務(wù)副縣長任組長，縣發(fā)改、財政、國土資源、環(huán)保、安監(jiān)、林業(yè)、水利、交通、工商、地稅、交警、電力等13個部門為成員的全縣礦產(chǎn)資源綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，全面開展了礦產(chǎn)資源綜合整治工作。對無任何手續(xù)的礦山開采企業(yè)由相關(guān)職能部門依法查處，一律進(jìn)行了關(guān)停；對采礦企業(yè)及礦產(chǎn)品加工企業(yè)手續(xù)不齊全的，由相關(guān)職能部門提出整改要求和時限，由整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行匯總，制定出具體整治方案，對全縣所有礦山企業(yè)進(jìn)行了一次拉網(wǎng)式檢查。全縣6處非法采礦點，已全部關(guān)閉，其中，立案查處違法6起，暫扣開采機(jī)械7臺，全縣非法采礦行為得到有效遏制。

（3）加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理，切實助力“美麗莒縣”建設(shè)。一是加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)?？h國土資源部門對全縣范圍內(nèi)的地質(zhì)遺跡和名山景點區(qū)進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃?？h政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)莒縣轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)地貌景觀保護(hù)區(qū)規(guī)劃方案的通知》，做到該開的開好，該封的堅決封停。

二是加大地質(zhì)環(huán)境治理工作。全面啟動了《莒縣礦山復(fù)綠規(guī)劃》的編制工作，目前外業(yè)調(diào)查已經(jīng)結(jié)束，內(nèi)業(yè)整理也已基本結(jié)束，規(guī)劃已獲上級批復(fù)，莒縣浮來山破損山體區(qū)礦山環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)工作已完成。同時，從2006年起，嚴(yán)格實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，對全縣新辦8處礦山企業(yè)組織編制了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》，明確規(guī)定采礦權(quán)人在開采礦產(chǎn)資源的同時，必須承擔(dān)礦山環(huán)境治理的責(zé)任。三是強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報和防治工作。縣政府成立了地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《莒縣地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案》，全面完成了1：5萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，加強(qiáng)了對21個地質(zhì)災(zāi)害隱患點的監(jiān)測，共設(shè)立警示標(biāo)志牌30塊，發(fā)放汛期地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息2800多條次。積極爭取省國土資源廳支持，全面完成了嶠山鎮(zhèn)南澗村等二處地質(zhì)災(zāi)害隱患點搬遷避讓工作，共搬遷88戶，311人，現(xiàn)已全部完成，共投入資金471萬元。

3 存在問題及下步工作打算

一是部分干部群眾法制意識和資源國有意識淡薄，亂采濫挖、無證采礦行為時有發(fā)生；

二是有些礦產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理水平不高，開采和利用資源的方式粗放；

三是礦山企業(yè)點多面廣，對礦產(chǎn)開發(fā)的監(jiān)督管理難以全面到位；

對此，下步建議重點抓好以下幾個方面的工作：

（1）建議要進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳教育，不斷提升全社會的礦產(chǎn)資源法制意識。進(jìn)一步拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方式，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體進(jìn)行廣泛、深入、持久的法制宣傳，使礦產(chǎn)資源法律法規(guī)進(jìn)礦區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭，營造人人關(guān)心礦業(yè)秩序社會氛圍。

（2）建議要不斷完善監(jiān)管舉措，維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用良好秩序。要注重從源頭上規(guī)范礦業(yè)秩序，完善礦產(chǎn)資源開采加工許可審批流程，提高礦產(chǎn)資源開采準(zhǔn)入門檻。要整合涉礦部門執(zhí)法力量，對非法開采，林地破壞，粉塵、水和噪音等污染，超載超限、運(yùn)輸及無證運(yùn)輸，偷稅漏稅等重點問題，始終保持高壓態(tài)勢，持續(xù)加大執(zhí)法力度。

第2篇：礦產(chǎn)資源法范文

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源;刑法;立法

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）34-0127-03

礦產(chǎn)資源是我國維系生產(chǎn)推進(jìn)社會進(jìn)步的重要資源，發(fā)達(dá)國家在早期發(fā)展工業(yè)的同時都已認(rèn)識到了保護(hù)礦產(chǎn)資源的必要性并具有比較完善的司法體制。我國在1990年首次將礦產(chǎn)資源的保護(hù)問題納入到了法律的范疇中，1997年更是將非法采礦罪與破壞采礦罪納入了刑法。但是，現(xiàn)今國內(nèi)大小非法采礦的行為卻沒有得到良好的遏制，部分違法行為責(zé)任人也并沒有通過法律途徑得到懲處，這就讓違法分子的違法行為更加猖獗，對社會以及人民造成了極大的安全隱患。

通過我國對于保護(hù)礦產(chǎn)資源立法至今的三十多年的案例可以發(fā)現(xiàn)，刑法對于保護(hù)礦產(chǎn)資源并沒有表現(xiàn)出明顯的制約作用，這首先體現(xiàn)在刑法對于礦產(chǎn)違法行為并沒有強(qiáng)烈的約束，其次對于違法犯罪行為也沒有足夠的懲處效果。同時，隨著社會的發(fā)展犯罪的形式也層出不窮，之前的法律已經(jīng)不能適用于新形式犯罪，為了維護(hù)國家財產(chǎn)與人民的人身安全，我國的礦產(chǎn)法律體系也應(yīng)相對應(yīng)地進(jìn)行一系列的改善。

一、中國礦產(chǎn)資源刑法現(xiàn)狀與犯罪特點

我國刑法中對于礦產(chǎn)資源犯罪的條款只有破壞性采礦罪與非法采礦罪兩條（刑法第343條第1款、第346條）。犯破壞性采礦罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。犯非法采礦罪的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金;造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

我國的礦產(chǎn)資源刑法由于時代等因素存在著一定的局限性，明顯已經(jīng)跟不上社會的發(fā)展，體現(xiàn)出了立法上的滯后性。尤其是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立與完善發(fā)展，新型的犯罪層出不窮，而現(xiàn)行的刑法與礦產(chǎn)資源保護(hù)的關(guān)系是以人的短期利益為中心反射至礦產(chǎn)資源利益的，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到礦產(chǎn)資源的保護(hù)作用。由于礦產(chǎn)刑法立法晚，國家對于相關(guān)法律的實踐少的原因，我國礦產(chǎn)刑法存在著法律規(guī)則不科學(xué)、功能不協(xié)調(diào)、操作性差、懲處力度低、取證難等特點，其中最主要的問題為立法理念不科學(xué)、起刑點偏高、刑罰設(shè)置不合理等，這讓礦產(chǎn)刑事案件的處罰力度大大降低，影響了法律對于違法行為的制約效果。礦產(chǎn)資源刑法立法缺陷產(chǎn)生的主要原因則是由于中國的刑法立法采取的是單軌體制，“罪”與“刑”只存在于刑事法律之中，而刑法以外的領(lǐng)域的法律不能有獨(dú)立的罪刑條款，這在世界范圍的刑法立法中是十分滯后的。

總結(jié)礦產(chǎn)資源刑法立法后出現(xiàn)的礦產(chǎn)資源犯罪行為，我們可以發(fā)現(xiàn)其犯罪具有明顯的特點，分別為：犯罪的地域性、犯罪方式的明顯性、犯罪的故意性與犯罪的反復(fù)性。礦產(chǎn)資源犯罪的地域性是最明顯的特點，因為礦產(chǎn)資源的分布具有自己的特點且不可能改變，這就導(dǎo)致了礦產(chǎn)犯罪集中在固定的區(qū)域內(nèi);而礦產(chǎn)資源的開采過程需要采用大型的挖掘開采機(jī)器，這就與其他犯罪的隱蔽性不同，很容易被人察覺;根據(jù)《刑法》的相關(guān)規(guī)定，非法采礦罪在主觀意識上與其他犯罪不同，犯罪人都是明知自己并不具備開采的資格而受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使非法開采所以排除主觀過失，犯罪帶有強(qiáng)烈的故意性;礦產(chǎn)資源的犯罪行為往往受到了巨大的利益驅(qū)使，而我國刑法中對于礦產(chǎn)資源犯罪的刑法卻并不嚴(yán)厲，前文介紹破壞性采礦罪處以五年以下有期徒刑或拘役，而非法采礦罪造成嚴(yán)重資源破壞的最高也是處以三年以上七年以下有期徒刑并處罰金。這就導(dǎo)致了犯罪人對于法律的漠然，尤其是一些地方的執(zhí)法部門（尤其縣級以下）容易產(chǎn)生的現(xiàn)象，促使礦產(chǎn)違法現(xiàn)象的屢禁不止。而犯罪人在受到刑罰出獄后由于刑期短、經(jīng)濟(jì)利益大等因素也容易重操舊業(yè)進(jìn)行違法犯罪行為。

二、發(fā)達(dá)國家礦產(chǎn)資源刑罰借鑒

發(fā)達(dá)國家由于經(jīng)濟(jì)與工業(yè)起步早，發(fā)展成熟，對于礦產(chǎn)資源保護(hù)的法律體系也更加健全，其中以俄羅斯、日本與美國的礦產(chǎn)資源刑法體系最為健全。這些礦產(chǎn)資源刑法的條文一般存在于附屬刑法或刑法與附屬法并存，這種采用附屬刑法來進(jìn)行詳細(xì)法律規(guī)定的做法可以有效擴(kuò)大刑事監(jiān)管范圍，處罰方式一般以處罰金為主、自由刑資格刑為輔的做法。我們在借鑒發(fā)達(dá)國家的礦產(chǎn)資源刑法的時候應(yīng)該因地制宜地批判性地?fù)衿淞颊呶?，參考我國的具體情況適當(dāng)加重量刑以起到以儆效尤的作用，有效地遏制礦產(chǎn)資源刑事犯罪。

（一）俄羅斯礦產(chǎn)資源法律法規(guī)

俄羅斯聯(lián)邦保護(hù)礦產(chǎn)資源的法律主要為《煤礦安全法》、《油氣管道（干線）運(yùn)輸法》、《礦產(chǎn)開采稅法》、《貴金屬和寶石法》、《產(chǎn)品分成協(xié)議法》、《地下資源法》與《聯(lián)邦大陸架法》七部，在《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》中“有關(guān)危害公共安全及擾亂社會秩序的犯罪”的章節(jié)中關(guān)于“生態(tài)犯罪”部分明確規(guī)定了何為礦產(chǎn)資源犯罪。俄羅斯礦產(chǎn)資源法律的特點為罪名與刑種的多樣性，這極大地擴(kuò)大了礦產(chǎn)資源法律的適用范圍并可以根據(jù)具體犯罪采取不同的刑罰，其處罰措施包括了罰款、自由受限、自由剝奪、勞改、拘捕、強(qiáng)迫工作與禁止進(jìn)行某些活動或承擔(dān)某些職務(wù)。其中“禁止進(jìn)行某些活動或承擔(dān)某些職務(wù)”一條可以針對我國礦產(chǎn)資源犯罪的反復(fù)性對犯罪人施行針對性的監(jiān)管，有效避免犯罪人發(fā)生再次犯罪的可能，減少犯罪的反復(fù)性概率。

（二）日本礦產(chǎn)資源法律法規(guī)

日本是世界范圍內(nèi)法律相對最為健全的國家之一，日本對于多種犯罪成立單獨(dú)的法律，在世界范圍內(nèi)起到了法律典范的作用。1970年在我國還沒有對礦產(chǎn)資源立法的時候日本就已經(jīng)通過了14個環(huán)保法律，其中《關(guān)于對人體健康有危害的公共犯罪處罰辦法》（簡稱《公害罪法》）是日本對于資源保護(hù)及懲治資源犯罪的基礎(chǔ)。其中包含的七個條文是世界在保護(hù)環(huán)境中采用刑事手段的先例，也開創(chuàng)了單獨(dú)為公共危害刑法立法的先例。日本《公害罪法》的立法原則為重罰金刑、輕自由刑的原則，對于企業(yè)違反法律的現(xiàn)象不僅要追究企業(yè)犯罪中個人的責(zé)任還要科以法人高昂的罰金?！豆ψ锓ā返牧⒎ɡ砟罹褪亲尭哳~的罰金來提升犯罪成本以減少犯罪的概率，一般資源犯罪都是為了追求高額的經(jīng)濟(jì)利益，當(dāng)罰金的額度嚴(yán)重到可以抵消犯罪所獲得的收益的情況下可以極大程度上讓犯罪人在犯罪行為產(chǎn)生前就考慮到后果而減少犯罪概率。同時高罰金刑、低自由刑的設(shè)定十分符合人道主義的原則，從最初的思維上做出正確的引導(dǎo)而不是等犯罪后用刑責(zé)來處罰犯罪人，這一點十分值得中國的礦產(chǎn)資源刑法借鑒。

（三）美國礦產(chǎn)資源法律法規(guī)

美國由于歷史原因受到歐洲英法等國家的影響，其法律采用的為判例法的制度，整個國家并沒有一個完整統(tǒng)一的刑法典，其刑法主要包括三個部分，分別為：美聯(lián)邦刑法、各州刑法與聯(lián)邦及各州編制的經(jīng)濟(jì)法規(guī)及行政法中包含的有關(guān)刑事法律的法規(guī)，而美國在對于礦產(chǎn)資源刑事法立法的突出特點就是在單行法中直接規(guī)定刑事罰則，針對具體的礦產(chǎn)資源犯罪判定具體的刑法量。美國的《露天采礦控制和回填復(fù)墾法》是美國第一項專門規(guī)范特定行業(yè)的環(huán)境保護(hù)法律，該法律規(guī)范了對于采礦責(zé)任人的行為，在采礦后必須盡最大的可能恢復(fù)因采礦而受到破壞的土地到最佳狀態(tài)，并對責(zé)任人的責(zé)任做出嚴(yán)格規(guī)定否則必須承擔(dān)刑事責(zé)任。盡管我國的法律體制不同，但是美國刑法對于礦產(chǎn)開采過程中所造成的破壞提出了明確的補(bǔ)償要求，這使得整個礦產(chǎn)開采過程中及開采后的善后工作有法可依，十分值得我國的借鑒。

三、我國礦產(chǎn)資源刑事立法的完善

（一）重構(gòu)構(gòu)成要件、降低起刑點

目前我國礦產(chǎn)資源刑法的主要問題為第二章所提出的立法理念不科學(xué)、起刑點偏高、刑罰設(shè)置不合理等問題，由于我國礦產(chǎn)資源刑事犯罪只有破壞性采礦罪與非法采礦罪兩項，同時設(shè)立的年代較為久遠(yuǎn)，同時由于當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)、文化等水平較低，法律的構(gòu)成要件呈現(xiàn)出不合理的特點。如非法采礦罪中“經(jīng)責(zé)令停止開采而拒不停止”，非法采礦的行為與盜伐林木具有相似的部分，同為竊取國家財產(chǎn)、破壞固有環(huán)境的特點，但是盜伐林木罪卻沒有“經(jīng)責(zé)令停止砍伐而拒不停止”的款項，這就說明了立法時對于這種行為明確為盜取國家財產(chǎn)，其惡性程度與主觀意識并不比非法采礦要輕，同時“責(zé)令禁止”需要有一定的執(zhí)行期限，期限內(nèi)犯罪人仍可能持續(xù)犯罪，對國土及人民生命安全造成威脅。而對于非法采礦的起刑點為五萬元人民幣，這與一般的盜竊罪相比構(gòu)成犯罪的數(shù)額更為巨大，但是非法采礦所盜取的國家財產(chǎn)的行為與造成的影響也更為惡劣，根據(jù)國家財產(chǎn)不容侵犯應(yīng)降低起刑點與盜竊罪持平。

（二）明確罰金額度，重置自由刑期

我國對于礦產(chǎn)資源犯罪的法律成立得較早，但是中國由于近30年間處于高速發(fā)展的狀態(tài)，發(fā)展后的經(jīng)濟(jì)水平已經(jīng)遠(yuǎn)非30年前可比，在不成熟的立法條件下對于罰金的處理并沒有設(shè)立明確的額度。由于礦產(chǎn)資源犯罪多是受到了極大的利益驅(qū)使，那么在罰金方面一定要遠(yuǎn)超過非法所得才能夠?qū)Ψ缸锶似鸬郊s束作用，在罰金的設(shè)置上可以參照《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》與日本《公害罪法》并參照我國其他罰金模式提升到非法所得的80%至3倍并責(zé)令最大限度地恢復(fù)土地至原始狀態(tài)。而我國對于礦產(chǎn)資源犯罪的自由刑設(shè)計也明顯偏低，前文提到犯破壞性采礦罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。犯非法采礦罪的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金;造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。這表現(xiàn)出礦產(chǎn)資源犯罪的刑期均為有期自由刑并上限較低。隨著科學(xué)發(fā)展觀與循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的部署，環(huán)保問題更應(yīng)該受到人們的重視，尤其是非法采礦造成的不可逆性的生態(tài)損害，對造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞并不可逆性生態(tài)損害造成國家財產(chǎn)嚴(yán)重受損的應(yīng)采用無期自由刑。

（三）增設(shè)罪名，擴(kuò)充處罰方式

隨著中國經(jīng)濟(jì)文化水平的提高，破壞性采礦罪與非法采礦罪作為我國礦產(chǎn)資源刑法的兩條罪名已經(jīng)越發(fā)凸顯我國在保護(hù)礦產(chǎn)資源方面的不足。尤其是在建立環(huán)境友好型社會的大前提下，環(huán)保問題是發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家過渡的重大問題。建議針對礦產(chǎn)開采環(huán)境問題增設(shè)罪名，同時由于礦產(chǎn)資源稀缺性的不同更應(yīng)該對于稀缺礦產(chǎn)增設(shè)非法開采稀缺礦產(chǎn)資源罪等罪名。俄羅斯在對于礦產(chǎn)資源犯罪的處理上包括了多種刑罰措施，我國應(yīng)該借鑒其他國家對于犯罪的刑罰增加處罰種類，體現(xiàn)現(xiàn)代中國法律的健全性。

四、結(jié)語

本文對于礦產(chǎn)資源的探討是在重視社會發(fā)展、安全生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境大前提的條件下而分析研究的，其研究內(nèi)容希望可以幫助我國的礦產(chǎn)資源刑法立法提供一定的建議，對于生產(chǎn)實踐中產(chǎn)生的問題在礦產(chǎn)資源刑法立法中可以進(jìn)一步吸取采納。

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收稿日期：2014-09-26

作者簡介：孫紅雨（1990-），女，山東煙臺人，環(huán)境與資源保護(hù)法2012級碩士研究生，從事環(huán)境法基礎(chǔ)理論研究;劉文燕（1963-），女，黑龍江鶴崗人，教授，環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)碩士研究生導(dǎo)師，從事環(huán)境法基礎(chǔ)理論研究。

Research on Penal Mineral Resources Legislation

SUN Hongyu，LIU Wenyan

（Northeast Forestry University， Arts and Law college，Harbin 150040，China）

第3篇：礦產(chǎn)資源法范文

關(guān)鍵詞:福建省;礦產(chǎn)資源開發(fā);生態(tài)補(bǔ)償;法律制度

礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一，同時也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要手段之一?！笆眻蟾鎸⑸鷳B(tài)文明提到前所未有的高度，并明確提出要“建立反映市場供求和資源稀缺，體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度”。福建省是國家生態(tài)文明實驗區(qū)，且礦產(chǎn)資源較為豐富，一方面對礦產(chǎn)資源的開發(fā)能夠促進(jìn)福建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)文明帶來了負(fù)面影響。通過對礦產(chǎn)資源開發(fā)征收一定的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用，以此促進(jìn)開發(fā)技術(shù)的提高以及對所造成負(fù)面影響的消除、治理和恢復(fù)。目前，學(xué)界對礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償沒有明確的界定，有廣義和狹義之分。廣義的生態(tài)補(bǔ)償不僅包括對生態(tài)功能的補(bǔ)償，還包括對開發(fā)中環(huán)境污染、生態(tài)破壞的補(bǔ)償。狹義的生態(tài)補(bǔ)償僅指對生態(tài)破壞的補(bǔ)償。文章從狹義的角度研究福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

1福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律制度現(xiàn)狀

福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制主要有國家和地方兩個層面。

1．1國家層面

1．1．1憲法相關(guān)規(guī)定《中華人民共和國憲法》第九條第二款規(guī)定:國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。該規(guī)定為礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善提供了理論基礎(chǔ)。1．1．2法律相關(guān)規(guī)定《中華人民共和國環(huán)境法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國水土法》、《中華人民共和國水土保持法》都有涉及自然資源、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定。如《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》的第5條和第32條的規(guī)定。1．1．3行政法規(guī)及行政規(guī)章相關(guān)規(guī)定《土地復(fù)墾條例》、《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》和《礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》等對礦產(chǎn)資源管理制度有相關(guān)的規(guī)定?！兜V山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》、《土地復(fù)墾條例實施辦法》等對礦產(chǎn)環(huán)境的保護(hù)治理制定方案提出了要求，對土地復(fù)墾的驗收、監(jiān)管也都提出了相應(yīng)的要求。以上各規(guī)定在一定程度上在礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償有相關(guān)的規(guī)定，但大都不夠詳細(xì)、具體。比如對礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、資金來源、補(bǔ)償依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)以及具體如何實施等環(huán)節(jié)缺乏權(quán)威的依據(jù)。

1．2地方層面

《福建省礦產(chǎn)資源條例》、《福建省礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理辦法》以及《福建省礦產(chǎn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》給福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償提供了相關(guān)的依據(jù)，尤其是《福建省礦產(chǎn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》，該辦法總共分為六章，對保證金的定義、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的原則、保證金的繳存與返還、礦產(chǎn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理、治理方案的編制與備案、監(jiān)督管理等都做了相應(yīng)的規(guī)定。該辦法對規(guī)范礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金的繳存、管理和返還，今后采礦人開采礦產(chǎn)必須邊開采邊恢復(fù)，一定程度上減少了對礦山周邊生態(tài)環(huán)境的破壞。

2福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律制度存在的問題

2．1福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w范圍過窄

閩國土資綜【2012】127號文—《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》第三條規(guī)定:礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，誰引發(fā)誰治理、誰破壞誰恢復(fù)的原則。從該辦法第四條款可以推定這里指的引發(fā)環(huán)境問題和破壞環(huán)境指的是采礦權(quán)人或采礦權(quán)申請人，在礦產(chǎn)資源開發(fā)中，引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題和對環(huán)境造成破壞的主要是礦產(chǎn)資源的開采者和經(jīng)營者，按照該原則規(guī)定開采者和經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起生態(tài)破壞和生態(tài)恢復(fù)治理的責(zé)任。而在現(xiàn)實中，企業(yè)開采或者經(jīng)營礦產(chǎn)資源開發(fā)往往冒著一定的風(fēng)險，開采或者經(jīng)營還不知道能否獲利的情況下就需要有大量資金的投入，還需要交納保證金，倘若開采結(jié)果理想，那么他們有足夠的費(fèi)用可以支持企業(yè)的進(jìn)一步運(yùn)作，倘若開采結(jié)果不理想，他們冒著很大的風(fēng)險，最終還要承擔(dān)起開采所帶來破壞的恢復(fù)的責(zé)任，給企業(yè)帶來了一定的困境。相對其他礦產(chǎn)資源開發(fā)的受益者，對企業(yè)這個準(zhǔn)受益人身份略顯不公平。因此，應(yīng)該把其他的受益者也列入生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w范圍，按照所受益的比例承擔(dān)一定的生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任。

2．2福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來源有限

通過對《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》相關(guān)條款的解讀和對第三條規(guī)定省國土資源廳相關(guān)人員的調(diào)研，當(dāng)前我省的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金主要來自采礦權(quán)人所繳納的保證金。該辦法第二章對保證金的繳存有相應(yīng)的規(guī)定，同時以附件2《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證經(jīng)繳存數(shù)額計算說明》規(guī)定了保證金繳存依據(jù)單位礦區(qū)面積和礦山開采方式的影響系數(shù)決定保證金的數(shù)額。盡管有保證金的繳存規(guī)定，作為破壞的補(bǔ)償、恢復(fù)，但是現(xiàn)實中依據(jù)所繳納的保證金數(shù)額企業(yè)能夠繳納得起，或者及時繳納得起，最終企業(yè)能夠依據(jù)該筆保證金就能夠真正承擔(dān)生態(tài)破壞、恢復(fù)治理的責(zé)任，存在很大程度上的困難。

2．3福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)管主體不明確

《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》第五章對礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理做了規(guī)定。第三十一條規(guī)定:縣級以上國土資源、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對采礦權(quán)人履行礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，督促采礦權(quán)人實行“邊開采，邊恢復(fù)”。第三十二條、第三十三等條款大都是用“國土資源主管部門”或者“相關(guān)行政管理部門”等字眼，主管部門主要是各地的國土資源局，但是國土資源局下設(shè)又有很多部門，具體該由哪個部門來落實監(jiān)管沒有明確規(guī)定，往往會導(dǎo)致要嘛幾個部門同時管，要嘛沒人管的局面，最終導(dǎo)致管理混亂。

3福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的完善

3．1完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t

3．1．1礦產(chǎn)資源開發(fā)體現(xiàn)利民、資源有償使用原則礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源開發(fā)能夠促進(jìn)一國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時礦產(chǎn)資源的開發(fā)也帶來了一系列影響，如生態(tài)衰退、環(huán)境污染，這對人民、特別是礦產(chǎn)資源開發(fā)地的人民帶來負(fù)面影響。因此在礦產(chǎn)資源開發(fā)中需要權(quán)衡利弊，做到既能滿足國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又能保護(hù)人民的利益。礦產(chǎn)資源開發(fā)主管部門對礦產(chǎn)的開發(fā)申請要經(jīng)過科學(xué)的監(jiān)測，在開發(fā)前進(jìn)行科學(xué)評估，權(quán)衡利弊后，同意申請的，對礦產(chǎn)資源開發(fā)采用有償取得的原則。3．1．2新舊賬分別對待原則礦產(chǎn)資源開發(fā)所帶來的破壞需要進(jìn)行恢復(fù)、治理，以保證可持續(xù)發(fā)展，減少對生態(tài)的破壞。具體有誰來恢復(fù)、治理，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況對待。以立法為準(zhǔn)線，對于立法前歷史遺留下的問題，我們稱為“舊賬”;對于立法后出現(xiàn)或者即將出現(xiàn)的問題，我們稱為“新賬”，對新舊賬分別對待原則:舊賬由政府負(fù)責(zé)治理，通過政府公共支付解決;新賬由礦產(chǎn)資源開發(fā)的企業(yè)負(fù)責(zé)100%治理和恢復(fù)。3．1．3礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償堅持公平、公正、公開原則目前針對福建的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償主要就是實行恢復(fù)治理保證金制度，在《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》及其附件中對保證的繳納、提交標(biāo)準(zhǔn)有相應(yīng)的規(guī)定，但需要再進(jìn)一步規(guī)范，嚴(yán)格落實補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，做到所有對所有的征收對象標(biāo)準(zhǔn)一致;在補(bǔ)償?shù)倪^程中應(yīng)認(rèn)真做好利益權(quán)衡，做到補(bǔ)償公正合理;對于補(bǔ)償?shù)囊?guī)則應(yīng)當(dāng)向社會公開，即做到公平、公正、公開。3．1．4“誰污染、誰治理”“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則要切實落實企業(yè)在礦山生態(tài)恢復(fù)治理中的責(zé)任，堅持“誰污染、誰治理”“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，建立健全礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的責(zé)任機(jī)制。

3．2完善礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、標(biāo)準(zhǔn)和資金來源

3．2．1明確主體我國《環(huán)境法》確定“利用者補(bǔ)償”原則，《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》確定“誰引發(fā)誰治理”、“誰破壞誰恢復(fù)”的補(bǔ)償原則，對于“利用者”、“誰引發(fā)”及“誰破壞”主要是礦山開發(fā)企業(yè)，所以應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的法律法規(guī)里明確規(guī)定，正在開采的或者即將開采的生態(tài)補(bǔ)償由開采的企業(yè)承擔(dān)生態(tài)治理和恢復(fù)的責(zé)任。3．2．2提高標(biāo)準(zhǔn)和拓寬資金來源目前，福建省的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》的附件2的規(guī)定，該文件中主要根據(jù)采礦學(xué)科證登記的礦區(qū)面積、單位面積確定保存保證金的標(biāo)準(zhǔn)。具體在實際中僅僅依靠采礦企業(yè)所繳的保證金是很有限的，特別是現(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)不景氣現(xiàn)象，部分礦業(yè)老板面臨著資金的短缺，甚至資金鏈斷裂無法繳存，或者即使繳存了最終也無法承擔(dān)起治理、恢復(fù)責(zé)任。給現(xiàn)實生態(tài)治理恢復(fù)帶來了困境。福建省委書記尤權(quán)曾經(jīng)說過，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是共識，靠政府花錢解決不了生態(tài)效益的問題，發(fā)動企業(yè)一起參與。他建議以我省森林覆蓋率60%為標(biāo)準(zhǔn)，低于標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)向高于標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。福建省是較早開展上下游生態(tài)補(bǔ)償試點的省份，但未形成標(biāo)準(zhǔn)，只是象征性的額度，調(diào)動不了上游地區(qū)保護(hù)生態(tài)的積極性。因此可考慮書記建議以此為標(biāo)準(zhǔn)，同時也拓寬了生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金的來源。

3．3完善福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶嵤?/p>

3．3．1福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的實施對于生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的征收全省應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的范圍標(biāo)準(zhǔn)，不僅如此在落實收繳任務(wù)時也必須統(tǒng)一力度，不能有些地區(qū)、有些人多收，有些人少收。3．3．2現(xiàn)有礦區(qū)和新礦區(qū)生態(tài)修復(fù)保證金實施針對當(dāng)前《礦產(chǎn)資源法》為涉及生態(tài)補(bǔ)償，有涉及的生態(tài)補(bǔ)償形式也只是直接的經(jīng)濟(jì)損失，沒有對污染和生成破壞的補(bǔ)償，缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定以及統(tǒng)一的政策引導(dǎo)，應(yīng)從國家層面、地方層面上確立配套的法律法規(guī)體系，進(jìn)一步落實福建的恢復(fù)治理保證金制度。3．3．3老礦區(qū)與廢舊礦區(qū)生態(tài)修復(fù)基金的實施與“新舊賬分別對待原則”保持一致，對于老礦區(qū)與廢舊礦區(qū)由國家承擔(dān)治理責(zé)任，可以借鑒德國的做法，由政府成立專門的礦山復(fù)墾公司，由中央支付75%，地方支付25%的恢復(fù)治理費(fèi)用無償投入使用。至于費(fèi)用的來源，首先國家應(yīng)當(dāng)把該項投入列入財政預(yù)算，其次可以建立生態(tài)恢復(fù)治理基金制度，基金主要通過地方環(huán)境或國土部門征收的資源稅、接受的捐贈、捐款途徑完成。3．3．4建立礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的激勵制度福建省是重要的生態(tài)示范省，做好生態(tài)修復(fù)尤為重要。省相關(guān)主管部門一方面應(yīng)該鼓勵有能力的礦山企業(yè)積極參與礦產(chǎn)資源開發(fā)，積極承接面臨困難的礦山企業(yè)的轉(zhuǎn)讓，并出臺相應(yīng)的政策給予支持，如在以后的公開招標(biāo)中，對于做得好的礦山企業(yè)給予減收恢復(fù)治理保證金或者給予榮譽(yù)稱號、獎勵等。另一方面鼓勵社區(qū)干部及公眾積極參與礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)恢復(fù)治理活動中來，鼓勵他們邊學(xué)邊做，敢于同違法、犯罪的礦山開發(fā)行為做斗爭，給予實物或者經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償，并制定相應(yīng)的政策保證實施。對于做得比較好的給予福利政策，也可以給予家人安排工作或者其他事情優(yōu)先考慮考慮的待遇。

3．4完善福建礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)管制度

3．4．1明確生態(tài)補(bǔ)償具體監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)行《環(huán)保法》和《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》相關(guān)條款規(guī)定環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)有國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門、縣級以上國土資源都有權(quán)對環(huán)境行使監(jiān)督職能，這樣容易造成實際中無人管或者管得部門太多，所以要在相應(yīng)法律制度里明確規(guī)定由哪個部門行使礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理監(jiān)督職能。3．4．2確立生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用監(jiān)管制度目前，福建省生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用實行財政代管專戶存儲、?？顚Ｓ玫脑瓌t。建議相關(guān)立法確立生態(tài)費(fèi)用監(jiān)管制度，在費(fèi)用收起、存儲、發(fā)放的各個環(huán)節(jié)里應(yīng)當(dāng)允許相關(guān)的公眾有參與到各個環(huán)節(jié)中，保證公正、公開、公平的基本原則。公開信息以便其他公眾的查詢、有足夠的知情權(quán);設(shè)立對違法行為進(jìn)行舉報的途徑，同時保障相關(guān)人的安全。3．4．3地方各級政府嚴(yán)格落實巡察制度2016年3月福建省確定23名國家級礦產(chǎn)督察員負(fù)責(zé)重點督察對我省125個礦山進(jìn)行巡察，顯示出福建省對巡察工作的重視程度，各級督察員應(yīng)當(dāng)分工巡察，把各個地區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償賬進(jìn)一步細(xì)化，真正落實督察職責(zé)。對于巡察中發(fā)現(xiàn)違法行為，除了相關(guān)部分責(zé)令限期改正的不改，國土主管部門不得通過其采礦許可證年檢外，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制其停止開發(fā)行為，并給予相應(yīng)的處罰。3．5完善福建礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳鐣O(jiān)督制度當(dāng)前一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法管理部門受制于地方，有時難于作為，建議改革生態(tài)執(zhí)法體制，同時設(shè)立公眾網(wǎng)絡(luò)平臺，可以學(xué)習(xí)德國的做法，專門設(shè)立環(huán)境保護(hù)專線電話，由專門的部門接受投訴，由專業(yè)隊伍負(fù)責(zé)及處理投訴的問題。當(dāng)然也需要廣泛宣傳，組織公眾學(xué)習(xí)，提高環(huán)保意識，正確有效的履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。必要時設(shè)立聽證程序，讓公眾平等的參與各項環(huán)保環(huán)節(jié)。

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第4篇：礦產(chǎn)資源法范文

一、青海礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

目前,青海省已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)125種,其中探明一定儲量的有105種;發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)地2637處,其中已探明有儲量的礦床和礦點708處。 在探明礦產(chǎn)中有53種礦產(chǎn)的保有儲量居全國前十位,其中鉀礦、鎂礦、鋰礦、鍶礦、鹽礦、芒硝、石棉等11 種礦產(chǎn)的保有儲量居全國第一位。與國內(nèi)其它省區(qū)相比,青海省礦產(chǎn)種類的配套性較好,其中對國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要作用的45 種礦產(chǎn)中,有34種在青海有分布。青海的優(yōu)勢礦產(chǎn)包括石油、天然氣、銅、鉛、鋅、金、銀、鈷、鉀鹽、鋰、鍶、石棉、硅灰石等。

青海省的能源礦產(chǎn)以煤炭、石油和天然氣為主。 截至2000年底,全省已經(jīng)探明煤炭礦區(qū)71處,累計探明資源儲量46.07億t,保有資源儲量45.07億t,集中分布在大通河流域及柴達(dá)木盆地北緣;石油資源累計探明地質(zhì)儲量為2.54億t,預(yù)測遠(yuǎn)景儲量達(dá)40億t,多集中分布于柴達(dá)木盆地;天然氣資源累計探明地質(zhì)儲量為1472.2億m3,預(yù)測總資源量為10.00億m3,集中分布在柴達(dá)木盆地的東部。

青海省的非能源礦產(chǎn)在全國占有十分重要地位,其中鹽湖礦產(chǎn)和石棉等資源在全國占有絕對優(yōu)勢。青海省已經(jīng)探明了幾個礦產(chǎn)資源較為集中成礦區(qū)帶,其中北部的北祁連成礦帶內(nèi)銅、鉛、鋅、鉻、金、煤炭和石棉等礦產(chǎn)潛力較大;中西部的柴達(dá)木盆地成礦區(qū)連同其周邊的柴北緣成礦帶、阿爾金成礦帶、東昆侖成礦帶,共同構(gòu)成了省內(nèi)最大的、配套性最好的礦產(chǎn)資源集中地,分布有能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、鹽湖礦產(chǎn)和非金屬礦產(chǎn)等多種礦產(chǎn)類型;南部的“三江”成礦帶主要以銅、鉛、鋅、鉬、金、銀等金屬礦產(chǎn)為主,是全國最有潛力的遠(yuǎn)景成礦區(qū)之一。

青海省礦產(chǎn)資源也存在較嚴(yán)重的先天缺陷。在礦產(chǎn)資源的潛在總價值中,低價值礦產(chǎn)(如石鹽、芒硝、石膏等) 所占比例過大(約93.157%),而重要的大宗礦產(chǎn)(如石油、鐵、錳、鋁、銅、鉻、鎳、金等) 則不同程度地存在資源儲量不足;礦床規(guī)模以小型為主,大、中型礦床所占比例小;礦產(chǎn)所在地大多自然條件惡劣,基礎(chǔ)設(shè)施落后,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下開采難度大、成本高。這些都是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的不利因素。

二、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在的主要問題

(一)礦產(chǎn)勘查程度低,可采儲量所占比例小

雖然青海省礦產(chǎn)資源豐富,找礦潛力巨大,但地質(zhì)勘查面積大,自然條件惡劣,并且勘探資金長期投入不足,導(dǎo)致基礎(chǔ)地質(zhì)研究滯后,資源勘查程度低,礦產(chǎn)可采儲量在保有儲量中所占比例小。目前,全省1:20萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域化探掃面和區(qū)域重力地質(zhì)調(diào)查只完成了國土面積的92%、51%、8%,1:5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查僅完成全省國土面積的7.15%。全省已發(fā)現(xiàn)的2600多處礦產(chǎn)地中,經(jīng)過深入檢查的僅占約16.2%,絕大部分僅處于預(yù)查和普查階段。由于礦產(chǎn)勘查程度低,大部分探明儲量不能用做礦山開發(fā)設(shè)計的依據(jù)。

(二)礦業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,礦產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展緩慢

2003年,全省礦業(yè)采選業(yè)與加工業(yè)的產(chǎn)值比例為1:1.35,不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于礦業(yè)發(fā)達(dá)省份江蘇省的1:26.6,也明顯低于鄰省甘肅的1:5.6。這表明青海省的礦業(yè)基本上還處于銷售原材料的初級階段,礦產(chǎn)品加工能力較弱,沒有形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)和延續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈。礦業(yè)企業(yè)中對資源進(jìn)行規(guī)模開發(fā)和精深加工的大企業(yè)少,進(jìn)行重復(fù)生產(chǎn)和初級加工的小企業(yè)多。青海省絕大多數(shù)礦山企業(yè)規(guī)模較小,礦山企業(yè)的這種多、小、散狀況,使得礦產(chǎn)資源的規(guī)模優(yōu)勢無法得到充分發(fā)揮,嚴(yán)重制約了礦產(chǎn)資源的集約利用。

(三)資源綜合利用水平低,浪費(fèi)嚴(yán)重

青海省的礦山企業(yè)的規(guī)模多為小型,其資源開發(fā)利用方面的技術(shù)工藝落后,設(shè)備陳舊,礦山“三率”(開采回采率、選礦回收率、采礦貧化率) 低下,資源浪費(fèi)嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計,全省多數(shù)已開發(fā)的礦產(chǎn)資源總回收率不足60%,少數(shù)礦山甚至低于30%。 例如,察爾汗鹽湖每生產(chǎn)1t氯化鉀就產(chǎn)生14t老鹵,而這些老鹵中富含相當(dāng)于10倍氯化鉀的氯化鎂,并含大量珍貴的氯化鋰、硼酸、鍶等礦產(chǎn),目前均將其視為廢物排入南霍布遜湖中,不僅造成環(huán)境污染,還導(dǎo)致大量有用礦產(chǎn)的流失。

(四)市場經(jīng)濟(jì)下的礦業(yè)體制還不夠完善

青海省的礦業(yè)市場尚處于形成階段,市場機(jī)制下的礦產(chǎn)資源管理體制還不夠完善。對多數(shù)中小礦山缺乏有效管理,礦山開發(fā)者只注重眼前利益,掠奪式開采,以資源的過度消耗來換取短期經(jīng)濟(jì)效益,嚴(yán)重影響了礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開發(fā)利用,生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。個體小礦山的無證開采事件還時有發(fā)生,他們亂采濫挖,造成很大的資源浪費(fèi),并嚴(yán)重破壞了礦體形態(tài),為以后的資源合理評估和整體規(guī)劃留下無窮后患。 例如,芒崖石棉礦是我國最大的石棉礦,開采企業(yè)除青海國有芒崖石棉礦外,還有各類個體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小礦山企業(yè)近百家,這些企業(yè)各自為政、爭奪山頭,他們采富棄貧、采而不剝,對資源造成嚴(yán)重的破壞和浪費(fèi),預(yù)計石棉資源損失量達(dá)50%～60%。

(五)礦產(chǎn)資源開發(fā)引起的環(huán)境問題日趨嚴(yán)重

青海省地處青藏高原,地理位置特殊,風(fēng)蝕、水蝕嚴(yán)重,加上干旱的氣候水文條件,自然生態(tài)環(huán)境極其脆弱,并且治理難度大。近年,在礦產(chǎn)資源開發(fā)中,由于缺乏科學(xué)的發(fā)展觀和環(huán)境保護(hù)意識,許多礦山只注重生產(chǎn),忽視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理,對生態(tài)環(huán)境的破壞較嚴(yán)重。全省土壤沙化、草場退化、水土流失、土壤鹽漬化、地下水資源短缺等問題已變得十分突出。據(jù)統(tǒng)計,柴達(dá)木盆地土壤沙化面積已達(dá)1213萬畝,每年有大量土地由于沙化和土壤次生鹽漬化而被廢棄。另外,礦山開采引起的滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害逐年增加,經(jīng)濟(jì)損失巨大。

三、礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)利用的戰(zhàn)略對策探討

目前,青海省正處于工業(yè)化發(fā)展的加速階段,對礦產(chǎn)資源的需求不斷上升,礦業(yè)已經(jīng)成為全省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。針對青海省在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中出現(xiàn)的各種與可持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)的問題,積極采取有效的戰(zhàn)略對策,探索一條礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)利用的道路,已經(jīng)是迫在眉睫。

(一)完善礦業(yè)法律體系,實施依法治礦戰(zhàn)略

我國已經(jīng)頒布了以《礦產(chǎn)資源法》為核心的一系列礦產(chǎn)資源法律法規(guī),青海省也要結(jié)合自身實際情況,抓緊制定和完善關(guān)于礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理、儲量管理、地質(zhì)環(huán)境管理、礦業(yè)權(quán)市場管理等方面的地方性配套法規(guī),健全市場經(jīng)濟(jì)下的礦業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。國土資源部門要強(qiáng)化礦產(chǎn)資源的行政管理職能,加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的宏觀規(guī)劃,嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)管理、綜合回收利用、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī),嚴(yán)厲打擊各種非法勘查開采和破壞浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的行為,保障礦產(chǎn)資源勘查、開采過程的合理有序。

(二)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實施特色資源戰(zhàn)略

青海省礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要堅持以市場需求為導(dǎo)向,經(jīng)濟(jì)效益為核心,對礦業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和采選冶技術(shù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有序調(diào)整。努力實現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理方式由資源化管理向資產(chǎn)化管理的轉(zhuǎn)變,資源利用方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。

礦業(yè)企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是集約化、規(guī)?；?重點發(fā)展石油、天然氣、鹽湖、有色金屬等產(chǎn)業(yè)大集團(tuán)。關(guān)閉不符合法定條件、采選技術(shù)落后、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染嚴(yán)重的礦山,鼓勵符合要求的中小礦山通過聯(lián)合、重組,實現(xiàn)集約化經(jīng)營,引導(dǎo)其向“專、精、特、新”的方向發(fā)展。支持優(yōu)勢企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并、重組,形成規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)品多樣、抗風(fēng)險能力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。

突出礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整,改變礦產(chǎn)品以原礦石等初級產(chǎn)品為主的現(xiàn)狀,利用新工藝、新技術(shù)、新方法,開發(fā)高技術(shù)含量、高附加值和有競爭力的特色產(chǎn)品,形成具有資源優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)鏈,使優(yōu)勢資源所蘊(yùn)藏的巨大經(jīng)濟(jì)價值充分發(fā)揮出來。

(三)依靠科技進(jìn)步,實施科技興礦戰(zhàn)略

要從根本上提高礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用水平,必須依靠科技進(jìn)步,突出技術(shù)創(chuàng)新,引進(jìn)國內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備,提高資源利用率和回收率。 積極推進(jìn)先進(jìn)采選冶技術(shù)的應(yīng)用,建立健全礦山“三率”考核體系,保證礦山“三率”達(dá)標(biāo)。鼓勵礦山企業(yè)開展科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān),重點解決鹽湖礦產(chǎn)的綜合利用技術(shù)、低品位和共(伴) 生礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)、“三廢”綜合回收利用技術(shù)以及難采、難選礦的采選冶技術(shù)。地方政府要根據(jù)國家相關(guān)政策規(guī)定,為企業(yè)技術(shù)升級、創(chuàng)新提供多方面優(yōu)惠政策。

(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)研究,實施多元化礦業(yè)融資戰(zhàn)略

基礎(chǔ)地質(zhì)研究是資源開發(fā)利用的源頭,要加快青海礦業(yè)發(fā)展,首先必須加大基礎(chǔ)地質(zhì)工作的資金投入。一方面要充分利用西部大開發(fā)的契機(jī),積極爭取國家國土資源大調(diào)查資金、財政部專項地質(zhì)勘查基金和國家資源補(bǔ)償費(fèi),加大公益性基礎(chǔ)地質(zhì)工作的資金投入;另一方面要深化改革礦產(chǎn)地質(zhì)勘查體制,將公益性勘查和經(jīng)營性勘查分開,積極培育商業(yè)勘探市場,建立多元化的市場融資渠道。

政府要大力改善投資環(huán)境,制定更具吸引力的優(yōu)惠政策,廣泛吸引國、內(nèi)外商業(yè)投資和民間投資,有效增加地質(zhì)勘查的資金投入。 另外,積極支持區(qū)內(nèi)有實力的地勘單位和大型礦業(yè)企業(yè)進(jìn)行股份制改造,通過發(fā)行股票、債券、項目融資等多種形式籌集礦業(yè)開發(fā)資金。

(五)重視環(huán)境退化問題,實施環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略

環(huán)境監(jiān)管部門要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、土地復(fù)墾制度和排污收費(fèi)等制度。對新建、改建、擴(kuò)建礦山除進(jìn)行環(huán)境影響評價,還必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估;對已經(jīng)閉坑的礦山和廢棄的礦井,要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾。國土資源部門要按照環(huán)境準(zhǔn)入制度的要求,嚴(yán)把礦產(chǎn)資源開采立項和礦業(yè)權(quán)審批發(fā)證關(guān)。

鼓勵礦山企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù),積極推進(jìn)礦山“三廢”綜合利用和礦產(chǎn)開采對周圍環(huán)境影響的無害化工作。鼓勵增加對環(huán)境保護(hù)的資金投入,積極探索建立礦山環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾履約保證金制度。

(六)擴(kuò)大對外開放與合作,實施全球化市場戰(zhàn)略

進(jìn)入21世紀(jì),經(jīng)濟(jì)和礦業(yè)都已趨于全球化,要實現(xiàn)礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)利用,必須樹立礦產(chǎn)資源的全球觀。我國加入WTO已多年,在這種形勢下為保證青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求,必須在立足省內(nèi)資源的基礎(chǔ)上,通過國內(nèi)、國際市場調(diào)節(jié)和優(yōu)勢互補(bǔ),實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。鼓勵國外礦業(yè)機(jī)構(gòu)按照我國法律和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定,到青海境內(nèi)勘探和開采優(yōu)勢礦產(chǎn)資源,支持勘查開發(fā)低品位、難選冶的礦產(chǎn)資源。積極引導(dǎo)省內(nèi)有實力的礦山企業(yè)和地勘單位到其他省份和國家,實施礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘探,重點勘探本省資源短缺的鐵礦、錳礦、鉻礦和鋁礦等資源。積極開展礦產(chǎn)品國際貿(mào)易,提高礦產(chǎn)品的進(jìn)出口效益。鼓勵具有國際競爭力的精、深加工礦產(chǎn)品出口,控制鹽湖礦產(chǎn)、石棉、石膏、芒硝等初級礦產(chǎn)品出口;鼓勵增加原礦石和初級礦產(chǎn)品的進(jìn)口,盡量減少礦成品進(jìn)口,優(yōu)化礦產(chǎn)品進(jìn)出口模式,充分發(fā)揮本省礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn):

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第5篇：礦產(chǎn)資源法范文

[關(guān)鍵詞]礦產(chǎn)資源 環(huán)境問題 影響

一、我國礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境造成的影響

我國因采礦引起的礦山環(huán)境問題類型較為復(fù)雜，依據(jù)問題性質(zhì)將礦山環(huán)境問題劃分為：破壞植被，引起水土流失，誘發(fā)各種地質(zhì)災(zāi)害、擠占土地，影響土地資源的利用、“三廢”排放，嚴(yán)重污染環(huán)境，近年來，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境問題表現(xiàn)出如下特征：

1.1.破壞植被，引起水土流失，誘發(fā)各種地質(zhì)災(zāi)害

礦山在剝巖、排土、采礦、選礦過程中，改變了原有的地形地貌，攪動了地表土壤，毀壞了植被山林和草場，造成景觀破壞，水土流失，使原木秀麗的山川變得千瘡百孔。全國水土流失總面積360多萬km2中。全國荒漠化土地面積已達(dá)262萬km2，每年新增荒漠化面積2400多km2。擠占土地，影響土地資源的利用。由于礦區(qū)的開采，地下被采空，地下水位下降，常導(dǎo)致地表沉降、滑坡、塌陷、地裂縫、河道堵塞等地質(zhì)災(zāi)害。

1.2.擠占土地，影響土地資源的利用

采剝、礦場、尾礦及礦業(yè)廢棄物都要占用土地，尤其是礦業(yè)廢棄物，其種類很多，包括從礦石開采過程中剝離的廢石、圍巖、到礦物加工（選礦、冶金等）產(chǎn)出的尾礦和冶煉渣、選礦廢水、煙塵等。據(jù)調(diào)查測算，全國礦山開采占用土地總面積586.7萬hm2，礦山周圍破壞土地面積約為157萬hm2。2000年，我國僅堆存粉煤灰達(dá)8億t，占地達(dá)33萬hm2。全國固體采選每年產(chǎn)生的尾礦和排棄物超過5億t，數(shù)量巨大的尾礦或采剝排棄物累計存放約70億t，直接占用和破壞土地170～230萬hm2，且每年以2000-3000hm2的速度增加。

1.3.對地形的影響

地下開采常引起地層的變形、裂縫甚至塌陷，此外還有固體廢物堆棄，這就對環(huán)境造成以下影響：

1.3.1危及地面建筑物的安全。當(dāng)?shù)叵虏煽諈^(qū)面積不斷增大時，應(yīng)力變化超過閾值，巖層就會產(chǎn)生塌陷，從而在采礦區(qū)上方形成塌陷區(qū)。而地表塌陷最直接、最明顯的影響是使塌陷區(qū)上的建筑物（房屋、管道、公路、橋梁等）變形乃至破壞。

1.3.2引起生態(tài)條件突變，從而導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)突變。當(dāng)塌陷深度超過地下水位時，塌陷區(qū)被地下水浸滿，陸地變?yōu)檎訚?、湖泊，原有的陸地植物被水生植物取代?/p>

1.3.3對周圍小氣候產(chǎn)生一定的影響。因為大面積塌陷區(qū)積水蒸發(fā)和熱容作用使空氣濕度增加、氣溫變化幅度減緩。

1.4.礦產(chǎn)資源開發(fā)對森林、草地資源的破壞

全國因采礦而破壞的森林面積已達(dá)106萬公頃。據(jù)調(diào)查 礦山開發(fā)占用林地面積最多的四個省區(qū)依次為黑龍江、四川、山西和江西。我國現(xiàn)有森林面積1.34億公頃，森林覆蓋率僅為13.9%，在200多個國家中人均占有森林面積居136位。礦山開發(fā)占用、破壞林地不容忽視。

1.5.“三廢”污染

礦山生產(chǎn)伴有大量廢棄物外排，這些廢棄物有固體、液體和氣體三種形式，統(tǒng)稱礦山“三廢”。

1.5.1固體廢棄物污染。我國是個礦業(yè)大國，目前礦山固體廢棄物占全國工業(yè)固體廢棄物的85%，特別是采煤業(yè)居世界首位，國有重點煤礦堆積山累計1500余座，僅碎石一項約有30億噸，且其中有300余座自燃，排放大量二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮、粉塵等有害毒氣和熱輻射，污染大氣產(chǎn)生酸雨，損害作物生長，污染地下水源，危害礦區(qū)及人身健康。

1.5.2廢液污染。礦山生產(chǎn)中的許多生產(chǎn)工藝過程都需要用水，需要排放大量工業(yè)廢水，其中以采礦、選礦用水量較多，危害最為嚴(yán)重。全國每年采礦產(chǎn)生的廢水、廢液排放量約為3.6億噸，占全國工業(yè)總排放量的10%，但處理率僅有4.23%，雖然排放量不大，但其處理率低，污染危害嚴(yán)重，不容忽視。

1.5.3氣體污染。我國每年約有50-60億m3煤層瓦斯逸散于大氣，井下抽排放高濃度瓦斯6億m3，其中3億m3放空不能利用（瓦斯對全球氣候變暖的影響是CO2的20-60倍，因其作用強(qiáng)烈，具有致災(zāi)快的特點）；煤炭全行業(yè)3萬余臺工業(yè)鍋爐、窖爐，年燃煤4450萬噸，年排二氧化硫57萬噸；礦區(qū)粉塵排放，污染礦區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，嚴(yán)重?fù)p害礦區(qū)礦工及居民的身體健康。

二、環(huán)境保護(hù)的對策和建議

2.1.認(rèn)清形勢，增強(qiáng)環(huán)保意識，提高法制觀念

我國《憲法》明確提出“國家保障自然資源的合理利用”、“禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源”?！兜V產(chǎn)資源法》也有明確的規(guī)定，“保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源?！笔褂萌擞泄芾?、保護(hù)、合理利用的義務(wù)。

2.2.提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識

礦山環(huán)境保護(hù)是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，功在當(dāng)代，利在千秋。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，對礦產(chǎn)品需求量的不斷增加，礦業(yè)開發(fā)造成環(huán)境破壞問題也日益突出，不僅影響到礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，破壞了生態(tài)環(huán)境，也危害到社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)的安全。有些不合理礦業(yè)活動誘發(fā)了礦區(qū)地面塌陷、地面沉降、滑坡、泥石流、崩塌、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害和水土流失。最重要的是思想認(rèn)識上的問題，做好礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的宣傳教育，開展形式多樣的宣傳科普培訓(xùn)，使廣大群眾真正認(rèn)識到礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與礦山環(huán)境保護(hù)的辯證關(guān)系，增強(qiáng)全社會的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識和氛圍；及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)礦山環(huán)境保護(hù)工作中的正、反兩方面的典型，從而達(dá)到礦山環(huán)境保護(hù)與礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

2.3.強(qiáng)化礦山“三廢”災(zāi)害認(rèn)識，變廢為寶

礦山“三廢”災(zāi)害應(yīng)強(qiáng)化。礦山廢棄物的致災(zāi)作用從根本上說一般并不復(fù)雜，有時甚至對外行人來說也是顯而易見的，而有的災(zāi)害卻是有一定隱蔽性，人們對其防治意識淡薄。比如尾礦壩潰決、矸石山滑坡。我國煤礦、鐵礦等矸石、尾礦的治理工作經(jīng)多年實踐，已初步摸索出了一套行之有效的綜合治理方法。因此，說到低“三廢”災(zāi)害未能得到有效遏制，是國家政策、法規(guī)、決策者、行政長官各方面的問題，主要是社會學(xué)問題而非單純技術(shù)問題。礦山“三廢”的防治對策是輔助的，但并不是次要的，因此礦山“三廢”治理應(yīng)強(qiáng)化，變害為利，大力加強(qiáng)對礦山的環(huán)境保護(hù)。要嚴(yán)格控制現(xiàn)有礦山“三廢”（廢氣、廢水、固體廢物）的排放量，對污染物進(jìn)行無害化處理，對不達(dá)標(biāo)的要限期治理；對礦山“三廢”和尾礦要進(jìn)行二次開發(fā)和回收利用，以減少環(huán)境污染，提高資源綜合利用率；對原有大中型礦業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，淘汰污染嚴(yán)重、資源利用率低的落后設(shè)備與工藝。

2.4.引進(jìn)市場機(jī)制，擺正治污主體，構(gòu)建環(huán)保治理公司

引進(jìn)市場機(jī)制，是實現(xiàn)礦山環(huán)境保護(hù)與治理良性循環(huán)的正確之路。我國環(huán)保工作存有明顯的“主體錯位”現(xiàn)象。雖然說環(huán)境成本理應(yīng)內(nèi)部化，本著“誰破環(huán)誰恢復(fù)，誰開發(fā)誰保護(hù)，誰受益誰補(bǔ)償”原則，由于中小企業(yè)，更由于資金、技術(shù)上相對較弱，經(jīng)營靈活性大，而約束性差，復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)等由其執(zhí)行幾乎成為不可能。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，“致污主體”與“治污主體”應(yīng)該分離，這才更符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制。建立具有獨(dú)立的法人地位的環(huán)保公司，獨(dú)立職能。在生產(chǎn)企業(yè)與環(huán)境治理公司間建立起市場供需關(guān)系，這樣更符合社會分工的要求，也有利于專業(yè)化經(jīng)營。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：礦產(chǎn)資源法范文

我國因采礦引起的礦山環(huán)境問題類型較為復(fù)雜,依據(jù)問題性質(zhì)將礦山環(huán)境問題劃分為:“三廢”問題、地面變形問題、礦山排(突)水、供水、生態(tài)環(huán)保三者之間的矛盾問題、沙漠化和水土流失等問題。近年來,我國礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境問題表現(xiàn)出如下特征:

1.“三廢”污染

礦山生產(chǎn)伴有大量廢棄物外排,這些廢棄物有固體、液體和氣體三種形式,統(tǒng)稱礦山“三廢”。

(1)固體廢棄物污染。我國是個礦業(yè)大國,目前礦山固體廢棄物占全國工業(yè)固體廢棄物的85%,特別是采煤業(yè)居世界首位,國有重點煤礦堆積山累計1500余座,僅碎石一項約有30億噸,且其中有300余座自燃,排放大量二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮、粉塵等有害毒氣和熱輻射,污染大氣產(chǎn)生酸雨,損害作物生長,污染地下水源,危害礦區(qū)及人身健康。

(2)廢液污染。礦山生產(chǎn)中的許多生產(chǎn)工藝過程都需要用水,需要排放大量工業(yè)廢水,其中以采礦、選礦用水量較多,危害最為嚴(yán)重。全國每年采礦產(chǎn)生的廢水、廢液排放量約為3.6億噸,占全國工業(yè)總排放量的10%,但處理率僅有4.23%,雖然排放量不大,但其處理率低,污染危害嚴(yán)重,不容忽視。除此之外,露天礦、尾礦、碎石等廢棄物受雨水淋濾后排出的廢水,以及礦區(qū)其他工業(yè)及生活排放的污水也是重要的污染源。

(3)氣體污染。我國每年約有50-60億m3煤層瓦斯逸散于大氣,井下抽排放高濃度瓦斯6億m3,其中3億m3放空不能利用(瓦斯對全球氣候變暖的影響是CO2的20-60倍,因其作用強(qiáng)烈,具有致災(zāi)快的特點);煤炭全行業(yè)3萬余臺工業(yè)鍋爐、窖爐,年燃煤4450萬噸,年排二氧化硫57萬噸;礦區(qū)粉塵排放,污染礦區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境,嚴(yán)重?fù)p害礦區(qū)礦工及居民的身體健康。

2.對地形的影響

地下開采常引起地層的變形、裂縫甚至塌陷,此外還有固體廢物堆棄,這就對環(huán)境造成以下影響:

(1)危及地面建筑物的安全。當(dāng)?shù)叵虏煽諈^(qū)面積不斷增大時,應(yīng)力變化超過閾值,巖層就會產(chǎn)生塌陷,從而在采礦區(qū)上方形成塌陷區(qū)。而地表塌陷最直接、最明顯的影響是使塌陷區(qū)上的建筑物(房屋、管道、公路、橋梁等)變形乃至破壞;

(2)引起生態(tài)條件突變,從而導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)突變。當(dāng)塌陷深度超過地下水位時,塌陷區(qū)被地下水浸滿,陸地變?yōu)檎訚?、湖?原有的陸地植物被水生植物取代;

(3)對周圍小氣候產(chǎn)生一定的影響。因為大面積塌陷區(qū)積水蒸發(fā)和熱容作用使空氣濕度增加、氣溫變化幅度減緩;

3.礦產(chǎn)資源開發(fā)對森林、草地資源的破壞

全國因采礦而破壞的森林面積已達(dá)106萬公頃。據(jù)調(diào)查,礦山開發(fā)占用林地面積最多的四個省區(qū)依次為黑龍江、四川、山西和江西。我國現(xiàn)有森林面積1.34億公頃,森林覆蓋率僅為13.9%,在200多個國家中,人均占有森林面積居136位。礦山開發(fā)占用、破壞林地不容忽視。

二、環(huán)境保護(hù)的對策和建議

1.認(rèn)清形勢,增強(qiáng)環(huán)保意識,提高法制觀念

我國《憲法》明確提出“國家保障自然資源的合理利用”、“禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源”?！兜V產(chǎn)資源法》也有明確的規(guī)定,“保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用,禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源?！笔褂萌擞泄芾?、保護(hù)、合理利用的義務(wù)。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀以人為本、人與自然和諧相處的原則,應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)清形勢,樹立礦產(chǎn)資源保護(hù)與節(jié)約集約利用意識,全面認(rèn)識、理順資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。通過法律手段構(gòu)建公眾參與的環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制,建立環(huán)保法制宣傳效果與行政首長問責(zé)制相掛鉤的行政制度,確保環(huán)境法制意識宣傳工作的有效性。

2.強(qiáng)化礦山“三廢”災(zāi)害認(rèn)識,變廢為寶

礦山“三廢”災(zāi)害應(yīng)強(qiáng)化。礦山廢棄物的致災(zāi)作用從根本上說一般并不復(fù)雜,有時甚至對外行人來說也是顯而易見的,而有的災(zāi)害卻是有一定隱蔽性,人們對其防治意識淡薄。比如尾礦壩潰決、矸石山滑坡。我國煤礦、鐵礦等矸石、尾礦的治理工作經(jīng)多年實踐,已初步摸索出了一套行之有效的綜合治理方法。因此,說到低“三廢”災(zāi)害未能得到有效遏制,是國家政策、法規(guī)、決策者、行政長官各方面的問題,主要是社會學(xué)問題而非單純技術(shù)問題。礦山“三廢”的防治對策是輔助的,但并不是次要的,因此礦山“三廢”治理應(yīng)強(qiáng)化,變害為利,加強(qiáng)“三廢”的綜合利用。根據(jù)我國礦山“三廢”特點,逐步實行尾礦、矸石、礦坑排水及排氣資源化是有可能的,也是非常必要的?！白兒槔?變廢為寶”應(yīng)是我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中長期堅持不懈的一項戰(zhàn)略。

第7篇：礦產(chǎn)資源法范文

摘要：本文作者從法律角度對礦產(chǎn)資源在開發(fā)過程中的生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍钸M(jìn)行界定，在總結(jié)我國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對我國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的完善提出了合理的建議，以達(dá)到能促進(jìn)我國礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)與利用，使礦區(qū)的生態(tài)安全和采礦業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展的目的。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；生態(tài)補(bǔ)償；礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償；法律機(jī)制；

1礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍詈秃x

1.1生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍?/p>

本文可以將其大概總結(jié)為兩種含義：

一是指自然生態(tài)補(bǔ)償?！董h(huán)境科學(xué)大辭典》將其定義為“生物有機(jī)體、種群、群落或者生態(tài)系統(tǒng)受到干擾時，所表現(xiàn)出來的緩和干擾、調(diào)節(jié)自身狀態(tài)使生存得以維持的能力，或者可以看作生態(tài)負(fù)荷的還原能力”。

二是從法律的角度出發(fā)，呂中梅教授認(rèn)為：“生態(tài)補(bǔ)償從狹義的角度理解是指對由人類的社會經(jīng)濟(jì)活動給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞以及對環(huán)境造成的污染的補(bǔ)償、恢復(fù)、綜合治理等一系列活動的總稱?！?/p>

1.2 礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的概念和含義

礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制是指將生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)理論應(yīng)用于礦產(chǎn)資源開發(fā)的保護(hù)中，實現(xiàn)對礦產(chǎn)資源的補(bǔ)償。也就是說，礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制應(yīng)該是針對礦產(chǎn)資源開發(fā)、開采、利用過程中所造成的對礦區(qū)環(huán)境污染、礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的破壞和礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)利用等問題，而采取的一系列整治、恢復(fù)、修復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境措施的一種制度。在發(fā)揮法律的保障和促進(jìn)作用的基礎(chǔ)上，將一系列措施制度化、法律化、社會化，并結(jié)合政府的宏觀調(diào)控機(jī)制及經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，運(yùn)用財政扶持補(bǔ)貼、稅費(fèi)征收、政策優(yōu)惠等措施對礦產(chǎn)資源開發(fā)中生態(tài)環(huán)境的保護(hù)進(jìn)行合理有效的補(bǔ)償。

2我國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的現(xiàn)狀

2.1我國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的現(xiàn)狀

近些年我國出臺的一些《法律細(xì)則》及相關(guān)的法規(guī)與政策，吸收了一些發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗，對有關(guān)礦產(chǎn)資源開發(fā)中對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)內(nèi)容做了相對明確的規(guī)定。如：1989 年出臺的《土地復(fù)墾規(guī)定》、1994年出臺的《礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》、2000年出臺的《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》、2005出臺年的《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》、2006年出臺的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》、2007 年出臺的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》、2009年出臺的《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》等，這些條例法規(guī)都不同程度的從不同角度對相關(guān)原則及有關(guān)制度建設(shè)作了相應(yīng)的規(guī)定。特別是2009 年出臺的國土資源部頒布的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，對礦山環(huán)境影響評估制度、礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度、礦山環(huán)境保護(hù)治理原則，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)等做出了比較詳細(xì)的規(guī)定和詮釋。

2.2礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾?/p>

從我國整體形勢來看，建立礦區(qū)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對于實現(xiàn)小康目標(biāo)，深入開展環(huán)境保護(hù)工作有著非常重要的積極作用。有助于利用激勵社會經(jīng)濟(jì)的管理，促使在生態(tài)環(huán)境資源的開發(fā)利用過程中與一般商品再生產(chǎn)過程相結(jié)合，從而達(dá)到在整體上對全社會的生產(chǎn)活動進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)，對生態(tài)破壞、環(huán)境污染及生態(tài)功能的恢復(fù)與治理進(jìn)行系統(tǒng)管理的目的。

3建立健全礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對策

3.1 進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆审w系

就我國目前有關(guān)法規(guī)體系的現(xiàn)狀而言，以《土地法》、《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》為重點，要適時、有效地對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改，屆時補(bǔ)充礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)重要內(nèi)容，以及形成礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)姆审w系。我國在目前還沒有專門性地針對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，也未對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理的主體列出明確的規(guī)定，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的最主要治理者仍然是國家政府。所以，由于缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的獲得主要還是依靠國家財政，開采企業(yè)基本沒有負(fù)擔(dān)環(huán)境修復(fù)的成本費(fèi)用。生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、客體、補(bǔ)償?shù)脑瓌t和依據(jù)也沒有得到明確的規(guī)定。

3.2 設(shè)立礦產(chǎn)資源開采生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督機(jī)制和管理機(jī)構(gòu)

針對我國目前傳統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境價值觀念相對比較落后，生態(tài)環(huán)境利用的權(quán)利和責(zé)任觀念也比較淡薄，礦產(chǎn)資源開采中生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)姆芍贫壬胁煌晟频臓顩r下，必須強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開采生態(tài)環(huán)境保護(hù)和補(bǔ)償?shù)姆ㄖ平ㄔO(shè)，實行行政監(jiān)督，建立一套行之有效的監(jiān)督機(jī)制，以確保礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度的有效進(jìn)行，從而促進(jìn)我國礦產(chǎn)資源的有效利用及生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)和恢復(fù)，確保國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會的長治久安。

3.3 確定礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)

在完善以上法律的基礎(chǔ)上，應(yīng)依法建立一系列礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。應(yīng)該遵循以下幾項基本原則：環(huán)境、社會、法律與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；資源綜合合理開發(fā)利用的原則；環(huán)境、生態(tài)完整性、綜合性、相連性和可持續(xù)發(fā)展的原則；資源利潤率公平分配的原則；代際公平、代內(nèi)公平、物種公平以及地域公平的原則。形成一套科學(xué)的評估、認(rèn)定方法和動態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的全方位科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制。

礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臄?shù)量以及標(biāo)準(zhǔn)的確定，是合理實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)中生態(tài)補(bǔ)償?shù)那疤帷Ｈ绻a(bǔ)償?shù)臄?shù)量過低，資金的缺欠將會不利于礦產(chǎn)資源開發(fā)中生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮侠韺崿F(xiàn)；反之，數(shù)量規(guī)定如若過高，超過補(bǔ)償?shù)哪芰?，則會阻礙社會經(jīng)濟(jì)的合理發(fā)展。因此應(yīng)該建立礦產(chǎn)資源價值評估體系和科學(xué)的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.4 增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律意識觀念

如今追求經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)烈欲望使人們忽略了人類生存的最基本條件―對生態(tài)環(huán)境的合理開發(fā)和保護(hù)。所以在立法中，往往偏重于礦業(yè)生產(chǎn)活動，卻疏忽了對自然環(huán)境的保護(hù)和補(bǔ)償。這些都是人們對人類生存的價值和意義的錯誤理解與追求，然而必須在法律的引導(dǎo)下，增強(qiáng)保護(hù)環(huán)境的意識，同時讓法律與生活結(jié)合，引導(dǎo)人類正確的追求和發(fā)展。

4總 結(jié)

隨著工業(yè)化、商業(yè)化、城市化的迅速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的瓶頸。在這種背景下，要走可持續(xù)發(fā)展的道路，必須制定和完善一系列相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的法律法規(guī)和政策，礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)姆ㄖ平ㄔO(shè)就是其中之一。它的價值不僅是協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，實質(zhì)上是調(diào)整資源開發(fā)利用的利益分配關(guān)系，是解決如何在資源開發(fā)利用者和資源所有者、資源關(guān)系者之間，在資源賦存地區(qū)和資源利用地區(qū)，在代際之間與代內(nèi)之間進(jìn)行利益分配問題。它關(guān)系到如何平衡“生存和發(fā)展”的重要關(guān)系，是可持續(xù)發(fā)展的又一重大課題之一。

參考文獻(xiàn)：

[1]環(huán)境科學(xué)大辭典編委會．環(huán)境科學(xué)大辭典．中國環(huán)境科學(xué)出版社．1991。

第8篇：礦產(chǎn)資源法范文

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源，開發(fā)利用方案，編寫與改進(jìn)。

中圖分類號：O741+.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

國土資源部于1999年下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查的通知》，并制定了《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編寫內(nèi)容要求》和《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查大綱》。該通知實施以來，對于貫徹礦產(chǎn)資源法，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用源頭管理，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型資源開發(fā)利用模式，起到了十分重要的作用。十多年來，隨著礦業(yè)權(quán)交易市場的逐步完善和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)督管理方式的規(guī)范化不斷推進(jìn)，對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的編寫提出了新的要求。在認(rèn)真總結(jié)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編寫現(xiàn)狀和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)督管理方式對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的新要求下，對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的編寫與改進(jìn)談一點粗淺的看法。

一、編制開發(fā)利用方案的目的和意義

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案是采礦權(quán)人取得采礦許可證前置條件，是國家加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用源頭管理，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型資源開發(fā)利用模式主要手段。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案有以下三個方面的作用：一是對擬開采礦山從技術(shù)、工程和經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行深入細(xì)致的分析研究、多方案比較，確定資源的利用方案、產(chǎn)品方向、利用率及效益的合理性和科學(xué)性，并從礦床開采、采選工藝、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)、水土保持、“三廢”處理等方面提出可行方案，為礦山企業(yè)宏觀決策提供依據(jù)；二是對資源的科學(xué)利用進(jìn)行綜合論證，量化各項生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，為政府管理部門對礦山企業(yè)實施監(jiān)督提供重要依據(jù)；三是提供礦業(yè)權(quán)評估的重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，有效實施礦業(yè)權(quán)有償授予，維護(hù)礦業(yè)權(quán)公平交易的主要依據(jù)。

二、當(dāng)前礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編寫中存在的問題

1、礦產(chǎn)品需求現(xiàn)狀和預(yù)測和對項目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價過簡或缺失

根據(jù)據(jù)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編寫要求，開發(fā)利用方案重點對資源儲量利用、產(chǎn)品方向進(jìn)行論證，并從礦床開采、采選工藝、環(huán)境保護(hù)等方面提出方案，來實現(xiàn)已確定的資源利用目標(biāo)，要求對工程項目扼要綜合評價，并提供綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，編寫內(nèi)容與項目可行性研究報告基本相同，技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價環(huán)節(jié)稍低于投資項目進(jìn)行可行性研究。當(dāng)前，除國家項目和外資項目外，大多數(shù)礦山企業(yè)都沒有對礦山投資項目進(jìn)行可行性研究，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案從某種意義來講取代了可行性研究報告。

但是，較多時候，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案對礦產(chǎn)品需求現(xiàn)狀和預(yù)測和技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價僅是一筆帶過或缺失。由此導(dǎo)致方案礦山建設(shè)規(guī)模、設(shè)計利用資源儲量的確定等都缺乏充分的理由。另外，一方面，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案作為礦山企業(yè)宏觀決策依據(jù)，自然要對資源如何利用、怎樣發(fā)揮最大效益、如何合理地建設(shè)礦山進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證；另一方面，政府管理部門依據(jù)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對礦山企業(yè)實施監(jiān)督，比如根據(jù)項目投資額的大小確定礦山企業(yè)最小注冊資金等，都必須有經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價的指標(biāo)數(shù)據(jù)。由此，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制時對礦產(chǎn)品需求現(xiàn)狀和預(yù)測和項目技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價是必要的。

2、礦山安全設(shè)施及措施要求模糊

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案雖然主要是對資源的利用、開發(fā)效益、產(chǎn)品方向進(jìn)行重點論證，對資源的開采方式、工藝、礦山安全、設(shè)備選擇等只是一個宏觀設(shè)想方案。但初步設(shè)計、開采方案與安全技術(shù)措施或開采設(shè)計與安全專篇均是在開發(fā)利用方案已確定的前提下，對資源的開采方式、工藝、礦山安全、設(shè)備選擇等進(jìn)行綜合設(shè)計。根據(jù)礦山安全相關(guān)要求，礦山安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。當(dāng)?shù)V產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中對礦山安全設(shè)施及措施要求不明確，而初步設(shè)計等提出更合理的設(shè)計方案，出現(xiàn)較大改變時，必然會影響到礦山企業(yè)按照方案實施，返過來必須重新編制開發(fā)利用方案。另外，礦山安全設(shè)施及措施的投入應(yīng)作為礦山投資的一部分進(jìn)行估算，而《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編寫內(nèi)容要求》對此未作明確要求，由此，較多方案在編寫礦山安全設(shè)施及措施要求時較為模糊。

3、“設(shè)計利用資源儲量”合理性論證不夠嚴(yán)謹(jǐn)

地質(zhì)報告提交資源量一般分為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)儲量、邊際經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)儲量、次邊際經(jīng)濟(jì)資源量和內(nèi)蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)資源量。方案編制過程中往往不加分析論證，對地質(zhì)報告提交經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)儲量、邊際經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)儲量和內(nèi)蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)資源量全部作為設(shè)計利用資源儲量利用或依據(jù)設(shè)計規(guī)范對內(nèi)蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)資源量進(jìn)行可信度系數(shù)調(diào)整后加以利用（《煤礦工業(yè)礦井設(shè)計規(guī)范》、《煤礦露天礦設(shè)計規(guī)范》和《有色金屬采礦設(shè)計規(guī)范》均對此作了相關(guān)規(guī)定）。

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案作為礦山企業(yè)宏觀決策和政府管理部門實施監(jiān)督依據(jù)，對內(nèi)蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)資源量全部作為設(shè)計利用資源儲量或進(jìn)行可信度系數(shù)調(diào)整后加以利用，顯然是不夠嚴(yán)謹(jǐn)。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案作為可行性研究報告替代，自然要對項目的可行性作出經(jīng)濟(jì)評價，在對項目的可行性評價同時自然確定了礦山資源量的經(jīng)濟(jì)類別，由此，對內(nèi)蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)資源量的利用與否應(yīng)該在進(jìn)行充分的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價后加以確定，屬經(jīng)濟(jì)的、邊際經(jīng)濟(jì)的加以利用，屬次邊際經(jīng)濟(jì)的就不采用。

4、礦山建設(shè)規(guī)模過于注重委托方要求

合理的礦山建設(shè)規(guī)模是根據(jù)具體礦山資源儲量規(guī)模、礦床賦存條件、開拓運(yùn)輸方式、采礦方法、工藝流程、設(shè)備和市場等條件，綜合考慮投資、生產(chǎn)成本、礦山服務(wù)年限、投資回收期、礦山就業(yè)人數(shù)及資源的合理利用等確定的。特別是露天礦山，在產(chǎn)品堆場能夠滿足要求情況下，開采技術(shù)條件和市場因素對礦山生產(chǎn)規(guī)模的制約大大降低，設(shè)備選型、折舊與礦山服務(wù)年限成了確定礦山建設(shè)規(guī)模的主要因素。

然而，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制時往往注重委托方要求，未對礦產(chǎn)品市場進(jìn)行有效調(diào)查，忽略了設(shè)備利用率和人工效率，隨意確定礦山建設(shè)規(guī)模，甚至為了降低方案的行政管理審批級別與編制資格級別降低礦山的設(shè)計規(guī)模。特別是露天建筑石料礦山的方案編制時，往往會人為的將礦山建設(shè)規(guī)模定在略低50萬噸/年，甚至出現(xiàn)小數(shù)點后兩位數(shù)的設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模，而從主要生產(chǎn)設(shè)備的產(chǎn)能考慮，顯然是不最合理的。從多年的礦產(chǎn)儲量動態(tài)監(jiān)管情況反饋，較多的建筑石料礦山產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于設(shè)計的生產(chǎn)規(guī)模，當(dāng)然這樣的方案是不切實際的，也無從談起指導(dǎo)礦山生產(chǎn)了，更不要說為政府管理部門對礦山企業(yè)實施監(jiān)督提供重要依據(jù)和提供礦業(yè)權(quán)評估的重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，有效實施礦業(yè)權(quán)有償授予，維護(hù)礦業(yè)權(quán)公平交易了。

三、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編寫的改進(jìn)

1、增加“投資估算及技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價”章節(jié)，加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案不但技術(shù)上要可行，而且經(jīng)濟(jì)上必須合理。建議在《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編寫內(nèi)容要求》中增加“投資估算及技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價”章節(jié)，對投資估算及技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價編寫內(nèi)容和工作深度作出規(guī)定。根據(jù)基建工程量、設(shè)施、設(shè)備、占地等估算礦山建設(shè)投資，計算年銷售收入、總成本費(fèi)用、利潤總額、所得稅、凈利潤和投資總額、投資利潤率、銷售利潤率、投資還本期限等指標(biāo)。通過這些指標(biāo)初步可以判斷項目經(jīng)濟(jì)上是否可行。從而進(jìn)一步論證方案確定的生產(chǎn)規(guī)模、設(shè)計利用資源儲量等指標(biāo)是否合理。

2、增加“礦山安全設(shè)施及措施要求”章節(jié)，明確礦山安全設(shè)施及措施要求

建議在《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編寫內(nèi)容要求》增加“礦山安全設(shè)施及措施要求”章節(jié)，在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制階段就應(yīng)根據(jù)礦山建設(shè)條件及生產(chǎn)特點，分析存在的主要危險、有害因素，確定應(yīng)配套的安全設(shè)施以及應(yīng)采取的對策措施。

3、加強(qiáng)礦山現(xiàn)狀研究和礦產(chǎn)品需求現(xiàn)狀和預(yù)測，提高開發(fā)利用方案的合理性

礦山建設(shè)規(guī)模、礦產(chǎn)品方案礦床開采、采選工藝、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)、水土保持、“三廢”處理等方案的確定均與礦山現(xiàn)狀和礦產(chǎn)品需求相關(guān)。只有對礦山現(xiàn)狀和礦產(chǎn)品需求充分了解后，才能提出符合礦山實際、合理可行的相關(guān)方案。

4、嚴(yán)把編制資格審查關(guān)，通過各種渠道的組織培訓(xùn)，提高開發(fā)利用方案編制的專業(yè)技術(shù)；嚴(yán)把方案審查關(guān)，提高開發(fā)利用方案質(zhì)量。

四、總結(jié)

《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編寫內(nèi)容要求》和《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查大綱》實施已有十多年，隨著礦業(yè)權(quán)交易市場的逐步完善和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)督管理方式的規(guī)范化不斷推進(jìn)，特別有是礦產(chǎn)資源有償取得制度實施以來，對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的編制提出了新的要求。文章對當(dāng)前礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編寫中存在的問題進(jìn)行了梳理，認(rèn)為應(yīng)在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編寫內(nèi)容中增加“投資估算及技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價”和“礦山安全設(shè)施及措施要求”章節(jié)，完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編寫內(nèi)容，使編寫的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案真正成為礦山企業(yè)宏觀決策、政府管理部門對礦山企業(yè)實施監(jiān)督和礦業(yè)權(quán)評估重要依據(jù)，成為維護(hù)礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)益，指導(dǎo)礦山有序、高效、合理開發(fā)礦產(chǎn)資源的主要技術(shù)性文件。

礦產(chǎn)資源的開采事關(guān)社會、環(huán)境、資源、安全等公共的利益。地礦行政管理、方案編制與評審的部門要切實按照規(guī)定的程序進(jìn)行管理，要有科學(xué)、客觀、公正地態(tài)度去編制與評審開發(fā)利用方案；對采礦權(quán)人來說，開采必須走規(guī)范化、集約化、科學(xué)化的路子，實實在在的按照開發(fā)利用方案去實施開采，以保證礦產(chǎn)資源在國民經(jīng)濟(jì)中的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮其資源、社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的最大效益。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：礦產(chǎn)資源法范文

摘要 我國煤炭企業(yè)對尾礦資源的綜合利用始終堅持以市場為導(dǎo)向，以科技為先導(dǎo)，因地制宜，多途徑利用的原則，正在努力實現(xiàn)從“以堆存為主”轉(zhuǎn)向“以利用為主”，從廢棄資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。但是，在尾礦資源綜合利用和治理過程中仍存在較多的問題：尾礦資源堆存數(shù)量巨大，綜合利用率低，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染；缺乏尾礦、廢石綜合利用技術(shù)，先進(jìn)項目推廣緩慢；我國現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源綜合利用法規(guī)多為原則性、鼓勵性政策，缺乏完整的綜合利用基本法，而且存在大量的政策執(zhí)行不力的情況。借鑒目前國內(nèi)外尾礦資源資產(chǎn)化的幾種途徑，建議：①科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)利用；②重點抓好煤矸石綜合開發(fā)利用、煤炭洗選加工與煤礦環(huán)保產(chǎn)業(yè)，其中以煤矸石綜合開發(fā)利用為重中之重；③推進(jìn)潔凈煤技術(shù)，促進(jìn)煤炭資源綜合開發(fā)利用；④加強(qiáng)科學(xué)管理，增強(qiáng)競爭能力；⑤完善資源綜合利用的立法體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞 尾礦；尾礦資源；資產(chǎn)化

中圖分類號 C921.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 1002－2104(2010)07－0170－05

doi：10.3969／j.issn.1002－2104.2010.07.028

2009年12月7日，于丹麥召開的哥本哈根氣候會議積極倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)，“新能源”“節(jié)能減排”等一時成為人們熱議的話題。在我國，煤炭是主要的工業(yè)能源和原料，其可持續(xù)發(fā)展既關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和國家的能源安全，同時也關(guān)系到我國應(yīng)對氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇。為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，合理、有序開發(fā)煤炭資源，有效整治煤炭尾礦資源，提高資源利用率和生產(chǎn)力水平，自1985年以來，我國已經(jīng)制定了一系列的資源綜合利用政策法規(guī)，主要包括《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2005]18號)等，并結(jié)合我國煤炭的發(fā)展實際制定了《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》，這些法規(guī)政策在很大程度上促進(jìn)了煤炭資源包括尾礦、廢石等在內(nèi)的資源綜合利用的發(fā)展，但也存在著很多的問題和不足。煤炭企業(yè)尾礦資源主要包含了煤矸石、粉煤灰、煤泥和塌陷地土地。其中，煤矸石和煤泥是煤炭企業(yè)生產(chǎn)所必須排放的固體廢棄物，也是我國最大宗的工業(yè)排放固體廢棄物；粉煤灰是利用煤炭資源從事生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的必然產(chǎn)物；而塌陷土地則是煤礦開采的必然結(jié)果。如果煤矸石和煤泥可以看做煤炭企業(yè)的直接尾礦資源的話，那么塌陷土地和粉煤灰則是煤炭企業(yè)間接的尾礦資源。筆者正是以煤矸石、煤泥、粉煤灰以及塌陷土地的資產(chǎn)化評估為基點，提出了有效促進(jìn)煤炭企業(yè)尾礦資源資產(chǎn)化的對策與建議。

1 煤炭企業(yè)尾礦資源現(xiàn)狀和綜合利用成效

1.1煤矸石資源利用現(xiàn)狀

根據(jù)煤矸石的組成特點及其特性，主要利用渠道包括：回填采空、作為建筑工程填料、筑路造地、回收有用成份及作燃料、建筑材料和改良土壤等用。目前，我國的煤矸石綜合利用已由“無害化”逐步走向“資源化”，煤矸石資源化利用途徑主要包括：第一，煤矸石發(fā)電、供熱、生產(chǎn)沸騰爐燃料；第二，生產(chǎn)建筑材料制品：燒結(jié)磚瓦、免燒磚瓦、空心磚、制作水泥原料(水泥熟料、無熟料及少熟料水泥)、特種水泥、陶瓷、輕骨料等。目前，全國煤矸石磚生產(chǎn)企業(yè)僅有近千家，年生產(chǎn)矸石磚60億塊，僅占粘土磚產(chǎn)量的0.8％，利用煤矸石1600萬t，年節(jié)約土地近萬畝，節(jié)煤60萬t標(biāo)煤。第三，生產(chǎn)農(nóng)田用肥料：有機(jī)復(fù)合肥、微生物肥料、土壤改良劑；第四，生產(chǎn)化工原料：合成碳化硅、制備分子篩、制取白炭黑、聚合氯化鋁、硅鋁鐵合金等；第五，利用煤矸石回填(包括建筑回填、填低洼地和荒地、充填礦井采空區(qū)、煤礦塌陷區(qū)復(fù)墾)、筑路等；第六，回收有益礦產(chǎn)品：高嶺土、硫鐵礦、提取稀有稀土元素等；第七，其他用途：用作鑄造型砂、生產(chǎn)墻體材料等。其中，煤矸石發(fā)電、煤矸石建材及制品、復(fù)墾回填以及煤矸石山無害化處理等大宗量利用技術(shù)和高科技含量、高附加值的利用技術(shù)和產(chǎn)品是國家目前重點發(fā)展的煤矸石綜合利用技術(shù)。

總的來看，目前我國煤矸石資源化綜合利用是以市場為導(dǎo)向，以科技為先導(dǎo)，因地制宜，積極利用，多種途徑，講求實效，大幅度提高利用率，正在努力實現(xiàn)從“以堆存為主”轉(zhuǎn)向“以利用為主”，從資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

1.2粉煤灰資源利用現(xiàn)狀

我國長期以來一直重視粉煤灰綜合利用工作。早在20世紀(jì)50年代已開始在建筑工程中作混凝土、砂漿的摻和料，在建筑工業(yè)中用來生產(chǎn)磚，在道路工程中作路面基層材料等，尤其在水電建設(shè)大壩工程中使用最多；20世紀(jì)60年代開始粉煤灰利用重點轉(zhuǎn)向墻體材料，研制生產(chǎn)粉煤灰密實砌塊、墻板、粉煤灰燒結(jié)陶粒和粉煤灰粘土燒結(jié)磚等；20世紀(jì)70年代，國家為建材工業(yè)利用粉煤灰投資不少，而利用問題沒有解決好；到20世紀(jì)80年代，國家把資源綜合利用作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一項重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策，粉煤灰排量逐年增加的同時綜合利用得到了蓬勃的發(fā)展，尤其上海近幾年來粉煤灰利用率100％，為全國之首。

總的來看，粉煤灰用于砌筑、回填技術(shù)成熟，工藝簡單且吃灰量大，屬于大力推廣應(yīng)用技術(shù)；粉煤灰高強(qiáng)混凝土仍是需要完善發(fā)展的技術(shù)；粉煤灰空心燒結(jié)磚、粉煤灰混凝土空心小砌塊等建筑制品方面的應(yīng)用技術(shù)是今后的發(fā)展熱點，也有必要在大工業(yè)化生產(chǎn)中繼續(xù)摸索，完善其工藝技術(shù)參數(shù)。

1.3煤泥資源利用現(xiàn)狀

煤泥泛指煤粉含水形成的半固體物，是煤炭生產(chǎn)過程中的一種產(chǎn)品，根據(jù)品種的不同和形成機(jī)理的不同，其性質(zhì)差別非常大，可利用性也有較大差別。總的來說，煤泥具有高水分、高粘性、高持水性和低熱值等諸多特點，長期被電力用戶拒之門外。改革開放以來，國民經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，煤炭產(chǎn)量已躍居世界首位，市場形勢也由賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場，加之環(huán)保意識的提高，潔凈煤的需求迅速增長，煤炭加工的深度和廣度快速發(fā)展，煤泥產(chǎn)量顯著上升，煤泥的綜合利用成為迫切需要解決的問題。煤泥可以直接成漿使用和干燥成型利用，目前按用途主要分為直接燃燒發(fā)電、水煤漿、制型煤等。

除此之外，煤泥在配煤、氣化、制備化工產(chǎn)品、工業(yè)填料、顆粒活性炭等方面也有廣泛的應(yīng)用，并且人們還在不斷探索煤泥利用的新途徑。

1.4塌陷地土地資源利用現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，資源困境日益凸顯，土地資源的緊迫程度日益提高，在這樣的背景下開發(fā)利用煤礦企業(yè)的塌陷地土地，對我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展意義重大。目前，對于塌陷土地資源化利用途徑很多，首先，發(fā)展?jié)O業(yè)。無公害漁業(yè)產(chǎn)品越來越受到人們的青睞，對煤礦企業(yè)塌陷地部分大面積積水的實際情況開挖漁塘發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，很適合無公害、名優(yōu)、高效的漁、牧、畜生態(tài)立體養(yǎng)殖模式，能打造一條高產(chǎn)高效高能低耗的綠色新型產(chǎn)業(yè)鏈，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)保效益，是國家鼓勵發(fā)展項目，市場前景十分廣闊，如山東濟(jì)寧任城區(qū)水產(chǎn)局立 足實際，因地制宜，因勢利導(dǎo)，利用煤礦塌陷地養(yǎng)魚，礦區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，在當(dāng)?shù)卣罅膭钪С窒?，通過制定合理利用開發(fā)計劃，取得明顯的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。其次，平整復(fù)耕。對淺層變形地削高填洼，整平復(fù)墾成為耕地，淺水層塌陷地利用煤矸石和電廠粉煤充填塌陷坑復(fù)土，開挖排水溝系、建設(shè)翻水站、防滲渠道、節(jié)制閘等排灌設(shè)施，采取這些措施大大改善塌陷地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這樣，一方面增加了現(xiàn)有的可耕土地資源，對解決我國的糧食問題做出貢獻(xiàn)；另一方面，有利于增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入，解決農(nóng)民經(jīng)濟(jì)問題。再次，開發(fā)旅游。對地勢塌陷地區(qū)為了防止地塊下沉，可以采取周圍開渠、道路退線、分割小面積人工湖和地下掩埋管道等辦法進(jìn)行治理，由于煤礦長期開采造成地勢塌陷地下水上滲而形成的大片濕地，交通便利條件成熟的可以考慮建設(shè)成為濕地公園度假村。在濕地公園的規(guī)劃設(shè)計中遵循“保護(hù)優(yōu)先利用”、“因地制宜、順勢利導(dǎo)”、“自然生態(tài)為主，人工修葺為輔”的設(shè)計原則，結(jié)合該區(qū)域原有的地理特征，充分展現(xiàn)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)自然景觀，力求從生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益三個方面使其達(dá)到環(huán)境的再利用和可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而考慮將其規(guī)劃設(shè)計成農(nóng)居旅游度假村式的濕地文化景觀公園。

1.5棗莊柴里礦煤炭尾礦綜合利用效果

近年來，山東棗礦集團(tuán)柴里煤礦，堅持以節(jié)約使用資源和提高資源利用效率為核心，采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，拓寬企業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，延伸循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式，堅持走新型工業(yè)化道路，逐步實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

棗莊礦業(yè)集團(tuán)公司柴里煤礦1990年經(jīng)改擴(kuò)建后，年生產(chǎn)能力達(dá)240萬t，并配套一座年入洗能力為240萬t的選煤廠，年排放低熱值洗煤矸石26萬t，煤泥9萬t。1989年投資興建煤矸石熱電廠，2臺35t／h燃煤矸石沸騰爐，配套2臺6Mw機(jī)組；1996年，柴里煤礦購進(jìn)1臺35t燃煤泥循環(huán)流化床鍋爐，配套1臺6Mw擴(kuò)孔抽汽機(jī)組。電廠經(jīng)過2次擴(kuò)建后，年消耗煤矸石30多萬t，洗煤廠洗矸利用率100％；拆除了大小燃煤鍋爐9臺，每年節(jié)約標(biāo)煤9000t，年利用煤泥217萬t，折合標(biāo)煤7830t；年利用焦?fàn)t煤氣8173萬m3，折合標(biāo)煤3514319t。

電廠以洗矸和煤泥作為燃料，每年要產(chǎn)生20余萬t的爐渣、粉煤灰，該礦于1998、2002年又先后建成了2座與電廠配套年產(chǎn)6×105塊爐渣空心砌塊磚廠和年產(chǎn)2×107塊粉煤灰免燒磚廠。粉煤灰還用于井下注漿。結(jié)合井下防滅火的生產(chǎn)實際，經(jīng)實驗以60％粉煤灰配40％粘土作井下注漿使用，達(dá)到了造再生假封堵采空區(qū)的效果。

該礦將礦井水經(jīng)過投加PAC混凝劑和PAM助凝劑，獲得凈水后再利用ClO2滅菌消毒，從而使其達(dá)到污水排防二級標(biāo)準(zhǔn)。礦井水處理率達(dá)到100％，重復(fù)利用率達(dá)到85％以上，年處理礦井水129195萬t。

柴里煤礦尾礦資源資產(chǎn)化利用取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。僅2006年，柴里煤礦熱電公司供氣收入3200萬元，供電收入2753萬元，爐渣收入16萬元，其他收入3495184萬元，節(jié)約煤炭5萬多t，節(jié)約地下水140萬m3。同時，徹底改變了“晴天一身灰，雨天兩腳泥”的現(xiàn)象，解決了煤矸石、煤泥堆積占地問題，緩解了與地方的關(guān)系。

2 煤炭企業(yè)尾礦資源綜合利用困境分析

2.1尾礦資源堆存數(shù)量巨大，綜合利用率低，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染

我國礦產(chǎn)資源的特點是拌生礦多，難選礦多，貧礦多，小礦多。由于礦山企業(yè)數(shù)量比較多，因此每年都會產(chǎn)生大量尾礦。例如，我國煤矸石產(chǎn)量約為原煤總產(chǎn)量的15％一20％，積存已達(dá)70億t，占地70km2，而且以年排放量115億t的速度增長，而煤矸石的綜合利用尚不15％，約300萬t，余下煤矸石多采用圓錐式或溝谷傾倒式自然松散地堆放在礦井四周。

由于目前我國尾礦的綜合利用率僅為7％左右，因此，大量的尾礦只能長期堆放在尾礦庫，有些邊遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山選廠甚至直接將尾礦排放到大自然中，對礦山周邊地區(qū)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響。比如，尾礦在受到腐蝕時，以及尾礦中的可遷移元素發(fā)生化學(xué)遷移時，將會對大氣和水土造成嚴(yán)重污染，并導(dǎo)致土壤退化，植被破壞甚至直接威脅到人畜的生命安全；未復(fù)墾的尾礦庫表面的砂塵可被風(fēng)吹到尾礦庫周圍，有時甚至形成礦塵暴，嚴(yán)重惡化了周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境；尾礦中的有害成份也對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的危害。

2.2我國已具備尾礦、廢石綜合利用的先進(jìn)技術(shù)，但是綜合利用技術(shù)和項目推廣緩慢

我國煤炭企業(yè)利用煤矸石發(fā)電、制磚技術(shù)、低品位礦石堆浸技術(shù)等已十分成熟；從廢液、煙塵中回收稀散元素的技術(shù)也已達(dá)到國際先進(jìn)水平。但是由于政策、資金等方面的原因，這些技術(shù)的應(yīng)用只限在國有大中型企業(yè)中。尾礦、廢石綜合利用離產(chǎn)業(yè)化的方向還距離很遠(yuǎn)。

2.3我國現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源綜合利用法規(guī)多為原則性、鼓勵性政策，沒有一套完整的綜合利用基本法，而且存在大量的政策執(zhí)行不力的情況

資源的綜合利用包括原生資源、二次資源和再生資源的綜合利用，資源領(lǐng)域廣泛，其來源、種類、性質(zhì)多樣復(fù)雜。由于它們對社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的重要影響與作用，資源的綜合利用已成為社會極其關(guān)注的問題，建立一套完整獨(dú)立的立法體系十分必要。但目前我國還沒有這樣一個綜合利用的綜合性基本法，以及各方面的單行法和針對具體問題制定的法規(guī)規(guī)章等完整的立法體系。我國目前的資源綜合利用立法大都是由國務(wù)院各部門單獨(dú)或聯(lián)合頒發(fā)的規(guī)章或規(guī)范性文件，并多以“通知”、“意見”、“要點”、“辦法”等形式下達(dá)，立法位次低，且大多為原則性條文，不具體，缺乏可操作性的詳細(xì)條款，在一定程度上影響了資源綜合利用立法的權(quán)威性、穩(wěn)定性和強(qiáng)制性。礦產(chǎn)資源管理政策應(yīng)當(dāng)隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷調(diào)整完善。我國的資源綜合利用法律法規(guī)中就存在一些不盡完善的條款，有待進(jìn)一步完善。

3 煤炭企業(yè)尾礦資源資產(chǎn)化對策與建議

開展煤炭尾礦資源綜合開發(fā)利用，既能夠最大限度地提高煤炭資源利用效率，諸如，對煤層氣、礦井水、煤矸石、粉煤灰等多種尾礦資源統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合利用，使其變廢為寶，從而提高煤炭資源的利用效率；又能夠拉長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬煤炭產(chǎn)業(yè)面。以煤炭為基礎(chǔ)，發(fā)展煤的衍生產(chǎn)品，延伸煤炭資源產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變；還能夠減少污染和改善環(huán)境。開展煤炭資源綜合開發(fā)利用，可減少煤炭開發(fā)過程中對環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞，最終實現(xiàn)煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.1科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)利用

煤炭資源是一個國家社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要戰(zhàn)略資源，因此，要改進(jìn)管理方式，實現(xiàn)由粗放開發(fā)型管理向科學(xué)綜合開發(fā)利用、保護(hù)節(jié)約型管理的轉(zhuǎn)變；要依法、科學(xué)、合理地劃定煤炭資源、國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價 值的礦區(qū)，嚴(yán)格按國家規(guī)劃有序綜合開發(fā)；要建立煤炭資源戰(zhàn)略儲備制度，對特殊和稀缺煤種實行保護(hù)性開發(fā)；要按照國家的產(chǎn)業(yè)政策，煤炭生產(chǎn)企業(yè)圍繞礦區(qū)的總體目標(biāo)，選好重點項目，建設(shè)具有特色的支柱產(chǎn)業(yè)；要根據(jù)自身的優(yōu)勢和條件，確定煤炭資源綜合開發(fā)利用發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，構(gòu)筑具有不同礦區(qū)特點的煤炭加工、轉(zhuǎn)化、利用的多聯(lián)產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；要充分利用國家優(yōu)惠政策，發(fā)展煤炭資源綜合開發(fā)利用，增加煤炭資源經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，增強(qiáng)煤炭企業(yè)發(fā)展的后勁，形成具有自己特色的發(fā)展思路。

3.2重點是抓好煤矸石綜合開發(fā)利用、煤炭洗選加工與煤礦環(huán)保產(chǎn)業(yè)，其中以煤矸石綜合開發(fā)利用為重中之重

由于這三個重點是量大面廣、技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益顯著的代表，因此，以煤炭洗選、煤矸石綜合開發(fā)利用為龍頭，橫向發(fā)展，縱向延伸，可以形成煤炭延伸增值產(chǎn)業(yè)鏈，形成煤炭資源開發(fā)利用良性循環(huán)。煤炭經(jīng)過洗選，洗出來的煤矸石、煤泥及中煤都應(yīng)用來發(fā)電，灰渣用來做建材，提高綜合經(jīng)濟(jì)效益。我們應(yīng)該積極建設(shè)一批潔凈煤示范工程、煤矸石綜合開發(fā)利用示范工程等，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提倡節(jié)約能源、資源的消費(fèi)模式；同時，煤炭資源綜合開發(fā)利用要廣泛采用成熟的先進(jìn)適用技術(shù)和設(shè)備。緊緊圍繞煤矸石等低熱值燃料發(fā)電、生產(chǎn)建材、回填復(fù)墾等，做大量的新技術(shù)、新工藝的開發(fā)應(yīng)用工作；積極推廣以提高燃燒效率和減少環(huán)境污染為目標(biāo)，以燃用煤矸石等低熱值燃料為主的沸騰爐及循環(huán)流化床鍋爐燃燒技術(shù)，進(jìn)一步提高煤矸石綜合開發(fā)利用的技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，努力創(chuàng)造具有市場競爭力的煤炭資源綜合開發(fā)利用產(chǎn)品品牌，提高煤炭生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會效益。

3.3推進(jìn)潔凈煤技術(shù)，促進(jìn)煤炭資源綜合開發(fā)利用

國家要制定規(guī)劃，完善政策，組織建設(shè)示范工程，并給予一定資金支持，推動潔凈煤技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力發(fā)展洗煤、配煤和型煤技術(shù)，提高煤炭洗選加工程度。積極開展液化、氣化等用煤的資源評價，穩(wěn)步實施煤炭液化、氣化工程。加快低品位、難采礦的地下氣化等示范工程建設(shè)，帶動以煤炭為基礎(chǔ)的新型能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采用先進(jìn)的燃煤和環(huán)保技術(shù)，提高煤炭利用效率，減少污染物排放。按照高效、清潔、充分利用的原則，開展煤矸石、煤泥.煤層氣、礦井排放水以及與煤共伴生資源的綜合開發(fā)與利用。鼓勵瓦斯抽采利用，變害為利，促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。按照就近利用的原則，發(fā)展與資源總量相匹配的低熱值煤發(fā)電、建材等產(chǎn)品的生產(chǎn)。修改制定配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，落實和完善財稅優(yōu)惠政策，鼓勵對廢棄物進(jìn)行資源化利用，無害化處理。

3.4加強(qiáng)科學(xué)管理，增強(qiáng)競爭能力

每個行業(yè)都有適合本行業(yè)特點的科學(xué)管理方法。煤炭資源綜合開發(fā)利用企業(yè)大多數(shù)從事跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)，各企業(yè)需要善于向其它行業(yè)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化科學(xué)管理，建立一套具有專業(yè)特點的科學(xué)管理機(jī)制，需要實行文明生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)和安全生產(chǎn)。只有這樣，才能改變煤炭資源綜合開發(fā)利用企業(yè)的形象，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和綜合效益，才能使煤炭資源綜合開發(fā)利用事業(yè)不斷發(fā)展壯大。在切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提高資源利用程度、抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫。煤炭資源開采應(yīng)與洗煤、焦化、發(fā)電、氣化、液化、建材、礦井水處理利用等項目同步規(guī)劃、分步實施，做到資源循環(huán)利用、環(huán)境綜合治理，實現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，走可持續(xù)發(fā)展道路。

3.5完善資源綜合利用的立法體系建設(shè)

健全完善的資源綜合利用體系應(yīng)當(dāng)包括綜合性的基本法、各主要方面的單行性法規(guī)以及針對具體問題的政府規(guī)章、地方或部門法規(guī)，它們相互配合、相互補(bǔ)充，形成一個完整協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。而我國現(xiàn)行的資源綜合利用立法遠(yuǎn)未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，具體表現(xiàn)為立法不完整、不系統(tǒng)、不配套、規(guī)格低、可操作性差，最終其立法效力大受影響。

3.5.1制定相關(guān)的國家資源綜合利用基本法

資源綜合利用是一項涉及面廣的，有著獨(dú)特對象、性質(zhì)和內(nèi)容的領(lǐng)域，必須有一個綜合性的基本法，作為資源綜合利用方面的牽頭法律。它可以確定資源綜合利用的基本原則、管理范圍、基本制度、主要措施等，為資源綜合利用及其立法提供基本依據(jù)，把資源綜合利用的管理真正納入法制化的軌道。

3.5.2制定資源綜合利用各主要方面的單行法規(guī)

我國資源綜合利用包括共伴生礦產(chǎn)資源、二次資源和再生資源三大資源的綜合利用。這三種資源的來源、種類、性質(zhì)、利用對象、利用環(huán)節(jié)、利用途徑、所采取的生產(chǎn)工藝和管理措施等均有很大不同，為有利于管理，必須針對每個方面的特點制訂相應(yīng)綜合利用的單行法。

3.5.3建立地方或部門的配套法規(guī)或規(guī)章

資源綜合利用除了國家的立法外還應(yīng)有地方立法和部門規(guī)章相配合，才能形成完整的立法體系，如目前個別地方或部門已制訂的《粉煤灰綜合利用管理條例》、《禁止和限制使用粘土磚管理辦法》等。這些地方法規(guī)可根據(jù)地方具體情況依據(jù)綜合利用基本法和單行法規(guī)制訂，內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)、具體，便于操作。