新型農(nóng)民培訓論文精選(九篇)

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第1篇：新型農(nóng)民培訓論文范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民 教育培訓 對策

21世紀是知識經(jīng)濟時代，農(nóng)村經(jīng)濟和社會將進一步發(fā)生深刻地變化，農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民市民化成為農(nóng)村發(fā)展的趨勢，農(nóng)民居住地向城鎮(zhèn)集中，土地經(jīng)營向規(guī)模集中，工業(yè)發(fā)展向園區(qū)集中，這些都深刻地改變了農(nóng)民的生活習慣。農(nóng)村經(jīng)濟和社會雖然發(fā)展了，但農(nóng)民問題依舊是目前農(nóng)村社會乃至全社會關(guān)注的焦點。實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，推進中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，在農(nóng)村體制改革環(huán)節(jié)上取得實質(zhì)性突破，放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，強化農(nóng)村發(fā)展的制度性保障。

我國農(nóng)村經(jīng)濟相對落后，地區(qū)發(fā)展不均衡，從我國勞動力的構(gòu)成情況來看，農(nóng)村勞動力一直占據(jù)著較大比重，成為支持我國勞動力密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。農(nóng)民教育培訓是提高農(nóng)民人力資本，促進新農(nóng)村建設(shè)的重要手段，因此我們一定要重視農(nóng)民教育培訓，努力培養(yǎng)一支與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)民隊伍，為新農(nóng)村建設(shè)提供強大的智力支持和人才保障。

一、我國農(nóng)民教育培訓的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國逐步建立起了不同層次的農(nóng)民教育培訓體系，農(nóng)民教育培訓工作取得了長足發(fā)展。雖然近年來我國農(nóng)民教育培訓工作取得了一定的成績，但從總體上來看，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求和滿足廣大農(nóng)民的需求相比較，還存在認識不到位、財政投入不足、機制不健全、支撐條件薄弱和監(jiān)管力度不夠等方面的問題，這些都有待于在今后的工作中逐步解決。

我國農(nóng)民教育培訓模式主要包括：政府主導(dǎo)型、政企合作型和市場主導(dǎo)型這三大類型。但從我國國情出發(fā)，政府主導(dǎo)型是目前比較有效的開展農(nóng)民教育培訓的模式。江蘇省姜堰市的政府主導(dǎo)型模式是我國在農(nóng)民培訓模式上比較成功的案例，姜堰市作為江蘇的農(nóng)業(yè)大市，近年來通過由政府主導(dǎo)，從上而下有組織的實施農(nóng)民培訓工程，利用政府的資源優(yōu)勢，調(diào)動各界的積極性，使原本在農(nóng)村勞動力大轉(zhuǎn)移中處于困境的農(nóng)民，提升了素質(zhì)，學到了技能，變成了就業(yè)的生力軍。

二、發(fā)達國家農(nóng)民教育培訓的經(jīng)驗

美國通過立法大力支持農(nóng)民教育培訓，形成了完善的農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣三位一體的農(nóng)業(yè)科技體系和種類多樣的農(nóng)業(yè)教育培訓體系；英國政府高度重視農(nóng)村職業(yè)教育與技術(shù)培訓工作，有相應(yīng)的法規(guī)和機構(gòu)，通過建立獎懲分明的考核制度，將高校科研咨詢部門和農(nóng)業(yè)培訓網(wǎng)有機地結(jié)合起來，開展多層次的農(nóng)民教育培訓，以適應(yīng)不同層次農(nóng)民的需要；日本通過開設(shè)農(nóng)業(yè)高中，建立留學制度，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)普及教育，形成了多種層次的教育培訓體系。

發(fā)達國家的農(nóng)民教育培訓工作，有如下幾方面的共同點：1.通過立法保障農(nóng)民教育培訓工作；2.建立完善的農(nóng)民教育培訓體系；3.以政府為主導(dǎo)，多渠道籌措農(nóng)民教育培訓經(jīng)費；4.創(chuàng)新培訓模式，增強培訓的實效性。

三、國外經(jīng)驗對我國農(nóng)民教育培訓的啟示

“他山之石可以攻玉”，發(fā)達國家在農(nóng)民教育培訓上的成功經(jīng)驗對我國農(nóng)民教育培訓工作的開展具有啟示意義。我國政府需采取相應(yīng)的法律措施對農(nóng)民教育培訓進行保障，要加大資金投入力度，建立農(nóng)民教育培訓的長效機制，并在農(nóng)村廣泛開展長、中、短期相結(jié)合的職業(yè)技能培訓和實用技術(shù)培訓，確保培訓方式和培訓內(nèi)容貼近農(nóng)民實際。可以從如下幾個方面著手：1.制定有關(guān)農(nóng)民教育培訓的法律法規(guī)；2.建立健全的農(nóng)民教育培訓體系，可通過遠程網(wǎng)絡(luò)教育培訓模式、專題講座培訓模式和現(xiàn)場技術(shù)操作培訓模式等多種形式開展教育培訓；3.提高農(nóng)民教育培訓的針對性和實用性；4.采取多種措施，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民參加教育培訓的積極性，并選拔出農(nóng)民技術(shù)骨干，對其進行系統(tǒng)的培訓；5.多渠道的籌集農(nóng)民教育培訓資金。

總之，農(nóng)民教育培訓必須以滿足農(nóng)民需要為出發(fā)點，按照科學發(fā)展觀要求，認識到農(nóng)民的主體地位，維護好農(nóng)民的切身利益，對農(nóng)民進行實用技能培訓，并加強對農(nóng)業(yè)科技人員的知識更新培訓，將最新的思想和技能教給農(nóng)民，以培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的農(nóng)村實用人才，為我國新農(nóng)村建設(shè)做出更大的貢獻。

參考文獻：

[1]《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育的決定》（國發(fā)[2003]19號）2003.9.

[2]朱敏.城市化與郊區(qū)農(nóng)民教育培訓發(fā)展探析[J].上海交大學報（農(nóng)業(yè)科學版），2005，（2）：23-26.

[3]莫鳴.新型農(nóng)民培養(yǎng)模式研究[D].長沙：湖南農(nóng)業(yè)大學博士學位論文，2009.

第2篇：新型農(nóng)民培訓論文范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；培訓；需求；體系；機制；評價

中圖分類號：G725　文獻標志碼：A　文章編號：1009-4156(2012)08-017—04

農(nóng)民是農(nóng)村的主人，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主要力量，沒有新型農(nóng)民就沒有新農(nóng)村；建設(shè)新農(nóng)村，就應(yīng)著力提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，造就億萬新型農(nóng)民，為新農(nóng)村建設(shè)提供強力支撐。于是，研究農(nóng)民培訓問題具有重要意義。

對農(nóng)村教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)關(guān)系的研究，在我國主要是從20世紀二三十年代開始的，當時影響力大的有鄉(xiāng)村教育實驗、鄉(xiāng)村建設(shè)運動等。這期間，黃炎培在上海成立中華平民職業(yè)教育社，在“富教合一”方針指導(dǎo)下，開展貧民教育和推進鄉(xiāng)村改進計劃等活動，將職業(yè)教育從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，積極為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)；陶行知在北京成立中華教育改進社，將平民教育與職業(yè)教育結(jié)合起來，奉行鄉(xiāng)村教育是立國的根本；晏陽初則組織中華平民教育促進總會，通過對農(nóng)民進行技能培訓，提高農(nóng)民的素質(zhì)，積極推行鄉(xiāng)村改造；另外，梁漱溟則特別強調(diào)農(nóng)村教育、農(nóng)村勞動力教育和培訓的重要性，主張從鄉(xiāng)村人手，以教育求理性，從理性求組織。隨后，積極主張通過農(nóng)民教育來提高農(nóng)民素質(zhì)，將農(nóng)民打造成中國革命和建設(shè)的主力軍，同時，在不同時期就農(nóng)民政治思想教育、文化知識與科學技術(shù)教育的重要性、內(nèi)容及方法等有深入的論述。

在20世紀80年代，羅晉輝(1986)對農(nóng)村剩余勞力轉(zhuǎn)移途徑、轉(zhuǎn)移模式、流動特點及對策等問題進行了研究；進入90年代，農(nóng)村人力資源的開發(fā)研究受到了眾多學者的重視，袁利金(1994、1995)等研究了農(nóng)村勞動力素質(zhì)及其評價，戴思厚(1996)、袁兆億(1996)對中國農(nóng)村人力資源開發(fā)途徑、戰(zhàn)略問題等進行了探討，石成林(1991)、王敏(1991)對我國農(nóng)村勞動力的分工、流動制約因素進行了分析。

1999年，北京大學林毅夫教授在理論界正式提出“新農(nóng)村運動”概念后，對新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村勞動力資源開發(fā)的研究不斷深入，特別是《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(2006年1號文件)出臺后，研究熱潮空前高漲。進入21世紀，僅從掌握的資料看，李文政(2007)等從創(chuàng)新農(nóng)村教育與農(nóng)民培訓等方面，研究了開發(fā)農(nóng)村人力資源，以適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要；李劍富(2006)等對新型農(nóng)民的內(nèi)涵、新型農(nóng)民培育方式等進行了研究；彭希林(2007)、杜威漩(2008)對新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民問題、培養(yǎng)新型農(nóng)民的經(jīng)濟學價值等進行了分析；應(yīng)柏君(2003)則強化了農(nóng)村勞動力素質(zhì)問題研究。值得一提的是在此期間，有大量的碩士、博士學位論文從宏觀、微觀層面對新農(nóng)村建設(shè)中人力資源開發(fā)問題進行了廣泛的研究。

進入20世紀，學者們對農(nóng)民培訓工作的研究得到全面展開，下面從培訓需求、培訓體系、培訓機制、培訓模式、培訓評價等方面分別綜述。

一、培訓需求

培訓需求研究是農(nóng)民培訓的關(guān)鍵問題，只有清楚農(nóng)民培訓需求，才能對其需要的知識、技能等進行有的放矢的培訓。張峭和徐磊(2009)認為農(nóng)民培訓需求包括農(nóng)戶、企業(yè)和政府的培訓需求，農(nóng)戶是培訓的微觀主體，企業(yè)是培訓的中觀主體，政府是培訓的宏觀主體。但目前研究則主要集中在農(nóng)戶的培訓需求上，姜長云(2005)研究指出要客觀地了解農(nóng)民的培訓需求，必須將宏觀分析與微觀分析、長期分析與短期分析結(jié)合起來，認為農(nóng)民參加培訓的實際成本和機會成本，是農(nóng)民參加培訓的重要制約因素。有一些學者研究認為，農(nóng)民參與培訓的意愿受到培訓內(nèi)容、農(nóng)民年齡、農(nóng)民受教育程度、農(nóng)民期望培訓收益、農(nóng)戶家庭收入、農(nóng)戶家庭勞動力人數(shù)、農(nóng)民對目前收入滿意程度、家庭土地經(jīng)營規(guī)模、農(nóng)戶家庭主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培訓地點、培訓時間、是否接受過培訓、對培訓效果的看法等因素影響。其中，農(nóng)民參與培訓的愿望與培訓內(nèi)容的實用性、農(nóng)民受教育年限、農(nóng)民期望培訓收益、農(nóng)戶家庭收入、家庭勞動力人數(shù)、家庭土地經(jīng)營規(guī)模、以前接受過素質(zhì)培訓、對培訓效果的看法呈正相關(guān)，與農(nóng)民年齡、培訓費用承擔比例、農(nóng)民對目前收入滿意程度、培訓時間時長、培訓地點距離呈負相關(guān)，城郊農(nóng)民中土地被征用情況與培訓意愿呈負相關(guān)。從需要的培訓內(nèi)容看，在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，農(nóng)民最需要的培訓依次是種養(yǎng)業(yè)技術(shù)培訓、非農(nóng)就業(yè)技術(shù)和創(chuàng)業(yè)技能培訓；但農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)比較經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，開始脫離傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及非農(nóng)業(yè)勞動，這導(dǎo)致單純以農(nóng)業(yè)種植技術(shù)為主的培訓不能滿足他們的需求，他們對管理、創(chuàng)業(yè)、電腦等知識表現(xiàn)出較高的學習意愿；農(nóng)民最愿意接受現(xiàn)場指導(dǎo)，專家、農(nóng)技人員的授課受到農(nóng)民的歡迎；農(nóng)民喜歡的培訓地點以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城為主，期望在農(nóng)閑時開展培訓。

第3篇：新型農(nóng)民培訓論文范文

關(guān)鍵詞：安丘模式，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收

 

近年來，安丘市堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞全面提高出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，在全國率先啟動實施了食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化建設(shè)，這一做法得到了國家和省市有關(guān)部門的充分肯定。論文參考。去年4月份，山東省政府在安丘召開全省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理現(xiàn)場會議，把安丘的做法確定為“安丘模式”，在全省推廣。

1.主要做法

實施區(qū)域化建設(shè)，就是從源頭控制和基礎(chǔ)工作抓起，從出口農(nóng)產(chǎn)品標準化基地建設(shè)入手，通過加強農(nóng)業(yè)化學投入品控制管理，推行標準化生產(chǎn)，實施全過程監(jiān)控，逐步在全市形成符合國際質(zhì)量標準要求的出口農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖區(qū)域，把住出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一道關(guān)口，從根本上確保出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。工作中，主要抓了“五個體系”建設(shè)：

1.1健全質(zhì)量標準體系，加快規(guī)模化標準化基地建設(shè)

在嚴格實施已有國家級、省級標準的同時，研究制訂了與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準相配套的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程33個，參照出口國食品衛(wèi)生標準制定了200多個生產(chǎn)標準，形成了與國際標準接軌的農(nóng)業(yè)標準體系。按照“基地規(guī)模化、形式多樣化、生產(chǎn)標準化”的要求，已建成標準化蔬菜種植基地30萬畝、果品基地10萬畝、標準化養(yǎng)殖基地400個。對所有基地，實行統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一組織生產(chǎn)、統(tǒng)一質(zhì)量檢測、統(tǒng)一收購銷售的“五統(tǒng)一”管理模式，保證了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通各個環(huán)節(jié)全部按標準化要求實施。

1.2健全控制管理體系，搞好農(nóng)業(yè)化學投入品的源頭控制和規(guī)范使用

堅持把加強農(nóng)業(yè)化學投入品控制管理作為實施區(qū)域化建設(shè)的關(guān)鍵措施來抓，制定出臺了《安丘市農(nóng)藥管理辦法》和《安丘市出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化建設(shè)農(nóng)業(yè)化學投入品專營專供管理辦法》。積極探索農(nóng)業(yè)化學投入品供應(yīng)管理體制，一方面，強化對標準化基地農(nóng)業(yè)化學投入品的供應(yīng)管理，建設(shè)農(nóng)業(yè)化學投入品專營店。論文參考。在專營店配備專職技術(shù)人員，在基地配備植保員，指導(dǎo)規(guī)范使用農(nóng)業(yè)化學投入品。目前，已建成市級農(nóng)藥獸藥專營總店1處，鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)直供店67家；設(shè)立市級化肥專營總店1處，鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)專營店60家。另一方面，加強對全社會化學投入品市場規(guī)范管理，確定15家化肥、農(nóng)獸藥批發(fā)企業(yè)，負責全市化學投入品的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和批發(fā)供應(yīng)，凈化規(guī)范社會化學投入品使用的大環(huán)境。

1.3健全科技服務(wù)體系，為區(qū)域化管理提供人才和技術(shù)支撐

一是健全區(qū)域化管理科技服務(wù)組織。整合農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等職能部門的科技人員，落實區(qū)域化管理科研課題，積極開展良種的引進選育和試驗示范，以及新農(nóng)獸藥的測試和推廣應(yīng)用。二是加強區(qū)域化管理的宣傳培訓。目前，已聘請檢驗檢疫、農(nóng)業(yè)、外經(jīng)、畜牧等方面的專家進行骨干培訓20次，培訓人員2萬多人次。通過電視臺開辟專欄、編發(fā)科技宣傳冊、開展科技下鄉(xiāng)等形式，培訓農(nóng)民10萬多人次。三是開展區(qū)域化管理社會化服務(wù)。成立農(nóng)業(yè)專家顧問組，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技110免費服務(wù)熱線，建立“安丘農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技110”網(wǎng)站，組建各類專業(yè)合作組織321個，在全市形成了以農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等職能部門為龍頭，以鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心為依托，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會和生產(chǎn)合作社為紐帶，上下貫通，左右相連，點面互動的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1.4健全檢驗檢測體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

對已有的農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)等檢測資源進行整合，建設(shè)了市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心；在重點蔬菜生產(chǎn)區(qū)和批發(fā)市場建立了快速檢測點；在外貿(mào)食品公司成立了山東省首家自有出口蔬菜檢測中心；在凌河鎮(zhèn)、新安街道分別建設(shè)了高標準的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，初步形成了以市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心為依托，以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)檢測資源為主體，農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門檢測機構(gòu)共同參與、分工協(xié)作的檢驗檢測體系。基本實現(xiàn)了出口農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)資、土壤到生產(chǎn)、加工各個環(huán)節(jié)全過程、無縫隙的監(jiān)控和檢驗檢測。

1.5健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，形成區(qū)域化管理整體推進機制

在國家出口檢驗檢疫部門的指導(dǎo)下，建立了政府主導(dǎo)、龍頭帶動、部門聯(lián)動、全民行動“一導(dǎo)三動”的區(qū)域化管理推進機制。政府主導(dǎo)，發(fā)揮好政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行政推動作用，制定實施規(guī)劃，加強政策扶持，搞好組織協(xié)調(diào)，實施聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)管。論文參考。龍頭帶動，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作組織為支撐，擴大基地規(guī)模，提高基地管理水平，拓展國際國內(nèi)市場，示范帶動區(qū)域化管理的開展。部門聯(lián)動，根據(jù)區(qū)域化管理的總體規(guī)劃和重點工作，明確相關(guān)部門在區(qū)域化管理中的職責，做到既各負其責、分工把關(guān)，又協(xié)作配合、執(zhí)法聯(lián)動，強力推進區(qū)域化工作開展。全民行動，通過宣傳培訓，提高農(nóng)民的素質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品安全意識，真正調(diào)動全體農(nóng)民群眾參與和支持區(qū)域化管理的積極性，形成了區(qū)域化管理的濃厚氛圍和強大合力。

2.初步成效

2.1創(chuàng)新了管理模式，建立了加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的長效機制

通過組建專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理協(xié)調(diào)組織和機構(gòu)，有效整合和充分利用了政府部門的人力、技術(shù)和執(zhí)法管理資源，形成了長期穩(wěn)定、聯(lián)合協(xié)作、富有成效的工作機制。

2.2擴大了標準化基地規(guī)模，降低了基地建設(shè)管理成本

全市標準化基地由原來的6.5萬畝擴大到30萬畝,有效解決了企業(yè)基地過于分散、管理費用過高等問題，降低了基地建設(shè)管理成本，提高了土地利用率。每建設(shè)一個300畝的標準化基地,可節(jié)約7.8%的用地,每年節(jié)約管理成本10萬元，農(nóng)業(yè)化學投入品使用成本降低15%。

2.3提高了安丘出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和知名度,擴大了農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯

安丘區(qū)域內(nèi)各類蔬菜的藥殘檢出率（含藥殘達標蔬菜）由實施區(qū)域化以前的17.2%下降到目前的2.4%。供港蔬菜從未發(fā)生投訴問題。中央電視臺《焦點訪談》、《今日關(guān)注》、《東方時空》、中央人民廣播電臺、香港《大公報》、山東電視臺等欄目對安丘市實施區(qū)域化建設(shè)的做法進行了宣傳報道。

2.4減少了污染，保護了環(huán)境

規(guī)范使用農(nóng)業(yè)化學投入品，有效地控制了農(nóng)業(yè)污染，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進了全市生態(tài)文明建設(shè)。

2.5培育了新型農(nóng)民,加快了新農(nóng)村建設(shè)進程

通過開展區(qū)域化建設(shè),對農(nóng)民進行大規(guī)模教育培訓，有效地提高了農(nóng)民科學文化素質(zhì)和技能水平，培養(yǎng)了大批新型農(nóng)民，壯大了農(nóng)村實用人才隊伍，促進了農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的推廣應(yīng)用，為新農(nóng)村建設(shè)提供了有力支持。

第4篇：新型農(nóng)民培訓論文范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 西部建設(shè) 人力資源 農(nóng)民素質(zhì)

新農(nóng)村建設(shè)亟須大力開發(fā)西部農(nóng)村人力資源，當下中國西部農(nóng)村人力資源雖然數(shù)量龐大，但總體質(zhì)量較低、面臨結(jié)構(gòu)性失衡，這種現(xiàn)狀一定程度上影響了我國尤其西部農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。農(nóng)業(yè)作為我國社會主義經(jīng)濟的重要組成部分，我國就農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展問題，進行了不斷的探索和關(guān)注，陸續(xù)出臺了相關(guān)惠農(nóng)政策，并取得了驕人的成績，而西部作為農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)的重要生產(chǎn)基地，卻因勞動力綜合素質(zhì)薄弱等實際問題，在很大程度上制約了農(nóng)村深化改革及經(jīng)濟發(fā)展進程。因此在對西部地區(qū)農(nóng)村的人力資源開發(fā)方面，做出具體的體制改革和措施應(yīng)對，具有著重要的現(xiàn)實意義

本文透析了西部農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題及成因，在此基礎(chǔ)上提出了促進我國西部農(nóng)村人力資源開發(fā)的思路與對策：基礎(chǔ)是轉(zhuǎn)變農(nóng)村教育觀念，路徑是大力發(fā)展教育與培訓，條件是建設(shè)人力資源市場體系，保障是優(yōu)化政策系統(tǒng)支持，由此才能更合理有效地促進新農(nóng)村建設(shè)。

一、西部新農(nóng)村人力資源存在的現(xiàn)實問題解析

（一）人力資源的現(xiàn)狀分析

在西部地區(qū)，農(nóng)村的人口總數(shù)達到了4億，其中勞動力總?cè)藬?shù)，占據(jù)了總?cè)丝诘囊话胍陨稀＿@在西部農(nóng)業(yè)進行經(jīng)濟發(fā)展時，成為極為優(yōu)勢的可用資源。但因西部農(nóng)村基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育方面的落后，導(dǎo)致了勞動力中，人群受教育程度普遍較低，青壯年階層的農(nóng)民，對現(xiàn)代科技知識，掌握嫻熟的人才更是匱乏。因此這成為其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，造成制約的另外一點是因為，勞動力的增長，大大超出了城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展中，對勞動力的需求比例，因此造成了大量農(nóng)村人力資源的隱性存在。根據(jù)這兩點不難看出，盡管西部地區(qū)，擁有極為優(yōu)勢的人力資源數(shù)量，但是其綜合質(zhì)量并不算高，并且在人力資源的結(jié)構(gòu)匹配上，安排的并不合理。因此面對這一現(xiàn)實，如何做到人力資源的開發(fā)利用，有效的整合這一資源，是當前西部新農(nóng)村建設(shè)中，必須完善的問題。

（二）人力資源的矛盾分析

面對閑置的剩余勞動力，據(jù)統(tǒng)計高達一億人左右，并且還在以每年600萬的數(shù)字增長，這便造成了農(nóng)村龐大的勞動力資源與耕地資源有限方面的矛盾。這種矛盾也導(dǎo)致了人才資源浪費的必然，剩余人力資源在沒有耕地可種的情況下，開始涌向城市，對城市也造成了諸多的壓力。那么是什么導(dǎo)致了大量人力資源的閑置，于此可從三點進行分析探述。

1、人力資源結(jié)構(gòu)安排不合理

根據(jù)2008年對西部人力資源，從事產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料來看，其第一產(chǎn)業(yè)的人力資源總數(shù)，占據(jù)了總?cè)藬?shù)的百分之三十五，第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)人數(shù)，為總數(shù)的百分之三十三，第三產(chǎn)業(yè)更少，為百分之三十二。這些數(shù)據(jù)有力的證明了西部人力資源結(jié)構(gòu)安排上，存在的不合理之處。

2、人力資源利用意識薄弱

在西部的政府官員中，對待人力資源的問題上，認知度和觀念普遍存在著錯誤認識。在新農(nóng)村的建設(shè)中，大部分政府人員都將人力資源的管理開發(fā)，放到了錯誤的位置上，沒有就人才資源培養(yǎng)，進行構(gòu)建具體措施，多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也沒有對農(nóng)村人力資源的開發(fā)，作為一項公共服務(wù)來執(zhí)行，因此將人力資源管理，納入公共財政的框架更無從談起。

3、現(xiàn)有人才外流傾向分析

21世紀以來，我國對于人才培養(yǎng)，進行了具體的計劃發(fā)展，越來越多的政府部門和企業(yè)，都將人才的管理與分配，提升到了更高的層次，于是才有了今天的人力資源管理部門。但是在西部地區(qū)，政府部門明顯的沒有意識到這一點，出現(xiàn)了大量的知識型人才外流。造成西部地區(qū)，農(nóng)村人力資源建設(shè)的難度加重。但造成人才外流，也與城市化對農(nóng)村的影響有關(guān)。因為在城市發(fā)展的過程中，對于優(yōu)秀人才的需求也會增加，再此因素下，大量農(nóng)村有知識的青年和勞動力，紛紛進入城市，造成了勞務(wù)輸出的地區(qū)，出現(xiàn)兒童化、老年化、和婦女化傾向。在此人口結(jié)構(gòu)形態(tài)薄弱的基礎(chǔ)上，人力資源建設(shè)，必將遇到很多困難。自然這并不是反對青年勞動力的進城務(wù)工，而是提倡應(yīng)在保持現(xiàn)有農(nóng)村的基本生產(chǎn)前提下，進行城鎮(zhèn)資本的汲取和利用。西部大量知識人才外流，加重西部農(nóng)村人力資源建設(shè)難度。

二、面對人力資源問題進行的措施對策研究

根據(jù)國家相關(guān)政策法規(guī)指出，建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，必須依靠科學技術(shù)以及文化教育作為指導(dǎo)，以培養(yǎng)經(jīng)營性的新型農(nóng)民為目的，發(fā)揮農(nóng)村人力資源的優(yōu)勢，大幅度的增加人才培養(yǎng)放面投入，對農(nóng)村勞動者的素質(zhì)進行全面提高。為西部建設(shè)提供最大化的智能人才支持。

（一）認識人才的重要性 采用現(xiàn)代教育打造復(fù)合型人才

對于新農(nóng)村的建設(shè)目標，無可厚非的理解就是打造和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因此在西部地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)中，其戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，離不開擴大及加強西部農(nóng)村實用人才與技術(shù)人才的培養(yǎng)，只有對這兩個方面的范圍與力度加強，才能夠?qū)r(nóng)民的應(yīng)用技術(shù)能力加以提升，大面積的普及農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和改善農(nóng)村基本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。對此可以用開辦農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓課堂的方式，推廣和提倡農(nóng)民進行科技農(nóng)業(yè)的學習，自然在經(jīng)濟條件允許的情況下，也可以開辦諸如夜校和職業(yè)學校的形式，進行教育的培訓。同時并針對當前農(nóng)村人才流向城市的局面，進行呼吁，以保證對建設(shè)型人才的把握，為新農(nóng)村的建設(shè)，預(yù)留高素質(zhì)復(fù)合人才及新型農(nóng)民。

（二）人力資源開發(fā)中存在的流動及使用制度

要想在農(nóng)村的人力資源方面，做出相應(yīng)的提升，那么便需要對傳統(tǒng)制度下，產(chǎn)生的戶籍及就業(yè)制度，進行系列的變更和創(chuàng)新，以便建立適合人力資源流通的行政制度。因此要鼓勵農(nóng)民，進行新型經(jīng)濟的的參與，因為農(nóng)民的流動參與。可以促進農(nóng)村的發(fā)展，這一點從農(nóng)民外出就業(yè)，引起所在鄉(xiāng)村，對外界開放政策態(tài)度的轉(zhuǎn)變，就能看出。因為農(nóng)民在外出過程中，帶回了資金、信息等有利的因素，使其所在鄉(xiāng)村從根本上意識到，自身建設(shè)的不足和薄弱之處，以思考產(chǎn)生積極的方式方法改進。

（三）改變農(nóng)民觀念及生活方式對人力資源方面的影響

針對西部地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)首先要認清一個觀點，那便是新農(nóng)村的建設(shè)不僅僅需要改善農(nóng)村面貌，同時還需要引導(dǎo)農(nóng)民生活方式和觀念的更新，淡化西部地區(qū)農(nóng)民封閉守舊的思想，在新農(nóng)村建設(shè)中逐步普及現(xiàn)代文明的思想體系。對西部農(nóng)村的人力資源，進行社會主義文化層面的構(gòu)建，保證其持續(xù)有效開發(fā)的核心理念是：提倡“時時學習與事事學習及人人學習”思想。通過科學化知識普及，在西部農(nóng)民群體中灌輸利用知識創(chuàng)造財富，利用科學指導(dǎo)勞動的有效理念。

（四）改變西部農(nóng)民思想觀念，更新西部農(nóng)民生活方式

西部新農(nóng)村建設(shè)不單單需要讓西部農(nóng)村面貌改變，更為重要的是引導(dǎo)西部農(nóng)民思想觀念和生活方式的更新。淡化西部農(nóng)民封閉保守、不思進取的守成意識，逐步普及現(xiàn)代文明思想，大力發(fā)展西部新農(nóng)村的社會主義文化。在西部農(nóng)村人力資源方面進行有效和持續(xù)的開發(fā)，其核心是要提倡樹立“人人學習、事事學習、時時學習”和“學習即工作、工作即學習”的指導(dǎo)思想。通過科學化的學習，讓西部農(nóng)民樹立“知識致富”的思想，真正掌握科學技術(shù)，運用各種知識指導(dǎo)勞動，實現(xiàn)利用知識致富。

結(jié)束語：

西部新農(nóng)村人力資源開發(fā)要為西部新農(nóng)村全面建設(shè)服務(wù)，在西部農(nóng)村教育與西部新農(nóng)村建設(shè)的相互促進中，優(yōu)先安排西部農(nóng)村教育的發(fā)展。不斷解決西部農(nóng)村教育與西部新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)的問題，首先要優(yōu)化西部農(nóng)村教育資源，以全新的教育理念綜合指導(dǎo)，推進西部新農(nóng)村教育的改革和發(fā)展。西部新農(nóng)村人力資源開發(fā)不僅僅是農(nóng)村要考慮的問題，更是需要舉國統(tǒng)一行動的全局性問題。針對西部地區(qū)農(nóng)村的人力資源方面所存在的問題，進行理解分析，不難看出，在西部農(nóng)村中，進行科學的方法指導(dǎo)，有效的教育普及，具有著其必然性和根本性，以保證西部農(nóng)民，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，更好地為社會主義型農(nóng)村的建設(shè)，貢獻自身力量。

參考文獻

[1].撒瑪 淺談如何依靠科技創(chuàng)新構(gòu)建社會主義新農(nóng)村 [期刊論文] —科技創(chuàng)新導(dǎo)報2011（3）

第5篇：新型農(nóng)民培訓論文范文

[論文摘要]加快新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵是推廣農(nóng)業(yè)新科技；加強農(nóng)業(yè)科教體制改革和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才建設(shè)，農(nóng)民科技知識的培訓，農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化；加強農(nóng)村能源環(huán)保和生態(tài)環(huán)境建設(shè)；加強農(nóng)業(yè)科技引進力度，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入和農(nóng)業(yè)資源配置調(diào)整，才能加快新農(nóng)村建設(shè)。

推廣同志在黨的十七大報告中強調(diào)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局”。本文以個人在農(nóng)村實際工作經(jīng)歷認為，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵是推廣農(nóng)業(yè)新科技，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和人才隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村干部和農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的信仰、提高學習和掌握農(nóng)業(yè)科技知識能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，增加農(nóng)民收入，才能加快新農(nóng)村建設(shè)。

一、加強農(nóng)業(yè)科教體制改革

加強農(nóng)業(yè)科教體制改革，必須認真貫徹中央關(guān)于科技體制改革精神和全國農(nóng)業(yè)科學技術(shù)大會精神，加快農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣機構(gòu)的體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，按照有利于科技與農(nóng)業(yè)的有效結(jié)合，有利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，有利于新農(nóng)村建設(shè)的原則，合理配置農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和高等農(nóng)業(yè)院校的研究力量，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，集中力量從事重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究；農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍夹推髽I(yè)或企業(yè)集團的技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，建立起分別承擔公益性職能和經(jīng)營的農(nóng)技推廣隊伍，逐步形成國家興辦和國家扶持、無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合的新型基層農(nóng)技推廣體系。

二、加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和人才隊伍建設(shè)

加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和人才隊伍建設(shè)，要以實施國家科技攻關(guān)計劃、國家自然科學基金項目、國家重大科學工程為依托，建成國家農(nóng)業(yè)科研基地和產(chǎn)業(yè)綜合研究中心，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、重大應(yīng)用技術(shù)研究和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究，盡快提高我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。吸引高層次的外國專家和科技精英開展合作研究，提高科技實力、人才優(yōu)勢和創(chuàng)新地位。通過學科結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整，建成一支高素質(zhì)的精干高效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍。

三、加強農(nóng)村干部和農(nóng)民科學技術(shù)的培訓

加強農(nóng)村干部和農(nóng)民科學技術(shù)的培訓，有關(guān)部門要為促進農(nóng)業(yè)科技進步提供合格的載體。利用農(nóng)業(yè)廣播電視學校、高、中等農(nóng)業(yè)院校、成人院校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學校、農(nóng)干校等各級各類農(nóng)業(yè)教育培訓資源，逐步建立起功能齊全、布局合理的農(nóng)民職業(yè)教育培訓體系和健全的培訓制度，為全面實施各類農(nóng)民科技培訓工程奠定基礎(chǔ)。

四、加強現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技成果的熟化和轉(zhuǎn)化

對一些具有產(chǎn)業(yè)化前景的項目要進行工程化開發(fā)，以形成新的經(jīng)濟增長點為核心，以搶占市場和提高經(jīng)濟效益、社會效益為目標。在種子（種苗）、種畜禽、疫苗與獸藥、農(nóng)藥、肥料、飼料、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工和節(jié)水灌溉技術(shù)及設(shè)備等方面，建成規(guī)模較大、科技含量較高的高新技術(shù)企業(yè)或企業(yè)集團，使其為推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化品種、提高品質(zhì)、增加效益發(fā)揮重要作用。超級秘書網(wǎng)

五、加強能源環(huán)保和生態(tài)環(huán)境建設(shè)

黨的十七大報告中《加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展》，在加強農(nóng)業(yè)技術(shù)研究，開發(fā)推廣的同時，必須加強農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的資源環(huán)保和生態(tài)環(huán)境建設(shè)（如農(nóng)產(chǎn)品下腳料的利用、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善等，如不能很好的開發(fā)利用，會造垃圾，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件不改善會造成農(nóng)民生產(chǎn)生活的二次污染），因此加強新農(nóng)村建設(shè)，必須加強能源環(huán)保和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

六、加強農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進力度

按照新的引進原則，以推動農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及增強我國農(nóng)業(yè)技術(shù)儲備的前沿技術(shù)為主，以提高主要大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益的先進實用技術(shù)為主，以促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)技術(shù)為主，加大技術(shù)引進力度。以農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化、以促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、加強工廠化農(nóng)業(yè)為目標，加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)及手段的引進，以提高我國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究能力和水平，增強科技儲備和發(fā)展后勁。

第6篇：新型農(nóng)民培訓論文范文

論文關(guān)鍵詞 新型農(nóng)村合作醫(yī)療 多元統(tǒng)籌 法律責任

一、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的概念

2003年1月，衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、財政部制定的《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》（后稱《意見》）中，確立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府資助、集體扶持、個人繳費相結(jié)合，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。

二、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的內(nèi)容

（一）自上而下的管理模式

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的籌資模式、基金使用、補償措施等由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、財政部等國務(wù)院相關(guān)職能部門負責制定。該制度的運行主要依靠地方各級衛(wèi)生行政部門。首先，由省市級人民政府組成農(nóng)村合作醫(yī)療協(xié)調(diào)小組，負責該制度運行中的業(yè)務(wù)辦理，成員由衛(wèi)生、財政、農(nóng)業(yè)等部門組成。其次，縣級人民政府成立合作醫(yī)療管理委員會，負責落實縣級衛(wèi)生行政部門制定的相應(yīng)方案，以及運行中的組織協(xié)調(diào)工作。此外，合作醫(yī)療管理委員會可選出參加農(nóng)村合作醫(yī)療的的農(nóng)民代表，共同組成合作醫(yī)療監(jiān)督委員會，負責監(jiān)督基金運行及使用情況。最后，醫(yī)療管理委員會下設(shè)經(jīng)辦機構(gòu)，負責具體業(yè)務(wù)的實施。這些管理委員會及其下設(shè)單位成員由衛(wèi)生部門負責組建，也可公開進行社會招聘，工資由衛(wèi)生行政部門負責，不能從農(nóng)村合作醫(yī)療基金中支出。

（二）多元化的籌資模式

《意見》明確規(guī)定，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度采取農(nóng)民自愿繳納，集體扶持和政府資助的籌資模式。其中，新型農(nóng)村合作醫(yī)療以縣為單位進行統(tǒng)籌，中央政府只負責給中西部貧困地區(qū)提供財政補助。制度運行初期，中央政府給中西部貧困地區(qū)每人每年補助10元，截止2014年，中央政府對中西部每人每年補助提高到120元;地方政府最初實行每人每年不少于10元，隨著制度在全國范圍內(nèi)運行，2012年地方政府對農(nóng)民的補助標準提高到每人每年320元。

（三）因地制宜的補償標準

由于我國的基本國情，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的補償采取因地制宜的標準，其中包括參保人員的確立，醫(yī)藥費用的報銷等，都必須按照地方政府的實際情況，制定不同的補償標準。但各級政府應(yīng)該按照國家政策執(zhí)行，不能差異過大。對于農(nóng)民繳費原則，經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)個人繳納標準國家最低標準的基礎(chǔ)上，可以適當提高。

（四）自愿參加的原則

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度采取農(nóng)民以家庭為單位，自愿選擇參加農(nóng)村合作醫(yī)療。由此可見，自愿參加原則給予了農(nóng)民更多的選擇權(quán)。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運行過程中，農(nóng)民也可自愿參加合作醫(yī)療監(jiān)督委員會，對資金使用和管理進行監(jiān)督和建議，充分體現(xiàn)了法律賦予農(nóng)民的知情權(quán)和監(jiān)管權(quán)。

三、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度存在的問題

（一）自愿原則存在缺陷

自愿原則在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點初期，一定程度上緩解了農(nóng)民的經(jīng)濟壓力和心理負擔，受到廣大農(nóng)民的擁護。當隨著城鎮(zhèn)化進程速度不斷加快，自愿原則出現(xiàn)了其弊端。首先，自愿原則增大了政府自愿的開支。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運行期間，政府人員需下鄉(xiāng)挨家挨戶收取農(nóng)民的醫(yī)保費用，通常情況下這項工作從開始到結(jié)束需耗時一兩個月之久。據(jù)調(diào)查，每征收10元新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的成本是2-3元，其中包括征收干部的交通飲食費用等，一定程度上增加了政府的財政壓力。其次，自愿原則增大了合作醫(yī)療的風險。從社會保險法則來看，參保人數(shù)越多，保險所承受的風險越小。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實施過程中，由于自愿原則的貫徹，使那些在外務(wù)工，經(jīng)濟條件較差的農(nóng)戶不方便或沒有能力參加醫(yī)保，從而降低了新農(nóng)合的參保率。因此，只有盡可能擴大覆蓋面，才能平衡農(nóng)村合作醫(yī)療基金的收入與支出，這樣才能提高農(nóng)民共擔風險的能力，落實合作共濟的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

（二）政府資金投入不足

1.中央政府對資金投入不積極。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點以來，主要以縣為單位進行統(tǒng)籌。但由于缺乏明確的法律規(guī)范，因此政府的財政責任帶有很大的隨意性。試點初期，地方政府每人每年補助不低于10元，2006年提高到20元，2008年又提高到80元，截止2014年，地方政府對參合農(nóng)民每人每年補助320元;而中央政府從試點初期到目前，只給中西部貧困參合農(nóng)民進行補助，由最初的每人每年10元，提高到2011年的每人每年120元。從資金投入漲幅來看，地方政府在新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資中承擔主要責任，中央政府投入不積極，甚至等待觀望。中央政府作為較小，不利于形成利益誘導(dǎo)機制，不利于調(diào)動農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的積極性，從而影響合作共濟制度的實現(xiàn)。

2. 各級財政資助不能及時足額到位。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實際運行中，全國各省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)濟發(fā)展狀況不盡相同，各級財政資金投入缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，加之沒有相應(yīng)的監(jiān)督保障制度，導(dǎo)致各地政府補助出現(xiàn)很大問題。特別是貧困地區(qū)，政府沒有充足的資金來保障合作醫(yī)療基金，而弱勢群體又占了相當大的部分，需要參加醫(yī)療保障的人數(shù)又比城鎮(zhèn)多，這一定程度上增大了資金籌集的難度。

（三）定點醫(yī)療機構(gòu)存在問題

1.定點醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置不合理。隨著我國市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農(nóng)民工進城務(wù)工成為普遍現(xiàn)象。但根據(jù)我國現(xiàn)有政策和地方性法規(guī)，農(nóng)民必須回戶口所在地參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，在務(wù)工所在地看病就醫(yī)的費用不予報銷，這無疑給農(nóng)民工看病就醫(yī)帶來了不便，打消了農(nóng)民工參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的積極性。

2. 定點醫(yī)療機構(gòu)違規(guī)收費。在市場經(jīng)濟體制下，我國開放了醫(yī)療政策，允許符合規(guī)定的私立醫(yī)院進入市場，與公立醫(yī)院一起參與良性競爭。醫(yī)療體制改革的同時，也出現(xiàn)了一系列問題。其中，最嚴重的現(xiàn)象是定點醫(yī)療機構(gòu)違規(guī)收費。在利益驅(qū)使下，定點醫(yī)療機構(gòu)無論患者病情嚴重與否，均要求其住院接受治療，并開出昂貴的進口藥。這極大地增加了農(nóng)民的心理負擔，為避免高額的醫(yī)療費用，農(nóng)民生病會選擇小型診所進行醫(yī)治，降低了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的參保率，阻礙了該制度的可持續(xù)發(fā)展。

（四）監(jiān)督管理機制不完善

1.管理部門監(jiān)督機制失衡。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的管理部門比較多元，政府既負責行政管理，又負責業(yè)務(wù)管理。在該制度運行過程中出現(xiàn)的問題由衛(wèi)生行政部門決定，由農(nóng)村合作醫(yī)療協(xié)調(diào)小組執(zhí)行。這樣一來，農(nóng)村合作醫(yī)療互相監(jiān)督機制基本喪失。對于新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金，表面上是由政府統(tǒng)籌調(diào)配，實則變成了衛(wèi)生行政部門隨意調(diào)配。管理委員會及其經(jīng)辦機構(gòu)形同虛設(shè)，無法對農(nóng)村合作醫(yī)療基金進行管理，保障農(nóng)民的參與權(quán)，也無法履行監(jiān)督定點醫(yī)療機構(gòu)等工作職能。

2. 監(jiān)管機制具有任意性。由縣政府組織設(shè)立的管理委員會，負責新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的具體業(yè)務(wù)。管理委員會可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，選出部分參加農(nóng)村合作醫(yī)療制度的農(nóng)民，與其共同組成合作醫(yī)療監(jiān)督委員會。但在實際運行當中，監(jiān)督委員會成員出現(xiàn)雙重身份。有些地方管理委員會為避免繁瑣的選舉程序，并沒有選舉農(nóng)民代表參加，而是由管委會內(nèi)部成員擔任。這種現(xiàn)象，切斷了農(nóng)民與政府之間的紐帶，使得參合農(nóng)民最真實的愿望不能有效表達，由新農(nóng)合的參加者變成聽命者，違背了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的內(nèi)涵。

四、問題的致因

（一）農(nóng)民維權(quán)意識差

在中國農(nóng)村地區(qū)，存在了幾千年的小農(nóng)意識仍然根深蒂固。農(nóng)民普遍認為，身體是自己的事，與他人無關(guān)。他們更愿意相信“養(yǎng)兒防老”，卻不愿意接受合作共濟的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民對于享有醫(yī)保權(quán)利和承當繳納相應(yīng)醫(yī)保費用這一概念來說是抽象的。除此之外，部分農(nóng)民也會考慮參加合作醫(yī)療繳納的費用能否取得正比的效果。他們在理性思想的支配下，尤其是青壯年覺得身體素質(zhì)良好，如果他們認為成本大于收益，就會放棄參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

（二）立法層次較低

目前，我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的運行主要依靠國家政策和地方法法規(guī)，而這些法規(guī)缺乏必要的法律效力。雖然2010年出臺的《社會保險法》肯定了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的法律地位，但仍未涉及新型農(nóng)村合作醫(yī)療主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等內(nèi)容。由于缺乏統(tǒng)一的立法，導(dǎo)致中央政策和地方政府規(guī)章出現(xiàn)沖突和矛盾，嚴重制約了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的發(fā)展。

（三）政府職責劃分不明確

中央政府對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度主要提供政策上的支持，缺乏具體的職責任務(wù)，影響了新農(nóng)合制度的穩(wěn)定性和統(tǒng)一性，不利于社會財富的公平分配。而衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、財政共同承擔政府的責任，但由于業(yè)務(wù)交叉、信息溝通不及時等，容易造成推卸責任等不良現(xiàn)象，影響了政府的公信力，最終導(dǎo)致了農(nóng)民對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的排斥，影響了該制度的可持續(xù)發(fā)展。

（四）缺乏法律責任機制

《意見》只規(guī)定了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的具體業(yè)務(wù)由經(jīng)辦機構(gòu)負責，并沒有明確其相關(guān)人員的法律責任。這種規(guī)定帶有較大的隨意性，使成員之間出現(xiàn)互相推卸責任等現(xiàn)象。同時，經(jīng)辦機構(gòu)的成員大多來自社會招聘，缺乏相應(yīng)的醫(yī)療管理知識，導(dǎo)致該制度的管理工作缺乏專業(yè)性。法律責任的缺失，很難約束基層政府的道德敗壞，影響了醫(yī)療基金的管理及監(jiān)督工作。

五、完善我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療法律制度的建議

（一） 加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的立法步伐

為了更好地解決新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度中出現(xiàn)的問題，國家應(yīng)該出臺一部專門的農(nóng)村醫(yī)療保障法來統(tǒng)一規(guī)范，各級政府可依照統(tǒng)一的農(nóng)村醫(yī)療保障法，來制定適合當?shù)亟?jīng)濟狀況的地方政府法規(guī)。同時，農(nóng)村醫(yī)療保障法必須與我國現(xiàn)行的法律制度相適應(yīng)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療中出現(xiàn)的醫(yī)患糾紛，可依照《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定進行解決。此外，如果國家能夠依法將新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金納入特定款項，可以避免資金挪用等問題，確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資機制良好運行。

第7篇：新型農(nóng)民培訓論文范文

關(guān)鍵詞：中牟；旅游觀光農(nóng)業(yè)；發(fā)展；對策建議

中圖分類號：F590 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）13-0259-03

當前，隨著中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州都市區(qū)、鄭州新區(qū)“三區(qū)”建設(shè)的疊加推進，中牟進入了 “三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的黃金期。“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展背景下中牟旅游觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著怎樣的機遇，出路又在哪里，是值得深思的問題。

一、中牟旅游觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢與機遇

2010年3月25日，聯(lián)合國的一份報告中指出：“中國的城市化進程極為迅速，目前全球共有50萬以上人口城市961個，其中中國就占到了236個，城市化率達47%。”城市高速發(fā)展是一把雙刃劍，在帶來諸多積極效應(yīng)的同時，也導(dǎo)致了人口膨脹、空間狹小、交通擁擠、空氣污濁、競爭激烈等隨之而來的問題。深受“城市病”之苦的人們迫切想要回到大自然懷抱，返璞歸真的愿望十分強烈。另一方面，隨著生產(chǎn)效率的提高，人們的閑暇時間也在逐漸增多。目前，中國居民除了享有每周的雙休日，還有“五一”、“十一”等法定假日，每年都有較多但時間較短的休息日，這就意味著近郊旅游將成為人們外出游玩的首選。

中牟是一座歷史悠久、民風純樸、生態(tài)秀麗的中原新城，西距省會鄭州市25公里，東距歷史文化名城開封市24公里，屬于鄭州市和開封市的“半小時經(jīng)濟圈”。縣城北距連霍高速11公里，南距鄭州國際機場28公里，京珠高速、鄭州繞城高速、機場高速在縣域西南部交匯，交通十分順暢便捷，中牟發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)有充足的客源。

中牟縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，擁有西瓜、大蒜、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。“縣南林果牧、縣中瓜蒜菜、縣北水面種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖”的產(chǎn)業(yè)布局已經(jīng)形成，設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、標準化農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)相繼形成規(guī)模效應(yīng)。先后被評為國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地縣、園藝產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地縣、平原綠化高級達標先進縣、北京市“場地掛鉤”蔬菜生產(chǎn)基地縣和河南省農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范縣、農(nóng)業(yè)“十強縣”之一。

中牟主動把握假日經(jīng)濟全面升溫的大好機遇，依托得天獨厚的生態(tài)資源優(yōu)勢和優(yōu)越的交通區(qū)位優(yōu)勢，審時度勢，果斷決策，以雁鳴湖森林公園生態(tài)風景區(qū)、東湖莊園開發(fā)建設(shè)為龍頭，發(fā)展壯大特色旅游產(chǎn)業(yè)。雁鳴湖生態(tài)風景區(qū)、東湖莊園、森林公園、四牟園、官渡古戰(zhàn)場、潘安故里等景區(qū)串點成線，初步奠定了獨具特色的旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

中牟旅游觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體目標是：按照成為市民的“菜籃子”；成為市民休閑觀光的好去處；成為優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的所在地三大功能需求，圍繞產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，抓好農(nóng)業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)，把農(nóng)業(yè)做專、做大、做強。著力建設(shè)集觀光休閑、采摘體驗、旅游度假、健康養(yǎng)生為一體的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。其總體思路主要是：打造“兩區(qū)一城一灘五大產(chǎn)業(yè)”，力爭實現(xiàn)“一年打基礎(chǔ)，二年保開園，三年成示范”。“兩區(qū)”是：在連霍高速以北，規(guī)劃建設(shè)180平方公里的旅游觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)，重點發(fā)展?jié)O業(yè)、花卉、蔬菜等產(chǎn)業(yè)，打造以賞花品花、垂釣休閑、采摘體驗為主的各類園區(qū)；在鄭民高速以南，規(guī)劃建設(shè)450平方公里的生態(tài)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜、高檔花卉、優(yōu)質(zhì)林果等產(chǎn)業(yè)。為加快進度，在每個核心區(qū)內(nèi)率先啟動1個5平方公里的先導(dǎo)區(qū)，輻射帶動示范區(qū)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。“一城”是：河南萬邦國際農(nóng)產(chǎn)品物流城。總規(guī)劃占地5300畝，計劃總投資90億元，建成中原地區(qū)規(guī)模最大、功能最全、輻射帶動能力最強的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流城。“一灘”是：黃河灘區(qū)生態(tài)再造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工程。 “五大產(chǎn)業(yè)”是：蔬菜、花卉、漁業(yè)、林果、畜牧。

二、中牟大力發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實意義

發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)是解決三農(nóng)問題的重要措施，對促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會經(jīng)濟發(fā)展、培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新的增長點、促進新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展等多方面具有積極意義。

1.優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村經(jīng)濟效益。旅游觀光農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的結(jié)合，是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的開始。以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)民為主體，農(nóng)村為單元，按照統(tǒng)一生產(chǎn)、生活和生態(tài)的目標發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，通過發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、林木、果樹、花卉以及加工等產(chǎn)業(yè)，有機融合第一、二、三產(chǎn)業(yè)，形成三產(chǎn)聯(lián)動[1]，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，與傳統(tǒng)單一的糧食種植相比較，其經(jīng)濟效益能夠提高數(shù)十倍。

2.擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)，增加農(nóng)民收入。旅游觀光農(nóng)業(yè)屬于服務(wù)性很強的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，與旅游觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展相配套的度假村、飯店、商店、游樂場等部門需要大量的服務(wù)人員，比如廚師、售貨員、安保人員、維修人員等，可優(yōu)先在周邊區(qū)域農(nóng)民中招聘，將在很大程度上解決周邊農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題[2]，從而大大增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)民致富的步伐。

3.為市民提供觀光、休閑、度假及農(nóng)業(yè)知識教育的基地。旅游觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展可向城市居民提供體驗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)耕文化、參與農(nóng)家文化娛樂、學習農(nóng)業(yè)知識、了解農(nóng)民生活等服務(wù)，使人們在休閑的同時，能享受到農(nóng)村的田園風光，感受豐富的農(nóng)業(yè)資源，享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的樂趣，體察農(nóng)家特有娛樂活動的風情。因此，可以將旅游觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為市民提供觀光、休閑、度假及接受農(nóng)業(yè)知識教育的基地。

4.加強城鄉(xiāng)交流，促進鄉(xiāng)村文明發(fā)展。旅游觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展能帶動周邊農(nóng)村交通、通信及文化教育事業(yè)的發(fā)展，改善農(nóng)村人文生態(tài)環(huán)境。通過旅游觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，廣大農(nóng)民可以學到先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理手段，并能受到大量外地游客和現(xiàn)代文明的熏陶。城市游客把城市的政治、經(jīng)濟、文化、思想意識等現(xiàn)代觀念和生活習慣輻射到農(nóng)村，可以提高農(nóng)民素質(zhì)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，增加城鄉(xiāng)互動，推動鄉(xiāng)村文明發(fā)展。

三、中牟旅游觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

1.明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃。高品位旅游觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要有高標準規(guī)劃。中牟旅游觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要和鄭州新區(qū)規(guī)劃相結(jié)合，和城市“菜籃子”工程相結(jié)合，和新型城鎮(zhèn)化及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相結(jié)合。地方政府要出臺政策，搭建平臺，統(tǒng)籌安排，打造產(chǎn)業(yè)。可以用打造第二、三產(chǎn)業(yè)的理念去打造農(nóng)業(yè)，把中牟旅游觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)成生產(chǎn)基地、示范基地、教育基地、旅游基地、加工基地和科技基地。

中牟旅游觀光農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的景觀生態(tài)規(guī)劃必須根據(jù)示范園的資源、生產(chǎn)條件和季節(jié)特點，充分考慮其區(qū)位條件和交通條件，因地、因時制宜。立足中牟，立足沿黃生態(tài)濕地和灌區(qū)資源，中牟旅游觀光農(nóng)業(yè)要發(fā)展多樣功能的示范園區(qū)，強化優(yōu)質(zhì)果品、精品無公害蔬菜、花卉苗木等特色種植生產(chǎn)，彰顯地方特色，建立生態(tài)功能完善且穩(wěn)定、生態(tài)效益理想的示范園生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)會議、觀光休閑、旅游度假于一體的、高效農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)觀光旅游相結(jié)合的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)[3]。

2.建立多渠道、多層次、多元化的農(nóng)業(yè)投入新機制。為服務(wù)旅游觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要多方籌資，保障投入。在中牟旅游觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)中，要以政府投資引領(lǐng)撬動企業(yè)投資，縣財政每年預(yù)算投入不低于1億元，連續(xù)投入5年，支持示范區(qū)建設(shè)；搭建投融資平臺，吸引金融資本投資建設(shè)；積極爭取上級各類支農(nóng)惠農(nóng)項目資金，整合各類涉農(nóng)項目資金，捆綁使用，集中投向核心區(qū)和先導(dǎo)區(qū)建設(shè)；還要做好招商引資，吸引社會資金支持旅游觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.建立開發(fā)多種旅游觀光農(nóng)業(yè)形式。旅游觀光農(nóng)業(yè)集觀賞、品嘗、娛樂、采果、勞作、農(nóng)技學習、鄉(xiāng)村文化欣賞、農(nóng)民生活體驗、特色農(nóng)產(chǎn)品選購等為一體。在眾多旅游觀光農(nóng)業(yè)形式中，要特別強調(diào)：其一，在眾多的功能中，具有地域獨特品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品更能引起人們的關(guān)注，發(fā)展特色物產(chǎn)是發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)的重要元素。一種名聞遐邇的農(nóng)產(chǎn)品，就是一張地方的金質(zhì)名片。其二，涉及農(nóng)業(yè)旅游的自然景觀和人文景觀是農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)的關(guān)鍵內(nèi)容。農(nóng)業(yè)人文景觀類型涉及的范圍很廣，比如特殊農(nóng)田、茶園、牧場、自然保護區(qū)、特色村寨等，都將成為旅游觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要形式[4]。

4.培育龍頭企業(yè)，創(chuàng)立旅游品牌。要深入實施“強龍興農(nóng)”工程，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，積極招引食品加工業(yè)、外向型加工企業(yè)、科技含量和附加值高的企業(yè)，著重招引國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；要深入實施龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略，密切聯(lián)系龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶，著力扶持一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣、與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成“公司+農(nóng)戶+基地”等較為完整的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式[5]。同時，旅游觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展要有品牌意識，要引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)立旅游品牌。品牌是高質(zhì)量、美形象的代名詞，當旅游地、企業(yè)或產(chǎn)品成為知名品牌，擁有了較高的知名度和美譽度，旅游者就會樂意反復(fù)消費及不斷宣傳，使名牌實力進一步鞏固，形成良性循環(huán)，促進旅游風光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級。

5.大力引進培養(yǎng)旅游觀光農(nóng)業(yè)專門人才。旅游人才培養(yǎng)有不同的主體，主要包括旅游院校、企業(yè)、政府主管部門、相關(guān)行業(yè)組織等，相關(guān)主體之間要形成緊密的合作關(guān)系[6]。要以旅游院校及科研機構(gòu)為基礎(chǔ)、企業(yè)及行業(yè)為主導(dǎo)、政府宏觀規(guī)劃指導(dǎo)、社會力量配合支持，形成工作合力，提振教育信心，進一步完善旅游人才培養(yǎng)體系。

其一，充分發(fā)揮政府在整合資源、推動合作與對話方面的優(yōu)勢，為國內(nèi)外旅游院校及旅游企業(yè)間進行人才培養(yǎng)與教育合作牽線搭橋，指導(dǎo)和推動旅游高校和旅游企業(yè)之間開展不同層次、不同形式的合作與交流，并為其提供相關(guān)便利和保障。

其二，加強學校與企業(yè)合作，創(chuàng)新校企合作內(nèi)容和方式。校企雙方共同建立研發(fā)中心，共同進行課題攻關(guān)，以項目和問題為導(dǎo)向，以創(chuàng)新人才培養(yǎng)為核心，以旅游學科為依托，既積極鼓勵和支持旅游院校推行學歷證書與職業(yè)資格證書“雙證書制”，又鼓勵企業(yè)接收師生頂崗輪崗實踐和實訓，實現(xiàn)優(yōu)勢聯(lián)合。學校與研究單位也要在研究資源上實現(xiàn)優(yōu)勢共享，如教師或研究人員互聘或兼職，書籍和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)互借，從而達到人力、教育、信息多種資源共享。

其三，農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)應(yīng)根據(jù)員工的性格、氣質(zhì)和能力特點，通過開展工作分析、職位分類、績效考評、職位調(diào)動和提升等方式，將每個人安排在合適的工作崗位上，用其所長，做到人盡其才、才盡其用。同時，要加強對旅游企業(yè)員工的培訓，為其創(chuàng)造更多進修機會，提高從業(yè)人員素質(zhì)和競爭力。另外，應(yīng)鼓勵旅游企業(yè)進行相應(yīng)崗位證書開發(fā)，積極探索崗位培訓與持證上崗制度、薪酬制度相銜接的有效機制。

其四，擴大國際視野，加強國際合作，進行開放式人才培養(yǎng)。根據(jù)中國旅游業(yè)的實際情況，應(yīng)在堅持以自主培養(yǎng)開發(fā)為主，培養(yǎng)和使用好本土人才的同時，重視引進海外人才。既要加大旅游人才的引進力度，積極“請進來”，也要努力搭建橋梁，大步“走出去”。

6.從游客需求出發(fā)設(shè)計鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，拓展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)的一個重要作用就是帶動農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、手工藝品加工、旅游用品和紀念品、商貿(mào)、運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全和深度加工的方向調(diào)整和發(fā)展，延伸和拓展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈[7]。

其一，選擇旅游商品開發(fā)作為突破口。鄉(xiāng)村旅游者以城市居民為主，他們對鄉(xiāng)村的農(nóng)副產(chǎn)品和土特產(chǎn)品往往情有獨鐘，很樂意購買一些價格比市內(nèi)便宜又新鮮的農(nóng)副產(chǎn)品和有地方特色的手工藝品帶回家。因此，可以通過建立以當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工為龍頭的企業(yè)，對當?shù)赝撂禺a(chǎn)和手工藝品、紀念品進行深加工、精加工，力求上規(guī)模，上檔次，為旅游者提供多樣化的旅游商品，來刺激旅游消費，拉動市場需求。

其二，采用旅游與果園、菜園、經(jīng)濟作物、家禽家畜養(yǎng)殖相結(jié)合的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營模式，向游客提供綠色無污染的糧食、蔬菜、家禽，帶動相關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品的銷售，吸引游客進行餐飲消費。

其三，深入挖掘鄉(xiāng)村元素的旅游價值。生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)間小道、節(jié)氣農(nóng)事、喜慶民俗、果木花卉、種植養(yǎng)殖、四季時鮮、采摘收獲、農(nóng)民畫、傳統(tǒng)手工藝、土特產(chǎn)制作等皆可為資源素材，形成四季型全年候的產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈鏈接的要素越多，時間越長，收益也就越多，對農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動效應(yīng)也就越大。

參考文獻：

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第8篇：新型農(nóng)民培訓論文范文

【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)村合作醫(yī)療；醫(yī)療救助；資金籌集

新型農(nóng)村合作醫(yī)療是指由政府組織，農(nóng)民以家庭為單位自愿參加，個人、集體和政府多方籌集資金，以縣為單位舉辦，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。遼寧省從2004年開始啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，2006年全面推行，到2012年遼寧省的參合率達到90%以上。新農(nóng)合在幫助農(nóng)民抵御重大疾病風險，減輕農(nóng)民負擔等方面發(fā)揮了重要作用。但現(xiàn)行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療還存在一些問題。

一、遼寧新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度存在問題

（一）新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷制度不合理，沒有解決農(nóng)民看病難問題

由于農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)條件差，設(shè)備落后，同時醫(yī)療技術(shù)人員專業(yè)技能相對較差的原因?qū)е聟⒓有罗r(nóng)合的很多患者到市級以上醫(yī)院就診，而遼寧省的新農(nóng)合規(guī)定，參合農(nóng)民到參合區(qū)域以外地區(qū)就診，應(yīng)由縣經(jīng)辦機構(gòu)出據(jù)轉(zhuǎn)診手續(xù)后到被確定為城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)院就診，期間發(fā)生的費用先由農(nóng)民個人支付，出院后再進行報銷。根據(jù)遼寧省的統(tǒng)計資料，2010年，遼寧省農(nóng)民家庭人均純收入僅為6908元。對于參合患者來講，難以籌措大病住院資金，必然形成農(nóng)民患病卻不敢住院檢查治療，這顯然與新農(nóng)合建立的目的相悖。雖然遼寧一些地區(qū)如錦州市試點展開了參合農(nóng)民出院即獲得新農(nóng)合補償，但仍然是事后補償，農(nóng)民仍需要先行墊付全部醫(yī)療費用，沒有從根本上解決參合農(nóng)民難以籌措住院資金的問題。

（二）財政撥款滯后，影響資金補償能力

遼寧省現(xiàn)行的籌措方法是合作醫(yī)療籌措中的農(nóng)民個人繳費，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)府和村委會組織收繳，市、縣兩級財政補助資金由財政部門根據(jù)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實際人數(shù)，按標準劃撥到縣政府社保專戶；省財政補助資金，由省財政廳和省衛(wèi)生廳對各地參合農(nóng)民個人籌資和市、縣財政補助資金到位情況進行審核，符合撥付條件后，由省財政廳下達預(yù)算指標文件，通過省財政社保補助資金專戶逐級劃撥到縣財政社保補助專戶。

新農(nóng)合的財政補助資金，由財政和主管部門到達基層醫(yī)療經(jīng)辦機構(gòu)的時間往往很長，大多數(shù)撥付在下半年或年后才能到賬。在上級財政補助資金沒有實際撥付到縣級財政前，用于支付參合農(nóng)民住院大病的資金只能有各縣級財政自行墊付，再加上這幾年新型農(nóng)村合作資金逐年提高。如鐵嶺市2011新型農(nóng)村合作醫(yī)療各級財政補助人均200元，到2012年，各級補助提高到240元。上級財政撥款滯后，再加上逐年提高的補助費用致使一些財政比較困難的縣，資金的籌集更加困難，直接影響到資金的補償能力。

（三）新農(nóng)合醫(yī)療人員業(yè)務(wù)水平不高

遼寧省是衛(wèi)生資源分布不平衡的省份，高級醫(yī)學人員和高級醫(yī)療設(shè)備大多集中在大城市中的大醫(yī)院，而基層醫(yī)院有的衛(wèi)生資源卻很少。基層醫(yī)院衛(wèi)生隊伍中有相當多人員沒有接受過高等醫(yī)學教育。其中很多醫(yī)療人員是上世紀八九十年代畢業(yè)的中專生，甚至在一些基層醫(yī)院非藥學技術(shù)人員從事藥劑技術(shù)工作。2009年遼寧省基層衛(wèi)生人員大專以上學歷為24.88%，中專學歷的到66.39%，初中以下學歷的到8.73%，從中可以看出基層醫(yī)療人員學歷層次普遍較低。

（四）農(nóng)村醫(yī)療救助作用水平不明顯

農(nóng)村醫(yī)療救助對象是在新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷后仍然不能負擔醫(yī)療費用的農(nóng)村特殊困難群體。遼寧省的新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償比例為70%左右，而城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險救助比例一般為85%，新農(nóng)合的補償比例低，導(dǎo)致需要救助的人員增多，給農(nóng)村醫(yī)療救助工作帶來很大壓力。同時救助資金由省、市、區(qū)或縣三方籌集，對貧困縣市來講很難拿出更多的資金投入到醫(yī)療救濟中，造成救助資金缺口大。受農(nóng)村救助資金總量的限制，農(nóng)村醫(yī)療救助對象只能選擇特殊困難群體之中最特殊困難群體進行救助。而其它需要救助的特殊困難群體得不到及時的救助。得到救助的因水平較低，救助作用也不明顯，如遼寧省葫蘆島市2012年農(nóng)村醫(yī)療救助按個人承擔的醫(yī)療費用的50%予以救助，年救助封頂線僅為4000元。

二、遼寧新型農(nóng)村合作醫(yī)療對策建議

（一）合理確定支付比例，改革報銷制度

新型農(nóng)村合作醫(yī)療在堅持以收定支、量入為出的原則下，首先根據(jù)籌資總額和參加新農(nóng)合后農(nóng)民就醫(yī)可能增加的程度，合理的確立大額住院醫(yī)藥費用的起付線、封頂線和報銷比例，確定減輕參合農(nóng)民的自身費用的負擔能力。其次要建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息平臺，實現(xiàn)市級新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)和統(tǒng)籌地區(qū)新農(nóng)合管理經(jīng)辦機構(gòu)信息系統(tǒng)連接，實現(xiàn)新農(nóng)合信息和醫(yī)療保險機構(gòu)的對接，市級新農(nóng)合信息平臺結(jié)算系統(tǒng)和市級定點醫(yī)院對接，在此基礎(chǔ)上新農(nóng)村合作醫(yī)療參照城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險報銷制度，參合農(nóng)民在治療期間只需要負擔自身部分，不再需要墊付醫(yī)療費用，這樣就能減輕參合農(nóng)民負擔，增加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的作用。

（二）改變財政撥款順序，提高基金補償能力

遼寧省應(yīng)該建立農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入的長效保障機制。要調(diào)整參合農(nóng)民繳費順序，市、縣根據(jù)參保實際人數(shù)補助，省財政最后補助的籌資順序為省在年初根據(jù)上一年度參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)向地方撥款，省級財政撥款可以在年終時確定最終參保人數(shù)時實行多退少補方式最終確定數(shù)額，市、縣財政的補助金在省資金下?lián)軙r同時到位，最后才是農(nóng)民自愿繳納費用。這樣可以保證基金的補償能力，使農(nóng)民感覺到發(fā)生大病時新型農(nóng)村合作醫(yī)療的真實可靠，會吸引更多農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

（三）加大財政支持的力度，強化農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓制度

針對遼寧省的基層醫(yī)療人員學歷層次低的問題，遼寧省要從兩個方面入手。首先要從財政上加大對農(nóng)民衛(wèi)生人才培養(yǎng)的投入。政府要把農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，根據(jù)農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)計劃，安排專項資金。省財政將根據(jù)農(nóng)村實際情況安排專項資金。其次，加強農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員的系統(tǒng)化、規(guī)范化培訓，要把在職培訓和繼續(xù)醫(yī)學教育結(jié)合起來，不斷鞏固和更新知識，提高實際工作能力。縣級衛(wèi)生機構(gòu)要進一步強化培訓職能，有針針對性地結(jié)合農(nóng)村衛(wèi)生工作的實際，突出常見病、多發(fā)病、防治知識與技能的學習。

（四）簡化醫(yī)療救助程序，加強制度銜接

現(xiàn)有的救助審批程序、環(huán)節(jié)過于復(fù)雜，不方便困難群眾得到及時救助，各地救助工作部門應(yīng)該根據(jù)實際情況研究如何簡化審批程序，對于突發(fā)事件造成特別困難的對象，要特事特辦，先進行救助。建立資金增長的長效機制。加快財政對醫(yī)療救助的投入，明確地方政府在農(nóng)村醫(yī)療救助投入上的責任，加強與“新農(nóng)村”制度的有效銜接，開辟困難農(nóng)民看病的“綠色通道”，盡可能多的解決貧困農(nóng)民的看病問題。研究利用商業(yè)保險在解決大額醫(yī)療費用問題上的優(yōu)勢，建立“新農(nóng)合”與商業(yè)保險的有效銜接。

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第9篇：新型農(nóng)民培訓論文范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)廣校；教師隊伍；建設(shè)

農(nóng)廣校要完成培養(yǎng)新型農(nóng)民這一重任，就必須建設(shè)一支數(shù)量足夠、素質(zhì)良好、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的專兼職結(jié)合的農(nóng)廣校教師隊伍。本文就農(nóng)廣校教師隊伍建設(shè)談幾點看法。

一、　農(nóng)廣校教師應(yīng)具備的基本素質(zhì)

1.　職業(yè)道德

由于農(nóng)廣校教育的特殊性，決定了教師要忠誠農(nóng)民教育事業(yè)，為農(nóng)民脫貧致富奔小康而獻身。這就是農(nóng)廣校教師基本的道德規(guī)范。它要求從事這項工作的教師熱愛本職工作，像蠟燭一樣用自己的全部知識和修養(yǎng)去點燃億萬農(nóng)民的智慧之光，把全身心獻給農(nóng)廣校教育事業(yè)。職業(yè)道德還要求農(nóng)廣校教師熱愛農(nóng)村，熱愛農(nóng)民，這是核心內(nèi)容，也是工作的重要動力。從事農(nóng)廣校教育的老師應(yīng)懷著極大的責任感和使命感，不計名利得失，踏踏實實地工作，這就是農(nóng)廣校教師必備的品質(zhì)。

2.知識結(jié)構(gòu)

農(nóng)廣校老師首先應(yīng)具備豐富的農(nóng)業(yè)科技和生產(chǎn)知識，這是老師知識結(jié)構(gòu)的主干。因農(nóng)業(yè)的區(qū)域強，農(nóng)民的需求又各有不同，教師應(yīng)將專業(yè)知識與當?shù)厣a(chǎn)實際相結(jié)合，要掌握各種生產(chǎn)技術(shù)和操作技能，成為“一專多能”。農(nóng)廣校教師除具備專業(yè)知識外，還要“上知天文，下知地理”。這樣在教學中才能生動活潑，深入淺出解答學員提出的各種疑難問題，滿足科學文化水平日益提高的廣大農(nóng)民的求知需要。農(nóng)廣校教師要完成教學培訓任務(wù)，就必須懂得農(nóng)村成人的學習心理，掌握農(nóng)村成人教育的規(guī)律，運用各種先進的，行之有效的教學手段和方法向農(nóng)民傳授知識。這樣方能勝任。

3.　能力結(jié)構(gòu)

一是農(nóng)廣校教師要擁有廣博精深的知識，還必須具備一定的工作能力。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域性強，農(nóng)民的技術(shù)文化參差不齊，許多先進的科技成果“照本宣科”農(nóng)民不能接受，要將其“化”為可傳授的教學內(nèi)容后，才能傳授給農(nóng)民，才能理解，掌握，也才能運用于生產(chǎn)當中變?yōu)樯a(chǎn)力；二是要有熟練的技術(shù)操作和示范能力。農(nóng)廣校教學的目的是讓農(nóng)民掌握先進的，實用的生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)民的生產(chǎn)能力。許多教學培訓是在田間地頭進行的。教師光有理論，不會操作，算不上合格的農(nóng)廣校教師。三是要有生動的語言表達能力。在教學中保證科學性的前提下，應(yīng)將教學內(nèi)容與農(nóng)民日常生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相聯(lián)系，盡量做到生動形容，通俗易懂，用農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式進行教學和培訓。

二、　農(nóng)廣校教師隊伍現(xiàn)狀

1.　結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)教師缺乏

當今市場經(jīng)濟的建立，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化，農(nóng)村生產(chǎn)崗位越來越多，需要培訓的專業(yè)也隨之增加，而農(nóng)廣校教師隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀遠不能滿足當前農(nóng)村經(jīng)濟和生產(chǎn)發(fā)展的需要。隨著農(nóng)民培訓內(nèi)容的多樣化，多數(shù)農(nóng)廣校非常缺乏能滿足農(nóng)村生產(chǎn)實際的專業(yè)老師，影響了農(nóng)廣校的進一步發(fā)展。對于專業(yè)性非常強的培訓內(nèi)容，多數(shù)教師都是停留在理論上，沒有動手能力，實習實踐水平低，傳授的知識大多經(jīng)不起實踐的推敲。尤其是農(nóng)民朋友迫切需要的農(nóng)村實用技術(shù)，更是匱乏。這在一定程度上影響了教學效果。

2.　教師隊伍人數(shù)不足，知識老化

全國農(nóng)廣校師資隊伍這幾年一直在發(fā)展壯大，無論在數(shù)量上、質(zhì)量上已經(jīng)有了一定的提高，但是仍然難以滿足農(nóng)民教育的要求。農(nóng)廣校的老師多是半路出家。他們的專業(yè)和農(nóng)廣校的專業(yè)設(shè)置不相符合。大部分老師學歷也不夠。同時，由于農(nóng)廣校教師參加系統(tǒng)、專業(yè)的培訓比較少，知識較單一、老化，不適應(yīng)當今農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

總之，在競爭日益激烈的辦學環(huán)境下，農(nóng)廣校教師應(yīng)努力尋找適合自己實際情況的學習提高途徑，不斷更新自身的知識層次和專業(yè)水平，以適應(yīng)辦學發(fā)展需要。農(nóng)廣校領(lǐng)導(dǎo)要從政治上關(guān)心，生活上照顧，工作上放手，從設(shè)施上加大投入，不斷更新教學培訓軟硬件設(shè)備，全方位關(guān)心教師的成長，為教師學習提升解除后顧之憂，創(chuàng)造條件和機會，提供素質(zhì)提升的平臺，施展才華的舞臺，為全面提升教師隊伍素質(zhì)服務(wù)。

參考文獻

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