生育政策精選(九篇)

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第1篇：生育政策范文

本書曾于2007年在香港出過一版，書一出版就受到了廣泛關(guān)注，并引發(fā)了激烈爭(zhēng)論，被中央電視臺(tái)專門開會(huì)宣布為禁書，被網(wǎng)友稱之為“中國第一禁書”，從而奠定了本書在中國人口研究歷史上的地位。在人口問題日益成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)之際，本書經(jīng)過作者大篇幅的精心修訂之后在內(nèi)地與廣大讀者見面了。

比較而言，內(nèi)地版《大國空巢》持論更溫和，內(nèi)容更精簡(jiǎn)，數(shù)據(jù)更扎實(shí)，觀點(diǎn)更明確，如作者在本書自序中所言：“從文字來看，香港版去除了一些‘酒糟’，只濃縮為本書20%的內(nèi)容，新增了80%內(nèi)容……香港版里主要用的是自制的‘鳥銃’……這一版添置了一些‘槍炮’（復(fù)習(xí)了大學(xué)和研究生時(shí)學(xué)過的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)，并向一些人口學(xué)者請(qǐng)教，使得方法更符合規(guī)范）?！笨梢哉f，這是作者的一本心血力作！

本書的出版或許會(huì)引發(fā)新一輪關(guān)于人口政策的爭(zhēng)論，但我們認(rèn)為，爭(zhēng)論是凸現(xiàn)真理的一條有效途徑。

書中從“主流家庭需要生三個(gè)孩子”、“人口推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繁榮”、 “假如中國未曾實(shí)行計(jì)劃生育” 、“將中國人口降低到7億、5億會(huì)怎么樣”、 “計(jì)生委用虛假數(shù)據(jù)進(jìn)行人口恐嚇”、 “二胎方案也是錯(cuò)誤的”、“中國人口政策需要敦刻爾克式調(diào)整”等十二個(gè)問題入手，逐一進(jìn)行了分析。全文42萬字，全面系統(tǒng)反思中國的計(jì)劃生育政策。

推薦書目：《大國空巢》

作者：易富賢

定價(jià)：55.00

出版社：中國發(fā)展出版社

《中國經(jīng)濟(jì)迫切十問》

192，168人次參與網(wǎng)絡(luò)投票的熱點(diǎn)問題，房?jī)r(jià)向左向右？……本書由中央人民廣播電臺(tái)經(jīng)濟(jì)之聲欄目組織，就時(shí)下中國經(jīng)濟(jì)所面臨的問題進(jìn)行發(fā)問，邀請(qǐng)眾多專家學(xué)者、政府官員、實(shí)際從業(yè)者等撰文作答，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)時(shí)事、民生民情以及文化教育等各領(lǐng)域和行業(yè)。數(shù)十多位專業(yè)人士，數(shù)十多篇精辟文章，冷靜把脈當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)。

《中國人的焦慮從哪里來》

全書從“正視社會(huì)不公”談起，細(xì)說“蝸居”在中國、窮富的差距和成因、反思人民利益。這位被評(píng)價(jià)為“為富人說話，替窮人辦事”的有良心的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，在84歲高齡，新書文風(fēng)觀點(diǎn)依然犀利無比，問國家、問社會(huì)、問民生，三問中國，對(duì)中國當(dāng)前面臨的各種問題進(jìn)行理性的分析，用案例與數(shù)據(jù)自答，剖析當(dāng)下中國人的精神狀態(tài)與生活現(xiàn)狀。

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本書是一部心理勵(lì)志著作。作者為讀者打開了一扇重新認(rèn)識(shí)自己和他人的窗戶，嚴(yán)謹(jǐn)又趣味十足地闡釋了“表現(xiàn)”原理與正能量之間的“親密”關(guān)系，揭秘了什么樣的行為模式可以影響人的信念、情緒、意志力。本書通過一系列的訓(xùn)練方法，提升我們內(nèi)在的信任、豁達(dá)、愉悅、進(jìn)取等正能量教會(huì)我們?nèi)绾渭ぐl(fā)自身的潛能，引爆內(nèi)在的正能量。

第2篇：生育政策范文

關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策生育意愿

【中圖分類號(hào)】R-1【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B【文章編號(hào)】1671-8801（2013）11-0573-01

1我國計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的形成

我國的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策是隨著計(jì)劃生育工作實(shí)踐逐步產(chǎn)生、發(fā)展和并不斷完善的。2000年，國家為了運(yùn)用計(jì)劃生育利益導(dǎo)向來控制人口的增長(zhǎng)，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，第一次明確提出“計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策”概念，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策的家庭給予獎(jiǎng)扶。經(jīng)過十年發(fā)展，計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策于2011年正式形成。此后，國家出臺(tái)了針對(duì)獨(dú)生子女戶、二女戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、幫扶的措施，各級(jí)政府積極響應(yīng)國家政策，全面推進(jìn)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策規(guī)范化。

我國計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策具有政治性、整體性、公益性特征。計(jì)生利益導(dǎo)向政策的政策性是指該政策由國家通過一系列政治過程制定，給符合計(jì)生政策的家庭在經(jīng)濟(jì)和政策上給予傾斜，促使人們自覺實(shí)行計(jì)劃生育政策，促進(jìn)生育觀念改變。計(jì)生利益導(dǎo)向政策的整體性是指計(jì)劃政策的實(shí)施與社會(huì)其他領(lǐng)域有諸多聯(lián)系，必須從問題的整體著手，以綜合手段破解計(jì)劃生育難題。計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策具有公益性指的是計(jì)生工作已被納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的框架之中，各級(jí)政府和部門應(yīng)當(dāng)在政策和法律上給予支持，提供財(cái)政保證。

2計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策對(duì)生育意愿的影響因素

2.1內(nèi)部因素。計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策影響生育意愿的因素有內(nèi)部因素包括個(gè)人能力和受教育程度兩個(gè)方面。計(jì)劃生育家庭中個(gè)人能力全面，能很好地適應(yīng)社會(huì)，他在社會(huì)上能夠相對(duì)獲得更多機(jī)會(huì)，獲得物質(zhì)和精神上的滿足，那么他希望從孩子身上獲得物質(zhì)和精神需求的愿望將比那些不能較好適應(yīng)社會(huì)的家庭要少，對(duì)孩子的多少愿望較少。另外，受教育程度不同，生育意愿也存在一定的差異。文化程度越高的群體對(duì)事物的看法和深度將更全面深刻，希望培育高質(zhì)量的孩子，從一個(gè)或兩個(gè)孩子身上滿足其需求，從而產(chǎn)生了提高孩子的質(zhì)量來取代孩子數(shù)量的替代需求。

2.2外部因素。計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策影響生育意愿的因素有外部因素包括文化、社會(huì)保障和生育政策三個(gè)方面。在西方生育文化的影響下，加之“男孩女孩一個(gè)樣”等新型生育文化的影響下，人們的生育意愿悄然發(fā)生改變，年輕一代不再僅僅為了孩子而活，他們?yōu)榱俗非髠€(gè)性解放和自由開始少生孩子。當(dāng)然在我國農(nóng)村地區(qū)，因生產(chǎn)技術(shù)還處于較落后階段，希望通過多生孩子，特別是多少男孩來增加勞動(dòng)力，提高家庭經(jīng)濟(jì)收入的現(xiàn)象還比較普遍。社會(huì)保障是否健全也是影響生育意愿的重要外部原因。家庭養(yǎng)老仍是目前主要的養(yǎng)老模式，多子女能一定程度上保證養(yǎng)老問題。人們的生育意愿受國家生育政策的影響，我國計(jì)生政策是一種硬手段，而計(jì)生利益導(dǎo)向政策是軟手段，兩者有效結(jié)合將實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育家庭的效益。

3如何加強(qiáng)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策對(duì)生育意愿的影響

3.1增強(qiáng)理論指導(dǎo)性，提高政策針對(duì)性。做好生育成本―效益理論研究，注重地區(qū)差異和個(gè)體差異，在全國范圍內(nèi)建成數(shù)據(jù)庫，據(jù)此調(diào)整社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)節(jié)生育成本和效益，提高計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的操作性。強(qiáng)化孩子數(shù)量―質(zhì)量替論研究，找出問題的癥結(jié)，探索該理論研究的操作方法，高度重視人口基礎(chǔ)性理論研究，以此促進(jìn)分支理論的進(jìn)展。加強(qiáng)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策對(duì)生育意愿的影響，必須提高政策的針對(duì)性。完善利導(dǎo)體系，形成政策合力，不斷擴(kuò)大計(jì)生扶助領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老的水平，對(duì)已有的利導(dǎo)政策整合評(píng)估，不斷優(yōu)化，以應(yīng)對(duì)新情況、新問題。及時(shí)調(diào)整利導(dǎo)政策重點(diǎn)，發(fā)揮政策的功效，將優(yōu)先的資金運(yùn)用到人們最急需的地方，解決實(shí)際問題，將扶助重點(diǎn)放在最困難群體上，切實(shí)保障他們的基本生產(chǎn)生活。提高政策的延續(xù)性，發(fā)揮政策長(zhǎng)效機(jī)制，不管加大總體頭伏，大膽革新當(dāng)前利導(dǎo)政策與實(shí)際不符的地方，做好政策的延續(xù)工作。

3.2推進(jìn)計(jì)生文化政策，增強(qiáng)實(shí)效性。加強(qiáng)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的作用，必須積極探索社會(huì)主義計(jì)生文化發(fā)展規(guī)律，不斷發(fā)展創(chuàng)新計(jì)生文化，使其跟隨時(shí)展，真正確立計(jì)生文化的指導(dǎo)地位。加大投入，為計(jì)生文化的穩(wěn)固和發(fā)展提供切實(shí)保障，深化計(jì)生文化體制改革，促進(jìn)計(jì)生文化的繁榮。加大計(jì)劃生育財(cái)政投入，為利益導(dǎo)向政策實(shí)施提供強(qiáng)大財(cái)力支持，使其投入在總量上隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，逐年提升扶助資金總額，嚴(yán)格禁止截留、挪用、貪污等違紀(jì)行為。利導(dǎo)政策的有效實(shí)施必須建立明確各級(jí)責(zé)任的組織保障。計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策涉及面廣，依靠單個(gè)部門是無法實(shí)現(xiàn)的，需要多個(gè)部門共力共為，明確職責(zé)權(quán)限，整體協(xié)調(diào)，合理執(zhí)行利導(dǎo)政策。強(qiáng)化計(jì)生工作督查，為利導(dǎo)政策實(shí)施破解難題，距今計(jì)生利益導(dǎo)向政策已經(jīng)實(shí)施多年，但在施行中仍將遇到許多困難，對(duì)此應(yīng)該強(qiáng)化工作調(diào)度和督查，掌握新情況，研究解決新問題，對(duì)遇到的問題必須迎難直上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，增強(qiáng)利導(dǎo)政策的實(shí)效性。

3.3強(qiáng)化執(zhí)法工作，維護(hù)公平正義。利益導(dǎo)向政策的有效實(shí)行離不開立法和執(zhí)法工作的有序開展。必須加強(qiáng)計(jì)劃生育的立法工作，夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)。提高計(jì)生執(zhí)法水平，重視程序執(zhí)法，加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，依法開展計(jì)生工作；對(duì)計(jì)生執(zhí)法違法行為，必須嚴(yán)格追究行為人的責(zé)任，保障執(zhí)法質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)公平正義。在計(jì)生利益導(dǎo)向政策推行中，加強(qiáng)計(jì)生法治宣傳，為計(jì)劃生育政策實(shí)施創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境。法制宣傳形式應(yīng)采取群眾易于接受和樂于接受的形式，宣傳內(nèi)容要貼近群眾生活，推行以案說法的成功經(jīng)驗(yàn)，使執(zhí)行計(jì)生政策成為群眾的自覺要求。

參考文獻(xiàn)

第3篇：生育政策范文

一、獎(jiǎng)扶對(duì)象確認(rèn)條件

（一）基本條件

獎(jiǎng)扶對(duì)象應(yīng)同時(shí)符合以下四個(gè)條件：

1.本人為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口；

2.曾經(jīng)生育（或收養(yǎng)，下同）子女，年以來沒有違反計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定生育；

3.現(xiàn)存一個(gè)子女或兩個(gè)女孩；

4.年1月1日以后出生，年滿60周歲。

（二）獎(jiǎng)扶對(duì)象基本條件的具體解釋

1.本人為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口是指：

（1）原配夫妻、再婚夫妻、喪偶或離婚后現(xiàn)無配偶的，均以本人的戶口性質(zhì)界定?！稗r(nóng)業(yè)戶口”以公安部門注冊(cè)登記的戶口性質(zhì)為準(zhǔn)。待定待落、沒有戶口的，暫不予資格確認(rèn)。

（2）在取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的地區(qū)，“農(nóng)村居民戶口”是指與“城鎮(zhèn)居民戶口”相對(duì)應(yīng)的戶口類型。

（3）雖為農(nóng)業(yè)戶口，但已享受到城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和福利待遇的，不納入獎(jiǎng)扶。

（4）農(nóng)村居民成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，在未享受城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和福利待遇前以及享受農(nóng)村居民生育政策期間，繼續(xù)按照農(nóng)業(yè)戶口予以確認(rèn)，獎(jiǎng)扶金自2012年起發(fā)放。

2.曾經(jīng)生育子女，年以來沒有違反計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定生育是指：

（1）夫妻生育子女是否符合計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，以該夫妻生育行為發(fā)生時(shí)的計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定為依據(jù)。年6月30日以前生育的子女，可以不受生育數(shù)量限制。

（2）年7月1日以后未達(dá)到生育間隔以及再生育年齡規(guī)定生育的、年5月28日以后早育的、未辦理結(jié)婚登記手續(xù)生育且后來結(jié)婚登記或在年1月31日以前屬于事實(shí)婚姻的，均推遲一年即獎(jiǎng)扶對(duì)象年滿61周歲始享受，申請(qǐng)時(shí)已超過61周歲的，按照實(shí)際年齡為發(fā)放起點(diǎn)。

3.現(xiàn)存一個(gè)子女或兩個(gè)女孩是指：

（1）夫妻現(xiàn)存的子女包括生育的子女（含送養(yǎng)、離婚判隨前夫或前妻的子女）、合法收養(yǎng)（含年4月1日《收養(yǎng)法》實(shí)施前收養(yǎng)，已形成事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系）的子女。

（2）再婚夫妻雙方均未違反計(jì)劃生育法律法規(guī)或政策規(guī)定生育，再婚后未再生育子女的，子女?dāng)?shù)分別計(jì)算；再婚后再生育子女的，再婚前和再婚后生育子女的現(xiàn)存數(shù)合并計(jì)算。

（3）一方再婚已合法生育子女，另一方未生育過子女的，現(xiàn)存的子女?dāng)?shù)合并計(jì)算。

（4）離婚、喪偶現(xiàn)無配偶的單親家庭，以其本人合法生育的現(xiàn)存子女?dāng)?shù)計(jì)算。

（5）生育子女送養(yǎng)，該子女現(xiàn)存活的，計(jì)入現(xiàn)存子女?dāng)?shù)。

（6）生育雙胞胎、多胞胎的，以現(xiàn)存的子女個(gè)數(shù)計(jì)算。

（7）子女在生育了下一代后死亡的，不計(jì)入現(xiàn)存子女?dāng)?shù)。

（8）違反法律法規(guī)或政策規(guī)定生育后其子女死亡或送養(yǎng)的不納入獎(jiǎng)扶。

4.年1月1日以后出生，年滿60周歲是指：

（1）以本人公民身份證的出生時(shí)間為準(zhǔn)，沒有辦理公民身份證或公民身份證與戶口簿不一致時(shí)，以較晚的出生時(shí)間為準(zhǔn)。

（2）獎(jiǎng)扶金年滿60周歲開始享受，夫妻一方達(dá)到一方享受；申請(qǐng)時(shí)已超過60周歲的，按照實(shí)際年齡為起點(diǎn)發(fā)放。

（3）年1月1日以前出生，但已辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》的，納入獎(jiǎng)扶。

二、獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的確認(rèn)程序

（一）本人申請(qǐng)。本人提出書面申請(qǐng)，填寫《農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格確認(rèn)申報(bào)表》（以下簡(jiǎn)稱《申報(bào)表》，見附件1），連同本人公民身份證、戶口簿、結(jié)婚證、子女公民身份證、《獨(dú)生子女父母光榮證》及相關(guān)材料的原件和復(fù)印件一并交村委會(huì)。因個(gè)人原因未納入本年度獎(jiǎng)扶對(duì)象資格確認(rèn)程序的，從確認(rèn)年度起計(jì)發(fā)獎(jiǎng)扶金。

（二）村民委員會(huì)審議。村委會(huì)對(duì)申請(qǐng)人的出生時(shí)間、戶口性質(zhì)、生育狀況、有無違反計(jì)劃生育法律法規(guī)生育等情況進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)、審議，對(duì)符合條件的獎(jiǎng)扶對(duì)象提交村民代表會(huì)議討論，將擬上報(bào)的獎(jiǎng)扶對(duì)象的情況在村及村組張榜公示10日（樣式參見附件2），無異議的由村計(jì)生主任和村委會(huì)主任在《申報(bào)表》上簽署意見，加蓋村委會(huì)印章，連同申請(qǐng)人申請(qǐng)材料一同上報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)村委會(huì)上報(bào)的獎(jiǎng)扶對(duì)象信息進(jìn)行書面和入戶審核，將符合條件的申請(qǐng)人信息再次在其所在村及村組張榜公示10日。無異議的，在《申報(bào)表》上簽署意見，連同申請(qǐng)人申請(qǐng)材料一同上報(bào)所在縣級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門。

（四）縣級(jí)人口和計(jì)劃生育行政管理部門審查確認(rèn)?？h級(jí)人口和計(jì)劃生育行政管理部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處上報(bào)的獎(jiǎng)扶對(duì)象信息進(jìn)行審核確認(rèn)，將符合條件的獎(jiǎng)扶對(duì)象信息在縣級(jí)人口計(jì)生網(wǎng)和獎(jiǎng)扶對(duì)象所在村及村組張榜公布10日，無異議的，將其錄入“獎(jiǎng)勵(lì)扶助管理信息系統(tǒng)”，建立獎(jiǎng)扶對(duì)象信息檔案，發(fā)給《農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助證》。將最終確認(rèn)的申請(qǐng)人名單匯總報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門和市人口計(jì)生委。

在每年的資格確認(rèn)過程中，對(duì)下一個(gè)年度的目標(biāo)人群進(jìn)行摸底，并逐級(jí)上報(bào)，以備下一年度的資金預(yù)算。

（五）市人口計(jì)生委抽查、備案。市人口計(jì)生委組織人員對(duì)網(wǎng)上信息質(zhì)量情況進(jìn)行集中審核，對(duì)全市獎(jiǎng)扶對(duì)象信息進(jìn)行入戶抽查、備案，并會(huì)同有關(guān)部門對(duì)縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門獎(jiǎng)扶對(duì)象確認(rèn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

三、與其他政策的銜接

1.與特別扶助政策的銜接。符合獎(jiǎng)扶條件、但同時(shí)又符合計(jì)劃生育家庭特別扶助條件的，按就高的原則，不重復(fù)享受。

2.與低保政策的銜接。在進(jìn)行最低生活保障申請(qǐng)人家庭收入核算時(shí)，獎(jiǎng)扶金不計(jì)入家庭收入。

3.與城鎮(zhèn)從未就業(yè)人員補(bǔ)助費(fèi)的銜接。已經(jīng)享受獎(jiǎng)扶政策，后來戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非（含成建制農(nóng)轉(zhuǎn)非并已享受到城鎮(zhèn)居民社會(huì)福利和保障待遇的），退出獎(jiǎng)扶后，原已享受的獎(jiǎng)扶金不再退回。退出獎(jiǎng)扶人員

否享受城鎮(zhèn)補(bǔ)助費(fèi)由各區(qū)市縣自行制定，并報(bào)市人口計(jì)生委備案。

四、獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的退出

實(shí)行獎(jiǎng)扶對(duì)象年審制度，對(duì)不符合條件的獎(jiǎng)扶對(duì)象要及時(shí)變更、退出。

（一）退出條件

（1）現(xiàn)存子女?dāng)?shù)增加（包括收養(yǎng)、過繼、婚姻變動(dòng)等導(dǎo)致子女?dāng)?shù)增加的）；

（2）農(nóng)轉(zhuǎn)非（含成建制農(nóng)轉(zhuǎn)非并已享受城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和福利待遇的）；

（3）戶口遷出；

（4）死亡；

（5）審批錯(cuò)誤（因弄虛作假等原因取得獎(jiǎng)扶金的，取消其獎(jiǎng)扶對(duì)象資格，已領(lǐng)取的獎(jiǎng)扶金全額退回）；

（6）其他應(yīng)退出的情況。

第4篇：生育政策范文

摘要：本文把性別選擇和生育政策作為影響出生性別比的兩個(gè)主要因素，通過定量的方式分析了性別選擇和生育政策各自對(duì)出生性別比偏高的影響。研究表明，第二胎成功性別選擇率越高，出生性別比就越偏高，兩種生育政策下的出生性別比絕對(duì)差值就越大，相對(duì)差值較穩(wěn)定。當(dāng)性別選擇率一定時(shí)，出生性別比本身值越高，兩種生育政策下的出生性別比絕對(duì)差值就越大，相對(duì)差值也較穩(wěn)定。

中圖分類號(hào)：C923　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A　文章編號(hào)：1004-2563(2009)03-0026-05

近年來，中國的出生性別比已經(jīng)嚴(yán)重失調(diào)。五普數(shù)據(jù)顯示，2000年中國的出生性別比為119.92，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過正常值范圍。根據(jù)聯(lián)合國人口司提供的2000～2005年全世界192個(gè)國家和地區(qū)的嬰兒出生性別比數(shù)據(jù)顯示，177個(gè)國家在104～107之間，6個(gè)國家為101～103，5個(gè)國家為108～109，超過110的國家僅有4個(gè)。可見中國的出生性別比的失調(diào)在世界上是非常嚴(yán)重的。從城鄉(xiāng)來看，農(nóng)村的出生人口性別比要高于城鎮(zhèn)。2000年，中國城市出生人口性別比為114.15，鎮(zhèn)為119.90，鄉(xiāng)村為121.67。從胎次出生性別比來看，第一胎出生性別比為107.1，第二胎為151.9，第三胎為159.4。

一、研究背景

關(guān)于出生性別比失調(diào)的影響因素，不少學(xué)者已經(jīng)進(jìn)行了大量的分析和研究，解振明認(rèn)為，人群、技術(shù)和管理系統(tǒng)，即男孩偏好的增強(qiáng)、性別選擇技術(shù)的普及和綜合治理乏力，管理不規(guī)范這三個(gè)因素是影響出生性別比升高的原因。原新等把出生性別比偏高的影響因素歸因?yàn)槿齻€(gè)，第一個(gè)是基礎(chǔ)性因素，即經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)環(huán)境，尤其是生育文化；第二個(gè)是促進(jìn)性因素，即現(xiàn)代社會(huì)少生孩子的愿望；第三個(gè)是技術(shù)性因素，即性別鑒定技術(shù)和人工流產(chǎn)技術(shù)。穆光宗則把出生性別比偏高的原因歸結(jié)為“生育選擇空間的狹小”和“偏男生育意愿”相互沖突的結(jié)果。認(rèn)為由于現(xiàn)行生育政策導(dǎo)致有男孩偏好的人群無法在狹小的生育選擇空間內(nèi)保證有至少一個(gè)男孩，再加上B超技術(shù)的普及，因此使得人們通過選擇性人工流產(chǎn)干擾了人口出生的生物學(xué)規(guī)律從而引起了出生性別比的偏高。喬曉春把出生性別比作用因素分解為四個(gè)變量，其中男孩偏好和計(jì)劃生育政策是確定性變量。女嬰漏報(bào)、選擇性人工流產(chǎn)和溺嬰是中間變量。并且認(rèn)為男孩偏好是出生性別比偏高的本源，而計(jì)劃生育政策通過孩子數(shù)量的限定使這種愿望得到了強(qiáng)化。本文認(rèn)為出生性別比失調(diào)嚴(yán)重的地區(qū)主要是生育率偏高的廣大農(nóng)村地區(qū)，把這些地區(qū)的出生性別比失調(diào)歸結(jié)為是少生孩子的愿望顯然是有失偏頗的。而中國城市居民的生育率低于農(nóng)村地區(qū)，按照上述觀點(diǎn)少生孩子的愿望應(yīng)該更強(qiáng)烈，出生性別比的失調(diào)也應(yīng)該更嚴(yán)重。但實(shí)際上恰恰相反，城市出生性別比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)村地區(qū)。同時(shí)，本文認(rèn)為男孩偏好是一種傳統(tǒng)觀念，主要受到儒家思想的影響。隨著社會(huì)的進(jìn)步，這種觀念的影響力將會(huì)越來越小，不可能會(huì)增強(qiáng)。因此，本文提出，男孩偏好和計(jì)劃生育政策是影響出生性別比失調(diào)的兩個(gè)主要因素。從最終影響因素來看，性別選擇和計(jì)劃生育政策是影響出生性別比的兩個(gè)主要因素。男孩偏好作為一種觀念導(dǎo)致生育過程中的選擇性人工流產(chǎn)，即性別選擇行為，從而導(dǎo)致了出生性別比的失調(diào)。但有男孩偏好的人并不一定做選擇性人工流產(chǎn)，選擇性人工流產(chǎn)的成功率也并非百分之百，因此，成功的性別選擇行為才是最終影響出生性別比偏高的重要因素。男孩偏好、人工流產(chǎn)技術(shù)和管理不規(guī)范通過作用于成功的性別選擇行為而對(duì)出生性別比產(chǎn)生了影響。另外，值得注意的是，男孩偏好思想作為一種固有的觀念不會(huì)受生育政策的影響，即性別偏好引起的性別選擇和生育政策互不影響，兩個(gè)因素彼此獨(dú)立。

關(guān)于這兩個(gè)因素對(duì)出生性別比的影響目前還缺乏定量的研究，穆光宗和喬曉春曾進(jìn)行定性分析，對(duì)于二者各自對(duì)出生性別比的影響大小仍難以確定。筆者認(rèn)為通過定量方法分析這兩個(gè)因素各自對(duì)出生性別比偏高的影響是十分有意義的。否則，可能會(huì)夸大某個(gè)因素對(duì)出生性別比偏高的影響，尤其是生育政策對(duì)出生性別比的影響。比如有不少學(xué)者通過定性的分析認(rèn)為目前的生育政策是導(dǎo)致出生性別比失調(diào)的主要原因，只要把生育政策調(diào)整為二孩政策，出生性別比的失調(diào)問題就會(huì)大大緩解乃至解決，“導(dǎo)致性別比失調(diào)的直接誘因則是中國的計(jì)劃生育政策?！薄艾F(xiàn)在應(yīng)該改變這種狀況，使農(nóng)村和城市執(zhí)行同樣的計(jì)劃生育政策，即無論農(nóng)村和城市，一對(duì)夫婦可以生育兩胎?！薄坝捎诂F(xiàn)行計(jì)劃生育政策的長(zhǎng)期實(shí)施，導(dǎo)致中國出生人口性別比持續(xù)偏高?！薄叭∠F(xiàn)行計(jì)劃生育政策對(duì)生育二孩的限制，同時(shí)以立法的形式保護(hù)生育二孩父母的合法權(quán)益，使生育二孩合法化?！蹦敲?，計(jì)劃生育政策作為影響出生性別比的一個(gè)因素，對(duì)出生性別比的影響究竟有多大?僅僅把目前的生育政策調(diào)整為二孩政策能不能大大緩解中國出生性別比失調(diào)的現(xiàn)狀?筆者認(rèn)為，要分析生育政策對(duì)出生性別比的影響首先必須控制性別選擇這個(gè)變量。在同樣的性別選擇率下分析不同生育政策對(duì)出生性別比的影響才能真正得出令人信服的結(jié)論。

二、分析與推理

(一)現(xiàn)行生育政策及其導(dǎo)致的出生性別比失衡

我們首先簡(jiǎn)要說明中國目前的生育政策。中國目前的計(jì)劃生育政策是分地區(qū)和城鄉(xiāng)來執(zhí)行的。城鎮(zhèn)主要實(shí)行一孩生育政策，而廣大農(nóng)村地區(qū)則多數(shù)實(shí)行“一孩半”和二孩政策?！耙缓搿鄙咴?9個(gè)省(區(qū))的農(nóng)村地區(qū)實(shí)行，二孩生育政策主要在5個(gè)省(區(qū))的農(nóng)村地區(qū)實(shí)行。另外，實(shí)行三孩以上生育政策的主要是部分少數(shù)民族地區(qū)。實(shí)行一孩生育政策和“一孩半”生育政策的人口占絕大部分(88.8％)。從實(shí)行不同生育政策地區(qū)的出生陛別比來看，實(shí)行三孩以上生育政策的少數(shù)民族地區(qū)并未出現(xiàn)出生性別比的偏高。實(shí)行一孩生育政策的城市出生性別比為114.15，略微出現(xiàn)了偏高，實(shí)行同樣的一孩政策的城鎮(zhèn)出生性別比則達(dá)到了119.90，高于城市，而實(shí)行“一孩半”和二孩政策的廣大農(nóng)村地區(qū)的出生性別比更為嚴(yán)重，為121.67。

從分胎次出生性別比來看，第一胎出生性別比為107.1，基本是正常的。而第二胎出生性別比則高達(dá)151.9，第三胎更是達(dá)到了159.4。也就是說第一胎基本沒有性別選擇行為的發(fā)生。性別選擇往往是在第二胎和更高胎次時(shí)進(jìn)行的。對(duì)于城市的出生性別比略高，筆者認(rèn)為其原因在于一小部分夫婦違反了一孩政策，生育了二胎或二胎以上，并且在生育過程中有性別選擇行為。也就是說，對(duì)于執(zhí)行一孩生育政策的城鎮(zhèn)來說，遵守一孩生育政策的人群對(duì)城鎮(zhèn)出生性別比偏高是沒有影響的。違反一孩生育政策的人有一部分在第二胎甚至更高胎次時(shí)進(jìn)行性別選擇才是引起城鎮(zhèn)出生性別比偏高的主要原因。對(duì)于這部分違反生育政策的人來說，他們相當(dāng)于遵守了“一孩半”和二孩生育政策。由此我們得出，遵守“一孩

半”和二孩生育政策的人群是引起出生性別比偏高的群體。因此，在性別選擇率不變時(shí)，分析“一孩半”生育政策和二孩生育政策下的出生性別比差異才是最有意義的。

那么對(duì)于遵守“一孩半”生育政策和二孩生育政策的育齡夫婦來講，當(dāng)進(jìn)行性別選擇的人所占比例一定時(shí)，兩種生育政策下的出生性別比有無差異?如果有差異，那么差異究竟有多大?通過把“一孩半”生育政策調(diào)整為二孩政策能否引起出生性別比的大幅下降?筆者通過建立一個(gè)數(shù)學(xué)模型，推導(dǎo)出這兩種不同的生育政策下性別選擇率和出生性別比的關(guān)系，比較在性別選擇率相同的情況下“一孩半”生育政策和二孩生育政策的出生性別比差異，同時(shí)論述在特定生育政策下性別選擇行為對(duì)出生性別比的影響。

(二)推理的前提

在推理之前我們必須說明幾點(diǎn)情況：

首先，筆者認(rèn)為性別選擇即男孩選擇主要通過對(duì)孕育的女嬰進(jìn)行人工流產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)。而溺殺女嬰由于在實(shí)際中較少存在，對(duì)女嬰減少產(chǎn)生的影響極小。此外，女嬰漏報(bào)導(dǎo)致的只是統(tǒng)計(jì)上的出生性別比失調(diào)，并不是真實(shí)的出生性別比失調(diào)。而我們?cè)诒疚闹杏懻摰氖钦鎸?shí)的出生性別比失調(diào)，因此要剔除溺殺女嬰和女嬰漏報(bào)這兩個(gè)因素。

第二，對(duì)于遵守“一孩半”生育政策和二孩生育政策的育齡夫婦來說，我們假設(shè)他們的生育意愿是兩個(gè)或超過兩個(gè)孩子，如果沒有計(jì)劃生育政策對(duì)生育數(shù)量的限制，他們都會(huì)選擇生育兩個(gè)或兩個(gè)以上的孩子。由于計(jì)劃生育對(duì)超生的處罰較嚴(yán)，他們都嚴(yán)格遵守國家的生育政策，即在一孩半的政策限制下，第一胎是男孩時(shí)不再生育，而第一胎是女孩時(shí)則再生育第二胎。而且由于懼怕超生帶來的政策性懲罰，生育子女?dāng)?shù)最多為兩個(gè)。

第三，育齡夫婦中有男孩偏好的人群在生育第一胎時(shí)不會(huì)進(jìn)行性別選擇，同時(shí)在有一個(gè)男孩的情況下也不會(huì)再進(jìn)行性別選擇。也就是說，育齡夫婦中有男孩偏好的人群一旦滿足了生育男孩的愿望就不再計(jì)較以后出生的孩子的性別。

第四，假設(shè)在性別選擇中被流產(chǎn)的100％是女嬰。

(三)兩種生育政策下出生性別比的差異分析

根據(jù)出生性別比的生物學(xué)規(guī)律，在沒有人為選擇的自然生育狀態(tài)下出生性別比大約為1.05:1(注：筆者取的是世界出生性別比的平均值)，即男孩在正常情況下出生人數(shù)占總出生數(shù)的比例為0.512，女孩為0.488。我們可以得出，假如沒有性別選擇，一孩半和二孩政策下出生的男女?dāng)?shù)量之比符合自然生育狀態(tài)下的出生性別比，二者沒有差別，大約都是105。下面我們?cè)賮矸治鲇行詣e選擇存在并且性別選擇率相同時(shí)兩種生育政策下的出生性別比差異。

1　“一孩半”生育政策下出生性別比與第二胎成功性別選擇率的關(guān)系式

我們假設(shè)有10對(duì)處于生育年齡的夫婦，在“一孩半”生育政策下，第一胎出生的男孩數(shù)為5.12，女孩數(shù)為4.88。第一胎生育男孩的婦女不再生育第二胎，而第一胎生育女孩的4.88個(gè)婦女在生育政策的允許下生育第二胎。在第二胎生育過程中生育婦女懷孕男孩數(shù)為4.88×0.512，這些男孩全部被生育下來。懷孕女孩數(shù)為4.88×0.488。由于其中部分育齡夫婦有男孩偏好的思想，因此會(huì)有一部分人通過選擇性人工流產(chǎn)墮掉女嬰，而通過再生育獲得男孩。我們假設(shè)第一胎為女孩并在第二胎懷孕女嬰時(shí)通過流產(chǎn)女嬰和再生育成功進(jìn)行了男孩選擇的婦女占這4.88×0.488個(gè)婦女的比例為a(我們稱之為第二胎成功性別選擇率)，那么第二胎出生的孩子數(shù)中，因性別選擇而出生的男孩數(shù)為4.88×0.488a。這4.88×0.488個(gè)婦女中未進(jìn)行選擇性人工流產(chǎn)而自然出生的女嬰兒數(shù)為4，88×0，488(1－a)。這樣，男女出生性別比Ral就可以表示為關(guān)于第二胎成功性別選擇率a的表達(dá)式：

Rsl=[5.12+4.88×0.512+4.88×0.488a/[4.88+4.88×0.488(1-a)]

化簡(jiǎn)可得：

Rsl=(7.62+2.38a)/(7.26-2.38a)　(1)

2　二孩生育政策下出生性別比與第二胎成功性別選擇率的關(guān)系式

在二孩生育政策下，如果以上假設(shè)條件不變，那么第一胎出生的男孩數(shù)和女孩數(shù)依然各是5.12和4.88。在生育第二胎的4.88個(gè)生育婦女中，第一胎所生是男孩的5.12個(gè)婦女在第二胎不進(jìn)行性別選擇，那么這些婦女所生育的男女?dāng)?shù)各為2.62和2.5。第一胎所生為女孩的4.88個(gè)婦女在第二胎中生育的男孩數(shù)為4.88×0.512，對(duì)所懷孕的女嬰進(jìn)行性別選擇而出生的男孩數(shù)同樣為4.88×0.488a，未進(jìn)行選擇性人工流產(chǎn)而自然出生的女嬰數(shù)也同樣為4.88×0.488(1－a)。這樣，男女出生性別比Rs2同樣可以表示為關(guān)于第二胎成功性別選擇率a的表達(dá)式：

Rs2=[5.12+2.62+4.88×0.512+4.88×0.488a/[4.88+2.5+4.88×0.488(1-a)]

化簡(jiǎn)可得：

Rs2=(10.24+2.38a)/(9.76-2.38a)　(2)

從上述兩個(gè)關(guān)系式可以得出，第二胎成功性別選擇率越高，出生性別比的值就越偏高。在“一孩半”生育政策下，根據(jù)計(jì)算公式Rs1=(7.62+2.38a)/(7.26-2.38a)可以得出，當(dāng)a取最大值1時(shí)，即懷孕第二胎是女嬰，同時(shí)進(jìn)行100％的性別選擇時(shí)，出生性別比Ral=205。在二孩政策下，當(dāng)a取1時(shí)，據(jù)公式Rs2=(10.24+2.38a)/(9.76-2.38a)可以得到出生性別比Rs2=171。當(dāng)a取0時(shí)，Rs1=Rs2=105。

對(duì)公式ns1=(7.62+2.38a)/(7.26-2.38a]和Rs2=(10.24+2.38a)/(9.76-2.38a)做差可得：

R1=Rs1-Rs2=(1218a+0.03)(7.26-238a)(9.76-238a)　(3)我們稱之為兩種生育政策下的出生性別比絕對(duì)差值。

把該結(jié)果寫成一個(gè)函數(shù)形式：

f(x)=(12.18x+0.03)/(7.26-2.38x)(9.76-2.38x)　(4)對(duì)這個(gè)函數(shù)式進(jìn)行求導(dǎo)可得：

f/(x)=(864.21-0.4x-69x)(7.26-238x)(9.76-2.38x)2　(5)

由于第二胎進(jìn)行性別選擇的婦女比例取值范圍在0-1之間，因此，f(x)/的值始終大于0。所以在0-1區(qū)間上，R1=(12.18a+0.03)/(7.26-2.38a)(9.76-2.38a)的值始終大于0且是增函數(shù)，函數(shù)值隨著a值的增大而增大。也就是說當(dāng)成功性別選擇率a值增大時(shí)，“一孩半”生育政策和二孩生育政策下的出生性別比的絕對(duì)差值也會(huì)增大。當(dāng)a值為0時(shí)二者的絕對(duì)差值最小，也為0。我們也可以看出，Rs1和Rs2各自的值也是隨著a值的增大而增大的。也就是說，a值越大，Rs1和Rs2的值越大，二者的絕對(duì)差值也越大，反

之，a值越小，Rs1和Rs2的值越小，二者的絕對(duì)差值也越小。

下面我們?cè)賮矸治鰞煞N生育政策下出生性別比的相對(duì)差值。如果我們用二者出生性別比的差值Rs1-Rs2除以Rs1-105，可以得出與原來出生性別比的值相比下降的相對(duì)值R，即二者的相對(duì)差值。R的計(jì)算公式如下：

R=(Rs1-Rs2)/(Rs1-105)　(6)

3　相同條件下兩種生育政策導(dǎo)致的出生性別比差異

下面我們舉個(gè)例子來說明在第二胎成功性別選擇率相同時(shí)，“一孩半”和二孩政策下的出生性別比差異。以五普數(shù)據(jù)中出生性別比失調(diào)最嚴(yán)重的江西為例，江西省的出生性別比為138。通過一孩半生育政策下的出生性別比和第二胎成功性別選擇率關(guān)系式可以得出，a=42.35％。把該值代人到二孩生育政策下的出生性別比和第二胎成功性別選擇率關(guān)系式中，可得出生性別比為128.5，二者的絕對(duì)差值為9.5。再把數(shù)值帶入到相對(duì)差值計(jì)算公式中，結(jié)果得相對(duì)差值為28.8％，即相對(duì)于原來的值下降了28.8％。如果我們?nèi)　耙缓搿鄙呦鲁錾詣e比為115，那么與上面的方法相同，我們可以計(jì)算出二孩生育政策下出生性別比為112.3，二者的絕對(duì)差值為2.7，明顯比性別比為138時(shí)二者的絕對(duì)差值縮小了很多。相對(duì)差值為27％，基本與138時(shí)相當(dāng)。通過其他一些數(shù)字我們可以得出同樣的結(jié)論，當(dāng)?shù)诙コ晒π詣e選擇率不變時(shí)，二孩生育政策與“一孩半”生育政策相比，政策范圍內(nèi)的出生性別比確實(shí)有所下降。下降的相對(duì)值較穩(wěn)定，相對(duì)差值大約為27％，下降的絕對(duì)值隨出生性別比本身值的變小而變小。

4　不同的第二胎成功性別選擇率對(duì)兩種生育政策下的出生性別比差值的影響

我們?cè)賮砜吹诙コ晒π詣e選擇率的變動(dòng)對(duì)兩種生育政策的出生性別比差值的影響。通過以上分析我們得出，影響兩種生育政策下的出生性別比差值大小的因素有兩個(gè)，即某地區(qū)出生性別比值的大小與該地區(qū)的第二胎成功性別選擇率的大小。這兩個(gè)因素的值的變動(dòng)與兩種生育政策下出生性別比差值的變動(dòng)都是同向的，即這兩個(gè)因素各自的值越大，兩種生育政策下的出生性別比差值就越大。而某地區(qū)出生性別比的大小是受第二胎成功性別選擇率的影響的。第二胎成功性別選擇率越高，該地區(qū)出生性別比就越高。因此，兩種生育政策下出生性別比差值的大小實(shí)質(zhì)上只受一個(gè)因素的影響，即第二胎成功性別選擇率a值的大小。a值越大，兩種生育政策下的出生性別比差值就越大，反之則越小。當(dāng)?shù)诙コ晒π詣e選擇率比較小時(shí)，出生性別比也不太偏高，兩種生育政策下的出生性別比的絕對(duì)差值也較小，將“一孩半”生育政策調(diào)整為二孩生育政策并不能使出生性別比的值顯著下降。而當(dāng)?shù)诙コ晒π詣e選擇率較大時(shí)，調(diào)整生育政策才會(huì)使嚴(yán)重失調(diào)的出生陛別比有明顯下降。

三、結(jié)論

第5篇：生育政策范文

關(guān)鍵詞：“單獨(dú)二孩”政策;青年生育意愿;層次分析法

引言：本研究主要探究在新的政策背景下，青年的生育意愿是否會(huì)有顯著提高，進(jìn)而了解青年在生育方面的擔(dān)憂和迫切需求，對(duì)我國人口總量和結(jié)構(gòu)、生育現(xiàn)狀及人口變動(dòng)趨勢(shì)做一個(gè)比較客觀、準(zhǔn)確的判斷和估計(jì)，并在此基礎(chǔ)上為計(jì)劃生育政策的完善提出有益建議，推動(dòng)形成最適宜的人口規(guī)模。

一、指標(biāo)權(quán)重評(píng)價(jià)體系

建立層次結(jié)構(gòu)模型。本文在研究相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，通過文獻(xiàn)閱讀和實(shí)地調(diào)研的方法，構(gòu)建了《“單獨(dú)二孩”政策對(duì)青年生育意愿評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)方案》。首先通過實(shí)地調(diào)研的方法收集和整合青年生育意愿在不同影響因素下的數(shù)據(jù)情況，再通過層次分析法確定各項(xiàng)指標(biāo)的最終權(quán)重，層次分析基本指標(biāo)的結(jié)構(gòu)如圖1所示：

圖1 青年的生育意愿影響因素層次結(jié)構(gòu)模型

（1）一級(jí)指標(biāo)權(quán)重。在一級(jí)指標(biāo)中，依據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果當(dāng)中青年生育意愿所受影響的情況可以對(duì)指標(biāo)的重要性進(jìn)行排序依次為;非政策因素比政策因素更為重要。根據(jù)層次分析法，在一級(jí)指標(biāo)中，政策因素指標(biāo)、非政策因素指標(biāo)占的權(quán)重依次為0.1429、0.8571，從中我們可以看出政策因素對(duì)青年的生育意愿因素很小，而經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等非政策因素是影響青年生育意愿的主要原因。（2）二級(jí)指標(biāo)各子指標(biāo)權(quán)重。在二級(jí)指標(biāo)中，同樣的，也對(duì)指標(biāo)的重要性進(jìn)行排序，指標(biāo)的重要性依次為：育兒成本、當(dāng)前收入、養(yǎng)老壓力、性別偏好、政策認(rèn)知、政策放開期望、受教育程度、收入預(yù)期、家庭傳統(tǒng)、政策滿意度、生育文化、非原發(fā)性因素。

表1 政策因素指標(biāo)下各子指標(biāo)權(quán)重系數(shù)

在政策因素指標(biāo)下，政策放開期望所占的權(quán)重最均為0.4000，說明接近半數(shù)的青年對(duì)國家的生育政策的進(jìn)一步放開仍然懷有期待。

表2 文化因素下各子指標(biāo)判斷矩陣

在文化因素指標(biāo)下，受教育程度所占的權(quán)重最大為0.5584，家庭傳統(tǒng)所占權(quán)重為0.3196，生育文化所占權(quán)重為0.1220。

表3 經(jīng)濟(jì)因素各子指標(biāo)權(quán)重系數(shù)

在經(jīng)濟(jì)因素指標(biāo)下，育兒成本所占的權(quán)重最大為0.6708。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，育兒需要花費(fèi)的經(jīng)濟(jì)成本似乎更加成為中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)婚育家庭首要考慮的問題，是也是現(xiàn)代生活的顯著特征之一。

表4 社會(huì)因素指標(biāo)下各子指標(biāo)判斷矩陣

在社會(huì)因素指標(biāo)下，養(yǎng)老壓力所占比重最大為0.5819，性別偏好次之所占比重為0.3568。

二、研究結(jié)論

（1）當(dāng)前收入對(duì)青年的生育意愿影響顯著，收入越高生育意愿越強(qiáng)。高收入者的生育意愿低收入者明顯要高，高收入者往往有經(jīng)濟(jì)能力承擔(dān)生育和撫養(yǎng)孩子的費(fèi)用。（2）青年個(gè)人受教育程度越高，生育意愿越強(qiáng)。文化程度高者，其經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)較高，有經(jīng)濟(jì)能力剩余和撫養(yǎng)孩子。（3）育兒成本對(duì)青年的生育意愿影響顯著，成本高的地區(qū)青年生育意愿相對(duì)較弱。育兒需要花費(fèi)是生育孩子首先需要考慮的問題，它涉及孩子的衣食住行教育等許多方面，據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，育兒成本相對(duì)較高的武漢、長(zhǎng)沙、鄭州等省會(huì)城市青年的生育意愿較弱。從長(zhǎng)期看來，經(jīng)濟(jì)水平的壓力約束著人們的生育行為。（4）養(yǎng)老觀念逐步轉(zhuǎn)變、但青年的養(yǎng)老壓力并沒有顯著減少。

三、完善生育政策的相關(guān)建議

（1）繼續(xù)完善生育保險(xiǎn)制度。目前我國的生育保險(xiǎn)制度以維持生育家庭基本生活為根本目的，實(shí)際執(zhí)行中對(duì)因生育而造成的家庭經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償較少，而根據(jù)課題組的研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，生育成本是影響生育意愿的主要因素之一。因此，課題組建議，計(jì)劃生育政策的完善需要繼續(xù)完善和改良生育保險(xiǎn)制度。1）改良生育津貼制度。課題組建議各省根據(jù)自身情況提高生育津貼的額度，同時(shí)針對(duì)“單獨(dú)二孩”發(fā)放特殊的獎(jiǎng)勵(lì)性津貼，一方面降低生育成本，另一方面通過獎(jiǎng)勵(lì)形式鼓勵(lì)生育。2 ）完善產(chǎn)假制度。課題組建議，適當(dāng)延長(zhǎng)休假時(shí)間，明確帶薪休假，同時(shí)讓生育二孩的女職工享有和單獨(dú)一孩一樣的產(chǎn)假和男方陪護(hù)假。3）積極營(yíng)造公平女性就業(yè)法制環(huán)境。根據(jù)課題組的調(diào)查結(jié)論，現(xiàn)代女性更加注重家庭之外的自我價(jià)值提升，注重個(gè)人事業(yè)。對(duì)眾多打算生育二孩的職業(yè)女性來說，勞動(dòng)權(quán)益保障是她們非常關(guān)注的問題。要根本解決這一問題，必須著眼于相關(guān)制度的完善與執(zhí)行。但現(xiàn)行的勞動(dòng)權(quán)益保障的相關(guān)制度，尤其是禁止就業(yè)歧視的相關(guān)制度存在諸多問題。因此，課題組建議制定類似《反就業(yè)歧視法》的法規(guī)條文，修改完善晚育假條例，完善《就業(yè)促進(jìn)法》，并對(duì)女職工生育率或繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)到一定比例的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠政策，以減少企業(yè)對(duì)生育女性的歧視行為。（2）明確禁止對(duì)婚姻狀況和對(duì)孕婦就業(yè)歧視。課題組建議，明確將對(duì)女性婚姻狀況，對(duì)孕婦歧視寫入相關(guān)法律法規(guī)。1）擴(kuò)大女性勞動(dòng)者保護(hù)范圍。2）落實(shí)現(xiàn)有法律法規(guī)的實(shí)施。

政府作為社會(huì)保障制度的制定和實(shí)施者，在“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施之后，只有不斷完善相關(guān)的配套政策才能解決廣大青年們的后顧之憂，讓他們可以生，敢生，生的起。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：生育政策范文

企業(yè)是一個(gè)人員復(fù)雜，流動(dòng)人口較廣的場(chǎng)所，如果針對(duì)企業(yè)可以做好計(jì)劃生育政策的有效實(shí)施，那么會(huì)起到事半功倍的效果，國家重點(diǎn)單位都針對(duì)獨(dú)生子女戶有額外的獎(jiǎng)勵(lì)政策，并大力提倡獨(dú)生子女制度落到實(shí)處，那么企業(yè)對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理具體該如何去做呢？有以下三方面：

1、加強(qiáng)計(jì)劃生育政策的宣傳倡導(dǎo)工作?，F(xiàn)在針對(duì)計(jì)劃生育的管理方法還存在一些暴力、極端的手法，這些不但不會(huì)增強(qiáng)人們的獨(dú)生子女意識(shí)，反而會(huì)影響計(jì)劃生育的效果，出現(xiàn)這樣的情況無非就是宣傳力度跟不上問題，封建老思想、老齡化問題需要一個(gè)轉(zhuǎn)變的過程，目前的管理手段無非就是罰款、拘禁等，這樣會(huì)給人民一個(gè)鉆空子的理由，有錢就能多生孩子，沒有一個(gè)合理的理念去落實(shí)計(jì)劃生育，所以我國的人口問題一直沒有得到很好的解決，相比之下，還是城市人口針對(duì)計(jì)劃生育的工作比較的到位，這與企業(yè)針對(duì)計(jì)劃生育的管理是離不開的，各企業(yè)加大宣傳力度，采取各種辦法進(jìn)行宣傳。

2、完善制度，采取有效措施落實(shí)計(jì)劃生育工作宣傳為先，教育次之，懲罰最后的階段性措施，盡可能遏制人口的膨脹，保證計(jì)劃生育政策的順利實(shí)施。隨著人口老齡化的加劇，獨(dú)生子女制度負(fù)擔(dān)壓力越來越大，很多學(xué)者，社會(huì)人士提出質(zhì)疑。相關(guān)部門應(yīng)加緊研討此事，確定新的人口政策。適當(dāng)滿足人們對(duì)二胎剩余的要求，也是解決計(jì)劃生育工作難的一個(gè)方向。

3、加快戶籍制度改革，明確企業(yè)責(zé)任。戶籍制度改革已提出多年，各地也采取了相應(yīng)措施，但遺憾的是效果依然不明顯，權(quán)責(zé)依然不分。這不但加劇了計(jì)生工作的難度，讓企業(yè)管理計(jì)生工作也無從談起，不在其位不謀其政。保證人民幸福安康，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧進(jìn)步，提高民眾生活水平，人口政策都離不開計(jì)劃生育工作的順利實(shí)施。針對(duì)人口大量流入企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)計(jì)劃生育工作的管理，是保證計(jì)生工作正常實(shí)施的重要一環(huán)。采取措施，提高私營(yíng)企業(yè)主的認(rèn)識(shí)，使企業(yè)主多關(guān)心一些社會(huì)問題，提高他們對(duì)社會(huì)問題的意識(shí)水平，增強(qiáng)他們的社會(huì)責(zé)任感，更重要的是加強(qiáng)人民的計(jì)生覺悟。

二、針對(duì)企業(yè)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理過程中存在的問題及采取措施

1、企業(yè)難以掌控婚育信息，直接影響計(jì)劃生育效果。企業(yè)流動(dòng)人口成員都比較的負(fù)責(zé)，重點(diǎn)在于流動(dòng)性較大，隨著就業(yè)調(diào)動(dòng)、離職、轉(zhuǎn)行等問題很難掌握居民真實(shí)的婚育信息，某年的春晚有個(gè)小品這么說，為了房子假扮離婚等手段都用上了，所以企業(yè)在針對(duì)計(jì)劃生育管理中應(yīng)該突出精準(zhǔn)性，另外在計(jì)劃生育隱蔽性的做法也不乏泛泛之輩，生育的隱密性使得計(jì)劃生育難度加大。同時(shí)，他們的工作、生活環(huán)境差，自我保健意識(shí)和能力不高,難以及時(shí)獲得避孕節(jié)育指導(dǎo)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，流出地和流入地人口計(jì)生部門也很難及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握其婚育動(dòng)態(tài)。解決方法：全面落實(shí)屬地管理體制，依法明確社會(huì)各方職責(zé)，實(shí)現(xiàn)無縫隙覆蓋、無漏洞服務(wù)。按照“城市流入抓社區(qū)、市場(chǎng)流入抓雇主、單位流入抓法人、房屋租賃抓房東”的原則，四個(gè)依托確保計(jì)劃生育全面落實(shí)。

2、企業(yè)計(jì)劃生育管理在居住地管理上陷入泥潭。企業(yè)人口流動(dòng)性大，針對(duì)外出人員當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育管理政策與現(xiàn)住地管理政策之間的相互沖突使得計(jì)劃生育難以下手，各區(qū)域地方人口和計(jì)劃生育立法規(guī)定生育以女方戶籍管理為主的原則?！耙袁F(xiàn)居住地為主”的管理體制與現(xiàn)行的生育管理存有沖突，致使流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)和生育服務(wù)證辦理無法進(jìn)行并無從掌握婚育信息。另外，就是相關(guān)部門之間的工作效率問題，愛管不管或不想管的態(tài)度致使不少居民鉆了空子。解決辦法：盡可能的落實(shí)兩地之間的相關(guān)工作，盡快實(shí)現(xiàn)以現(xiàn)居住地為主、兩地共管的協(xié)調(diào)機(jī)制互助關(guān)系。針對(duì)相關(guān)部門的管理人員應(yīng)加工監(jiān)督，確保針對(duì)計(jì)劃生育的監(jiān)管力度，提高落實(shí)效果。另外，企業(yè)管理制度應(yīng)該合理完善，針對(duì)就職人員的信息錄入有效性落實(shí)，并針對(duì)獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)更好的兌現(xiàn)，針對(duì)超生人員給予相應(yīng)的處罰，協(xié)同計(jì)劃生育部門有效提升監(jiān)管效果。

三、小結(jié)

第7篇：生育政策范文

公務(wù)員違反計(jì)劃生育政策的處罰是：

根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》第四十二條規(guī)定，繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的人員，是國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；其他人員還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者組織給予紀(jì)律處分。

另外，根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第三十三條規(guī)定，違反規(guī)定超計(jì)劃生育的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

第8篇：生育政策范文

Zhang Dongmin

（Xi'an Technological University Economics & Management School，Xi'an 710021，China）

摘要： 本研究在測(cè)定陜西省獨(dú)生子女規(guī)模與結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，結(jié)合生育模式、生育觀念轉(zhuǎn)變和育齡人口規(guī)模變動(dòng)等情況，預(yù)測(cè)陜西省生育率變動(dòng)趨勢(shì)。研究發(fā)現(xiàn)：陜西省第一批獨(dú)生子女已進(jìn)入婚育高峰期；在“雙獨(dú)”可生二孩政策的作用下陜西省總和生育率將持續(xù)緩慢增長(zhǎng)；“雙獨(dú)”二孩政策和育齡人口波動(dòng)的合力形成了第四次出生人口高峰，因此人口計(jì)生將迎來新的挑戰(zhàn)。

Abstract: The research measures the scale of the only child of Shaanxi, combining with birth pattern, birth idea change and childbearing age population scale change, forecasts fertility rate change trend of Shaanxi. The study showed that the first batch of only children has entered the parity peak; under policy of "double only child" can be born two children, the total fertility rate will continue to slowly grow; "two children policy" and the fluctuation of the population of child-bearing age together form the fourth birth population boom, so the birth control will welcome the new challenge.

關(guān)鍵詞： 獨(dú)生子女 二孩政策 生育模式 生育意愿 生育率

Key words: only child；two children policy；fertility mode；childbearing willing；fertility rate

中圖分類號(hào)：C915文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）26-0321-01

0引言

計(jì)劃生育政策實(shí)施30多年，陜西省人口和計(jì)劃生育工作整體水平不斷提高，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，人口出生率從1978年的17.24‰下降到2009年的10.24‰，人口自然增長(zhǎng)率從10.32‰下降到4.00‰，累計(jì)少出生1200多萬人。

雖然陜西省已進(jìn)入低生育水平時(shí)期，但是我們必須看到以下兩方面問題。首先，《人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定夫婦雙方是獨(dú)生子女的可以生二孩。陜西省獨(dú)生子女大量出現(xiàn)于80年代以后，現(xiàn)在這些獨(dú)生子女已陸續(xù)開始進(jìn)入法定婚育年齡。其次，第三次人口出生高峰期出生的人口現(xiàn)在已陸續(xù)進(jìn)入婚育期，今后10年內(nèi)育齡婦女將以每年2萬人左右的速度增長(zhǎng)。專家認(rèn)為，如果低生育反彈現(xiàn)象得不到有效控制，陜西省人口數(shù)量控制的目標(biāo)將面臨被突破的危險(xiǎn)。

本研究以陜西省人口生育率為研究對(duì)象，在測(cè)定陜西省獨(dú)生子女?dāng)?shù)量的基礎(chǔ)上，結(jié)合生育模式、生育觀念轉(zhuǎn)變和育齡人口規(guī)模變動(dòng)情況，預(yù)測(cè)第四次人口出生高峰期間陜西省生育率變動(dòng)趨勢(shì)。

1模型構(gòu)建與測(cè)算

1.1 模型構(gòu)建為預(yù)測(cè)第四次人口出生高峰期間的生育水平，現(xiàn)以2000年五普以來生育模式為基礎(chǔ)，調(diào)查獨(dú)生子女與非獨(dú)生子女的生育意愿，結(jié)合育齡人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)信息，對(duì)2010-2025年生育率進(jìn)行預(yù)測(cè)。

本研究采用反算法，不直接預(yù)測(cè)生育率發(fā)展趨勢(shì)，而是通過對(duì)每年新生人口規(guī)模的預(yù)測(cè)反算出生育率水平。

1.2 參數(shù)設(shè)定

1.2.1 生育意愿測(cè)定近些年，我國曾多次對(duì)部分地區(qū)進(jìn)行青年人生育意愿調(diào)查。2006年，上海市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)公布的一項(xiàng)調(diào)查顯示，上海市成年獨(dú)生子女的生育意愿正在提高。如果不考慮計(jì)劃生育政策，他們希望生育的孩子數(shù)平均為1.46個(gè)，半數(shù)（50.1%）的受訪者表示想生二胎。

1.2.2 生育模式預(yù)測(cè)馬瀛通等創(chuàng)建的遞進(jìn)生育率分析方法不僅克服了常規(guī)生育水平、生育模式分析的缺陷，而且分孩次遞進(jìn)生育率的定義及其計(jì)算過程中都運(yùn)用了隊(duì)列的概念，計(jì)算結(jié)果更貼近實(shí)際生育過程，有利于實(shí)際生育水平研究，有利于生育政策及其后果分析。因此本研究采用分孩次遞進(jìn)生育模式的方法，分析陜西省育齡婦女生育模式的變化。

1.2.3 測(cè)算結(jié)果

觀察測(cè)算結(jié)果中各項(xiàng)出生率指標(biāo)的變化趨勢(shì)（見表1）發(fā)現(xiàn)，粗出生率和一般生育率的變化趨勢(shì)為先增后降；總和生育率的變化趨勢(shì)為持續(xù)上升。2009-2014年粗出生率和一般生育率呈現(xiàn)出快速上升的趨勢(shì)，粗出生率由2009年的10.94‰增長(zhǎng)至2012年的12.92‰，年均增長(zhǎng)率為5.70%；一般生育率由2009年的39.67‰增長(zhǎng)至2016年的48.34‰，年均增長(zhǎng)率為2.86%。2015年后這兩種生育率均較快速度下降，截止2025年粗出生率下降至7.52‰，一般生育率34.06‰?？偤蜕实淖兓厔?shì)為持續(xù)緩慢增長(zhǎng)，由2009年的1.376‰，上升至2025年的1.414‰，年均增長(zhǎng)率0.17%。

2結(jié)論

2008年起陜西省進(jìn)入第四次生育高峰并將持續(xù)十幾年。本研究在測(cè)定陜西省獨(dú)生子女規(guī)模與結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，結(jié)合生育模式、生育觀念轉(zhuǎn)變和育齡人口規(guī)模變動(dòng)等情況，預(yù)測(cè)陜西省生育率變動(dòng)趨勢(shì)，研究發(fā)現(xiàn)：陜西省第一批獨(dú)生子女已進(jìn)入婚育高峰期；在“雙獨(dú)”可生二孩政策的作用下陜西省總和生育率將持續(xù)緩慢增長(zhǎng)；“雙獨(dú)”二孩政策和育齡人口波動(dòng)的合力形成了第四次出生人口高峰，因此人口計(jì)生將迎來新的挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭志剛.從近年來的時(shí)期生育行為看終身生育水平[J].人口研究，2000，（01）.

第9篇：生育政策范文

關(guān)鍵詞：人口和計(jì)劃生育；政策落實(shí)；現(xiàn)狀

一、我國人口和計(jì)劃生育政策面臨的新問題

1.低生育水平不穩(wěn)定

我國的生育水平雖然已經(jīng)降至更低水平以下，但未來十幾年，我國總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)繼續(xù)保持強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，每年凈增1千萬人左右，到2020年全國總?cè)丝诮咏?5億。人口多、底子薄、人均資源少的基本國情沒有根本改變，計(jì)劃生育作為基本國策的重要地位沒有根本改變，計(jì)劃生育面臨的主要矛盾沒有根本改變，計(jì)劃生育是天下第一難的工作性質(zhì)沒有根本改變，群眾生育意愿與國家生育政策之間的距離依然存在，低生育水平面臨著反彈的壓力。

2.人口結(jié)構(gòu)問題日益凸現(xiàn)

一是出生人口性別比持續(xù)升高。二是人口老齡化進(jìn)程加快。三是就業(yè)壓力十分巨大。目前，每年城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力近千萬，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力2億多，對(duì)我國的就業(yè)市場(chǎng)造成巨大壓力。同時(shí)，越來越多的自由流動(dòng)人口給社會(huì)管理帶來巨大困難。

3.人口素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

我國人口健康水平、人均受教育程度相對(duì)較低，職業(yè)道德、社會(huì)公德、社會(huì)心理、社會(huì)信譽(yù)、社會(huì)風(fēng)氣失衡的現(xiàn)象較為普遍和突出。人類發(fā)展指數(shù)居世界104位，是人力資源低下的國家之一。

4.計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入不足

農(nóng)村稅費(fèi)改革全面實(shí)施后，基層人口計(jì)生工作的正常經(jīng)費(fèi)缺口增大，經(jīng)過二十多年建立起來的完整的基層工作和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在不少地方因此而陷入困境。另外，廣受人民群眾歡迎的西部“少生快富”扶貧工程試點(diǎn)也面臨著資金匱乏的壓力。

5.性別比例失調(diào)的主要因素之一

目前我國性別比例失調(diào)十分嚴(yán)重，預(yù)計(jì)2020年全國有3000-4000萬光棍找不到老婆。這個(gè)數(shù)字觸目驚心，這涉及社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)系著民族的命運(yùn)與未來。導(dǎo)致這一問題的主要原因來源于“一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子”。由于生兒育女的選擇性只有唯一性，加上男孩是傳種接代續(xù)香火等傳統(tǒng)觀念的影響，直接導(dǎo)致出生孩子中男孩數(shù)量明顯偏多，女孩明顯偏少的現(xiàn)象。

二、實(shí)行計(jì)劃生育的意義

1.有利于緩解資源有限性和人口增長(zhǎng)無限性之間的矛盾

人口發(fā)展一定要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，與資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。資源和生態(tài)環(huán)境容量的有限性決定大地人口容量有限性，這一觀點(diǎn)已日益成為國際社會(huì)的共識(shí)。我國的土地中2/3是山地，上百萬平方公里土地是沙漠、半沙漠，可開墾的肥沃土地已經(jīng)不多，而且這種開墾還要受到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的限制，因此有必要對(duì)人口進(jìn)行控制，實(shí)行計(jì)劃生育。

2.有利于加速資本積累，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升人的生存質(zhì)量

首先，實(shí)行計(jì)劃生育，能夠減少消費(fèi)，增加資金積累；其次，實(shí)行計(jì)劃生育，有利于緩解生產(chǎn)力發(fā)展與就業(yè)之間的矛盾；再次，實(shí)行計(jì)劃生育，國家可以把積累下來的資金用于教育和培訓(xùn)，發(fā)展科技和文化，從而提高全民族的人口質(zhì)量，增強(qiáng)民族的綜合素質(zhì)，最終實(shí)現(xiàn)民族富強(qiáng)和繁榮昌盛。

三、落實(shí)計(jì)劃生育的政策措施

1.完善計(jì)劃生育立法工作

完善計(jì)劃生育的法律和法規(guī)，是當(dāng)前計(jì)劃生育有效實(shí)施的前提和保證。除了完善《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》之外，還要建立健全《執(zhí)法人員上崗責(zé)任制》、《立案審批制度》、《錯(cuò)案追究制度》、《計(jì)劃外生育費(fèi)征管制度》和《生育證發(fā)放審批程序》、《成人殘鑒定程序》等工作制度和工作管理程序，做到執(zhí)法過程中有規(guī)可循、有矩可蹈、有章可依、執(zhí)法公平。

2.積極推進(jìn)全國農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”扶貧工程試點(diǎn)工作

繼續(xù)貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計(jì)生委財(cái)政部關(guān)于開展對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作的通知》和《國家人口計(jì)生委、財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于在西部地區(qū)開展“少生快富”扶貧工程試點(diǎn)工作的意見》，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，解決試點(diǎn)工作中遇到的新情況新問題，切實(shí)組織好這兩項(xiàng)試點(diǎn)工作。嚴(yán)格按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，保證財(cái)政投入，確保獎(jiǎng)勵(lì)資金按時(shí)撥付到位，保障獎(jiǎng)勵(lì)資金的安全運(yùn)作，確保獎(jiǎng)勵(lì)資金如數(shù)按時(shí)發(fā)放到群眾手中。人口計(jì)生委將協(xié)調(diào)各地區(qū)按照中央的總體要求和部署，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步完善對(duì)計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，積極探索建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、有利于計(jì)劃生育工作的社會(huì)保障制度。

3.提供計(jì)劃生育、生殖健康基本公共服務(wù)

首先，科學(xué)界定全國性基本公共服務(wù)的種類和標(biāo)準(zhǔn)，例如，制定人口計(jì)生技術(shù)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施、基本設(shè)備和配套人員等實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)，制定宣傳教育的經(jīng)費(fèi)投入比例、結(jié)構(gòu)劃分。其次，充分整合基層資源做好政策法規(guī)宣傳教育，定期邀請(qǐng)專家為育齡婦女開展生育、節(jié)育、不育、生殖保健等科普知識(shí)普及知識(shí)培訓(xùn)。此外，人口性別比例失調(diào)問題是關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要問題，也是計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)，嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。

4.完善流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入和戶籍制度改革的推進(jìn)，我國流動(dòng)人口的比重在不斷增加，目前已達(dá)兩億之眾，而且流動(dòng)對(duì)象多樣化、流動(dòng)頻率快速化、流動(dòng)時(shí)間延長(zhǎng)和流動(dòng)人口超計(jì)劃生育嚴(yán)重，這也陡然增加了計(jì)劃生育的管理難度。因此，加強(qiáng)區(qū)域與部門間的協(xié)作，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度，加強(qiáng)社區(qū)流動(dòng)人口登記制度，對(duì)流動(dòng)人口開展“屬地化管理”。

5.加強(qiáng)計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)提升服務(wù)水平

建立一支高素質(zhì)、業(yè)務(wù)精湛、工作作風(fēng)好、富有愛心的計(jì)劃生育工作隊(duì)伍是有效實(shí)施計(jì)劃生育的關(guān)鍵。首先，做好計(jì)生人員聘用考核工作，推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)錄用。其次，抓好計(jì)生人員專業(yè)培訓(xùn)工作，使其掌握必要的法律知識(shí)和法律程序，做好專業(yè)發(fā)展，減少盲目執(zhí)法造成的不良后果和惡劣影響。通過引導(dǎo)群眾自覺學(xué)習(xí)和自我教育來提高他們的生育文明素質(zhì)，從而使宣傳教育更持久、更深入，更有影響力。

四、結(jié)語

完善人口和計(jì)劃生育政策，對(duì)于促進(jìn)人口、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的歷史意義和潛在的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：