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(一)、加大宣傳力度,提高全民創業認識,形成濃厚的全民創業氛圍。
(1)充分認識創業帶動就業的重要性。創業不僅是個人的成功之道、家庭的致富之源,而且對于加快區域經濟發展、穩定就業形勢、構建和諧社會具有重大而深遠的意義。前五年,我縣規模經營的企業不足20家,近年來通過多種途徑吸引優秀人才回鄉創業,一些企業家在各部門的精心呵護下逐步發展壯大,從而帶動了兩萬多人就業,并促進了經濟的發展。神鷺水產、四方公司、勁馬陶瓷機械、京華陶瓷等一大批企業從過去名不見經傳的小型企業,逐步發展成為省市級明星企業,同時也是縣內吸納就業的支柱企業。創業是發展的基礎,鼓勵勞動者自主創業,最大限度地激發了創業活力。到現在,我縣新成長起來的資產超過500萬元以上的民營企業達到了521家。其他微型企業13211家。
(2)擴大宣傳,增強全民創業意識。近年來,我們培養和扶持了一批先進創業典型,有種養能手,服務標兵,這些人白手起家,勤勞致富,敢為人先,在自己經營的行業勇立潮頭,起到了很好的示范作用。我們在縣電視臺開辟了創業帶就業專欄,致富帶頭人專欄,創業政策宣傳專欄,全方位、多角度宣傳成功典型和創業優惠政策,大力弘揚勇于創業、樂于創業、善于創業的精神。退伍軍人王闖、大學生陳德勝、下崗女工、返鄉民工李叢兵等一批平民創業典范,他們不畏艱苦,歷盡波折,終于走上成功之路的事跡,經過廣泛宣傳起到很好的帶動作用。
(3)培養全民創業精神。多年來,發展打工經濟一直是縣委縣政府解決就業困難問題的頭號舉措。是人口大縣,常年在外務工經商人員有22萬人左右。為促進經濟增長方式的轉變,從年開始,縣委縣政府,就提出了"人回鄉,錢回流"的鳳還巢工程,通過輿論宣傳和政策導向,引導打工者當"小老板",促"打工經濟"向"創業經濟"轉變。縣人社部門每年將扶持創業列入為民辦的10件實事之首。縣政府對本地投資者創辦工業項目,可同等享受招商引資優惠。縣財政拿出資金以獎代補,鼓勵中小企業上規模。
(二)、優化創業環境,加強部門協調配合,落實創業扶持政策。
(1)拓寬創業"綠色通道",優化創業環境。縣工商部門主動開辟"創業綠色通道",各職能部門也積極跟進深化行政審批制度改革,減少審批程序,實行"限時辦結制"、"全程制"和"一站式"服務,為創業提供"零障礙、低成本、高效率"服務。縣委縣政府積極落實省委省政府60號文件和20號文件精神,進一步放寬市場準入條件,迅速清理和消除阻礙創業的各種行業性、地區性、經營性壁壘,堅決制止對中小企業、個體工商戶的亂收費、亂罰款、亂攤派行為,切實減輕創業者負擔和企業運營成本,營造良好的創業環境。經過幾年來的政策落實效應,社會風氣大為好轉,想創業,敢創業的人越來越多。每年新增創業主體達1740多家。
(2)落實創業扶持政策。創業扶持政策是鼓勵創業的"助推器"。為推動創業帶動就業工作開展,我們在創業補貼、小額擔保貸款和創業指導服務等方面出臺了一系列優惠政策,并擴大扶持范圍,簡化手續,降低政策"門檻",加大執行力度,積極為廣大城鄉創業者落實政策扶持,為創業者提供最大便利、開辟最大空間、創造最大舞臺。從年開始,我們對當年新增自主創業的八類人員,發放一次性創業補貼,到年發放力度進一步加大,共有360多人領取了創業補貼。為擴大貸款規模,化解創業者的融資難題,我們不斷擴大擔保基金規模,目前基金額度已增加到500萬元。同時與金融部門協調,發放倍數已達到5倍,放貸能力進一步增強,去年已發放貸款620萬元,上級撥付貼息資金46萬元。扶持創業人數521人。同時我們還針對特殊群體,放寬貸款條件,去年黃岡市委市政府在縣召開小額擔保貸款發放現場會,表彰了一批婦女創業典型,現場為11名婦女創業帶頭人發放了貸款,最高發放額度達到8萬元。
(三)、強化創業培訓,提升創業能力。
我們以就業訓練中心為依托,積極探索和創新培訓模式。在做好下崗失業人員創業培訓工作的同時,結合就業工作新需要,把創業培訓向大中專技校畢業生、農村勞動者、復員轉業退伍軍人、殘疾人、刑滿釋放人員等各類城鄉勞動力延伸拓展。擴大創業培訓補貼范圍,對有創業意愿并具備一定創業條件的各類城鄉勞動力積極開展創業培訓,幫助他們熟悉有關政策,掌握經營管理知識,提高創業、就業和職業轉化能力,激發創業熱情。在按照統一的"創辦你的企業"(SIYB)培訓技術標準組織教學的同時,結合實際,自主開發和選用具有特色的案例資料,探索適合不同對象需求的培訓模式,采用案例剖析、企業家現身說法以及創業實訓等方式,增強創業培訓的針對性和實用性,滿足不同創業人員的需求。對通過創業培訓并經考試合格取得"結業證書"的創業者,優先發放小額擔保貸款。年共組織400多人參加了創業培訓,通過創業培訓打造成功了一批"小老板";
(四)、搭建創業平臺,強化服務引導。
創業平臺是推進創業帶動就業工作深入開展的關鍵。為此做好以下四個方面的服務工作:
一是創建項目平臺。針對創業者"找項目難"的問題,我們圍繞全縣產業發展需要,通過社會征集、網上搜集、個人提供、有償設計等形式,采集開發一批投資小、見效快、市場前景好的項目,供創業者選擇。年我們推出蛋雞"153"養殖模式,標準化"150"養豬模式,蛋鴨"325"養殖模式,肉羊"1235"養殖模式,肉牛"165"養殖模式以及網上購物實體店等22個創業項目,取到了良好的推介作用,使一批創業者從項目中受益。
二是創建創業指導平臺。在現有創業服務指導中心的基礎上,各鄉鎮、社區公共就業服務機構還設立創業服務窗口,安排專職創業服務人員,積極開展創業服務活動。健全由企業家、創業成功人士、專家學者及政府工作人員共同組成的創業服務指導團,專家志愿團隊伍,積極為創業者提供政策咨詢、項目開發、方案設計、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤服務等"一條龍"創業服務,解決創業者在創業過程中的困難和問題。科技特派員李保山,禹山種禽公司負責人,牧業總經理范傳勇等一批科技帶頭人,積極指導返鄉民工創業,僅年一年就成功帶出了560多個創業戶走上創業之路。
三是創建創業交流學習平臺。我們通過牽頭組織創業成功人員、有創業愿望的人員成立創業者協會,為創業者搭建學習交流、資源共享、相互促進的平臺。定期開展交流活動,指導幫助學員更好地從事創業活動,形成"互聯、互助、互補、互帶"的協作機制。為發揮交流示范作用,年我們建立了12個標準化的創業示范基地,供創業者參觀學習,僅四方飼料種禽公司基地,在全縣推出的蛋雞"153"模式就發展了蛋雞養殖創業戶1632家,發展蛋雞150萬只,產值4.2億元,戶平年收入3萬元;以"月山養羊合作社"為樣板,成功復制70多家養羊場;特別是三角山羊牛合作社的"0風險養牛模式"被多家中央新聞媒體報道,其方案是:農戶只需要到合作社簽訂合同,就能領著中意的牛犢回去飼養。合作社為農戶統一提供牛犢、飼料、防疫、配種和銷售,而養殖戶只需負責飼養工作。當牛成年后,雙方按銷售額四六分成,合作社四成,養殖戶六成。養殖中若出現因防疫、養殖技術等造成牛犢死亡的,合作社免費更換。這些創業基地的共同特點是,包指導,包服務,包成功上路,還能讓創業者相互交流學習、借鑒。
關鍵詞:創業 就業
促進以創業帶動就業就是要營造良好的創業社會氛圍,優化創業環境,加大政策扶持力度,搭建創業服務平臺,拓寬創業渠道,挖掘各領域的創業潛力,激發全社會的創業熱情,引導和扶持有創業愿望和創業能力的勞動者成為創業者,最終實現以創業帶動就業、穩定就業形勢、活躍發展經濟的目的。
一、促進以創業帶動就業的現狀
為更好落實創業帶動就業,召開專題會議部署創業工作的開展,組織開展了“創業政策進企入戶”活動和建設創業孵化基地、推進創業培訓等工作,穩步推進落實創業補貼和小額擔保貸款等優惠政策。目前,已開辦創業培訓班68期,培訓創業人員2694人,有1215名人員實現了成功創業,帶動就業6630人,創業帶動就業工作已初顯成效。但還存在著一定問題。 一是創業教育滯后,全民自主創業意識還有待提高,還沒有形成創業帶動就業的濃厚氛圍。大多數勞動者沒有接受過創業教育,自主創業意識低,創業理想與現實的差距大。 二是創業環境有待優化。目前現實的創業環境難以配合勞動者的創業熱情,我國目前的創業制度設計存在許多不足,較高的創業門檻、創業成本、創業風險,致使許多勞動者不敢貿然進入。 三是部門重視程度還不夠高,創業扶持政策落實還不到位。相關優惠政策并沒有詳細的了解,部門間協調配合不夠好,聯動性差,推動創業,除了關注政策和法規是否合理、健全外,更要關注其能否有效執行。 四是創業培訓師資力量不強、培訓質量不高、創業基地不規范、創業服務不到位、創業資金短缺等諸多問題,還沒有形成為廣大城鄉創業者提供形式多樣、各具特色的創業平臺。
二、促進以創業帶動就業的幾點建議
(一)加大宣傳力度,提高全民創業認識,形成濃厚的全民創業氛圍
1、充分認識創業帶動就業的重要性。創業不僅是個人的成功之道、家庭的致富之源,而且對于加快區域經濟發展、穩定就業形勢、構建和諧社會具有重大而深遠的意義。像我市的龍頭企業南山集團、叢林集團等剛開始都是從籌資數千元、數萬元開始創業并逐步發展壯大起來的,從而帶動了幾千人就業,并促進了龍口經濟的發展。
2、擴大宣傳,增強全民創業意識。切實加大創業工作宣傳力度,把創業扶持政策宣傳到位力,力求家喻戶曉。培養全民創業精神。在全社會大力弘揚“勞動為本,創業立身”的優良文化,努力營造一種人人“想創業,敢創業,會創業”的濃厚創業氛圍,讓勇于創業的意識,艱苦創業的精神成為龍口文化的主旋律。
(二)優化創業環境,加強部門協調配合,落實創業扶持政策
1、拓寬創業“綠色通道” ,優化創業環境。市、鎮區街公共就業服務機構開辟“創業綠色通道”,各職能部門深化行政審批制度改革,減少審批程序,實行“限時辦結制”、“全程制”和“一站式”服務,為創業提供“零障礙、低成本、高效率”服務。進一步放寬市場準入條件,加快清理和消除阻礙創業的各種行業性、地區性、經營性壁壘,堅決制止對中小企業、個體工商戶的亂收費、亂罰款、亂攤派行為,切實減輕創業者負擔和企業運營成本,營造良好的創業環境。
2、完善工作機制,加強部門協調配合。創業帶動就業是一項系統工作,涉及到社會的方方面面,必須整體聯動,齊抓共管。建立完善工作調度督查機制,保障創業工作健康有序開展,杜絕脫節現象發生,形成部門通力協作、全社會共同參與的良好工作格局。
3、落實創業扶持政策。創業扶持政策是鼓勵創業的“助推器”。為推動創業帶動就業工作開展,各級政府在放寬準入、創業補貼、稅費減免、小額擔保貸款等方面出臺了一系列優惠政策,各相關政策執行部門應全面了解,準確把握,密切配合,擴大扶持范圍,簡化手續,降低政策“門檻”,加大執行力度,積極為廣大城鄉創業者落實政策扶持,做到部門職責內該辦的事迅速辦理,需要協調的及時溝通,遇到困難和矛盾積極疏通,為創業者提供最大便利、開辟最大空間、創造最大舞臺。
(三)強化創業培訓,提升創業能力
一是擴大培訓范圍。將所有有創業愿望和培訓需求的城鄉勞動者全部納入創業培訓范圍,提高全民創業的意識和能力。二是創新培訓模式。充分發揮現有創業培訓機構的平臺作用,廣泛開展創業培訓“進社區、進校園、進鄉鎮、進工廠”活動,引導和鼓勵普通高等院校、職業院校、技工學校、就業訓練中心和各類民辦教育機構,積極開辦創業教育,開設創業指導課程。提升在校學生的創業意識和潛在創業能力。積極開展創業實訓活動,通過組織準備創業的人員參加模擬創業和見習活動,提升其創業能力。同時加大師資培訓力度,加強創業培訓機構管理,增強創業培訓的針對性、實用性。著力提高創業培訓質量。
(四)搭建創業平臺,強化服務引導
一是項目平臺。針對創業者“找項目難”的問題,圍繞我市產業發展需要,通過社會征集、網上搜集、個人提供、有償設計等形式,采集開發一批投資小、見效快、市場前景好的項目,供創業者選擇。二是指導平臺。在現有創業服務組織的基礎上,建立和完善創業指導中心,各鎮區街公共就業服務機構設立創業服務窗口,安排專職創業服務人員,積極開展創業服務活動。為創業者提供政策咨詢、項目開發、方案設計、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤服務等“一條龍”創業服務,解決創業者在創業過程中的困難和問題。三是載體平臺。建立健全創業孵化基地和創業示范街,為缺乏創業經驗的創業者提供一段時期的孵化和扶持,認真落實一次性創業補貼及創業場所租賃補貼等優惠政策,幫助創業人員用足用好扶持政策,規避經營風險,改善經營狀況,不斷提高創業成功率。
新――創業政策
1.在法律、法規規定許可的范圍內,對初創企業,可按照行業特點,合理設置資金、人員等準入條件,并允許注冊資金分期到位。
2.按照法律、法規規定的條件、程序和合同約定,允許創業者將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。
3.適當放寬高校畢業生、失業人員以及返鄉農民工創業的市場準入條件。
明――創業規定
1.進一步清理和規范涉及創業的行政審批事項,簡化立項、審批和辦證手續,公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南,推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等。
2.開辟創業“綠色通道”。依法
保護創業者的合法私有財產,對嚴重侵犯創業者或其所創辦實體合法權益的違法行為,有關部門要依法查處。
3.對創業者提出的行政復議申請,政府部門要及時受理,公平對待,限時答復。
4.登記失業人員、殘疾人、退役士兵,以及畢業2年以內的普通高校畢業生從事個體經營的,要按有關規定,自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內,免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。
清――資金支持
1.拓寬融資渠道。積極推動金融產品和金融服務創新,支持推動以創業帶動就業。積極探索抵押擔保方式創新,對于符合國家政策規定、有利于促進創業帶動就業的項目,鼓勵金融機構積極提供融資支持。
2.全面落實小額擔保貸款政策,創新管理模式,提高貸款服務的質量和效率,并進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業的支持力度。鼓勵和支持發展適合農村需求特點的多種所有制金融組織,創新農村貸款擔保模式,積極做好對農民工返鄉創業的金融服務。
3.建立健全創業投資機制,鼓勵利用外資和國內社會資本投資創業企業,有條件的地區可設立各種形式的創業投資引導基金,引導和促進創業投資企業的設立與發展。
扶――全新服務
1.建立由企業家、創業成功人士、專家學者及政府工作人員共同組成的創業服務專家隊伍,逐步形成創業服務指導專兼職隊伍。
2.建立創業者信息管理服務系統,設立創業服務熱線,接受創業者的咨詢和投訴,提供及時有效的后續服務和跟蹤指導,注重對創業失敗者的指導和服務,
3.為創業者、新創辦企業及其所吸納的員工提供公共就業服務。
[關鍵詞]大學生;自主創業;就業;問題;措施
[中圖分類號]G71[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432(2013)37-0150-02
近年來,由于國家高校教育體制改革而深入以及高校的不斷擴招,我國的高校大學畢業生數量呈現出激增的態勢,大學生數量增多引發的就業問題也逐步凸顯,對于國家政府以及高校管理工作也帶來了新的挑戰。如何推動大學生畢業后積極創業,利用創業帶動就業,已經成為當前高校就業管理工作的重點,這對于緩解當前高校畢業生的就業難題,實現社會的和諧穩定也具有非常重要的作用。
1大學生通過創業帶動就業的意義研究
11大學生創業是緩解就業難題的重要方法
從本質上講,造成大學生畢業后就業難的根本原因是由于社會上的就業機會以及就業崗位不足,而就業會不足則主要是由于創業量不足所導致的。因此,對于大學生而言,僅僅通過靠社會就業崗位來解決自身的就業問題是遠遠不夠的,必須依靠鼓勵大學生自主創業,利用創業帶動就業,同時在社會范圍內增加就業機會,改善當前社會上的就業困難的局面。
12鼓勵大學生自主創業可以有效的提高大學生的就業質量
鼓勵大學生自主創業,并通過創業帶動就業,不僅可以促使大學生深刻的理解學校學習期間的各項專業理論知識,而且可以在實踐中提高大學生的創業意識以及創業能力,進而實現大學生綜合素質以及實踐經驗的提升,這對于提高大學生的就業質量以及擴大社會就業率也是十分有益的。
13鼓勵大學生自主創業可以在社會范圍內實現就業的倍增效果
當前就業機會不足,就業困難是現階段我國發展過程中的迫切需要解決的社會問題。由于大學生接受過高等教育,具有較強的知識素養以及分析能力,因而自主創業的成功概率也相對較高。因此,鼓勵大學生自主創業不僅可以解決其自身就業的難題,對于實現就業機會的倍增也具有明顯的效果,進而起到增加社會就業崗位,在根本上解決大學畢業生就業難的問題。
2大學生自主創業存在問題分析
21高校畢業生畢業后的自主創業熱情不高
當前我國大學生畢業后普遍缺乏創業意識,在畢業去向選擇上大部分熱衷于選擇競爭應聘現有的就業崗位或者是參加研究生以及公務員考試等,而對于自主創業的積極性不高。這主要是由于大學畢業生受傳統觀念的束縛,貪圖穩定,也缺乏創業風險擔當精神,因而造成了自主創業的學生數量相對較少。
22大學生的自主創業能力較差
由于現階段,高校在教育工作中未能將創業教育作為教學任務的重點來抓,因而對于大學生的培養教育過程中缺乏創業方面的教育,未能將大學生在大學期間所學習的專業理論知識、專業技能與創業教育相結合,因而大學生在理論知識的應用能力以及創業實踐能力較差,導致大學生的自主創業成功率不高,大學生自主創業中途停止的事情時有發生。
23國家對于大學生的自主創業扶持政策力度不足
當前我國針對大學生的自主創業扶持政策體系不完善,也是造成當前大學生自主創業積極性不高的重要原因。由于對大學生自主創業的惠扶政策不完善,再加上大學生自主創業的啟動資金不足,創業發展阻力大而且承擔的風險也較大,制約了大學生畢業后選擇自主創業。
24高校對于大學生自主創業的指導力度不足
雖然現階段部分高校在校園內部為大學生自主創業搭建了創業平臺,但是由于高校資金以及管理方面的限制,難以滿足眾多大學生的創業需要。而且部分高校由于受自身師資力量以及影響力的制約,校外創業孵化基地嚴重不足,缺乏創業實訓的大學生在畢業后直接投入創業工作,勢必面臨較大的困難。
3大學生自主創業扶助引導措施研究
31開展創業文化教育,提高大學生自主創業的積極性
高校等教育機構應該轉變傳統的教育理念,并建立創業教育體系,鼓勵大學生在畢業后積極投入到自主創業之中。首先,在高校的課程設置上,應該增加就業指導、職業規劃、創業教育、創業實訓等一系列的內容,促使大學生結合自身情況對個人發展進行系統的規劃。其次,高校應該設置就業指導機構,并通過提高就業指導教師的綜合能力,促使就業指導教師對大學生進行創業政策的解讀以及創業問題的處理教育,在經過系統的培訓教育后,提高大學生的自主創業意識。
32強化能力教育提高大學生的自主創業能力
創業并不是一項簡單的工作,而是涉及項目融資、項目營銷、財務管理以及人力資源管理等多方面內容的系統工程,因此對于大學生的綜合能力也提出了較高的要求。因而有自主創業傾向的高校大學生在學校學習期間,除了需要學習基本的專業理論知識外,還應該注重自身創業能力的培養,重點在實踐操作能力、溝通能力、項目組織管理能力以及適應能力等方面。通過提高自身的素質能力,積極解決在自主創業過程中出現的問題,實現自主創業的成功。
33政府相關管理部門應該加大對于大學生自主創業的扶持力度
首先,國家政府相關管理部門應該完善政策體系,積極鼓勵大學生畢業后的自主創業工作,重點針對大學生自主創業方面的貸款優惠、稅收優惠以及營業管理扶助等方面,通過這些優惠政策措施,為大學生畢業后的自主創業提供良好的環境。其次,政府管理部門應該為大學生的自主創業建立完善的服務保障體系,尤其是大學生自主創業的中介服務機構方面,例如,涉及產權交易、信用擔保、信用評估等中介服務需求方面,應該為大學生提供相應的幫助扶持,推動大學生自主創業的發展。
34完善高校內部的大學生自主創業指導機制
高校作為大學生創業教育的主體,應該積極的為大學生自主創業提供指導與服務。高校就業部門可以采取校企合作的方式,利用校辦企業、社會企業或者是社會資源,為大學生自主創業尋找項目以及課題,通過為大學生搭建這種創業服務平臺,形成兼具大學生自主創業項目征集、創業指導以及創業服務于一體的大學生自主創業指導機制。此外,高效管理部門應該成立大學生自主創業輔導管理機構,以此作為基礎對大學生的創業以及就業政策提供咨詢服務以及宣傳,積極鼓勵大學生畢業后的自主創業。
當前,由于大學畢業生數量較多以及社會就業崗位不足的影響,大學生畢業后面臨的就業形勢困難,因而迫切需要大學生自主創業,并且以創業帶動就業,緩解當前就業形勢困難的局面。因此,政府以及高校等管理部門,必須充分認識到大學生通過自主創業帶動就業的作用,并通過優化創業環境、提供創業指導以及制定創業扶助政策等一系列措施,為大學生的自主創業提供便利的渠道,在社會環境內形成穩定、和諧的大學生就業體系。
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一、推進教學改革,創新人才培養機制
1.以就業為導向,突出學生職業能力的培養。我國正在加快轉變經濟發展方式,推動產業結構優化升級,發展現代產業體系,現代制造業、現代服務業急缺高素質高技能專門人才。面對這個時代的背景,高職院校要以市場和就業為導向,針對學生的特點,培養學生的社會適應性。
高等職業教育要求突出學生職業能力的培養。為此,首先,要加大課程建設與改革的力度,建立突出職業能力培養的課程標準,課程教學要以圍繞全面提升學生的職業能力為目標。其次,要建立優秀的“雙師型”隊伍,樹立教師教學的新理念,努力完成對高等職業教育教學過程的重新認識,改變傳統教學觀,變革教學方法和教學手段,注入職業能力培養的新元素。
2.根據崗位需求,突出實踐能力的培養。高等職業教育人才培養模式要求教學過程的實踐性、開放性和職業性,把工學結合作為高等職業教育人才培養模式改革的重要切入點。高職院校要根據人才培養的目標,按照就業崗位對素質和能力的要求,突出實踐能力的培養,確保學生從學校到工作崗位,實現零距離對接。同時,在工學交替、社會實踐等方面進行一些有益的嘗試和探索,創新人才培養機制,突出實踐和應用能力的培養,構建學生就業、創業的基本素質、能力和技能。
二、倡導創業理念,完善創業教育機制
1.開設創業指導課程。為樹立學生的創業思想,高職院校應當整合就業指導課程的有關內容,開設創業指導課程,進行創業知識的傳授和創業技能的訓練,提倡學生創業和創新就業。改變目前就業指導課程在臨近畢業學期才開課的現狀,將創業指導課程在第一學期開設,將其與學生的人生規劃、職業規劃緊密結合,從新生入校即開始謀劃人生,樹立創業思想。
2.專業課程教學融入創業教育。教師要將創業教育的思想滲透到專業課程教學過程中,激發學生的創新意識,培育創業觀念,提高學生的創業技能。專業基礎課和專業課教師要從不同的視角,關注創業,探討創業過程中各個專業領域可能存在的風險、陷阱、機遇、商機,為學生創業打下良好的基礎。同時,教育學生樹立企業家的精神,培養企業家的思考方式和行為方式,激發學生的創造熱情和創業潛能。
3.營造良好的創業育人環境。高職院校的創業教育要貫穿于教書育人、管理育人、服務育人的全過程,通過舉辦專家專題講座、成功企業家現身說法、優秀校友成才報告會、創業設計大賽、創業實例分析、優秀企業實地考察等方式,營造良好的創業育人氛圍,培植學生的創業理念。學校的育人環境要有利于催生創業者,助力創業者,成就創業者。
三、提供創業服務,優化創業支撐機制
1.開展行之有效的創業培訓。高職院校在建立一個良好的創業教育氛圍環境下,對有志于從事創業的學生應當另行進行專門的培訓。培訓安排在最后一個學期進行,其他學生在這一學期進行頂崗實習,有意創業的學生可以全身心接受培訓。當然,也可以接收已經畢業的往屆學生參加。通過培訓,創業者的應對市場變化能力、風險防范意識、企業管理水平等應當有明顯提高,達到提升學生的創業能力和素質的目標,為創業打下扎實的基礎。
2.提供全面優質的政策咨詢。國家、地方政府為鼓勵自主就業、自主創業,實施靈活的就業政策,出臺了相應的鼓勵措施,還有相關的產業政策等,這些都是創業者必備的常識。高職院校應當為創業者提供相應的咨詢、輔導,甚至可以和相關部門取得聯系,聘請有關人員直接為創業者提供政策咨詢,使創業者的創業符合國家的法律制度、政策方針,確保在創業之初能夠走上正軌。
3.進行周到系統的開業指導。高職院校畢業生創業,不論是獨立創業還是共同創業,在開業初期,直面開辦登記、相關法律文書的起草、人員聘用等諸多問題,高職院校利用自身人才和資源的優勢,對創業者提供開業指導,為其開拓市場、獲取相關信息、進行小額融資貸款提供必要的指導和尋求相關部門給予拓展服務,將有益于創業的成功。
高職院校通過努力,在內部建立起一個較為健全的創業服務體系,要有提供創業服務的團隊,而且這個團隊的組成必須有高素質的各方面人才。高職院校可以通過開展征集創業項目、建立創業實習基地、聘請專家跟蹤服務等途徑,創業前進行指導,創業時進行服務,創業成功或失敗后總結經驗、教訓,從而優化創業支撐機制。
四、設立創業基金,健全創業保障機制
1.多渠道籌措創業基金。高職院校設立創業基金,應當多渠道籌措資金來源。高職院校可以從自身教育經費當中,每年劃撥一定的比例做為初始投入,通過向國家申請低息免息貸款、國家就業經費安排投入,尋求創業成功校友贊助投入等多種方式擴大創業基金的規模。目前,高職院校的創業基金的規模制約了創業扶持、支助的發展,國家出臺相應的政策支持顯得尤為必要。
2.靈活運用創業基金。高職院校設立的創業基金,應當按照不同的方式來利用,發揮其最大效益。筆者認為可以通過以下三種思路來運用創業基金:
其一,做為一種創業獎勵,對畢業生中有志于從事創業的優秀代表,對其從事小型企業創業給予一次性獎勵。優秀代表可以是品學兼優的畢業生代表,也可以是在創業大賽中脫穎而出的優秀學生。通過獎勵,建立起一個有效的激勵機制。
其二,做為一種創業投資,對從事創業的畢業生在籌集資金方面存在一定的困難,而其創業項目或者方案又具備可行性,高職院校可以從創業基金直接投資,成為創業企業的股東。可以約定,創業成功之后,該股份可以依法轉讓給創業者或他人,也可以不轉讓,但是這樣一個選擇權留給創業者。
其三,做為一種創業借款,對需要經費,但又只愿獨立經營創業的學生,可以將創業基金作為一種借款,低息或免息借給創業者來使用,創業者保證在創業成功后歸還。這種借款主要以學生的信用來作擔保,而無須其他任何財產性擔保。
2008年9月22日,“惠普微型企業發展項目”聯手中國青年創業國際計劃,成立“惠普微型企業發展項目中國運營中心”,全面負責中國大陸地區微型企業發展項目的推廣和運營工作。
據了解,2007年引入中國的“惠普微型企業發展項目”是惠普全球專門針對創業者及微型企業主設立的公益社區投資項目。在短短不到兩年時間里,該項目已在中國地區投入超過1000萬元人民幣,在全國范圍內建立了21個“惠普微型企業發展中心”及配套培訓教室和教材,分別針對農村富余勞動力、社會青年、在校大學生、農民工等不同人群進行“技術扶植”。
目前,解決失業問題是一個全球性的話題,“以創業帶動就業”已成為政府和社會各界的共識。惠普亞太和日本地區全球企業公民總監Peter Ekstedt表示,“惠普微型企業發展項目中國運營中心”不僅將繼續提供惠普全球對創業者和微型企業原有的支持,更將建立起一個符合中國本地需求的項目發展平臺,緊密貼合中國微型企業和創業者的實際情況與需求,為他們提供更為有效的輔助與指導。
伊頓:美國《信息周刊》“商業科技500強”中名列前茅
2008年美國《信息周刊》張榜揭示:多元化產品制造商伊頓位列“商業科技500強”第34位,更在制造類企業中問鼎第三頭銜。
“我們的信息技術(IT)部門經過不懈努力,從后勤服務提供者轉型為一個專注于創新并為推動業務發展提供真正價值的部門,”伊頓公司高級副總裁兼首席信息官William W. Blausey, Jr.感嘆,“我們很高興能夠作為信息技術領域領先的創造者入選500強。”
記者了解,伊頓在申請“商業科技500強”時,強調了公司通過信息技術創新,專注于為供應商開發自動化解決方案和為82,000名員工改進學習培訓平臺這兩大方面的成果。
據悉,《信息周刊》《InformationWeek》每年評選出全美500家在商業科技應用上最具有創新精神的企業,授予“商業科技500強”稱號。
《信息周刊》主編Rob Preston說:“年復一年, ‘商業科技500強’上榜公司始終利用技術提高效率和生產率,增加收入,并建立競爭優勢。我們為今年的獲勝者、首席信息官和其他管理層喝彩,他們擁有獨創性和革新精神,是商業技術創新的中流砥柱。”
富力捐建“慈恩樓” 添香廣州“敬老月”
金秋十月,是廣州的傳統“敬老月”。2008年10月9日,富力地產捐助的廣州市老人院“慈恩樓”奠基儀式隆重舉行,廣州市政協朱振中主席、市政府陳國副市長、富力地產李思廉董事長出席儀式。
據了解,富力地產此次捐助的為一棟價值1508萬元的醫療門診大樓。該項目總建筑面積為6527平方米,樓高8層,用地面積共3324平方米。命名為“富力慈恩樓”的建設項目竣工后交付廣州市老人院使用,這將為廣州市老人院的老人們提供一個“老有所醫”的好場所。
近年來,富力地產熱心廣州市慈善事業,包括曾捐贈1000萬元興建廣州首座孤殘兒童觀察樓――富力慈善樓等。歷年來,公司各類慈善捐贈遍及文教、衛生、治安、敬老、扶貧等多個領域,捐款金額已超1.5億元人民幣。
英博啤酒:“心中有度 家中無憂”活動在上海正式啟動
作為全球領先的啤酒釀造商,英博啤酒集團攜手上海交警總隊,于10月26日下午在上海人民公園正式啟動主題為“心中有度 家中無憂”的酒后不駕車活動,該活動旨在為市民分享多年來在全球倡導理性飲酒的經驗, 并在全國發起 “酒后不駕車”金點子計劃,鼓勵廣大公眾積極參與,結合《道路交通安全法》,廣泛征集并推行避免 “酒后駕車” 的各種實用小貼士。
英博啤酒集團亞太區企業事務副總裁車飛女士與會表示:“理性飲酒是英博在全球范圍大力倡導的企業社會責任,公司在很多國家開展了理性飲酒活動,并且得到了消費者和社區的廣泛支持和良好反饋。我們堅信,有了上海市交警總隊的鼎立支持,將進一步推動英博在上海和中國各地開展理性飲酒活動。”
上海交警總隊宣傳中心主任官寶也在會上表示:“上海交警總隊將借助英博啤酒集團在全球積極倡導理性飲酒、推行‘酒后不駕車’活動的豐富經驗,通過讓全體市民親身參與避免酒后駕車的金點子計劃,真正使交通安全意識落到行動上!”
作為上海交通安全宣傳大使,谷永立出席了當天“心中有度 家中無憂”酒后不駕車活動的啟動儀式,并榮獲由英博和上海交警總隊共同頒發的第一塊“酒后不駕車文明車牌”。同時她也希望全體市民和她一起,共同倡導酒后不駕車活動,為自身的安全、家人的幸福和社會的和諧安全盡到自己的責任。
活動當天,幾個可愛的兒童率先成為英博中國理性飲酒活動形象大使,他們來自于英博員工的子女,并拍攝了公益宣傳平面廣告,通過孩子們的心聲,向家人傳遞“酒后不駕車,家中才無憂”的信息。會上,上海交警總隊領導將承載著責任和祝福的交通安全宣傳單交到家長和孩子的手上,希望市民能時刻記著家人的牽掛,做到安全出行,避免酒后駕車。
據統計,我國每年發生的交通事故中,相當一部分都與酒后駕車有關。近年來,重大交通安全事故中有近50%與酒后駕車有關。酒后駕車,已成為目前交通安全的最大隱患,也是當前最需要解決的問題。
英博為了倡導理性飲酒的理念,在中國做一名良好的企業公民,今年4月份攜手中國啤酒釀造企業(包括安海斯-布希、青島啤酒和珠江啤酒),支持中國釀酒工業協會啤酒分會,共同發起了中國“理性飲酒, 做良好企業公民”的武漢宣言。
(武漢大學經濟與管理學院 湖北 武漢 430072)
摘 要:在當今日益復雜多變的創新時代,企業如何生存和發展是企業創新管理的重要課題。文章從創新管理的角度闡述了創新是商業活動中最有前途的方法,對創新的緯度與范圍進行了新的詮釋,并對創新管理的非線性和共同發展的特點進行了研究。
關鍵詞 :創新管理;商業活動;緯度;范圍
中圖分類號:C930 文獻標識碼:A doi:10.3969/j.issn.1665-2272.2015.11.003
作者簡介:陳濤(1976-),男,武漢大學經濟與管理學院研究生,研究方向:創新管理;張焱(1962-),女,武漢大學經濟與管理學院副教授,博士,碩士生導師,研究方向:人力資源創新管理。
收稿日期:2015-04-16
0 引言
對于西方發達國家來說20世紀50-60年代是講求管理效率的時代,70-80年代是重視質量管理的時期,80-90年代追求的是彈性工作制,進入20世紀則處于一個創新時代。全球經濟一體化把中國也推向了創新時代的潮流中,因此中國的經濟發展也不得不面對21世紀的創新時代。本文從創新管理的角度,闡述創新的緯度與范疇,創新管理的非線性和共同發展的特點。
1 創新是商業活動中最有前途的方法
(1)創新涉及許多不同的方面,“創新”一詞被著名的奧地利經濟學家約瑟夫·熊彼特(Joseph Schumpeter)教授定義為:基于新材料及其組成部分、新的工藝方法、新市場的開拓和新組織形式這幾方面引入應用的所有全新組合的商業化過程。根據這一定義,創新的實質涉及到技術范疇與商業范圍兩個領域的結合。在僅僅出現一種技術性的轉變時,熊彼特教授稱其為“發明”,只有當這種轉變與商業相聯系時,它才能被稱為一項“創新”。
創新按其特征可以分為以下幾類:小的創新、漸進性創新、大的創新、突破性創新、根本性創新以及模式型和結構型創新。按照熊彼特教授的說法,創新可以被視為一個事件在商業系統中對新事物或新工藝過程的引用,一項創新將會引發其它的創新。技術的改進導致新產品的誕生,從而大規模引發了與其相關聯的商業組織的變革,而新的產品最終將導致新市場的建立。通常情況下,一些小的創新引發突破性變革,最終形成了根本性創新。例如:世界上第一臺微型計算機誕生于20世紀70年代的美國加州,它是很多年輕人合作的產物,其實,當時能夠生產微機的零部件已經全部存在,甚至在一般的商店都能買到,所以這項發明創新實際上開始于對已有零件的組裝工作。Rebeca Henderson(1990)把這種組裝式的創新稱作結構型創新。當然,新產品開拓了新市場,而市場進一步發展后,市場需求也會提高,因此,就需要更新的零件來組成更先進的產品以滿足新的市場容量。從短期角度來看,一種新興的產業就會應運而生。以上過程向我們說明了如何利用新技術組合帶來新的產品,從而去發現新的市場,而新市場又怎樣促進那些朝陽產業或組織的出現,反過來又進一步發展和提高這些新的技術。
(2)企業競爭日趨激烈,從戰略的觀點來看,要想在價格、質量或顧客服務等方面建立持續的競爭優勢可以從兩方面入手:要么從那些已擁有某種新技術的公司手中購買,要么自己開發。統計顯示,公司的并購風險性頗大,而且失敗的機率也很高,通常并不像并購者想象和許諾的那樣好。因此,我們有理由相信,無論是現在還是將來,持久的創新能力對大多數企業都會意味著可持續的競爭優勢。為達到創新的持久性,企業擁有相關的知識是必要的,知識管理是創新管理方法最關鍵的一個組成部分。那些在創新管理方面最具洞察力或在此方面具備更高技巧的人士將會比他的競爭對手取得更大的成績。
通常認為,創新是建立一個成長型、有前景的公司的最佳途徑,通過創新,即運用新的技術(T)、新的生產和服務形式的實施(A)、新市場的開拓(M)、新型組織形式的引入(O)(簡稱TAMO)來提高客戶的購買力和忠實度;以通過開拓或擴展的商業領域來換取額外的現金流量,提高股東的收益;股東收益的增長反過來又能帶來更多的資金,促使我們進一步提高產品、服務質量和生產工藝水平。以上幾點如同一個緊密相連的環,見圖1。
這個環的邏輯起點是簡單的,也成為當今大多數人的共識,并導致許多公司都將資金投向新產品與新商業領域的開拓。然而,它也導致了一種“創新悖論”,因為當大家都具有同樣的戰略選擇時,這種選擇的有效度與吸引力也就減弱了。過多的創新努力帶來的壓力縮短了產品開發的整個周期,有時候這種開發同期已低于5年前的一半(Smith,1998),然而,開發周期的縮短是以更多的人力、物力資源為代價的,因此,這種付出的代價反過來又抵消了新產品帶來的收益。這一現象將導致了:“你必須竭盡全力以使自已保持原地不動。”此情況的出現類似于20世紀50-60年代美國與前蘇聯的軍備競賽,結果證明:更聰明、更能理解戰爭、更具技術和武器優勢以及更有耐心的一方將會取得戰爭的最后勝利。
創新始終是商業活動中最有前途的方法,但僅僅是創新還是不夠的,你還要做到比你的競爭對手對創新過程更具洞察力、更能理解商場如戰場的意義。特別重要的是,你同時還需對商業領域即將發生的事件以及采取如何的創新方法擁有前瞻性眼光。
2 創新緯度與創新范疇
(1)創新就是將許多新事物進行商業化的過程,這些新事物應包括上面講到的TAM0,即:技術、應用、市場細分或客戶群體、組織。這四個方面定義了創新的范疇。企業可以通過這四方面的構成情況加以定位。企業或公司定位的改變本身就是一種創新或是這種創新的結果。當我們依據時間順序考察某一特定的組織形式時便可獲得創新的軌跡曲線,能夠描述已有的軌跡曲線或者計劃將來的發展軌跡,這一曲線的變化過程就是創新的過程,圖2表示出了創新的范疇。創新的范疇不僅定義了創新的內容,而且也指明了創新戰略和創新活動的范圍。
從圖2來看,TAMO四方面好像是相互獨立的,但實際上TAMO之間沒有明顯界限,是互相依賴的,這就意味著特定的專業技術只適用于有限的范圍,也說明了由TAMO組成的四維空間上的點并非全部有效,這里存在某些特定的約束使其中一些TAMO組合比另一些更可行,而有部分組合則是不可能出現的。
(2)創新是引入新技術、新工藝、新服務、新市場和新組織管理形式的結果,在多數情況下是以上諸多因素相互滲透而共同作用的結果。因為各因素之間本身就存在相互依存的關系,而且,整個系統也是一個螺旋式不斷上升的過程。簡言之,創新不是一個獨立的事件,而由許多小事件組合在一起以螺旋式不斷發展的,所以,我們很難判斷出哪一時刻產生的創新的結果或哪個個別因素造成了創新的成功。這意味著,當考察一個新業務時,不應孤立對待業務的緣由,參加的組織以及投資者等因素,而要作為一個整體去分析。
3 創新管理的非線性和共同發展特點
3.1 新產品開發與新商務開發的非線性特點
非線性系統的評估比起線性系統評估來講要困難的多,而且往往只能在有限的條件下,有限的時間段內作出定性的估計。創新管理中的新產品開發(New Product Development 簡稱NPD)和新商務開發(New Business Development 簡稱NBD)都具有非線性特點。對此特點在創新管理中采用“路徑相關性”原理,全面系統考慮問題是十分重要的。
現以20世紀80年代對錄象機消費市場的錯誤評估為例說明。當時市場上有3種錄象機格式:索尼公司的Betamax系統、菲利浦的Video2000系統以及日本JVC公司的VHS系統,雖然多數專家都更看好技術領先的索尼公司和菲利浦電子公司的系統,但最終JVC公司卻取得了勝利。斯坦福大學的著名經濟學家Brian Arthur(1994)對這一現象做了深入的研究,其結論是:錄像帶資源的豐富與否是這一商業競爭成敗的關鍵所在。因為JVC公司認識到“錄象機”是產品的核心部分,而“錄象片”則是產品的外延部分,市場對錄象片資源的需求又進一步促進了錄象機的需求,兩者共同組成了一個系統。這個例子說明在NPD和NBD過程中的幾個基本特點是:①必須對整個開發作全盤考慮,市場的諸多因素是相互制約的關系;②市場份額或市場占有率不僅影響本公司的地位,也影響其競爭對手的市場地位(這最終導致了索尼公司與菲利浦公司被迫購買了JVC公司的系統使用權);③開始階段的任何一個小事件都將影響事件發展的結果,所以,對當前孤立事件的研究并不能夠決定事件的最終結果(在經濟學上把這種現象稱作“路徑相關性原理”)。
3.2 技術、應用、產品、市場和組織的進化與共同發展特點
因為創新發展的TAMO四個方面是相互聯系相互影響的,所以在進行NBD研究時,應將它們通盤考慮,并首先掌握決定這一聯系的基本原則。對此,不同的作者提出了他們的看法,Piet Bolwijn(1990)認為:在過去的30年里,主要的管理方法已從重視效率轉向了重視質量、從重視靈活性最后轉向了重視創新的觀點上來,這種轉變的外因就是市場和顧客要求的變化。Philip Roussel(1991)描述了三個時代的不同管理模式。它們之所以不同,其主要原因與技術機會的減少、資金來源的短缺、顧客要求的提高以及市場競爭的日趨激烈等眾多因素有關。Roy Rethwell(1992)甚至已經意識到信息技術產業的發展和網絡經濟的出現將導致第四代和第五代管理模式的出現。這些作者都清楚地看到,管理模式的進化就是技術、市場和競爭發展的結果。但他們沒有指明的是:管理體制的改變也會改變原有的競爭、市場和行業組織形式的規則,換言之,商業活動諸要素的相互聯系使其共同發展,而這種聯系的變化和環境的變化又導致NDP與NBD內部過程的變化。當研究NPD與NBD過程投入與產出所需條件的變化時,就會發現這些過程本身的性質及其在管理方面具有的共同發展特點。
在今天的創新時代,時間是重要的稀有資源,公司對其NPD活動的作用和著重點應有所調整。在NPD早期階段,由于時間因素而使從顧客那里得到反饋環的時間變短;另外,還可以采取外包或外購的辦法來縮短時間;其次,在NPD過程中更趨向于將客戶與供應商進行整合,并注重在與其他公司的經營網絡中創新。除了客戶要求的增加、競爭激烈外,產品復雜程度的提高使多種學科的專門型人才參加到某一新產品的開發中來(如產品設計、市場調查、生產能力、后勤保障、心理學等諸多因素都會對產品開發起作用),這些人有著不同的背景、價值觀、目標、年齡,所以,這些研究小組的組成方式和功能是值得創新管理過程中關注的問題。由于組成方式是NPD過程成功與否的關鍵,因此專業化管理尤為重要,這種趨勢見圖3。
隨著時間的推移有關創新的內部和外部因素,以及風險投資人的數量都在增加,同時NPD和NBD過程的關聯性更復雜,因此研發管理也要做相應的調整,企業管理更加開放,對外部更加透明,見圖4。管理方式的變化是公司生存的要求,研發管理也應從以前的對科研人員個體及研發創意的管理變為對整個項目的管理,研發管理并入公司總體管理并強調管理的知識性。
4 結論
隨著商業環境的變化,管理已從對效率管理的重視、對產品與服務質量的重視發展到對創新和管理范例學的研究。本文的主要觀點總結如下:①從對管理個別因素,如研發(R&D)、市場等環節的研究到對整個商業組織和不同功能整合的重視;②從對管理結構的重視到對管理過程及管理方法的重視;③越來越意識到創新和商業發展不是線性的,而是一個非線性的發展過程;④雖然不能準確預測個別事件,但可用管理知識對出現在公司內部或外部的事件作出判斷;⑤運用專家系統是不可靠的,對新商務的開發尤其如此,而對知識管理的應用和發展則更可行。
當管理者掌握了這些NPD與NBD過程中的基本要素及主導這些過程的規律后,便能對當前所作決策的因果關系進行評估和預測,也能保證其創新的成功性。
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一、指導思想
以落實科學發展觀、構建和諧社會為主線,圍繞提升勞務經濟,培訓打工人才,圍繞工業強縣,培訓企業技能人才,圍繞六大產業,培訓產業適用人才,圍繞全民創業,培訓創業人才,以創業帶動就業,創新培訓方式,提高培訓實效,加大扶持力度,不斷擴大創業、就業范圍。
二、任務目標
培訓農民工10000人,扶持創業1000人,帶動就業5000人;實施“大學生創業扶持計劃”,按每名2萬元的標準,為500名大學生創業提供貼息貸款。
三、實施內容
1、確定培訓機構。以縣職業技術學校、勞動就業培訓中心、十堰民生職業技術學校(家電培訓中心)、縣農廣校、農機富民拖拉機駕校、縣新宇職業培訓學校等6所機構為重點培訓機構。
2、整合培訓項目。捆綁“技能就業計劃”、“陽光工程”、“雨露計劃”、職業教育、星火計劃等農民工培訓項目,集中培訓萬名農民工。其中:勞動保障部門技能就業計劃4500人(含創業培訓400人),農業部門陽光工程2500人,扶貧部門雨露計劃1000人,教育部門職業教育培訓2000人,科技部門星火計劃500人。
3、籌措培訓和創業扶持資金。爭取和籌措培訓資金1000萬元人,用于萬名農民工培訓。其中:縣財政預算培訓資金100萬元,勞動保障部門就業再就業培訓資金300萬元、農業部門培訓資金100萬元、扶貧開發培訓資金60萬元、縣職業技術學校325萬元、科技部門培訓資金30萬元、產業培訓資金85萬元。籌措小額擔保貸款基金350萬元。整合中小企業貸款和小額擔保貸款,建立“大學生創業擔保貸款基金”,存入專戶擔保基金1000萬元。
4、工作進度安排。第一季度培訓1500人,扶持創業200人,帶動就業1000人;第二季度培訓3200人,扶持創業300人,帶動就業1500人;第三季度培訓3300人,扶持創業300人,帶動就業1500人;第四季度培訓2500人,扶持創業200人,帶動就業1000人。
四、工作措施
1、加強組織領導,明確責任分工。縣政府成立領導小組,負責勞動力培訓和創業帶動就業工作計劃、相關政策的制定及組織實施。各鄉鎮(場、區)也要成立相應組織,明確分管領導和工作人員,扎實推進就業和培訓工作。各有關部門要把此項工作作為一項重要工作,列入議事日程,明確1名領導主抓,確定工作人員具體抓。
2、強化部門協作,推進工作落實。充分發揮人力資源社會保障、發改、教育、科技、財政、建設、農業、扶貧等有關部門和工會、團縣委、婦聯等組織的作用,相互協作,共同做好農民工培訓工作。人力資源社會保障部門主要負責向城市非農產業轉移的農村勞動者技能培訓的政策制定和組織實施,抓創業帶動就業工作;農業部門主要負責就地就近就業培訓的政策制定和組織實施;教育部門主要負責農村初、高中畢業生通過接受中等職業教育實現帶技能轉移的政策制定和組織實施;扶貧部門負責貧困農村勞動力轉移培訓;團縣委負責大學生創業扶持;工商、稅務部門負責抓創業扶持政策落實。
3、明確培訓重點,實施分類培訓。根據農民工的不同需求,進一步規范培訓的形式和內容,提高培訓質量和效果。外出就業技能培訓主要對擬轉移到非農產業務工經商的農村勞動者開展專項技能或初級技能培訓。技能提升培訓主要對與企業簽訂一定期限勞動合同的在崗農民工進行提高技能水平的培訓。勞動預備制培訓主要對農村未能繼續升學并準備進入非農產業就業或進城務工的應屆初高中畢業生、農村籍退役士兵進行儲備性專業技能培訓。創業培訓主要對有創業意愿并具備一定創業條件的農村勞動者和返鄉農民工進行提升創業能力的培訓。農村勞動者就地就近轉移培訓主要面向縣域經濟發展,重點圍繞縣域內農產品加工、中小企業以及農村婦女手工編織業等傳統手工藝開展培訓。