村務(wù)公開(kāi)制度精選(九篇)

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第1篇：村務(wù)公開(kāi)制度范文

實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。村社應(yīng)定期公布帳目，一是可以使群眾了解村社的收支情況和其他財(cái)務(wù)狀況，在明了情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)行有效監(jiān)督。二是可以使每個(gè)社員了解自己與村社的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，如承包金的上繳，勞動(dòng)積累工和義務(wù)工的完成情況等，做到心中有數(shù)。

為了推進(jìn)村級(jí)基層民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化，強(qiáng)化村務(wù)工作管理，提高辦事透明度，增強(qiáng)凝聚力，特制訂本制度.

一、村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容：

1、村級(jí)財(cái)務(wù)計(jì)劃及執(zhí)行情況.

2、各項(xiàng)收入、支出情況。

3、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配（含干部工資報(bào)酬）。

4、代收代交費(fèi)用、水電費(fèi)、以資代勞情況。

5、村級(jí)基建項(xiàng)目、實(shí)事項(xiàng)目完成情況。

6、群眾所普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。

二、村務(wù)公開(kāi)時(shí)間：每年四次（按季度公布）。

第2篇：村務(wù)公開(kāi)制度范文

通過(guò)幾年來(lái)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的實(shí)踐，我們體會(huì)主要有三條：

第一、要使村務(wù)公開(kāi)民主管理落到實(shí)處，必須健全機(jī)制，齊抓共管。市委、市政府高度重視村務(wù)公開(kāi)民主管理工作，制訂下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的意見(jiàn)》，成立了村務(wù)公開(kāi)民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組，在黨委（總支）村成立了紀(jì)律監(jiān)督委員會(huì)，全市各行政村都建立健全的村務(wù)公開(kāi)工作機(jī)制，選舉產(chǎn)生了村務(wù)公開(kāi)民主管理監(jiān)督小組和理財(cái)小組。在健全機(jī)制的同時(shí)，注重強(qiáng)化各部門的協(xié)調(diào)配合，形成了市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政局牽頭抓總，市紀(jì)委、組織部、農(nóng)工辦、司法局等相關(guān)部門共同參與、齊抓共管的良好局面。

第二、要提高村務(wù)公開(kāi)民主管理水平，必須完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督。健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度、強(qiáng)化監(jiān)督檢查是村務(wù)公開(kāi)民主管理工作能否提高水平的關(guān)鍵。為此，重點(diǎn)抓了村民代表會(huì)議制度、民主理財(cái)制度、村務(wù)公開(kāi)制度、勤政廉政制度、村務(wù)公開(kāi)和民主管理考評(píng)制度等五項(xiàng)制度建設(shè)。同時(shí)下發(fā)了《張家港市村務(wù)公開(kāi)和民主管理考評(píng)辦法》，定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位協(xié)調(diào)會(huì)，定期進(jìn)行工作督查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

第三、要使村務(wù)公開(kāi)民主管理創(chuàng)出特色，必須注重實(shí)效，不斷創(chuàng)新。一是硬件設(shè)施統(tǒng)一規(guī)范。全市各村的公開(kāi)欄面積都按照不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了配置，還因村制宜配置了相應(yīng)數(shù)量的副公開(kāi)欄。目前全市共有村、組務(wù)公開(kāi)欄2100塊，總面積達(dá)8500平方米。二是各項(xiàng)公開(kāi)內(nèi)容完整齊全。在全市推行《民主理財(cái)報(bào)告書(shū)》，設(shè)計(jì)村務(wù)公開(kāi)圖式表格。較好地提高了村務(wù)公開(kāi)的整體水平。三是信息網(wǎng)絡(luò)管理初顯成效。開(kāi)通了全市村、社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，提高了工作效率，減輕了基層壓力。四是組務(wù)公開(kāi)逐步鋪開(kāi)。部分鎮(zhèn)、村建立了多種形式的組務(wù)公開(kāi)制度，延伸和拓展了村務(wù)公開(kāi)的外延和內(nèi)涵，得到了人民群眾的普遍歡迎。

下一步我們將以開(kāi)展《村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施十周年紀(jì)念活動(dòng)為契機(jī)，本著實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，突出創(chuàng)新，強(qiáng)化完善，加大力度，把我市村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作不斷引向深入。

一要加大宣傳力度。充分利用電視、報(bào)紙及村務(wù)公開(kāi)欄等載體，廣泛宣傳基層民主政治建設(shè)，提高全社會(huì)對(duì)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的認(rèn)識(shí)，提高專業(yè)工作人員的政策理論水平和業(yè)務(wù)工作能力，提高村干部執(zhí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

二要建立長(zhǎng)效機(jī)制。把村務(wù)公開(kāi)民主管理納入制度化、規(guī)范化軌道。本著簡(jiǎn)潔、實(shí)用、有效的原則，對(duì)各村執(zhí)行村務(wù)公開(kāi)民主管理制度的情況，進(jìn)行全面疏理，提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。

三要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。根據(jù)全市不同層次人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策理論水平，組織分期培訓(xùn)，提高工作能力和業(yè)務(wù)水平。

第3篇：村務(wù)公開(kāi)制度范文

關(guān)鍵詞：村務(wù)公開(kāi)民主管理對(duì)策

馬江鎮(zhèn)位于湖南省株州市茶陵縣西，2005年底，總?cè)丝?27917人，共有長(zhǎng)遠(yuǎn)、紅旗、長(zhǎng)聯(lián)、末頭、塘富、東沖、西沖、麻芫、毛家、井泉、小碧、月嶺、麻石、玄武、皋芫、曾虎、等坪、浪灘、聯(lián)湖19個(gè)村委會(huì)。1987年11月《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》頒布以來(lái)，馬江鎮(zhèn)村務(wù)公開(kāi)制度在政府的大力推動(dòng)下，走上了蓬勃發(fā)展、全面普及的道路，全鎮(zhèn)19個(gè)村委會(huì)都實(shí)行了村務(wù)公開(kāi)制度。

一、馬江鎮(zhèn)村務(wù)公開(kāi)存在的問(wèn)題分析

（一）公開(kāi)內(nèi)容不全面

當(dāng)前馬江鎮(zhèn)各地都或多或少地公開(kāi)了一些村務(wù)，但公開(kāi)的內(nèi)容大部分是有選擇的，在公開(kāi)過(guò)程中避實(shí)就虛玩“迷藏”，弄那么幾張紙，寫(xiě)了幾項(xiàng)就貼了出去。上級(jí)要求公開(kāi)的內(nèi)容和群眾關(guān)心的、意見(jiàn)大的熱點(diǎn)問(wèn)題遮遮掩掩，不愿意公開(kāi)或少公開(kāi)，只把一些無(wú)關(guān)緊要、不痛不癢的項(xiàng)目寫(xiě)進(jìn)公開(kāi)欄。在公布農(nóng)民最關(guān)心的財(cái)務(wù)問(wèn)題時(shí)，公布的數(shù)字很籠統(tǒng)，只公布收支幾大項(xiàng)，具體把錢花到了哪里、怎么花的群眾就不知道了。涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)、扶貧款發(fā)放和計(jì)劃生育等群眾敏感應(yīng)該詳細(xì)公開(kāi)的內(nèi)容，只公開(kāi)一些“枝節(jié)”，對(duì)村干部不利的部分則拋之腦后，置之不理。有相當(dāng)多的內(nèi)容仍然沒(méi)有公布，如村集體支付的請(qǐng)客送禮，吃喝招待費(fèi)，個(gè)人消費(fèi)公款報(bào)銷等不正當(dāng)開(kāi)支。更有甚者，有的村根本就沒(méi)有實(shí)行村務(wù)公開(kāi)。

（二）公開(kāi)內(nèi)容不真實(shí)

內(nèi)容失真是指公布賬目與實(shí)際不符，含有水分，可信度低?！懊靼讐Α弊兂闪舜骞賯儾涣疂嵉膿跫疲蔀榕撟骷俚淖o(hù)身符。馬江鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)、紅旗、長(zhǎng)聯(lián)、末頭、塘富、東沖、西沖、麻芫、毛家等地村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性持懷疑態(tài)度的較多，特別是涉及財(cái)務(wù)方面的內(nèi)容，部分村民認(rèn)為虛假的東西較多，屬欺騙村民，應(yīng)付上級(jí)檢查。

（三）公開(kāi)流于形式

村務(wù)公開(kāi)工作存在走過(guò)場(chǎng)，敷衍了事的現(xiàn)象。公開(kāi)不及時(shí)，隨意性大，不少村沒(méi)有定期公開(kāi)。公開(kāi)方式單一，有的地方會(huì)議不講、廣播不響，僅有的一塊“公開(kāi)欄”也被各類廣告所充斥。

第一，村干部一手定公開(kāi)。在什么地方公開(kāi)、由誰(shuí)公開(kāi)根本就不征求群眾意見(jiàn)，對(duì)公開(kāi)什么，怎么公開(kāi)完全由領(lǐng)導(dǎo)自己說(shuō)了算，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為可以公開(kāi)的就公開(kāi)。手腳“不干凈”的不敢公開(kāi)也就不公開(kāi)了。有的村民代表議事會(huì)、村民理財(cái)小組沒(méi)有發(fā)揮作用，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部一點(diǎn)頭，就定了公開(kāi)的內(nèi)容，會(huì)計(jì)弄張紙往墻上一粘就完事。

第二，拖延公開(kāi)的時(shí)間。對(duì)公開(kāi)的時(shí)間沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)定，三個(gè)月一次、半年一次的，甚至于一年一次的也有，時(shí)間長(zhǎng)短由個(gè)人定。還有的公開(kāi)不及時(shí)，把6月份應(yīng)該公開(kāi)的內(nèi)容拖到了12月才公開(kāi)，這里就失去了便于老百姓監(jiān)督的作用。有的地方看著老百姓臉色來(lái)公開(kāi)，老百姓要是不問(wèn)，村里就像沒(méi)事一樣，一年也不公開(kāi)一次，一拖再拖，日積月累，成了一本說(shuō)不清道不明的“糊涂賬”。

第三，公開(kāi)欄形同虛設(shè)。上面部署的很多很細(xì)，可是具體指導(dǎo)監(jiān)督的卻很少，有些村的村務(wù)公開(kāi)欄，樣子做得挺好看，也花了不少錢，可是仔細(xì)看看里面公開(kāi)的內(nèi)容，卻讓人有些糊涂，在年末看公開(kāi)欄，里面的內(nèi)容竟然是年初的，還有的公開(kāi)欄變成了“空白欄”，一年四季在這里都很難看到幾個(gè)字，馬江鎮(zhèn)不好群眾笑稱是:“遠(yuǎn)看欄有樣，近看字無(wú)蹤”。還有的村就根本沒(méi)有公開(kāi)欄。

第四，審核不及時(shí)，賬目不公開(kāi)。有的村頻繁更換財(cái)會(huì)人員，出現(xiàn)了“一茬干部一茬會(huì)計(jì)”，甚至“一茬干部幾茬會(huì)計(jì)”的現(xiàn)象。且人換賬不交，多數(shù)不進(jìn)行賬目核算和審計(jì)，對(duì)群眾更是秘而不宣。鄉(xiāng)村民主理財(cái)流于形式，給一些干部違法亂紀(jì)留下可乘之機(jī)。

（四）監(jiān)督不嚴(yán)格

有的不按程序要求進(jìn)行，而是隨心所欲，必然影響公開(kāi)的質(zhì)量；有的不敢大膽監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)執(zhí)行情況，審核把關(guān)不嚴(yán)，展開(kāi)經(jīng)常、有效的監(jiān)督流于形式；有的以種種借口，采取種種行為，阻撓公開(kāi)、搞假公開(kāi)的人，卻能大事化小、小事化無(wú)，平安過(guò)關(guān)；有的對(duì)暴露出的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不查處，極大地?fù)p害了法律的權(quán)威和政府的形象，使群眾對(duì)村務(wù)公開(kāi)失去了信心。

二、完善馬江鎮(zhèn)村務(wù)公開(kāi)的對(duì)策

（一）加大政府的推動(dòng)力度

只有在政府推動(dòng)和外在壓力下，才能催生高質(zhì)量的村務(wù)公開(kāi)。從村務(wù)公開(kāi)的推行到對(duì)村務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督，都離不開(kāi)上級(jí)部門的重視。所以村務(wù)公開(kāi)制度的落實(shí)，同樣有賴于各級(jí)地方政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作。對(duì)于公開(kāi)中暴露出來(lái)的問(wèn)題，馬江鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府都必須下大功夫、花大力氣給予解決，對(duì)問(wèn)題比較嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈、干群矛盾突出的村，可以采取派出工作組的辦法，專門進(jìn)行解決。同時(shí)，要在解決問(wèn)題的基礎(chǔ)上，建立健全有關(guān)制度，堵塞漏洞。

（二）努力提高村民的文化和政治素質(zhì)

知識(shí)與文化水平?jīng)Q定著公民的民主能力，文化水平低使農(nóng)民在掌握政治信息、利用參政渠道時(shí)遇到許多技術(shù)上的困難，難以把自己的利益要求轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭蟆Ｒ话阏f(shuō)來(lái)，文化水平越高的公民，也就擁有越多的民主意識(shí)和精神，民主能力也就越高。只有現(xiàn)代的村民才能有現(xiàn)代的民主政治。文化素質(zhì)作為民主政治的基礎(chǔ)，它的高低主要通過(guò)教育程度來(lái)衡量。目前在馬江鎮(zhèn)文盲半文盲仍占很大的比重，這種狀況嚴(yán)重制約著農(nóng)民群眾參與政治的能力，致使相當(dāng)部分村民不可能形成正確的政治認(rèn)知。在此種情況下，村務(wù)公開(kāi)制度若沒(méi)有外部強(qiáng)有力的推動(dòng)，便會(huì)被農(nóng)民傳統(tǒng)的政治認(rèn)知所扭曲，并可能造成村務(wù)公開(kāi)的失范。同時(shí)，由于種種原因，馬江鎮(zhèn)村民的政治素質(zhì)較低，缺乏作為民主政治主體的主體意識(shí)、平等意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，政治責(zé)任感不強(qiáng)。相反卻存在崇官、怕官的“順民”思想，總是寄希望于“清官”、“好官”，不敢或不愿為實(shí)現(xiàn)自己利益和意愿而主動(dòng)行使民利，更不知道自己也有權(quán)力監(jiān)督干部。雖然有時(shí)也萌生一些政治要求，卻又不知是否應(yīng)該表達(dá)和如何表達(dá)，這種順民意識(shí)使得農(nóng)民只是被動(dòng)地接受村干部的命令，盲目聽(tīng)從村干部的安排，而不論村務(wù)處理是否得當(dāng)。這些都無(wú)疑會(huì)影響村務(wù)公開(kāi)制度的貫徹執(zhí)行。

（三）增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部的民主法制意識(shí)

增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部的民主法制意識(shí)是村務(wù)公開(kāi)制度化的關(guān)鍵所在。鄉(xiāng)村干部的行為和形象直接影響著黨和政府在農(nóng)民群眾中的威信。鄉(xiāng)村干部作為基層政權(quán)的執(zhí)政者和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管理者，對(duì)解決農(nóng)村各種矛盾負(fù)有不可推卸的責(zé)任。馬江鎮(zhèn)一些地方干群矛盾緊張，從干部方面來(lái)看，主要是思想觀念陳舊，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，同廣大農(nóng)民群眾日益增強(qiáng)的民主要求不相適應(yīng)。因此，要想真正推行村務(wù)公開(kāi)，就必須提高鄉(xiāng)村干部的民主意識(shí)和法制觀念。注重加強(qiáng)馬江鎮(zhèn)基層干部的思想政治工作，提高他們的政策水平和工作能力，增強(qiáng)他們的民主法制意識(shí)。

（四）建立完善的制度體系

經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐，我國(guó)村務(wù)公開(kāi)已經(jīng)初步建立起配套的制度體系，有了村務(wù)公開(kāi)的規(guī)范，使工作有序，辦事有據(jù)，為村務(wù)公開(kāi)有章可循、有法可依奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)然.這一制度體系的建立還僅僅是一個(gè)開(kāi)端，還有待于隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷地健全與完善。

第一，村務(wù)公開(kāi)責(zé)任制度。把村務(wù)公開(kāi)作為村民委員會(huì)成員年度崗位目標(biāo)管理責(zé)任制的重要內(nèi)容，把村務(wù)公開(kāi)責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)情況作為民主評(píng)議干部、考核干部政績(jī)的重要內(nèi)容，并將評(píng)議、考核結(jié)果記入本人檔案，作為評(píng)選先進(jìn)和實(shí)施獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

第二，村民委員會(huì)村務(wù)公開(kāi)制度和與之配套的相關(guān)村務(wù)的辦事制度。建立村務(wù)公開(kāi)方面的村民自治章程、村規(guī)民約或者具體實(shí)施制度，財(cái)務(wù)管理方面的民主理財(cái)、干部親屬回避、會(huì)計(jì)員憑證上崗、承包項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)等制度，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面的預(yù)算審批審核、集資管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)明白卡、專項(xiàng)審計(jì)、舉報(bào)查處制度，宅基地審批方面的民主評(píng)議、群眾監(jiān)督、收費(fèi)審核制度，計(jì)劃生育方面的準(zhǔn)生證報(bào)批發(fā)放、超生罰款審核、計(jì)生款返還賬目審查制度，電費(fèi)收繳方面的群眾代表參與抄電表制度等。

第三，村民組織的辦事制度。主要是村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度、村民民主議政日制度、民主理財(cái)制度以及村民委員會(huì)所屬工作委員會(huì)工作制度等。

（五）建立和完善外部監(jiān)督機(jī)制

外部監(jiān)督機(jī)制是村務(wù)公開(kāi)制度化的必要條件。來(lái)自內(nèi)部的群眾監(jiān)督，是村務(wù)公開(kāi)制度化的基礎(chǔ)或首要條件。但是，至少在現(xiàn)階段，如果沒(méi)有外部的監(jiān)督機(jī)制，村務(wù)公開(kāi)同樣難以推行。因?yàn)榇鍎?wù)公開(kāi)的推行及其制度化不可能是一帆風(fēng)順的，那些利用村務(wù)不公開(kāi)而的人，肯定會(huì)千方百計(jì)地加以阻撓。一些地方之所以村務(wù)公開(kāi)難以推行，一個(gè)重要原因就是由于村莊外部缺乏一套強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，因而主觀性較大，容易受人為因素所左右。另外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如果在“自治權(quán)”和“制衡權(quán)”之間沒(méi)有建立對(duì)等的平衡關(guān)系，“自治權(quán)”就有可能無(wú)節(jié)制地膨脹，而難以健康地延續(xù)下去。

第一，加強(qiáng)外部監(jiān)管。健全以馬江鎮(zhèn)人大、紀(jì)委為主的監(jiān)督體系，每季度對(duì)各村公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行審核，經(jīng)常組織有關(guān)職能部門到各村進(jìn)行檢查督促，促使各村的村務(wù)公開(kāi)工作真正落實(shí)。

第二，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。各新聞媒體要充分發(fā)揮輿論宣傳優(yōu)勢(shì)，加大宣傳力度，廣泛宣傳村務(wù)公開(kāi)、民主管理的方針政策和搞得好的典型經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)個(gè)人，營(yíng)造良好的環(huán)境。對(duì)那些領(lǐng)導(dǎo)不重視、措施不力、行動(dòng)遲緩、搞得不好的反面典型，要公開(kāi)曝光。

第三，建立責(zé)任追究機(jī)制。要層層落實(shí)責(zé)任制，各級(jí)紀(jì)檢、糾風(fēng)、村務(wù)公開(kāi)辦要加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督，定期全面檢查。各級(jí)各部門要把責(zé)任追究貫穿于村務(wù)公開(kāi)工作的全過(guò)程，對(duì)無(wú)動(dòng)于衷、敷衍應(yīng)付、弄虛作假、欺瞞群眾、公開(kāi)不全面不及時(shí)等行為，群眾有權(quán)向上級(jí)政府及其有關(guān)主管部門反映、舉報(bào)，并負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)并做出答復(fù)，要通報(bào)批評(píng)或責(zé)令其限期改正，半數(shù)以上的群眾對(duì)村務(wù)公開(kāi)的事項(xiàng)不同意的，應(yīng)當(dāng)依法予以糾正，并重新公布；對(duì)于批評(píng)后仍不抓不管、不見(jiàn)起色的要追究紀(jì)律責(zé)任；對(duì)于工作不力、不負(fù)責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)處理解決，由此引發(fā)群眾屢次上訪告狀或發(fā)生重大惡性案件的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重以及有打擊報(bào)復(fù)行為的，可以建議村民會(huì)議對(duì)村民委員會(huì)有關(guān)責(zé)任人員依法予以罷免；對(duì)村務(wù)公開(kāi)中發(fā)現(xiàn)有揮霍、侵占、挪用、貪污集體財(cái)物及其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，對(duì)其中構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)公開(kāi)檔案，做到真實(shí)、完整、規(guī)范，保存期限與村財(cái)務(wù)賬簿相同。

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[4]仇保興:《讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行》—“政務(wù)公開(kāi)”隨談，紅旗出版社，2000年版。

[5]民政部基層政權(quán)建設(shè)司農(nóng)村處編:《農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)工作資料匯編》，1997年版。

[6]孫立國(guó)：《村務(wù)公開(kāi)與農(nóng)村小康建設(shè)問(wèn)題的思考》載《農(nóng)民致富之友》,2007年第3期。

[7]毛永忠：《村務(wù)公開(kāi):實(shí)行農(nóng)村民主管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)》載《政策瞭望》，2006年第12期。

[8]莊海舟：《村務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督機(jī)制探討》載《嘉興學(xué)院學(xué)報(bào)》，2006年第1期。

[9]胡序杭：《關(guān)于加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)制度建設(shè)的思考》載《四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)》,2006年第3期。

第4篇：村務(wù)公開(kāi)制度范文

[關(guān)鍵詞] 安徽 農(nóng)村基層 村務(wù)公開(kāi)建設(shè)

[中圖分類號(hào)] [S-9] [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）12-0032-01

黨的十七大報(bào)告提出："必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行".根據(jù)這一要求，除依據(jù)法律法規(guī)需要保密的外，所有基層公共事務(wù)都應(yīng)該公開(kāi).基層公共事務(wù)都應(yīng)該公開(kāi)是基層民主的重要內(nèi)容之一，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的必然趨勢(shì)和重要基礎(chǔ).中國(guó)有13億人口，其中8億在農(nóng)村.如何擴(kuò)大和發(fā)展農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)使農(nóng)民真正成為主人，筆者立足蕭縣農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)建設(shè)中存在問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，以期待對(duì)農(nóng)村基層制度建設(shè)實(shí)踐有所幫助.

一.安徽省農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)制度建設(shè)現(xiàn)狀

1.保障了農(nóng)民應(yīng)該享有的知情權(quán)

筆者通過(guò)對(duì)蕭縣周邊3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)100名村名村民進(jìn)行調(diào)查，在調(diào)查中了解到，各個(gè)村大都設(shè)置了村務(wù)公開(kāi)欄，而且也公布了一些內(nèi)容，諸如計(jì)劃生育政策落實(shí)，救災(zāi)接濟(jì)款物發(fā)放，村干部報(bào)酬.通常一年只公布一次后，就再也沒(méi)有下文，公開(kāi)欄成了無(wú)人問(wèn)津的擺設(shè).其中有些村子公開(kāi)那些沒(méi)有問(wèn)題或問(wèn)題不大的事項(xiàng)，而對(duì)群眾意見(jiàn)大，比較關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題遮遮掩掩不愿公開(kāi)，有的只是公布幾大項(xiàng)的收支情況，具體支出的情況群眾無(wú)法知曉。財(cái)物收支情況每月一公布.使群眾的民利進(jìn)一步提升，保證了廣大村民應(yīng)該享有的村務(wù)知情權(quán).

2.實(shí)現(xiàn)村民說(shuō)了算的表決權(quán)

在走訪中5個(gè)村的24名干部受高中文化的占1名，初中文化占21名，小學(xué)文化2名，其授教育文化程度的不同造成素有低，能力低。2011年上半年在推行的“陽(yáng)光村務(wù)”顯現(xiàn)特別明顯，對(duì)于規(guī)范農(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)行，建立公開(kāi)透明，便民利民，勤政廉潔的村務(wù)公開(kāi)機(jī)制和有效的監(jiān)督機(jī)制，著力解決了因村務(wù)不公開(kāi)，管理不規(guī)范，監(jiān)督不到位等引發(fā)的突出矛盾問(wèn)題。

二，安徽省農(nóng)村基層村務(wù)公開(kāi)制度建設(shè)面臨的困境和難題

1.村兩委成員工資待遇不高制約村務(wù)公開(kāi)制度流于形式

工資低，待遇差，事情雜，致使沒(méi)有人愿當(dāng)村干部，村里年輕人都出去務(wù)工或經(jīng)商，突出的問(wèn)題是當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)班子搭配不合理，存在知識(shí)結(jié)構(gòu)跟不上時(shí)代的發(fā)展，這些不利的因素選出的村務(wù)監(jiān)督小組成員不敢大膽監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)情況，對(duì)村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容不敢認(rèn)真審核和把關(guān)，導(dǎo)致其流于行式。

2. 村務(wù)參與與村務(wù)公開(kāi)的意識(shí)不強(qiáng)

村務(wù)參與與村務(wù)公開(kāi)的意識(shí)不強(qiáng)制約公開(kāi)的透明化，阻礙我省農(nóng)村基層村務(wù)公開(kāi)的進(jìn)程和健康發(fā)展。我省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，同時(shí)也是全國(guó)的農(nóng)民工輸出地。拿蕭縣來(lái)說(shuō)，全縣130萬(wàn)人口，常年在外務(wù)工人口在70萬(wàn)以上，且這些外出務(wù)工者基本上是青壯年。剩下的是一部份是60-70歲的村民，他們對(duì)村務(wù)公開(kāi)參與性淡薄，不熱心村務(wù)還有其它因素制約，如鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的如要求村務(wù)公開(kāi)得罪的是干部以后辦事難。

3.農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)的形勢(shì)過(guò)于單一

近年來(lái)，我縣雖然村村設(shè)置村務(wù)公開(kāi)欄，但公開(kāi)的內(nèi)容單一，范圍小而不廣的問(wèn)題制約公開(kāi)制度的建設(shè)。缺乏新時(shí)期的創(chuàng)新理念，應(yīng)該學(xué)習(xí)全國(guó)好的發(fā)展模式讓公開(kāi)通俗易懂，把群眾的心思真正讀懂實(shí)現(xiàn)群眾路線的良好貫徹。同時(shí)不應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)把在外務(wù)工的村里人動(dòng)起來(lái)，關(guān)心家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村的建設(shè)。

三，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)我省在村務(wù)公開(kāi)建設(shè)的思考和建議

第一，農(nóng)村基層民主發(fā)展是有其規(guī)律性我們不能給予求成，應(yīng)在社會(huì)發(fā)展中營(yíng)造一種良好的氛圍，培養(yǎng)村民參與的民主意識(shí)。建立由村書(shū)記任組長(zhǎng)的村務(wù)小組，層層落實(shí)責(zé)任，制定由村主任，副主任，委員向村民代表作本年度，本季度述職制度，村委財(cái)務(wù)公開(kāi)制度和責(zé)任追究制度。把群眾知情權(quán)，參于權(quán)，監(jiān)督權(quán)真真正正還給村民 使原有單一管理型的雙相公開(kāi)向管理 型轉(zhuǎn)變以新的“管理——服務(wù)——參與”過(guò)渡，有針對(duì)性地進(jìn)行公開(kāi)村務(wù)，讓每位村民在真正參與家鄉(xiāng)新農(nóng)村加速建設(shè)中來(lái)。

第二，認(rèn)真落實(shí)當(dāng)前監(jiān)督機(jī)制，確保村務(wù)公開(kāi)順利進(jìn)行。首先加大輿論宣傳導(dǎo)向讓每個(gè)公民積極參與民主建設(shè)的意識(shí)，不讓監(jiān)督成為一種形式和擺設(shè)；其次充分發(fā)揮懸掛的和網(wǎng)上意見(jiàn)箱的功能，由專人落實(shí)收集，整理意見(jiàn)在相應(yīng)工作日公開(kāi)解決情況進(jìn)行公布；最后還要健全事后的追究制度，對(duì)予工作不力者認(rèn)真追究其相應(yīng)責(zé)任。

第三，順應(yīng)我省城市化，工業(yè)化發(fā)展的實(shí)際發(fā)展，應(yīng)針對(duì)大量務(wù)工人員建立檔案管理制度運(yùn)用科技網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)讓他們真正關(guān)心家鄉(xiāng)的發(fā)展家鄉(xiāng)建設(shè)，為家鄉(xiāng)發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策，讓公開(kāi)透明使讓網(wǎng)絡(luò)成為架在異地村民的連心橋。

綜上所述筆者認(rèn)為：實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)是安徽省農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要途徑。只有充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)是當(dāng)前農(nóng)村改革的前提與保障，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)制創(chuàng)新，管理創(chuàng)新的機(jī)遇和實(shí)踐。為實(shí)現(xiàn)基層民主的提升應(yīng)從創(chuàng)新機(jī)制下功夫健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，工作機(jī)制和考評(píng)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，從而為村務(wù)公開(kāi)提供根本上制度，質(zhì)量保證。為進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)，推動(dòng)物質(zhì)文明，政治文明，精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展奠定牢固的基礎(chǔ)。

參考資料

[1]章作勝：《農(nóng)村基層民主政治建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策》，《 科技學(xué)院學(xué)報(bào)》，2010年5期

[2]夏紅莉，周一濤，張寬麗：《安徽省農(nóng)村基層民主政治建設(shè)研究》，《宿州教育學(xué)院學(xué)報(bào)》，2011年2月第一期

第5篇：村務(wù)公開(kāi)制度范文

一、村務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)展情況

1.不斷完善村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容

“一證”：民主理財(cái)人員通過(guò)選舉規(guī)范產(chǎn)生，去年共推選民主理財(cái)人員67人，為了提高民民主理財(cái)人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，這兩年都以街道為單位舉辦了民主理財(cái)人員培訓(xùn)班，在培訓(xùn)班上向理財(cái)人員發(fā)放民主理財(cái)證，共發(fā)放67本，理財(cái)人員持證率100%。“一簿”：全面使用市統(tǒng)一印制的民主理財(cái)記錄簿，做到內(nèi)容齊全，記載全面，情況真實(shí)，使用率100%?！耙幌洹保好總€(gè)村都設(shè)立了村民意見(jiàn)箱，意見(jiàn)箱明確專人負(fù)責(zé)，定期收集信息并答復(fù)，意見(jiàn)箱到位率100%?！耙粰凇保涸凇八膫€(gè)一”工程中，我們把村務(wù)公開(kāi)欄建設(shè)作為工作的重點(diǎn)，要求各村都必須建設(shè)5～7平方米的鋁合金櫥窗式公開(kāi)欄；為把這項(xiàng)工作抓到位。在做好“四個(gè)一”工程的基礎(chǔ)上，我們還按照“五統(tǒng)一”的要求，規(guī)范進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)，保證公開(kāi)的及時(shí)、完整、真實(shí)、規(guī)范，今年已普遍公開(kāi)了三期。對(duì)一些專門事項(xiàng)，則做到一事一公開(kāi)，如糧食直補(bǔ)全街道也全部進(jìn)行了公示。

2.不斷夯實(shí)村務(wù)公開(kāi)基礎(chǔ)

財(cái)務(wù)清理扎實(shí)了，村務(wù)公開(kāi)的真實(shí)性才能得到保證，村務(wù)公開(kāi)的效果才能得到保證，農(nóng)民群眾才能真正滿意。而加強(qiáng)重點(diǎn)村財(cái)務(wù)審計(jì)是保證村級(jí)財(cái)務(wù)清理扎實(shí)進(jìn)行的重要措施。從去年開(kāi)始，提出用三年的時(shí)間對(duì)每個(gè)村的財(cái)務(wù)進(jìn)行一次輪流審計(jì)，以加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)控。為搞好重點(diǎn)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，抽調(diào)了農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門人員，成立審計(jì)工作小組，加強(qiáng)了對(duì)干部離任，收入較多、債務(wù)較高，群眾反響較大等村財(cái)務(wù)審計(jì)工作。審計(jì)工作結(jié)束后，分村形成審計(jì)報(bào)告。

3.不斷促進(jìn)“雙”工作落實(shí)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理以“雙”為重點(diǎn)，基本做到“十個(gè)到位”

3.1管理組織規(guī)范到位

所有村帳街道管。

3.2村級(jí)財(cái)務(wù)印鑒章統(tǒng)一收繳到位

為了從源頭上管好村級(jí)收入，實(shí)行了村級(jí)財(cái)務(wù)印鑒章由經(jīng)管站集中統(tǒng)一管理的辦法。

3.3村級(jí)收入票據(jù)管理到位

明確規(guī)定村級(jí)收入票據(jù)統(tǒng)一由經(jīng)管站管理，村級(jí)只有村會(huì)計(jì)一人方可到經(jīng)管站領(lǐng)取已加蓋該村財(cái)務(wù)印鑒章的收據(jù)。票據(jù)用完后必須將所開(kāi)收據(jù)全部入賬、所留據(jù)根全部交回后方可領(lǐng)用新的票據(jù)。通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)印鑒章與收入票據(jù)的管理，達(dá)到管住村級(jí)收入，防止帳外帳、小金庫(kù)現(xiàn)象的發(fā)生，為實(shí)現(xiàn)“雙”工作奠定基礎(chǔ)。

3.4村級(jí)資金管理專戶開(kāi)設(shè)到位

在當(dāng)?shù)亟鹑诓块T開(kāi)設(shè)了“村有街道代管資金”專戶，做到專戶儲(chǔ)存、專戶管理，防止擠占、挪用、平調(diào)。

3.5村帳街道委托服務(wù)合同簽訂到位

為了規(guī)范“雙”行為，強(qiáng)化“雙”意識(shí)，完善“雙”手續(xù)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理服務(wù)站與村統(tǒng)一簽訂了《農(nóng)村財(cái)務(wù)委托服務(wù)合同書(shū)》，進(jìn)一步明確了雙方的責(zé)任和義務(wù)。

3.6村級(jí)財(cái)務(wù)管理到位

村級(jí)只設(shè)一名會(huì)計(jì)，村級(jí)所有財(cái)務(wù)收支報(bào)結(jié)街道農(nóng)村財(cái)務(wù)管理服務(wù)站，由專職記賬員進(jìn)行審核、記賬、結(jié)賬、報(bào)賬，并做好信息反饋與財(cái)務(wù)檔案的保管工作。

3.7經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位

費(fèi)用已經(jīng)納入村級(jí)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。

3.8村級(jí)財(cái)務(wù)計(jì)劃編制到位

按照“以收定支、留有余地”原則，每年年初編制當(dāng)年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，年中按照計(jì)劃組織收入，控制支出，年末對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查考核，對(duì)超計(jì)劃、超標(biāo)準(zhǔn)支出，分清情況追究有關(guān)當(dāng)事人責(zé)任。

3.9農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化工作基本到位

目前，經(jīng)管站已配備微機(jī)8臺(tái)。實(shí)行電腦記賬的村數(shù)23個(gè)，占100%。

3.10專業(yè)承包合同清理到位

隨著稅費(fèi)改革的推進(jìn)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金管理顯得越來(lái)越重要，今年對(duì)村級(jí)所有的專業(yè)承包合同，包括書(shū)面的口頭的，進(jìn)行了全面的清理，建立了管理臺(tái)帳，制定了規(guī)范發(fā)包制度，明確了農(nóng)經(jīng)站人員參與村級(jí)專業(yè)承包合同結(jié)算兌現(xiàn)的責(zé)任，做到有一份合同就有一個(gè)農(nóng)經(jīng)站清收責(zé)任人。

二、村務(wù)公開(kāi)工作中存在的主要問(wèn)題

1.村務(wù)公開(kāi)工作還不全面

主要問(wèn)題是村務(wù)公開(kāi)僅測(cè)重于事后的公開(kāi)，而忽略了事前事中的公開(kāi)。我們現(xiàn)在抓的村務(wù)公開(kāi)工作以村務(wù)結(jié)果的公開(kāi)為主，將已經(jīng)發(fā)生的村務(wù)活動(dòng)進(jìn)行整理、公布于眾，讓群眾明白。而對(duì)于為什么要開(kāi)展這項(xiàng)村務(wù)，開(kāi)展這項(xiàng)村務(wù)的過(guò)程是什么等群眾知曉度不高。村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容則側(cè)重于財(cái)務(wù)公開(kāi)為主，將有關(guān)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，包括農(nóng)民稅費(fèi)上交等按照要求進(jìn)行公開(kāi)，但對(duì)其它一些村務(wù)公開(kāi)如集體資產(chǎn)的處置、債權(quán)債務(wù)、土地征用補(bǔ)償及分配、計(jì)劃生育等方面情況公開(kāi)較少。

2.村務(wù)公開(kāi)工作的主動(dòng)性不夠

現(xiàn)在的村務(wù)公開(kāi)工作仍然處于政府行政推動(dòng)階段，還沒(méi)有成為村級(jí)組織的主動(dòng)的、自覺(jué)性的行為，村級(jí)組織開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)工作還仍然是完成上級(jí)布置的工作任務(wù)，要求什么時(shí)候公開(kāi)就什么時(shí)候公開(kāi)，要求公開(kāi)什么內(nèi)容就公開(kāi)什么內(nèi)容，要什么樣的公開(kāi)形式就用什么樣的公開(kāi)形式，存在著被動(dòng)應(yīng)付。由于村務(wù)公開(kāi)的主動(dòng)性不夠，對(duì)一些本村特有，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)的較少。

3.村務(wù)公開(kāi)工作群眾的參與程度不高

開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)工作是保障農(nóng)民“ 四權(quán)”的一種有效形式，廣大農(nóng)民群眾應(yīng)該積極踴躍參與，發(fā)揮民主管理與監(jiān)督，但目前的實(shí)際情況是除了一些干群矛盾比較激化的村，一般情況下群眾對(duì)此關(guān)心不夠。對(duì)村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容漠然處之，究其原因：一是群眾的民主意識(shí)還不夠強(qiáng)，還沒(méi)有真正把自己當(dāng)主人；二是人員流動(dòng)性大，留守在家的群眾素質(zhì)相對(duì)較低；三是對(duì)村務(wù)公開(kāi)真實(shí)性產(chǎn)生懷疑，認(rèn)為假的多；四是認(rèn)為即使監(jiān)督了，提出了意見(jiàn)，也不定有整改效果。

三、進(jìn)一步做好村務(wù)公開(kāi)工作的建議

1.保障農(nóng)民權(quán)益，全面推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)

對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作，不僅要保障農(nóng)民的知情權(quán)，更重要的是保障農(nóng)民的決策權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，近階段要積極推進(jìn)村級(jí)事務(wù)的民主決策，凡是與農(nóng)民群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)如集體土地的承包租賃、企業(yè)改制、集體舉債、資產(chǎn)處置、公益事業(yè)的興辦等都要以適當(dāng)?shù)男问阶屓罕妳⑴c決策，而不能由干部說(shuō)了算。要加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)民主管理，特別是村級(jí)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)要有群眾參與管理，包括制定村務(wù)收支計(jì)劃，審核審查財(cái)務(wù)收支票據(jù)，進(jìn)行民主理財(cái)?shù)?。要保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)，對(duì)群眾提出的意見(jiàn)批評(píng)要認(rèn)真對(duì)待，開(kāi)展調(diào)查，反饋意見(jiàn)，及時(shí)整改。

2.加強(qiáng)教育引導(dǎo)，規(guī)范開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)

要提高村干部開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)工作的主動(dòng)性，要把開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)工作作為村干部的一種自覺(jué)行動(dòng)。要提高村民參與村務(wù)公開(kāi)工作的積極性，使群眾真正行使自己的各項(xiàng)民利，促進(jìn)農(nóng)村工作正常開(kāi)展。要保證村務(wù)公開(kāi)的真實(shí)性，對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容要實(shí)事求是，防止弄虛作假，欺騙群眾；要保證村務(wù)公開(kāi)的全面性，不僅公開(kāi)財(cái)務(wù)，還要公開(kāi)其它涉及村民利益的重大事項(xiàng)，特別要重視事前事中的公開(kāi)。要保證村務(wù)公開(kāi)的及時(shí)性，對(duì)正常性公開(kāi)內(nèi)容要按照統(tǒng)一布置在規(guī)定時(shí)間內(nèi)公開(kāi)，對(duì)一些特殊事項(xiàng)則做到隨時(shí)公開(kāi)，接受監(jiān)督。要保證村務(wù)公開(kāi)多樣性，對(duì)村務(wù)公開(kāi)的形式不僅僅就是村務(wù)公開(kāi)欄，還應(yīng)積極探索新的、群眾樂(lè)于接受的、有利于擴(kuò)大公開(kāi)面的公開(kāi)形式，如廣播、有線電視、聽(tīng)證會(huì)、決策會(huì)、村民代表會(huì)等。要保證村務(wù)公開(kāi)的制度化，每年村務(wù)公開(kāi)次數(shù)必須在四次以上。

3.加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，夯實(shí)村務(wù)公開(kāi)工作基礎(chǔ)

村務(wù)公開(kāi)工作不但需要村級(jí)組織的積極主動(dòng)，廣大村民的積極參與，也需要有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理。從目前情況看，不但群眾關(guān)心的是財(cái)務(wù)問(wèn)題，而且財(cái)務(wù)活動(dòng)基本上滲透到整個(gè)村務(wù)活動(dòng)的全過(guò)程，因此切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理十分重要。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”，管理村級(jí)收入，防止私設(shè)小金庫(kù)，管理村級(jí)開(kāi)支，防止變相支出。要全面推行農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化，村務(wù)公開(kāi)資料須經(jīng)有關(guān)監(jiān)督部門認(rèn)定后，通過(guò)電腦打印輸出，防止村級(jí)變通公開(kāi)。要建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)審批制度，要按照中辦國(guó)辦《關(guān)于健全完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》要求，強(qiáng)化村級(jí)民主理財(cái)人員對(duì)村級(jí)票據(jù)的審核審批權(quán)限。要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、審計(jì)等部門要定期分批對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改。

第6篇：村務(wù)公開(kāi)制度范文

關(guān)鍵詞：法治意義;法律依據(jù);存在問(wèn)題;成因分析;解決對(duì)策;立法構(gòu)想。

一、人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理的法治意義

《人民日?qǐng)?bào)》曾刊載消息稱，山東棗莊市市中區(qū)建立“干部問(wèn)事、群眾說(shuō)事、集中議事、及時(shí)辦事、定期評(píng)事”相結(jié)合的村民說(shuō)事制度，豐富完善了村務(wù)公開(kāi)民主管理內(nèi)容。這種問(wèn)事于民、集思廣益的做法值得稱道。①那么什么是村務(wù)公開(kāi)民主管理呢？

筆者認(rèn)為，村務(wù)公開(kāi)民主管理應(yīng)該是指村民自治組織將法律規(guī)定或者經(jīng)法定程序議定的關(guān)乎村民切身利益的重大村務(wù)事項(xiàng)按照規(guī)定的程序和形式，及時(shí)予以公布，并接受村民監(jiān)督的民主管理制度。而人口和計(jì)劃生育事關(guān)千家萬(wàn)戶，無(wú)論是從法律規(guī)定來(lái)看，還是從現(xiàn)實(shí)工作來(lái)看，無(wú)疑都是村務(wù)公開(kāi)民主管理的重要內(nèi)容。

發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是我們始終不渝的夢(mèng)想。通過(guò)推進(jìn)人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)，進(jìn)行民主管理，實(shí)現(xiàn)村民的知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，打破暗箱，將人口和計(jì)劃生育的獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰等問(wèn)題暴露于陽(yáng)光之下，百利而無(wú)一害。這項(xiàng)民主工程，使得干部清白，群眾明白，關(guān)系和諧。通過(guò)民主決策、民主監(jiān)督、民主管理，實(shí)現(xiàn)村民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)，必將激發(fā)其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使人口和計(jì)劃生育工作更上一個(gè)臺(tái)階，也能夠從整體上推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)基層民主，防止“一言堂”，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的步伐。

二、人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理的法律依據(jù)及內(nèi)容

目前人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理的法律依據(jù)主要有四部分，一是《中華人民共和國(guó)憲法》，其中規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”。上述規(guī)定可以視為村務(wù)公開(kāi)民主管理的憲法淵源。二是《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，其中第二十二條第一款規(guī)定“村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度”，第二款規(guī)定“村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布下列事項(xiàng)，其中涉及財(cái)務(wù)的事項(xiàng)至少每六個(gè)月公布一次，接受村民的監(jiān)督”，第二款中的第二項(xiàng)就是“國(guó)家計(jì)劃生育政策的落實(shí)方案”。這是目前有關(guān)人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理直接規(guī)定方面最高層次的法律依據(jù)。三是中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳的文件，有些人認(rèn)為這些文件屬于“法規(guī)性文件”，其實(shí)并不是嚴(yán)格意義上的法規(guī)，只能歸入“政策”一類。四是散見(jiàn)于地方性法規(guī)及規(guī)章、政策中的相關(guān)規(guī)定。

對(duì)于人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理，目前大部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）是以地方性法規(guī)（自治條例或單行條例）及地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件的方式作出明確規(guī)定的。以山東省為例，有兩部地方性法規(guī)對(duì)于人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理作出了明確規(guī)定，一個(gè)是《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》（2001年1月1日起生效），另一個(gè)是《山東省村務(wù)公開(kāi)條例》（2006年6月1日起生效）。前者在第二十四條第一款第三項(xiàng)中規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布下列事項(xiàng)：生育計(jì)劃生育落實(shí)情況和學(xué)齡兒童的入學(xué)情況。后者在第八條第一款第三項(xiàng)中規(guī)定下列社會(huì)發(fā)展事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)：符合法定生育條件的育齡婦女名單、批準(zhǔn)胎次、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、違法生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收等計(jì)劃生育工作應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)容。

對(duì)于人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理涉及的具體內(nèi)容，山東省是以規(guī)范性文件形式作出明確規(guī)定的，主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）本村新婚及領(lǐng)取《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》夫婦名單；

（二）申請(qǐng)《生育證》的夫婦名單及其法定再生育條件；

（三）落實(shí)避孕節(jié)育措施人員名單；

（四）申領(lǐng)《流動(dòng)人口婚育證明》人員名單；

（五）申領(lǐng)《獨(dú)生子女父母光榮證》夫婦名單及獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)兌現(xiàn)情況；

（六）享受農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助人員名單及情況；

（七）終生只要一個(gè)女孩獎(jiǎng)勵(lì)、獨(dú)生子女意外傷殘死亡救助、獨(dú)生子女父母?jìng)麣埶劳鼍戎?、?jié)育手術(shù)并發(fā)癥補(bǔ)助等享受計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、優(yōu)先、扶持、救助人員名單和情況；

（八）違法生育夫婦及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收情況，黨員干部違法生育及處理情況；

（九）計(jì)劃生育合同履行和違約金收支情況；

（十）本村計(jì)生工作人員的報(bào)酬情況；

（十一）其他需要公開(kāi)的事項(xiàng)。經(jīng)1/10以上村民或者1/5以上村民代表聯(lián)名要求公開(kāi)的事項(xiàng)，以及村計(jì)生工作人員任免、公開(kāi)內(nèi)容的補(bǔ)充等事項(xiàng)。

除以上公開(kāi)內(nèi)容外，村民委員會(huì)還應(yīng)當(dāng)及時(shí)、全面宣傳人口和計(jì)劃生育法律、法規(guī)和政策，教育和推動(dòng)村民履行法定義務(wù)，維護(hù)村民的合法權(quán)益。②

三、人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理遇到的新問(wèn)題

目前，人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理工作開(kāi)展得成效卓然，但就實(shí)際情況來(lái)看，仍存在諸多不盡人意與薄弱之處，有些地方甚至走樣變形導(dǎo)致出現(xiàn)了一些“以次充好、短斤少兩”的新情況與新問(wèn)題，具體表現(xiàn)如下：

（一）實(shí)質(zhì)要件上的問(wèn)題：

1、內(nèi)容不全。公開(kāi)內(nèi)容片面不全，有的甚至把人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)等同于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收公開(kāi)，即僅公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的有關(guān)情況。即便是在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收公開(kāi)中，也存在只公開(kāi)以往年度征收情況而不公開(kāi)近一兩年度的現(xiàn)象，避重就輕，使群眾看得一頭霧水。

2、偏注結(jié)果。對(duì)于人口和計(jì)劃生育重大項(xiàng)目不公開(kāi)或者少公開(kāi)具體決策過(guò)程，僅公開(kāi)事后結(jié)果。使得村民對(duì)于人口和計(jì)劃生育重大事項(xiàng)的立項(xiàng)、資金支出等事項(xiàng)的合理性和真實(shí)性難以作出準(zhǔn)確判斷，也影響決策的合法性、科學(xué)性、合理性。

3、弄虛作假。計(jì)劃生育合同違約金收取之后，挪作他用，巧立名目，揮霍浪費(fèi)，建立帳外帳、帳中帳，比如公款旅游變成學(xué)習(xí)考察，請(qǐng)客吃喝改為人口和計(jì)劃生育困難戶救助，公款私用化為其他支出，凡此種種，不勝枚舉，打馬虎眼，放煙幕彈，變戲法般地將非法行為合法化。

4、追求政績(jī)。將人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理當(dāng)作撈取政治資本的手段之一，采取行政命令一刀切的方式，使得村務(wù)公開(kāi)欄“忽如一夜春風(fēng)來(lái)，千樹(shù)萬(wàn)樹(shù)梨花開(kāi)”，而缺少村民的真正理解和參與。還有的甚至只在上級(jí)檢查的時(shí)候臨時(shí)才用紅紙將一些敏感內(nèi)容公之于眾，檢查過(guò)后，就將紅紙撕掉。

（二）形式要件上的問(wèn)題：

1、載體單一。目前公開(kāi)形式大部分僅限于以設(shè)立公開(kāi)欄的方式出現(xiàn)，簡(jiǎn)陋粗糙，缺乏村民會(huì)議和明白紙的形式，公開(kāi)陣地建設(shè)較差。有的對(duì)公開(kāi)欄任意改變用途，甚至變成了廣告欄。

2、公而不開(kāi)。有的公開(kāi)欄雖然制作精良，但卻只放在村委會(huì)院內(nèi)的某個(gè)角落里，公而不開(kāi)，變成了花架子，個(gè)別村的公開(kāi)欄甚至在村委會(huì)的會(huì)議室內(nèi)睡大覺(jué)，“秘密”公開(kāi)。3、簡(jiǎn)而不明。有的公開(kāi)程序過(guò)于簡(jiǎn)單，敷衍了事，形同擺設(shè)，村民對(duì)人口和計(jì)劃生育村務(wù)情況知之甚少，或者壓根無(wú)從知曉。

4、缺乏維護(hù)。許多公開(kāi)欄缺乏日常維護(hù)，風(fēng)吹日曬雨淋，年久失修，甚至出現(xiàn)人為損壞現(xiàn)象，難以真正有效發(fā)揮作用。

（三）程序要件上的問(wèn)題：

1、霸道公開(kāi)。公開(kāi)程序不透明規(guī)范，帶有濃重的家長(zhǎng)制色彩，公不公開(kāi)，全憑己意，公開(kāi)什么，何時(shí)公開(kāi)，沒(méi)有征求村民代表的意見(jiàn)，公開(kāi)的隨意性往往讓村民先是失望，后是絕望。

2、一曝十寒。公開(kāi)制度不夠持久，公開(kāi)時(shí)間間隔不一，有的太長(zhǎng)，導(dǎo)致有些問(wèn)題時(shí)過(guò)境遷，化為糊涂帳，而另有一些事情則因成為既定事實(shí)而無(wú)法更改，或者更改要付出極大的代價(jià)而不劃算，正所謂“木已成舟、覆水難收”。

3、急功近利。平時(shí)不開(kāi)展經(jīng)常性工作，一遇檢查就臨時(shí)抱佛腳，大干一氣，補(bǔ)材料、整檔案，甚至造假，正所謂“臨上轎扎耳眼”。而檢查過(guò)后，又風(fēng)平浪靜恢復(fù)常態(tài)。

4、缺乏反饋。公開(kāi)后沒(méi)有及時(shí)聽(tīng)取村民意見(jiàn)，既不主動(dòng)收集村民的意見(jiàn)和建議，又不及時(shí)對(duì)村民提出的疑問(wèn)作出合理解釋，或者亂解釋一氣而不讓村民“插言”、“多嘴”，認(rèn)為只要公開(kāi)就一了百了，為公開(kāi)而公開(kāi)，舍本逐末。

四、人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理新問(wèn)題的成因分析

縱觀上述種種問(wèn)題，結(jié)合有關(guān)理論與現(xiàn)實(shí)情況，筆者認(rèn)為，造成問(wèn)題的基本原因可以概括如下：

（一）認(rèn)識(shí)偏差。一是一些村干部不敢公開(kāi)，因心中有鬼而擔(dān)心家丑外揚(yáng)，引起群眾上訪，招來(lái)上級(jí)批評(píng)。二是一些村干部不愿公開(kāi)，多一事不如少一事，認(rèn)為公開(kāi)是作繭自縛，自討苦吃，缺乏主動(dòng)性。三是一些村干部不會(huì)公開(kāi)，囿于自身素質(zhì)等原因，對(duì)人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理工作猶如老虎啃天，無(wú)從下口。四是一些群眾片面認(rèn)為，只要自己不違法生育，人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理與已無(wú)關(guān)，只是雨過(guò)地皮濕的表面文章，無(wú)濟(jì)于事。五是一些群眾淳樸本分，缺乏民主訴求，小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)烈，不愿出頭。

（二）指導(dǎo)不足。一是上級(jí)對(duì)人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理工作指導(dǎo)不深入、不到位，對(duì)于公開(kāi)后如何進(jìn)一步開(kāi)展民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等一系列工作，如何使人口和計(jì)劃生育村務(wù)經(jīng)常公開(kāi)、全面公開(kāi)、真正公開(kāi)，缺乏有針對(duì)性的指導(dǎo)措施。二是一些地方對(duì)人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理工作有要求無(wú)督促，虎頭蛇尾，雷聲大雨點(diǎn)小，或者有督促檢查但力度不夠，不動(dòng)真格，最終變成了你好我好大家好，一團(tuán)和氣架空制度。

（三）監(jiān)督缺位。一是多數(shù)村的村民代表會(huì)議、民主理事理財(cái)小組等監(jiān)督機(jī)構(gòu)都沒(méi)有獨(dú)立負(fù)責(zé)人，其活動(dòng)往往由村兩委指揮，民主監(jiān)督也就蛻化為干部的同體監(jiān)督。二是有監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員缺執(zhí)行制度，造成監(jiān)督無(wú)據(jù)，在保證制度的落實(shí)方面也沒(méi)有剛性措施，造成監(jiān)督疲軟。三是村民對(duì)人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理一知半解甚至全然不懂，提不出什么有針對(duì)性的意見(jiàn)，因而不會(huì)監(jiān)督；或者有的村民提過(guò)意見(jiàn)但沒(méi)有接到及時(shí)答復(fù)，挫傷了積極性；更有的膽小怕事不敢監(jiān)督。時(shí)間一久，監(jiān)督工作猶如一盤散沙，大水一過(guò)不見(jiàn)蹤影。

（四）運(yùn)作失范。人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理的隨意性，主要源于制度的不完善、管理的不規(guī)范，在實(shí)踐中，不少的村存在配套措施不完善、制定條款太簡(jiǎn)單、執(zhí)行程序太含糊等不規(guī)范的情況，導(dǎo)致某些村干部可以鉆制度的“空檔”、村民無(wú)法依規(guī)進(jìn)行監(jiān)督的狀況，造成了人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理的漏洞，勢(shì)必會(huì)削弱合力，影響凝聚力和戰(zhàn)斗力，導(dǎo)致矛盾重重，困難不斷，速度變慢，成效減半。

五、人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理新問(wèn)題的解決對(duì)策

針對(duì)以上存在的問(wèn)題及成因分析，筆者認(rèn)為對(duì)人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理制度，還需要進(jìn)一步加以完善。就如何完善此制度，因?yàn)樗紤]已久，且不敢忘卻，故斗膽提出，以祈斧正。

（一）深化宣教。一是對(duì)鄉(xiāng)村干部進(jìn)行大力宣教。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、會(huì)議等形式對(duì)村兩委成員進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)村務(wù)公開(kāi)民主管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，切實(shí)解決不敢公開(kāi)、不愿公開(kāi)、不會(huì)公開(kāi)的問(wèn)題。二是對(duì)村民進(jìn)行民主思想啟蒙。深入持久地宣傳廣大村民的知情權(quán)、參政議政權(quán)和監(jiān)督權(quán)，集中民智、凝聚民心、發(fā)揮民力，著力改變村民不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、無(wú)意監(jiān)督的現(xiàn)狀。

（二）精心指導(dǎo)。一是要健全機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要做到有人管事，照章理事，出錢辦事，對(duì)人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理工作進(jìn)行經(jīng)常性的指導(dǎo)幫促。二是要加強(qiáng)檢查。對(duì)人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理工作有布置有檢查，及時(shí)剖析問(wèn)題總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并加以推廣。三是要加強(qiáng)指導(dǎo)的針對(duì)性。面對(duì)面指導(dǎo)，手把手傳授，解決實(shí)際問(wèn)題，使人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理工作步入快車道，實(shí)現(xiàn)“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”的政治許諾。四是加強(qiáng)銜接配套。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）要將人口和計(jì)劃生育政務(wù)主動(dòng)公開(kāi)，抓好與村務(wù)公開(kāi)的銜接配套，并做到公開(kāi)目標(biāo)一致，公開(kāi)內(nèi)容統(tǒng)一。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督。西方有一句法諺：任何人不能當(dāng)自己的法官。同樣，村委會(huì)不能既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員。要在自我監(jiān)督的基礎(chǔ)上，建立起嚴(yán)密的異體監(jiān)督機(jī)制。一是要加強(qiáng)草根監(jiān)督。暢通渠道，大開(kāi)言路，讓每一位村民的意見(jiàn)、建議和呼聲得到重視，擇其正確者而采納。二是要加強(qiáng)監(jiān)督?？稍囆杏歇?jiǎng)舉報(bào)，對(duì)群眾舉報(bào)的問(wèn)題要認(rèn)真查處和回訪，做到件件有結(jié)果，事事有回音，并將最終結(jié)果以適當(dāng)方式公開(kāi)。三是要嚴(yán)格責(zé)任追究。將人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理納入人口目標(biāo)管理責(zé)任制，完善考核辦法，加大考核力度，定期兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。四是建立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)。比如由村民代表選舉村務(wù)公開(kāi)民主管理工作監(jiān)督小組，具體負(fù)責(zé)對(duì)人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理的日常監(jiān)督，發(fā)揮經(jīng)常性工作。五是監(jiān)督關(guān)口前移。重預(yù)防，輕懲治，有則改之，無(wú)則加勉，加強(qiáng)事前監(jiān)督，保證事中監(jiān)督，嚴(yán)格事后監(jiān)督，既促進(jìn)了事業(yè)，也保護(hù)挽救了干部。

（四）完善制度。古語(yǔ)有云：沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。以制度管人，最能克服種種弊端。一是落實(shí)責(zé)任制度。村黨支部書(shū)記（村主任）應(yīng)是人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理的主要責(zé)任人，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，村計(jì)生專職主任是人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理的直接責(zé)任人，應(yīng)認(rèn)真做好村務(wù)公開(kāi)民主管理的具體工作。二是推行財(cái)務(wù)檢查制度。對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)（特別是計(jì)劃生育違約金收取、困難戶救助資金）的預(yù)決算編制、立項(xiàng)經(jīng)營(yíng)、收支管理等情況進(jìn)行定期檢查，以避免中飽私囊、私收亂用的現(xiàn)象。三是完善信息反饋制度。對(duì)村民的質(zhì)詢、疑問(wèn)、咨詢、舉報(bào)、意見(jiàn)、建議等，要及時(shí)、準(zhǔn)確地予以答復(fù)、處理，直至村民滿意。四是立卷歸檔制度。對(duì)于人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理中形成的所有資料分類保存，有條件的地方可以嘗試采用現(xiàn)代存儲(chǔ)設(shè)備，形成“風(fēng)吹不走、雨淋不掉、隨用隨查、永不消逝的公開(kāi)榜”。

六、完善人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理制度的立法構(gòu)想

鑒于目前人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理的相關(guān)規(guī)定過(guò)于抽象，不便于操作，有許多人大代表提出制定一部全面的《中華人民共和國(guó)村務(wù)公開(kāi)法》（法律）或者《村務(wù)公開(kāi)條例》（行政法規(guī)），在其中對(duì)于人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理作出明確詳細(xì)規(guī)定。筆者認(rèn)為其實(shí)沒(méi)有必要，只需通過(guò)修訂《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，增加關(guān)于人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理的詳細(xì)具體條款即可?？梢钥紤]從以下幾個(gè)方面著手：一是將各地方性法規(guī)和政策（規(guī)范性文件）中行之有效的人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理的內(nèi)容吸收進(jìn)入《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，提升法律層次，樹(shù)立權(quán)威；二是細(xì)化人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理的程序。對(duì)于實(shí)踐中易理解執(zhí)行而又卓有成效的方法經(jīng)驗(yàn)上升為法律，以便在全國(guó)范圍內(nèi)加以推廣。三是明確法律責(zé)任。目前對(duì)于違反人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)民主管理的法律責(zé)任規(guī)定不多，且極其概括（《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》僅在第二十二條第三款中有規(guī)定），應(yīng)該對(duì)于違法形式、承擔(dān)責(zé)任、追究機(jī)關(guān)等作出詳細(xì)的規(guī)定，既能防患于未然，起到教育震懾作用，又能在事后嚴(yán)格責(zé)任追究，防止因法律真空、缺檔而導(dǎo)致投機(jī)鉆營(yíng)行為的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

①《人民日?qǐng)?bào)》2006年3月1日；

第7篇：村務(wù)公開(kāi)制度范文

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)搞好鎮(zhèn)（村）政務(wù)公開(kāi)工作

市、區(qū)推行鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議后，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府對(duì)這兩項(xiàng)工作十分重視，先后召開(kāi)了書(shū)記碰頭會(huì)議和聯(lián)席會(huì)議，分析情況，統(tǒng)一思想，研究部署開(kāi)展工作。為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)班子的思想，會(huì)議專門學(xué)習(xí)了上級(jí)的有關(guān)文件精神，學(xué)習(xí)了試點(diǎn)鎮(zhèn)村的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)學(xué)習(xí)，班子領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到實(shí)行鎮(zhèn)（村）政務(wù)公開(kāi)是推行依法治鎮(zhèn)的重要工作環(huán)節(jié)，是貫徹黨的十五大精神，逐步擴(kuò)大基層民主，加強(qiáng)黨的建設(shè)，落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要措施。實(shí)行鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，對(duì)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，強(qiáng)化政府的服務(wù)職能有好處。通過(guò)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，使政府逐步走向依法行政，依章辦事，選賢任能，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基層干部群眾民主意識(shí)不斷增強(qiáng)的需要。通過(guò)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，將促進(jìn)我鎮(zhèn)對(duì)各項(xiàng)工作的規(guī)范化管理，密切黨群、干群關(guān)系。為此，我們必須切實(shí)抓好這項(xiàng)工作的開(kāi)展。領(lǐng)導(dǎo)層的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，為政務(wù)公開(kāi)奠定了基礎(chǔ)。

為了使鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作迅速開(kāi)展，鎮(zhèn)委分別成立了鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、黨委副書(shū)記任副組長(zhǎng)，紀(jì)檢、組織、宣傳、建設(shè)、黨政辦、政法、財(cái)政所等領(lǐng)導(dǎo)任小組成員。在各部門抽調(diào)15人組成鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作辦公室，具體負(fù)責(zé)鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作，明確了各人的責(zé)任，分工合作，確保了鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作的組織落實(shí)和人員落實(shí)。鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組制定了工作方案、日程安排表，明確了鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的單位、內(nèi)容、形式、監(jiān)督措施和考察評(píng)比措施等，建立和健全政務(wù)公開(kāi)制度，并以文件形式將鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府關(guān)于推行鎮(zhèn)政務(wù)（村務(wù)）公開(kāi)工作的情況發(fā)至各村（居）委和各政務(wù)公開(kāi)單位，分別召開(kāi)了鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，全體鎮(zhèn)干部、行政事業(yè)單位、企業(yè)單位負(fù)責(zé)人，村支部書(shū)記、村委主任等參加了會(huì)議。動(dòng)員會(huì)上，區(qū)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)闡明了鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的目的和意義，動(dòng)員各部門積極參與鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作。每年鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組都組織人員對(duì)公開(kāi)單位進(jìn)行檢查，對(duì)先進(jìn)單位進(jìn)行表?yè)P(yáng)，督促后進(jìn)單位改進(jìn)工作。

二、拓寬公開(kāi)渠道，擴(kuò)大公開(kāi)內(nèi)容，使政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容充分、具體

在政務(wù)公開(kāi)工作中，我們根據(jù)本鎮(zhèn)的實(shí)際進(jìn)行。為使全面協(xié)調(diào)解決群眾的矛盾，讓群眾切實(shí)感受到政務(wù)公開(kāi)帶來(lái)的好處，我鎮(zhèn)在政務(wù)公開(kāi)上，除了鎮(zhèn)主管的行政事業(yè)性單位外，同時(shí)要求群眾接觸較多的工商、郵政、電信、供電、國(guó)稅、地稅等雙管單位實(shí)施政務(wù)公開(kāi)，使鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)起步更快、公開(kāi)面更廣。

在公開(kāi)的內(nèi)容上，既以上級(jí)的要求為依據(jù)，又注意結(jié)合本鎮(zhèn)的實(shí)際。鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容主要包括八個(gè)方面：目標(biāo)規(guī)劃公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、集體資產(chǎn)管理情況公開(kāi)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)公開(kāi)、計(jì)劃生育情況公開(kāi)、干部獎(jiǎng)懲任用公開(kāi)、勤政廉政情況公開(kāi)、為民辦事程序公開(kāi)。鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)欄首期公開(kāi)了三年目標(biāo)規(guī)劃、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化規(guī)劃、財(cái)政收支情況、領(lǐng)導(dǎo)班子成員職責(zé)分工，三年主要項(xiàng)目的建設(shè)情況、十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就，以及建委、國(guó)土、環(huán)保部門的辦事程序等。

三、結(jié)合實(shí)際，采取靈活、多樣的公開(kāi)形式

鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)是以公布欄形式進(jìn)行，公布欄設(shè)在公眾易于觀看的地方，以文字、圖表等形式公布鎮(zhèn)、部門的政務(wù)和各村村務(wù)。公開(kāi)欄有固定和變動(dòng)兩種內(nèi)容。固定的是向群眾公開(kāi)主要辦事程序、承諾、制度、崗位職責(zé)分解、部分行政事業(yè)性收費(fèi)等。變動(dòng)的是每季度換一次公開(kāi)內(nèi)容，公開(kāi)新的工作措施、重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、、財(cái)政收支等。我們采取舉行政務(wù)、村務(wù)咨詢活動(dòng)和在有線電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)上政務(wù)、村務(wù)信息、編印《鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)資料匯編》等形式，方便群眾了解、理解政務(wù)工作，從而積極配合工作，減少群眾與部門的矛盾，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)工作的監(jiān)督。

四、規(guī)范辦事程序，提高辦事透明度，鞏固擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)成果

第8篇：村務(wù)公開(kāi)制度范文

一、民主選舉村民主理財(cái)小組是搞好村務(wù)公開(kāi)的基礎(chǔ)。

要想搞好村務(wù)公開(kāi)，民主選舉民主理財(cái)小組是基礎(chǔ)。自新一屆村黨支部、村委會(huì)上任以來(lái)，在鄉(xiāng)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我村重新民主選舉了民主理財(cái)小組。我們組織年滿18周歲以上的有選舉權(quán)、被選舉權(quán)的村民，以小隊(duì)為單位先由各小隊(duì)推選出候選人，經(jīng)匯總票數(shù)后按得票多少公布候選人名單，然后再由選民從候選人中選出正式成員，在選舉過(guò)程中既充分發(fā)揚(yáng)民主，放手發(fā)動(dòng)群眾選舉，又嚴(yán)格把關(guān)理財(cái)小組成員的人員組成，均衡考慮年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、居住區(qū)域分布等多個(gè)條件分配名額。民主理財(cái)小組選出后，再由民主理財(cái)小組成員從老黨員、老干部等德高望重的人員中推選出3名村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員每月負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)是否及時(shí)、是否準(zhǔn)確，負(fù)責(zé)為群眾解釋公開(kāi)內(nèi)容。

二、民主理財(cái)小組充分發(fā)揮作用是搞好村務(wù)公開(kāi)的關(guān)鍵。

我村的民主理財(cái)小組共由10人組成，民主理財(cái)小組每月對(duì)村里的收支項(xiàng)目和金額進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)真地審核，凡是不合理的單據(jù)、支出由經(jīng)手人負(fù)擔(dān)，凡審核屬實(shí)的單據(jù)理財(cái)小組成員上簽字畫(huà)押后方可生效，然后由村支部書(shū)記和村委主任簽字后由村記帳員和管區(qū)會(huì)計(jì)到鄉(xiāng)經(jīng)管站“雙代管”辦公室下帳存檔，“雙代管”辦公室出村財(cái)務(wù)公開(kāi)的方案，再由村民主理財(cái)小組重新核對(duì)無(wú)誤，然后由村委會(huì)在村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員的監(jiān)督下進(jìn)行公開(kāi)，在村務(wù)公開(kāi)的過(guò)程中，民主理財(cái)小組成員和監(jiān)督員對(duì)公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行公證解釋，消除了群眾對(duì)干部的懷疑，拉近了干群關(guān)系，緩解了干群矛盾。

三、村務(wù)公開(kāi)及時(shí)到位是讓群眾放心的保證。

村務(wù)公開(kāi)的時(shí)效直接關(guān)系到農(nóng)民群眾對(duì)公開(kāi)的信任度，為此，我村常規(guī)性工作按月公開(kāi)，每月10日為村務(wù)公開(kāi)日。村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容以財(cái)務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)，兼顧其他多個(gè)方面，單項(xiàng)工作在完成任務(wù)后一次性公開(kāi)，階段性工作視具體情況和多數(shù)群眾的要求隨時(shí)公開(kāi)。我村每月10號(hào)前把上月的收支項(xiàng)目下完帳，然后由村記帳員把財(cái)務(wù)公開(kāi)方案和計(jì)劃生育政策落實(shí)、土地承包、宅基地劃分等其他涉及群眾切身利益的事項(xiàng)一一公布于眾，讓每位群眾心里明明白白，同時(shí)，為干部減少了很多不必要的誤會(huì)和麻煩，使得干部落個(gè)清白，同時(shí)還要公開(kāi)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，以便更好地貫徹執(zhí)行。

四、充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用是增強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)效果的重要措施。

第9篇：村務(wù)公開(kāi)制度范文

“現(xiàn)在關(guān)心村級(jí)事務(wù)的群眾是越來(lái)越多了?！碧锛覝洗妩h支部副書(shū)記楊勇軍說(shuō)，“為了給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，我們現(xiàn)在每個(gè)季度首月的15日，都要及時(shí)更新黨務(wù)、村務(wù)內(nèi)容，以切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！?/p>

“小”公開(kāi)欄中的“大”內(nèi)容

別看這個(gè)公開(kāi)欄小，里面的內(nèi)容很是豐富，從老百姓最關(guān)心的財(cái)務(wù)收支、村集體土地征用、計(jì)劃生育指標(biāo)分配、宅基地審批、機(jī)動(dòng)地發(fā)包、公益事業(yè)建設(shè)，到糧食直補(bǔ)、土地補(bǔ)償款發(fā)放，甚至黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作、黨員發(fā)展等情況，都可以在公開(kāi)欄中找到。

“我們只要到村委會(huì)里來(lái)轉(zhuǎn)一圈，就知道村干部在干什么，村里的錢花到哪里去了，村里正在做哪些事兒……”正在查看“財(cái)務(wù)收支明細(xì)”的村民吳國(guó)祥說(shuō)，自從去年1月他向村里提出整修七組碎石路的建議被采納后，他就經(jīng)常來(lái)這里關(guān)心“維修村公路”的進(jìn)展、開(kāi)支等情況。

據(jù)楊勇軍介紹，自2008年全縣推行黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)制度以來(lái)，村委會(huì)的公示欄前，就成了村民們茶余飯后最愛(ài)去的地方。在村務(wù)公開(kāi)日，村民們都會(huì)絡(luò)繹不絕地跑來(lái)了解情況，這里儼然成了一塊“明白墻”。

問(wèn)題解決在萌芽

如果群眾對(duì)村里的賬目有疑問(wèn)怎么辦？如果群眾對(duì)公開(kāi)欄中的內(nèi)容有問(wèn)題找誰(shuí)咨詢？這個(gè)時(shí)候村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組可就派上了用場(chǎng)。

所謂村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組是經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在村民代表中推選產(chǎn)生的，主要職責(zé)是對(duì)村務(wù)和黨務(wù)公開(kāi)的各個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督小組除了村干部及其配偶、直系親屬不得參加外，其他人都可以參加。如果村民覺(jué)得監(jiān)督小組成員不夠盡職，還可以通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議罷免其資格。

村務(wù)公開(kāi)后，群眾如果對(duì)公布的內(nèi)容有疑問(wèn)，可以找到村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組投訴。通過(guò)村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組調(diào)查后，認(rèn)為確有內(nèi)容遺漏或者不真實(shí)的，便督促村民委員會(huì)重新公布，也可以直接向村民委員會(huì)詢問(wèn)。