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關鍵詞:企業管理;經濟效益;綜合計劃;集約管理;經營計劃
1實施電力企業經營計劃的背景
計劃管理是規范企業管理的有效手段,在企業管理中發揮著平衡、控制、協調、監督的作用。公司通過多年的探索和實踐總結了一整套綜合計劃管理的做法,使各項工作都形成了從計劃制定、執行、監督檢查到評價的閉環管理。計劃與財務預算和專業需求的互相統一是綜合計劃能否有效執行的核心問題,在企業管理中發揮著平衡、控制、協調、監督的作用。公司通過多年的探索和實踐總結了一整套綜合計劃與財務預算和項目間銜接的做法,使計劃、項目與預算間形成了編報理念一致、原則一致、口徑一致、數據一致、進度協調的統一管理,充分發揮了綜合計劃管理應有的作用。
2內涵和主要做法
2.1內涵
2.1.1綜合計劃管理的理念。建設“一強三優”現代公司,離不開有效的企業管理手段,而計劃管理是企業管理的重要內容。隨著同業對標創一流工作的不斷深入,計劃管理的重要作用越來越凸顯,企業的持續發展越來越需要計劃管理的指導。因此綜合計劃管理工作應樹立以下理念:一是計劃的剛性管理理念;二是緊密銜接理念,從制定、執行、監督考核和總結評價四個環節環環相扣,使公司整體工作按照計劃安排,有條不紊地順利開展,確保實效;三是“重獎重罰”理念,通過嚴格的考核促進綜合計劃管理工作的提高。2.1.2綜合計劃管理的范圍和目標。綜合計劃管理的范圍比較廣泛,涉及到生產、經營、行政各個部門和專業,從時間范圍上來說,包括年度計劃、季度計劃、月度計劃和周計劃。從內容方面來說,年度計劃包括全年工作目標和主要經濟技術指標計劃以及專業指標和工作計劃,具體包括安全指標、線損指標、供電可靠率、電壓合格率、成本三費等具體指標分解計劃以及電網建設及技改計劃、固定資產零星購置計劃、安全生產工作計劃、電量與線損計劃、科技進步項目計劃、職工教育培訓計劃、精神文明工作計劃等多類內容。季度和月度計劃包括重點工作計劃、指標計劃、資金開支計劃、電網建設和技改計劃、運維檢修計劃和專業管理工作計劃。周計劃指各部門根據月度計劃制定的本部門的周工作計劃。綜合計劃管理的目標:通過計劃管理統攬全局工作,協調指導各項工作的順利開展,合理配置人力、物力、財力等各種資源,以圓滿完成各項任務目標,取得最佳經濟效益,提高專業工作的規范化、精細化、標準化管理水平。
2.2綜合計劃管理的主要方法
在落實公司發展規劃的基礎上,利用綜合計劃平臺分解每項指標和工作。公司綜合計劃管控實現了上一年度對下一年度的預安排、年度結合公司綜合計劃正式分解、季度控制關鍵指標計劃和月度細化指標控制節點的管理模式;在層級上實現了公司總體計劃控制,部門(單位)逐級落實,每個部門和崗位均落實指標計劃和工作節點,同時直接穿透至縣公司;在范圍上涵蓋了公司電網規劃前期、項目建設管控、生產和營銷服務、資產經營、企業文化和黨群建設、班組管理、重點工作和同業對標等公司全方位的工作。
2.3主要流程說明
節點1:組織制定年度工作計劃。每年10月中旬下發年度計劃調研與分步提報的安排意見,明確對明年工作計劃進行分步調研與提報的實施意見,提出對專業計劃制定的具體要求。年度計劃從調研到定稿共分部門調研、提出計劃初稿、專業小組集中審查、領導小組討論通過等四個階段。通知中明確提出,對于凡涉及到資金的項目計劃,無論是電網方面還是經營管理方面都要說明詳細原因、必要性并附資金使用明細,對固定資產投資項目應同時提報項目可行性研究報告或需求說明,對大修、公共設施維修等各類生產項目,各單位在上報時都要按輕重緩急把項目分出A、B、C三類,便于領導決策和資金合理控制使用。節點2:將年度計劃各項目標和工作任務進行分解,制定部門年度計劃控制目標,并納入公司統一的績效考核。公司通過出臺《預算管理實施細則》《財務收支審批制度》等規章制度,將計劃管理與財務預算、資金開支管理進行有機結合,強化了計劃管理在生產經營過程中的監督控制作用,使計劃管理真正成為企業一切工作的主線;每年組織與各部門簽訂的《內部績效責任書》,內容包括重點指標和重點工作,其中年度工作計劃安排的重點指標和工作內容均納入了責任書中,進一步維護了年度工作計劃的嚴肅性。節點3:組織將計劃分解至月度工作計劃具體實施,對因內外部環境客觀因素的變化,導致不能執行或需變更時間執行的工作項目計劃以及未列入工作計劃任務書但又必須開展且需花費資金的工作項目或雖然列入工作計劃但資金不足的工作項目,組織辦理變更和追加手續。節點4:組織對年度工作計劃完成情況進行監督檢查并提出考核意見。組織成立經濟責任制考核工作小組,根據績效考核中關于綜合計劃管理的考核標準,到各部門進行現場考核,重點對工作計劃完成情況、材料領用、工程管理等進行檢查,考核結果與工資收入掛鉤,每月兌現。節點5:各部門于每年年末對本年度相關專業工作計劃執行情況進行總結,提報至歸口管理部門。節點6:歸口管理部門匯總相關專業工作完成情況并提交。節點7:匯總年度計劃完成情況,形成總的總結評價報告。節點8:領導小組對總結評價報告進行審批。節點9:將審核通過的總結評價報告予以。節點10:將有關資料整理歸檔。結束流程。隨著時間的推移和外部條件的變化,年初下發的工作計劃可能與工作實際有所偏離,為此公司設置了計劃調整這一環節。每年的10月,根據上半年計劃執行情況,結合內外部環境的變化,組織對年度計劃進行局部調整,調整流程同年度計劃制定流程基本一致。
2.4確保流程正常進行的人力資源保證
2.4.1完成工作的組織機構。綜合計劃管理組織機構設領導小組和專業小組。領導小組由公司總經理任組長,其他領導班子成員組成;專業小組由分管副總經理任組長,主任擔任副組長,成員由計劃專職和各歸口部門負責人組成。2.4.2組織機構中各層次職責。第一,領導小組:審核批準計劃管理有關文件和年度、月度綜合計劃、計劃變更申請和追加資金計劃申請,組織協調解決計劃管理過程中遇到的問題。第二,專業小組:負責組織集中審查論證專業計劃管理有關文件和年度、月度綜合計劃,審核計劃變更申請和追加資金計劃申請。第三,綜合計劃的牽頭部門:負責制定計劃管理有關文件及管理流程,匯總并初步調整平衡綜合計劃,組織召開計劃會議,對計劃管理全過程實施監督檢查并做出總結評價。第四,歸口部門:負責組織制定并初步審查各相關部門年度和月度綜合計劃,并組織實施。第五,相關部門:根據歸口部門安排,結合自身所擔負的職責,立足本公司實際,于規定日期前形成本部門工作計劃初步意見,計劃員負責上報至歸口部門。2.4.3崗位設置、崗位職責及崗位人員能力說明。第一,公司總經理:批準公司年度、月度綜合工作計劃和部門提出的計劃變更申請和追加資金計劃申請。第二,分管副總經理:負責審查分管范圍內歸口管理部門提報的相關工作計劃,審核計劃變更申請和追加資金計劃申請。第三,負責人:組織制定綜合計劃管理有關文件,及時發現并提出綜合計劃管理過程中的問題,針對問題提出改進建議,不斷理順綜合計劃管理程序。熟悉電力企業計劃管理的全過程;掌握電力計劃管理的理論、方法和有關法規及制度;具有豐富的企業管理經驗和較強的綜合協調分析判斷能力及專題論述的文字表達能力。第四,各歸口部門負責人:組織歸口范圍內的部門按照公司相關規定開展計劃管理工作,及時發現并提出計劃管理過程中存在的問題,與計劃管理主管部門及時溝通。熟悉電力企業計劃管理的全過程,具有豐富的企業管理經驗,有較強的組織協調、控制能力。第五,各部門負責人:組織開展本部門計劃管理工作,以計劃管理指導實際工作的開展,按照公司計劃管理相關規定開展工作,對因客觀原因不能完成的工作計劃提出變更申請,對因工作需要必須開展且花費資金的計劃外工作項目提出追加申請,具有較豐富的企業管理經驗和較強的組織協調、控制能力及專題論述的文字表達能力。第六,計劃專職:參與制定綜合計劃管理有關文件,從專業管理角度提出改進建議;對其他部門在計劃管理過程中遇到的問題進行指導,不斷改進計劃管理;按時組織制定年度、季度和月度計劃,并組織對計劃完成情況進行監督檢查。掌握電力企業計劃管理的方法和有關法規及制度,熟悉計劃管理的全過程,具備較強的組織協調能力和控制能力及專題論述的文字表達能力和較強的綜合分析判斷能力。第七,各部門計劃兼職:按照公司綜合計劃管理相關規定,配合部門負責人開展本部門計劃管理工作,按時將相關工作計劃上報至歸口管理部門。熟悉本部門職責范圍內的專業管理工作、有關法律法規,具備一定的文字表達能力和綜合分析判斷能力。2.4.4保證流程正常運行的綜合計劃管理的績效考核與控制。加強綜合計劃管理的考核與控制是實現綜合計劃管理工作目標的重要手段,通過對這些工作和措施落實情況的考核與控制,有效提高綜合計劃管理工作的水平。
參考文獻
[1]張建國,侯邦安.試論我國宏觀經濟調控體系構建的原則和目標模式[J].技術經濟與管理研究,2011,10(8).
關鍵詞:同業對標 專業管理
1 專業管理的目標描述
1.1 專業管理的理念
建立務實合理的突出企業“一強三優”發展目標和業績考核要求的同業對標體系,建立科學的分析評估機制,閉環管理機制及持續改進機制。形成學先進,找差距,抓管理,爭上游的對標大競賽。力爭通過三年的努力,使公司絕大多數同業對標指標進入全省系統中上游水平,推動公司向“一強三優”的現代公司邁進。
1.2 專業管理的范圍
同業對標分析診斷作為一項常態工作納入公司職責體系,由公司發展策劃部負責管理,按照發展部牽頭、各個專業部門主導的原則開展工作。指標分析診斷管理部門涉及公司發展策劃部、財務資產部、人力資源部、營銷部、基建部、運維檢修部、安全監察部、調控中心、信息通信公司、物資供應公司、農電工作部、監察審計部、市場服務組、營銷稽查組、二次運檢組15個部室及直屬單位。
對標診斷分析體系按照國網公司差異性分析、階段性分析、典型性分析和綜合性分析四種分析要求,定期開展對標分析工作,并將對標分析與統計分析、經濟活動分析等工作有機結合,努力提高分析質量,提升隊標管理效果。
1.3 專業管理的指標體系及目標值。
對標分析診斷的指標體系是以國家電網公司同業對標地市級供電公司指標體系為基礎,按照山西省電力公司(簡稱省公司)同業對標指標體系執行。該指標體系以“業績對標+管理對標”為基本體系框架,形成“一強三優”和“三集五大”的對標體系,包含電網堅強、資產優良、服務優質和業績優秀四大業績對標專業;人力資源管理、財務管理、物資管理、規劃管理、建設管理、運行管理、檢修管理、營銷管理、配套保障和審計管理十大管理對標專業,總共151項具體對標指標。
根據省公司同業對標工作管理相關制度,我公司對標分析診斷工作結果執行“只公布,不考核”的原則,依照月度、季度、年度的時間節點,涉及的15個部門進行對標指標的計算,通過各種比較法,找出影響指標下滑的“短板”因素,制定下月度工作措施。各部門將已制定具體措施通過日常管理工作的執行,保證對標指標的良好。
2 專業管理的主要做法
2.1 對標專業部門指標分析診斷管理建設
部門對標分析管理主要包括三個階段:指標分析診斷階段、指標分析匯報階段、下月指標工作目標執行階段。
2.1.1 指標分析診斷階段
部門對標工作是按照時間節點對本部門有關指標進行統計、計算、分析,并根據分析找出影響因素,制定相應可行的措施,形成診斷分析報告。其中指標的統計、計算、分析工作由部門內各相關專責人員進行,形成每個指標分析材料;各專責人員將各自分析資料交給本部門同業對標專責進行匯總,并形成部門對標分析診斷報告。
2.1.2 指標分析匯報階段
部門同業對標專責將指標分析診斷報告分別報送至本部負責人和公司發展策劃部同業對標辦公室。部門負責人可根據診斷分析報告內容涉及的下月工作計劃、措施,添加自己意見,一起上報至部門分管領導。
2.1.3 下月指標工作目標執行階段
部門分管領導根據部門遞交的對標分析報告,會同該部門負責人共同制定下月部門重點工作計劃及目標,并下達至部門各專責人員;發展策劃部則根據診斷分析報告中提及的下月計劃措施,及時進行跟蹤。監督,了解措施實施情況,督促措施及時有效開展,保證下月指標的提升。
2.2 公司對標指標分析診斷管理建設
2.2.1 專業管理工作的流程圖
2.2.2 主要流程說明
①每月10號之前,同業對標各有關部門對各自的指標進行分析診斷,并將完成的部門指標分析診斷報告報送至公司發展策劃部。
②公司發展策劃部審查專業部門報送的分析診斷報告,如審核不通過,則打回至部門同業對標專責處,要求一至兩天內修改報告后重新報送;審核通過的部門報告,則由發策部同業對標專責統一進行匯總、編制,形成公司對標診斷分析報告。
完成的公司對標診斷分析報告由發策部同業對標負責人校核后,發送至公司同業對標分管領導審閱,并將報告返給本部門對標專責人。
③發策部同業對標專責人在每月15號將公司對標分析診斷報告上報至省公司同業對標辦公司,并將報告在公司內部網站專欄中,共各部門閱覽,參考。
2.3 確保流程正常運行的人力資源保證
組織機構:
①同業對標工作領導組
組長:公司經理
副組長:黨委書記
各副經理(生產副經理為常務副組長)
成員:發展策劃部主任
運維檢修部主任
營銷部主任
基建部主任
人力資源部主任
安全監察部主任
財務資產部主任
監察審計部主任
信息通信公司主任
調控中心主任
物資供應中心主任
農電工作組組長
市場服務組組長
營銷稽查組組長
二次運檢組組長
領導組主要職責:研究審議公司同業對標工作規劃和年度工作計劃;審議公司同業對標工作規章制度;審議公司創一流同業對標獎勵辦法及相關事項;研究擬訂解決流同業對標工作中的重大事項和方案;對公司同業對標工作負總責。
②同業對標工作領導組下設辦公室,辦公室設在發展策劃部。
主任:發展策劃部主任(兼)
成員:發展策劃部專工、運維檢修部專工、營銷部專工、財務資產部專工、安全監察部專工、基建部專工、人力資源部專工、監察審計部專工、信息通信公司專工、調控中心專工、物資供應公司專工、農電工作組專工、營銷稽查組專工、市場服務組專工、二次運檢組專工。
聯絡員:發展策劃部專工
領導組辦公室主要職責:
a按照國家電網公司、省公司及公司領導的要求,歸口管理公司同業對標工作。如期完成創一流同業對標指標收集和匯總,分送各部門審核、確認,報請領導組簽批,排序和上報工作。
b及時、動態國家電網公司和省公司、公司同業對標信息,形成常態工作機制。
c牽頭組織指標承擔部門,擬訂公司同業對標規劃和年度計劃,并組織實施。
d牽頭組織指標承擔部門,針對公司所處位置,找出機制、管理和指標上的差距,制訂相應措施,報領導組審定后,負責分步實施。
e豐富完善管理平臺和指標體系,建立工作評價體系,對公司及所屬支公司同業對標工作進行評價。
f用制度保證同業對標工作的穩步推進,擬訂公司創一流同業對標工作考核制度,并負責具體實施。
g負責公司同業對標日常管理工作。
③發展策劃部、財務資產部、人力資源部、營銷部、基建部、運維檢修部、安全監察部、調控中心、信息通信公司、物資供應公司、農電工作部、監察審計部、市場服務組、營銷稽查組、二次運檢組15個部室及直屬單位各設負責人一名,同業對標專責人一名(均為兼職),其具體職責為:
a認真研究上級有關文件精神,制定切合實際、可操作性強的專業管理對標方案,提出具體的落實措施,并按照要求向公司同業對標領導組報告工作情況,對本專業同業對標工作負總責。
b參與公司同業對標規劃和年度計劃的擬定,提供相關數據,并提出建議。
c按時完成對公司所屬單位上報指標的專業審查。
d針對本專業在全省的指標排序,認真分析工作中存在的問題與不足,重點尋找機制和管理上存在的差距,確立標桿,制定相應措施,并指導督促基層單位貫徹落實。
e按照規定時間和內容,提供本專業同業對標指標數據及相關分析材料及相應措施。
f負責本專業范圍內基層單位創一流同業對標工作的檢查與考核。
2.4 保證流程正常運行的專業管理的績效考核與控制
公司同業對標工作采取的原則是“只通報,不考核”。公司半年和年終工作總結大會均會對各部門對標工作及指標完成情況進行通報;公司也會由發展策劃部牽頭,進行季度對標指標專題分析會議。通過對標成績的通報及季度指標分析會議,各部門結合自身工作管理情況,制定階段性指標計劃目標(一般以季度為一個工作計劃階段),并形成會議紀要,通過公司內部文件形式,督促關部門抓緊對標工作的開展。
3 評估與改進
3.1 專業管理的評估方法
3.1.1 評估方法
對比分析法
3.1.2 評估的內容
管理體制是否完善,流程是否清晰,責任是否明確,效果是否顯著。
3.1.3 評估步驟
同省公司標桿單位的管理體制進行對比。
3.1.4 衡量標準
公司對標分析診斷水平,分析診斷報告的完整性、全面性、可行性,工作流程的閉環管理,公司對標指標的成績,公司同業對標在省公司的綜合排名成績。
3.2 專業管理存在的問題。
3.2.1 專業體系缺乏管控力度
由于采用的“只通報,不考核”的管理原則,缺乏有效的激勵與考核力度,個別部門在對標分析診斷工作中時常缺乏積極性,甚至出現消極怠工現象,影響了整個對標管理工作進行,消弱了同業對標對于公司日常管理制度完善的積極作用。
3.2.2 對標專責人員水平有限
由于公司對標體系建立在國網公司及省公司對標體系基礎上,每年對標體系的變更影響公司對標專業、指標、崗位人員的變動,大多對標專責人員缺乏有效的對標知識及管理的培訓,在一定程度上對標分析診斷工作產生阻力。
3.3 今后的改進方向或對策
3.3.1 建立檢查、考核與獎懲制度
①公司同業對標工作領導小組定期對分管指標的各部門進行檢查、指導。同業對標辦公室每季度至少一次到部室檢查、指導同業對標工作。
②同業對標工作的考核獎懲納入公司經濟責任制,由公司績效考核委員會考核。
③年度專業指標每出現一個排序進入省公司與去年同期比前進的,公司同業對標領導小組根據各部門所承擔指標完成情況,對指標責任部門、支持部門進行獎勵。
凡被省公司確定為對標的標桿部門,公司同業對標領導小組將對其獎勵。
④年度單項指標排序每出現一個在省供電公司與去年同期比后退的,公司同業對標領導小組根據各單位所承擔指標完成情況,對指標責任部門、支持部門進行處罰。
完不成公司下達的同業對標經濟技術指標值每出現一項,對指標責任部門、支持部門進行處罰。
⑤對不按時報送同業對標指標完成值、報表、分析、總結等資料的部門,對指標責任部門、支持部門進行處罰。
⑥在同業對標工作中弄虛作假,每被上級部門發現或通報一次,對責任部門進行處罰。
3.3.2 加強隊伍建設,提高人員素質
公司將加強對標專責人員、指標專責人員進行對標管理及知識的交流和學習。我們將在廣泛調研的基礎上,舉辦不同層次的培訓班,邀請省公司對標工作專家對公司全體對標管理人員進行授課;組織人員對系統內各單位典型經驗進行規范的總結提煉,形成各項業務、各類管理的最佳實踐;全面搭建對標學習交流、實施最佳實踐的平臺,推動公司整體技術水平、管理水平和績效水平的提高。
參考文獻:
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【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A
【文章編號】0450-9889(2013)07B-0007-03
西鄉塘區位于廣西南寧市市區西北部,區域總面積1 298平方公里,居住著漢、壯、苗、瑤等多個民族共115.62萬人口。轄區共有公、民辦中小學、幼兒園253所,學生人數達105 300多人。近年來,城區黨委、政府籌措資金5 000多萬元,積極推進教育現代化建設,使整個城區的教育信息化建設水平有了較大的提高。我們對西鄉塘區教育信息化建設情況進行了調研,并在此基礎上提出改進建議,以期加快該城區的教育信息化建設,及為其他地區的教育信息化建設提供借鑒。
一、基本情況
(一)基礎設施得到改善,但缺口仍較大
西鄉塘區的農村學校中有608個教學班擁有“班班通”設備,占城區學校教學班總數的37.6%;所有學校均安裝了寬帶網,已經全面實現“校校通”,正逐步實現“班班通”;所有的中學、城市小學及部分農村小學擁有計算機教室,占城區學校總數的63.5%。部分學校配備了電子閱覽室、電子備課教室。計算機數與學生數之比(以下簡稱“生機比”):中學為10∶1,小學為17∶1。少數學校建設了校園網,擁有校本資源等。目前,該城區的教育信息化基礎建設水平超過南寧市的平均水平。城區信息技術裝備部分數據見表1。
教學軟件資源配備情況:中小學擁有數量不多的教學軟件資源,比較多的是光盤和計算機多媒體課件。這些教學軟件資源,一部分是隨著各種項目(如“農遠”“薄改”項目)等配發下來,部分是學校教師以網上購買等形式購進,教師自主開發的較少,不能滿足常規教學使用需求,而且沒有進行統一管理,談不上充分共享。
(二)教師隊伍具備基本的信息化教學能力
近年來,城區教育局、電教中心注意加強教師隊伍的信息化教學技能培訓,成效顯著。調研結果顯示,大多數教師具有應用信息技術的意識,并掌握基本的信息技術操作技能和信息化教學基本原理,也有比較強烈的踐行信息化教學的愿望。據抽樣統計,80%以上的教師能夠制作PPT、收發電子郵件、上網檢索資源,60%的教師能夠利用基本的信息技術工具開展教學,教師隊伍整體上具備了開展信息化教學的基本能力。
(三)應用普及程度較高,但應用率較低
城區教育管理部門注意督促和推進信息技術在常規教學中的應用,每年都舉行信息技術與學科教學整合評比活動,要求學校開展信息化教育課題研究,調動了教師運用信息技術教學手段的積極性。據調查,學校的信息化教學覆蓋率如下:學科覆蓋率接近100%,課堂覆蓋率約40%,教師覆蓋率為63%,信息化教學設備(每套)周使用率在20課時左右。但是,有80%以上的學校沒有信息化教學方面的科研課題。農村學校的信息技術應用率相對偏低,城市學校應用信息技術較為普遍,城區整體應用情況略高于南寧市平均水平。而信息技術在教育科學管理、個性化教育教學、協同化的家校社區教育等方面的應用幾乎還是空白。
二、特點及發展情況
(一)城市學校的信息化教學應用成效比較顯著
一是先后爭取到中央電教館部分研究項目落戶西鄉塘區。中國―聯合國兒童基金會“姊妹學校”遠程合作學習項目課題、教育部―微軟(中國)“攜手助學”項目課題、中央電教館―甲骨文教育基金會“Think Quest”項目課題、戴爾“互聯創未來”項目等一批國家級重點項目落戶城區。通過項目的實施,有效地優化和提高了城區教育信息化應用的結構和層次。
二是以競賽促進應用。在選送教師參加自治區、市等上級業務部門組織的信息化教學評比活動前,首先舉行城區級的評比競賽,部分學校也相應開展校級評比篩選活動,從而促進學校和教師應用信息技術優化課堂教學,促進了信息技術的應用和普及。
三是注意開展與教育技術應用相關的教研活動,促進教育技術應用常規化。部分學校定期或不定期地組織教師就如何實施信息化教學開展集體備課等教研活動,展示獲獎課例,交流信息技術與學科整合的教學經驗,研討教學設計、課件設計與制作的方法。通過有針對性地開展教研活動,有效地促進了信息技術手段在常規教學中的應用。
(三)政府出資積極開展教育技術能力培訓
據調查,大多數學校都派骨干教師參加各種自治區級、市級信息化教育培訓。近兩年,城區組織了40名骨干教師參加南寧市教科所舉辦的“英特爾[?] [R]未來教育”《創新思維技能》和《基于項目的學習》課程網絡培訓,組織225名學科教師參加自治區網絡聯盟“備好課”培訓,組織多媒體遠程教學設備項目學校校長和骨干教師參加市級和自治區級設備應用培訓等。城區政府還撥出專項經費舉辦了西鄉塘區“英特爾[?] [R]未來教育基礎課程項目”普及培訓,共培訓中小學主管教學的副校長、教導主任等125名,并通過這些骨干教師開展校本培訓活動,有效提高了教師隊伍的信息化教學的理論水平和基本技能。
(四)教育信息化基礎建設水平高于全市平均水平(見表2)
三、存在的主要問題
(一)發展不平衡,城市學校明顯強于農村學校,同類學校之間差距比較大
1.基礎建設差異比較大。目前,部分農村學校沒有計算機教室、沒有實現“班班通”,少數學校還沒有配備多媒體電教室,與裝備先進的學校相比,在基礎設施建設方面形成較大的反差。
2.教育技術能力建設差異比較大。教育技術能力建設是推進學校、城區教育信息化建設的必要條件,其主要形式是進行教師信息化教學技能培訓。據調查,城區教育局等管理部門除積極爭取名額派送骨干教師參加自治區級、市級的培訓學習外,還積極組織開展形式多樣的培訓活動,在此基礎上再由學校開展校本培訓。基于這樣的培訓架構,大多數教師沒有機會直接參加自治區、市、城區的脫產培訓學習,只能參加外出培訓學習或者學校開展的校本培訓。可以說,教師隊伍整體的信息化教學能力、水平基本由校本培訓的質量所決定。我們在調研中發現,不同學校開展校本培訓的積極性、培訓質量有較大差別,有針對性的課題研究、校本教研等方面也存在較大差異,整體水平還有較大的提升空間。
3.應用水平差異比較大。部分學校由于校領導、教師的應用意識不強,資源少等原因,在常規教學中很少應用信息技術。此外,部分城市學校對相關設備的使用僅僅停留在粗放型應用層面上,用于應付參賽、公開課、接待課等現象比較普遍。而有的學校應用信息技術的水平較高,并屢屢在全市、全區、全國甚至國際大賽中獲獎。兩者形成明顯的反差。
(二)資源建設未能引起足夠重視
教育資源建設是教育信息化的核心領域。資源建設有其特殊性,主要表現為投入大、資源組織復雜、建設周期長、收效慢等。在調研中我們發現,大多數學校的領導、中層干部沒有樹立起資源建設的意識和觀念,基本沒有開展資源建設的構思和實際舉措。即使是一些應用信息技術有一定成效的學校,也由于缺乏有組織、有計劃的資源管理,致使數量有限的資源散落在為數不多的比較熱衷于信息化教學應用的教師手上,談不上充分共享,造成了比較嚴重的資源浪費。
(三)應用優勢未能很好地轉變為質量優勢
西鄉塘區教師隊伍的信息化教學能力、水平、運用的積極性和普及程度,相比其他縣區明顯要好。教師參加全國、全區、全市的各項應用評比活動,獲獎的數量、檔次也明顯領先于其他縣區。據調查統計,一半以上的教師能夠利用多媒體資源支持教學活動,但是這種應用基本是在傳統教學過程中對多媒體資源的應用,或者是利用多媒體投影環境代替板書等。而類似Webquest、PBL等新的教學方法與新技術深度整合的應用并不多見,應用水平總體上還比較低。教師在觀念上能夠接受信息技術教育理念,但在實踐中,未能將信息化教學理論轉變為實際的課堂教學應用技能,綜合反映在教育質量上優勢不明顯。
(四)部分骨干學校未能很好地發揮示范引領作用
西鄉塘區擁有幾所現代教育技術應用在南寧市乃至廣西都屬于領先的學校。但是,近年來部分學校沒有鞏固和發展自己的信息化教育優勢,不但自身的發展速度不如一般學校,信息技術在課堂教學中的常規應用也沒有什么明顯的成效,沒有發揮應有的示范、輻射、引領作用。
(五)教育技術能力建設系統性不強
隨著基礎設施和技術環境的不斷改善,教育技術能力建設成為教師隊伍建設的重要任務。近年來,自治區、市、城區各級教育技術部門都開展過多種培訓,以期提高教師的教育技術能力。但是,這些培訓的目標更側重于現實性、實用性和階段性,缺少系統性和發展性設計。因此,往往培訓后沒有多久,教師就會發現所掌握的技術跟不上教育形勢的發展,或在實際工作中缺乏自我發展的系統性目標。
(六)沒有建立起基本的激勵機制
大多數學校沒有建立起針對推進教育信息化建設的制度或激勵機制,缺少教育信息化建設計劃,部分學校只在年度工作計劃中提及信息化建設工作內容,不具體,更談不上系統。大多數學校的教研管理制度沒有針對信息技術應用方面的具體要求,各種獎勵制度中沒有體現激勵作用,學校管理體系中缺少具體的管理要求、使用目標要求和相應的激勵機制。
(七)各種信息化教學設施缺乏后續支持
1.中小學現代化教學設備普遍沒有后續技術支持。中小學校沒有配備專門的維修技術人員,學校的各種信息化教學設備的維護多數是依托基本的售后服務,在“三包”服務期結束后,設備出故障基本上是信息技術教師或其他后勤人員負責修理,設備修復率低、效果不理想,不少設備因為維護不恰當、不及時而閑置待修,最終報廢,造成不必要的損失和浪費。
2.沒有落實后續運維經費。西鄉塘區的中小學校目前擁有的“班班通”設備大多數還比較新,但正常使用的損耗會很快顯現,并將在兩年后出現高峰。如投影機燈泡的更換等,此類正常損耗維護費用將是一筆不可忽視的開支。此外,計算機教室的更新維護、人員培訓等,如果還是按照目前的管理模式將會嚴重影響學校現有設備的正常使用,最終影響城區信息化建設的持續發展。
四、建議
(一)提高認識,加大投入,縮小城鄉差距
教育信息化建設是一項復雜的系統工程,投資大、周期長。目前還有不少領導干部對實施以教育信息化推進教育現代化發展戰略的重要性認識不足,緊迫感不強,缺乏長遠投資的魄力。因此,必須讓各級領導干部認識到教育信息化建設的重要性。在這方面,政府和教育主管部門應該承擔起主要責任,大力開展教育信息化知識的宣傳、培訓和推廣。政府要建立起穩定的教育信息化經費投入機制,加大對農村學校的投入,努力實現教育均衡化發展的目標。
(二)建立機制,促進應用
1.教育管理部門建立監督管理機制。應該把城區信息化教育教學管理的目標任務分解到行政(基教、人事、計財、督導)、教研、電教、鄉鎮(片區)和學校,明確各部門的管理責任,列入年度工作計劃,納入年度職責考評內容,建立規范的管理機制、有效的教育信息化人才培養機制、科學的教育信息化工作評估體系。
2.學校建立常規應用的目標管理要求和激勵機制。一是有針對性地定期開展校本培訓。培訓要有計劃性和系統性,明確每學期的培訓次數,每次培訓的內容等。二是提出資源貢獻要求,促進校本資源建設。如根據不同學科、不同能力要求每位教師每學期為學校貢獻3~5個所任學科的信息化教學課件,同時建立教師提供課件(資源)的鑒別體系和機制,逐步提高校本資源建設的質量。三是針對不同的應用形式定期開展教研活動。可以是輪流上觀摩課、集體備課、校內評比等。四是根據學校裝備及資源擁有量等實際情況,規定(課堂、教師)應用的覆蓋率。不同學科、不同年級可以有所區別,共同目標是提高設備使用率。五是對積極應用信息技術并取得成效的教師給予獎勵。獎勵要體現針對性,標準要適當高于常規同類項目的獎勵標準,讓獎勵能很好地發揮激勵作用。六是針對信息化教學應用開展科學研究活動。針對信息化教學拓展應用遇到的問題、難題開展相關研究活動。科研不要太在意最終“研究成果”的技術含量,重點是追求研究過程中教師隊伍理念的轉變、素質和意識的提高及技能的提升。
(三)建立樣板,以點帶面,促進整體發展
1.建智能化校園試點。“十二五”期間,在城區內選擇1~2所合適的學校,在財力、物力等方面適當傾斜,嘗試建立智能化校園,在校園環境、學校管理、教學環境、教學系統、教學模式等方面實現智能化,形成特色明顯、技術先進、應用創新、效果顯著的智能化校園示范學校。
2.發揮現代教育技術實驗學校的引領示范作用。西鄉塘區有一批信息化教學應用比較好的學校,可讓一所現代教育技術實驗學校或信息化教學應用骨干學校,與幾所相對落后的學校,結成信息化教學應用的姊妹學校,形成部分強校帶一批弱校的架構,促進城鄉學校的整體發展。
3.加強對骨干學校的管理,敦促其發揮引領示范作用。城區教育管理部門對現代教育技術實驗學校和原來掛名的“農村中小學現代遠程教育”項目示范學校,要進一步加強管理,提出信息化教育教學管理目標要求,明確實驗、示范、輻射的具體內容和責任,列入年度工作目標責任考核,促進其不斷發展,發揮引領示范作用。
4.嘗試建立初步的資源共享體系。選一兩個鄉鎮(片區)作為試點,啟動城區的資源建設工程。一是建立鄉鎮或片區級的資源建設與共享體系。由于個別學校自己開發、收集、購買教學資源的能力非常有限,可以鄉鎮、片區為單位,有組織、有計劃地集中力量共建共享一個資源庫。如本鄉鎮(片區)有6所學校,則每所學校在規定時間內負責建1個年級的教學資源,各學校完成建設任務后集中在一起,并以約定的方式實行共享。二是以城區為單位建立共享資源。城區可以通過舉辦課件資源制作評比、優質課大賽、收集各鄉鎮(片區)資源庫的優秀作品等方式,建立城區級的共享資源庫,再反哺鄉鎮中的其他學校。
(四)做好教師隊伍的培訓
一、主要工作目標
(一)信息消費規模快速增長。到2017年,信息消費規模超過172億元,其中基于互聯網的新型信息消費規模達到69億元,年均增長30%以上;帶動電子信息產業主營業務收入超過50億元;電子商務交易額超過400億元,年均增長32%;網絡零售交易額75億元,年均增長36%。
(二)信息基礎設施顯著改善。到2015年,初步建成適應我市經濟社會發展需要的下一代信息基礎設施;到2017年,完成下一代廣播電視網絡(ngb)改造,固定寬帶家庭普及率達到70%以上,3g/lte(4g)用戶普及率達到70%以上,行政村通寬帶比例達到100%。4g網絡實現全市重點鄉鎮、高速公路、縣際干道、主要景區有效覆蓋,各區市縣城區深度覆蓋。城市家庭寬帶接入能力基本達到每秒30兆比特(mbps),__主城區及有條件的區市縣城區達到500兆比特(mbps)以上,農村家庭達到10兆比特(mbps)。云服務水平達到為全社會廣泛提供服務的能力。網絡與信息安全保障能力明顯增強。智慧城市、兩化融合、電子商務、三網融合建設取得長足進展。
二、加快推進信息基礎設施改造升級工程
加快以寬帶網絡、移動通信基礎設施和三網融合等為主要內容的信息基礎設施建設,持續加大信息基礎設施的共建共享,發揮其對擴大信息消費的重要支撐作用。
(一)寬帶網絡基礎設施建設。制訂我市“寬帶中國”戰略實施方案;加快寬帶網絡升級,推進光纖和有線電視入戶。啟動實施“城市寬帶提速計劃”、“農村寬帶普及計劃”、“視聽鄉村”、“農村校通寬帶計劃”、“應用創新推廣計劃”、“寬帶體驗提升計劃”和“寬帶產品研發計劃”7大專項計劃。(責任單位:市經濟和信息化委、市文廣新局、市財政局、市委農工委,各通信、廣電運營企業)
(二)移動通信基礎建設。統籌第三代移動通信(3g)、無線局域網(wlan)、lte(4g)等無線移動寬帶網絡協調發展,優化網絡結構,提升網絡質量。組織實施td—lte產業化及應用示范,推動開展基于td—lte的行業應用。(責任單位:市經濟和信息化委,各通信運營企業)
(三)三網融合建設。加快通信和廣電業務雙向進入。推動地面數字電視覆蓋網和高清交互式電視網絡基礎設施建設,加快廣播電視模數轉換進程,加快建設下一代廣播電視網。積極爭取實施一批三網融合示范工程。(責任單位:市文廣新局、市經濟和信息化委、市發展改革委、市財政局,各通信、廣電運營企業)
三、增強信息產品供給能力
努力增強信息產品供給能力,提升廣播影視節目水平,促進信息產業做大做強。
(一)加快電子信息產業發展。加快華鎣市、鄰水縣和武勝縣等區市縣及相關園區電子信息制造業發展,重點支持華鎣市電子產業配套基地建設。積極引進和發展云計算、物聯網、軟件等戰略性新興產業。(責任單位:市經濟和信息化委、市財政局,各相關區市縣人民政府,各園區管委會)
(二)提高信息產品應用能力。積極參與__省北斗衛星導航系統在自然災害預警與救助、公共安全綜合應用、城鄉建設、智慧景區管理、林火預警應急等領域的開展應用。(責任單位:市經濟和信息化委、市發展改革委、市財政局、市住房城鄉規劃建設局、市公安局、市國土資源局、市林業局、市旅游局等)
(三)強化廣播影視產品服務能力。加快打造__紅色影視文化城。大力宣傳,積極邀請影
視制作單位到我市拍攝一批質量高、有影響的紅色影視劇。(責任單位:市文廣新局、市發展改革委、市經濟和信息化委、市互聯網信息辦公室,協興生態文化旅游園區管委會)
四、拓展信息消費領域
加快推進智慧城市、兩化融合、教育信息化等重點工程建設,激發市場活力、改善消費環境,拓展信息消費領域,積極培育多元化信息消費市場,有效發揮信息消費拉動內需的重要作用。
(一)智慧城市建設工程。推進智慧城市健康發展;啟動實施智能電網、智能交通等建設。大力推進數字化城市管理信息系統和“數字__”地理空間框架建設。加快市政公用服務信息化和市政公用設施信息化建設。創新服務模式,加快智慧旅游、智慧醫療、智慧園區、智慧社區、智慧家庭等建設。(責任單位:市住房城鄉規劃建設局、市發展改革委、市經濟和信息化委、市科技局、市公安局、市財政局、市國土資源局、市交通運輸局、市文廣新局、市衛生局、市旅游局,各區市縣人民政府,各園區管委會)
(二)兩化深度融合專項工程。支持信息技術企業與工業企業戰略合作、融合發展,實施兩化深度融合數字園區、重點企業信息化示范應用等重點建設。(責任單位:市經濟和信息化委,各有關園區管委會)
(三)教育信息化推進工程。大力實施教育信息化“三通兩平臺”建設。著力推進農村中小學寬帶接入與網絡條件下的教學環境建設,力爭實現網絡“校校通”;著力推動優質數字教育資源的普遍應用,力爭實現優質資源“班班通”;著力推進網絡學習空間建設,力爭實現實名制學習空間“人人通”;著力教育資源公共服務平臺建設,探索“企業競爭提供、政府評估準入、學校自主選擇”的新機制,加大資源建設投入;著力教育管理公共服務平臺建設,提升教育管理現代化水平。(責任單位:市教育局、市發展改革委、市經濟和信息化委、市財政局、市互聯網信息辦公室)
(四)農業信息化推進工程。推動農村公共服務體系建設,在新農村示范片區,建設一批農村信息化服務平臺和農業生產經營信息化示范基地,推動農村黨員遠程教育,推進__特色農產品網絡銷售。(責任單位:市委農工委、市委組織部、市發展改革委、市經濟和信息化委、市農業局、市科技局、市商務局、市氣象局、市文廣新局)
(五)電子商務發展工程。支持電子商務與物流信息化集成創新、移動電子商務等試點示范,培育城市社區、農產品電子商務;支持面向中小微企業的電子商務業務發展,支持網絡零售平臺做大做強;支持和鼓勵金融機構為中小網商提供小額貸款服務。(責任單位:市商務局、市發展改革委、市經濟和信息化委、市財政局、市農業局、市林業局、人行__市中心支行、市國稅局、市地稅局、市工商局、市政府金融辦、__質監局)
(六)視聽文化信息消費內容和業態發展工程。搭建數字文化產品開發、運營、推廣平臺,促進動漫、游戲、數字音樂、網絡出版、網絡藝術品等數字文化內容消費,推動手機報、電子書等新媒體創新發展。加快推進廣播電視視聽信息內容建設及服務提升,建立廣播電視視聽服務平臺,加快實施“視聽鄉村”計劃,大力發展數字影院。(責任單位:市文廣新局、市互聯網信息辦公室、市發展改革委、市經濟和信息化委)
(七)公共服務信息化水平提升工程。推動各級政府部門、市政公用企事業單位、公共服務事業單位等機構開放信息資源。支持企業參與政府公共服務云平臺建設和運營,鼓勵政府購買相應服務。大力發展移動互聯業務。加快推進全市政務信息化工程建設,積極推進電子政務建設管理規范和評估體系建設。(責任單位:市發展改革委、市經濟和信息化委、市互聯網信息辦公室)
(八)民生領域信息服務水平提升工程。實施“信息惠民”工程,提升公共服務均等普惠水平。加快推進電視“戶戶通”、廣播“村村響”、地面數字電視傳輸覆蓋網、“行政村通寬帶”工程建設。完善醫療衛生管理和服務信息系統。推進養老機構、社區、家政、醫療護理機構協同信息服務。建立公共就業信息服務平臺。加快社會保障公共服務體系建設。提高面向殘疾人的信息無障礙服務能力。大力推進金融ic卡在公共服務領域的一卡多應用。(責任單位:市級相關部門,各區市縣人民政府,各園區管委會)
(九)推動信息消費延伸和增值。探索實施物聯網應用示范工程項目,擴大物聯網應用范圍。搭建區域、行業物聯網集成應用平臺,推動協同發展。大力推動地理信息產業、互聯網金融的發展。著力推進旅游信息化,建設一批數字化景區。(責任單位:市級相關部門,各區市縣人民政府,各有關園區管委會)
五、加強信息消費環境建設
加強信息安全保障能力建設,規范信息消費市場秩序,進一步促進信息消費環境建設,為有效擴大信息消費提供有力保障。
(一)構建安全的信息消費環境。推進數字證書認證、等級保護、風險評估、安全測評規范化建設。(責任單位:市經濟和信息化委、市發展改革委、市政府金融辦、市財政局、市公安局、市
保密局、人行__市中心支行、__銀監分局)
(二)提升信息安全保障能力。提升網絡與信息安全監管能力。建立健全網絡信息安全應急工作機制。建立信息安全評估制度。加強政府和信息系統安全管理,加強網絡與信息安全監管。加強個人信息保護。(責任單位:市經濟和信息化委、市財政局、市發展改革委、市公安局、市保密局、市互聯網信息辦公室、__質監局)
(三)規范信息消費市場秩序。依法加強對信息服務、網絡交易行為、產品及服務質量等的監管,查處侵犯知識產權、網絡欺詐等違法犯罪行為。鼓勵符合條件的第三方信用服務機構開展商務信用評估,強化社會監督。(責任單位:市經濟和信息化委、市財政局、市工商局、市科技局、市公安局、市發展改革委、__質監局、市文廣新局、市互聯網信息辦公室)
六、完善支持政策措施
進一步破解體制機制障礙,制定并實施合理財稅支持政策,改善企業融資環境,加強政策法規體系建設,更好促進信息產業發展和信息消費增長。
(一)加大財稅政策支持力度。鼓勵符合條件的企業發行企業債券用于智慧城市建設。大力培育互聯網企業、電子商務企業并支持其通過高新技術企業認定,依法享受高新技術企業所得稅優惠稅率。落實國家有關企業研發費用稅前加計扣除政策。建立電子商務發展專項資金。對符合小型微利企業條件的電子商務企業按規定予以減免企業所得稅。做好推進相關企業營業稅改增值稅改革試點。加大現有支持小微企業稅收政策落實力度,切實減輕互聯網小微企業負擔。(責任單位:市政府金融辦、市財政局、市商務局、市科技局、市國稅局、市地稅局、市經濟和信息化委、人行__市中心支行、__銀監分局,各區市縣人民政府,各園區管委會)
(二)切實改善企業融資環境。培育創新性、成長性互聯網企業在創業板上市或在全國中小企業股份轉讓系統掛牌融資。完善信息服務業創業投資扶持政策。鼓勵金融機構針對互聯網企業特點創新金融產品和服務方式,開展知識產權質押融資。鼓勵融資性擔保機構幫助互聯網小微企業增信融資。(責任單位:市政府金融辦、市發展改革委、市經濟和信息化委、市科技局、市委農工委、市商務局、__銀監分局、人行__市中心支行)
(三)改進和完善通信服務。完善通信與廣電普遍服務補償機制,加大通信與廣電普遍服務財政支持力度。鼓勵民間資本參與寬帶網絡基礎設施建設。保障企業實現平等接入,用戶實現自主選擇。(責任單位:市財政局、市文廣新局、市經濟和信息化委)
(四)加強對基礎設施建設運營的支持。各級人民政府和園區管委會要做好信息基礎設施用地與城市總體規[!]劃、土地利用總體規劃、交通建設規劃、產業園區建設規劃的銜接,制定信息基礎設施建設專章,同步規劃、同步建設、同步驗收,給予必要的政策資金支持。國土資源部門要加大對通信和廣電機房、基站等項目征地、供地、辦證等的支持力度,提前介入,切實提高辦事效率。電力部門對通信、廣電運營企業的基站、機房、數據中心等用電執行一般工業電價,大型數據中心(用電變壓器在315千伏安以上)用電執行大工業電價。指導老舊小區“光纖入戶”建設改造工作,對新建住宅“光纖入戶”的設計、施工、竣工驗收等,依照相關國家和地方標準嚴格把關。(責任單位:各區市縣人民政府,各園區管委會,市發展改革委、市經濟和信息化委、市國土資源局、市住房城鄉規劃建設局、市財政局、__供電公司、愛眾股份公司,各通信、廣電運營企業)
(五)積極推進政府購買公共信息服務。對適合市場化方式提供的公共信息化服務事項,采用政府購買服務的方式開展建設和運維服務。重點包括電子政務、產業園區信息化平臺和企業服務信息化平臺建設,以及由公共財政資金安排、政府部門組織實施、市場主體較為成熟的公益性公共信息化服務和管理事項,優先列入政府購買服務的范圍。(責任單位:市財政局、市發展改革委、市經濟和信息化委、市民政局、市交通運輸局、市住房城鄉規劃建設局、市公安局、市衛生局、市氣象局等,各區市縣人民政府,各園區管委會)
(六)加強政策環境和標準體系建設。制定信息安全應急預案。研究制定政府信息系統建設、運行維護、服務外包管理辦法。加大知識產權保護力度。加強信息化教育培訓工作和科普知識宣傳。各地、各有關部門按照國家相關要求,制訂相應的政策措施。(責任單位:市經濟和信息化委、市發展改革委、__質監局、市政府法制辦等,各區市縣人民政府,各園區管委會)