財政預算論文精選(九篇)

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第1篇：財政預算論文范文

1.財政預算規范發展的需要

我國的財政體制改革不斷深化，逐漸形成了財政預算編制、執行、監督相分離的管理模式，構建了較為完整的公共財政體制框架。這些改革改變了財政資金的流動和管理，如果政府仍然按照過去的模式對財政預算執行常規審計，是很難達到實質性效果的。而且，政府不能僅僅關注財政資金的使用而忽視了使用效率，這與審計方法息息相關。目前在實際審計過程中，審計人員傾向于重視財政資金的運行狀況，沒有將資源配置與廣為職能相關聯，而且傳統的審計方法和審計理念沒有起到良好的監督管理作用，導致財政預算執行工作中效率底下，效果不明顯。

2.財政支出管理的需要

如今我國形成的財政政策對于穩定國民經濟和社會運行起到越來越重要的作用，推動了市場經濟的快速發展。此外，我國的財政管理工作也取得了一定程度的進展，建立了一套相對規范穩定的增長機制，我國的財政預算規模也隨著社會經濟的發展和進步逐漸擴大。傳統的財政管理模式已經無法適應經濟發展，從而出現了一系列問題，包括財政預算執行過程中資金被挪用、占有、滯留的情況，財政預算管理工作中缺乏監管等，有損于國民經濟和人民利益，不利于政府工作的執行和工作效率的提高。所以，加強完善財政預算管理在當前是十分必要和迫切的，而在財政預算管理體制中引入績效審計，能夠及時檢查預算的執行情況和預算資金運行情況，從而調整預算結構，從根本上解決財政支出管理中的問題。

3.社會經濟協調發展的需要

目前，我國根據社會經濟發展實際，明確了經濟建設的目標是全面建設小康社會，保持經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得較大進展，轉變經濟發展方式，提高我國綜合實力和國際競爭力。在這種背景下，財政預算資金作為國家公共基礎建設的重要保障承擔了更大的社會責任。因此，審計工作要加大對預算資金的監督控制，積極有效地開展績效審計工作，實際發揮其在預算資金執行工作中的效用，提升財政預算資金的使用效率和效益。而且，我國經濟體制改革深化，經濟社會領域的難點也反映到了預算執行上，審計部門也要把握經濟發展趨勢，重視改革過程中出現的新問題，加強對預算資金執行過程中重點項目和領域的審計，充分發揮審計的制衡作用，保證社會經濟協調發展。

二、提高財政預算績效審計水平的策略

1.加強對績效審計的理論研究

目前，我國對績效審計的理論研究仍處在探索階段，還需要對實際工作中出現的問題加以研究。這方面需迫切解決的問題有績效審計的原則、標準、方法，績效審計的評價和反饋以及結果和跟蹤等，包括前期中期和后期三個階段。只有對這些問題深入分析研究，才能使理論聯系實際，更好的發揮理論的指導作用，從而解決操作層面的問題。同時，還應該借鑒國外先進的經驗，吸收他國優秀理論，提高我國績效審計的理論研究水平。

2.完善績效審計法律法規

完備的法律法規對于績效審計的執行具有基本的保障作用。我國在財政預算執行中實行績效預算仍處于初級階段，還缺少配套的法律法規體系，績效預算的重要性不斷突顯，政府必須制定相關法律法規。首先應該在《審計法》中明確對績效審計含義、內容、對象的規定；其次，借鑒發達國家相對較為成熟的準則制度，制定符合我國實際情況的標準和程序。

3.規范財政預算執行管理和績效審計體系

財政預算執行工作中的績效審計是適應財政管理需要的，對于財政支出管理具有十分重要的作用。所以政府應該對預算執行過程中的一系列不規范問題加強管理，嚴格按照預算法的規定進行工作，規范預算執行程序和調整審批程序，完善預算執行的激勵措施和監督機制，以保證預算執行的規范化。同時，也要完善績效審計體系，強化績效審計準則，加強內部監督控制，推動績效審計的信息化建設，以順應社會發展趨勢，滿足更大的財政預算規模。

4.明確績效審計評價標準，建立績效審計評價體系

在財政預算的績效審計中，評價標準的確立十分關鍵，每一項財政支出都有不同的評價體系和標準，因此，政府需要在審計準備階段就開始明確評價標準。為此，審計機關要搜集財政預算資金相關標準，針對不同的審計機構，分析不同審計目標，建立相應的合理的科學指標。同時，要根據實際工作需要建立完善的評價體系，重點考察預算執行過程中的工作效率、效果和經濟效益，從定量和定性兩方面分析指標，優化績效審計效果。5.建設高素質財政預算資金績效審計隊伍開展績效審計對審計人員提出了更高的要求，需要他們擁有完備的知識理論和相應的應用技能，還應具備法律意識和管理意識。因此，在績效審計的隊伍建設方面，必須優化人員結構，更新審計觀念，引入更多專業人才。同時，要定期對在崗工作人員進行培訓，增強他們在審計方面的專業知識和相關法律知識、經濟管理知識，提高審計人員綜合素質，此外，還應吸納其他相關專業人才，促進審計人員構成多元化和審計隊伍的發展壯大。

三、總結

第2篇：財政預算論文范文

一是鄉鎮人大實質性監管缺乏，有時流于走形式、走程序，主要是為政府支出完善手續提供服務，缺乏對預算支出的合理性、合法性進行監督。二是鄉鎮財政部門事中監管不到位，缺乏對預算執行的約束和管理，聽之任之。三是市級財政部門監管缺乏時效性。市財政部門對鄉鎮預算監督主要體現在預算編制審核時的事前監督和預算執行后檢查時的事后監督，對鄉鎮預算的安排、指標使用等情況缺乏事中監督，從而使得鄉鎮財政的支出行為有效約束不足。

二、原因分析

1、鄉鎮預算管理意識比較淡。一是部分鄉鎮領導認為鄉鎮財政預算編制是編制、執行是執行，預算執行不受年度預算約束，有預算的可以不執行，無預算的可以追加執行，沒有將經人代會通過的財政預算當作具有法律效力去執行。二是單位部門預算執行中存在隨意性，部分單位負責人認為，財政補助資金年初已核定，繳存財政的資金歸單位所有，想怎么用就怎么用，對財政部門管理存在抵制情緒。

2、鄉鎮缺少穩定的收入來源。鄉鎮財力比較差、收支缺口大是導致預算編制不全面、準確性不高的直接原因。鄉鎮財政需要安排的支出項目多、金額大，但穩定的收入來源和可用財力卻有限，不能滿足其支出需求，為了避免違背《預算法》規定的鄉鎮財政不得編制赤字預算的要求，鄉鎮財政只能按照“先急后緩”的辦法以收定支，人為減少支出預算。

3、年度預算執行中調整變動多。一方面由于鄉鎮單位預算編制不準確需要進行調整，但更主要是由于年度執行中上級下達的項目配套支出、新增支出較多，加之本級財政年度增加的項目支出，也是造成預算編制不準確的重要原因。這些支出年度編制預算時無法預料，但大多涉及民生或基礎設施建設，鄉鎮政府無法回避，必須實施。

4、財政預算監管不到位。一是預算監管的體制機制不順，鄉鎮財政預算的監管部門主要是鄉鎮人大和財政部門，而作為處于基層的人大和財政部門，監督的效果自然難以到位。二是鄉鎮監管部門缺少頂真碰硬的勇氣，存在做老好人、怕得罪人的思想。

三、對策建議

1、統一思想認識，增強預算管理的責任意識。預算管理是財政管理的首要環節，加強鄉鎮預算管理既是《預算法》賦予的法律要求，也是加強鄉鎮財政規范化、科學化、精細化的管理現實要求。財政部門要加強宣傳培訓，不斷增強鄉鎮領導和單位負責人的預算管理意識和責任意識，變財政部門管理為單位部門的自覺行為，不斷提高預算管理的執行力。

2、強化財政管理，提高預算管理的實效性。財政部門作為預算管理的牽頭部門，要切實負起責任，強化對鄉鎮財政預算的監管。要強化預算編制，提高預算編制的準確率。要嚴格預算執行，切實維護預算的嚴肅性，提高預算的執行力和約束力。要加強預算管理，鄉鎮及單位支出嚴格按預算辦事，并做到有預算不超支、無預算不開支，確保支出與預算指標的一致性。要建立績效預算管理制度，提高財政資金使用效益。

3、完善預算管理，改革項目資金管理辦法。改變過去項目資金當年下達、當年實施的辦法，項目資金年度申報、論證、批復后，建議安排在下一年度組織實施，并列入下年度鄉鎮支出計劃，以便鄉鎮編制年度預算統籌安排，年度執行中上級不得要求鄉鎮新增項目配套支出。對當年上級出臺政策或本級安排增加支出的，也應從下一年度執行，避免年度執行中增加支出，給鄉鎮資金安排帶來矛盾。

第3篇：財政預算論文范文

【關鍵詞】行政事業單位；預算管理；問題；對策

一、財務預算管理對于行政事業單位的重要性分析

首先，行政事業單位加強預算管理有利于保護國有資產的安全。行政事業單位的工作開展不僅需要資金的支持，也離不了對物質的管理，而預算管理正是通過制定預算、監督管理對物質和資金的使用運行進行補充、更換和維護，通過對支出額度的嚴格控制不僅能防止個人和非法挪用單位財產的行為，更是降低單位資金浪費率，優化單位資產補充、配置和更換的有效手段。其次，行政事業單位加強預算管理有利于行政事業單位工作目標的實現。行政事業單位內部結構復雜，而預算管理和執行工作也是涉及部門多、范圍廣，且單位內部各部門都有其各自不同的職能，通過預算管理可以增進各部門之間的溝通、協作和配合，減少各部門在行使職能權利時的沖突和矛盾，并為指定目標達到相輔相成的效果，有效推動單位整體工作目標的實現。最后，行政事業單位加強預算管理有利于規范工作人員的日常工作行為。在一些單位內部，因思想腐敗隨意挪用資金或不嚴格執行預算的情況時有發生，這些行為造成單位資金的流失，降低了預算職能的作用發揮，更使政府的廉政作風大打折扣。而通過預算管理和對執行情況的監督考核，針對性的對各部門進行懲獎可以有效規范工作人員的工作行為，讓單位全部職工自覺參與到單位的財務管理活動中來，促進單位工作的正常開展。

二、行政事業單位財務預算管理存在的問題分析

1.行政事業單位財務預算管理意識欠缺

行政事業單位資金來源主要是政府撥款或補貼，不需要像其它企業一樣自負盈虧，也正因為感覺錢來的很容易，從思想上就輕視財務預算管理及其作用。經費來自上級單位按預算撥付，如果沒有合理的預算計劃將導致預算與規劃相脫節，不利于單位長遠發展目標的實現。有些單位不重視預算工作，預算編制和執行工作流于形式，沒有制定專業的預算制度、預算組織與預算執行目標等，更沒有將項目預算和年度工作計劃緊密結合，單位預算資金管理不到位，產生這些問題的根本原因就是思想意識的欠缺。

2.沒有質量較高的預算編制

預算編制工作是進行單位財務預算管理的前提和基礎，一項合理的預算編制對預算的執行、控制都有重要作用，預算編制是一項十分嚴謹的工作，編制不當直接影響財務預算結果。目前，一些單位還存在編制時間不合理，編制方法不正確，編制內容不夠全面，較為簡單，缺乏詳細、科學的規劃和充分的論證。

3.行政事業單位預算經費問題

一些行政事業單位財務管理人員職能較差，預算部門工作也不是很規范，經費預算支出和金額沒有嚴格依據，還經常發生經費互相擠占、隨意挪用經費等現象，導致預算經費沒有得到合理使用，資金使用效率不高。同時，財務部門對經費的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預測和使用中的控制，經費考核工作只是停留在表面。

4.預算資金管理不到位

一些行政事業單位的財務預算管理人員整體預算管理水平不高，如年齡偏大、專業知識更新慢、不能及時接受預算管理的系統學習、對先進的預算管理策略也缺乏了解、財務分析能力一般等，這些原因直接導致預算資金管理不到位，如專項資金管理不到位、財物預算管理往來款項的管理不健全、單位賬務清理不及時等。

三、關于行政事業單位財務預算管理存在問題的幾點建議

1.提高對單位財務預算管理的重視程度

思想決定行為，加強單位財務預算管理首先應要求單位領導樹立正確的預算管理意識，重視預算管理工作，加強對預算的管理指導，有利于統籌安排單位的經費預算，也能很好的避開因決策失誤導致的浪費。其次單位要重視預算管理意識的灌輸，讓單位員工摒棄過去輕視、無視、錯誤的思想意識，全面正確的認識財務預算管理的重要性，去除單位內部的腐敗、懶散思想，加強廉政作風。最后要讓單位所有員工認識到預算管理的核心地位，明白財務預算管理工作涉及到各部門與每位員工，并非只是財務部門的事，需要人人參與，共同努力才能很好的提高資源利用率和優化資源合理配置。

2.科學編制單位財務預算

預算編制是預算管理工作的基礎環節，同時也是重要環節，預算編制不科學，直接導致預算執行和評價工作失去實際意義。一個單位的預算如果不能很好地反映單位職責、工作任務和事業發展計劃，會造成一些方面資金預算不足，不能滿足行政需要，而另一些方面則資金預算過大，形成大量結余，造成財政資金使用效率不高。因此，各單位應不斷提高預算編制的質量。預算編制前，應當對本單位的關鍵業績指標進行分析，特別是現金流量、期間費用等的控制目標，貫徹先有預算、后有支出、無預算不支出的原則，根據單位當前的財務結構、管理性質、政府職能、發展內容等對財務預算與分配進行全面的考慮和參詳，科學編制單位財務預算。此外，各預算執行單位應當認真組織實施，將預算指標層層分解，橫向將預算指標分解為若干相互關聯的因素，尋找影響預算目標的關鍵因素并加以控制；縱向將各項預算指標層層分解落實到最終的崗位和個人，明確責任部門和最終責任人。

3.行政事業單位控制預算經費的幾點思考

一是預算經費的編制應該建立在對行政事業單位經費支出水平充分調查的基礎上，依據節約、有效的原則編制，充分了解預算編制的標準和關鍵，根據單位核定的人員編制、車輛編制、國家和地方有明文規定的考查學習事項編制經費預算，正確區分預算內核定支出和超預算支出，保護國有資產完整。二是要有一套完整的經費管理控制制度，經費有了合理的編制，單位應以經費預算為依據，將費用分解落實到各部門，按時間和工作進度對費用的支出進行控制，確保經費支出在預算之中。三是紀檢、監察、財政、審計部門要加大監督力度，杜絕超標準、超范圍的不合理支出，并對經費超支的原因進行分析，為制定相應對策和調整預算指標提供現實的證據。政府可建立完善的行政事業單位考評制度，制度要側重對日常支出費用的控制與節約，加大對違法違規行為的處理處罰力度，對違法違紀的單位和個人要嚴格按照相關法律嚴肅處理。

4做好行政事業單位財務預算資金的管理

首先要強化資金管理、崗位職責等綜合性的管理制度，從單位內部建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，按制辦事，以堵塞漏洞，節約資金，防止經費支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各項資金的使用效益。其次，要增強資金支出的合理性與使用效率，對資金的使用進行良好的分配和規劃，在預算編制時不僅要關注資金支出的總額控制，還要關注所有資金使用的結構控制，盡量細化資金結構，把有限的資金用到更加合理的地方，重視資金使用的合理性、科學性與實效性。最后各單位要清楚把握形勢、把握全局，全力保障民生支出需要，全力確保行政正常運轉，全力統籌預算內外財力，全力提高財政資金效率，全力提升預算管理水平，全力增強預算剛性約束，切實把財政資金用到促發展、惠民生、推動城市建設上。

5.提高財務預算的執行力和考核

除了上述問題，行政事業單位預算管理還存在財務預算執行力度嚴重缺乏和財務預算考核流于形式的問題，不利于單位預算管理工作的有效開展。為此，各單位應建立全面完善的財務預算考核機制和評價體系，考核是為了更加準確的把握財務預算管理的方向和內容，對結果進行分析和利用是財務預算管理方向與內容制定的重要參考資料，需要對評價結果進行科學的分析和利用。此外，預算執行與控制直接影響財務預算管理的質量和效果，單位要確保各部門、各員工嚴格按預算編制執行，避免超標支出、資金流向不明、資金記述與實際不符等現象。

四、結束語

行政事業單位財務預算管理是單位開展各項工作的前提和費用支付的依據，是單位資金管理的重要部分。加強行政事業單位財務預算管理是一項系統工程，有利于促進單位資產的合理配置，進一步規范單位國有資產管理，提高國有資產使用效益，為單位財務管理工作夯實基礎。為此，各單位必須以合理、完善的預算編制為基礎，以多項配套措施為依托，采取內部控制與外部控制相結合的多種監督管理手段，嚴格執行預算，以期做好單位財務預算管理工作。

參考文獻：

第4篇：財政預算論文范文

近些年來我國市場經濟實現了突飛猛進的發展，相應的我國事業單位的財務管理也有著一定的改革轉變。然而，當前我國事業單位的財務狀況并沒能夠跟上市場經濟前進的步伐，在很多方面都出現了不同的問題，這些財務問題極大地影響著我國事業單位的發展。事業單位作為我國重要的政務部門之一，其財務狀況的良好直接關系到國家很多政策的實施效果。事業單位財務管理模式的轉變勢在必行。事業單位就是國家為了能夠順利實施相關教育、衛生、城市建設等職能所設立的相關機構，它的資金來源基本都是靠國家撥款，此外還有一些經營所得。事業單位進行財務管理是按照國家的相關法律法規所進行的，從預算到國家撥款，資金的籌措，再到資金的使用，均需要按照國家所指定的法律法規嚴格執行。事業單位的資金使用是沒有相應的盈利之說，它的資金支出主要是為了能夠提高其工作相率，順利開展實施國家相應政策，服務于社會大眾。當前我國事業單位財務管理所出現的問題主要有以下幾點：

首先，事業單位的財政預算缺乏一定的時效性，不能夠體現出事業單位的實際財政使用計劃，造成一定資金的流失。我國有些地區的一部分事業單位對于財政預算并沒有給予足夠的重視，對于接下來所需要的資金并沒有做出足夠的分析與研究，在進行預算估計時犯了經驗主義錯誤，上報至上級的財政預算要么是為了體現政績少上報，要么就是為了個人利益多上報。這種做法完全沒有和實際的資金需求量達成一致，具有很大的隨意性，失去了做財政預算的價值。此外，單位內部各個部門之間沒有相互的配合，分別于財務部門相聯系，導致一些需要多個部門共同實施的項目使用資金毫無預算可言。同時財務部門在進行預算審核時，也非常難以獲得真實的財務使用調查結果。

其次，事業單位對所擁有的資產，包括貨幣、固定資產等沒有科學的管理方式，造成了大量的國有資產流失。通過調查統計可以發現，事業單位資產流失大部分是由于固定資產的不合理控制導致的。很多事業單位在沒有通過論文調查的前提下，大肆修建辦公場所，對于一些還有利用價值的辦公設備進行提早報廢處理等等。因公務出差所需的資金報銷審查不足，因個人利益導致的大量公有辦公消耗品的浪費，都造成了國有資產的大量流失。近些年來，公款招待，公款旅游，公款購物，福利房等現象不斷地出現在人們的面前，進事業單位能夠拿到一個金飯碗似乎已經成為眾所周知的事實。浪費、不斷地侵蝕著事業單位本來就少有的財政資金來源。很多現象均體現出事業單位在資金管理上的不足之處。

第三，我國事業單位資金支持點過于單一，完全沒有任何的社會資金注入。因為事業單位主要作用就是服務大眾，它的資金使用并不以盈利為目的，所以社會資金完全沒有投入事業單位的積極性，這就導致事業單位的資金來源主要靠國家的財政支持，或者少之又少的事業收入。所以，事業單位在市場經濟不斷發展的當今，資金壓力可謂是不斷地增大。

正是由于事業單位財政管理上所存在的這些問題，導致事業單位的發展遠遠地滯后于當前市場經濟的發展水平。要想實現事業單位財務管理方式的根本轉變，進入一個良性的可持續發展的狀態，就需要根據實際的問題作出相應的改革與創新。

第一，不斷完善我國事業單位財務管理相關法律法規，加快事業單位財務管理制度的建設。事業單位可根據自身的條件，多方面的尋找適合的資金來源，擺脫僅僅依靠國家財政支持的窘境，使得自身在當前市場經濟中能夠有著足夠的競爭力。國家對于事業單位的固定資產審查應該不斷地加強，切實保證國有資產的正確、合理、有效地使用，提高國有資產的利用價值，嚴格控制事業單位固定資產的折舊。成立相應的監管部門，對事業單位資金使用情況嚴格監管，堅決杜絕私人使用公款的情況發生。鼓勵社會大眾參與事業單位資金使用情況監督，公開事業單位的資金使用情況。對于違反或違犯相關法律法規或制度的人員，加大處罰力度，不僅僅要追究當事人的責任，同時還要處罰相關監督管理人員。

第二，提高事業單位預算制定水平，同時不斷地分析與研究使財政預算能夠真實的反應資金所需情況。單位的領導和各個部門要認真地進行資金預算，通力合作保證單位預算的順利完成。同時在日常的工作當中，要根據實時信息發掘財政預算中所存在的新問題，及時的解決。通過不斷地培訓與學習，提高單位制定財政預算的水平，保證財政預算的切實有效性。一旦財政預算制定完成，要堅決的按照預算執行，任何一筆資金的收入和使用，都要有據可依。

第三，完善單位內部的財政收支明細表。單位領導要定期進行單位財政收支審查，對于出現的問題要及時找到相關責任人進行核實，根據不同的情況作出相應的處罰規定。單位的獨立審查部門要加強審查力度，切實做到有問題就上報，有錯誤就懲罰。對于單位人員的每一筆資金申領，報銷等，固定資產的使用與更換，審查部門要制定嚴格的審查制度，堅決杜絕資金浪費現象的發生，最大程度的發揮資金的使用價值。對于財務部門所提交的財務報表要進行嚴格的審查與監督，不能有假賬的出現。

事業單位的發展關系到一個國家的長足進步，對于事業單位財務管理中所出現的種種問題，一定要及時解決。社會經濟在不斷的發展，社會經濟結構也出現了相當大的變化，事業單位的財務管理模式也隨著社會的改革進行創新與轉變，這是一個長期的，需要不斷研究的課題。在今后的工作中，筆者將根據形式的變化繼續思考事業單位財政管理的轉變方向。

（作者單位：石家莊鐵路職業技術學院）

[1]成思危，中國事業單位改革——模式選擇與分類引導，民主與建設出版社.2000

[2]施錦明，對事業單位財務會計制度改革的思考，集美大學學報，2001.04

第5篇：財政預算論文范文

財政局辦公室

××年，在上級主管部門及局領導的正確領導和指導下，局辦公室緊緊圍繞財政工作中心，自覺服從和服務經濟建設大局，積極投入財政改革，在參政議政、協調服務、文書檔案、計劃生育、信息調研、財政宣傳等方面，抓住“服務、參謀、協調、督辦”四個方面不放松，充分發揮辦公室的職能作用，有力，推進了全局各項工作的開展。一年來，我辦主要做了如下幾個方面的工作：

一、規范服務工作

始終將“服務”作為辦公室的主要職責，按照“少環節、快節奏、高效率”的原則，著重抓了“辦會、辦文、辦事”等工作的規范化管理，使各項工作有章可循，環環相扣，基本做到了“快、精、細、嚴”。一是強化辦文意識，提高辦文效率。始終堅持“一口進出、分口辦理”的辦文程序，全年審核辦理各類文件件，通過規范辦文，樹立財政機關的良好形象。二是強化服務意識，提高服務質量。在后勤服務方面，規范來人來客接待，完善車輛、機關財務等方面的管理，努力節減機關經費支出。積極向領導建議改善局機關大院環境，綠化空坪多平方米，并安裝了彩燈，使機關環境大為改觀

二、提高參謀水平

作為“參謀部”的辦公室，堅持圍繞財政工作中心，緊扣理財主題，切實強化參謀意識，使辦公室成為領導“大腦的天線、手足的延伸”。一是及時總結情況，反饋信息，為領導決策提供依據。按照局領導的布置，全年完成財政形勢分析篇，參與財稅形勢分析起草篇，執筆完成《關于××年財政預算執行情況和××年財政預算草案的報告》、《縣財政運行情況的報告》等。二是積極組織修訂局機關各項工作制度，確保全局工作的正常運轉。今年以來，制定了《局機關工作規程》、《辦事程序》等規章制度，使制度更加規范、具體、切實可行，局機關工作作風明顯好轉，辦事效率明顯提高。三是加強督查督辦，確保各項工作落實。按照“大事重點督辦、急事馬上督辦、常事定期督辦”的原則，協助領導抓決策落實，使工作有布置、有檢查、有督辦、有回音、有成效，充分發揮了助手作用。完成縣人大代表、縣政協委員建議、提案辦理件，建議、提案辦理答復函被縣五屆人大二次會議秘書組作為模式供其他單位參考，縣財政局被評為建議、提案辦理先進單位。

三、加強調研宣傳力度

在人手少，任務重的情況下，通過建立財政信息網絡，切實強化財政調研、宣傳、信息工作的力度，從而豐富了財政信息資源，促進了財政調研、宣傳工作的開展。一是財政調研質量提高。××年，局辦起草完成調研文章篇，其中：《山區農業縣財政困難的成因分析及建議》一文分別在《中國特產報》、《農村財政與財務》雜志發表，并被收入人民日報出版社出版的《新時期中國財政與稅務大觀》一書；《當前鄉鎮財政機構管理的合理定位芻議》一文在《農村財政與財務》雜志發表；《稅改后鄉鎮財政管理體制芻議》一文在《經濟》雜志發表，還在市社科聯等舉辦的論文評比中榮獲一等獎；《目前縣級會計集中核算工作存在的問題及對策探討》一文，在省社科聯等舉辦的論文評比中榮獲三等獎。二是財政宣傳重點突出。××年，局辦在全國各類報刊發表通訊、短訊等新，報道篇，其中：在《中國財經報》發稿篇、《農村財政與財務》發稿篇、《日報》和《晚報》發稿篇。宣傳全市優秀理財能手同志事跡的《二十年春秋財政情》一文，分別在《日報》、《農村財政與財務》、《財政》等報刊雜志上發表，并被收入人民日報出版社出版的《財稅改革與管理全書》、人民日報時代潮雜志《人民公仆》大型畫冊。局辦和人教股共同創作的攝影作品在全省、全市財政系統攝影比賽中分別榮獲三等獎和一、二等獎。三是財政信息傳遞及時。全年編發《財政信息》期，編發信息多條，其中被市局采用條。

四、強化內部管理

第6篇：財政預算論文范文

關鍵詞：事業單位 資產管理 預算管理 結合機制

自改革開放以來，我國經濟建設取得了巨大的成就，國家的財政收入也迅速增長。事業單位的資產總量伴隨著國家財力的增強及公共服務投入的增加呈上升趨勢。同時，事業單位資產與預算面臨著財政管理改革的各種挑戰，如何增強財政當家理財的能力，是當前擺在事業單位眼前的一項迫切而重要的工作。筆者認為，將資產管理與預算管理相對接是大勢所趨，事業單位應當通過建立健全對接制度，建立資產動態管理的信息系統，規范資產預算編制的程序，完善監督制度等對策，真正實現兩者的有機結合，以促進事業單位財務管理水平的提高，加快建成節約型的政府。

一、事業單位資產管理與預算管理相結合的必要性

雖然我國事業單位資產管理與預算管理工作，近年來取得了一定的改革成果，但是資產管理與預算管理仍然是兩套較為獨立的系統在運行。資產管理和預算管理“兩張皮”的管理格局依然存在，重預算輕管理的問題仍比較突出。事業單位預算管理與資產配置管理各自為政、資產隨意配置、盲目配置的現象依然存在，造成了資產閑置浪費、使用效率低下等問題，甚至個別單位出現缺乏足夠空間存放購置來的儀器設備；另一些事業單位資產嚴重不足，卻無預算安排的渠道，苦樂不均，有失公平。

從實際工作看，資產管理與預算管理相對接仍存在不少的障礙，對事業單位深化財政預算管理的改革以及資產管理的改革都造成了影響。具體的受制約原因包括：一是資產配置標準仍不健全，新增資產預算的審核依據仍缺失。二是在當前管理模式下，資產配置缺乏頂層設計，資產配置渠道過多，統籌協調難度大，導致出現資產配置失衡的現象。三是資產預算內容不夠細化，約束力不強。四是資產管理信息化水平低，無法取得支撐資產預算編審所需的基礎數據。

對于預算管理與資產管理的結合的運行機制，財政部2006年頒布的《事業單位國有資產管理暫行辦法》明確規定，“事業單位國有資產管理活動，應當堅持資產管理與預算管理相結合的原則，推行實物費用定額制度，促進事業資產整合與共享共用，實現資產管理和預算管理的緊密統一；應當堅持所有權和使用權相分離的原則；應當堅持資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則。”且理論與實踐均證明在財政管理的構成當中，資產管理與預算管理是緊密相連、缺一不可的關鍵性內容，資產管理是財政管理實物形態的表現，預算管理是財政管理價值形態的反映。事業單位的資產的資金來源是財政預算撥款，事業單位資產管理與配置的質量直接受制于財政預算的公平與客觀性；反過來，財政預算支出資金結構的公平性與合理性又依賴事業單位資產管理的質量與水平。因此，資產管理與預算管理相結合，不但是事業單位內部財務管理的要求，還是財政預算管理的必然要求。

二、完善資產管理與預算管理相結合機制的對策

（一）健全制度體系，提供制度保障

1、健全資產配置管理制度

國家資產配置有相關規定，主要是從資產配置的工作原則與工作總體要求的角度做了要求，內容仍不夠具體細致，且操作性不強。各事業單位需根據國家有關規定，以其作為參考標準，并結合資產配置的歷史數據和現實需要，制定出符合實際、具體詳細、適用于本單位的資產配置管理辦法。切實將事業單位發展所需的資產類型與數量加以明確，做到資產配置的管理工作有章可循。

2、構建資產配置標準體系

在事業單位資產配置的標準體系中主要的標準有：通用辦公資產標準、房屋標準、用車標準等。事業單位應進一步完善配置和細化標準，分別針對辦公用房、辦公專車、辦公基礎設備等資產建立配置標準。例如，在辦公用房上，規定不同級別單位職員的用房面積大小；公車的配置管理，應實行編制管理，嚴格控制公車的用車標準。

3、規范資產預算編制流程

建立健全資產預算管理制度，可以為管理工作奠定制度基礎。事業單位應對資產配置的預算編制程序進行梳理，將其對接到部門預算的編制程序中，促進其規范化發展，使其流程變得更為流暢與緊湊。第一，事業單位應明確財政部門與預算單位內部資產管理與預算審核管理人員的崗位職責與工作的流程。在編報資產配置的預算編制之前，事業單位的財務部門應先收集并分析資產管理部門的相關意見與建議，資產管理部門也應主動與財務部門進行溝通交流，并需積極配合財務部門的工作，形成合理、相互協作的工作機制，以促進預算編制工作的順利開展。第二，事業單位應突出配置重點，逐步推進預算編制工作。事業單位中的資產種類與數量較多，且預算審核的范圍也在不斷增加新的資產配置內容，所以應突出配置重點，例如土地、房屋等重點資產的配置。資產配置預算屬于新業務，在實際工作中需先進行試點工作，再總結經驗，進行研究，逐步將其推進。

（二）建立動態監控系統，促進資產管理規范化

財政部2007年以資產清查數據為基礎建立了資產管理信息系統。筆者認為該系統雖然比之前的固定資產管理軟件有了很大改進，但仍有應用開發的空間。在當今信息爆炸和信息飛速傳遞的時代，僅僅對賬面上資產進行增減變動的管理已經不能滿足資產管理工作的需要，特別是不能滿足資產基礎數據為預算服務的要求。資產管理信息系統數據庫仍然是單位資產存量的靜態反映，未能很好的對資產的實際使用狀況、資產的使用性能、資產的使用率等數據進行反映，故而不能很好地依據其提出預算需求。

借助事業單位財務制度改革的歷史契機，財政部應組織事業單位構建資產信息網絡化動態監控系統，形成由實際使用人對資產狀況實時更新的資產管理基礎數據庫（網上辦公和云計算能很好的解決這個問題的技術需求），實現對資產的形成、使用與處置狀況的全程動態反映。實際使用人要對資產負責，在資產管理動態監控系統中，實際使用人應負責及時反饋資產信息變動情況并提出資產更新或資產升級需求。資產管理的技術部門應對資產的實際運營情況做出鑒定并對實際使用人提出的購置申請進行審核，財務部門結合預算要求，對資產需求進行排序，按照資金控制數提出單位的資產需求計劃并申報預算。

建立資產信息動態監控系統，首先使單位的資產狀況得到了更好地反映；其次對于資產的購置、處置等授權審批制度進行了很好的梳理；再次可以獲取準確、科學的關于預算與財務管理的資產信息，有利于提高經濟分析的準確度，增強經濟決策的科學性與合理性，大大提高管理人員依法行政、依法理財的能力。

（三）完善監督機制，健全獨立審計機制

事業單位應健全獨立的審計機制與完善監督機制，應充分發揮財政監督、內部審計、財務檢查等功能，尤其要加強檢查監督新增的資產配置預算范圍。應嚴格按照資產配置管理制度中的規定審核新增的資產配置預算，經上級財政部門審核，批準通過的方可進行購置，若未經批準則不能購置資產；在執行預算時，若有特殊要求，屬于臨時購置或是追加預算的，也必須遵守程序按規定進行報批，取得批準后才能購置資產；未經申報預算的新增資產購置，應不給予經費。出現違法購置資產行為的現象，應及時糾正，并需嚴肅處理，以防止超編、超標資產配置問題的出現。

三、結束語

資產管理與預算管理工作的有機結合，是當前事業單位增強財政管理能力的需要，同時也是適應當前經濟政治改革不斷深入的發展需要。兩者相結合的機制，必須健全資產配置的體系，加強資產的管理；同時還需建立資產信息動態監控系統，促進資產管理的規范化與科學化；此外，還應完善監督體系，健全獨立的審計機制，以防止發生超編、超標購置資產的現象。

參考文獻：

[1]曹萍.資產管理與預算管理相結合是事業單位國有資產管理的必由之路[J].財會研究，2009（09）：8-10

[2]林翰文，林火平.行政事業單位資產管理與預算管理相結合的思考[J].求實，2010，39（05）：33-34

第7篇：財政預算論文范文

摘 要 本論文簡述了事業單位的性質以及事業單位財務管理的特點，并針對事業單位財務管理中存在的問題提出加強事業單位財務管理的對策。

關鍵詞 事業單位 財務管理 問題與對策

一、當前我國事業單位財務管理中存在的主要問題

1．財務管理體制不夠完善。行政事業單位的財務人員在業務上受財政部門領導，在行政上受本單位領導，產生不少弊端。會計人員在行政權力的壓力和一些經濟利益的驅使下，往往會做出一些增加不必要費用支出等違反財經紀律的事。財政部門對會計人員不能進行有效的考核和監督，致使有些會計人員沒有壓力，沒有責任心。

2．財務管理制度不健全。隨著財政體制的改革，職能分工的細化，財務管理制度的可操作性直接影響到管理目標的實現，財政資金使用效果的提高。在實際工作中，基于編制有限、人手緊張等原因，許多單位都有不合理、不合法的兼崗現象，有些單位的會計、出納不相容職務沒有嚴格分離；有的崗位互串，不相容職務未 能合法合理分離；有些經濟事項的流程控制過于簡單，僅僅局限在事后審批上，而且部門預算的范圍有限，尚未涵蓋單位全部財務收支事項。

3．貨幣資金管理有漏洞，資金安全存在隱患。在實際工作中，有些事業單位的會計、出納等不相容職位沒有嚴格分離，有的崗位互串，單位對出納工作監督不到位，很少對庫存現金進行盤點。大額開支使用現金支付，白條抵庫、公款私存現象在部分單位仍然存在。公款私存具體表現有：各種行政事業性收費、罰沒收入以及學會的會費收入等不入賬。租金等其他應列入本單位財務會計部門賬內或應交存財政專戶的收入不及時入賬。收款不用合法收據，用白條代替。通過虛列支出、資金返還等方式將資金轉到本單位財務部門賬外，設置小金庫。

4．固定資產管理不規范。目前，一些事業單位對固定資產的存量及流量管理不嚴，普遍存在“重購建、輕管理”的現象，固定資產的使用、維護、處置、出租、出借以及調撥、報廢等方面管理不規范，資產使用效率低下，并造成了國有資產的流失。具體表現：固定資產管理較為混亂，事業單位在固定資產管理上隨意性很大，設施和設備購建論證不充分，造成閑置。有的單位沒有明確的管理制度，或者固定資產的驗收、保管、維護工作流于形式。有的單位不按要求對固定資產定期進行清理和盤點，或者是固定資產不入賬，形成賬外資產，致使總賬與明細賬不相符、賬面資產與實際資產不相符。

二、完善我國事業單位財務管理中存在問題的對策

1．加強財務管理基礎工作。財務管理基礎工作的薄弱嚴重制約了部門預算的實施效果，因此，要提升行政事業單位財務管理水平，必須重視改進行政事業單位的會計基礎工作，強化會計監督作用。強化會計基礎工作，需要財政機關加強對行政事業單位會計人員的基礎會計工作規范的培訓教育，并在此基礎上建立對行政事業單位的會計基礎工作的全面檢查制度，并建立相應的獎懲制度。

2．加強預算外資金管理，完善預算外資金的管理規定。事業單位的預算外資金也是財政性資金，是事業單位依靠行政手段或強制措施 所取得的收費。對預算外資金進行管理應按照市場經濟發展的要求和國家財政預算完整性原則，將預算外資金全部納入財政預算統一管理，保證政府資金收支活動的完整性。對事業單位預算外資金管理應按“統一性、完整性、效率性、公開性相結合”的原則進行管理。具體而言：建立規范的預算外資金立項、征收、管理、支出 檢查的綜合管理體制；建立嚴格的事業單位預算外資金立項審批制度；建立規范的事業單位預算外資金財政專戶管理機制；建立規范的預算外資金支出管理政策規定和實施辦法。許多單位對預算外資金的性質還存在著不正確的認識和對待，不能主動積極的向財政部門上繳預算外資金收入，有的甚至私設帳外帳，隱瞞收入，坐收坐支，甚至違規收費，擾亂了財經秩序，滋生了腐敗。

3．加強和完善事業單位財務管理制度建設，建立有效的相互約束機制。事業單位要在國家宏觀管理的基礎上，結合本單位的實際，建立起切實可行的財務管理制度和會計核算流程。對現金的管理，財產的審批，審批權限的分配，財務計劃的制定和實施，資金的籌集和使用，預算的編制、執行、監督和評價都要有明確而具體的規定。制度制定要體現適應性和可操作性原則，即制度的制定必須結合單位實際，不能生搬硬套，內部財務制度的條文在表述上應盡量通俗易懂，操作方便，并與日常會計核算的實務緊密聯系。應用完善的單位內部控制制度約束財務行為，減少或避免各種違反財經紀律問題的發生。對薄弱環節和重要崗位要加強控制，細化責任，做到制度管人、責任到人。不相容職務一定要分開，保證資金安全。所有資產都要定期核對，切實做到賬賬、賬實相符。還應經常對財務管理制度和會計核算流程執行效果進行評價，當國家財經法律法規有變動和修改，或評價發現內部控制出現薄弱環節時，應當及時加以改進和完善。

參考文獻：

第8篇：財政預算論文范文

 

論文摘要：20世紀70年代末以來，西方發達國家掀起了一場聲勢浩大的以提高政府管理能力和管理績效為主要內容的“新公共管理”運動。為適應“新公共管理”的需要，各個國家的政府都進行了一系列的財政預算管理體制和公共財務管理改革，也強烈沖擊著我國的政府公共部門。本文針對當前公共財務管理的一些問題，提出了公共財務管理的對策。 

0　引言 

 

改革開放以來，我國的公共管理和財政管理已經發生了重大變化，政府公共部門的職能由管理型向服務型的轉變，財政預算由供給型財政向公共型財政的轉變。由于公共財務管理是整個財政管理的重要組成部分，財政管理模式的改變，必然會對公共財務管理產生深刻的影響。公共財務管理是公共管理的核心內容，公共財務管理的好壞接關系到公共管理的質量。作為公共財政和財務管理的結合，公共財務管理的本質是要提高公共資金使用的經濟性、效率和效果，在最終目標的追求上與“新公共管理”的核心理念基本一致。可見，在當前倡導“新公共管理”的大背景下，公共財面對新的公共財政管理體制，研究公共財務管理工作出現的情況和問題，尋求公共財務管理的新思路新模式，具有重要的現實意義。 

 

1　公共財務及財務活動 

 

公共財務也稱為公共部門財務，應當包括政府財務、政府部門、政府機構或單位財務。財政界傾向于將公共財務稱為公共財政，實際上二者既有聯系又有區別。傳統的財政學理論把財政稱為國家財政或政府財政，而將公共財務稱為企業財務和事業行政單位財務。財政管理既包括預算管理、稅收管理，也包括企業財務管理、基本建設財務管理、事業行政單位財務管理以及預算外資金管理。 

可見，公共財務是公共財政的基礎，是公共財政的重要組成部分i公共財政對公共財具有統馭作用，公共部門必須在公共財政的框架下從事財務活動。 

 

2　公共財物的現狀及其主要問題 

 

2.1　公共預算問題多公共財務管理混亂《預算法》是規范政府及行政事業單位收支管理最重要的一項法律制度，是收支管理的基本依據。為了更好地貫徹預算法原則，我國各地正逐步推行部門預算、項目預算、零基預算等預算管理改革。然而，預算法的規定并沒有得到切實有效的執行，依法理財、依法進行收支預算管理的氛圍尚未形成，預算實際執行情況并不理想，執行中的隨意性與長官意志太大，預算約束軟化的狀況相當嚴重。有的地方未經法定程序隨意調整預算，支出預算追加頻繁；有的地方隨意開減收增支的口子，以權代法的現象屢屢發生；一些部門和單位不按規定嚴格執行預算和財政制度，擅自擴大收支范圍，提高收支標準。 

2.2　支出不講效益政府成本過高目前中國各級政府的考核指標有“業績指標”、“保底指標”等，帶有明顯的“gdp化”傾向，至于成本指標目前還未納入干部考核范圍。在這種情況下，公務人員支出缺乏成本意識，節儉意識淡薄，支出管理失控，資金損失浪費嚴重。當前整個社會上奢侈擺闊之風盛行，花錢大手大腳、鋪張浪費揮霍的現象比比皆是，公款吃喝玩樂屢禁不止，各種會議泛濫成災，一些部門和領導競相出國公費旅游、競相進口豪華車享受也絕不是個別現象，這都已成為我國財政資金的一個巨大漏洞。 

2.3　巨額負債多雖然《預算法》明確規定不準編制赤字預算，預算要做到“收支平衡，略有結余”，但各級政府、政府部門執行赤字預算，大量甚至過度舉債的現象一直存在，甚至有愈演愈烈之勢。一些政府公共部門財務受托責任不明晰，財務行為不理性，公共行為短期化嚴重，導致公共部門債臺高筑，公共財務危機重重，嚴重威脅財政的可持續發展能力。在中西部地區，許多地方政府從財政上看實際早已“破產”，不少地方、鄉鎮政府基本上是在背負巨額債務狀態下運行的。 

 

3　公共財物的對策分析 

 

針對對公共財物管理馴犬及其主要問題的研究，我們提出以下對策： 

3.1　建章立制，為公共財務管理提供制度保證市場經濟是法制經濟，沒有法律和規章制度的強制約束，財務活動的主觀隨意性就難以避免，要實行有效的公共財務管理，就必須建章立制。建立健全必要的法規制度，完善監督機制，是做好公共財務管理工作的重要制度保證。目前應盡快建立健全一體化的公共財務制度，“要有健全的、以績效導向的公共預算制度，形成公共財務制度鏈。”有關法規制度建立后，還應該不折不扣地執行，否則再好的法規制度也只是一紙空文。經過法定程序審批的政府預算，具有法律效力，是規范收支管理的最重要的法律依據，各部門、各單位必須嚴格按預算程序辦事。 

3.2　合理配置公共財權合理配置公共財權，首先要深化以部門預算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線的改革和財政管理體制改革，建立起新型的預算管理機制，規范財權運行。其次，要理清中央與地方的關系，根據社會主義市場經濟條件下各級政府履行職能的客觀需要，按照財權與事權相統一的原則，對其應有的財權加以明確界定，做到財權與事權相匹配。按照公共產品和服務的層次性和受益范圍，合理劃分各級政府的支出責任和范圍。再次，規范財權，統一財力，就是要把一切收支管理權限都歸屬于政府財政部門集中統一管理，由預算統籌管理，而不是分散多頭管理。我國改革開放是以財政的“放權讓利”為突破口展開的，要解決腐敗問題，首要的就是規范政府部門、單位的財務行為，逐步取消預算外資金，將規模龐大的預算外收支完全納入到預算內管理，讓腐敗失去生存的土壤。 

3.3　借鑒企業成功經驗，引入先進管理技術由于政府部門、單位的非營利性，其借鑒企業成功經驗的目的并不在于營利，而在于降低成本、提高效率。西方學者比較公共部門和私營部門的不同效率后，得出結論：企業效率遠遠高于政府。美國學者戴維·奧斯本和特德·蓋布勒在《改革政府》一書中提出以企業家精神重塑政府的主題，主張引進競爭機制，大力降低政府成本。新西蘭八十年代中期開始了全面的政府改革，更多、更明確地在公共部門引入私人部門的管理方式以及市場機制，政府通過采取開源節流，將私營部門的會計架構應用于政府預算制度之中、設立財政責任法等措施來降低行政成本。九十年代美國政府提出塑造“降低成本、提升效能”的企業型政府的新概念，按建設企業化政府的思路進行了行政改革。 

第9篇：財政預算論文范文

[關鍵詞] 規范加強 資金管理 創新 監督理念

財政專項資金,是財政部門為落實黨和國家有關方針政策,具有專項用途,完成特定工作任務,為促進各項事業發展而設立的專門資金。提高財政管理的科學化、規范化、精細化管理水平,必須以進一步規范和加強財政專項資金管理為突破口,完善財政管理制度,創新財政管理機制,嚴肅財政紀律,依法理財、從嚴治財,逐步搭建起規范、長效的財政專項資金監管機制。

一、規范和加強財政專項資金管理的重要意義

近年來,隨著財政收入的快速增長,財政部門安排的專項資金不斷增加,管理水平不斷提高,為推進社會各項事業快速發展,發揮了十分重要的作用。但從財政監督和審計的情況看,財政專項資金管理也存在一些問題,在管理的方法、手段和制度方面仍存在一些不足,管理的規范化、精細化程度還不夠高。如資金安排零星分散、多頭申報、項目計劃下達較晚、撥款不及時等。上述問題的存在,既降低了資金使用效益,加劇了資金供需矛盾,又制約了政府統籌調控財政資金、集中財力辦大事的能力,在一定程度上影響了社會事業的發展。各級行政、事業主管部門和財政部門,要強化對專項資金使用情況的管理與監督,對監督檢查中發現的重要和共性問題,要及時提出解決問題的意見和建議,確保項目順利實施。

二、財政專項資金管理中存在的主要問題

1.財政專項資金結構還需進一步優化

近年來,財政部門按照“五個統籌”的要求,積極促進城鄉、區域、各項事業之間全面、協調、可持續發展,努力調整財政支出結構。由于長期以來,城鄉二元結構和區域經濟發展不平衡等諸多因素的影響,城鄉、區域間財政投入水平還不均衡,農村社會事業的資金保障力度還不夠,一些社會公益類事業單位,如義務教育、基礎科研和公益文化等應當全力支持的公共支出領域資金保障力度有待進一步加強。

2.財政投入的“放大”效應還需進一步加強

事業發展的資金需求量大,單靠財政預算內的投入是遠遠不夠的,在增加預算內支出的同時,要努力拓展事業發展的資金來源渠道,增加投入的路徑,挖掘投入的潛力。不能滿足于單純的收收支支,要發揮財政政策和資金“四兩撥千斤”的引子作用,通過財政貼息、信用擔保、有償使用、租賃等形式,吸引民間和社會資金,共同支持事業發展,做大財政投入“蛋糕”。

3.財政投入穩定增長機制有待進一步完善

近年來,財政部門安排的事業發展資金有了較大程度的增長,農業、教育、科技等法定支出增長幅度均高于同期經常性財政收入增長幅度,但是,與落實科學發展觀、全面建設小康社會的要求相比,與《農業法》、《教育法》、《科技進步法》等有關法律要求相比,與社會各項事業發展需求相比,仍然存在一定差距。研究逐步建立在國家法律保障下的、與經濟增長和政府財力相適應的財政事業投入的穩定增長機制,形成方方面面都積極主動地支持事業發展的良好氛圍,仍是一項重要而長期的任務。

4.財政投入管理體制改革仍需進一步深化

近年來,隨著財政支出管理改革的不斷深入,各級各部門逐步完善財政預算管理體制,主動研究事業發展經費的決策分配機制,推進“以獎代補”、“獎補結合”等資金撥付方式,探索財政資金績效考評試點,在規范資金管理的同時,提高財政資金使用效率。

三、規范和加強財政專項資金管理的建議

1.加大財政專項資金整合力度

為解決財政專項資金支出結構固化、項目安排分散、重點不突出的問題,要在摸清各種專項資金的管理、使用和效益情況,客觀評價各種專項資金存在的必要性、規模的合理性以及整合的可能性的基礎上,大力壓減不適時或效益不高的專項資金,合并資金用途或扶持對象相近的專項資金,增強集中財力辦大事的能力。按照“循序漸進、分步實施,先重點、后一般”的原則,整合財政專項資金。一方面把預算內安排的專項資金與部門預算外資金結合起來,統籌安排,形成“拳頭”,解決預算內、外資金“兩張皮”的問題;另一方面對資金用途或扶持對象相近且又分屬不同部門管理的資金進行整合,統籌宣傳文化發展專項資金,集中財力對基層文化設施進行改善。通過財政部門與有關部門聯席磋商、共同審批的形式,建立“分頭受理、共同研究、統一審批、重點使用”的工作制度,避免出現項目單位多頭申請、套取財政資金的情況。整合后的財政專項資金以及新增資金,應堅持有所為有所不為的原則,明確投資方向,把握扶持重點,集中用于重點領域、重點地區、重點項目,努力實現經濟、社會效益最大化。

2.加強財政專項資金管理制度建設

制度是管理的重要手段,是實現財政專項資金精細化管理目標的前提與基礎。加強財政資金管理制度建設,首先要強化政策制定。要善于研究宏觀政策,從全局高度,及時靈活調整財政政策制度,切實發揮財政職能作用,促進經濟和社會發展。制度要突出可操作性,善于調動市場的積極性,調動社會的積極性,調動各級和方方面面的積極性。其次要強化制度執行。制度一旦制定,就要將其具體化、細致化,目標任務要落實到每個崗位和人員,把精細管理明確到制度執行中的各個環節和關鍵控制點,采取切實措施確保各項政策落到實處。最后要強化制度反饋。要根據形勢的發展變化,及時發現問題,修訂政策制度,保證制度的科學合理性。要按照“先有辦法、后撥資金”的要求,在認真總結經驗和深入調查研究的基礎上,結合專項資金性質和部門實際情況,認真查找制度空白點,規范專項資金申請、使用程序,研究制定加強專項資金管理的具體辦法,明確專項資金的扶持對象、范圍,以及資金申請、撥付、流轉、使用的程序和具體要求,以進一步改進財政專項資金管理方式,規范管理流程,從而加強部門協作配合,提高資金使用效益。

3.規范管理方式和資金分配使用

一是加強事前考察論證,建立備選項目庫。為保證項目安排的科學性、規范性,事業主管部門和財政部門,要按照本部門、本地區的事業發展規劃,組織有關專家,事前對申請財政專項資金資助的項目進行考察、論證,并根據考察結果進行項目排序,建立本部門、本地區的財政專項資金備選項目庫。二是實行投資評審和專家評議。對資金數額較大或者專業技術復雜的項目,財政部門要會同事業主管部門組織專家或委托投資評審機構,根據國家有關方針政策、法律法規、財務制度和公開、公平、公正的原則,進行投資評審口技術論證,由財政部門根據當年財力情況確定資助額度,保證項目選擇的科學性、民主性、效益性。三是規范資金撥付程序。項目確定后,由財政部門下達預算指標文件并撥付資金,逐步實行國庫集中支付。列入政府采購目錄的,按政府采購有關規定辦理。對需要下達項目計劃的,由事業主管部門會同財政部門下達項目計劃,財政部門會同事業主管部門下達預算指標。需要簽訂合同的,則由事業主管部門按照有關規定辦理。四是逐步實行專賬管理,確保專款專用。財政部門應逐步設立財政專項資金管理專賬,集中管理財政專項資金,并按規定用途和進度將資金及時、足額、直接撥付到用款單位,取消中間環節,保證專款專用,嚴禁截留、挪用。

4.進一步強化部門預算管理

為使部門預算更加切合實際,增加預算安排的透明度,按照編制綜合預算、項目滾動預算、政府采購預算和建立預算編制基礎信息庫的要求,進一步加快預算編制改革步伐,提高預算編制的完整性、科學性和精準度。按照“保證單位正常運轉,同時兼顧事業發展重點”的原則,及時與部門進行溝通,根據財力情況認真核定部門預算。同時,創新管理手段,建立財政改革管理信息管理系統,通過規劃設計改革業務流程,把所有管理活動納入規范化管理,最大限度地減少人為因素的影響,提高財政、財務管理的技術含量和效率。

四、創新財政專項資金監督檢查理念

1.探索建立動態監督模式

為適應財政改革深化,特別是財政資金運行呈現代化、網絡化的態勢,財政監督應積極探索建立動態監督模式,對整個財政運行實行實時動態監督,將監督融入到財政資金運行的全過程。為此,財政監督部門可建立兩個模塊:一是監督模塊。在國庫支付網絡中,財政監督要有最高查詢權,能隨時掌握國庫資金的流向。二是控制模塊。在支付過程中,通過設置控制模塊,及時發現資金撥付中的問題,糾正違規行為,構筑動態監督“關口”。