兩化融合企業申報材料精選(九篇)

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第1篇：兩化融合企業申報材料范文

（一）省級現代服務業集聚區。重點支持集聚區研發設計、信息服務、金融服務、專業技術服務、展示交易等可以顯著提高集聚區發展水平的公共服務平臺；年度考核優秀的省級現代服務業集聚區。

（二）服務業重點項目。重點支持列入和2012兩個年度省服務業重點項目計劃的現代物流、商貿流通、商務服務、居民服務項目以及電子商務、云計算服務等新興服務業項目和其他需支持的重大項目：

1、現代物流業。省級現代物流集聚區建設項目；與制造業配套的采購、倉儲、配送等第三方物流項目；以商品貿易、批發配送為主的專業物流中心；物流標準與技術推廣工程；行業性、區域性及面向中小企業的物流公共信息平臺項目和改造提升項目等。

2、商貿流通業。商業連鎖經營和配送；農資連鎖配送；農村現代流通體系、農副產品批發市場建設和城市大型農貿市場副食品安全檢測服務體系。

3、商務服務業。國際化、專業化、貿易型為主導的品牌會展；鼓勵會計、審計、評估、咨詢等中介服務業發展連鎖加盟，培育企業化經營、規范化管理、社會化服務的大型中介法人機構。

4、居民服務業。面向城市居民生活服務、提高居民生活水平和便利性、具有公益服務性質的健康、養老、家政、社區服務等居民服務業項目。

5、新興服務業。電子商務、云計算服務、物聯網服務、數字文化、工業設計、環境服務、三網融合、增值電信、科技服務、人力資源服務等領域能顯著提升服務業發展水平的重點項目。

6、其他。省級服務業重大規劃課題研究項目，省級服務業重大推介、宣傳項目等。

（三）總部經濟。地方新引進的世界500強企業總部和地區總部及全國100強企業總部，或其研發中心、銷售中心、采購中心、結算中心；本省100強企業新建用于研發、銷售、采購、結算的總部大廈。

（四）服務業標準化和品牌建設。和2012兩個年度省級以上服務業標準化項目和創建“馳名商標”的服務業企業。

（五）服務業綜合改革試點。重點支持國家和省服務業綜合改革試點區域重點領域的服務業重點項目。

（六）服務業創新團隊。重點支持省級服務業創新團隊項目。

（七）現代服務業人才工程。重點支持列入現代服務業人才工程的省級服務業境內外人才培訓項目和基地建設。

（八）與國家服務業引導資金相配套的項目和其他需支持的重大服務業項目。

二、申報項目條件

申報項目除符合上述申報范圍外，還需符合以下條件：

（一）符合我省制定的服務業發展規劃和專項規劃。

（二）符合《省現代服務業產業指導目錄》，項目審批程序合法、各項手續齊備。

（三）符合現代服務業的基本特征。以信息等高技術為依托，與現代生產、生活方式密切相關，能運用新的組織方式、管理模式和新技術。

（四）能提升制造業水平、降低社會交易成本，提高資源配置效率。能擴大市場容量、擴大就業、帶動作用強、示范作用明顯。

（五）項目已開工建設。

（六）項目建設資金已落實，其中市、縣財政已安排相應配套資金的項目可優先考慮。

（七）項目未申報其他省級財政專項資金支持。

三、申報企業條件

（一）在境內注冊，具有獨立法人資格。

（二）實行現代企業制度，依法經營，具有健全的財務與管理體系。

（三）企業資產及經營狀況良好，具有較高的資信等級和相應的資金籌措能力。

第2篇：兩化融合企業申報材料范文

本文簡要介紹了卓越績效模式的概念、意義及國內外應用情況，闡述了卓越績效模式的起源并對比說明了我國卓越績效準則與美國波多里奇卓越績效準則的區別，分析了公司質量管理概況及質量管理存在的問題，詳細介紹了卓越績效模式在航天制造企業中的導入與實施過程，提出了建立結合多方面因素并適合自身發展需求的卓越績效模型。

關鍵詞 卓越績效模式；航天制造企業；質量管理

1 引言

卓越績效模式是從全面質量管理的思想發展、源于美國波多里奇國家質量獎標準的一類經營管理模式的總稱。目前，國際上已有80多個國家和地區形成了以各類質量獎為載體的卓越績效模式推進方法，追求卓越質量更是成為世界范圍內質量管理的潮流和趨勢。2004年，國家頒布《卓越績效評價準則》[1]和《卓越績效評價準則實施指南》[2]兩項標準；2009年，為提高航天行業整體質量效益和競爭能力，航天兩大集團共同設立“中國航天質量獎”，借此推行具有航天特色的卓越績效模式。近年來，隨著國內外競爭環境的復雜多變和我國經濟增長的轉型升級，航天制造企業的型號生產任務呈現出多型號并舉、研制與批產并存的態勢，并體現出高密度發射、政治性強、責任重大等特點。為滿足新常態下航天型號高強密度發射的需求，進一步落實國家“三個轉變”和“提質增效升級”的戰略轉型，全面實施卓越績效模式成為提升航天制造企業的質量管理水平，提高經營效率和效益，增強整體競爭力，實現持續成功[3]的重要手段。

2 卓越績效模式研究

2.1 卓越績效模式的起源

卓越績效模式起源于全面質量管理的思想并從日本質量管理的成功開始。直到20世紀初，現代意義上的質量管理活動才真正開始，根據解決問題的手段和方式不同，一般可以將其分為三個階段，如表1所示。

1951年，美國著名質量專家朱蘭在《質量控制手冊》（第一版）中明確提出，為了對質量進行有效的控制，除了統計質量控制以外，尚有許多其他重要的質量職能必須予以關注。1956年，美國通用電氣公司的費根堡姆首先提出了“全面質量管理（TQM）”的概念，他認為解決質量問題不能只是局限于y計質量控制，逐漸發展成為滿足顧客要求所必需的所有過程。

日本在1950年以后邀請戴明、朱蘭等美國質量專家赴日講學指導，引進統計質量控制等方法，之后在實踐中發展成為“全公司的質量管理”，并開發出許多有效的質量管理工具和方法。日本質量管理專家石川馨概括出“全公司的質量管理的特點在于整個公司從上層管理人員到全體職工都參加質量管理”的概念。20世紀80年代以后，由于在全面質量管理方面的成功實踐和領先地位，日本企業在許多領域打敗了美國企業，日本的經濟和企業競爭力達到了巔峰。隨著日本制造優良產品的流通，全面質量管理的概念也傳播到世界各地。

1987年，美國創立了馬爾科姆?波多里奇國家質量獎計劃，該獎項的評審依據稱為“卓越績效準則”。這套準則的出臺很快引起了美國及世界各國的政府和企業界的關注，因為它不僅能為申報質量獎的企業提供一個評價標準，而且有助于提高各類組織的質量績效標準和期望水平。實踐證明。以美國國家質量獎為載體的卓越績效準則實施，在相當程度上促進了美國20世紀90年代后的經濟發展，使之重新回到世界經濟霸主的位置。

目前，卓越績效模式作為一種可重復使用的績效管理和持續改進的系統方法指南，得到越來越廣泛的關注和應用。

2.2 卓越績效評價準則

我國的GB/T 19580《卓越績效評價準則》是在學習借鑒美國波多里奇質量獎評審依據的基礎上制定的，同時也結合了我國國情和20多年推行全面質量管理的經驗，其基本理念和框架是一致的，但內容略有不同。

（1）美國波多里奇卓越績效準則

美國波多里奇卓越績效準則包括11個核心價值觀和理念：遠見卓識的領導、顧客驅動的卓越、組織和個人的學習、重視員工和合作伙伴、敏捷性、關注成功、創新管理、基于事實的管理、社會責任、注重結果和創造價值、系統的視角。

波多里奇卓越績效準則的框架結構如圖1所示，“整合”反映了整個系統的內部關聯性。

核心價值觀與理念是評價準則的基礎，根植于組織內部。組織概述描述組織在各個方面所處的環境。測量、分析與知識管理是系統基礎，對于組織實現高效管理、改進績效和提高競爭力至關重要。領導三角（領導、戰略和顧客）與結果三角（員工、運營和結果）之間緊密聯系，所有的行動歸于最終結果來體現。

（2）我國卓越績效評價準則

我國的卓越績效評價準則包括9條基本理念：遠見卓識的領導、戰略導向、顧客驅動、社會責任、以人為本、合作共贏、重視過程與關注結果、學習、改進與創新、系統管理。

我國卓越績效評價準則的框架結構如圖2所示，反映了評價準則中7個類目之間的邏輯關系。

“4.1領導”、“4.2戰略”和“4.3顧客與市場”構成了領導三角，“4.4資源”、“4.5過程管理”和“4.7結果”構成了資源、過程和結果三角，“4.6測量、分析與改進”作為系統基礎，起到連接兩個三角的鏈條作用。在領導、戰略和顧客與市場的驅動下，利用“資源”通過“過程管理”取得結果，并基于結果的測量、分析進行過程的改進與創新，從而達到持續追求卓越的目標。

（3）兩種評價準則的區別

我國卓越績效評價準則的基本理念是在波多里奇卓越績效準則核心價值觀基礎上的濃縮，反映了現代經營管理的先進理念和方法，貫穿于卓越績效模式的各項要求中。

我國卓越績效評價準則的內容結合國情進行了補充和完善，主要區別主要體現為：

① 強調改進，在波多里奇卓越績效準則的“測量、分析和知識管理”基礎上，增加了改進部分；

② 增加資源子類目，擴展包括人力、財務、信息、技術、基礎設施和相關方關系在內的子類目；

③ 強調安全，在“社會責任”和“人力資源”中多次提到；

④ 加強過程管理；

⑤ 將產品和服務、顧客與市場的結果放在一起；

⑥ 分值分配上產生變化，側重點有所不同；

⑦ 明確提出了以落實科學發展觀、建設和諧社會為出發點，堅持以人為本、全面協調和可持續發展的原則。

3 公司質量管理模式分析

3.1 公司的質量管理概況

首都航天機械公司隸屬中國航天科技集團公司第一研究院，前身是1910年清政府創辦的中國第一家飛機修造廠，1958年轉為我國第一家地-地導彈生產總裝廠。公司經過百年輝煌的發展歷程，現已成為我國規模最大的運載火箭總裝集成企業，唯一的火箭氫氧發動機制造企業，被譽為“中國航空的發源地、中國導彈的誕生地、中國航天的發祥地”。

60年來，公司逐步建立起以“零缺陷”的質量意識，“嚴 慎 細 實”的質量行為準則和“質量是政治、質量是生命、質量是效益”的質量理念為代表的航天特色質量文化，并通過將規范的質量管理體系與產品保證模式相結合，融入技術風險控制體系及其方法，構建起以航天質量管理模式為核心的航天零缺陷系統工程。

自20世紀90年代在ISO9000國際標準的基礎上，增加航天工程特殊要求，實施更加嚴格的質量管理體系QJ9000航天行業標準。通過實施航天標準化工程，建設以航天裝備建設為核心的系統管理、產品保證、工程技術和通用產品等四大標準體系，健全以航天領域的國家標準、國家軍用標準、行業標準、企業標準為核心的，具有自主知識產權的標準規范體系及其相應的管理與創新體系。

以“打造航天制造企業旗艦，引領國家高端制造”為總體目標，以“技術創新和管理提升”為根本，緊扣關鍵工序智能化、P鍵崗位機器人替代、生產過程智能優化控制等內容，搭建信息化管理平臺，建立具有航天特色的兩化融合管理體系、基于知識、流程的精益工藝設計體系和面向產品全生命周期的數字化質量管理體系，實現航天產品快速高效、高可靠、低成本、綠色安全制造。

深入持續推進航天精細化質量管理，統一規范型號技術風險管理程序和技術方法，開展航天型號獨立評估，有效地識別和控制型號研制風險；不斷優化航天產品技術評審，完善閉環管理，實施質量問題“雙歸零”；推進規范化、定量化和精細化的產品保證能力建設，實施以精細化過程控制為特征的全過程質量控制，提高技術、產品、管理和隊伍成熟度。

實施航天質量提升工程，《質量提升工程總體實施方案》，以全面推進“精益質量保證轉型”系統工程為主線，以“瓶頸突破工程、精品塑造工程、用戶滿意工程、基礎夯實工程”為牽引，實施百余項示范項目，運用精益生產、精益管理等系統工程方法，進一步建立以人為本的質量文化，完善追求卓越的質量管理體系，提升適應發展需要的產品保證能力，實施系統的、優化的產品實現過程控制。

2012年，公司導入卓越績效管理模式，并獲得中國航天質量獎；2014年，公司入選全國首批兩化融合管理體系貫標試點企業；2016年，公司全國勞動模范、特級技師高鳳林，榮獲第二屆中國質量獎唯一的個人最高獎。

3.2 質量管理存在的問題

（1）公司質量管理體系的系統性、完整性、有效性還有待提高，質量管理體系與產品保證相互促進、協調發展上還需加強，流程管理、過程管理，基于完整數據和過程事實的決策方法來實現管理科學化尚有差距。

（2）公司的質量管理能力有待提高，質量管理水平整體能力不均衡。對確保型號研制成功的規律還沒有完全掌握，質量管理方法還不能完全解決型號研制的新問題，質量管理模式有待進一步系統化、科學化。

（3）質量與可靠性基礎工作薄弱，質量管理方法的科學性、有效性還待提高，與新時期的任務需求有很多不適應的地方。

4 卓越績效模式應用與實施

4.1 卓越績效模式的導入

（1）公司高層領導決策

2012年，公司高層領導通過聽取質量處“關于創中國航天質量獎 導入卓越績效模式的建議”，認識到卓越績效模式在提升公司質量管理水平方面的重要性，決定將其正式導入并實施。

（2）成立推進機構

高層領導親自參與，大力支持，協調各種資源的分配，成立由公司總經理任組長、公司主管質量副總經理和總質量師任副組長、相關處室行政負責人為成員的卓越績效推進領導小組；建立綜合協調辦公室，設在質量處，由質量處處長擔任辦公室主任；成立跨職能推進小組，成員包括質量處、公司辦公室、企業發展和基礎管理處、綜合計劃處等17個關鍵職能部門的主管領導及業務骨干。

（3）培訓評價準則

邀請外部專家對公司高層領導、各卓越績效推進部門的中層領導及業務骨干人員進行為期2天的GB/T 19580《卓越績效評價準則》和GB/Z 19579《卓越績效評價準則實施指南》導入培訓。通過培訓，使公司領導層、基層員工對卓越績效評價準則的意義、框架、標準內容和評價方法等有了基本、系統的認識。

（4）編寫材料并申報

建立跨職能的申報材料撰寫小組，進行質量獎申報材料的封閉式編寫；期間，邀請外部評審機構進行診斷評審，開展自我評價；最終，公司榮獲2012年中國航天質量獎。由于質量獎申報過程中，公司的主要精力聚焦于如何寫好申報材料，缺乏系統的自我評價，未能充分抓住已識別的改進機會，制定并實施改進計劃，因而對公司整體經營管理水平的提升起到了一定限制。

4.2 卓越績效模式的實施

公司在以創中國航天質量獎為契機導入卓越績效模式后，開始研究更為系統、有效的卓越績效推進方式，并循環漸進地組織開展實施。

（1）組建自評師隊伍

為實現公司系統性的自我診斷評價，公司邀請外部專家對跨職能推進小組的成員進行卓越績效模式自評師培訓，使公司30余人掌握自評技巧。

（2）撰寫“組織概述”

鑒于跨職能推進小組成員對公司的運營和所處內外部環境的深刻理解，安排人員撰寫組織概述，客觀反映組織的關鍵因素和背景狀況，重點關注關鍵過程和結果，識別出潛在差距和不足，從而制定并實施改進計劃。

（3）策劃和制定自我評價計劃

① 確定以GB/T 19580《卓越績效評價準則》和GB/T 19579《卓越績效評價準則實施指南》為主要依據的自我評價準則，評價范圍為整個公司和所有過程。

② 以卓越績效推進小組為主體，綜合考慮個人閱歷、學識和經驗等因素，選擇相關職能處室的主管領導及業務骨干擔任自評師，建立自我診斷評價組；同時，定期邀請外部專家參與計劃制定與指導工作，以便于從外部眼光發現問題。

③ 制定自我診斷評價計劃，嚴格對標評價條款，按部門分工細分至第四級類目，而一級類目由1-2個核心職能處室牽頭負責，采用“過程”和“結果”同步評價方法，合理安排評價時間并分配評審員，在保證完成科研生產的前提下，采用多種方法、靈活地開展評價計劃。

（4）實施自我評價

按照自我評價計劃，遵循卓越績效評價準則和評分指南，逐項開展定性和定量的評價，確定優勢、改進機會及分數，列出重要的優勢和顯著的改進機會，形成綜合性的自我評價報告。在公司第一次實施自我評價的過程中，采用邀請外部評審專家參與評價的方式，以便于客觀反映公司的真實情況，并有助于自評師的快速成長。公司高、中層領導非常重視，親自參與訪談及座談會，重點關注自我評價實施過程，協調資源；相關部門積極配合，提供數據、材料，組織基層員工參加座談會，查核真實性。

（5）制定并實施改進計劃

完成自我評價后，質量處組織召開匯報會，向高層領導匯報自我評價的過程和結果，討論公司目前的主要優勢和鞏固措施，以及進一步分享推廣和創新變革的機會。更為關鍵的是深入剖析公司經營管理上存在的劣勢和不足，分析原因，抓住改進機會，確定優先級并合理配置資源，采取改進和創新措施。

制定具體的改進計劃，明確改進重點、主責單位、配合單位、時間節點和完成形式，定期召開協調會以便于跟蹤反饋，調節進度、協調資源，確保改進計劃有效落實。同時，按照公司《質量獎懲管理辦法》，對于認真分解、落實改進計劃，有效開展改進工作，改進計劃完成較好且經過檢查確認取得實效的相關部門，視情況進行Q值加分獎勵。

（6）循環實施并申報北京市質量獎

通過循環執行上述五個步驟可以形成一個完整的“學習、評價和改進”閉環，每經過一個循環，公司整體經營管理水平得到一次提升。公司采取每1-2年進行一次循環實施的方式，有效確保了公司意圖的落地。2015年公司定位為“中國航天制造企業旗艦”，確定以“品牌經營、創新驅動、人才為本、智能制造和集成抓總”為總體發展方向。

2016年，公司已形成了以“五號、七號”首飛成功為代表的品牌效應，取得了我國由航天大國向航天強國邁進的重要標志性勝利；實施了以“加強四項工作，建設三支隊伍，搭建兩個平臺，健全一個體系”為總體思路的創新計劃，持續保證創新投入，進行改進和創新活動；培養了以大國工匠第一人“高鳳林”為代表的一批優秀人才，構建了面向管理、技術和技能人員的復合型人力資源開發管理系統；打造了以鈑金加工、泵閥制造和貯箱焊接等多條“數字化柔性生產線”為典范的智能制造車間，深入推進獨具航天特色的兩化融合管理體系建設；搭建了軍民產業資源統籌、優勢互補、流程順暢、協同高效的產業化發展布局，形成總部中樞集成抓總能力。

2016年底，北京市質量領域最高獎項“第二屆北京市人民政府質量管理獎”申報工作啟動，公司決定以此為契機驗證卓越績效模式在公司中實施多年的應用效果。經過初審、材料評審和現場評審，公司在全市384家申報企業中獲得綜合排名第一的優異成績，在申報企業中也不乏航天兩大集團的其他制造企業。公司有望成為航天系統在京單位第一家獲此榮譽的單位，從而充分證明卓越績效模式在提升公司管理水平、增企業競爭力等方面起到了積極作用。

4.3 卓越績效模型的建立

卓越績效模式能為所有組織提供質量管理的基本框架，公司在導入和實施過程中，采用了卓越績效評價準則的七大方面，同時融入了地域發展戰略、航天行業特點和企業文化等因素，建立適合自身發展需求的卓越績效模型。

公司總部位于北京南苑地區，面向首都“政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”的核心功能定位和人文北京、科技北京、綠色北京的戰略，以及“建設國際一流和諧宜居之都”的目標，公司在堅持向高端化、服務化、低碳化的“高精尖”方向發展的同時，重點關注社會責任，積極開展公益活動，通過捐款、慈善、教育、志愿者等方式，踐行“企業、員工與社會和諧發展”的愿景，以“培養航天事業接班人，樹立航天企業社會形象”為行動目標，重點支持教育事業、社會公益等領域。公司在完成國家使命的同時，還承擔著周邊居民家庭和企事業單位的供電、供暖、供水等一系列工作，為維護地區穩定發展做出貢獻。

公司堅持國家利益至上，把“富國強軍、強大國防”作為政治任務和神圣使命，強調航天產品的售后技術服務和綜合保障，更關注生產過程的安全管理和保密管理。

伴隨航天工程系統的復雜性和高風險性，公司型號生產任務更表現出發射密度高、政治性強、責任重大等特點，質量管理工作在公司管理中占有重要的地位和作用。公司結合航天行業特點主動變革，探索發射新常態下的質量管理規律，推進型號質量的量化管理、強化知識積累并完善標準體系、深化質量職業化隊伍建設、貫徹大質量觀和推進精益保證質量轉型，提升組織持續成功的能力。

卓越績效模型的建立與文化密切相關，各個國家、各個行業互不相同。如日本企業根植于東方文化，強調“自覺、修為”，立足企業內部，善于自我比較、發現差距、進而改進，追求自我超越。美國企業文化屬于西方文化范疇，更加強調制度的作用，立足企業外部，通過監督發現自身問題，找出與優秀企業之間的差距并尋求改進。中國企業根據行業特點差異，展現出不同的企業文化形式。如通信行業的華為體現出一種“狼群”的戰爭文化，尊重個性，集體奮斗，公平競爭并合理分配，依靠利益共同體和利益驅動機制激勵組織發掘不足并不斷優化改進。航天文化在不同歷史時期具體體現為航天三大精神，即航天傳統精神、“兩彈一星”精神和載人航天精神。航天精神具有鮮明的時代性，是企業文化建設的核心。公司在傳承集團企業文化體系的基礎上，形成了公司個性化的愿景和核心價值觀，并進一步形成了質量、安全、環保、保密等基礎價值觀體系，以“引領航天制造業”為使命，不斷追求卓越績效，向著“打造中國航天制造企業旗艦”的目標奮勇前進。

5 結束語

卓越績效模式在各國的應用實踐表明，實施卓越績效模式，是增強企業乃至國家整體競爭能力的重要手段。對我國的航天制造行業來說，全面實施卓越績效模式是提升企業整體管理水平，提高經營效率和效益、實現持續成功的有效手段。企業在導入和實施卓越績效模式的過程中，要深刻理解該模式的核心價值觀和評價準則，同時結合本組織的實際情況、地域戰略、行業特點及文化等多方面因素，建立適合自身發展需求的卓越績效模型。

參考文獻

[1] GB/T 19580-2012 卓越績效評價準則[S].北京：全國質量管理和質量保證標準化技術委員會，2012.

[2] GB/Z 19579-2012 卓越績效評價準則實施指南[S].北京：全國質量管理和質量保證標準化技術委員會，2012.

[3] 李洪.把成功作樾叛觥―航天工程質量管理[M].北京：首都經濟貿易大學出版社，2015.

作者單位：

首都航天機械公司

作者簡介：

劉焱，女，1981年生，碩士，航天工程專業，高級工程師，主要從事質量管理方面的研究。

任冶，男，1990年生，碩士，機械工程專業，助理工程師，主要從事質量技術應用方面的研究。

第3篇：兩化融合企業申報材料范文

包鋼稀土公司在形成產業規模初期，稀土選礦技術逐漸成熟，相繼開發出多種規格的稀土精礦的冶煉技術，包括至今仍得到廣泛應用的酸法焙燒工藝、堿法分解氯化稀土工藝等，為包鋼稀土，乃至我國稀土工業的發展奠定了堅實的基礎。之后，伴隨著三項傳統工藝的深化，企業規模逐步穩定擴大，稀土分離提取和稀土金屬冶煉技術成為企業創新的目標。P507萃取分離生產工藝、氧化銪提取生產工藝、氯化物熔鹽電解生產電池級混合稀土金屬等新技術不斷涌現，成為企業快速發展的踏板。

自2003年起包鋼稀土在兩個直屬生產廠開展創新建設，取消了多條酸法生產線，改為集中焙燒方式；堿法工藝采用多級逆流洗滌，沉淀選用連續沉淀技術，萃取采用無銨皂化技術，從生產源頭控制廢水的產生；電解工藝尾氣都得到治理后排放。公司為減少廢水排放實現廢物循環利用在2009年建立了氯銨車間，可日處理廢水600立方米，不僅回收了廢水中的氯化銨，并將廢水實現了循環再利用。

以包鋼稀土為主要成員單位的“稀土產業技術創新戰略聯盟”以解決稀土行業關鍵技術為己任，通過建立和完善產學研合作新機制、新模式，融合優勢科技資源，快速提升企業自主創新能力，為延伸稀土產業鏈提供持續、可循環的技術積累，使包鋼稀土拓寬了技術創新路線。

管理創新：企業不斷壯大

上世紀九十年代，包鋼稀土在經歷了國有企業向股份制企業蛻變，創新管理和市場開拓不斷升級。錘煉出創新管理和市場開拓的底蘊。圍繞著包頭稀土資源合理開發的主軸分為三個階段，催生了包鋼稀土的大幅發展。第一階段利用資源吸引外部資金和技術，完成產品升級。建立了包鋼稀土清美拋光粉有限公司，市場方面也擴大了海外最大的稀土市場――日本市場。第二階段利用上市募集資金，完成產業鏈的縱向連接，先后建成了“稀奧科貯氫”、“稀奧科電池”、“昭和”、“科日”等公司，增加企業產品品種，擴大了與包鋼稀土產品對接領域。第三階段完成了包鋼稀土資源統一和戰略重組。公司通過資本運作、收購，不斷擴大自身綜合實力。從1997年上市之初總資產6.55億元，截至2010年底發展到總資產達87.90億元，通過管理創新與技術創新總資產擴大了10倍；從一個只有兩個直屬廠的公司發展到現在擁有3家直屬廠（分公司）、2家全資子公司、10家控股子公司、4家相對控股子公司、2家參股公司的集團公司，真正打造成為了稀土行業的航母。

公司通過“包鋼稀土產業的管理創新與可持續發展”、“以全面預算管理為支點全面提升公司管理水平和經濟效益”不斷優化內部管理，建立健全規范的公司治理結構，逐步完善以創新與發展為宗旨的母公司戰略管理及決策體系，整合完善以利潤中心為特征的子公司生產經營體系，構建以執行、控制、協調和服務為基本功能的母公司職能支持體系。通過三大體系的合理運行，公司的人、財、物等資源配置不斷優化，產、供、銷等經營活動形成了密切合作、相互制衡的運行機制。公司生產管理、銷售管理、品牌管理、質量管理、財務管理、分公司管理等效益日漸體現在競爭優勢中。包鋼稀土在企業管理創新過程中，加快打造企業品牌，名牌產品創建工作快速發展，五年內創建內蒙古名牌產品9個，白云鄂博商標成為包頭市知名商標、內蒙古著名商標、中國馳名商標。2009年公司通過了質量、環境、安全三標體系認證，見證了包鋼稀土創新管理成效。

創新理念：提升企業地位

包鋼稀土的創新工作開展，全面提升了企業在行業中地位，并由此獲得了更高的利益，堅定了創新理念，提供了思路，形成了企業文化。創新的歷程，鍛煉了企業能力，培養出一大批創新型人才，為創新工作的深入全面推進創造了良機。

第4篇：兩化融合企業申報材料范文

民營銀行試點細則出爐注冊資本或5至10億元

望智庫獲悉，全國首份地方版《試點民營銀行監督管理辦法（討論稿）》（下稱《辦法》）已完成報至銀監會，并被銀監會列為“范本”，成為制定全國版細則的重要參考。

望智庫獲得的這份《辦法》顯示，其對民營銀行的設立門檻、股東資質、股權變更、公司治理以及機構撤銷等方面做出了全面的規定。

在設立門檻方面，《辦法》規定，民營銀行需一次性拿出不低于5億元不高于10億元人民幣作為注冊資本，設立后視發展情況逐步增資。執行上，監管層人士透露，不同地區的民營銀行，在規定的范圍內，將采取注冊資本差異化要求。

在股東資質上，《辦法》規定，民營銀行的股東原則上不超過20個。最大股東及其關聯方持股比例不得超過股本總額的20%，其他企業法人股東及關聯方持股比例不得超過股本總額的10%，單個自然人持股比例不得超過股本總額的2%，所有自然人持股比例不得超過股本總額的20%。

其中，主發起人要求最近3個會計年度連續盈利，且這三年內年終分配后的凈資產占比全部資產的30%。其他發起人則要求最近2個會計年度連續盈利。且所有發起人的入股資金來源必須真實合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股。

監管層人士表示，具體執行上，對股東資質有更高的要求。核心主業不突出且其經營行業過多，資產負債率、財務杠桿率高于行業平均水平，以及現金流量波動受經濟景氣影響較大的企業，可能被排除在發起人之外。

另外，關聯企業眾多、股權關系復雜且不透明、關聯交易頻繁且異常的企業，將不具備發起人資格。

對于已經入股小貸公司、擔保公司和典當行的自然人，也會限制其再入股民營銀行的額度和權限。除此之外，民營銀行的股東要盡量本土化，具備本地戶籍，以便監管層更容易掌控風險信息。但如何限制發起人的權益性投資余額等關鍵點，銀監會和相關部門還在商討之中。

在經營方面，《辦法》規定，民營銀行應該以信貸業務為主，以服務“三農”和社區銀行的形式合法經營，且原則上不在行政區轄外設立分支機構。

在公司治理方面，上述監管層人士透露，民營銀行或將采取“三會一層”模式，即股東大會、董事會、監事會和經營管理層模式。具體而言，董事會將下設辦公室和發展戰略規劃委員會、風險管理和關聯交易委員會、提名和薪酬管理委員會、審計委員會等機構。至于董事會成員數量、獨立董事等細節問題，將視具體情況而定。

在風險防范方面，《辦法》規定，民營銀行股東應承諾對銀行持續補充資本，在發生流動性風險時進行救助，并應承諾風險兜底。在銀行用資本承擔風險之后，股東對剩余風險承擔連帶責任，對存款人進行賠付。

在股權轉讓方面，《辦法》還做出了民營銀行不得接受本行股份作為質押權標的，發起人持有股份的轉讓或質押應該有時限規定。董事、高管持有的股份，在任職期間內不得轉讓或質押。并且開業三年內應不實施現金分紅，三年后主要監管指標均符合要求時，才予以現金分紅。

而監管方面，望智庫研究員在調研中獲悉，未來對民營銀行的監管可能參照對城商行的各項監管指標，并根據《商業銀行監管內部評級指引》對民營銀行進行監管評級。

對處于不同區間的資本充足率、不良資產率和存貸比數據做出不同的監管要求。對于尚處銀行業監管紅線臨界點的，銀監會將督促其股東補充資本充足率，適時采取限制資產增長速度、固定資產購置、分配紅利和其他收入、開辦新業務等措施。對于問題嚴重的民營銀行，銀監會會責令調整董事或高級管理人員、停辦部分或所有業務、限期重組等進行糾正。對規定期限內無法實現有效重組，主要監管指標嚴重不合規甚至可能引發信用危機的，則將撤銷該銀行，或督促股東依章程解散并承擔相應責任。

此外，望智庫在調研中獲悉，民營銀行的設立已經有了具體時間表。

今年10月以前，各地方征集發起人并簽署發起協議的工作應該基本完成。在敲定募股方案的同時，民營銀行的工商注冊登記名預核準工作也將進行。11月至明年1月間，很可能在溫州、北京和深圳三地選擇性地批準一到三家民營銀行，將完成股東資格審核和驗資工作。如果進展順利，還可能召開首次董事會和首次監事會。明年3月前，全國第一家民營銀行將會核準開業。

稱放寬金融準入門檻金改風吹暖“民營銀行夢”

盡管民營銀行的設立仍存在不少問題和約束，相關政策細則和推行進度難以一步到位，但民間資本進入銀行是大勢所趨。在該預期影響下，相關有意愿申請設立民營銀行的上市公司將受到市場關注，如大眾交通（600611）、華峰氨綸（002064）、金科股份（000656）、亞通股份（600692）等。

國務院推動民資進入金融業

為更好地發揮金融政策、財政政策和產業政策的協同作用，優化社會融資結構，今年7月5日，中國政府網《國務院辦公廳關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》。

《意見》提出：繼續執行穩健的貨幣政策，合理保持貨幣信貸總量；引導、推動重點領域與行業轉型和調整；整合金融資源支持小微企業發展；加大對“三農”領域的信貸支持力度；進一步發展消費金融促進消費升級；支持企業“走出去”；加快發展多層次資本市場；進一步發揮保險的保障作用；擴大民間資本進入金融業；嚴密防范金融風險。十條意見中，整合金融資源支持小微企業發展和擴大民間資本進入金融業受到廣泛關注。

8月9日，銀監會表示將對《中資商業銀行行政許可事項實施辦法》進行修訂。與舊版相比，2013版征求意見稿中放寬了對于境內金融機構發起設立中資銀行的條件，對境內非金融機構發起“門檻”取消工商登記要求，要求入股來源為自有資金，去掉了“商業銀行資本充足率不低于8%，非銀行金融機構資本總額不低于加權風險資產總額的10%”，以及“權益性投資余額原則上不超過其凈資產的50%（合并會計報表口徑）”的要求。與此同時，國務院也首次提出推動嘗試由民間資本發起的銀行。

同一日，中關村管委會宣布，將支持企業發起設立一家民營銀行一中關村銀行，該銀行主要為科技型、創業型、創新型中小微企業提供全面、快捷、低成本金融服務，以及基于創新信用機制和大數據運用。

據了解，目前設立民營銀行主要有三種方式：將原來的小貸公司或村鎮銀行提升為民營銀行；在本地培養由民間資本作為主發起人的民營銀行，資金全部來自民營企業；農村信用社選擇將全部股份賣給民營企業，然后通過改制提升，設立民營銀行。

民營銀行申請踴躍

一系列政策出臺振奮人心。伴隨金融“國十條”的出爐和銀行設立門檻的調整，關于“嘗試由民間資本發起設立自擔風險的民營銀行”話題在業界持續發酵。民間銀行設立申請踴躍，繼上海、泉州、溫州等地傳出積極申請試點的消息后，廣東也有不少民資對設立民營銀行表現出興趣。

不過，目前仍存在不少影響民資進入銀行業的問題，包括利率沒有市場化、商業銀行破產條例還沒有頒布、鼓勵民間資本進入銀行業的前提是“自擔風險”等。并且，民資進入金融業尤其是進入銀行業還需要國家更多有實質性的規則出臺，在此之前，民營銀行暫難有實質性進展。未來可能首先運行試點，以此來權衡并檢驗民營銀行的發展，為未來進一步開放銀行業門檻提供政策依據。

業內人士指出，在試點區域的選擇上，仍應以經濟較發達、金融環境較先進為基礎，更要重點考慮發起人自身情況，在經營范圍上可能仍會作出區域性的限制，短期內應該不會成為全國性的銀行，定位可能偏向于社區銀行，以服務小微企業和本地居民為主。在自擔風險問題上，一方面不能完全指望政府層面擔責，另一方面，民營銀行開閘后，不能一擁而上，要在控制風險、規范發展、退出機制的約束下運行。

中證報消息，盡管民營銀行的設立仍存在不少問題和約束，相關政策細則和推行進度難以一步到位，但民間資本進入銀行是大勢所趨。在此預期下，相關有意愿申請設立民營銀行的上市公司將受到市場關注，如大眾交通、華峰氨綸、金科股份、亞通股份等。

各地競相申辦民營銀行騰訊加入首單爭奪戰

從心灰意冷到重燃熱情，民營資本的“銀行夢”正逐漸靠岸。9月11日，媒體披露《廣東三地申請開設民營銀行》一文。有消息稱，騰訊公司正是廣東申請開設民營銀行的三者之一。另外兩家遞交申報請示的民企則是廣州的香江集團，以及來自廣東揭陽中德金屬生態城的一家民企。

隨著民營銀行大門將啟，各地申報民營銀行熱情高漲。據悉，在江蘇，南京三胞集團和雨潤集團悄然籌辦民營銀行，目前已向銀監會申報材料；在安徽，新安金融集團亦在籌建民營銀行；在云南，由省工商聯牽頭、民營企業家擬發起云南泛亞金控銀行，成為該省第一家民營銀行申請發起……

隨著金融改革深化，各地民間資本申辦民營銀行漸成燎原之勢。

騰訊申辦銀行

或許在不久的將來，游戲起家的互聯網巨頭騰訊公司為你提供的不僅是“Q幣”，而是實實在在的人民幣服務。

上證報消息，記者聯系深圳金融辦時，該辦對該消息不予置評。而記者輾轉從其他多渠道了解到，騰訊已經遞交了申報民營銀行的請示。

騰訊加入首單民營銀行的爭奪戰，引起市場的高度關注。而銀行業向民資的“松綁”，給了有志于改變金融生態的互聯網企業一次直接博弈的機會，這也使得金融改革開放大變局的時刻提前到來。

這或許還是馬化騰同馬云“二馬”之間的一場競賽。發聲要“改變銀行”的馬云，早已在金融方面不斷添置兵馬。繼“余額寶”風光之后，“阿里銀行”的消息也一度傳開，盡管事后有媒體稱阿里巴巴小微集團CEO彭蕾對此公開予以否認，但阿里巴巴的確在金融戰略的道路上漸行漸寬。

騰訊是國內與阿里比肩的互聯網巨頭，自然不甘落后。騰訊有著超過7億的QQ用戶和近4億的微信用戶，即使部分成為“騰訊銀行”的客戶，也是難以想象。如此看來，騰訊亮出藏在背后的申報設立民營銀行“殺手锏”，不在意料之外，而在意料之中。

地方政府力推

經多方采訪獲悉，廣東另外兩家遞交申報民營銀行請示的民企是廣州的房企香江集團，以及來自揭陽中德金屬生態城的一家民企。其中，香江集團是國內最早投資金融業的民營企業之一，已投資過8家金融機構及3家村鎮銀行，為廣發銀行、南粵銀行、天津銀行的重要股東之一。去年初，旗下的前海香江金融控股集團成立，并于當年8月6日開業，為前海首批引進的15家企業中唯一的金融控股集團。

據消息人士透露，廣東省有關領導非常關心民營企業申報民營銀行的工作。廣東省金融辦亦明確下半年的工作重點之一就是推進民營銀行申辦。廣東省金融辦一位人士對記者表示，目前銀監會尚未對設立民營銀行有一個具體的細則或標準，廣東的做法是盡早上報，爭取主動。

至于此前傳聞較多的東莞和佛山，此次并未見有民營銀行申報的情況，該人士稱，各地市在向廣東省申報時，需要掃清風險防范、高管任命、股權結構等障礙。照此看來，上述3家民營銀行的前期準備工作已經充分。

申報大潮或至

10年前，因政策壁壘，佛山志高控股公司董事局主席李興浩籌辦廣東第一家民營銀行“南華銀行”流產。中山大學嶺南學院財政稅務系主任林江在接受記者采訪時透露，廣東不少民間資本對設立民營銀行非常有興趣，但多年來沒有明確的制度支持，讓人心灰意冷。

不過，也有一些幸運者通過城商行、信用社等金融機構的重組，涉足銀行業。比如，廣州僑鑫集團領銜北京盛世達投資公司（后變為深圳新產業投資股份有限公司）、上海升龍投資公司、哈爾濱銀行等，對汕頭商業銀行重組，重組后的汕頭銀行股權結構以民資為主。再者，寶新能源、香江集團并列重組后的南粵銀行第一大股東。

隨著民營銀行大門的漸開，申報民營銀行的大潮滾滾而至。據上證資訊獲悉，在江蘇，南京三胞集團和雨潤集團悄然籌辦民營銀行，目前已向銀監會申報材料；在安徽，該省的南翔萬商、皖通高速、蕪湖建投等12家國有和民營企業聯合成立的安徽新安金融集團，亦在籌建民營銀行，日前《關于籌建民營銀行的議案》獲該集團全票通過；在云南，由云南省工商聯牽頭、民營企業家發起云南泛亞金控銀行，成為該省第一家申請發起的民營銀行。

林江認為，相對于發達地區而言，在金融服務較為薄弱甚至空白的地方，更需要民營銀行的出現。

民資進金融光有熱情不夠

自從6月份國務院常務會提出鼓勵設立自擔風險的民營銀行之后，不僅大批的民營企業積極性高漲，地方政府也將“擠入第一批民營銀行陣營”視為其工作能力的體現。近期，地方金融辦的一項主要工作就是不遺余力地幫助企業通過各種渠道向監管部門打探政策、遞交申請。而負責民營銀行申請設立工作的銀監會監管二部，一下子成了銀監會最受關注的部門。

其實，這并不是金融機構向民間資本的首次“開閘”。但由于持股比例等問題的限制，民營資本總覺得自己在設立銀行這件事情上缺乏“高度參與感”。而此次允許建立自擔風險的金融機構，終于讓民營資本有了沖破“玻璃門”的希望。

我國銀行數量并不少，民營銀行的設立短期對金融領域的沖擊不會大。第一批民營銀行設在哪里，實際上是標桿意義遠大于實際意義。事實上，民資進入金融行業的意義十分重大。一方面，民資可以動員社會資本進入實體經濟，促進金融行業股權結構多元化，激發金融機構市場活力。另一方面，通過投資入股銀行業金融機構，客觀上也可以促進民營企業規范發展。

其實，民資謀求進入金融行業的嘗試一直沒有中斷過，但這次“銀行”的吸引力顯然更大。民營企業希望控制產業鏈的最上游――資金，這種愿望十分正常，因而完全沒有必要對“錢”的問題太過于韜光養晦。

但從另一個方面來說，任何行業都有“圍城”的困惑，銀行業也不例外。真正置身其中的人都知道，銀行業監管的嚴格程度幾乎超過了任何行業，盡管表面上看，可以吸收大量的存款，但這些錢能怎么用，卻不能由大股東說了算，一系列的規章制度約束著銀行資金的用途。控制了一家銀行，并不等于控制了一臺提款機。而資本充足率、不良貸款率、撥備覆蓋率等一系列硬性指標的要求，也并不會讓銀行的經營管理者覺得游刃有余，相反，會給其帶來巨大的壓力。尤其是在利率市場化持續推進的過程中，像過去一樣單純依靠息差來賺取利潤的日子將一去不復返，銀行也是有可能賠錢的。

所以，當決定要申請成立一家民營銀行時，至少要做好接受嚴格監管的思想準備，做好風險發生時可能會面臨破產倒閉的心理準備。等待民資進入的金融行業，很可能并不是一場盛宴。

鑒于金融行業是一個特殊的行業，一旦經營破產倒閉會發生風險外溢，進而產生很強的連鎖反應。因此盡管市場對于“自擔風險”的要求有所爭議，但無論通過哪種方式，風險防范仍然是設立民營銀行需要解決的首要問題。

在銀監會已有態度表示可以“先試點，后立規矩”的情況下，有需求的民營企業盡可各顯其能，將自己籌建銀行的想法見諸紙端，以供監管部門評判討論。申報材料至少要包括以下內容：第一，宗旨和章程。第二，股本結構和治理框架。其中應詳細闡明如何防范股東企業的關聯貸款問題。第三，具體的風險防范措施。尤其要明確對于不良貸款的上限要求以及銀行破產清算的條件，及如何保護存款人利益。第四，明確銀行的經營定位和經營策略。小微企業融資難的罪魁禍首并不是缺乏民營銀行。但未來民營銀行的定位和經營方向卻應該緊緊依托社區和小微企業。此外，民營銀行的設立條件也應參照商業銀行進行。

首批民營銀行花落何處盡管值得關注，但當前更為緊迫的任務應該是配套法規的研究和完善，尤其是基礎性的制度建設。如存款保險制度、銀行破產法都應盡快研究推出。

互聯網巨頭暗中較勁金融領域

繼蘇寧云商宣布正向相關部門遞交初步的設立民營銀行的意向方案之后，阿里巴巴、騰訊等互聯網巨頭也相繼流露出申請互聯網銀行牌照的意圖。在鼓勵金融業向民間資本開放的政策東風勁吹下，互聯網企業正躍躍欲試。

金融業務投入加大

上月末，蘇寧云商公告稱已在積極申報基金支付業務與基金業務，以及向相關部門遞交了初步的設立民營銀行的意向方案，并注冊了“”的域名。與此同時，記者從相關渠道獲悉，阿里巴巴和騰訊也在積極申請互聯網銀行許可，并為其造勢。

據知情人士透露，就在今天，阿里巴巴將就互聯網金融破冰舉行研討會，匯集產學研各界人士探討如何突破現有格局，意在推動互聯網金融破冰。

盡管主管部門仍未表態，事實上騰訊、阿里等互聯網龍頭已在試水相關業務。

例如，騰訊、阿里巴巴、蘇寧等均已開展基于供應鏈的小微貸款業務，而對客戶信息的充分了解是其控制風險的有效手段。相關數據顯示，阿里金融的貸款壞賬率僅為0.76%；騰訊旗下財付通也與中信銀行合作開展了小貸業務。另據記者獨家獲悉，阿里近期即將開展賣家創業扶持計劃，有意將小貸的對象范圍再度擴大。此外，騰訊、阿里也有涉及保險、基金等業務。

蘇寧云商昨日宣布平臺全面開放，蘇寧金融云布局基本成型，目前擁有自有第三方支付工具――易付寶，并且設立了小貸公司，將對入駐開放平臺的供應商提供小額貸款，首批投10億元設立平臺信貸資金，向商戶提供質押、信用、保理等多種形式的融資服務。此外，公司近期也將推出面向商戶和消費者的基金產品、保險理財產品等基于易付寶賬戶余額的增值服務。

大數據支撐金融服務

“支付寶的巨大用戶群和基于阿里平臺的龐大交易額無疑是公司進軍互聯網金融的最大籌碼。”一位阿里內部人士透露。

截至2012年末，淘寶、天貓交易額突破萬億元，支付寶注冊用戶超8億。今年6月，阿里旗下支付寶率先上線余額寶――作為一款針對支付寶用戶余額增值的互聯網金融創新產品，余額寶上市不到3個月規模已近500億，其中8億用戶規模無疑起到巨大推動。

而類似創新不可避免會觸及利益紅線。今年8月，支付寶宣布停止所有線下POS業務，最近又頻頻對話監管部門申請互聯網銀行許可，態度積極而強硬。

相對而言，騰訊則表現得更為低調。“積極在公司內部籌備相關產品，一旦政策開閘迅速跟進，是公司的一貫作風。”一位騰訊內部人士稱。

“一旦互聯網銀行業務開放，騰訊將比阿里更具優勢。”該人士表示，一方面，騰訊QQ活躍用戶已達8億，其中5.5億是通過手機登錄，微信用戶也將破4億，已具備用戶及移動互聯網的入口基礎；另一方面，騰訊的Q幣已經運行出一套較完整的體系。據透露，騰訊已經嘗試擴大Q幣結算范圍到一些B2C企業中。

與阿里、騰訊的純互聯網化相比，蘇寧的1600多家門店則為其互聯網銀行的未來增加了更多想象空間。在昨日宣布全面開放后，蘇寧也將開放所有門店，并向用戶提供門店自提、門店支付、門店配送、門店鑒定等諸多O20服務。據蘇寧內部相關負責人透露，未來的蘇寧金融也將走這樣線上線下融合的發展路線。

互聯網企業進軍金融，有其共性優勢，即大數據的支撐。騰訊、阿里背后都有龐大的交易及用戶數據，這些數據已經開始用于其商品推廣的精準投放和營銷。據其內部人士稱，一旦騰訊或阿里有機會開展銀行業務，其對用戶還款能力及資信的考核可以從其以往數據中得到支撐。

6月19日召開的國務院常務會議提出了推動民間資本進入金融業的政策措施，鼓勵民間資本參與金融機構重組改造，探索設立民間資本發起的自擔風險的民營銀行和金融租賃公司、消費金融公司等。

“從現在開始準備，正逢其時。未來一批青年網民發展到成為銀行重點客戶時，可能就是互聯網金融的春天。”上述人士稱。

金改風吹暖“民營銀行夢”

2013夏季達沃斯論壇開幕9月11日下午17點在大連國際會議中心全會廳舉行，國務院總理在開幕式上發表特別致辭。總理表示，在金融等領域放寬市場準入。盡管民營銀行的設立仍存在不少問題和約束，相關政策細則和推行進度難以一步到位，但民間資本進入銀行是大勢所趨。在該預期影響下，相關有意愿申請設立民營銀行的上市公司引起市場的極大興趣，如大眾交通、華峰氨綸、金科股份、亞通股份等。

國務院推動民資進入金融業

為更好地發揮金融政策、財政政策和產業政策的協同作用，優化社會融資結構，今年7月5日，中國政府網《國務院辦公廳關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》。

《意見》提出：繼續執行穩健的貨幣政策，合理保持貨幣信貸總量：引導、推動重點領域與行業轉型和調整：整合金融資源支持小微企業發展；加大對“三農”領域的信貸支持力度：進一步發展消費金融促進消費升級；支持企業“走出去”：加快發展多層次資本市場：進一步發揮保險的保障作用：擴大民間資本進入金融業：嚴密防范金融風險。十條意見中，整合金融資源支持小微企業發展和擴大民間資本進入金融業受到廣泛關注。

8月9日，銀監會表示將對《中資商業銀行行政許可事項實施辦法》進行修訂。與舊版相比，2013版征求意見稿中放寬了對于境內金融機構發起設立中資銀行的條件，對境內非金融機構發起“門檻”取消工商登記要求，要求入股來源為自有資金，去掉了“商業銀行資本充足率不低于8%，非銀行金融機構資本總額不低于加權風險資產總額的10%”，以及“權益性投資余額原則上不超過其凈資產的50%（合并會計報表口徑）”的要求。與此同時，國務院也首次提出推動嘗試由民間資本發起的銀行。

同一日，中關村管委會宣布，將支持企業發起設立一家民營銀行一中關村銀行，該銀行主要為科技型、創業型、創新型中小微企業提供全面、快捷、低成本金融服務，以及基于創新信用機制和大數據運用。

據了解，目前設立民營銀行主要有三種方式：將原來的小貸公司或村鎮銀行提升為民營銀行：在本地培養由民間資本作為主發起人的民營銀行，資金全部來自民營企業：農村信用社選擇將全部股份賣給民營企業，然后通過改制提升，設立民營銀行。

民營銀行申請踴躍

一系列政策出臺振奮人心。伴隨金融“國十條”的出爐和銀行設立門檻的調整，關于“嘗試由民間資本發起設立自擔風險的民營銀行”話題在業界持續發酵。民間銀行設立申請踴躍，繼上海、泉州、溫州等地傳出積極申請試點的消息后，廣東也有不少民資對設立民營銀行表現出興趣。

第5篇：兩化融合企業申報材料范文

一、加大市場主體保護

1.平等對待各類市場主體。堅持各類市場主體一律平等，對本地企業開放的市場領域，一并對外地企業開放。進一步打破壟斷，開放公共服務領域，通過公開競爭選擇社會資本，保障各類市場主體平等參與。在電力、通信、公路、天然氣等重點行業和領域，推出一批補短板的重大項目，加強投資項目推介，吸引社會資本參與建設和運營。嚴格執行稅費減免政策，不對特定企業或市場主體規定稅費優惠政策，不將財政支出優惠政策與企業及其投資者繳納稅收或非稅收入掛鉤。（責任單位：縣發改局、縣工信局、縣財政局、縣商務局、縣交運局；各鄉（鎮）人民政府，循環經濟產業園區，以下任務均需各鄉（鎮）人民政府、循環經濟產業園區負責落實，不再列出）

2.維護市場公平競爭秩序。發揮公平競爭審查聯審聯批會議制度作用，加強對涉及市場生產經營活動的政策法規文件的公平競爭審查和合法性審查，及時清理與企業性質掛鉤的行業準入、資質標準、產業補貼、貸款貼息、投資補助等妨礙統一市場和公平競爭的政策措施，推動產業政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變，構建民營企業與國有企業公平競爭環境。建立各類違背公平競爭問題的投訴舉報平臺和處理回應機制，維護市場主體公平競爭權益。（責任單位：縣市場監管局、縣發改局、縣財政局、縣商務局）

3.開展招標投標專項整治。加大招標投標領域整治力度，全面清理違反競爭中性原則、限制或排斥不同所有制企業招投標的規范性文件，對保留的招投標規章和規范性文件實行目錄管理并向社會公開。嚴懲利用職務便利違法違規插手或干預招投標的行為。開辟招標“綠色通道”，加快推進招標投標電子化，規范招標投標管理全過程，營造公開公平公正的招標投標環境。（責任單位：縣公共資源交易中心、縣工信局、縣住建局、縣交運局、縣水務局、縣商務局）

4.持續規范涉企執法行為。嚴格依法準確適用刑事強制措施，對法定代表人涉嫌犯罪但仍在正常生產經營的企業，依法慎重使用查封、扣押、凍結等偵查措施，最大限度減少對企業正常生產經營活動的影響。（責任單位：縣公安局、縣法院）

5.加大知識產權保護力度。圍繞重點領域、重點市場、重點環節，組織開展知識產權執法專項行動，集中整治侵犯商業秘密、專利商標地理標志侵權假冒、網絡盜版侵權等違法行為。指導商會、行業協會做好普法、協調、調解工作，拓展知識產權糾紛矛盾解決渠道和知識產權維權援助機制，加強對中小微企業知識產權維權的援助。（責任單位：縣法院、縣市場監管局、縣公安局、縣農業農村局）

二、優化市場經營環境

6.全面深化商事制度改革。學習借鑒蘭州新區試點經驗，加快推進“證照分離”改革，所有涉企經營許可事項實行清單管理，并通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等方式，推動實現照后減證和簡化審批。加快推進產品準入改革，穩步做好工業產品生產許可證管理目錄壓減工作。探索實施食品生產許可告知承諾制，對部分低風險食品類別試行申報企業“自主聲明”“公開承諾”“先證后查”，推動監管重心向事中、事后轉移。（責任單位：縣市場監管局、縣工信局）

7.提升企業開辦注銷便利化水平。大力推廣應用省企業開辦“一網通辦”服務平臺，實現企業開辦全程網辦。在政務大廳開設“企業一窗辦”專區，實現申領營業執照、印章刻制、申領發票和稅控設備、職工參保登記、住房公積金企業繳存登記等事項線上“一表填報”，一次實名驗證，線下一窗領取材料，做到“一步到位、一次辦理”。推廣應用電子營業執照和企業注銷網上服務專區，推行企業注銷“一網”服務。（責任單位：縣市場監管局、縣政務服務中心、縣公安局、縣人社局、縣住建局、人行縣支行、縣稅務局）

8.全面實施市場準入負面清單制度。持續落實“全國一張清單”管理模式，依托一體化政務服務平臺建設，進一步梳理清單所列事項措施的管理權限、審批流程、辦理要件等信息，推動實現清單事項“一網通辦”。加快推進市場準入制度改革，建立與市場準入負面清單制度相適應的準入、審批、事中事后監管、信用監管機制和商事登記制度。（責任單位：縣發改局、縣商務局、縣市場監管局）

9.加大反壟斷和反不正當競爭執法力度。強化反壟斷和反不正當競爭執法，組織實施全市涉企收費及民生重點領域價格檢查，加強全市打擊傳銷、規范直銷工作力度，隨機開展反不正當競爭檢查。（責任單位：縣市場監管局、縣發改局）

10.優化人才引進服務機制。圍繞重點領域、重點產業、重大項目、重點學科，大力引進戰略性新興產業高層次急需緊缺人才。全面下放高層次和急需緊缺人才引進權限，擴大事業單位用人自，不斷完善事業單位人才引進和編制流動機制，使各類事業單位專業人才總量不斷增加、結構不斷優化。充分賦予用人單位在引進人才方面的自，采取招聘、調動和柔性引進等多種方式精準引進高層次和急需緊缺人才。按照一事一議、特事特辦原則，將高層次和急需緊缺人才引進工作由“審批制”改為“備案制”。繼續在用人單位加大“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”清理力度，建設積極正向的招人育人用人留人機制。（責任單位：縣委組織部、縣委編辦、縣人社局、縣工信局、縣教育局、縣科技局、縣衛健局）

11.簡化科研項目管理流程。按照“兩頭嚴、中間松”原則，對項目立項和驗收環節嚴格把關，對項目中間執行階段充分放權。市列科技計劃項目實施期間，科研人員可以在研究方向不變、不降低申報指標的前提下自主調整研究方案和技術路線，報項目主管部門備案。（責任單位：縣科技局、縣財政局）

12.積極落實減稅降費政策措施。積極落實固定資產投資、虧損彌補、研發費用加計扣除、加速折舊等政策。落實貨車安全技術檢驗、綜合性能檢驗和尾氣排放檢驗“三檢合一”政策，全面實現“一次上線、一次檢測、一次收費”。開展普通貨運車輛異地綜合性能檢測，實現就近檢測。加大對認證機構監管力度，督促合理收費，提升認證、檢測“一站式”“一體化”服務能力。規范中介收費，堅決取消違法違規收費。加強對教育、醫療、通信、金融、公證、供水供電等公共服務領域收費的監督檢查。完善行業協會商會收費信息集中公示制度，清理規范行業協會商會收費，建立健全行業協會商會亂收費投訴舉報和查處機制。嚴格執行國家公布保留的涉企保證金目錄清單，禁止非法新設立保證金項目。穩步推行銀行保函替代現金繳納保證金制度。加快推進在工程建設領域開展綜合保險工作，降低工程風險和企業交易成本。（責任單位：縣市場監管局、縣交運局、市生態環境局分局、縣民政局、縣發改局、縣財政局、縣工信局、縣人社局、縣住建局）

13.持續降低企業融資成本。大力推行無還本續貸政策，綜合運用年審制貸款、循環貸款等方式減輕企業負擔，嚴禁在發放民營企業貸款時附加不合理條件。發揮市級中小微企業續貸轉貸基金作用，與銀行業金融機構的續貸轉貸業務產品進行有機結合，為中小微企業提供續貸轉貸服務。嚴格執行“七不準”“四公開”和“兩禁兩限”規定，進一步清理規范中小企業融資時強制辦理的擔保、保險、評估、公證等事項，減少融資過程中的附加費用，嚴禁在發放貸款時附加不合理條件。（責任單位：縣金融服務中心、人行縣支行、縣市場監管局、縣工信局）

14.持續優化公用事業服務。全面清理和取消供水、供電、供暖、供氣等公用企事業單位不合理收費和證明事項，督促相關企業對確需保留的收費事項實行清單公示，規范收費標準和行為。以用水用電用氣通信報裝為基點，整合報裝、查勘、設計、施工、營業服務等資源，破除“部門墻、業務墻”，變“各自為政、各管一段”為一站辦理。推行辦水辦電辦氣辦通信資料電子化傳遞、收集、存檔，通過預約上門、免費寄送等服務方式，逐步實現客戶“一次都不跑”，著力提高報裝服務效率。加強政務數據交換，逐步實現居民客戶“刷臉辦水電氣通信”“零證辦水電氣通信”。（責任單位：縣水務局、縣執法局、縣工信局、縣司法局、縣政務服務中心、縣公用局、國網縣供電公司、水務供水有限責任公司）

15.規范行業協會商會管理。全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革。開展行業協會商會涉企收費交叉檢查，引導行業協會商會合理確定收費標準，減少強制、重復收費及嚴重超過市場價格收費等違規涉企收費行為。依法查處行業協會商會違規涉企收費行為和違規開展評比表彰認定行為。（責任單位：縣民政局、縣發改局、縣編辦、縣財政局、縣人社局、縣機關事務管理局）

16.加大誠信政府建設力度。持續整治“新官不理舊賬”等問題，建立政府失信責任追溯和承擔機制，對各類企業因國家利益、公共利益等需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，依法予以補償。持續推進化解涉企歷史遺留問題工作，健全完善“一企一策”問題解決機制，推動解決一批社會反映強烈的涉企問題。持續清理政府部門和縣屬國有企業拖欠民營企業、中小企業賬款，確保剩余無分歧欠款2020年底前全部按要求清零，進一步建立健全預防和解決拖欠問題的長效機制，嚴禁新增拖欠。（責任單位：縣發改局、縣財政局、縣商務局、縣工信局）

三、提升政務服務水平

17.持續優化政務服務環境。深入推行“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”改革，依托一體化在線政務服務平臺，推行網上辦、指尖辦、郵寄辦、預約辦等“非接觸式”服務，引導企業和群眾通過政務服務網子站查詢、咨詢、申報辦事，督促工作人員通過“網上受理、聯網審核、結果寄達”等方式辦理相關業務，盡量減少群眾和企業到實體大廳辦事，真正實現企業和群眾辦事“少跑腿”“零跑路”。（責任單位：縣政務服務中心等縣直有關部門和單位）

18.提升政務大廳服務水平。清理和規范全縣政務大廳事項進駐情況，采取現場進駐辦公與委托授權代辦相結合的方式，確保依申請類行政審批、政務服務事項“應進必進”。完善縣政務服務中心或便民服務中心（站）“一窗受理、集成服務”運行模式，穩步推進政務服務事項全城通辦、就近能辦、異地可辦。持續改進窗口服務，大力推行首問負責、一次告知、一窗受理、容缺受理、并聯審批、限時辦結等機制，促進政務服務提速增效。（責任單位：縣政務服務中心等縣直有關部門，省、市駐莊有關單位）

19.加快推進政務服務標準化。按照減事項、減層級、減環節、減材料、減時限要求，統一政務服務事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素，編制并向社會公開政務服務事項（包括行政權力事項和公共服務事項）標準化工作流程和辦事指南，推進同一事項實現無差別受理，同標準辦理。（責任單位：縣政務服務中心、縣委編辦）

20.深化“最多跑一次”改革。聚焦項目審批、準營準辦、醫療衛生、招商引資等重點政務服務事項，加強部門業務協同和信息共享，優化再造政務服務流程，探索推行當場辦結、一次辦結、限時辦結等制度，加快實現一張清單告知、一張表單申報、一個標準受理、一個平臺流轉，為企業和群眾辦事提供“套餐式”集成服務。（責任單位：縣政務服務中心、縣發改局、縣工信局、縣衛健局、縣招商中心、縣市場監管局）

21.全面推行幫辦代辦服務。加強政務服務幫辦代辦隊伍建設，為企業和群眾提供委托辦理、現場辦理、幫辦代辦、有償服務等個性化、定制化服務。推行項目建設團隊化幫辦代辦工作機制，建立項目清單，做到一個項目、一個團隊、一抓到底，項目建設從簽約、征拆、審批、開工建設、竣工驗收到投產運營提供全周期、全方位“保姆式”服務；對不動產交易、房產查詢、商事登記、醫保社保、公安交管、就業服務等業務推行綜合受理、業務幫辦；對年辦件量較少、非項目審批事項采取托管代辦等方式，統一受理，按責轉辦；鄉村便民服務中心（站）分領域設立跨部門綜合受理窗口，實現由“單一受理”向“綜合受理”轉變。（責任單位：縣政務服務中心等縣直有關部門，省、市駐莊有關單位）

22.加快推進一體化平臺建設。加快推進與全市一體化在線政務服務平臺的對接，年底前實現與市級政務服務平臺應接盡接、政務服務事項應上盡上，跨地區、跨部門、跨層級數據共享和業務協同能力顯著增強。加快政務服務線上線下融合發展，推進網上政務服務向基層延伸，在更大范圍實現“一網通辦”。（責任單位：縣工信局等縣直有關部門，省、市駐莊有關單位）

23.有序推進政務數據共享。依托一體化在線政務服務平臺，加快構建權威高效的數據共享協調機制，開展全縣數據資源目錄梳理，將更多直接關系到企業和群眾辦事、應用頻次高的數據納入共享范圍，推動省市縣三級數據共享。加快電子證照、電子印章共享服務系統建設應用，重點推進社會保障、不動產登記、公積金、衛生健康、教育、就業、醫療保障等領域政務數據互聯互通，提高政務數據的共享率和應用率。（責任單位：縣工信局等縣直有關部門，省、市駐莊有關單位）

24.加強行政許可事項管理。持續精簡行政許可事項，認真承接落實上級取消、調整和下放的行政許可事項，實行行政許可清單管理制度，在市政府公布市級行政許可事項清單后，及時修訂完善全縣行政許可事項清單，逐項明確設定依據、實施機關、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、適用范圍、有效期限、中介服務等要素。加強對行政許可的監督評估，開展行政許可實施情況檢查，不斷完善事中事后監管措施。（責任單位：縣委編辦、縣政府辦公室等縣直有關部門，省、市駐莊有關單位）

25.深化投資審批制度改革。年底前全面實現投資審批事項線上并聯辦理、企業投資項目備案全程線上辦理，努力實現投資項目線上核準。開展投資審批合法性審查，年底前清理取消一批缺乏法定依據的投資審批事項修訂形成全口徑、有分類的投資審批事項清單。推進重大項目投資決策并聯審批，大力推進“承諾+監管”模式的投資項目承諾制改革，通過健全完善政府定標準、企業作承諾、過程強監管、失信有懲戒的工作機制，實現一般企業投資項目和一般審批事項承諾制審批。開展投資“堵點”疏解治理專項行動。優化調整政府投資項目審批權限，簡化納入規劃和規模較小項目審批程序，全力推廣代建、承包制等現代化管理模式，提高投資項目服務質量。（責任單位：縣發改局等縣直有關部門，省、市駐莊有關單位）

26.優化工程建設項目審批流程。積極推進“一張表單”整合申報材料，所有事項通過省工程建設項目審批管理系統開展審批，實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦，做到全流程全覆蓋。實行聯合審圖、聯合測繪、聯合驗收，提高工程建設項目審批效率。積極開展工程建設項目全流程審批事項清理工作；年底前，建成全縣統一的工程建設項目審批和管理體系。全面實行施工圖網上審查，實現多圖聯審全程數字化；推行工程招投標交易全程電子化，做到網上受理、網上開標、遠程評標和智能化監管。（責任單位：縣住建局、縣自然資源局、縣交運局、縣水務局、縣公共資源交易中心）

27.積極推行區域集中評價評估。省級主管部門制定出臺雷電災害評估、地震安全性評價、地質災害風險性評價、環境影響評價、節能審查、交通影響評價、文物影響評價等事項的標準化操作規范后，結合實際建立區域評估清單，明確實施范圍、評估事項、評估范圍，報省級主管部門審核同意后推進實施。依托循環經濟產業園區政策集中、資源集中、服務集中的優勢，探索開展雷電災害風險評估、地震安全性評價、地質災害危險性評估、環境影響評價等事項區域集中評估，加強成果共享共用。（責任單位：縣自然資源局、縣氣象局、縣地震局、市生態環境局分局、縣發改局、縣交運局、縣住建局、縣農業農村局、縣水務局、縣文旅局）

28.深化規劃用地審批改革。加強規劃用地與投資決策的銜接。以“多規合一”為基礎，深化規劃用地“多審合一、多證合一”改革，加快推進規劃選址和用地預審合并、建設用地規劃許可和用地批準合并，統一核發建設項目用地預審與選址意見書、建設用地規劃許可證。以統一標準規范、強化成果共享為重點，推動房屋測繪、土地測繪和規劃測繪“多測合一”“多驗合一”，10月底前統一準入條件，統一開放市場，統一窗口服務，統一技術標準，統一信息共享，統一成果驗收。進一步壓減建設項目規劃用地審批事項材料。鼓勵產業用地采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期方式供應。鼓勵農村集體經濟組織依法采取集體經營性建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式開展經營活動。（責任單位：縣自然資源局、縣住建局）

29.優化法定行政審批中介服務。行政機關不得為市場主體指定或者變相指定中介服務機構，不得強制或變相強制市場主體接受中介服務。通過線上和線下公開征集中介服務機構，建立涉及工程咨詢、招標、工程監理、環評等服務機構的中介服務超市，實現法定行政審批服務直接對比詢價、商談時限、一次性選擇。（責任單位：縣發改局、縣自然資源局、縣住建局、縣政務中心、縣公共資源交易中心）

30.深入開展證明事項清理工作。積極學習推廣嘉峪關市試點經驗，推動實行證明事項告知承諾制。梳理公布申報材料清單、證明事項清單，部門一律不得要求單位或個人提供清單外的申請和證明材料。做到凡是無法律法規依據的證明材料、能夠通過數據共享或網絡核驗的材料、能夠通過電子證照庫調取的證照一律不需提交，凡是法定程序沒有要求必須見面的審批事項，或者對法定程序要求必須見面的審批事項，能通過現代化信息手段可以達到法律要求的，一律實行“不見面審批”。（責任單位：縣政府辦公室、縣司法局、縣市場監管局等縣直有關部門，省、市駐莊有關單位）

31.著力推進納稅便利化。總結推廣“項目管家”“不來即享”等有效做法，企業無需實體入駐、無需到當地實體辦公就可以享受優惠政策。按照國家統一部署推動增值稅專用發票電子化，年底前實現主要涉稅服務事項網上辦理。推行主稅、附加稅合并申報，持續壓縮辦稅事項和時間，推動更多辦稅事項一次辦結。（責任單位：縣稅務局）

32.提升跨境貿易便利化水平。密切跟進國際貿易“單一窗口”系統功能模塊的更新升級，加強對進出口企業的業務指導和培訓，引導企業通過“單一窗口”辦理口岸物流和跨境貿易領域相關業務。（責任單位：縣商務局）

33.深化不動產登記便民利民改革。整合房屋交易管理部門、稅務部門和不動產登記部門窗口，因地制宜設立“一窗式”綜合服務窗口，統一受理各項業務所需資料，同時提交相關部門并行辦理，實現不動產登記、交易、繳稅等業務“一窗受理”。加快推進不動產登記、交易監管、稅收征繳線上“一網通辦”，著力推動“房改房”“經適房”等上市交易相關稅費全部實現電子化收繳，年底前在全縣范圍內全面實施“互聯網+不動產登記”。（責任單位：縣自然資源局、縣住建局、縣稅務局、縣公積金中心等縣直有關部門，省、市駐莊有關單位）

34.完善政務服務“好差評”制度。在縣政務服務中心、政務服務平臺開展“好差評”，引導市場主體通過全縣統一的政務服務“好差評”系統，對辦理的政務服務事項進行評價，全面匯集評價信息，建立差評辦件反饋、整改、監督和復核、追評全流程閉環工作機制。將評價結果納入深化“放管服”改革考核評價體系，加大督查考評、通報問效力度，提高政務服務質量和效率。（責任單位：縣政務服務中心、縣工信局）

四、強化監管執法

35.實行監管事項清單管理。依法編制監管事項目錄清單，明確監管責任、事項、對象、措施、設定依據、流程、結果、層級等內容，實行動態管理，主動向社會公開，徹底解決多頭監管、多層監管和重復監管問題。（責任單位：縣市場監管局等縣直有關部門，省、市駐莊有關單位）

36.全力推進信用監管。全面推行以信用為基礎的新型監管機制，在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告，規范認定并設立市場主體信用“黑名單”，建立健全跨部門、跨區域執法聯動響應和協作機制，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。對失信主體在行業準入、項目審批、公共資源交易、獲得信貸、發票領用、出口退稅、出入境、高消費等方面依法予以限制。建立健全信用修復、信息主體異議申訴等機制，鼓勵失信市場主體主動糾錯、重塑信用。（牽頭單位：縣發改局、縣市場監管局等縣直有關部門，省、市駐莊有關單位）

37.全面實施“雙隨機、一公開”監管。健全完善“雙隨機、一公開”監管工作機制，推動“雙隨機、一公開”監管、重點監管與信用監管等深度融合，將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤，合理安排檢查頻次，減少重復檢查，提升監管效能。大力推行部門聯合抽查，持續完善聯合抽查事項清單，年底前基本實現市場監管領域“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，聯合“雙隨機、一公開”監管常態化，推動“進一次門、查多項事”。抽查結果通過國家企業信用信息公示系統（）、“信用中國（）”、“信用”、“信用”網站、省“互聯網+監管”系統進行公示。（責任單位：縣市場監管局等縣直有關部門，省、市駐莊有關單位）

38．探索試行包容審慎監管。落實和完善包容審慎監管要求，推動建立健全適應平臺經濟發展特點的新型監管機制。鼓勵各部門加強統籌協調，積極關注企業的需求，探索適應新業態特點、有利于公平競爭的公正監管辦法，更好支持新業態發展。（責任單位：縣市場監管局、縣發改局）

39.加快推進“互聯網+監管”。梳理全市監管業務事項，運用好國家和省“互聯網+監管”系統，匯聚重點行業、重點領域監管業務數據、社會投訴舉報數據、互聯網及第三方相關數據，推動監管事項全覆蓋、監管過程全紀錄和監管數據可共享、可分析、可預警，提升監管精準化、智能化水平。（責任單位：縣市場監管局、縣工信局等縣直有關部門，省、市駐莊有關單位）

40.進一步規范行政執法。加強對行政處罰、行政強制事項的源頭治理，最大限度減少不必要的執法事項。持續改進執法方式，推進執法結果共享互認，及時制止“一刀切”等行為，對守法記錄良好的企業減少檢查頻次。年底前基本實現各級行政執法機關及時準確公示執法信息、執法全過程留痕和可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋。（責任單位：縣司法局、縣市場監管局、市生態環境局分局、縣交運局、縣農業農村局、縣文旅局等縣直有關部門和單位）

五、加強法制保障

41.加強《條例》學習貫徹。積極開展《條例》學習宣傳活動，通過新聞媒體、政府官微等媒介在全社會廣泛宣傳《條例》，將《條例》納入普法重點內容和政府工作人員學法用法考試內容，進一步擴大《條例》在全社會的知曉率，提升政府工作人員的履職能力，推動《條例》得到有效執行。加強優化營商環境工作推進情況督查，對《條例》貫徹落實好的部門通報表揚、給予激勵，對落實不力、問題較多的部門嚴肅問責，并予以曝光。（責任單位：縣委宣傳部、縣司法局、縣發改局）

42.完善配套制度“立改廢”機制。根據《優化營商環境條例》及時制定相關規定，將實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措用制度固化下來。根據法律、行政法規、部門規章和行政規范性文件等有關規定立改廢情況，及時修改滯后于改革要求、不利于優化營商環境、制約新產業新業態新模式發展的有關規定，著力解決與《條例》最新規定不適應、不協調、不銜接、不一致的問題。（責任單位：縣司法局、縣發改局等縣直有關部門）

第6篇：兩化融合企業申報材料范文

關鍵詞：科研管理；Web Services；B/S結構；數據共享

DOIDOI：10.11907/rjdk.151377

中圖分類號：TP319

文獻標識碼：A 文章編號：16727800（2015）006013203

作者簡介作者簡介：張軍（1984-），男，河南信陽人，碩士，湖南鐵道職業技術學院資源信息中心軟件工程師，研究方向為可信軟件、嵌入式應用。

1 關鍵技術及系統設計

傳統的科研管理MIS系統在數據共享、系統擴展等方面表現較差，特別是在數字化校園背景下，傳統MIS系統已無法滿足多系統異構數據共通共享、集中融合的需求。將Web Services及AJAX等技術應用到系統中[2]，對系統中主要功能模塊以Web服務的形式封裝，可有效解決數據共享問題。同時Web Services是利用SOAP傳輸標準的XML數據，這種跨平臺優勢使系統可與其它異構系統進行無縫集成[3]。在軟件復用和系統擴展方面，Web Services的優勢也顯而易見，如需要系統提供新的功能以滿足業務需求的變化，只需要對應的Web Services接口即可，而無需對現有系統進行大的改動。

1.1 Web Services

Web Services是新一代分布式計算模型，采用基于XML的Web請求與響應機制實現分布式通信，其具有良好的封裝性、松散耦合、標準的協議規范以及高度的可集成性等特點。W3C對Web Services的定義如下：Web Services是由URI標識的一個軟件應用，其接口和綁定可以通過XML文檔定義、描述和發現；它使用基于XML的消息通過互聯網協議與其它軟件直接交互。Web服務的目的是讓不同的軟件應用程序能相互操作，無論這些程序是用什么編程語言實現，運行在什么樣的操作平臺或架構技術上[4]。Web Services體系把所有的應用實體都抽象成服務，包括服務提供者、服務請求者和服務。服務提供方服務，服務請求方查找服務，獲取服務的綁定信息。所有和調用都遵循一定的技術規范和標準。Web Services體系結構如圖1所示。

1.2 系統架構設計

系統的總體架構采用當前主流的三層B/S結構。B/S結構具有分布性強、部署簡單、平臺無關等優點，同時簡化了客戶端，僅保留數據展示功能，將系統主要的業務邏輯處理移至應用服務器，從而形成了三層分布式的典型結構，即應用表示層、業務邏輯處理層、數據訪問層[5]。

同時在B/S的結構設計中，采用面向服務的思想進行系統建模，將基于SOAP的Web Services技術融入其中，將業務邏輯設計為Web服務作為中間層供數字化校園其它業務系統調用。SOAP和Web Services中傳遞的都是標準化的XML格式數據，可使這些服務的使用者不受客戶端軟硬件平臺的影響，直接訪問系統提供的數據。系統中各角色也通過Web服務實現具體的功能操作。Web服務通過數據庫訪問層與后臺數據庫交換數據，將處理后的數據返回請求方。結合Web服務的工作機制，圖2給出了三層分布式科研信息管理系統的基本框架結構。

1.3 系統功能模塊設計

湖南鐵道職業技術學院科研信息管理系統是一個開放的Web系統，面向于學校從事科研活動或科研管理工作的人員。依據各類用戶的業務范圍，該系統主要分為以下幾類用戶角色：系統管理員、科研處審核人員、科研處管理人員、院系審核人員、院系科研秘書、教職員工。

系統管理員：具有最大的權限功能，主要完成系統用戶的管理、權限管理、數據維護等，以保證系統的正常運行。

科研處審核人員：通過系統對全校所有科研項目、科研成果進行組織申報、審核、量化考核等。

科研處管理人員：主要完成全校所有人員科研數據的整理、修正，進行初步審核后提交至科研處審核人員完成終審。該角色同時具有信息，數據統計、匯總、公示等功能。

院系審核人員：主要負責本院系（部門）科研信息的管理及審核工作，審核后數據還需提交至科研處管理人員進行統一管理。

院系科研秘書：主要完成本院系（部門）科研信息的管理工作，包括對本部門的錯誤錄入信息進行修改與維護，將整理確認后的數據提交至本院系審核人員審核。

教職員工：主要利用系統完成各類科研項目申報、科研成果提交、科研信息查詢、個人信息維護等功能。

根據對湖南鐵道職業技術學院科研工作流程及相關業務的分析和調研，同時結合其它高校科研管理系統的特點，將系統劃分為6大功能模塊：系統管理、用戶管理、消息管理、科研項目管理、科研工作量管理、統計查詢，如圖3所示。

（1）系統管理。系統管理員利用該模塊對系統進行初始化，完成系統的日常維護工作，主要包括：數據的備份與還原、用戶權限的管理與分配、系統基礎數據建立與維護。系統基礎數據主要包括系統用戶導入、學校組織機構建立、科研項目及科研工作量類別劃分、各類科研工作量級別設定以及計分標準等。

（2）用戶管理。該模塊主要包括科研人員管理和科研機構管理兩項內容。科研人員是科技活動的主體，是系統的主要服務對象，科研人員管理提供個人信息維護功能，用戶自己可進行維護管理，并由系部科研秘書審核確認。科研機構主要包括學校的二級院系、各職能部門以及研究院所、實驗室等。科研機構在系統初始化時建立，各院系（部門）科研秘書在科研機構管理模塊完成本部門機構信息的變更維護操作。

（3）消息管理。提供信息功能，主要包括：通知、公告、新聞、政策法規、公示等，方便科研人員瀏覽查閱。科研處管理人員和院系科研秘書擁有該功能權限。信息時可設定允許查看該信息的人員范圍，只有信息人以及系統管理員才擁有信息的修改與刪除權限。

（4）科研項目管理。主要包括項目立項、項目實施、項目驗收。該模塊能夠完成院級項目的在線申報、審核、評審、立項、中期檢查、項目結題等操作。由科研處管理人員相關項目信息，科研人員根據要求填寫提交相關材料，由院系（部門）和科研處逐級審核，通過后由科研處管理人員根據相關制度生成專家組，將申報材料提交專家組評審，評審完畢后專家組提交評審結果，由科研處管理人員公示。項目立項后進入項目實施階段，項目實施管理主要包括中期檢查和經費管理兩部分，項目負責人可在線提交中期檢查報告，查詢項目經費的使用詳情。

（5）科研工作量管理。該模塊包括科研工作量填報、審核、管理，以及科研分生成，主要完成年度科研工作量的填報、修改、審核、計分、獎勵工作。由科研人員在線填報包括、課件獲獎、學術著作、教學成果、精品課程、科技及社科成果、縱向課題、橫向課題、鑒定成果等共9類工作量信息，同時上傳相關佐證材料，待二級部門及科研處審核通過后，系統根據科研工作量類別和等級進行計分，最后對個人科研分進行累加，形成該科研人員的年度獎勵科研分。同時通過審核的科研工作量信息進入系統數據庫，供統計查詢及其它業務系統使用。

（6）統計查詢。對系統所產生的各類數據提供報表生成及查詢業務。能夠對科研項目及科研工作量按類別、級別、部門等方式生成統計報表，同時提供豐富、強大的查詢檢索功能。

1.4 數據庫設計

數據庫的規劃和設計是科研信息系統開發過程中非常重要的一個環節，它不但起著存儲信息，供統計、查詢、分析的作用，而且還關系到不同管理機構之間的數據傳遞。數據庫還應滿足系統具有一定靈活性的需求，比如科研工作量的量化以及科研分的核算過程都會受到科研政策的影響，具有不確定性，系統應提供靈活的配置功能，因此需要數據庫提供相關聯的數據字典表。

將數據庫分為以下兩種類型：系統數據和基礎數據。系統數據主要包括與系統運行相關的各種基礎數據、配置信息、數據字典、系統日志等，主要包括用戶信息、科研機構信息、系統配置數據、科研項目類別及與其關聯的輔助字典表、科研工作量類別及與其關聯的輔助字典表等；基礎數據主要包括系統產生的各類科研數據，如科研項目信息、科研工作量信息、科研分核算信息等。

2 系統實現

基于對系統的架構及技術實現的分析，系統采用技術、C#語言構造應用程序，系統數據庫采用SQL Server2008企業版，應用服務器采用Windows Server 2008操作系統。系統的應用表示層大量使用了jQuery庫中的相關插件，使系統獲得了良好的交互效果。系統業務邏輯層的主要功能模塊都被封裝成Web Services然后，這樣不僅為本系統，同時也為其它業務系統提供了訪問接口，并且提高了系統的模塊化程度，簡化了開發難度，使系統具有良好的可擴展性。下面以論文查詢功能為例，簡要說明Web Services的實現過程。

3 結語

通過高職院校科研信息系統的建設，能夠對學校科研工作進行信息化、網絡化管理，并形成一個實時的科研數據管理中心和科研工作服務平臺。同時，Web Services等技術的應用使系統具有良好的開放性、復用性及擴展性，有效解決了數字化校園背景下各系統間的數據共享、互訪等問題，消除了信息孤島。該系統自從在湖南鐵道職業技術學院實施部署至今，運行穩定，滿足了各類用戶的需求，達到了科研管理信息化的目的，同時對類似系統的建設具有示范及借鑒意義。

參考文獻：

[1]謝海波，林書兵.高校科研信息系統的發展現狀與設計方向探析[J].現代教育技術，2010，20（3）：140143.

[2]XIAO WX， LIU Z. The development of web service composition based on XML security models and AJAX technology[J].International Journal of Advancements in Computing Technology， 2012， 4（19）： 8390.

[3]尚龍華，安毅生，張紹陽.基于Web 服務的交通數據交換過程[J].計算機系統應用，2015， 24（3）：260264.

第7篇：兩化融合企業申報材料范文

【關鍵詞】會計；稅法；教學改革

隨著我國高等職業教育教學改革的不斷深入，各院校著眼于高職教育的職業性、崗位性和實用性特點，掀起了課程改革的大潮。本文以山東商務職業學院教學改革為背景，探討高職會計專業《稅法》類課程的改革問題。

一、《稅法》課程教學存在的問題

鑒于會計專業崗位職業能力的需要，我國幾乎所有會計專業均設有《稅法》或相關課程，如《納稅實務》、《稅法與納稅實務》，雖名稱有所不同，但教學目標基本一致。目前，許多高職院校通過教學改革加強了課程建設，但效果不甚理想，主要表現為：

1、教材建設不完善，無法滿足教學要求

目前，《稅法》教材的選用基本遵循三種模式：一是選用正式出版的教材；二是自編校本教材；三是出于考證需要，選用初級會計專業資格考試教材――《經濟法基礎》。但無論采用哪種模式，教材往往多年不愿更換，缺乏時效性。此外，這些教材在內容上大多側重理論性，以現行稅種核算為主，欠缺職業性和針對性，從而導致會計專業教學與實踐崗位脫節。

2、教學資源相對匱乏，教學素材單一

按照高職教育教學的要求，教學內容的設計應以職業崗位能力為主線，強調職業性、崗位性和實用性特點，這就要求《稅法》課程應圍繞會計專業的崗位能力，選用大量實際工作素材，如企業的會計憑證、會計報表、納稅申報材料等，真正培養學生的實踐技能。但由于種種原因，許多院校的教學資源達不到要求，基本上是“課本+習題冊”的傳統模式，不僅割裂了課程與會計專業的內在聯系，無法與實際崗位對接，而且導致學生感覺課程枯燥，學習起來較困難。本校調查顯示，65%的同學認為“知識點太多，記不牢”，迫切需要改變這種現狀。

3、教學方法不夠靈活，改革力度不足

長期以來，《稅法》課程教師大都遵循著這樣的傳統模式：即在固定的授課地點，使用固定的教材，采用“填鴨式”的教學方法。這種照本宣科的教學模式導致教學內容重理論而輕實踐，課堂氣氛沉悶，學生缺乏學習興趣，學習效果不理想。當然，隨著情境教學、仿真教學等新型教學方法的出現，許多院校也進行了積極嘗試，但大多對新教學方法認識不足，運用不夠靈活，甚至搞形式主義，教案精美，實際教學則沿用老套路，改革力度不夠，更沒有形成一種具有院校特色的創新機制。以本校為例，問卷調查顯示，66%的同學認為“授課方法和技巧”仍需改進，55%的同學感覺“授課整體氣氛”不活躍。

4、教學手段落后，信息化程度較低

隨著信息技術的飛速發展，現代化教學手段被廣泛運用于教學過程，不僅提高了課堂效率，而且往往能夠直觀、生動、形象地展現教學內容，激發學生學習興趣。但目前《稅法》課程一般不受重視，有限的教學資源被安排給會計類課程，先進的教學手段難以應用。即使多媒體教室充足，其教學課件質量也難以恭維，圖片、圖表、音像資料較少，動畫效果不明顯，教學效果受到影響，學生也有怨言。如本校調查顯示，仍有35%的同學特別強調課件制作，要求能夠“ppt授課，圖文并茂”。

5、實踐環節重視不足，實踐教學能力欠缺

《稅法》課程有一定的理論性，但更注重實務，理論教學與實踐教學是教學體系的兩個重要方面，貫穿于教學的全過程。目前多數院校實踐教學環節比較薄弱，學生稅務實踐技能欠缺。究其原因，主要有：一是實踐教學需要相關實踐教學資料，如實訓大綱、實訓指導書，多年理論教學的慣性使得教師怠于改革，實踐內容往往一帶而過；二是實踐教學對教師的實踐技能要求較高，而目前許多《稅法》課程教師雖理論知識豐富，但實踐教學能力欠缺，怯于改革；三是實踐教學對實訓設備、設施有較高要求，有的院校資金有限，無力開展實踐教學。

二、《稅法》課程教學改革的探索與實踐

針對目前《稅法》教學存在的問題，各院校必須以培養學生的職業能力為目標，改革現有教學中的弊端，探索出一條真正的職業教育之路。

（一）構建完善的教材建設體系

結合《稅法》課程自身特點，其教材應具有以下特點：一是時效性。隨著國家經濟形勢的變化，每年都有新頒布和制定的稅收法律法規，教材內容應緊隨政策調整，實時更新。二是完整性。會計專業就業面較廣，實際工作涉及的稅種較多，教材應涵蓋現行大部分稅種。三是崗位性。《稅法》課程必須服務于會計專業教學目標，教材內容應強調會計崗位涉稅業務處理，注重針對性和實用性。實踐中，本校采用了“初級會計專業資格考試指定教材――《經濟法基礎》和校本教材”相結合的模式，校本教材以崗位業務需要編寫，并隨著政策法規變化及實踐工作每年更新補充，加上當年新版指定教材，兼具了時效性、完整性和崗位性特點，教學效果較好。

（二）豐富課程的教學資源

會計專業的《稅法》教學以服務崗位職業能力為宗旨，培養學生的實踐操作技能，因此教學中應根據實際業務需要，通過各種途徑搜集教學素材，實現與實際崗位的對接。一方面，可以充分利用校內教學資源，積極與相關會計實訓教師聯系，選用課程需要的會計憑證、會計報表等材料。另一方面，挖掘社會資源，通過校外實訓基地或合作企業、單位搜集一線涉稅資料，為稅款核算、納稅申報積累素材。同時，在素材運用上必須堅持實用性原則，并能夠靈活運用到教學的各個階段，不能搞形式主義。

（三）改進并創新教學方法

教學是一種“教”與“學”互動的過程，良好的教學方法能夠有效激發學生學習興趣，提高教學效果。首先，加強教育教學理論學習，認真鉆研新型教學方法，做到認識到位，并能夠熟練運用。如認清什么是任務驅動教學法，如何在《稅法》課程中加以運用。其次，結合本校學生實際情況，靈活運用各種教學方法。如：為了讓學生產生置身工作崗位的現實感，教學中可以設計稅務登記、領購發票、稅款核算、納稅申報等不同的典型工作情境，采用情境教學法；為了培養學生綜合職業能力，可以以專題或講座的形式介紹主要行業的涉稅實務，采用行業教學法；為了讓學生更好的掌握各種繁雜的稅收規定，理解枯燥的理論知識，可以根據實際業務或現實生活選用鮮活的案例，采用案例教學法。第三，教師應在工作中注意觀察，注重教學積累和不斷學習，并能夠開拓創新，形成具有自身特色的教學新模式。本校一年的實踐表明，教學方法的改革能夠切實激發學生的學習興趣，教學效果得到明顯改善。

（四）提高教學手段的現代化程度

現代化的教學手段對課程改革和建設至關重要，是“精品課程建設與評估”的重要指標之一。首先，各院校必須深刻認識到本課程對專業建設的重要性，為課程改革和建設提供良好的物質條件，配備現代化的教學儀器和設施，至少應安排在多媒體教室。其次，教師自身應掌握現代教學技術，具備熟練運用多媒體等先進設備的能力，包括能夠制作高質量的教學課件，下載使用各種聲像資料等。最后，注重精品課程建設，發揮網絡教學的優勢，上傳題庫、教案、大綱等各種教學資源，供全體師生共享。

（五）強化實踐教學

實踐教學是培養學生實踐動手能力的重要手段，對高職院校教學意義重大。各院校應采取各種措施強化實踐教學的軟硬件建設，并最終建立“校內實訓為主、校外實習為輔”、“師資過硬、專兼結合”、“單項實訓與綜合實訓相結合”的實踐教學體系：

1、加強校企合作，創建良好的實踐教學“硬”環境

校內實訓和校外實習是高職院校培養高素質、技能型會計人才的兩大途徑，由于校外實習主要依賴于實習基地的建設，不可控因素較多，且許多高職會計專業校外實習基地建設又面臨諸多困難，因此《稅法》課程的實踐應采取“校內實訓為主、校外實習為輔”的教學模式。一方面，學校應在資金上給予一定支持，購買相關實訓設備和軟件，包括大量實訓資料；另一方面，學校應加大校企合作力度，挖掘社會資源，吸引企業力量的參與，共建校內仿真實訓室。同時，在建好校內實訓的基礎上，各院校應積極加強校外實習基地建設，加大校企合作的深度，爭取更深層次上的合作，從而與校內實訓相輔相成。

2、加強雙師建設，營造良好的實踐教學“軟”環境

為了提高實踐教學能力，必須打造“專兼結合”的“雙師型”教學團隊，主要有兩種途徑：一是增強校內教師實踐教學能力，鼓勵其參加注冊稅務師、會計師等職業資格考試，并為其搭建業務實踐的平臺，定期安排到企業一線進行業務進修，積累實踐經驗，將實踐成果運用到課堂教學中來；二是聘請校外具有豐富實踐經驗的專家參與教學過程，擔任實訓指導教師，進一步充實教師隊伍，并對實踐教學及人才培養提出指導意見。我院實踐表明，校外專家的參與為師資隊伍注入了新鮮血液，實踐教學能力得到提升，受到學生的一致好評。

3、科學設計實訓項目，構建全方位的實訓體系

實訓項目設計是否科學合理，直接影響著實踐教學效果。結合《稅法》課程的特點和會計實際崗位需要，應構建“單項實訓與綜合實訓相結合”的全方位實訓體系。首先，根據情境設計安排課堂單項實訓，如稅務登記、單個稅種的納稅申報，使學生能夠及時掌握課堂知識，實現理論與實踐的有效銜接；其次，根據行業、企業實踐需要，或者與會計業務、銀行業務融合，或者分行業大類設計課程綜合實訓，以此培養學生的綜合稅務處理能力。由于綜合實訓對教師實踐水平要求很高，實踐中各院校可以根據自身情況分階段來實施。

三、《稅法》課程教學改革的制度保障

課程教學改革是一項系統工程，不僅需要任課教師付出大量心血，而且需要學校從制度上予以保障。首先，學校必須切實貫徹“工學結合”的人才培養模式，在互惠雙贏基礎上，建立校企合作的長效機制，提高社會力量參與人才培養的積極性，推動課程改革的步伐。其次，學校必須建立良好的課程改革監督機制，配備專門人員對教學改革的效果進行全程監控，并納入教師考核，以此保證教學改革質量。最后，學校還應建立一定的課程改革激勵機制，對改革成果卓著，有效提高人才培養質量的團隊或個人進行獎勵，以調動教師參與課程改革的積極性。

總之，會計專業《稅法》課程教學改革必須圍繞崗位工作需要，以能力培養為目標，突出高職教育特色，塑造高素質技能型會計人才。它不僅需要校內外力量的共同參與和努力，更需要我們改革的勇氣和魄力，這樣課程改革才能夠真正取得成功。

參考文獻

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[2]林瑾,李龍梅.財務管理專業稅法教學的思考[J].中國校外教育,2009(11).

課題項目：2010年院級課題“高職會計專業稅法與納稅實務課程教學改革研究”結項成果（課題編號：2010009），主持人：韓采宏。

作者簡介：

韓采宏（1981―），女，山東棲霞人，碩士研究生，山東商務職業學院助教，研究方向：稅務制度與管理、稅法教學。

第8篇：兩化融合企業申報材料范文

“2011計劃”的核心是協同創新，而協同創新是解決科技資源分散和科技創新實體間彼此封閉性的重要手段。推進協同創新要堅持的原則是“需求導向、全面開放、深度融合、創新引領”，這與高職教育的人才培養目標和高職發展的方向，具有高度的契合性和一致性。“2011計劃”提出“面向行業產業經濟發展的核心共性問題，依托高等學校與行業結合緊密的優勢學科，與大中型骨干企業、科研院所聯合開展有組織創新，建立多學科融合、多團隊協同、多技術集成的重大研發與應用平臺”。此為協同創新平臺的最初來源。2012年10月，廣東省政府辦公廳轉發省教育廳《關于以協同創新為引領全面提高我省高等教育質量若干意見》的通知，提出了支持本科高校、科研院所、企事業單位在高職院校設立技術研究與開發機構，提升高職院校技術創新水平和社會服務能力。引導高校與企業共建合作創新平臺和產業技術創新聯盟，鼓勵高校科技人員到企業任科技特派員，構建產學研合作有效模式。高職院校以“合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展”為發展主線，在與政、行、企、校多方合作的過程中，如何走出去，如何開展合作，如何開展協同創新，需要尋求重要的途徑與載體，建設協同創新平臺有助于高職院校改善辦學條件，整合社會資源，凸顯辦學特色，同時提升社會服務能力。

二、高職院校協同創新平臺建設的基本原則

協同創新是一個“溝通一協調一合作一協同”的過程。高職院校協同創新平臺就是通過構建以核心能力、資源共享、優勢互補等為主要應用的合作平臺，最大限度地利用外部資源，充分發揮高職院校的人力資源和設備資源優勢，降低和減少企業研發時間、研發成本、解決技術難題、開發新產品、獲取創新資源。其建設的基本原則有：

（一）把握行業企業需求，實施全面開放

高職院校協同創新平臺應緊緊圍繞行業企業和社會發展中的重大需求，重點研究和解決行業和企業急需的如人力資源服務問題、企業技術改造問題以及企業長久發展問題。面對各類學校實施全面開放，不限定范圍，不固化單位，廣泛吸納科研院所、行業企業、地方政府以及國際創新力量等，形成多元、開放、動態的組織運行模式。

（二）引領行業企業創新，促進深度合作

以創新為目的，高職院校要引領與各類創新主體開展深度合作，充分促進資源的有效利用，實現交叉專業的有機融合，探索創新要素的共享機制，推動科技、教育、經濟、文化的互動發展，促進創新能力與人才培養質量的同步提升。

（三）促進合作主體共贏，建立機制保障

高職院校協同創新平臺建設要促進政行企校等合作主體的互利共贏，推動辦學體制機制改革創新，這也是平臺建設的另一個重要目的。協同創新平臺的建設與發展會涉及到多方合作主體，也關系到市場化運營和公共服務的有效結合。因此，通過建立健全合理有效的合作機制和利益分配機制，是實現學校、企業、科研機構等各方合作主體平等互惠的重要保障。

三、高職院校協同創新平臺建設的主要路徑

高職院校作為協同創新平臺建設的重要主體，應發揮主動作用，積極為平臺建設提供技術、人才、設備等資源的儲備，同時要協調整合創新資源，做好布局和架構，組建能力強、優勢集中的協同創新體。其主要路徑有：

（一）按照服務求發展貢獻求支持，發揮政府主導作用

高職院校要善于加強同地方政府部門的聯系，與政府部門構建一種特殊服務需求表達機制和反應機制，通過積極開展教學服務和技術服務，在實用技術技能培訓、訂單委托培養、地方居民文化素質提高等方面取得實效，贏得政府部門的信賴。與政府有關部門建立定期匯報溝通交流機制，積極參加政府有關部門舉辦的科研機構及技術服務組織的活動。在“學校-企業-政府”三方中應相互協調，尤其是要利用政府部門統籌協調職能，促進系統在三者相互作用的動態過程中不斷提升。

（二）按照“產學研用”建立或改造校內實訓基地，發揮教學科研基地作用

以產學研用為指導，拓展高職院校實訓基地在教學、科研、服務領域的新功能，提升高職院校的科研和創新能力，主動為企業提供技術服務，解決技術難題，更好地服務社會，回報企業。對更新教學理念、創新教學方法，提升創新能力，提高人才培養質量有著重要的意義。因此，按照產學研用相結合建設和改造實訓基地是高職院校建設協同創新平臺的一條重要途徑。

（三）按照理事會組織管理體系，建立區域性“政校企行”合作聯盟

按照高校、政府、科研院所和企業參與的“理事會組織管理體系”，由理事會負責重大事務的協商與決策，制定總體發展戰略和路線，成立區域性“政校企行”合作聯盟，這是高職院校建設協同創新平臺的重要支撐，有助于平臺更加開放和穩定。

（四）按照“整合資源、突出特色、服務社會”的原則，成立科研服務機構和創新科研團隊

建立科研服務機構和組建科技創新團隊是學校加強專業服務能力建設的重要舉措，是學校教師開展科研、技術服務的重要平臺，對于發揮高職院校教師在協同創新平臺建設中提高業務能力和教學水平有著重要的作用。

四、高職院校協同創新平臺建設需解決的主要問題

目前高職院校協同創新的主要障礙有:一是培養模式沒有完全擺脫學科本位的窠臼;二是師資隊伍不能完全適應協同創新的要求;三是體制機制難以催生協同創新的內生動力。為此,在協同創新平臺的建設中需要解決以下主要問題：

（一）推進人才培養模式的系統化改革

高職院校的教育與企業生產實際脫節，是目前高職畢業生就業與企業需求的矛盾日益突出的主要原因。依托工學結合推進人才培養模式創新，是培養高素質、高技能人才的需要，也是解決高職畢業生就業難與就業質量不高的有效方法。推進人才培養模式的系統化改革，就是以區域產業發展發展對人才的需求為依據，明晰人才培養目標，一是通過與行業（企業）共同制訂專業人才培養方案，實現專業與行業（企業）崗位對接；二是通過推行雙證書制度，實現專業課程內容與職業標準對接；三是通過引入企業新技術、新工藝，校企合作共同開發專業課程和教學資源，把學校教學過程與企業生產過程緊密結合，突出人才培養的針對性、靈活性和開放性。

（二）大力加強“雙師型”教師隊伍建設

加快雙師結構專業教學團隊建設，主要從兩個方面：一是通過聘任（聘用）一批具有行業影響力的專家作為專業帶頭人，一批企業專業人才和能工巧匠作為兼職教師，使專業建設緊跟產業發展，學生實踐能力培養符合職業崗位要求；二是通過鼓勵和支持兼職教師申請教學系列專業技術職務，支持兼職教師或合作企業牽頭申報教學研究項目、教學改革成果，吸引企業技術骨干參與專業建設與人才培養。

（三）建立協同創新的激勵機制

在“政行企校”合力建設協同創新平臺的過程中，作為重要主體的高職院校，建立有利于調動利益相關方的激勵機制尤其重要，這是保證平臺能夠長效發展的關鍵。可以從以下三方面努力：一是學校要充分了解各方利益訴求，做好平臺的頂層設計、科學規劃，使各方在平臺建設中都能充分發揮作用；二是發揮政府主管部門調控評價作用，形成定期評估制度，根據利益相關方表現，提請政府部門進行政策方面支持和經費的資助；三是創新組織模式和運行機制，形成吸引高素質、高水平的專業領軍人才加盟平臺的氛圍，積極鼓勵特色鮮明、優勢明顯的科研創新團隊，建立健全協同創新的內部催生機制與制度保障體系。

五、佛山職業技術學院協同創新平臺建設實踐

佛山職業技術學院地處佛山國家高新區核心園區腹地三水工業園區，學校專業與園區產業相適應，并與園區管委會建立了戰略合作關系，成立了基于工業園區的校企協同合作育人聯盟。學院是佛山市職業教育基地總部單位，引領佛山市職業教育發展。近年來，學院在充分發揮政校企行作用，建設協同創新平臺，服務區域產業發展方面做了不懈的努力和探索，積累了一些經驗，取得了一定的成效。

（一）積極爭取政府支持，成立佛山市快速制造

工程技術研究開發中心，服務地方制造產業轉型升級在佛山市科技局等政府部門的大力支持下，學校依托西安交通大學快速制造國家工程技術研究開發中心佛山推廣基地，向佛山市科技局申請組建佛山市快速制造工程技術研究開發中心，旨在為企業創新產品進行反求加工、快速成型、快速模具加工等方面科研開發與技術服務。中心齊聚了先進的硬件設施和結構合理、技術力量較強的專業研發團隊。學校多次邀請佛山市科技局相關領導以及專家對組建方案進行輔導與論證，并根據專家意見對申報材料進行了反復修改。2013年7月，通過了由佛山市科技局、發改局和經信局組織的專家組評審，成為佛山市快速制造工程中心。該中心成立標志著學校擁有了服務佛山地方產業升級的協同創新平臺，學校教師通過平臺能夠更好地為佛山本地企業服務，助推產業轉型升級與技術自主創新。

（二）積極與高校和科研院所合作，建立了國家

數字家庭工程技術研究中心(佛山)協同創新平臺，提升了電子信息類專業服務產業發展的能力國家數字家庭工程技術研究中心是由中山大學牽頭,聯合TCL集團股份有限公司共同建設,定位是以數字家庭產業發展提供技術支撐為重點，開展數字家庭關鍵技術、共性技術和集成技術研究，研究制定技術規范和標準草案，進行應用示范和技術推廣，建立開放的實驗環境，開展技術咨詢與服務，為我國數字家庭產業的發展與建設提供技術支撐。借助“數字家庭”項目，人們將實現通過智能電視和智能網關，使電視機、冰箱、空調等家電產品之間“互聯互通”，使人們足不出戶便可獲取信息，通過手機就能遠程操作家里的一切電器甚至數碼產品。為適應佛山數字家電產業的發展，學校積極推進國家數字家庭工程技術研究中心在學校落戶，2013年4月，學校與數字家庭國家級工程技術中心簽訂了合作意向書，依托國家工程中心成立佛山數字家庭協同創新平臺，該平臺的建立帶動了學校電子信息工程專業、物聯網專業及計算機網絡等專業服務產業能力的提升。

（三）積極建設教學科研型實訓基地，發揮其作為協同創新平臺的作用

第9篇：兩化融合企業申報材料范文

行政審批制度改革

青島市編辦：一是抓好全年工作目標的落實。建立行政審批事項目錄管理制度，10月底前編制完成市和區（市）行政審批事項目錄，12月底前向社會公布。進一步清理非行政許可審批事項，由國家、省設定的非許可事項，清理后上報有關部門；我市自行設立的年內一律予以取消。

二是抓好制度建設。堅持邊清理邊規范，做好制度創新。制定印發《青島市行政審批事項目錄管理規定》和《青島市行政審批批后監督管理辦法》，規范網上辦理、門戶網站與部門網站統一管理程序，做好對審批事項的全流程規范管理。公布我市行政審批事項規范化服務指南，提高審批服務質量。

三是抓好工作創新。建立審批事項目錄清單制度、行政權力清單制度、投資領域負面清單管理制度、企業工商登記前置審批事項目錄制度、政府服務清單制度等“五項清單”制度。精簡和規范工商登記前置審批事項，8月底前編制我市工商登記前置審批事項目錄，并向社會公布。

淄博市編辦：一是優化流程，推進行政審批規范化。按照“應進必進、充分授權”的要求，加強政府督查，督促各區縣全面完成“兩集中、兩到位”工作。加強行政審批標準化建設。在各級政務服務中心全面推進行政服務標準化建設，建立公開、高效、規范、可問責的工作機制和標準體系，做到審批行為、辦件質量、檔案管理、收費監管的標準化。提高行政審批服務便捷水平。逐項編制行政審批事項流程圖并向社會公開。清理行政審批申報材料，無法定依據或者非必要的一律剔除。大幅壓縮審批時限，力爭將審批事項辦理時限在現有基礎上壓縮30%以上。規范行政審批自由裁量權。通過梳理裁量依據、明確裁量標準、強化裁量監督，進一步縮減自由裁量空間。

二是創新方式，提高行政審批效率。進一步深化建設項目聯合審批。在市、區縣實行建設項目聯合審批的基礎上，進一步完善市、區縣縱向聯動審批機制，重點開展區域化評估評審和“項目主審全程代辦”的“柔性管理”模式，開發應用建設項目聯合審批系統和遠程視頻聯動系統，大幅簡化建設項目審批環節，提高審批效率。全面推行網上審批。加快網上審批系統建設，實現申報材料電子數據化，盡快實現市、區縣、鎮辦三級行政審批服務系統的聯網，推動政務服務向農村、社區延伸。

三是放開市場，提高中介機構服務水平。進一步放開中介服務市場。堅持“非禁即入”的市場準入原則，允許具備資質的中介服務機構進入市場，盡快建立起充滿活力且有序競爭的中介服務市場。加強對中介服務機構的監督管理。建立中介服務機構管理平臺，定期市場招標，將服務優、效率高、收費低的中介服務機構納入信息平臺，統一向社會公布。建立健全中介服務機構評價機制。制定行政審批中介機構服務評價標準，對中介機構服務質量、服務時限和服務收費進行全面評價，并建立健全嚴格的市場退出機制。

四是健全體系，強化行政審批監督檢查。探索行政審批事后監管模式。研究制定加強行政審批事項監管服務的意見，從注重事前審批為主向事前、事中與事后管理為主轉變，加強對取消下放行政審批事項的后續監管。重點加大社會監督力度。對行政審批效能監督引入第三方評估，開展社會滿意度調查。建立行政審批網上舉報投訴平臺，健全行政審批網上投訴受理、處理和結果反饋制度。強化對審批權力的制約監督。健全部門內部制約監督機制，加強作風效能建設，著力解決庸懶散、吃拿卡要等問題。進一步強化行政審批電子監察，強化對服務窗口、審批事項、審批單位和責任崗位的實時監控、預警糾錯。

日照市編辦：一是編制完成市級行政審批事項目錄。在前期工作的基礎上，下步將各部門上報的審批事項列出審核清單，清單將部門審批事項分為行政許可、非許可、非審批事項和初審類事項四類，其中對屬審批事項的按照保留、取消、整合、下放、暫停、調整管理方式提出相應的處理方式，將審核清單書面通知部門，征求部門的意見后，對保留和整合的審批事項，形成市級行政審批事項目錄，廣泛征求各方面意見，按程序公示并報請市政府研究同意后向社會公布，并及時向省編辦備案。市級目錄公布后，對審批事項實行動態管理，及時進行增加、取消和調整。同時，指導區縣完成編制縣級審批事項目錄工作。

二是承接落實好省政府下放的行政審批項目。根據咨詢委委員提出的意見修改后，將承接和落實目錄提交市政府研究后，及時向社會公布。下一步，對國務院和省政府取消下放的項目及時承接落實到位。

三是取消下放一批行政審批事項。結合市級審批事項目錄編制，在與部門溝通一致的基礎上，年內按程序取消和下放一批市級審批事項。加大對非行政許可審批事項的清理力度，從清理上報情況看，我市沒有自行設立的非行政許可審批事項，市編辦將適時會同監察局等部門進行專項檢查，一旦發現嚴肅處理。

四是切實加強事中事后監管。對市級目錄保留的審批事項，在嚴格審批的基礎上，監督指導部門負責對組織實施的審批事項制定具體的監管措施，并進行日常監督管理；對取消審批后需加強監管的事項，督促指導部門制定具體措施、完善監測體系、加強后續監管；對下放到區縣的審批事項，督促區縣編辦制定監管措施。市編辦會同監察局等部門加強對審批事項事中事后監管情況的檢查監督，發現問題及時調查處理。

五是進一步規范優化審批流程。按照市級審批事項目錄，逐項編制審批流程圖，制定具體的服務標準和辦理時限；探索并聯審批、聯合審批，積極推進行政審批事項的網上辦理；鞏固企業注冊“多證聯辦”成果，探索建立各類證照聯辦機制；對各審批環節進行監督，開展行政許可案卷評查；鼓勵政務服務創新，組織開展政務服務創新獎評選活動。

菏澤市編辦：一是建立行政審批目錄動態管理機制。根據上級取消下放的行政審批事項，及時調整目錄。

二是發揮牽頭作用，推進行政審批制度改革相關工作。積極推行網上審批。督促并會同相關部門完善行政審批電子政務建設，按照“部門全覆蓋、事項全覆蓋、流程全覆蓋”要求，開發聯合審批辦理平臺和網上辦事平臺，逐步實行審批事項全公開和信息資源共享。加強事中事后監管。對取消審批后需加強監管的事項，根據事項的性質、內容和要求，建立健全后續監管制度，規范市場主體行為，防止監管“缺位”。對保留的審批事項，依法依規實施審批。加強對審批服務的監督管理。建立跟蹤投訴處理機制，暢通投訴建議渠道。加強投訴數據整理分析，及時對審批事項運行情況進行分析和動態調整。強化電子監察，市級審批職能部門、行政審批事項入網率、系統使用率達到100%，筑牢審批權力“陽光”運行的技術防線。強化立法機關監督、行政機關內部監督、司法機關監督以及社會力量監督等傳統監督方式，也要開辟新的監督途徑，通過微博、微信等網絡平臺進行網絡輿論監督，利用電子政務平臺對行政審批工作人員建立網絡電子檔案，行政審批相對人可匿名對其進行評價、監督。行政審批制度改革聯席會議成員單位要建立聯動機制，加強對審批服務履行情況考核監督，會同有關部門制定考核細則。

三是加強指導考核，促工作平衡開展。加強對縣區的指導，強化日常調度和平時考核，既交任務又教方法。市編辦從自身工作抓起，高標準，嚴要求，靠示范引領推動縣區審改工作和推行權力清單制度工作全面開展。將市級改革形成的文件資料匯編成冊，供各縣區參考使用。建立網絡統一公示平臺，確保公示效果。

推行行政權力清單制度

濰坊市編辦：一是嚴格抓好清單事項的清理審核工作。依據省政府文件要求，調整權力事項分類，擴充工作內容，規范事項格式，堅持做到“三個對照”，即將清理成果與有關法律、法規、規章等對照，確保權力合法；將清理成果與工作實際對照，力求簡單明了、客觀真實、信息全面、方便監督；將清理結果與上級主管部門對照，保證職權名稱統一。

二是統籌推進政府職能轉變工作。研究提出進一步簡政放權方案。做好部門交叉、管理分散行政權力事項、以及事業單位承擔行政權力事項的梳理摸底工作，優化職能配置。成立行政審批制度咨詢委員會，暢通社會參與渠道，探索建立倒逼機制，推進簡政放權工作常態化、制度化、規范化。

三是優化行政權力運行。結合工作實際，對需上級政府調整的行政權力事項提出調整建議。對保留的各類權力和服務事項，進一步明確實施部門、實施依據和收費標準，編制工作流程圖，落實權力事項全公開制度，固化權力運行流程。全面推行并聯審批、聯合辦理和模擬審批辦法，簡化辦事程序，縮短辦理時間，提高行政效率。

四是強化行政權力監督。按照省里部署要求，積極協調推進“一庫四平臺”建設，加快形成規范、高效、有序的權力運行動態管理體系。建立權力事項動態管理機制，按照法律、法規修訂要求，對權力事項進行及時調整，今后，未納入清單的權力事項，一律不得實施。探索事中事后監督管理辦法，落實部門主體責任，促進工作重心由事前審批，轉變到事中事后監管上來。

市縣政府職能轉變和機構改革

泰安市編辦：一是抓好改革工作部署。待省委、省政府批復泰安改革方案后，立即起草制定《泰安市人民政府職能轉變和機構改革實施意見》，按程序報市委、市政府審定印發。擬于9月10日前召開全市政府職能轉變和機構改革動員部署會議，安排各項改革任務。

二是嚴格時限節點推進。市編辦充分發揮改革牽頭作用，周密安排，積極推進，同時，加強與紀檢、組織、財政、人社等部門的協調配合，及時研究解決改革中出現的問題，確保各項工作按時限節點推進。改革動員部署后，1個月內完成涉及機構整合或職能變動較大的部門“三定”規定制定工作。職能變動小的部門，以編委文件予以明確。

三是推進縣市區改革。強化對縣市區改革工作的督查指導，確保9月底前各縣市區完成改革方案，經審核后報省編辦備案。待市委、市政府審批后，督促各縣市區抓緊鋪開，確保全市各項改革工作順利推進。

萊蕪市編辦：一是積極推進市級政府機構改革。市級改革方案經省委、省政府批復后，立即制定萊蕪市人民政府職能轉變和機構改革實施意見，按程序報市委、市政府審定印發。適時召開全市政府職能轉變和機構改革動員會議，安排部署各項改革任務。改革方案批復后，1個月內完成涉及機構整合或職責變動較大的部門“三定”規定。充分發揮改革牽頭作用，周密安排，積極推進，加強與紀檢監察機關和組織、財政、人社等部門的協調配合，及時研究解決改革中出現的問題。

二是統籌推進各區機構改革。督促各區盡快制定改革方案，針對存在的問題及時給予政策指導和培訓，9月底前報市編委審核并報省編辦備案同意后，市委、市政府批準實施。

三是同步推進政府權力清單工作。按照統一標準、分級負責、梯次推進的要求，全市統一部署、分階段組織實施。9月份啟動召開全市推行政府權力清單制度會議，11月底前完成審核確認，2015年一季度市、區政府公布權力清單和權力運行流程。

聊城市編辦：一是一體化推進市縣政府機構改革。改革方案經省委、省政府批復后，及時制定市級政府職能轉變和機構改革實施意見。召開全市政府職能轉變和機構改革動員大會，安排部署全市機構改革工作。各縣（市、區）上報改革實施方案后，報市編委審核并經省編辦備案同意后，市委、市政府及時批復。

二是完善部門“三定”規定。凡明確職責調整的，必須按上級要求不折不扣調整理順；凡明確人員編制調整的，必須按“人隨職責走、編制隨人走”的原則及時劃轉；凡涉及機構規格、領導職數和人員編制核定的，必須嚴格按照核定標準規范操作。對新組建的部門及需要完善職責的部門，認真制定“三定”規定，理順職責。為徹底杜絕明合暗分現象，將掛牌機構的內設機構整合設置、徹底融合，避免出現新的限額外獨立運行的機構。結合政府機構改革，完善“三定”規定，促進政府職能的進一步轉變。

三是統籌推進權力清單工作。根據統一標準、分級負責、市縣同步推進的原則，全市統一部署、分階段組織實施，明確領導責任、安排專職人員集中辦公，10月底前編制完成市級行政審批項目目錄，12月底前，公布本級政府行政權力清單和運行流程，并在政府門戶網站、機構編制部門網站、各有關部門網站上公開。

四是完善工商登記制度，切實加強事中事后監管。繼續推進工商登記制度改革，實行“寬進嚴管”、“先照后證”，完善企業注冊“四證一章聯辦”制度，進一步減少前置審批，整合申報材料，繼續推進服務業許可聯審聯辦，不斷優化營商環境。通過推廣網上審批、并聯審批、聯合審批，繼續完善管理制度，優化審批流程，縮短審批時限，切實方便企業和群眾。進一步轉變觀念，改進管理方式，出臺有效措施，切實加強事中事后監管。明確事中事后監管部門，完善制度措施，及時查處違法違規行為，充分發揮市場監管職能。

德州市編辦：一是加快推進市級政府機構改革。市級改革方案經省委、省政府批復后，我們將會同有關部門盡快出臺市級政府職能轉變和機構改革實施意見，力爭方案批復1個月內，完成發改、國土、衛計、農業、文廣新、工商、質監等機構職責變動較大的部門“三定”規定的制定，11月底前全部落實到位。

二是抓好縣級政府機構改革督導。加強縣市區政府機構改革的督促檢查，針對存在的問題及時進行培訓，跟進政策指導，9月底前完成縣級方案審核報批。會同市委、市政府督查室加強督導，督促各縣市區將改革方案落到實處，特別是規范政府機構設置、整合職責機構、劃轉人員編制等事項，堅決杜絕改革、運行“兩張皮”的問題。

三是積極穩妥地推進重點領域改革。將全市交通安全管理體制由市以下垂直管理調整為市縣政府分級管理，落實政府對地方金融組織金融活動的監管職責和風險處置職責，9月底前完成調研，提出改革方案，11月底前將方案落實到位。

經濟發達鎮行政管理

體制改革試點

棗莊市編辦：一是持續擴權放權。對試點鎮的賦權實質上就是賦予其部分具體行政行為實施權，這點要從立法上予以明確。縣級政府應按照權責一致、按需下放的原則，持續向試點鎮放權，并多下放有實際業務、含金量高的權限，尤其是項目審批、執法監察、社會管理等試點鎮迫切需要的權限。同時，可探索規劃權限下移，在經濟社會發展規劃等方面賦予試點鎮一定權限，確保長效發展。

二是加大財政支持力度。完善適應試點鎮發展需要的財政管理體制，提高相關稅費返還比例，完善轉移支付制度，切實增強試點鎮的財力。省、市、縣有關部門應加大專項資金整合力度，適度向試點鎮傾斜，并對試點鎮符合條件的重大項目，優先列入各級重點項目，在資金等方面予以扶持。

三是注重社會管理。鄉鎮政府是直接面對百姓的“一線”政府，應在發展經濟的同時，強化社會管理和公共服務職能。要完善公共服務制度，大力發展社會事業；發揮便民服務的示范效應，拓寬服務內容，改進服務方式；完善向社會組織購買服務等提供形式，形成養事不養人的公益服務提供機制。

四是優化組織結構。圍繞提升試點鎮黨委、政府“抓人促事”的能力，在機構設置、人員編制、干部管理方面給予更大政策空間，為試點鎮配強班子、招才引智等創造條件。目前，我市正在研究推進濱湖鎮“大部制”改革，并將搶抓滕州市被確定為綜合行政執法體制改革試點城市的機遇，醞釀相關改革措施，進一步優化濱湖鎮政府架構，完善政府職能。

事業單位分類改革和監管

濟南市編辦：一是做好事業單位分類的收尾工作。對個別暫未分類的單位，進一步調研溝通，研究確定類別，做到應分盡分。對個別與省里相對應的機構，待省里有明確分類意見后，參照省里作相應調整。將分類意見按程序提請有關會議研究并審議通過后，發文明確事業單位類別。

二是研究制定分類改革配套政策。發揮好牽頭部門的作用，認真學習研究省分類推進事業單位改革配套文件，結合濟南實際，研究制定我市改革配套文件，作為推進改革的政策依據。

三是分類推進事業單位改革。對已報經省編辦備案列入行政類的事業單位，按照“能轉職能不轉機構”的原則，結合政府職能轉變和政府機構改革，通盤考慮解決，逐步將事業單位承擔的行政職能收歸行政機關。對列入生產經營類的事業單位，轉企條件成熟的先行推進轉企，并做好宣傳工作，營造良好氛圍；對不具備轉企條件的單位，通過整合或鎖定管理、人員只出不進等方式，逐步消化。對公益類單位，區分不同類別，創新機構編制管理，加大清理規范力度，盤活機構編制資源，激發事業單位活力。積極探索政府購買服務的新途徑，進一步提高公益服務水平。

東營市編辦：一是待省備案批復行政類事業單位后，及時按程序研究批復市和縣區各部門事業單位分類方案，確保按時完成事業單位分類工作。根據上級改革配套政策，與東營實際和原有改革政策相銜接，制定完善我市事業單位改革配套政策，為深化改革提供政策依據。

二是結合政府職能轉變機構改革和簡政放權，全力推進行政類和生產經營類事業單位改革工作。創新工作思路和方式方法，探索推進事業單位與行政主管部門脫鉤、行業協會學會與主辦機關分離工作，使事業單位回歸社會公益屬性。

三是加大事業單位整合力度。在去年整合縣區檢驗檢測機構和民生熱線資源的基礎上，今年將進一步整合市直涉農產品檢驗檢測機構和部門單位民生熱線資源。積極配合有關部門，細化完善工作流程和措施，進一步擴大政府向社會力量購買服務的廣度和深度。

四是加強事業單位監管。完善事業單位設立后的事中、事后監管措施，通過績效考核、信用評級、加強法人監管等多種方式，切實履行機構編制部門事業單位監管職責，推動事業單位健康快速發展。

濟寧市編辦：一是全面推行公益類事業單位績效考核。組織召開全市績效考核動員大會，部署績效考核工作。強化考核工作機制，避免重復考核、多頭考核，事業單位績效考核與全市年度考核統一部署，同步開展，共性指標考核、個性指標考核與年度考核統籌實施。強化市事考委成員單位職責分工，齊抓共管，真正形成合力。確定范圍分類實施。市直公益類事業單位共有160多個，今年納入120個，并按類別劃分為綜合、教育等6大類進行分類考核，另外40多個單位將按照事業單位改革政策進行調整規范。完善細化指標體系。調整共性指標與個性指標分值比例，更加突出工作績效份量。充實調整指標內容，細化、完善標準，組建評審專家庫。加大對縣（市、區）的督導。建立完善監督檢查機制，及時督導縣（市、區）工作。同時，通過召開工作現場會、舉辦業務培訓班等方式，及時推廣先進經驗，提升人員素質，確保縣（市、區）績效考核快速推進。

二是探索多種監管方式有機結合。績效考核與專項檢查有機結合。在績效考核的實施過程中同時開展專項檢查、重點抽查，發現問題，及時督促整改。探索專項監督檢查與事業單位績效考核相結合的辦法措施，達到考核與監督檢查相互促進的目的。績效考核與年度報告有機結合。將績效考核共性指標的絕大部分內容通過年度報告書反映出來，使考核工作更具針對性。統籌年度報告與績效考核時間安排，提高工作效率。大力推進信息公開，將事業單位登記管理信息公開作為績效考核的重要內容。

三是健全事業單位法定代表人監管機制。擬訂我市事業單位法定代表人管理辦法，對事業單位法定代表人的任職資格、權利、義務、工作要求等作出明確規定，將事業單位法定代表人離任審計內容列入管理辦法，并按干部管理權限組織實施，加強對事業單位法定代表人的監管。

威海市編辦：一是改進服務，努力營造良好環境。通過拓寬新聞媒體宣傳渠道、編印發放宣傳材料、強化法人業務培訓等措施，加大宣傳培訓力度，提高服務對象的思想認識和業務水平。更好發揮服務窗口作用，優化服務平臺建設，提高電子登記監管效率和檔案管理標準化水平。強化工作督導檢查和年度考核，跟蹤抓好各項目標落實。

二是查漏補缺，穩步提升登記水平。堅持依法登記，加大市、縣兩級登記機關工作力度，自今年四季度起，以基層事業單位為重點，制定有效措施，穩步提高登記率，逐步掃除登記監管“死角”和“盲區”。

三是強化措施，全面推行績效考核。根據事業單位不同特點，加強對個性指標的研究，提高考核工作的針對性、科學性。以公益類單位為重點，建立健全日常監督管理臺賬，按照自評申報、考核預告、現場檢查、社會評價、專業評審、確定等次、公示備案等程序開展考核工作，兌現獎優懲劣辦法，提高事業單位公益服務能力。

四是積極探索，推進法人治理結構建設試點。加大探索創新力度，結合文化管理體制改革和中小學、公立醫院“去行政化”，適時在圖書館、博物館、公立醫院、中小學等公益單位和山東船舶技術研究院等有條件的單位探索推進試點。

加強和創新機構編制管理

煙臺市編辦：一是健全機構編制總量調控機制。嚴控行政機構編制增量。在本輪政府機構改革期間，除中央、省有明確規定的外，一律暫停受理和審批黨政群部門新設行政機構、機構升格、增加編制和領導職數等事項。機構改革結束后，對確需調整的，在現有總量內統籌研究，確保有增有減，增減平衡。從嚴審批事業單位機構編制。以后，一律不再審批承擔行政職能事業單位、從事生產經營活動事業單位和公益三類事業單位，嚴格控制經費自理事業編制轉為財政撥款或財政補貼事業編制。確需設立的公益一類、二類事業單位，堅持機構撤一建一、人員編制內部調劑。對按照機構編制標準核編后出現增編的，將一律在本地總量內調劑。對于公立醫院等確因事業發展需要增編但暫無編制資源調劑的單位，將實行一次性核編，分步到位。

二是健全存量編制優化配置機制。著眼于用好盤活現有編制資源，實行“三個一批”：結合改革收回一批編制。對已被認定為承擔行政職能和從事生產經營活動、尚未調整到位的事業單位，人員編制從嚴控制，空余編制逐步收回；對職能弱化、工作任務不飽滿、人浮于事的事業單位，人員編制實行重點管理，原則上只減不增，空余編制予以收回；對撤銷和轉企改制的事業單位，編制全部收回；對編制實行專項管理，相關部門因接受干部增加的行政編制，要在該干部退休或調出接收單位時，將所用編制予以收回。清理規范一批編制。加強對機關事業單位提前離崗、“吃空餉”等問題的研究，積極穩妥地改變現行提前離崗做法，徹底清查“吃空餉”人員，對相關人員所占編制進行全面的規范和清理。調劑用好一批編制。對精簡壓縮收回的編制，將統籌掌握、動態管理，重點用于黨委政府中心工作、全局性重點工作和關系群眾切身利益、保障和改善民生的重點行業。精簡壓縮編制后的超編單位，人員只出不進，超編人員隨自然減員逐步消化。

三是健全重點工作提前介入、跟蹤服務機制。深入分析本地經濟社會發展走勢，突出優勢產業，體現區域特色，超前提出重點區域的體制調整、機構設置、職能配置、人員編制配備的意見辦法。及時跟蹤了解重點領域機構設置、職能履行情況，有針對性地提出調整、加強建議。

四是健全機構編制監督檢查機制。加強日常監督。堅持每年在全市開展一次專題性的機構編制例行檢查，對各部門（單位）是否按規定設置機構、按職數配備干部、貫徹執行機構編制政策法規等情況進行檢查。加強協作監督。與人力資源、財政等部門協調配合，無論是考錄、調整人員，還是核撥經費、辦理保險，都要以編制部門批準的相關手續為依據。繼續開展糾錯監督。完善機構編制違規違紀行為責任追究辦法，發現問題，嚴肅查糾。探索評估監督。定期對部門履職情況和機構編制資源使用效果進行評估，引入社會監督。

臨沂市編辦：一是加強實名制建設，提升機構編制管理精細化水平。積極做好省市縣三級聯網的相關準備工作，同時加大對信息平臺建設的探索力度，總結目前與組織、財政部門信息共享的經驗做法，探索完善多部門信息互聯互通工作機制。進一步完善實名制數據庫管理辦法，加強長效機制建設，探索完善數據庫信息更新與機構編制使用核準等業務相互促進的工作機制，夯實機構編制管理基礎。

二是強化剛性約束，確保財政供養人員只減不增。對精簡壓縮后收回的編制實行專項管理，壓縮后超編滿編的機關事業單位，不再下達用編進人計劃，人員只出不進。扎實開展政府部門和重點行業系統機構編制評估工作，積極探索機構編制違規違紀行為預防機制，從源頭上防止違規行為的發生。結合各類改革工作，組織開展專項督查活動，提升剛性約束的合力。

三是堅持動態調整，盤活用好現有機構編制資源。將改革思維貫穿到每個工作領域，統籌考慮各重點行業的發展實際，加強對體制機制創新的研究。結合經濟社會發展實際，對職能普遍弱化的行業領域進行專題研究，積極做好機構編制“減”的文章。探索完善機構編制資源分配辦法，綜合考慮人口、面積、公共財政收入、現有編制數等各種因素，制定科學的量化指標，作為分配依據。

濱州市編辦：一是建立績效考核機制。借助全市科學發展綜合考核試點工作的有力支撐，把事業單位分類改革、行政審批制度改革和政府職能轉變與機構改革三項重點工作納入全市科學發展綜合考核指標體系，推動全市機構編制工作有序開展。

二是探索建立機構編制工作責任審計制度。探索會同紀委、組織部、審計局、監察局聯合實施機構編制工作領導干部責任審計制度，把各縣區黨委、政府主要領導，市直及縣區機關事業單位主要負責人納入機構編制責任審計范圍，明確審計的主要內容和相關要求，將機構編制審計與領導干部經濟責任審計同步進行，機構編制責任審計結果，作為領導干部年度考核、表彰獎勵、干部教育管理和選拔任用的依據。

三是建立和完善領導職數審核備案機制。逐步建立和完善領導職數審核備案管理制度，規范領導職數審核程序和辦法，有效防止超職數、超規格配備領導等問題的發生，準確掌握市直各部門領導職數的使用動態。