前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的公務員財政總結(jié)主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
【關鍵詞】 國家公務員 培訓 問題與對策
從《國家公務員培訓暫行規(guī)定》實施起到《干部教育培訓工作條例(試行)》、《公務員培訓規(guī)定(試行)》公布實施以來,按照干部教育培訓工作應遵循的以人為本,按需施教;全員培訓,保證質(zhì)量;全面發(fā)展,注重能力;聯(lián)系實際,學以致用;與時具進,改革創(chuàng)新的原則,培養(yǎng)和建設公務員隊伍,使公務員培訓工作有很大的提高,整體上已經(jīng)走向制度化和規(guī)范化的發(fā)展軌道。但公務員培訓工作的現(xiàn)狀離《國家公務員培訓規(guī)定(試行)》的要求還相差很遠,公務員培訓工作還存在許多問題和不足。這些問題的存在,在一定程度上制約了公務員培訓事業(yè)的發(fā)展,更不能滿足于我們建設一支學習型、創(chuàng)新型、實干型的高素質(zhì)公務員隊伍的戰(zhàn)略需要。
1. 目前國家公務員培訓工作存在的問題
國家公務員培訓工作,從制度建設到培訓實施還存在以下問題
1.1公務員培訓制度建設還不完善,操作有難度
國家公務員培訓制度從中央到地方,大的體系已基本建立,這些已出臺的規(guī)則、規(guī)定、條例,對公務員培訓無疑具有相當?shù)恼咭?guī)范和指導意義,但是由于存在制度的不完善和不配套情況,使培訓工作在實施過程中難以操作,有些甚至到了無法開展的地步。如:公務員的初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務培訓、在職培訓,培訓細則至今未出臺,尤其是“專門業(yè)務培訓”這一重點的公務員培訓,由于要求不明確,發(fā)展不平衡,還未作出這方面的培訓規(guī)劃和具體安排。
1.2培訓方案不科學,造成一些地方不能實現(xiàn)預期目標
培訓方案是培訓活動的“作戰(zhàn)圖”,如果培訓方案不能做到科學、合理、實用的話,培訓活動就無法實施。四類培訓中開展較好的是“在職培訓”,如:“普通話培訓”,它的培訓方案無論在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn),無論是貧困、富裕的地方,在要求上實行了“一刀切”的管理辦法,由于沒有區(qū)別,所以在工作中,盡管我們用了很大力氣,在基層由于種種原因還是難以展開。
1.3培訓分工不明確,尚需理順
國家公務員培訓的分工雖然在“公務員培訓規(guī)定”上有管理的方向,可目前還有很多關系尚待理順。當前比較突出的有這么兩方面的矛盾:一是橫向上由現(xiàn)行的干部管理權限現(xiàn)狀帶來的矛盾。如:干部管理權限未規(guī)定各級干部的培訓管轄,因而出現(xiàn)某項培訓,同級有培訓權限的部門都已經(jīng)作了安排或相互推諉扯皮,這就使公務員培訓落入了一個較為尷尬的境地;二是縱向上與各“一條邊”單位的矛盾。國家、省級安排的許多公務員必學的內(nèi)容,常因責任不明確而在“一條邊”部門出現(xiàn)“不一至”的現(xiàn)象。如:創(chuàng)新能力的培訓,工商、稅務、技術監(jiān)督等“一條邊” 部門,卻因沒人管或管不了而落空,不能參加培訓。
1.4培訓材料跟不上,培訓經(jīng)費不能落實
培訓教材的編寫,是公務員培訓工作的一項非常重要的基礎性、建設性工作,但我們公務員教材編寫工作卻跟不上來,而且內(nèi)容也往往落后于時展的需要。如:要搞“知識經(jīng)濟”培訓、更新知識培訓,沒有教材或教材內(nèi)容與時代有差距。另外,按照《公務員培訓規(guī)定(試行)》公務員培訓所需經(jīng)費列入各級政府年度財政預算,并隨著財政收入增長逐步提高。對重要培訓項目予以重點保證。落實有難度,由于培訓經(jīng)費沒有或不足,培訓活動難以達到預期效果。一般是虎頭蛇尾,走形式。雷聲大,雨點小。
1.5培訓措施不過硬,監(jiān)督與紀律機制不健全
如:安排15天的公務員培訓,就有10天是“外地考察”,費用高額無監(jiān)督機制約束。另一方面公務員培訓工作同人事部門其他工作相比,其自身的制約手段相對較弱。雖經(jīng)過多年努力,一些培訓項目也采取和工資、考核等短期掛鉤,但沒有制度化,制約效果差,約束力不夠。
2. 解決國家公務員培訓工作中存在的問題的對策
2.1進一步完善法規(guī)體系
雖然《公務員法》、《公務員培訓規(guī)定(試行)》已指出了公務員培訓方向、內(nèi)容,建立了培訓制度,但公務員培訓具體管理方案、細則還未出臺,這就需要國家、省級和市級人事部門,廣泛征求意見,認真總結(jié)實踐經(jīng)驗盡快制定出國家公務員初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務培訓、更新知識培訓等方面的實施細則或培訓管理辦法。只有法規(guī)體系健全了,公務員培訓工作才能有突破性進展的前提和條件。
2.2科學設置培訓方案,使培訓達到預期目的
不能操作的方案等于沒有方案。因此,在制定各類培訓方案,提出各種要求時,一定要從實際出發(fā),事實求是的作出決策,要盡快提高培訓方案的科學性、合理性、有效性和可操作性。
2.3理順各方面關系,使培訓工作有效進行
國家、省、市人事部門應和組織部門以及各“一條邊”部門進行充分的協(xié)調(diào),在明確公務員四類培訓分工的基礎上,切實劃分好各自在公務員培訓上的職責和任務。既不能使《公務員培訓規(guī)定(試行)》中的國家公務員的各項培訓任務落空,又要盡快的避免交叉培訓或重復培訓出現(xiàn),以減少不必要的人力、物力和財力的浪費。
2.4加快編寫教材和落實培訓經(jīng)費
國家、省、市級人事部門應根據(jù)公務員初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務培訓、在職培訓的需求,在教材的編寫上進行一下分工。同時,教材編寫應有一個中、短期計劃,這個計劃應包括擬編寫的科目以及時間和文字要求等。因為時展和知識更新較快,編寫工作如果受人力、物力、財力所限跟不上來,國家、省、市級人事部門也可同各級大專院校、高等院校合作或借用一些現(xiàn)成的教材,推薦給各級人事部門或行業(yè)使用,以解公務員培訓之急需;在公務員培訓經(jīng)費問題上,國家應利用法律形式,明確要求,將公務員培訓經(jīng)費列入各級財政預算。同時,根據(jù)社會發(fā)展的現(xiàn)實需要,培訓經(jīng)費的提取比例也應當適當提高。建議財政部門的撥款可分為兩部分:一是撥給同級組織、人事部門,以解決四類培訓各科目培訓的實際需要。二是撥給各級部門解決專門業(yè)務培訓的實際需要。
2.5健立健全監(jiān)督檢查約束機制和培訓考核機制
國家公務員培訓要真正做到變被動為主動,就必須進一步建立健全激勵和約束機制。一方面,對個人要進一步完善并落實培訓與使用相結(jié)合的制度,使培訓結(jié)果切實與公務員的年度考核、任職、定級以及晉升職務等掛起鉤來;另一方面,對單位或部門要建立公務員培訓的監(jiān)督檢查和考核制度。只有做到了對公務員培訓工作有布置、有安排、有監(jiān)督檢查、有考核、有評比,培訓才有可能真正落到實處。
參考文獻:
[1] 《河北省石家莊市國家公務員培訓暫行規(guī)定》.
[2] 《公務員法》.
[3] 《國家公務員培訓規(guī)定(試行)》.
[4] 《國家公務員培訓規(guī)定》.
摘要:基層公務員直接面向廣大人民群眾,站在服務第一線,其工作積極性、效率的高低,對整個行政部門的工作順利與否都有著至關重要的作用,因此通過完善晉升、職業(yè)發(fā)展,完善績效考核管理體系建設,完善薪酬激勵等措施來提高其工作積極性。
關鍵詞:基層公務員 激勵機制 晉升 培訓
基層公務員是我國公務員隊伍定的一部分,直接面向廣大人民群眾站在服務第一線的基層公務員,當前要正視當前基層公務員的激勵機制建設問題,多渠道多措并舉的完善基層公務員激勵制度,建設一支積極、高效、廉潔的基層公務員隊伍。
1、公務員與基層公務員
基層公務員是我國公務員隊伍定的一部分,其基本范疇不同的學者有不同的觀點。按照《中華人民共和國公務員法》(以下簡稱《公務員法》)第二條作為我國公務員定義的闡述:我國公務員是“指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員”。
基層公務員是指縣鄉(xiāng)兩級政府機關中較低層級的非領導職務的公務員群體,他們納入國家行政編制,工作在第一線,直接服務于公民并依法由國家財政負擔其工資福利的工作人員。
2、建立完善Z縣人保局基層公務員激勵制度應遵循的原則
2.1 物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合的原則
通過調(diào)研Z縣人保局職工需求來看,人保局基層員工對工資獎金和福利的需求一致性地比較強,并且對工作的成就感、工作與家庭生活兼顧需求也比較強,所以,我們要把這兩個方面結(jié)合起來加大激勵的力度。
2.2 兼顧公平與效率的原則
針對基層公務員反映的收入不公的問題,筆者認為在激勵上在堅持業(yè)績?yōu)橄鹊幕A上要兼顧公平的原則。
2.3 按需激勵和個性化激勵相結(jié)合原則
對人保局基層公務員的激勵要探索針對其需要有差別體現(xiàn)靈活多樣,以適應不同職位、年齡及學歷的基層公務員的需要。針對這些不同的需求,在激勵中也要體現(xiàn)針對性原則,真正調(diào)動他們的積極性和主動性。
2.4 正激勵與負激勵相輔相成
在實際工作中要求人保局基層公務員激勵機制把正激勵與負激勵相結(jié)合,制定完善競爭上崗和辭退等制度,并嚴格執(zhí)行到位,充分利用各種手段的優(yōu)勢來調(diào)動基層公務員工作的積極性。
3、Z縣人保局激勵制度完善建議
3.1 Z縣人保局晉升和職業(yè)發(fā)展完善措施
針對Z縣人保局晉升制度存在的問題,筆者認為要做以下改革:
第一,堅持公開晉升的原則。公平的晉升來自于公開的制度,大家面對機會人人平等,只要條件符合,人人都有機會。這里面包括晉升的程序公開、時間公開、條件公開、職位公開、結(jié)果公開。
第二,打破論資排輩局面,推行競爭上崗制度。針對晉升中論資排輩、存在的腐敗的現(xiàn)象,要提高晉升工作的開放性和競爭性,在公開晉升制度的基礎上實現(xiàn)能者上,平者讓,庸者下的公平現(xiàn)象。
第三,重視職業(yè)生涯規(guī)劃,建立全面的職業(yè)發(fā)展體系,構(gòu)建基于勝任力素質(zhì)模型的遞進式職業(yè)發(fā)展階梯通道。
第四,拓寬晉升渠道。針對中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級縱向行政管理體制,Z縣人保局基層公務員職務晉升有限、產(chǎn)生職業(yè)倦怠的情況,要拓寬晉升渠道。
第五,對基層公務員崗位進行輪換??梢酝ㄟ^工作輪換的方式改變其固有的工作內(nèi)容,對有上進心、能培養(yǎng)的后備干部人選,積極爭取選派他們到上級機關、其他地區(qū)的機構(gòu)以及國有企業(yè)事業(yè)單位調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職,為基層公務員更加全面認識基層工作創(chuàng)造便利條件和適當平臺。
3.2 Z縣人保局績效考核完善措施
3.2.1.清晰化考核目標,系統(tǒng)化考核流程
Z縣人保局在進行考核時,可以引入績效管理系統(tǒng),對績效管理的目的、意義進行宣傳和教育,加強溝通和交流,讓每一個職工都清楚,考核是為了激勵先進,保證公平,不要誤解為是為了扣工資扣獎金,使他們明確考核的目的和意義,從而更積極地配合考核工作的進行。
3.2.2.考核指標全面化,考核過程監(jiān)督化
在考核指標設置上,要綜合考慮各方面的意見,定性指標與定量指標相結(jié)合,除了堅持對人保局基層公務員的職業(yè)道德采取定性考核外,還要把工作質(zhì)量、服務態(tài)度、工作能力等量化成具體指標進行定量考核,考核指標全面化,真正體現(xiàn)人保局的工作性質(zhì),并且保證公正和效率,有效發(fā)揮制度的激勵性作用。為了保障考核的公正性,整個考核過程完全置于公眾監(jiān)督之下。
3.2.3合理化考核周期,注重運用考核結(jié)果
在考核周期上,針對考核中出現(xiàn)的近因效應問題,改變以往較為固化且多流于形式的定期考核,建立規(guī)范的日??己酥贫?,讓這些人保局的基層每天填寫工作日志,對自己的工作做一些總結(jié),加強平時的工作考核,以月度考核為主。同時,要注重運用考核結(jié)果,要把考核的結(jié)果運用于考核者晉升或者獎優(yōu)懲劣的依據(jù),切實發(fā)揮考核的激勵作用。
3.3 Z縣人保局薪酬激勵完善措施
3.3.1 綜合運用多種激勵手段,最大化激勵效用
激勵是一個綜合的過程,要在實際的激勵管理中最大化激勵效用,就必須靈活運用各種激勵手段。針對這些問題,要加大物質(zhì)激勵力度,統(tǒng)和精神激勵的良好作用。對于精神激勵的評比活動要保證公平透明,以規(guī)范的規(guī)章制度作為其保障。另外,針對人保局缺乏負激勵的問題,要加大執(zhí)行負激勵的作用,并且要嚴格執(zhí)行負激勵措施。
3.3.2 完善薪酬制度措施,確保激勵公平公正
首先內(nèi)部公平。人保局要讓每一位基層公務員的薪酬水平與他們所處的職位、從事的工作,所需的知識與能力,所承擔的責任,所取得的工作實績相適應,實行“以崗定責、以能定級、以績定酬”,體現(xiàn)能者多勞、多勞多得和優(yōu)勝劣汰的競爭機制,充分調(diào)動人保局基層公務員的工作積極性。
其次是外部公平。通過工資調(diào)查制度對比人保局公務員和企業(yè)及其他行業(yè)崗位相當、能力相當?shù)娜藛T工資水平,并將調(diào)查比較的結(jié)果作為調(diào)整人保局公務員工資水平的依據(jù),保證人保局公務員薪酬水平與當?shù)仄渌M織同類人員薪酬待遇平衡。
參考文獻:
[1] 李為華,李婕.基層公務員激勵機制探析,[J].知識經(jīng)濟.2009(18) :74.
[2] 韓燁.中國基層公務員激勵約束機制研究一一基于陜西省基層公務員隊伍現(xiàn)狀分析,[D].西北大學公共管理專業(yè)碩士畢業(yè)論文,2010:3.
一個單純的選擇
我是在五道口讀的研究生,我對這個小小的學校有著無限的眷念,并且愛屋及烏、本末倒置地熱愛“金融”這個專業(yè),從未想過有一天會離開金融系統(tǒng),去關注預算執(zhí)行、政府補貼和財政支出。在報考財政部的公務員之前,財政部只是一個閃耀著神秘光輝、歷史悠久的龐大政府機構(gòu),疏離且遙遠。
但人生的選擇,其實大多是別無選擇。五道口是三年制的,但她允許學生通過考公務員提前1年畢業(yè)。2008年下半年正是金融危機風聲鶴唳的時候,金融業(yè)的就業(yè)很困難,我們班大多數(shù)人都報考了公務員,這對當時的就業(yè)形勢而言是一個很好的選擇,而且還能提前畢業(yè)。我也是其中隨波逐流者。但當我在看似數(shù)量龐大的招考職位中選來選去時,卻發(fā)現(xiàn)還能與金融沾那么一點點邊的,就只剩下“財政部金融司”了。因此,與一些把財政部的地位、人生的意義等等思考了個遍后才決定報考的人相比,我顯得幼稚且盲目了許多。
雖然做選擇很隨性,但既然都選擇了,自然要全力以赴。還記得在準備初試的時候,那些變態(tài)的數(shù)列題曾讓我很多次自暴自棄地想“就這樣去裸考”。我茫然地問自己,這些題都是考基礎、考智商的,真的能靠一、兩個月的復習實現(xiàn)那么一點點的提高么?但考試完之后,我能夠回答自己這個問題了,其實考公務員有時就是考心理素質(zhì),心里有了底,做題才不會慌;而且對我而言,充分的準備更是對自己的一個交代,只要自己是努力過的,那么結(jié)果反而不那么重要了。
后來進面試了,壓力大了許多,總想著自己好不容易考進復試,怎么也應該珍惜機會,可是表達是我的弱項,從來都是,將來還是。現(xiàn)在回想起來,很感謝自己是一個純粹的人,感謝自己在讀書期間養(yǎng)成的踏實刻苦的好習慣。所以那一年春節(jié),我反復練習各種面試題,總結(jié)各種規(guī)律,硬是把變化多端的面試變成了熟能生巧、萬變不離其宗的提問?,F(xiàn)在有人問我考公務員的經(jīng)驗,我絮絮叨叨講半天,無外乎是想說:首先是做一個純粹的人,心無旁騖,全力以赴,然后是做一個隨性的人,相信一點點運氣,不那么計較結(jié)果。
壓力重重的開局
其實考公務員的時候,是帶著點希望享受清閑生活的私心的。但事與愿違,自我進部里實習起,財政部的工作就給了我一個“下馬威”。首先是工作時間?!俺送砦濉笔且?guī)定,早起不說,卻很少有五點鐘就能下班的時候。不過人的幸福感來源于比較,看著身邊在金融機構(gòu)工作的同學有的加班至深夜,我便心情平靜了許多。其次是工作內(nèi)容。工作主要就是靠寫,寫公文、寫材料、做研究,真是消耗腦力的腦力勞動。最開始的時候,我不習慣在喧鬧的辦公室里做研究,只能做一些雜事,辦一些小的公文,然后把研究放在晚上和周末。那是最艱難的時候,我每天在地鐵里疲憊地擠來擠去,寂寞地任北京美好的初夏無聲地流走。終于有一天,我發(fā)現(xiàn)自己能夠在嘈雜的辦公室里打字如飛了,我知道自己終于熬過了做事的第一關。
即使到現(xiàn)在,我有時也會想選擇公務員到底后不后悔。坦白地講,我是無悔的。即使我早早地知道了公務員的忙碌,我還是會選擇它。我從小認真學習,辛苦地考到北京,考到五道口,總是應該實現(xiàn)自己的人生價值的,才不枉費自己過去的努力。記得在五道口的時候,吳曉靈老師來給我們上金融體制改革的課,她說她工作很忙,但仍然堅持來這兒給我們上課,是想讓大家知道中國的金融改革真的很難,也還有很長的路要走,希望大家的心中都有一份責任,將來為中國的金融發(fā)展獻上一份力量。所以,與其在清閑的生活里荒度青春,不如在繁忙的工作中奮力成長。
逐漸步入正軌
現(xiàn)在慢慢地,感到自己的工作正在步入正軌,一些事有了一定的積累,總好過最初的千頭萬緒、一片茫然。工作日復一日,文件來來去去,平凡而忙碌。但工作有平凡和平庸之分,往往取決于是否用心。就像一份有往例可循的回函,復制粘貼也可以,結(jié)合進展重新寫過也可以,全在自身。好在我身邊多的是做事兢兢業(yè)業(yè)的同事、前輩和領導,常常讓心生惰性的我猛然警覺。記得有一次寫研究材料,是因為一個同事太忙了,所以把他已經(jīng)收集好材料的研究任務交給了我。當時我把他轉(zhuǎn)給我的文件夾打開一看,竟然有幾十篇參考材料之多,而且信息來源渠道甚廣。我震驚之余,也明白了為什么他的文章常??梢詫懙萌娑笍亓?。
其實在財政部工作,有時真的會生出一份自豪感來,覺得自己做的事情,雖然只是很小很小的一方面,有時候卻真的可以出現(xiàn)在影響居民經(jīng)濟生活的政策文件里,出現(xiàn)在中國參與的國際多邊或雙邊對話中。當然,責任感也會隨之而來,雖然自己只是做著平凡而瑣碎的工作,卻從不敢掉以輕心,擔心出了紕漏。有時候出一份材料,里面的數(shù)據(jù)算了又算、核了又核,卻總是放不下心,這簡直能算作一種“職業(yè)病”。
這三年一路行來,對我這樣一個年輕人和一個剛參加工作不久的新人,周圍的同事和領導都給了我太多的寬容、關懷和鼓勵,點點滴滴如春風化雨,支持我一路前行。還記得還在參加公務員面試的時候,帶領我走進考場的那名同事就一路上與我說說笑笑,幫助我緩解壓力;還記得剛上班的時候,很多公文辦理流程都不熟悉,一位同事常常提醒我疏忽之處,還對我說,大家都是這樣走過來的,其他前輩也曾經(jīng)這樣幫助過他;更不用說帶我的領導在給我布置了研究任務后,還經(jīng)常幫我收集材料,給我講一些公文寫作的規(guī)律和竅門,把他多年來積攢的經(jīng)典材料拿給我參考。這些窩心的幫助和扶持,一次次地將我從或困頓、或迷惘、或倦怠的境地中引領出來,讓我輕裝前行。
[關鍵詞]公務員聘任制度;改革;選擇路徑
中圖分類號:D63 文獻標識碼:A 文章編號:1006-0278(2014)01-081-01
一、公務員聘任制度概述
作為公務員聘任制的前身――政府雇員制,在2002年由吉林省率先試行。此后,武漢、揚州、上海、珠海、廣州等地也紛紛嘗試推行該制度。政府雇員制在2005年頒布的《公務員法》中得到確認:機關根據(jù)工作需要,經(jīng)省級以上公務員主管部門批準,可以對專業(yè)性較強的職位和輔職位實行聘任制。另外還規(guī)定,聘任公務員應當在規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費限額內(nèi)進行;職位涉及國家秘密的,不得實行聘任制。深究實行聘任制公務員的原因,首先,信息化、知識經(jīng)濟逐漸取代工業(yè)化,對政府治理提出新的要求。為適應工業(yè)化經(jīng)濟而建立的傳統(tǒng)公務員制度自然表現(xiàn)出不適應性,如反應遲鈍、效率低下、體制僵化等。其次,財政危機。在此背景下,新公共管理運動對傳統(tǒng)的行政體制進行了一系列變革,如提出市場式政府、參與式政府、彈性化政府、解制式政府;要求政府更透明、開放、靈活;重新定位政府,更多采用市場、社會的手段而非行政的手段;學習企業(yè)管理方式和價值觀等。在新公共管理運動的猛烈沖擊下,傳統(tǒng)的文官制度也發(fā)生了轉(zhuǎn)變,其中一個重要的轉(zhuǎn)變就是長期實行的公務員終身制受到了巨大沖擊。合同雇傭制、短期聘任制被引入了公務員系統(tǒng),以市場機制和工商管理手段以及顧客為導向的管理主義改革逐漸取代了傳統(tǒng)文官制度。公務員聘任制作為新公共管理運動帶來的一項新的制度舉措,具有靈活性、降低成本、便于應付臨時突發(fā)性任務、滿足分散化的需求、適應人才多元化的偏好獨特優(yōu)勢。
誠然,聘任制具有委任制、考任制不能比擬的優(yōu)勢,但同樣引出不少問題:僅僅是一紙文件對公務員實行聘任制,但其他配套管理措施還沿用老辦法,會不會出現(xiàn)不適應性?公務員終身制的破除可能造成隊伍不穩(wěn)定、高層次人才的流失。雖然我國報考公務員很熱,但是高層次、專業(yè)性人才流失的問題卻不容忽視。
二、公務員聘任制度的改革
從實踐情況看,我國公務員聘任制改革有兩種不同的思路:一種思路是將聘任制作為對委任制的補充,只對專業(yè)性較強的職位和輔職位實行聘用制;另一種思路則是逐步擴大聘任制的適用范圍,認為各種專業(yè)性!綜合性以及輔職位都可以采用聘任制。
從其它國家的公務員制度以及改革歷程看,我們總結(jié)出:聘任制邊界的劃定不僅僅受政府管理模式選擇的直接影響,也受到其他因素作用,例如歷史背景和政治文化。美國有濃厚的合同外包的文化氛圍,因此對新公共管理模式的實踐也集中于合同外包領域而非公務員領域。中日韓等國自古以來就深受儒家傳統(tǒng)的影響,“官本位”、身份意識、等級觀念較強,公務員聘任制自然無法在這些國家迅速發(fā)展,邊界自然就很狹小。這樣在不同政府管理模式下就應有不同的選擇,新公共管路模式下應以聘任制公務員為主,這樣能賦予公務員一定的自由裁量權,能發(fā)揮公務員更大的潛能,提高行政效力。在傳統(tǒng)行政模式下,應以常任制公務員為主,這樣能保持公務員中高技術人才的穩(wěn)定性和整個政府系統(tǒng)的持久性。我國在進行公務員聘任制度改革時應慎重考慮多方面因素,另外,兩種模式帶來的組織形式、人事制度都有優(yōu)缺點,這也是構(gòu)建我國公務員理論或是進行公務員體制改革創(chuàng)新都必須注意的。
三、我國公務員聘任制度路徑的完善
(一)建立科學的職位分類體系和獨立的職業(yè)發(fā)展階梯
一方面可以根據(jù)不同崗位的職責、任務和資質(zhì)要求確定薪酬標準,使薪酬標準真正與崗位掛鉤;另一方面可以執(zhí)行協(xié)議工資,強化績效管理。這就需要對現(xiàn)行的薪酬政策進行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整,建立一個由縱向薪酬職務級別和橫向薪酬職務級別組成的薪酬網(wǎng)絡體系。同時要依據(jù)所承擔的職責大小,適當拉開領導職務和非領導職務的收入差距。促進公務員的收入與其承擔的責任、風險相一致在科學考核的基礎上進一步改革和完善工資制度,使聘任制的公務員可與政府談判協(xié)商工資待遇,通過協(xié)議工資使勞動力的服務價格正確反映其市場價值。
一、努力提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務工作水平,深化學習。
對我提出了更高的要求。一年來,新的崗位。始終堅持把學習放在首要位置,把提升自身的綜合素質(zhì)作為適應新崗位的當務之急。一是加強政治理論學習。通過認真學書記在十七大上作的演講,使我對踐行樹立科學發(fā)展觀,建設社會主義和諧社會等黨在社會主義實踐中總結(jié)出的新理論、新觀點有了更深層次的認識和理解,對指導今后的工作奠定了身后的理論基礎。二是加強組工業(yè)務知識學習。全面、系統(tǒng)地學習了公務員法》黨政領導干部選拔條例》黨政領導干部選拔任用工作監(jiān)督檢查方法》公務員考核規(guī)定》等一系列法律法規(guī)和組織人事工作政策以及有關工資福利、干部隊伍建設、基層教育、離退休政策等方面的各項規(guī)定,最短的時間內(nèi)熟悉業(yè)務知識,適應新崗位的基本要求。
二、努力展現(xiàn)一流的工作業(yè)績和精神面貌,恪盡職守。
給我增添了奮發(fā)向前的動力。始終堅持學中干、干中學的工作態(tài)度,新的職責。勤懇努力,盡職盡責,保質(zhì)保量地完成了領導交辦的各項工作任務。一是加強領導班子和干部隊伍建設。根據(jù)局領導的指示,研究分析了系統(tǒng)班子建設的現(xiàn)狀和存在問題,深入調(diào)研的基礎上,起草了關于在全市系統(tǒng)開展“四好班子”建設的實施方案》對開展“四好班子”創(chuàng)建活動的目標、意義、方法和方法都提出了具體要求,近期全市系統(tǒng)各級領導班子建設工作的總體規(guī)劃。參與了縣級局領導班子和領導干部的交流、調(diào)整工作。起草了關于全市工商行政管理系統(tǒng)科級干部最高任職年齡的規(guī)定》明確了系統(tǒng)內(nèi)科級干部、工商所長、指導員的最高任職年齡,盤活了基層干部職務晉升的正常機制。二是組織了全市系統(tǒng)工資套改和非公務員定編定崗工作。起草了符合我市系統(tǒng)實際的實施方案》明確了全市系統(tǒng)非公務員定編定崗的人員范圍、基本原則、方法方法和時限要求,經(jīng)過摸清人員底數(shù)、核實身份和省局核實人員名單等工作,于6月7至8日完成了全部人員的選崗定崗工作。經(jīng)統(tǒng)計,選擇機關工勤崗位157人,事業(yè)單位管理崗位609人,事業(yè)單位專業(yè)技術崗位16人,事業(yè)單位工勤118崗位人。三是認真細致地做好公務員考錄工作。依照省工商局的統(tǒng)一部署,市人事局的積極配合下,精心組織,周密布置,嚴格政策,扎實工作,圓滿地完成了招考國家公務員的報名、現(xiàn)場認定、資格審查、體檢和政審等各項工作。四是進一步規(guī)范了市局機關的津貼補貼和通訊補貼。嚴格依照市人事局、市財政局《關于市直機關事業(yè)單位規(guī)范調(diào)整津貼補貼有關問題的通知》和《市市級機關公務通訊費用管理改革暫行方法》規(guī)定,自今年1月起為機關干部職工規(guī)范調(diào)整了各項津貼補貼并發(fā)放了公務通訊費,進一步提高了機關人員的福利待遇,充分調(diào)動了大家的工作積極性。五是堅持實事求是嚴格統(tǒng)計工作,為全市工商系統(tǒng)財政體制改革奠定堅實的基礎。認真完成了全市系統(tǒng)人員編制和工資情況、未上劃機構(gòu)和未上劃人員個協(xié)秘書、津貼補貼項目等省局部署的統(tǒng)計任務,全面摸清了全市系統(tǒng)各類人員數(shù)目、工資情況、進入方式等基本信息,為在財政體制改革中爭取有利的財政政策提供了翔實的資料。
一、認清形勢,把握人事人才工作新要求
2009年是極不平常、極不服凡的一年。面臨復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟情形,全市上下堅持以科學成長不美觀為管轄,積極應對各類堅苦和挑戰(zhàn),我市經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快增添,實現(xiàn)地域出產(chǎn)總值1958.2億元,同比增添13.2%以上;處所財政收入80.2億元,增添16.7%;社會消費品零售總額816.9億
元,增添23.6%;城鎮(zhèn)居平易近民均可支配收入14998元,增添17%;農(nóng)人人均純收入5383元,增添14%。這些成就的取得,是全市上下配合全力的功效,更是人才智力保障撐持的功效。一年來,全市各級人事部門和泛博人事干部緊緊環(huán)繞經(jīng)濟社會成長年夜局,充實闡揚自身本能機能浸染,全力解決人事工作中的重點、難點、熱點問題,各項工作實現(xiàn)了新成長、取得了新打破,一些工作走在全省甚至全國的前列。
一是公務員隊伍培植取得新成就。深切貫徹落實《公務員法》,市、縣兩級事業(yè)單元參照《公務員法》打點集中審批周全完成,公務員打點走向科學化、平易近主化、法制化軌道。圓滿完成公務員年度考評使命。以能力培植為主線,增強了公務員培訓力度,公務員隊伍整體素質(zhì)和依法行政水平不竭提高,為改變政府本能機能、培植處事型政府供給了有力保障。
二是人才隊伍培植成效較著。積極做大好人才出格是高條理人才引進工作,先后引進、考聘博士27名、碩士302名,新增享受國務院非凡津貼人選2名、市有凸起進獻的中青年專家10名,新設博士后科研工作站2家。組團加入"中國山東第五屆國內(nèi)外高端人才交流暨手藝項目洽談會",并取得豐碩功效。鼎力實施"百名外國專家興沂蒙"工程,禮聘外國專家161人次,解決手藝難題300多項,發(fā)生直接經(jīng)濟效益1.7億元,居全省前列。
三是行政打點系統(tǒng)體例更始進一步深化。按照培植經(jīng)濟文化強市、輪回經(jīng)濟和節(jié)約型社會的要求,環(huán)繞金融、文化、物流、旅游等財富,在編制限額內(nèi)對部門單元進行了更名、撤并、調(diào)整或增強。出力于構(gòu)建公共處事系統(tǒng),積極推進城市培植、醫(yī)療衛(wèi)生、水利、糧食等打點系統(tǒng)體例更始。增強機構(gòu)編制看管打點,周全奉行黨政群機關編制實名制,機構(gòu)編制打點規(guī)范化、法制化水平不竭提高。我市實施機構(gòu)編制實名制打點的做法在全省推廣,并獲得中心編辦的高度評價。
四是事業(yè)單元人事軌制和收入分配軌制更始穩(wěn)步推進。以人員聘用制和崗位打點為首要內(nèi)容的人事編制軌制更始周全推進,敦促了人員由身份打點向崗位打點的改變;事業(yè)單元收入分配軌制更始不竭深化,合適事業(yè)單元特點、浮現(xiàn)崗位績效和分級分類打點的收入分配軌制正在慢慢成立,調(diào)動了事業(yè)單元泛博工作人員的積極性和締造性。
五是高校結(jié)業(yè)生就業(yè)指導處事和安設工作取得新成效。面臨嚴重就業(yè)形勢,深切實施"三支一扶"打算和"一村一名年夜學生"工程,積極指導、鼓舞激勵和撐持泛博高校結(jié)業(yè)生面向農(nóng)村、面向下層就業(yè)創(chuàng)業(yè),實現(xiàn)了卻業(yè)生就業(yè)人數(shù)的持續(xù)不變增添。圓滿完成了181名戎行改行干部領受安設使命。
上述成就的取得,傾瀉了全市人事編制部門泛博干部職工的心血和汗水,在此,我代表市委、市政府向全市人事編制部門的同志們暗示衷心的感謝感動和真摯的問候。
在必定成就的同時,要看到當前人事編制工作面臨的新形勢、新使命。今年是新世紀以來我國經(jīng)濟成長最堅苦的一年。今朝,國際金融危機還未見底。受國內(nèi)外宏不美觀情形的影響,連結(jié)全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快成長的使命十分艱難。作為經(jīng)濟社會順遂成長主要支撐的人事編制工作,既面臨著嚴重挑戰(zhàn),也面臨著新的機緣。
一是高校結(jié)業(yè)生就業(yè)工作面臨前所未有的堅苦。首要默示在"一減一增"上:一方面,受國際金融危機影響,企業(yè)勞動用工需求年夜幅削減。統(tǒng)計顯示,今年一季度我市招聘結(jié)業(yè)生的單元數(shù)目與上年同期對比較著削減,企業(yè)條理較著下降,對結(jié)業(yè)生的需求數(shù)目也年夜幅下滑,良多企業(yè)打消、縮減或推遲了招聘打算。另一方面,今年我市高校結(jié)業(yè)生總量將達到新的岑嶺,估量領受結(jié)業(yè)生將達3.5萬人,數(shù)目較去年將有較年夜幅度增添。"一減一增",使高校結(jié)業(yè)生總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾十分凸起。能否促進就業(yè)增添,連結(jié)就業(yè)形勢根基不變,是對我們的嚴重考驗。
二是統(tǒng)籌推進各方面更始的使命加倍繁重。當前,更始開放進入一個新的時代,經(jīng)濟社會成長面臨著復雜形勢,深化更始的使命十分孔殷和艱難。與人事編制部門有關的行政打點系統(tǒng)體例和機構(gòu)更始、事業(yè)單元更始、收入分配軌制更始等都需要加速軌范。
三是人才工作面臨新的挑戰(zhàn)和機緣。人才是敦促科學成長的第一要素。實踐證實,每次經(jīng)濟危機中,越是正視自立立異、正視人才浸染的處所和企業(yè),抗沖擊的能力就越強。我市是生齒年夜市,但不是人才強市,出格是高條理立異型人才緊缺。在此次國際金融危機中,一些發(fā)家國家企業(yè)破產(chǎn)裁員,科研經(jīng)費縮短,搜羅高條理人才在內(nèi)的一多量人才面臨失蹤業(yè)險,成漫空間受到壓縮,這對我們來說是可貴的引才機緣。要抓住機緣,抓緊引進更多更好的前進前輩手藝、優(yōu)異人才、緊缺人才,使之成為我市科學成長的新資本。
剖析形勢、認清年夜局,目的在于進一步增強做大好人事編制工作的責任感、緊迫感。我們要把思惟和步履統(tǒng)一到市委、市政府對今年各項工作的抉擇妄想部署上來,判定抉擇信念,搶抓機緣,積極作為,科學務實,
不竭敦促人事編制工作立異成長。
二、凸起重點,敦促人事編制工作再上新臺階
2010年,全市各級人事編制部門要深切貫徹落實科學成長不美觀,環(huán)繞年夜局,處事成長,周全完成各項使命,凸起抓好以下六項工作。
(一)環(huán)繞實施人才強市計謀,進一步增強人才隊伍培植。近年來,市委、市政府對人才工作高度正視,把增強人才工作提到了前所未有的高度。當前及此后一個時代,要積極環(huán)繞人才強市培植,全力打造一支德才兼?zhèn)?、?guī)模宏壯、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。
一是繼續(xù)抓好高條理立異型人才隊伍培植。要進一步加年夜高條理人才培育、引進力度,切實搞好留學人員創(chuàng)業(yè)園、博士后科研工作站等高條理人才載體培植,鼓舞激勵企業(yè)與高檔黌舍、科研院所連系組建手藝中心,力爭建成一批具有國內(nèi)外前進前輩水平的研發(fā)機構(gòu)。充實闡揚人才載體在聚積新興財富、鞏固產(chǎn)學研合作成效、晉升自立立異能力方面的主要支撐浸染。
二是鼎力引進國外智力和海外高條理人才。要抓住當前國際經(jīng)濟形勢轉(zhuǎn)變中蘊含的重年夜機緣,瞄準信息手藝、生物制藥、新材料研發(fā)等高新手藝規(guī)模和金融等現(xiàn)代處事業(yè)規(guī)模,進一步加年夜政策立異力度,試探成立與國際接軌的吸引和操作海外高條理人才新模式,吸引一批高條理人才來**立異創(chuàng)業(yè)。要積極鼓舞激勵撐持非公有制企業(yè)招攬海外人才。要繼續(xù)實施"百名外國專家興沂蒙工程",積極響應國家外專局的"千村引智示范項目",重點抓好日本水稻逆"v"字栽培手藝、美國藍莓、自然養(yǎng)豬法等引智功效的推廣。
三是不竭優(yōu)化人才成長與成長情形。要研究擬定有利于優(yōu)異人才脫穎而出、各類人才充實闡揚浸染的政策法子,積極推進人才工作系統(tǒng)體例機制立異。要健全人才評價指標系統(tǒng),強化能力、業(yè)績和進獻的導向浸染。要擬定優(yōu)惠政策,全力為引進人才供給精采的工作情形和糊口前提。要充實信賴、罷休使用,把引進的人才放在主要崗位上,知足他們干事創(chuàng)業(yè)的愿望;堅持往來來往自由,營造寬松、寬容、寬厚的引才用才情形。要成立海外高條理人才立異創(chuàng)業(yè)基地,為他們供給干事創(chuàng)業(yè)的平臺。
(二)增強指導處事,千方百計抓好高校結(jié)業(yè)生就業(yè)工作。高校結(jié)業(yè)生的就業(yè)工作此刻已經(jīng)成了社會一年夜熱點問題,引起了中心、國務院、高層率領的高度關注。元月7日,總理主持召開國務院常務會議,研究部署高校結(jié)業(yè)生就業(yè)工作,明晰要求把高校結(jié)業(yè)生就業(yè)擺在當前就業(yè)工作的首位。這是國務院對做好高校結(jié)業(yè)生就業(yè)工作提出的新要求。就業(yè)是成長之源、平易近生之本、安國之策、政府之責。一方面,高校結(jié)業(yè)生是國家珍貴的人力資本財富,是我國現(xiàn)代化培植中一支高素質(zhì)的生力軍。同時,以獨生后世為主的高校結(jié)業(yè)生,又是怙恃千辛萬苦的但愿,能否順遂就業(yè),是老蒼生最關心的現(xiàn)實問題,也是當前一個重年夜的平易近生問題。做好高校結(jié)業(yè)生就業(yè)工作,關系國家的人才計謀與協(xié)調(diào)成長,關系千千萬萬個家庭的親自益處和幸福安然,關系保增添、保平易近生、保不變方針的順遂實現(xiàn),意義重年夜。
比來,從教育部的信息顯示,今年全國通俗高校結(jié)業(yè)生將達到520萬,再加上前幾年沒有就業(yè)的年夜學生,估量今年年夜學生就業(yè)使命是在700萬擺布。**是生齒年夜市,也是生源年夜市。做好高校結(jié)業(yè)生就業(yè)工作,既是當前的一項主要工作,也是一項持久而艱難的使命。各級政府要把高校結(jié)業(yè)生就業(yè)放在人事工作的首位,實施加倍積極的就業(yè)政策,確保就業(yè)形勢根基不變。要充實闡揚主導浸染,強化宏不美觀調(diào)控本能機能,廣開就業(yè)道路,促進高校結(jié)業(yè)生就業(yè)。要繼續(xù)組織實施好"一村(社區(qū))一名年夜學生工程"、"三支一扶"打算等專項打算,并連系我市現(xiàn)實,擴年夜項目規(guī)模,部署啟動農(nóng)村義務教育階段教師特崗打算、全科醫(yī)師培訓打算,鼓舞激勵和指導更多的高校結(jié)業(yè)生到下層就業(yè)。要加年夜政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)處事工作力度,鼓舞激勵更多的結(jié)業(yè)生走自立創(chuàng)業(yè)的路子,以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。各有關部門要抓緊研究擬定促進高校結(jié)業(yè)生就業(yè)的配套政策法子,增強就業(yè)指導和處事,出力構(gòu)建開放共享、功能齊全的結(jié)業(yè)生就業(yè)市場系統(tǒng),成立健全結(jié)業(yè)生就業(yè)信息收集、、反饋、監(jiān)測和預警機制,免費供給政策咨詢、崗位舉薦、就業(yè)派遣、失蹤業(yè)掛號、社保參保、手藝培訓等"一條龍"處事。要強化方針責任軌制,增強工作查核和督查評估,將督查和評估功效作為各級政府和高校政績查核的主要內(nèi)容。各高檔院校要自動順應社會用人需求轉(zhuǎn)變情形,實時調(diào)整學科專業(yè)結(jié)構(gòu),更始人才培育模式,加速教育教學更始。同時,要積極指導高校結(jié)業(yè)生改變就業(yè)不美觀念,指導高校結(jié)業(yè)生到下層就業(yè),到非公規(guī)模就業(yè),到中小企業(yè)就業(yè),樹立行行立功、處處立業(yè)的不美觀念,形成精采的社會就業(yè)空氣。
(三)以完美機制為重點,繼續(xù)增強公務員隊伍培植。要在總結(jié)前段工作經(jīng)驗的基本上,進一步做好公務員和參照公務員法打點單元工作人員的日常掛號、存案工作。要繼續(xù)完美公務員考錄工作,按照公允性原則,提高科學化水平,最年夜限度地降低考錄成本。要進一步放寬下層機關公務員報考上級機關的限制,加年夜從下層考錄公務員的力度。要健全公務員任用和退出機制,慢慢解決公務員能進不能出、能上不能下的問題。要鼎力增強公務員能力培植,當真落實"十一五"行政機關公務員培訓規(guī)劃,年夜規(guī)模開展公務員培訓,切實抓好初任培訓、任職培訓、專門營業(yè)培訓、在職培訓和對口培訓,促進公務員隊伍素質(zhì)不竭提高。要深切開展公務員學法用法勾當,提高公務員的法令素質(zhì)和依法行政的能力。積極介入"人平易近對勁的公務員"和"人平易近對勁的公務員集體"評選贊譽勾當,全力培植一支高素質(zhì)專業(yè)化的公務員隊伍。同時,要深切查詢拜訪研究,配合省里進一步成立和完美公務員軌制,增強配套律例培植,完美公務員考錄、查核、獎懲軌制,健全打點機制,成立公務員打點長效機制,提高公務員打點水平。
(四)進一步抓好行政打點系統(tǒng)體例更始和機構(gòu)編制看管打點工作。一是當真做好政府機構(gòu)更始工作。黨的十七年夜明晰提出,加速推進行政打點系統(tǒng)體例更始,培植處事型政府。黨的十七屆二中全會經(jīng)由過程了《關于深化行政打點系統(tǒng)體例更始的定見》,確定了深化行政打點系統(tǒng)體例更始的指導思惟、根基原則和方針要求。去年8月,中心又下發(fā)了《關于處所機構(gòu)更始的定見》,我們要按照中心和省的部署要求,連系我市現(xiàn)實,積極穩(wěn)妥,當真做好政府機構(gòu)更始工作。二是繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)更始。比來,中心轉(zhuǎn)發(fā)了中心編辦《關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)更始的指導定見》,各縣區(qū)要連系貫徹落實中心精神,在總結(jié)前段試點經(jīng)驗的基本上,加速更始軌范,擴年夜試點規(guī)模,當令周全推開,確保2012年根基完成更始使命。更始中,要注重把握四個方面:要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本能機能,切實敦促鄉(xiāng)鎮(zhèn)本能機能向促進經(jīng)濟成長、增添農(nóng)人收入,強化公共處事、出力改善平易近生,增強社會打點、維護農(nóng)村不變,推進下層平易近主、促進農(nóng)村協(xié)調(diào)方面改變;要區(qū)分分歧類型,統(tǒng)籌設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu),推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所更始,合理確定人員編制規(guī)模,出力提高人員整體素質(zhì);要明晰界定縣鄉(xiāng)之間,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與派駐單元之間的責權關系,改良打點工作體例,健全完美考評法子;要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)更始放到推進農(nóng)村更始的全局中全盤考慮,注重搞好與農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政打點系統(tǒng)體例以及其他相關更始的跟尾配套、整體推進。三是增強和改良機構(gòu)編制看管打點。要嚴酷把關,管住總量,確保中心和省確定的各級政府機構(gòu)限額不打破,確保市、縣、鄉(xiāng)行政編制總額不打破。有減有增,管好存量,成立有利于科學成長的機構(gòu)編制動態(tài)調(diào)整機制,實施邃密化打點。要采納切實可行的法子,力爭在2011年前完成消化超編人員使命。要進一步完美機構(gòu)編制打點軌制,健全機構(gòu)編制人員和財政預算打點的配合約束機制。要進一步增強機構(gòu)編制看管搜檢,通順看管渠道,對違反機構(gòu)編制打點劃定的有關案件要一一查處,嚴厲究查。
(五)進一步抓好事業(yè)單元更始。一是加速推進事業(yè)單元分類更始。要加速事業(yè)單元轉(zhuǎn)企改制工作進度,成熟一批更始一批,在總結(jié)完美新聞影視、出書刊行等行業(yè)更始經(jīng)驗的基本上,加速更始軌范。要按照十七年夜精神,對已經(jīng)出臺的更始政策當真進行審閱和論證,需要完美的要進一步完美,尚未出臺的有關政策要抓緊研究擬定。二是不竭深化事業(yè)單元人事軌制更始。進一步完美事業(yè)單元人員聘用軌制,健全規(guī)范事業(yè)單元聘用合同訂立、變換、解除、續(xù)訂等相關法子和合同履行的查核評價機制,切實維護聘用單元和受聘人員的正當權益。進一步完美事業(yè)單元公開招聘軌制,堅持公開、合理、公允的原則,積極試探適合分歧性質(zhì)事業(yè)單元的招聘用人體例,不竭提高作兒聘工作水平。進一步推進事業(yè)單元崗位設置打點,盡快完成首要行業(yè)崗位設置方案的核準工作。要進一步深化職稱軌制更始,規(guī)范職業(yè)資格打點。三是扎實推進事業(yè)單元收入分配軌制更始。今年要重點研究擬定九年義務制教育黌舍績效工資實施定見,并抓好組織落實。要配合事業(yè)單元人員聘用和崗位打點軌制的實施,落實相關人員的工資待遇政策。當真研究事業(yè)單元績效工資政策和分配法子,搞活事業(yè)單元內(nèi)部門配。
(六)切實做好戎行改行干部安設工作。各級各有關部門要始終把這項工作作為一項主要的政治使命,全力完成今年安設使命。要嚴酷執(zhí)行安設打算,拓寬安設渠道,完美自立擇業(yè)政策,加年夜干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作力度,鼓舞激勵干部到下層一線和經(jīng)濟社會成長最需要的處所工作。要進一步完美企業(yè)干部解困工作機制,抓好各項解困政策的落實和維穩(wěn)工作,締造協(xié)調(diào)不變的社會情形。
三、切實增強對人事編制工作的率領
一要鼎力撐持人事編制工作。人事編制工作政策性強、涉及面廣、情形復雜。各級黨委、政府要切實增強對這項工作的率領,要把人事編制工作納入主要議事日程,與經(jīng)濟社會成長工作一路考慮、一路研究。對人事編制工作中的主要問題,要實時聽取陳述請示、進行研究,出格是對涉及部門多、更始和立異難度年夜、需要整體推進的工作,以及關系平易近生、事關不變、社會普遍關注的熱點難點工作,要加年夜協(xié)調(diào)力度。要解決大好人事編制工作中碰著的現(xiàn)實堅苦和問題,締造精采的情形和前提。要關心愛護人事編制干部,做到政治上關切、糊口上關心、工作上撐持,更好地激發(fā)泛博人事編制干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。人事編制部門要積極自動地向黨委、政府請示和陳述請示工作,爭奪各方面的理解和撐持,形成工作合力,配合把人事編制工作做好。
根據(jù)省公務員局《關于報送XX年度公務員考試錄用工作總結(jié)的函》(x公局x〔XX〕7號)的要求,現(xiàn)將我市二一年度考試錄用公務員工作情況報告如下:
一、基本概況
二一年,我市按照《中華人民共和國公務員法》,省委政法委、省委組織部、省高級人民法院、省人民檢察院、省教育廳、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳《關于XX年政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點班招錄公告》和省委組織部、省人力資源社會保障廳《關于XX年公開考試錄用公務員工作有關事項的通知》(川人社辦發(fā)〔XX〕452號)和《關于印發(fā)〈XX年從優(yōu)秀村干部和服務基層項目人員中考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員的工作方案〉的通知》(川組通〔XX〕107號)精神,先后3次組織完成了政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點班的招考和公考錄用公務員公告、筆試報名與筆試組織及加分等以及從“村官”和“五項目”人員中公招鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的筆試組織等,整個工作進展順利。
(一)XX年公務員(森林警察、司法助理員)招錄情況。省人事廳批準XX年我市公開考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員(森林警察、司法助理員)80名,森林警察考錄7個職位8名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員考錄4個職位50名、司法助理員考錄4個職位22名。根據(jù)實際報名未達到開考比例的情況,擬招錄69名。此次共有2500余人報名參考,綜合比例約為40:1。經(jīng)過筆試、面試、體檢等考錄程序,共有69名考生通過體檢、考察、政審合格,于XX年4月底前予以錄用,并及時向省局報送了考錄工作專題報告。
(二)政法干警試點班招考情況。省上下達我市XX年政法試點班招錄干警計劃50名,涉及24個職位。在報名參考階段,共有617人報名,通過資格審查和網(wǎng)上繳費參考人數(shù)為339人。24個報考職位中,有10個職位沒有達到5:1的開考比例,綜合考錄比例為6.78:1。此次參加面試人數(shù)為106人,經(jīng)過筆試、面試、體檢等考錄程序,共有39名考生通過體檢、考察與政審合格,并及時向省局報送了考錄工作專題報告,目前合格考生已全部按xx警察學院的通知入學。
(三)公務員(森林警察、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員)(參照管理人員)招錄情況。省人社廳批準XX年我市公開考錄公務員(森林警察、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員)(參照管理人員)184名,根據(jù)實際報名未達到開考比例的情況,調(diào)減了22個名額,擬招錄162名,涉及112個職位。此次共有3710人報名參考,綜合比例為22.9:1。目前已完成筆試考試和按政策加分,擬于近日通過省人事考試網(wǎng)公布筆試折合后成績,進入面試人數(shù)約為490人。待省廳和省公務員局作出統(tǒng)一安排后組織面試。
(四)從優(yōu)秀村干部和服務基層項目人員中考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員情況。省上文件和公告規(guī)定,此項工作主要由市委組織部牽頭,市人力資源社會保障局協(xié)助工作。本次計劃公招鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員67名,其中從優(yōu)秀村干部公招8名、服務基層項目人員59名。根據(jù)報名情況,從優(yōu)秀村干部中公招計劃減少到2名,從五項目基層服務人員中仍公招59名。參加此次的報名參考人數(shù)為510人,平均參考比例為參考比例為8.4:1。目前已完成筆試組織工作,進入面試人員為187名。擬按省委組織部、省人社廳、省公務員局統(tǒng)一安排于明年初進行面試。
上述四項共計已(擬)招錄331名,報名且參考7000余人次,綜合考錄比為21.3:1。今年四次招錄工作有三個方面的特點,即一是政法院校試點班招考報名人數(shù)為歷年招考本次最冷,平均為6.78:1,出現(xiàn)了低學歷競爭大的現(xiàn)象,50名招錄計劃中,尚因報考條件、體檢等環(huán)節(jié)而空缺11個職位名額。二是與之相比公務員招考呈現(xiàn)過熱,250個計劃名額,平均為24.8:1,為近年公考比例最熱,而報考人數(shù)大多偏重于綜合類職位。三是考錄對象大幅轉(zhuǎn)向,除定點招考村官和服務基層項目人員外,在計劃公招公務員中側(cè)重于錄用兩年以上基層工作經(jīng)歷人員,其比重占整個公考人數(shù)的20%以上。如今年我市通江縣公招鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員60名,其中面向五項目人員15名,占招錄計劃的25%。從招考的人員結(jié)構(gòu)看,人員整體素質(zhì)逐年提高,尤以社會經(jīng)歷成熟、適應環(huán)境快、工作得心應手而備受用人單位歡迎。由于我們在考錄工作中堅持了公開考錄,有力地維護了社會公平正義,實現(xiàn)了招錄機關滿意、廣大考生滿意、社會各界滿意的“三滿意”目標,選拔了一批優(yōu)秀人才,為實施人才強市戰(zhàn)略,推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了強有力的人才保障和智力支持。
二、主要做法
整個考錄工作,我們嚴格按照法律、法規(guī)和國家、省的規(guī)定實施,主要做法是:
(一)領導高度重視,健全組織機構(gòu)。每一次省公務員統(tǒng)一公考工作方案下發(fā)后,我們都及時召開會議,對考務工作進行具體安排布置。同時,以專題報告的形式向市委、市府領導匯報,并與市委政法委、市委組織部、市紀委以及招錄部門溝通銜接,取得他們支持、配合。針對考錄工作的不同要求和特點,吃透上級精神,細化工作方案,力求做到堅持原則不動搖、執(zhí)行政策不走樣、嚴格程序不變通、遵守紀律不放松。今年四次招考都是三種不同類型的人員公考,對象有所不同,要求也有差異,我們都切實加強領導、配強工作力量,成立專門的考試工作領導機構(gòu)、考務工作機構(gòu)和巡視監(jiān)督機構(gòu),為考錄工作提供了強有力的組織保障。
(二)逐步規(guī)范考試考務工作,健全考錄工作的運行機制。全年公務員錄用考試,我們堅持實行了全市統(tǒng)一申報、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一按職位錄取的制度;在考務工作中嚴格按照省廳批準的考試收費標準進行收費;依照規(guī)定,建立完善了報名、資格審查、筆試、面試、體檢、公示、錄用等一系列配套制度;在資格條件設置上打破了身份、地域限制,平等對待學歷,平等對待社會在職人員和應屆畢業(yè)生,有效地拓展了選人用人視野。另一方面,嚴把招考環(huán)節(jié)。從組織報名、資格審查,到筆試面試、考核體檢,我們都制定了嚴密的實施方案,明確責任,狠抓落實,層層把關,環(huán)環(huán)相扣。面試入闈人員、體檢人員名單及擬錄用人員名單及時向考生公布,資格復審、體檢考察、錄用空缺遞補等嚴格按程序操作,公開透明,規(guī)范運行,確保了招錄工作的有序進行。
(三)積極探索創(chuàng)新,強化全程監(jiān)督。在XX年度公務員考錄工作中,我們重點對考官執(zhí)考管理進行了創(chuàng)新。一是著力推進制度建設。我們在嚴格執(zhí)行省級主管機關專門轉(zhuǎn)發(fā)面試規(guī)范性文件的前提下,大力改進工作方法,積極探索創(chuàng)新管理制度,制定了專項的“面試工作實施方案”、“面試工作人員守則”、“面試應試人員守則”、“面試評委組組建和考生面試順序產(chǎn)生及引領辦法”、“面試評委組工作人員操作規(guī)程”、“面試實施形象進度表”等七項制度規(guī)定,全面系統(tǒng)地對原有面試組織工作進行了大幅改進,為科學評價考生提供了可靠的制度保障。二是差額決定面試分組。根據(jù)面試考生職位和應考人數(shù),按每組評委7人(含主考)和計分、計時、監(jiān)督員各1人,采取在經(jīng)組織人事部門培訓合格的面試考務工作人員中實現(xiàn)差額20%隨機預選確定順序和面試當日差額隨機確定正式人選并隨機抽簽決定分組的辦法組建評委組。全部抽簽使用抽簽軟件,并通過大屏幕投影儀將操作過程與結(jié)果全部公開,接受全體考務工作人員的廣泛監(jiān)督。三是全程專門監(jiān)督有力。市紀委派出了由領導帶隊的監(jiān)督小組實施外圍監(jiān)督,同時向各評委組派出了專職考場監(jiān)督,市委政法委、市人社局、市公安局等部門和單位派出領導全程巡視重點監(jiān)控關鍵環(huán)節(jié),及時發(fā)現(xiàn)并堅決制止不規(guī)范的傾向與苗頭。
(四)堅持透明操作,成績當場確認。針對外界群眾和個別考生對公務員面試中公正性的疑慮,我們始終堅持采用電腦計分和面試成績考生簽字確認制度。面試最終得分匯總出來后,由主考官當場宣布成績,考生當場簽字確認,既保證考官能夠公平公正地打分,也確??忌淖畲笾闄?,消除了考生對面試結(jié)果公正性的疑慮,真正使公務員面試工作成為了置于“玻璃房子”里的競爭。
(五)創(chuàng)新了服務手段,提高了考錄服務工作效率和工作水平。依托互聯(lián)網(wǎng),利用省人事考試專業(yè)網(wǎng)站、xx市人社局互聯(lián)網(wǎng)站及相關新聞媒體,搭建服務平臺,實現(xiàn)了考試信息的快速傳遞。全面實行了網(wǎng)上公告、網(wǎng)上報名、網(wǎng)上繳費、網(wǎng)上公布成績、網(wǎng)上錄取公告等,方便了考生,提高了辦事效率。同時通過電話、短信等手段,傳遞考試信息,做到了考試信息傳遞準確、及時、無誤。
(六)堅持考務公開,加強對考務工作的有效監(jiān)督。我們堅持把公務員筆試、面試作為政務公開的重要內(nèi)容,努力打造“陽光考錄”,充分利用各種新聞媒介和我局網(wǎng)站等公開招考政策、招考計劃、報考條件、招考程序及錄用結(jié)果,公開了舉報電話。設立了舉報箱,增加了公務員考錄工作的透明度,廣泛接受人民群眾和社會各界的監(jiān)督,同時還在本局互聯(lián)網(wǎng)站設立了互動平臺,認真負責地回答考生的政策咨詢,考試信息查詢,及時傳遞公務員考試監(jiān)督信息,本局互聯(lián)網(wǎng)站開通三年多來,點擊數(shù)達到了500多萬人次。
三、面臨的困難
一是公務員考錄工作缺乏靈活性,基層機關補充公務員,除調(diào)任外,唯一途徑只能通過考錄,而考錄工作全省一個步調(diào),個別地方或部門因特殊需要不能有特別計劃,只能等待。二是現(xiàn)行的考錄方式成本較高。考試結(jié)果只能在一次考錄中適用,而報名、考試由省、市分級組織,這不僅加大了工作量,無形中增加了考錄成本,而且沒有形成有效的機制,相同職位、相同科目的考試結(jié)果,因試卷命題、考試標準不同,難以有效利用。三是就業(yè)矛盾突出,如我市今年擬招錄公務員162名,實際報名應考達3710人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和司法助理員職位相當熱門,有的職位參考比例達52:1,競爭異常激烈。四是職位要求設置偏高,如我市今年政法試點班的招考職位中,二學位應用心理學、二學位刑事技術等10個職位的報考人數(shù)未達到開考比例,17個錄用名額未達到5:1的參考比例。導致此次公招成為我市歷年來招考中最“冷”的一次,綜合報考比例僅為6.78:1。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關人員普遍老化,人員結(jié)構(gòu)不合理,但按編制招考,已有的人員又不便消化,且財力有限,以致招錄公務員面臨許多壓力。
四、建議意見
一是規(guī)范筆試內(nèi)容、形式,以便更能較全面反映考生的知識水平;二是借鑒普通高考的組織形式,建立定期、連續(xù)的公務員考試制度,每年確定具體固定的報名時間、考試時間、面試時間,做到有章可循;三是采取一次考試,多個專業(yè)結(jié)果適用的途徑,對公共知識以劃定合格分數(shù)線,不計入考試總分,測試結(jié)果各個職位有效,全省適用,這樣既可減少考生負擔,又可降低考錄工作成本。
一、工作目標
以省委八屆八次全會精神為指導,以省直行政部門為重點,認真開展自查自糾,及時加強監(jiān)督檢查,積極整改突出問題,切實規(guī)范工作程序。通過堅持不懈的努力,使政府職能得到轉(zhuǎn)變,工作作風明顯好轉(zhuǎn),工作效率顯著提高,服務意識不斷增強,執(zhí)行力和公信力進一步提升,法治和服務型政府建設不斷取得階段性成效。
二、工作任務
(一)圍繞轉(zhuǎn)變政府職能,深入推進行政審批制度改革
1、在往年組織開展行政審批事項清理工作的基礎上,各級、各部門對現(xiàn)有的審批事項,按照人事、編辦、法制辦等部門的實施方案,組織新一輪的全面清理。其中,省直各部門按照省行政審批制度改革工作領導小組辦公室的安排意見,將自查清理意見報送省行政審批制度改革工作領導小組辦公室。行政審批制度改革工作領導小組辦公室于10月底前形成清理意見,報省政府審定后向社會公布。市、縣兩級參照省清理工作進度安排,結(jié)合各自實際,本著從嚴抓緊的原則,妥善確定工作步驟和時間安排。
2、充分運用監(jiān)察手段,對清理過程和清理結(jié)果落實情況實施監(jiān)督檢查。對保留的行政審批項目,進一步明確審批標準、條件、時限和責任,完善審批方式,簡化辦事流程,規(guī)范審批程序。對取消和調(diào)整的行政審批項目,要加強后續(xù)監(jiān)管,實行跟蹤問效。
3、繼續(xù)加強行政許可法貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督檢查,規(guī)范行政許可行為,提高行政許可效能。在連續(xù)三年分部門開展《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的基礎上,深入調(diào)研,制定較為完備、細化、操作性強的行政許可績效評估方案,報省政府同意批準后,認真組織實施。強化對行政許可權的監(jiān)督制約,建立起經(jīng)常性、動態(tài)性、長效性的層級監(jiān)督機制。
(二)認真解決企業(yè)和群眾反映突出的亂收費問題,進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為
1、加強兩項收費清理,規(guī)范收費行為。由省財政廳牽頭繼續(xù)組織開展行政事業(yè)性收費專項清理,省發(fā)改委、省監(jiān)察廳、省優(yōu)化辦等部門配合;由省發(fā)改委牽頭繼續(xù)組織開展經(jīng)營服務性收費專項清理,省財政廳、省監(jiān)察廳、省優(yōu)化辦等部門配合。9月底前提出取消一批收費項目、降低一批收費標準的意見,報省政府批準后予以公布。同時對保留的項目重新進行公示,對收費許可證進行重新審核,按照行政事業(yè)性和經(jīng)營服務性不同收費性質(zhì)分別發(fā)放收費許可證。市、縣兩級也要集中時間,對兩項收費進行清理,11月底前公布清理結(jié)果。
2、著力規(guī)范行政處罰裁量權。根據(jù)國務院《關于加強市、縣政府依法行政的決定》,省法制辦在調(diào)查研究的基礎上,抓緊制定《規(guī)范行政處罰裁量權實施意見》。省監(jiān)察廳、省優(yōu)化辦會同省政府法制辦,9月份要召開現(xiàn)場會,總結(jié)推廣試點工作經(jīng)驗。在此基礎上,全面清理涉企行政處罰項目,建立處罰事項自由裁量權制度,進一步規(guī)范行政處罰行為。
3、開展行政執(zhí)法責任制落實情況監(jiān)督檢查。根據(jù)國務院、省政府關于推行行政執(zhí)法責任制的部署和要求,切實對行政執(zhí)法活動實施有效監(jiān)督。進一步推進行政執(zhí)法責任制的評議考核和責任追究,督促行政機關認真落實行政執(zhí)法責任制,糾正和查處違法或不當執(zhí)法行為,提格執(zhí)法、公正執(zhí)法、為民執(zhí)法的能力和水平。建立行政執(zhí)法主體資格合法性審查和行政執(zhí)法人員資格制度。年底前完成對全省行政執(zhí)法人員資格的網(wǎng)上管理和公開。
(三)圍繞提高行政效能,加強行政服務網(wǎng)絡建設
1、規(guī)范行政服務中心(大廳)建設。進一步推進職能部門內(nèi)設機構(gòu)整合力度,切實解決行政服務窗口“收發(fā)室”、“二傳手”和“前店后廠”等問題,真正實現(xiàn)“一個窗口對外、一個機構(gòu)履職、一枚印章審批”的行政審批服務。各職能部門的行政許可和審批事項要全部納入行政服務窗口辦理,實行“陽光操作”,履行服務承諾,嚴格限時辦結(jié)。要規(guī)范行政服務窗口收費管理,落實“部門繳費決定、銀行代收開票、財政監(jiān)督管理”工作制度,防止和杜絕服務窗口亂收費現(xiàn)象的發(fā)生。深入開展“爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務窗口”活動,對達到規(guī)范標準的“優(yōu)質(zhì)服務窗口”予以表彰。
2、延伸和完善行政服務網(wǎng)絡,逐步實現(xiàn)以人為本的網(wǎng)絡化服務。把服務中心建設向基層延伸,向生產(chǎn)生活、勞動保障、信息咨詢和社會、法律咨詢服務等領域拓展,不斷強化服務功能。在60%鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)建立便民服務中心的基礎上,今年全面完成鄉(xiāng)級便民服務中心建設任務,力爭年底前形成省、市、縣、鄉(xiāng)四級行政服務網(wǎng)絡。堅持因地制宜,根據(jù)群眾意愿和實際需要,繼續(xù)在村級推行代辦員服務制度。按照省電子政務建設三年規(guī)劃要求,省監(jiān)察廳會同有關部門于年底前制定全省電子監(jiān)察網(wǎng)絡建設方案,報省政府批準,明年組織實施,2010年投入運行。
(四)加強公務員教育培訓,提高公務員整體素質(zhì)
1、組織開展公務員培訓教育。堅持行政推進、全員參與的原則,制定公務員培訓方案,完善公務員考錄和流動機制。當前,要結(jié)合全省“新解放、新跨越、新崛起”大討論主題活動,組織廣大公務員認真學習、深刻理解建設服務型政府的有關論述,認真貫徹落實省政府第一次全體會議精神,自覺主動地把開展“兩轉(zhuǎn)兩提”工作作為解放思想大討論的重要內(nèi)容,作為當前和今后一個時期推動各項工作的重要保證。通過常抓不懈,狠抓落實,在公務員隊伍中樹立起大局意識、責任意識、服務意識和廉潔勤政意識。
2、開展爭做“人民滿意公務員”活動。分行業(yè)組織服務對象進行評選,真正評選出群眾最滿意的公務員,形成各條戰(zhàn)線都有模范典型可學、可比、可趕的局面。年底前以省政府名義表彰一批“人民滿意公務員”和“人民滿意的公務員集體”。每三年表彰一次,形成制度。
3、建立健全公務員管理法規(guī)體系。結(jié)合全省實際,在深入調(diào)查研究的基礎上,制定《河南省公務員日常登記辦法》、《河南省公務員考核實施辦法》、《河南省公務員職位管理辦法》、《河南省公務員獎勵實施意見》等配套文件,建立起法規(guī)完備、管理規(guī)范的公務員管理體系。
(五)圍繞轉(zhuǎn)變工作作風,深入開展政風行風評議活動
1、組織開展對部門和行業(yè)的民主評議政風行風活動。按照國務院糾風辦《關于進一步深化和規(guī)范民主評議政風行風工作的指導意見》的要求,結(jié)合我省實際,今年確定工商、國稅、地稅、質(zhì)量技術監(jiān)督等50個政府部門和電力、鐵路、郵政等25個公共服務行業(yè)為評議對象。在評議活動中,組織參評部門和行業(yè)開展“對照職能,貼近民生,努力為群眾辦實事、辦好事”主題實踐活動,進一步增強為民服務意識。11月份組織全省性的問卷測評活動,接受群眾和社會各界評議,積極聽取并整改群眾反映強烈的熱點、難點問題。同時,把評議結(jié)果及時反饋有關部門,作為考核被評部門和行業(yè)落實黨風廉政建設責任制、糾風工作責任制、評選政風行風建設先進單位和文明行業(yè)的一項重要指標,作為考核部門及其主要領導工作績效的重要依據(jù)。
2、切實推進基層部門和行業(yè)的作風建設。省政府糾風辦今年下半年在全省30個社會管理與服務職能相對較多的政府部門和公共服務行業(yè),開展“群眾滿意的基層站、所(隊、辦)和窗口單位”評議活動。通過評議和創(chuàng)建活動,切實解決群眾反映強烈的問題,使干部職工的思想道德素質(zhì)、業(yè)務水平、行政能力及服務質(zhì)量和辦事效率有明顯提高。
3、辦好政風行風熱線,為群眾排憂解難。充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用,省糾風辦繼續(xù)與有關媒體聯(lián)合,辦好“政風行風熱線”,積極引導部門和行業(yè)接受群眾監(jiān)督。
(六)著力完善內(nèi)部運行機制,規(guī)范工作程序,提高工作質(zhì)量和效率。各級政府及其部門要創(chuàng)新服務理念,改進工作方式,增強工作主動性。要盡快建立健全內(nèi)部各項工作制度,規(guī)范工作流程,真正形成靠制度辦文辦事的運行機制。要完善內(nèi)部監(jiān)督考核辦法,強化日常工作的自我監(jiān)督和主動糾錯能力。要結(jié)合全省“新解放、新跨越、新崛起”大討論主題活動,對照“兩轉(zhuǎn)兩提”工作要求,重點查找和糾正在思想認識、體制機制、精神狀態(tài)、自身素質(zhì)、工作作風等方面存在的突出問題。省直各行政部門和各省轄市政府要對照“兩轉(zhuǎn)兩提”精神,理出當前急需解決的重要問題和事項,研究制定具體的落實措施和時間要求,報省“兩轉(zhuǎn)兩提”工作辦公室,作為下一步督查、考核、驗收工作的依據(jù)。
三、工作措施和要求
(一)提高認識,加強領導。開展“兩轉(zhuǎn)兩提”工作,推進服務型政府建設,是堅持黨的全心全意為人民服務宗旨的基本要求,也是加快行政管理體制改革、加強政府自身建設的重要任務。各級各部門要充分認識開展“兩轉(zhuǎn)兩提”工作的重要意義,增強責任感和使命感,切實加強領導,明確分工,責任到人,認真抓好各項工作任務的落實。各級領導同志要全面掌握工作情況,定期研究、指導工作深入開展,及時發(fā)現(xiàn)、解決工作中遇到的問題,真正做到認識到位、措施到位、工作到位。為了保證工作順利進行,各地、各部門都要建立相應的領導和工作機制,加強對“兩轉(zhuǎn)兩提”工作的組織領導和協(xié)調(diào)指導。要按照豫政辦[2008]62號文件要求,結(jié)合實際組織制定開展“兩轉(zhuǎn)兩提”工作的實施意見,采取有效措施,認真抓好落實。
(二)加強督查,強化責任。各地各部門“兩轉(zhuǎn)兩提”領導機構(gòu),要根據(jù)工作進度,及時對本地區(qū)、本部門開展“兩轉(zhuǎn)兩提”工作情況進行監(jiān)督檢查,促進工作落實。省“兩轉(zhuǎn)兩提”辦公室從8月份起,將適時對省直各行政部門和各省轄市報送的工作計劃、落實措施和問題整改情況進行檢查。對重視不夠、組織不力、行動遲緩、措施不到位、成效不明顯的地區(qū)和部門重點督導。10月份將結(jié)合督查情況,召開一次會議,研究解決突出問題,交流推廣好的做法和經(jīng)驗。年底前,進行階段性總結(jié)。各級監(jiān)察機關要認真履行監(jiān)察職能,對工作不力,作風不實,甚至搞形式主義,做表面文章,對群眾反映的問題不認真整改的,要按照有關規(guī)定嚴肅追究責任。要認真受理舉報投訴,對有令不行,有禁不止,繼續(xù)搞“四亂”、“四難”、不作為、亂作為的,加大查處力度。
一、主要工作完成情況
(一)圍繞“高校畢業(yè)生就業(yè)服務年”活動,廣辟就業(yè)服務平臺。積極應對世界金融危機造成的嚴峻高校畢業(yè)生就業(yè)形勢,加快高校畢業(yè)生就業(yè)服務平臺建設,采取上下聯(lián)動、橫向互動的方式,啟動了“高校畢業(yè)生就業(yè)服務年”活動,為企業(yè)、高校和應往屆高校畢業(yè)生搭建共需交流平臺,采取現(xiàn)場招聘、網(wǎng)絡招聘、報紙招聘“三位一體”的辦法,投入3萬多元進一步加強了清江人才交流市場建設,設立了縣高校畢業(yè)生就業(yè)指導辦公室,開通了高校畢業(yè)生網(wǎng)絡招聘和信息平臺,建立了本地生源未就業(yè)大中專畢業(yè)生備案登記制,在市場求職、人事檔案、戶口托管等方面提供“一條龍”優(yōu)惠服務,先后與有關部門共同赴武漢、宜昌等地招攬人才,加強與省內(nèi)外人才市場聯(lián)系,舉辦市縣聯(lián)動的人才供需見面會以及專場招聘洽談會10余場,印制、發(fā)放各類宣傳資料、服務手冊、聯(lián)系卡2000多份,指導本地生源高校畢業(yè)生就業(yè)1300余人。并進一步發(fā)揮政府相關部門主導推動就業(yè)的作用,多渠道、多種形式引進吸納高校畢業(yè)生就業(yè),半年來共與49名“三支一扶”高校畢業(yè)生簽訂到基層服務協(xié)議,抓住縣域經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機會首次引進儲備65名高層次優(yōu)秀人才。同時,不斷擴寬縣內(nèi)外企業(yè)就業(yè)渠道,深入湖北三源水泥、三峽全通、錳特錳業(yè)、火燒坪鐵礦等10多家企業(yè)進行實地走訪調(diào)查,了解企業(yè)人才配置情況和緊缺人才需求狀況,為企業(yè)建立了動態(tài)人才儲備庫,半年來共安置高校畢業(yè)生160余人。
(二)以深入貫徹實施公務員法及其配套法規(guī)為抓手,加強公務員隊伍建設。深入貫徹執(zhí)行公務員法及其配套法規(guī)規(guī)章,不斷規(guī)范各項公務員管理制度,增強公務員隊伍的職業(yè)認同感,敬業(yè)責任感。認真抓好公務員知識更新培訓,加大公務員培訓力度,積極配合縣委組織部、縣委黨校培訓干部85人次。投入大量的財力物力籌建開通了公務員教育培訓網(wǎng)上學習平臺,解決了長期以來公務員工學矛盾及學習內(nèi)容單一的問題。并建立健全完善公務員培訓學時學分管理數(shù)據(jù)庫,實行公務員培訓情況定期驗證制度,采取集中審驗、組織抽查檢查的方式,完成了對全縣66個單位1626名公務員(含參照公務員法管理的事業(yè)單位工作人員)培訓證書的審驗登記工作,其中1553名公務員年度審驗結(jié)果為優(yōu)秀,73名公務員審驗結(jié)果為合格。完成全縣1626名公務員上一年度考核工作,其中被評為優(yōu)秀等次483人,稱職等次1143人,按相關規(guī)定落實了優(yōu)秀公務員的獎勵政策。按照公務員法的規(guī)定,報請縣政府對連續(xù)三年被評為優(yōu)秀等次的29人給予記三等功,對當年被評為優(yōu)秀等次的215人給予嘉獎。同時,完成了全縣事業(yè)單位參照公務員法管理人員的登記上報工作,全縣共23家事業(yè)單位列入?yún)⒄展珓諉T法管理范圍,其中符合登記人員211人、暫緩登記44人、不予登記18人。目前基礎審核工作全部結(jié)束,已按干部管理權限分別報送到市公務員主管部門審批。完成縣森林公安分局18人過渡資格的審核及登記上報工作。制訂全縣公務員隊伍補充計劃,配合省市積極開展2012年度全縣41名公務員招錄工作,除公安系統(tǒng)及從村干部選拔人員外,24名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、法院及檢察院擬錄公務員已完成最后階段考察工作。
(三)以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)為目標,抓好專業(yè)技術和農(nóng)村實用人才隊伍建設。配合縣委組織部、農(nóng)業(yè)、科技等相關部門,開展《土家族自治縣2012-2020年人才隊伍建設中長期規(guī)劃》編寫的前期調(diào)研工作。積極搭建智力引進平臺,開展“人才+技術+項目+基地”引進活動,為有突出貢獻的專業(yè)技術人員和農(nóng)村實用人才開展特殊評審,大力開發(fā)社會緊缺人才和農(nóng)村實用人才,建立鄉(xiāng)土人才培育網(wǎng)絡,全縣“土專家”、“田秀才”以及各種能工巧匠等農(nóng)村實用人才達到1194人,縣級以上農(nóng)村鄉(xiāng)土拔尖人才達到88名。加快實施專業(yè)技術人才知識更新培養(yǎng)工程,繼續(xù)與長江大學、三峽大學等高等院校聯(lián)合辦學,開辦林學專業(yè)學歷培訓班1期,培養(yǎng)急需專業(yè)人才48人;開辦職稱計算機和英語培訓班2期,培訓256人。同時,不斷完善專業(yè)技術人員的考核競爭激勵機制,頒發(fā)各類初級職稱任職資格證書242人,按規(guī)定辦理了相關聘任手續(xù)和兌現(xiàn)相應的工資待遇;及時啟動專業(yè)技術人員中高級職稱推薦評審工作,共推薦審核晉升中級職稱人員申報108個、高級職稱人員申報22個;完成了除教師以外的2106名專業(yè)技術人員的聘期考核與續(xù)聘工作;完成2名省管以上專家年度考核上報工作。
(四)以崗位設置管理為重點,深入開展事業(yè)單位人事制度改革。對全縣事業(yè)單位各類人員進行廣泛調(diào)研、逐個分析基礎上,堅持“先入軌,后完善,制度優(yōu)先,問題從簡”的原則,穩(wěn)步推進事業(yè)單位崗位設置管理工作。認真貫徹落實《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》和實施意見,結(jié)合實際制定了全縣事業(yè)單位崗位設置管理實施方案。分類推進事業(yè)單位收入分配制度改革,會同教育、財政部門制定了義務教育學??冃ЧべY的具體實施辦法。深入推進《關于進一步規(guī)范機關事業(yè)單位臨時用工管理的意見》,加強合同聘用的管理,全縣事業(yè)單位續(xù)簽聘用合同317人,單位用人行為得到進一步規(guī)范。完成了全縣事業(yè)單位5635名工作人員的年度考核審核工作,被評為優(yōu)秀等次787人,合格等次4848人。不斷加強事業(yè)單位進出口管理,按照事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定,對教育、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土等部門事業(yè)單位新進人員積極推行“公開招聘”。
(五)以打造“陽光編制”為目標,加強機構(gòu)編制工作。深化完善機構(gòu)編制政務公開工作,切實打造“陽光編制”,對全縣應上網(wǎng)公開的各類機關事業(yè)單位、人員編制的各項信息,全部上網(wǎng)公開,加強督辦,定期逐條自查,發(fā)現(xiàn)問題及時整改,半年來共更新機構(gòu)編制、人員信息2563條,修改上傳編制政務信息11條,公開率達到了100%,保證了編制政務公開質(zhì)量。并按照“控制總量,限制增量,盤活存量,服務發(fā)展”的原則,堅持機構(gòu)編制剛性管理,在從嚴控制總量的同時,實行動態(tài)調(diào)整,半年來共批準新設立事業(yè)單位機構(gòu)1個,批準人員進編、調(diào)整36名,減少75人,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了必需的機構(gòu)編制支撐。以服務和管理為主線,認真抓好事業(yè)單位登記管理工作,共對281個事業(yè)單位進行了年檢,事業(yè)單位登記年檢率達100%;辦理法人變更登記35個,事業(yè)單位注銷登記2個。同時,認真貫徹上級關于深化行政管理體制改革的意見,做好縣政府機構(gòu)改革的前期準備工作,對全縣原地方自定的行政編制、事業(yè)編制和工勤編制予以核銷并進行置換,對縣森林公安派出機構(gòu)設置、人員編制及職能進行了規(guī)范,將縣文化體育局承擔的指導電影發(fā)行、放映、監(jiān)管等工作職責劃轉(zhuǎn)縣廣播電視局管理。
(六)以實施“雙服務”工程為重點,提升人事公共服務水平。圍繞“雙服務”工程,將全縣支柱產(chǎn)業(yè)、重點項目、優(yōu)強企業(yè)、高新技術企業(yè)以及具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)納入人事部門重點服務范圍,建立溝通協(xié)調(diào)機制,有針對性地提供人事公共服務。積極推進高校畢業(yè)生引進和儲備機制建設,援助特困家庭畢業(yè)生就業(yè)23名。強化人事信息化建設,建成了人事辦公自動化系統(tǒng),對清江人才網(wǎng)進行升級,為企業(yè)及廣大求職人員提供良好的就業(yè)信息及服務。開通了“專業(yè)技術人員網(wǎng)上學習平臺”,全縣2154名專業(yè)技術人員開展了網(wǎng)上培訓報名及學習,對每位學員的學習過程和階段情況及考試結(jié)果實現(xiàn)完整的系統(tǒng)跟蹤記錄,保證了學習效果。認真落實各項工資福利以及年休假政策,按照到齡即退政策辦理退休手續(xù)69人;提高了全縣59名機關事業(yè)單位離休人員生活待遇;對全縣享受遺屬生活困難補助的45人進行了年度審核。新增派遣單位2家,新增派遣人員20人次。積極開展“人事考試安全年”活動,保證各類人事考試工作公開、公平、公正。繼續(xù)深入實施服務新農(nóng)村建設活動,認真抓好98名“一村一名大學生”跟蹤培養(yǎng)工作,積極協(xié)助有關部門深化農(nóng)村綜合改革,積極化解移民、農(nóng)業(yè)、建設等部門的改革遺留問題。
(七)以綜合協(xié)調(diào)為手段,統(tǒng)籌做好其他各項人事工作。切實落實企業(yè)干部解困政策,對我縣符合條件的64名企業(yè)退休干部從2012年1月起調(diào)整了生活費,人平月增資62.8元,并根據(jù)我縣職工工資水平,對我縣再就業(yè)的4名干部調(diào)整了生活費,人平月增資80元。高度重視工作,積極化解工資、人事等矛盾糾紛,堅持來訪必接、來信必處,確保了非正常上訪“零記錄”。加強人事調(diào)研宣傳工作,完成《年鑒》人事編制工作相關內(nèi)容撰寫,針對性地組織開展人事課題調(diào)研,半年來共完成人事信息及調(diào)研文章116篇,其中在市級以上網(wǎng)絡報刊發(fā)表人事信息27篇。完成全縣79名“三支一扶”大學生年度考核,其中對年度進崗的46人辦理了轉(zhuǎn)正定級手續(xù)。同時,認真做好綜治維穩(wěn)、人事爭議仲裁、檔案整理、流動人員計劃生育、甲型流感預防等工作。
(八)圍繞深入學習實踐科學發(fā)展觀活動,抓好機關自身建設。按照深入學習實踐科學發(fā)展觀活動要求,圍繞“能力建設年”和“作風建設年”活動主題,努力建設學習型、創(chuàng)新型、服務型、廉潔型和效能型“五型”機關。扎實開展了“走百村、進百企、問百計”以及“解放思想大討論”主題調(diào)研活動,深入結(jié)對共建的資丘村開展“四送”活動,切實按照民主集中制的原則處理重大問題,不斷優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu),不斷充實新鮮血液,做好黨員學習教育工作。堅持勤儉辦事,大力倡導艱苦奮斗作風,認真貫徹落實《關于黨政機關厲行節(jié)約若干問題的通知》,大力壓縮行政經(jīng)費開支和機關運行成本,杜絕浪費。堅持以政務公開為手段,加強黨風廉政建設責任制監(jiān)督檢查,規(guī)范黨務政務公開渠道,從黨政機關、人大代表和政協(xié)委員中聘請了12名人事編制行風政風監(jiān)督員,扎實開展了第10個黨風廉政建設宣傳教育月活動。同時,強化目標考核,堅持工作任務一月一部署,一月一檢查。加強責任目標管理,將平時階段性工作目標完成情況納入綜合目標考核內(nèi)容,實行分級量化評比,進行綜合考核,完善激勵機制,有效地調(diào)動積極性,為人事編制工作的順利開展提供了重要保障。