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一、包村基本情況
東關(guān)社區(qū):原評定精準(zhǔn)扶貧對象6戶15人,目前未脫貧1戶3人,鞏固脫貧戶3戶9人。
西關(guān)社區(qū):共有貧困戶3戶4人,2018年2月底李紅方因病去世、二季度動態(tài)調(diào)整中王凱出列?,F(xiàn)有鞏固脫貧戶1戶2人。
二、認(rèn)真排查摸底
我單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊,幫扶工作隊員深入摸排貧困戶情況。通過座談、走訪等形式摸清各貧困戶“一超過、兩不愁、三保障”基本情況,準(zhǔn)確掌握幫扶社區(qū)及貧困戶需求,并針對相關(guān)需求完善工作計劃。同時認(rèn)真梳理存在問題,制定相應(yīng)措施,做到底數(shù)清、問題清、對策清、責(zé)任清、任務(wù)清。
三、政策落實情況
東關(guān)社區(qū):享受金融扶貧兩戶;享受危房補助1戶;享受技能培訓(xùn)1戶。
西關(guān)社區(qū):楊香蘭享受慢性病救助政策;范曉東享受殘疾補貼。
四、存在問題及措施
1.東關(guān)社區(qū)4戶貧困戶目前均無耕地且均有家庭成員患病,幫扶較為困難。下一步將針對實際困難,細(xì)化幫扶措施,以第三產(chǎn)業(yè)為主,對擁有勞動能力的家庭成員開展技能培訓(xùn),同時積極爭取相關(guān)社會力量支持,幫助相關(guān)人員就業(yè)。
2.西關(guān)社區(qū)鞏固脫貧戶范曉東2016年脫貧后因低保戶無法脫貧再度返貧,2018年10月再次脫貧為鞏固脫貧戶。針對范曉東患先天智障,二級殘疾,無勞動能力,其母楊香蘭患高血壓和糖尿病多年,需藥物維持,家庭無收入來源等情況,我單位根據(jù)扶貧政策并結(jié)合其家庭實際情況,制定一系列幫扶計劃,防止再度返貧。
五、今后幫扶計劃
一、時間安排
2020年6月1日-6月30日
二、總體要求
堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略,對脫貧攻堅工作進行全面“回頭看”,準(zhǔn)確掌握貧困人口“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況、獲得幫扶情況和參與脫貧攻堅項目情況等,及時發(fā)現(xiàn)和解決問題,補齊工作短板,提升脫貧成果,為高質(zhì)量完成脫貧攻堅普查工作打好堅實基礎(chǔ)。
三、主要任務(wù)
(一)開展重點內(nèi)容排查。
各村要聚焦“兩不愁三保障”及飲水安全問題,組織人員對所有建檔立卡貧困戶和邊緣戶開展全覆蓋排查,確保戶戶到、人人過、項項查。重點排查以下六項內(nèi)容:一是家庭收入情況。排查貧困戶2019年度家庭年人均可支配收入是否穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn),重點關(guān)注是否受肺炎疫情或其他原因影響導(dǎo)致今年收入可能不達(dá)標(biāo)的風(fēng)險。二是基本生活保障情況。排查米、面、糧油是否能滿足基本生活需要,肉類、蛋類、奶制品或豆制品等是否想吃隨時能吃,一年四季是否都有應(yīng)季的衣物,重點關(guān)注特殊人群(比如鰥寡、殘疾高齡老人等)是否落實相應(yīng)的服務(wù)保障措施。三是義務(wù)教育保障情況。排查義務(wù)教育階段入學(xué)和教育資助發(fā)放情況,重點關(guān)注學(xué)籍在外地的貧困家庭學(xué)生義務(wù)教育補助政策是否發(fā)放到位。四是基本醫(yī)療保障情況。排查貧困人口城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(含大病保險)參保情況,重點關(guān)注新增人口是否及時代繳、穩(wěn)定脫貧人口參保情況。在外地參保和就業(yè)單位代繳的是否有證據(jù)資料。五是住房安全保障情況。排查貧困群眾住房是否安全,是否滿足居住需求,危房改造政策是否落實到位,重點關(guān)注今年實施的53戶危房改造戶是否竣工并入住,疑似危房戶是否進行安全鑒定。六是飲水安全情況。排查水量、水質(zhì)、用水方便程度、供水保證率是否達(dá)標(biāo),重點關(guān)注是否存在飲用露天塘水情況,老弱病殘貧困戶的飲水是否方便。
要強化督查督導(dǎo),由鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)扶貧工作站組成督導(dǎo)組,對各村排查情況進行實時督促指導(dǎo),確保排查工作全面開展。
責(zé)任單位:鎮(zhèn)國土所、鎮(zhèn)水保站、鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)扶貧工作站、各村。
(二)全面開展幫扶走訪。
專項集中行動期間,全鎮(zhèn)所有結(jié)對幫扶責(zé)任人要圍繞“四個一”要求對所結(jié)對幫扶戶(包括2014年、2015年脫貧戶、穩(wěn)定脫貧戶)開展1次幫扶走訪,并將走訪中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給貧困戶所在村。一是與貧困群眾談一次心。與貧困戶面對面談心交流,了解結(jié)對幫扶戶“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況,引導(dǎo)結(jié)對幫扶戶掌握建檔立卡以來家庭收入的變化和生產(chǎn)生活的改善情況,切實用心用情拉近與貧困戶的距離。二是梳理一遍幫扶措施。幫助結(jié)對幫扶戶梳理建檔立卡以來在教育扶貧、健康扶貧、危房改造、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、生態(tài)保護扶貧等方面獲得的幫扶情況,確保結(jié)對幫扶戶(或明白人)對相關(guān)情況說得清道得明。三是核實一遍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。核準(zhǔn)《扶貧手冊》基礎(chǔ)信息及貧困戶家庭各項收入、支出數(shù)據(jù),確保各項基礎(chǔ)信息真實準(zhǔn)確。四是整治一次人居環(huán)境。動員并幫助貧困戶整治家庭人居環(huán)境,確保貧困戶以積極向上的精神面貌和干干凈凈的人居環(huán)境迎接國家脫貧攻堅普查。
責(zé)任單位:鎮(zhèn)黨建辦、鎮(zhèn)扶貧工作站。
(三)整治農(nóng)村人居環(huán)境。
各村要充分發(fā)揮公益崗和公益性事業(yè)勞務(wù)人員作用,對所有村域內(nèi)的垃圾包括雜物、渣土、柴草和廢棄物等進行一次拉網(wǎng)式全面徹底清理,確保常態(tài)化達(dá)到“十凈”(即房前屋后凈、庭院凈、禽舍凈、道路凈、溝渠凈、綠化地林帶凈、公共環(huán)境凈、水邊凈、場院凈、地頭凈)要求。結(jié)對幫扶責(zé)任人要結(jié)合幫扶走訪,幫助結(jié)對幫扶戶對家庭人居環(huán)境進行細(xì)致整理,促其達(dá)到“五凈一有一整齊”(即門窗凈、臥室凈、廚房凈、個人衛(wèi)生凈、宅前宅后凈,每個貧困戶家中要有簡單必要的基本生活用品〈包括床褥、衣柜、碗櫥、餐桌、椅子、電視機〉,家庭院內(nèi)擺設(shè)整齊有序)。
責(zé)任單位:鎮(zhèn)農(nóng)綜中心、鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化辦公室、各村。
(四)抓好問題整改落實。
要堅持問題導(dǎo)向,聚焦重點難點,切實抓好全面排查和幫扶走訪發(fā)現(xiàn)問題的整改工作,確保所有問題6月底前整改到位。針對發(fā)現(xiàn)的問題,要逐項建立問題臺賬,逐項研究具體整改措施,嚴(yán)格時間節(jié)點,逐人逐戶對賬銷號。對能及時整改的問題要堅持立行立改,對不能立即整改的要加強會商與研判。聯(lián)系村班子成員要深入到村進行督導(dǎo),全面壓實工作責(zé)任。鎮(zhèn)國土所、鎮(zhèn)水保站、鎮(zhèn)人社所等涉及“兩不愁三保障”及飲水安全的部門,要對照工作職能加強對各村的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督查。各村要找準(zhǔn)問題癥結(jié)和問題阻點,深入剖析原因,既要“點對點”整改,做到改到位、改徹底,又要做到舉一反三,建立長效機制。
要堅持精準(zhǔn)幫扶,聚焦“五個一批”,加快推進各項政策措施落實。要緊緊圍繞“兩不愁三保障”及飲水安全,對照年度工作計劃和夏季攻勢要求,全面排查工作落實進度。產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧、危房改造、生態(tài)保護扶貧等凡是貧困村貧困戶應(yīng)享受的政策和該兌現(xiàn)的資金必須在規(guī)定時間內(nèi)落實到村到戶。
要堅持扶貧項目實施半月調(diào)度機制,壓緊壓實項目責(zé)任人責(zé)任,加快各類扶貧項目實施進度,確保扶貧項目6月底基本完成,并按照要求及時做好項目驗收和資金撥付工作。
責(zé)任單位:鎮(zhèn)國土所、鎮(zhèn)水保站、鎮(zhèn)人社所、鎮(zhèn)財政所、各村。
(五)完善基礎(chǔ)信息工作。
要全面核查全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù),鎮(zhèn)扶貧工作站對發(fā)現(xiàn)的疑點數(shù)據(jù)要組織實地核查,及時修正完善,確保數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。
要圍繞普點內(nèi)容,全面梳理、規(guī)范整理村級檔案和貧困戶檔案資料。各村完善的重點要求:(1)檢查每戶建檔立卡貧困戶《扶貧手冊》內(nèi)容必須與家庭真實情況、扶貧信息系統(tǒng)相一致、幫扶措施與幫扶成效必須相統(tǒng)一。(2)《扶貧手冊》必須存放在家,戶袋資料與村存放的戶檔資料必須完全一致。(3)所有建檔立卡貧困戶的識別、幫扶和退出資料務(wù)必完整、支撐材料必須齊全。(4)邊緣戶和監(jiān)測戶的佐證資料務(wù)必準(zhǔn)備并且充分有力。(5)所有建檔立卡貧困戶的政策措施務(wù)必落實到位,排查表中的各項幫扶措施必須填寫齊全。(6)有關(guān)證件(如殘疾證、慢性病證等)務(wù)必辦理并存放戶袋。(7)對特殊情況戶(如不能正?;卮饐栴}的農(nóng)戶等)務(wù)必準(zhǔn)備情況說明、張貼告示或相關(guān)證明材料以及“明白人”。(8)所有村“兩委”主要負(fù)責(zé)人、駐村扶貧工作隊和扶貧專干對所在村脫貧攻堅基本情況、扶貧政策措施落實和項目實施情況以及程序環(huán)節(jié)、取得的成效等必須做到清楚明白、熟知在心。
責(zé)任單位:鎮(zhèn)扶貧工作站、各村。
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展全鎮(zhèn)脫貧攻堅專項集中行動是補齊短板弱項,提升脫貧成果,確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅普查的重要抓手。各村各單位要高度重視,加強組織領(lǐng)導(dǎo),壓緊壓實責(zé)任。幫扶單位和幫扶責(zé)任人要切實增強責(zé)任感使命感,嚴(yán)格貫徹落實文件精神,全面開展走訪,扎實做好幫扶工作。
一、指導(dǎo)思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的重要講話精神,全面落實中央和省市區(qū)關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項決策部署,圍繞“四個不摘”要求,健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制,促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè),加大技術(shù)培訓(xùn)力度,發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè),分批分類加強對農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶,防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧和新的致貧,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
二、基本要求
(一)加強駐村工作隊伍管理,協(xié)助村兩委制定好村年度幫扶工作計劃,并按計劃抓好各項幫扶工作落實。進一步摸清村現(xiàn)實情況和群眾需求清單,充分發(fā)揮駐村工作隊優(yōu)勢,做好村鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
(二)堅持以人為本,注重改善民生。以安居、樂業(yè)、保障有力為重點,解決當(dāng)前群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的困難問題,保障好脫貧人口基本生活需要,提高脫貧人口生活水平,進一步改善生產(chǎn)生活條件。
(三)創(chuàng)新工作思路,實施精準(zhǔn)幫扶。逐戶分析原因,完善“一戶一方案”“一人一措施”幫扶舉措,實行動態(tài)幫扶機制,及時進行有針對性幫扶,堅持開發(fā)式幫扶,幫助其發(fā)展產(chǎn)業(yè)和參與就業(yè),對于一些特殊人群,要加強跟蹤監(jiān)測,及時制定幫扶措施清單,利用現(xiàn)有政策加以幫扶。
(四)落實工作責(zé)任,完善幫扶工作機制,落實財政專項幫扶資金管理和金融服務(wù)機制,協(xié)調(diào)社會力量參與幫扶,創(chuàng)新幫扶服務(wù)體系,鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
三、工作重點
嚴(yán)格落實“四個不摘”要求
(一)摘帽不摘責(zé)任,扛實責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接作為重要任務(wù),傳導(dǎo)壓力,壓實責(zé)任。駐村工作隊要切實履行駐村責(zé)任,立足崗位職責(zé),扎實推進各項工作開展。
(二)摘帽不摘政策,產(chǎn)業(yè)發(fā)展不停步。對村集體和已脫貧戶的幫扶工作,根據(jù)上級指示精神,要繼續(xù)按照現(xiàn)有政策措施抓好落實,確保政策平穩(wěn)有序過度,過渡期內(nèi),應(yīng)扶上馬送一程,爭取幫扶政策措施和到戶產(chǎn)業(yè)項目,金融扶貧、教育、醫(yī)療等政策,落實好特殊群體兜底保障政策,防止出現(xiàn)“斷崖”效應(yīng)。
(三)摘帽不摘幫扶。要落實好“雙包”責(zé)任和幫扶項目,協(xié)調(diào)各類資源幫助村里解決實際困難和問題。幫扶力量不能減,督促所有參與幫扶的干部要不定時通過電話、微信、上門走訪等方式加強與幫扶對象溝通聯(lián)絡(luò),及時掌握有關(guān)情況,對幫扶對象的合理訴求,幫扶干部要及時跟進幫助解決。工作隊要一如繼往開展好駐村幫扶工作,協(xié)助村兩委做好產(chǎn)業(yè)項目謀劃,幫助村集體發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),壯大村集體經(jīng)濟,引導(dǎo)已脫貧群眾發(fā)展符合市場需求和有自身資源條件的產(chǎn)業(yè),動員已脫貧群眾參與鄉(xiāng)村振興相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊環(huán)境整治。村兩委要嚴(yán)格落實到村項目實施情況,做好脫貧攻堅工作總結(jié),完善脫貧攻堅檔案資料整理歸檔,并做好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。
(四)摘帽不摘監(jiān)管,強化監(jiān)督不松勁。要常態(tài)化評估已脫貧群眾“兩不愁三保障”及飲水安全實現(xiàn)情況,及時受理群眾訴求,切實加以解決,實行動態(tài)清零。密切關(guān)注扶貧領(lǐng)域重點、難點問題,注重關(guān)口前移,強化排查預(yù)警,及時合理處置。
四、方法措施
(一)建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制,保持主要幫扶政策穩(wěn)定性。特別是脫貧之后,防止幫扶松勁懈怠,防止政策急剎車,防止一撤了之,防止貧困反彈?,F(xiàn)有幫扶政策該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調(diào)整的調(diào)整,確保政策連續(xù)性。兜底救助類政策要繼續(xù)保持穩(wěn)定。落實好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策,并根據(jù)脫貧人口實際困難給予適度傾斜。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策。
(二)健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制,對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶,以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶,開展定期檢查、動態(tài)管理,重點監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況,合理確定監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制,分層分類及時納入幫扶政策范圍,實行動態(tài)清零。堅持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合,精準(zhǔn)分析返貧致貧原因,采取有針對性的幫扶措施。
(三)鞏固“兩不愁三保障”成果。落實責(zé)任,健全工作責(zé)任制,確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。有效防范因病返貧致貧風(fēng)險,落實參保政策,做好脫貧人口參保工作,建立脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測機制,保障基本住房安全,維護好供水工程安全,不斷提升農(nóng)村供水保障水平。
(四)加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。分類摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù),光伏等公益性資產(chǎn)要落實管護主體,明確管護責(zé)任,確保繼續(xù)發(fā)揮作用。經(jīng)營性資產(chǎn)要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,防止資產(chǎn)流失和被侵占,資產(chǎn)收益重點用于項目運行管護、鞏固拓展脫貧攻堅成果、村級公益事業(yè)等。確權(quán)到農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體的扶貧資產(chǎn),依法維護其財產(chǎn)權(quán)利,由其自主管理和運營。
五、組織保障
(一)成立銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組,局黨組書記、幫扶村書記和第一書記一起抓,分管同志具體抓緊,班子成員合力抓的工作局面,要抓住重點,抓出成效。
(二)抓好村黨建工作,以黨建引領(lǐng)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有較銜接。積極發(fā)揮“三個作用”,促進鄉(xiāng)村振興,(即村支部引領(lǐng)作用、支部書記和駐村“第一書記”帶動作用、黨員干部帶頭示范作用)。將抓黨建鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效結(jié)合。圍繞“抓好黨建促振興,抓好支部帶隊伍”,培養(yǎng)有工作能力、發(fā)展能力、致富能力的“能人”充實兩委隊伍。
一、立足鄉(xiāng)情實際,鎖定目標(biāo)任務(wù)
某某鄉(xiāng)總面積80.42平方公里,轄16村(社區(qū)),108個村民小組,其中一類貧困村14個,二類貧困村2個。全鄉(xiāng)共7174戶27230人,2016年建檔立卡貧困戶2071戶,貧困人口8769人,貧困發(fā)生率為32.2%,屬全省100個一類貧困鄉(xiāng)之一,是全市18個脫貧攻堅任務(wù)較重的極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn),但具有自身的比較優(yōu)勢。
貧困程度深,但有資源稟賦。地處邊遠(yuǎn)地區(qū),自然條件極端惡劣,少數(shù)民族聚居村落較多,群眾以傳統(tǒng)種養(yǎng)殖為主,收入單一。同時也具有豐富的資源潛力,煤炭儲量6000萬噸以上,高峰村臺沙壩分布有少量的褐鐵礦,夾巖村境內(nèi)的墨晶玉大理石資源等,都具有一定的開采價值。12.09萬畝土地,穿境而過的建新河流域,5.68萬畝林地,2.3萬畝荒山荒坡,適宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。全鄉(xiāng)平均海拔1795米,常年氣候溫和,雨量充沛,高原高山生態(tài)的環(huán)境,為農(nóng)旅一體化發(fā)展提供了有利條件。全鄉(xiāng)有勞動力18411人,其中大學(xué)本科以上文憑155人,???40人,中職技術(shù)人員820人,農(nóng)村實用技術(shù)人才2211人,常年外出務(wù)工人員4287人,可以發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),讓資源得以充分利用。
區(qū)位條件差,但有交通潛質(zhì)。某某鄉(xiāng)位于納雍縣西北部,屬邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),區(qū)位條件差。但是,隨著過境高速公路的規(guī)劃建設(shè),預(yù)計將在某某鄉(xiāng)治溝村開匝道口,屆時全鄉(xiāng)將修建高速路口連接線,今后各村上高速路的車程不會超過半小時,通道經(jīng)濟、飛地經(jīng)濟、招商引資等都將會取得重大發(fā)展。另外,境內(nèi)東西、南北兩條主干道提質(zhì)改造工程將于“十三五”期間全面完成,交通網(wǎng)絡(luò)將進一步覆蓋各村、全面聯(lián)結(jié)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn),大交通將促進大發(fā)展,區(qū)位劣勢將會逐漸變?yōu)閰^(qū)位優(yōu)勢,交通潛能將會釋放。
開放水平低,但有文化底蘊。雖然某某偏遠(yuǎn)落后,但卻有自身的文化內(nèi)核。集蘆笙吹奏、舞蹈表演、雜技藝術(shù)于一體的“滾山珠”,在某某鄉(xiāng)得到很好的保護傳承,目前“滾山珠”培訓(xùn)基地比較紅火。小花苗蠟染刺繡是保存最完好、傳承最全面的苗族服飾,目前已有小花苗服飾加工廠。彝族文化也十深遠(yuǎn)濃厚,經(jīng)過數(shù)代人、上百載的醞釀與積淀,彝族人的待客禮儀純樸、厚重,彝家敬酒歌傳遍神州大地。白族人擅長的本土民歌歌詞簡單直白,韻律悠揚婉轉(zhuǎn),其中較為出名的“納雍山歌九版十三腔”深受群眾喜歡,現(xiàn)在賦予農(nóng)村思想教育形式,宣傳黨和國家方針政策,起到很好的推動作用。這些少數(shù)民族文化如果得到規(guī)范的開發(fā),將會成為某某鄉(xiāng)發(fā)展的又一新興業(yè)態(tài),并且具有持久性、民族性、標(biāo)志性、品牌性。
有著這些優(yōu)勢,在市縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和關(guān)注下,在外界力量的幫扶下,某某鄉(xiāng)打贏脫貧攻堅硬仗信心更足、決心更大,將實行掛圖作戰(zhàn):到2019年底,確保全鄉(xiāng)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡的貧困戶2071戶、貧困人口8769人全部脫貧,16個貧困村(社區(qū))全部出列。其中,狗場村2016年已出列。2017年,高峰、新民2個村出列,脫貧497戶2524人;2018年,中心社區(qū)、千秋村、長春村、宋家溝村、大寨村、永新村、治溝村7個村出列,脫貧601戶2812人;2019年,長豐、永久、巖上、夾巖、金珠、碓窩河6個村出列,脫貧973戶3433人。2020年,鞏固提升脫貧攻堅成果,對已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶,在一定時期內(nèi)繼續(xù)享受相關(guān)扶貧政策,避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象;對已經(jīng)出列的貧困村,原有的扶貧政策保持不變,確保脫貧農(nóng)戶生活水平穩(wěn)步提高,出列貧困村基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升。
二、聚焦脫貧主題,打好攻堅硬戰(zhàn)
緊緊抓住恒大集團幫扶、廣州對口幫扶、金融基金幫扶、民革中央幫扶的大好機遇,全面推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷等項目落地實施,一步一個腳印打好脫貧攻堅戰(zhàn)。
(一)主攻設(shè)施農(nóng)業(yè),形成產(chǎn)業(yè)套餐
一是強化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,從“望天農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)向“設(shè)施農(nóng)業(yè)”。主攻種、養(yǎng)業(yè),覆蓋所有貧困戶,切實增加貧困群眾收入。種植業(yè)方面,發(fā)展蔬菜及茶葉種植,到2018年建成蔬菜大棚4630個,種植蔬菜2600畝;在金珠村、長春村種植茶葉2000畝;在新民、千秋、高峰村種植楊梅、獼猴桃、瑪瑙紅櫻桃、布朗李、石榴等特色水果總計1270畝;在大寨村種植苧麻100畝。養(yǎng)殖業(yè)方面,發(fā)展肉牛養(yǎng)殖,到2018年完成牧草種植5000畝大力發(fā)展肉牛養(yǎng)殖,到2018年,全鄉(xiāng)肉牛養(yǎng)殖達(dá)到8100頭,并配套建設(shè)相應(yīng)種牛養(yǎng)殖場;發(fā)展生豬養(yǎng)殖,結(jié)合納雍縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局,大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖,到2018年,全鄉(xiāng)生豬養(yǎng)殖達(dá)到26000頭,能繁母豬1300頭,并配套建設(shè)相應(yīng)生豬養(yǎng)殖場;發(fā)展家禽養(yǎng)殖,大力發(fā)展土雞、蛋雞、鵝、鴨等家禽養(yǎng)殖,2018年達(dá)到養(yǎng)殖規(guī)模13萬羽,并配套建設(shè)相應(yīng)的養(yǎng)殖場;發(fā)展特色養(yǎng)殖。到2018年,在宋家溝、金珠、永新、千秋、長春、碓窩河、巖上、夾巖等村發(fā)展蜜蜂養(yǎng)殖1500箱。二是強化接二連三,從“靠地吃飯”轉(zhuǎn)向“土內(nèi)生財”。培育經(jīng)營主體,走規(guī)?;缆罚晟飘a(chǎn)、加、銷鏈條。結(jié)合農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖項目的實施,通過招商引資大力引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,大力培育經(jīng)營大戶,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目盡可能地依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動。配套發(fā)展加工產(chǎn)業(yè),在狗場村新建2000平米鳥籠加工廠以及500平米茶葉加工廠,大寨村小花苗服飾加工廠擴大規(guī)模到年生產(chǎn)10000套服裝。新建牲畜綜合交易市場及發(fā)展牧草種植,在永新村新建牲畜交易市場及相關(guān)配套設(shè)施。三是大力發(fā)展文化推廣、鄉(xiāng)村旅游、娛樂服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。大力保護、培育、推廣苗、彝、白文化,對苗族蘆笙舞“滾山珠”、小花苗服飾、彝族待客敬酒文化、白族山歌“九版十三腔”等進一步打造包裝、宣傳推廣,形成某某民族自己的文化品牌。加大鄉(xiāng)村旅游開發(fā)力度,重點打造建新河流域田野風(fēng)光、水上樂園、農(nóng)家餐飲、經(jīng)果采摘于一體的鄉(xiāng)村旅游示范點,同時推動娛樂服務(wù)業(yè)發(fā)展。
(二)著重設(shè)施補短,改善脫貧條件
一是構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)通路網(wǎng)格局。暢通外聯(lián)通道,對某某至鍋圈巖鄉(xiāng)22公里、高峰至左鳩戛鄉(xiāng)22公里、長春至鍋圈巖12公里、治溝至長春8公里公路進行提質(zhì)改造;新建、改擴建通村通組公路64.8公里。新建設(shè)產(chǎn)業(yè)路機耕道81.71公里,形成鄉(xiāng)政府駐地連通建制村、建制村聯(lián)通建制村、建制村聯(lián)通各村民組的路網(wǎng)格局。完善配套設(shè)施,繼續(xù)完善各通村、通組路安保設(shè)施進一步加強公路管護工作,確保已建成公路管護到位、通行順暢。二是加快水利工程建設(shè)。實施全鄉(xiāng)范圍內(nèi)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,按照生態(tài)標(biāo)準(zhǔn),組織實施全鄉(xiāng)境內(nèi)河流治理和小流域治理工程,讓廣大農(nóng)村居民喝上安全的飲用水,水利工程39個。三是實施農(nóng)村電網(wǎng)改造。在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)實施農(nóng)村電網(wǎng)改造,配套安裝變壓器、電線桿、電纜線及其他設(shè)備,實現(xiàn)所有自然村寨通生產(chǎn)用電。四是提高農(nóng)村通訊質(zhì)量。加快“三網(wǎng)融合”進度,新建通村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè),優(yōu)化覆蓋通信網(wǎng)絡(luò),由市工能委牽頭,組織鐵塔、移動、聯(lián)通、電信四家公司,就納雍縣某某鄉(xiāng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋情況進行現(xiàn)場查勘并會審相關(guān)方案通過后,按方案實施建設(shè)。
(三)推進易地搬遷,創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村
一是抓好易地扶貧搬遷。結(jié)合國家政策,利用恒大幫扶機會,同時以美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建為載體,全面抓好易地扶貧搬遷和美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作。全面摸排需進行易地扶貧搬遷的農(nóng)戶,做到搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展。二是推進特色城鎮(zhèn)建設(shè)。加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè),將某某鄉(xiāng)老街和新規(guī)劃的特色小城鎮(zhèn)街面全部改為瀝清路面,增加少數(shù)民族特色民居改造,污水處理系統(tǒng),亮化工程。三是強化美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建。在維南公路沿線集中打造16個美麗鄉(xiāng)村示范點(含中心村特色小城鎮(zhèn)),按照黔西北民居要素在各村實施房屋整體改造,配套進行小院墻建設(shè)、排污溝、路燈安裝、行道樹種植、花池建設(shè)等。四是搞好農(nóng)村環(huán)境整治。在各村修建垃圾池、公廁,開展改廚改廁。全鄉(xiāng)16個村開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,修建垃圾處理站,購買垃圾斗、垃圾清運車輛。
(四)狠抓教育脫貧,力拔貧困窮根
通過進一步精準(zhǔn)識別,摸清高中以上在校生人數(shù),強力推進教育扶貧,落實“兩助三免(補)”和“兩助一免(補)”教育精準(zhǔn)扶貧政策,實現(xiàn)全鄉(xiāng)教育資助學(xué)生全覆蓋。加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在高峰、永久、長春等村建設(shè)村公立幼兒園11所,并建設(shè)相應(yīng)教師宿舍等基礎(chǔ)設(shè)施,通過統(tǒng)一招錄,配齊相應(yīng)教師員額。完成某某中學(xué)提質(zhì)改造,根據(jù)市委辦和市醫(yī)專安排,落實10人到省電商精準(zhǔn)扶貧班和11人到市醫(yī)專進行為期3年學(xué)習(xí)。加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn),對全鄉(xiāng)16個村林下養(yǎng)雞、養(yǎng)牛技能、養(yǎng)羊技能、生豬養(yǎng)殖技能、牧草種植、其它種植等進行培訓(xùn),力爭培訓(xùn)8000人次以上,達(dá)到村村有能人帶動、村村有致富能手。
(五)激活發(fā)展動能,建好服務(wù)體系
一是革除思想壁壘。發(fā)揮好“七個起來”作用,加強農(nóng)村思想政治教育,通過深入宣傳、教育,讓群眾克服等、靠、要思想,主動作為,從而激發(fā)群眾發(fā)展內(nèi)生動力。發(fā)揮“七人議事小組”“婦女能頂半邊天”的民主帶頭作用,引導(dǎo)能人帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè),整合各類力量全面投入到脫貧攻堅中來。二是發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。對某某鄉(xiāng)衛(wèi)生院、永久村衛(wèi)生室進行改建,完善業(yè)務(wù)用房、污水處理等附屬設(shè)施。切實改善全鄉(xiāng)醫(yī)療條件。加大農(nóng)村合作醫(yī)療政策宣傳力度,確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到95%以上。三是健全公共服務(wù)。建設(shè)村級綜合服務(wù)中心,建設(shè)文化廣場8個,并配套建設(shè)籃球場、室外健身器材、休閑走廊、涼亭等附屬設(shè)施,豐富人民群眾文化生活,實現(xiàn)文化服務(wù)、村級物流服務(wù)以及各職能窗口一站式服務(wù)。四是壯大集體經(jīng)濟。選優(yōu)配強村干部,盤活各村土地、資源、資產(chǎn)等優(yōu)勢,采取“支部+公司+農(nóng)戶”“支部+合作社(或協(xié)會)+基地+農(nóng)戶”等多種形式,發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,確保2017年每個村都至少有3萬元以上村集體經(jīng)濟積累。
(六)踐行塘約道路,推進改革創(chuàng)新
加強基層組織建設(shè),配強村支兩委班子,全鄉(xiāng)年發(fā)展黨員300名以上,在有條件的村成立黨總支和黨小組。通過典型引路、梯度推進方式,以長春村為試點,逐漸在長豐、高峰、新民等村推開。通過開展土地確權(quán)、賦權(quán)、易權(quán)工作,全面推進“三權(quán)”促“三變”改革工作。力爭在全鄉(xiāng)組建合作社30家以上,通過土地、產(chǎn)權(quán)、資源入股等方式,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、設(shè)施化、現(xiàn)代化發(fā)展,帶動全鄉(xiāng)貧困戶整體脫貧致富。進一步深化鄉(xiāng)村管理體制改革,以鄉(xiāng)村兩級便民服務(wù)中心建設(shè)為切入點,提升服務(wù)功能。
三、認(rèn)清困難問題,奮力乘勢而上
2019年,北路鄉(xiāng)黨委在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,按照縣人武部總體安排部署,立足本鄉(xiāng)工作實際,大力強化黨管武裝的責(zé)任意識,嚴(yán)格貫徹黨管武裝的各項制度,堅持經(jīng)濟建設(shè)與武裝建設(shè)共同安排、共同落實、共同推進,努力探索鄉(xiāng)武裝工作新途徑,較好地完成了民兵整組、兵役登記、年度征兵等各項工作任務(wù),有力地促進了我鄉(xiāng)基層武裝工作再上新臺階,現(xiàn)將我鄉(xiāng)黨管武裝工作情況匯報如下;
一、工作開展情況
(一)緊抓思想教育
利用鄉(xiāng)村干部會議、大講堂、調(diào)度會等平臺定期組織學(xué)習(xí)加強黨管武裝工作的有關(guān)指示和規(guī)定,引導(dǎo)全鄉(xiāng)干部認(rèn)清黨管武裝的重要意義,進一步增強全鄉(xiāng)上下做好武裝工作的政治責(zé)任感和歷史使命感,有力地加強了鄉(xiāng)村各級干部思想政治建設(shè)。目前,思想教育覆蓋9個村490人。
(二)狠抓民兵教育
緊抓民兵預(yù)備役人員集訓(xùn)等活動的開展,對民兵預(yù)備役人員進行了黨的政策理論知識、形勢戰(zhàn)備、民兵職能性質(zhì)等內(nèi)容的思想政治教育,進一步提高了民兵思想政治素質(zhì),激發(fā)了廣大民兵預(yù)備役人員愛軍習(xí)武和崗位奉獻(xiàn)的熱情。2019年,全鄉(xiāng)開展30次集中教育活動;各村先后組織集中教育活動,每村開展8場次,各村在家民兵均參加了學(xué)習(xí)。
(三)常抓全民教育
采取點面結(jié)合、以點帶面的教育形式,緊緊抓住“八一”建軍節(jié)、征兵等時機,結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育深入推進,依托鄉(xiāng)黨委、各學(xué)校和各支部三個教育平臺加強黨員、在校學(xué)生和廣大群眾三個層面的國防教育,有效增強了廣大群眾的國防觀念。在中小學(xué)開展國防教育9場次1900余人,在群眾中間宣傳國防教育5600余人次。
二、嚴(yán)格落實黨管武裝工作制度
武裝工作無小事,對武裝的主要工作、重大活動,鄉(xiāng)黨委始終堅持做到指導(dǎo)到位、檢查到位、督促到位,確保武裝工作落到實處。
一是進一步落實鄉(xiāng)人武部部長工作責(zé)任,組織全鄉(xiāng)民兵進行集訓(xùn),定期向黨委匯報并研究人武工作,加強對民兵應(yīng)急分隊的管理教育,提高民兵應(yīng)急分隊的服務(wù)意識、全局意識和應(yīng)急能力,樹立民兵組織的良好形象。二是按照黨管武裝的要求,把強化各項制度的落實作為黨管武裝工作的長效機制來抓,認(rèn)真執(zhí)行《黨委議軍制度》、《武裝委員會例會制度》等各項制度,推進黨管武裝工作。三是把武裝經(jīng)費納入政府預(yù)算統(tǒng)一落實,2019年落實武裝工作經(jīng)費4.5萬元,保障了集訓(xùn)工作的正常開展。
三、穩(wěn)步提高黨管武裝工作質(zhì)量
(一)扎實抓好民兵預(yù)備役建設(shè)。為保證我鄉(xiāng)預(yù)備役人員成為政治上合格、軍事上過硬的堅強隊伍。一是加強民兵預(yù)備役思想政治建設(shè),采取民兵干部會議、宣傳欄、標(biāo)語等多種形式,大力開展以愛國主義為核心的全民國防教育,不斷強化全民國防意識,確保民兵預(yù)備役建設(shè)的正確方向。二是抓好民兵軍事訓(xùn)練。按照訓(xùn)用一致、突出重點、分類施訓(xùn)、注重實效的原則,我鄉(xiāng)在2019年共開展民兵訓(xùn)練18次286人次,有計劃、有步驟地搞好了規(guī)范化訓(xùn)練。三是發(fā)揮民兵預(yù)備役作用。在脫貧攻堅重點工作推進中協(xié)助參與拆危、拆違、環(huán)境衛(wèi)生整治、易地搬遷、掃黑除惡專項斗爭等工作,推進難點化解、重點工作推進、熱點問題解決工作,成為脫貧攻堅力量中不可忽視的一支隊伍,年內(nèi)開展拆危、拆違18次,共520人,參與脫貧攻堅重點工作1480人次。
(二)認(rèn)真開展征兵工作。在征兵工作中,鄉(xiāng)黨委始終堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,認(rèn)真組織適齡青年應(yīng)征入伍。一是及時成立了以黨委書記為組長的征兵工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并設(shè)立了專門的征兵工作辦公室。二是為充分調(diào)動廣大適齡青年報名參軍的積極性,鄉(xiāng)黨委強化責(zé)任,細(xì)化任務(wù),將動員任務(wù)落實到具體人員,并通過各種形式加強宣傳工作,共印制發(fā)放宣傳單900余份,懸掛宣傳標(biāo)語18副,召開征兵工作宣傳動員會議9次,領(lǐng)導(dǎo)干部下基層走訪宣傳9000余人次。三是嚴(yán)格把關(guān),確保兵源質(zhì)量。嚴(yán)格政審程序,堅持村、鄉(xiāng)兩級政審制度,把好初檢初審目測關(guān)、推薦送檢關(guān)、上站驗證關(guān)三個“關(guān)口”,全力配合縣人武部做好應(yīng)征青年體檢復(fù)查保障工作,逐人進行核實,保證兵源質(zhì)量。兵役登記158人,報名參軍56人,經(jīng)過層層選拔考核,入伍新兵2人,其中大專以上2人,大學(xué)生比例達(dá)100%,圓滿完成了征兵任務(wù)。
(三)切實做好擁軍優(yōu)屬工作。北路鄉(xiāng)現(xiàn)有退伍軍人338人,其中:老復(fù)員軍人1人,傷殘軍人3人,烈屬1人,病故軍人家屬1人,參戰(zhàn)軍人(優(yōu)撫對象)38人、60歲以上農(nóng)村籍退役軍人171人。我鄉(xiāng)全面落實各項擁軍政策和補助金,同時結(jié)合脫貧攻堅和“走基層”活動,給家庭生活困難的退伍軍人幫扶,在生產(chǎn)、生活方面給予重點幫扶,解決其實際困難,進一步改善軍屬、傷殘軍人、退伍軍人的生活條件。開展“八一”建軍節(jié)座談會,組織退伍老軍人講他們軍旅經(jīng)歷,弘揚正氣,增強復(fù)退軍人的榮譽感和自豪感。年內(nèi),開展座談會18場次,慰問退伍軍人36名,慰問金7200元,慰問送出棉被4床,食用油3桶,大米3袋。
四、下一步工作打算
2019年我鄉(xiāng)黨管武裝工作雖然取得了一定的成績,但也存在一些不足,基層工作力度不夠,基層建設(shè)還有待加強、民兵在經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮的作用還不夠等。下一步我們從以下幾方面開展好黨管武裝工作:
1.嚴(yán)格落實黨管武裝工作責(zé)任,堅持黨管武裝不動搖,切實擔(dān)起第一責(zé)任人職責(zé),加強黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)工作,確保隊伍純潔、政治過硬、方向正確。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十、十八屆三中全會和省委十屆七次全會、州委十屆三次全會精神為指針,以《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020)》、《片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)則》和《縣國民經(jīng)濟“十二五”規(guī)劃綱要》為編制依據(jù),按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā),扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的思路,充分調(diào)動全鎮(zhèn)各級各部門和廣大群眾的積極性。以增加農(nóng)民收入為首要任務(wù),以減少貧困人口為主攻對象,以21個行政村連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場,以城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧為抓手,全力推進“基礎(chǔ)先行、產(chǎn)業(yè)支撐、民生改善、民生扶貧”等各項工作;堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、群眾主體、社會參與”的扶貧開發(fā)機制,突出重點、主攻難點、營建亮點、保障落點,全力推進扶貧開發(fā)攻堅工程的實施,做區(qū)扶貧攻堅的排頭兵,創(chuàng)出特色,抓出成效,走在前面,努力推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快,更好更快發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)州、縣有關(guān)會議精神要求,全鎮(zhèn)將按照“破瓶頸、強基礎(chǔ)、重產(chǎn)業(yè)”的思路,通過政策支持,項目扶持,部門幫扶等措施,使全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入從2013年的2720元,在2014年底達(dá)到3416元,全鎮(zhèn)貧困人口全面解決溫飽,推動脫貧步伐,實現(xiàn)最低減貧一半的目標(biāo)。主要工作目標(biāo):
(一)強化社會保障功能,確保我鎮(zhèn)貧困人口應(yīng)保盡保。對該鄉(xiāng)需要長期救助的孤、寡、病、殘、癡、弱等這類特殊人群,要做到應(yīng)保盡保,提高保障標(biāo)準(zhǔn),確保其基本生活來源,并逐步幫助改善生活條件。
(二)加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度,增強貧困人口自我發(fā)展能力。立足該鎮(zhèn)鎮(zhèn)情,大力發(fā)展烤煙葉和旅游業(yè)爭取做到每個產(chǎn)業(yè)都有項目扶持,每項扶持均產(chǎn)生實效。
(三)著力改善基礎(chǔ)設(shè)施,打破發(fā)展的瓶頸。著眼于解決制約我鎮(zhèn)脫貧的瓶頸問題,力爭盡快上一批交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目,逐步解決制約發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施滯后的根本問題。
(四)立足于改變貧困面貌,促進全方位扶貧開發(fā)。要加大勞動技能培訓(xùn)、旅游資源推介、旅游產(chǎn)品的培育、計生幫扶、招商引資、助農(nóng)貼息貸款等工作力度,全方位推動扶貧開發(fā)工作向縱深發(fā)展,確保實現(xiàn)減貧摘帽的目標(biāo)任務(wù)。
三、工作流程
(一)建立組織機構(gòu)。成立以鎮(zhèn)黨委書記為組長的扶貧工作組織機構(gòu)。
(二)制定實施計劃。根據(jù)縣里出臺關(guān)于加快脫貧攻堅步伐實現(xiàn)“兩不愁、三保障”的政策性文件,結(jié)合我鎮(zhèn)實際制定開展減貧工作具體措施。
(三)減貧計劃任務(wù)分解。根據(jù)照縣里2014年減貧任務(wù)分解到我鎮(zhèn)的數(shù)據(jù),由農(nóng)業(yè)組分兩個階段將2014年的目標(biāo)分解到所轄村組,并落實到戶,統(tǒng)計到人。第一階段(2014年8月20日之前)完成貧困戶登記表。第二階段完成減貧對象情況登記表。
一是重點項目快速推進。
二是工業(yè)經(jīng)濟逆勢增長。
三是旅游效益大幅提升。
四是脫貧攻堅扎實推進。
五是城鄉(xiāng)投入持續(xù)加大。
六是社會事業(yè)全面發(fā)展。
總之,縱觀上半年經(jīng)濟發(fā)展,可以說是“喜憂同在”。喜在我們頂住了經(jīng)濟下行的壓力,經(jīng)濟運行總體平穩(wěn),呈現(xiàn)出“穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好”的態(tài)勢,特別是地方財政收入、社會消費品零售總額、生產(chǎn)總值等三項指標(biāo)增速分別居全市第一、第二、第三,在異常艱難的情況下,取得這樣的成績實屬不易,說明縣委、縣政府采取的舉措是有效的,各鎮(zhèn)辦、各部門工作也是扎實有力的。憂在經(jīng)濟工作中存在的問題仍然不少,一是主要指標(biāo)增速趨緩。二是項目推進阻力重重。三是工業(yè)運行困難加劇。四是脫貧攻堅任務(wù)繁重。五是財政增收壓力很大。
二、聚焦重點工作任務(wù),強力推進經(jīng)濟發(fā)展
下一步,要扭住穩(wěn)增長這一核心,搶抓當(dāng)前有利時機,堅持目標(biāo)不變、任務(wù)不減、標(biāo)準(zhǔn)不降,在重點工作上發(fā)力,在難點問題上攻堅,在薄弱環(huán)節(jié)上補短,圍繞“八抓八促”,系統(tǒng)推進各項工作:
(一)抓項目建設(shè),促投資增長。一要抓開工。二要趕進度。三要優(yōu)服務(wù)。
(二)抓結(jié)構(gòu)調(diào)整,促工業(yè)增效。一要穩(wěn)定生產(chǎn)。二要拓展銷路。三要加快轉(zhuǎn)型。
(三)抓全域發(fā)展,促旅游升級。一要打造精品景區(qū)。二要豐富旅游內(nèi)涵。三要完善服務(wù)功能。
(四)抓建設(shè)管理,促城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。一要建好園林縣城。二打造特色小鎮(zhèn)。三要建好美麗鄉(xiāng)村。
(五)抓財稅征管,促收支平衡。一要狠抓財稅收入。二要大力壓縮支出。三要培育新興財源。
(六)抓爭資引資,促活力增強。一要抓招商引資。二要抓資金爭取。三要創(chuàng)新融資方式。
(七)抓公共服務(wù),促民生改善。一要辦好民生實事。二要實施環(huán)境治理。三要發(fā)展社會事業(yè)。
(八)抓社會管理,促和諧穩(wěn)定。一要強化安全生產(chǎn)。二要開展平安創(chuàng)建。三要抓好防汛防滑。
三、落實既定安排部署,圓滿完成全年任務(wù)
當(dāng)前,正值完成全年目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵時期,我們一定要牢記總書記“不忘初心、繼續(xù)前行”的教誨,按照縣委、縣政府的既定安排和部署,咬定青山不放松,一張藍(lán)圖干到底,不動搖,不懈怠,不折騰,恪盡職守、忠誠履職,確保圓滿完成年度目標(biāo)任務(wù)。
一要改進工作作風(fēng)。
二要狠抓責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
如何將大數(shù)據(jù)的紅利釋放給廣大民眾?貴州發(fā)出了自己的聲音――運用大數(shù)據(jù)破題民生“痛點”。
作為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)跑者,貴州將大數(shù)據(jù)作為在增進民生福祉上的動力引擎,在脫貧攻堅、公用事業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等多個領(lǐng)域全面推廣大數(shù)據(jù)應(yīng)用,逐步形成了公平普惠、便捷高效的民生服務(wù)體系。
讓精準(zhǔn)扶貧更加精準(zhǔn)
貴州是全國貧困人口最多的省份,在脫貧攻堅戰(zhàn)中任務(wù)艱巨。同時,依托得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢,貴州搶占先機在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域走在了全國前列。
既要補好短板,又要做好長板。貴州把大扶貧、大數(shù)據(jù)作為兩大戰(zhàn)略行動來抓――大扶貧是一場輸不起的攻堅戰(zhàn),而大數(shù)據(jù)是創(chuàng)先進的突圍戰(zhàn)。
貴州充分依托大數(shù)據(jù)、云計算創(chuàng)新扶貧開發(fā)手段,通過打造全省“扶貧云”平臺,建立用數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)考核的精準(zhǔn)扶貧管理工作機制,探索“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧新模式。
在省扶貧辦的一臺電腦上,有一張1:5000比例尺的貴州省地圖。一張可查到全省鄉(xiāng)村乃至個人信息的“扶貧地圖”。
“自2015年‘扶貧云’上線以來,已經(jīng)實現(xiàn)了對全省貧困人口精準(zhǔn)識別和動態(tài)監(jiān)測?!笔》鲐氜k總農(nóng)藝師周興介紹說,通過對民政、教育、衛(wèi)計、住建、公安等部門的貧困人口數(shù)據(jù)整合,“扶貧云”已經(jīng)成為全省扶貧工作統(tǒng)一的7大平臺,即數(shù)據(jù)支撐平臺、項目申報平臺、資金爭取平臺、脫貧管理平臺、績效評估平臺、任務(wù)督查平臺、工作考核平臺。
在“扶貧云”上,扶貧信息點面結(jié)合,從九個市州的貧困人數(shù)、貧困發(fā)生率、農(nóng)民收入,到任意一個市、縣、鄉(xiāng)、村乃至個人的扶貧信息,都能在屏幕上顯示。
“精準(zhǔn)扶貧就要具體到個人,我們通過‘四看’的方法(一看房、二看糧、三看勞動能力、四看家中有無讀書郎)來評定出一個脫貧指數(shù),為貧困水平打分?!敝芘d說。
同時,貴州還利用大數(shù)據(jù)手段大力實施扶貧生態(tài)轉(zhuǎn)移工程,從根本上幫扶解決生計問題,增強貧困地區(qū)、貧困群眾發(fā)展內(nèi)生動力。
在位于六盤水市的中國網(wǎng)絡(luò)菜市場總部運營中心,一排排實時數(shù)據(jù)和分析結(jié)果在數(shù)千平方米的大廳里展示著。這些數(shù)據(jù)是“中國農(nóng)業(yè)云大數(shù)據(jù)”與“中國網(wǎng)絡(luò)菜市場”采取“1+1=1”的模式運營結(jié)合,以電商為載體、數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),共同構(gòu)建的全新農(nóng)業(yè)電商產(chǎn)業(yè)鏈。
以大數(shù)據(jù)引領(lǐng)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè),并推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升,增強農(nóng)民特別是貧困戶創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主動性和自主性。這一模式有助于解決市場需求、食品安全、農(nóng)民就業(yè)、扶貧致富等問題。
正是有了基于大數(shù)據(jù)的技術(shù)經(jīng)驗積累,“中國網(wǎng)絡(luò)菜市場”項目已完成并在貴州多個市州云體驗店運營。依靠現(xiàn)有信息技術(shù),還將逐步解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)、留守兒童教育、帶動周邊百姓就業(yè)等社會問題。
提供個性化民生服務(wù)
凱里市爐山鎮(zhèn)大牌坊村村民王光虎沒有想到,聽起來離自己很遠(yuǎn)的“大數(shù)據(jù)”,有一天能離自己如此之近。
“太神奇了?!蓖ㄟ^連接“民生資金云”的查詢終端機,王光虎用身份證一刷,屏幕上良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等情況清清楚楚。
隨著凱里市“民生資金云”大數(shù)據(jù)查詢平臺一期工程建設(shè)如火如荼,凱里市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的18個便民服務(wù)中心、56個中心村、23個社區(qū)、3個居委會,都能通過查詢終端機讓群眾及時了解民生政策、民生資金的管理使用詳情。
從貴州省首個專業(yè)公有云計算平臺“唯思云”的誕生,到“智行公交云”讓凱里成為貴州省智慧出行示范點,再到如今“民生資金云”飄向基層,凱里“云”上風(fēng)景旖旎,“大數(shù)據(jù)構(gòu)建”未來可期。
2015年國慶黃金周期間,貴州通過“智能交通云”平臺,實現(xiàn)公安、交警、消防、醫(yī)療等部門的聯(lián)合執(zhí)勤,提高了統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、高效決策處置能力,處警效率提升1.5倍。
隨著省級有關(guān)部門單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站在“云”上運行,政府的治理能力穩(wěn)步提升,社會民生獲得明顯改善。
貴陽市正憑借大數(shù)據(jù)手段,逐步實現(xiàn)對城市智能化的管理。展開該市數(shù)字化城市綜合治理體系的框架圖,可以清晰地看到:大數(shù)據(jù)橫向貫穿城管、環(huán)衛(wèi)、綠化、交通等部門,縱向連接各級政府部門、街道、社區(qū)等,因為數(shù)字化和可視化,發(fā)生在城市每個角落的事件,都將會獲得及時處理。
2016年11月18日,貴陽市“大數(shù)據(jù)民生”工程上線試運行。以“筑民生”平臺為項目品牌載體,已完成初期42項民生服務(wù)接入,涉及教育、人社、衛(wèi)計、公積金中心、民政、衛(wèi)計等11個部門。
作為貴陽市以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)打造創(chuàng)新型中心城市的十大重點工程之一,“大數(shù)據(jù)民生”民生工程計劃以“筑民生”綜合服務(wù)平臺為基礎(chǔ)載體,通過對民生全領(lǐng)域、全過程海量數(shù)據(jù)的記錄、共享、挖掘,深入釋放貴陽民生服務(wù)資源的潛在價值。
一直以來,貴州高度重視民生工作,各級部門不斷聚力解決群眾最關(guān)心、最直接的民生難點問題。但“辦事難、出行難、看病難”等問題仍客觀存在。
如何破題?運用大數(shù)據(jù)思維模式創(chuàng)新體制機制、實現(xiàn)民生服務(wù)數(shù)據(jù)資源塊上聚集,對數(shù)據(jù)進行匯聚、關(guān)聯(lián)、分析和應(yīng)用,以大數(shù)據(jù)服務(wù)大民生的思路提上日程。
“以大數(shù)據(jù)手段實現(xiàn)‘一站式’民生服務(wù),出發(fā)點在民眾最真實的需求?!裆脚_將多部門分散的線下服務(wù)接入的基礎(chǔ)上,更多的是借助政府?dāng)?shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放的紅利,有效整合多部門數(shù)據(jù),提供滿足群眾更多元化需求的個性化服務(wù)?!辟F州筑民生運營服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人周武說。
驅(qū)動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式
大數(shù)據(jù)在破解民生問題的同時,也驅(qū)動更多普通大眾參與進來。
出生于1990年的創(chuàng)業(yè)者金國炯來自浙江,之前在杭州創(chuàng)業(yè),項目主要是水果飲料配送、餐廳經(jīng)營等。
金國炯認(rèn)為,謠言給老百姓對食品安全的認(rèn)知帶來困惑,讓公民對食品的信任度不斷降低。他的餐廳強調(diào)食品加工過程的透明化,顧客們可以清楚地看到廚房里的一舉一動。他由此得到啟發(fā):如果把“透明廚房”延伸到整個產(chǎn)業(yè)鏈,讓百姓親眼看到食品生產(chǎn)、加工、保鮮的整個過程,不就可以從源頭上杜絕謠言,讓大家吃得放心了么?
2016年3月,他向首屆中國痛客大賽提交了建立食品安全直播平臺的解決方案。按他的設(shè)計,這個平臺包括網(wǎng)站和APP,消費者可以通過平臺查看所有入駐商家的直播,目睹食品從采購到制作的全過程。
一個痛點為金國炯指出了一條可能的發(fā)展之路。大賽結(jié)束后,他來到貴陽再度創(chuàng)業(yè),注冊了一家新的公司,著手搭建直播平臺。
像金國炯這樣,能夠從各種社會現(xiàn)象和問題中,找到普適性、待解決的關(guān)鍵要素,形成并提出痛點的人,我們稱之為“痛客”。
2016年3月,貴陽市率先提出“痛客計劃”,并啟動全球首個以“痛客”為主角的比賽――中國痛客大賽暨社會共治?企業(yè)信用痛點主題大賽。
以痛客大賽為基礎(chǔ),貴州還打造了“痛客夢工廠”平臺。該平臺成為匯聚以痛客為代表的社會智力資源的云平臺。以接受咨詢、痛點分享和融資等模式,實現(xiàn)“有想法的人”和“有辦法的人”有效對接。
關(guān)鍵詞:扶貧;成效;對策
2018年,西峰區(qū)脫貧攻堅工作緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧這個攻堅戰(zhàn)難點,緊盯產(chǎn)業(yè)扶貧這個重中之重,積極探索“331+”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧模式(“3”:公司+合作社+貧困戶“三方”合作。“3”:“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革?!?”:建立農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一科學(xué)的品牌質(zhì)量管理體系,解決農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)品牌不響亮、管理不規(guī)范、效益不明顯的問題,有效降低經(jīng)營風(fēng)險,實現(xiàn)長期穩(wěn)定收入?!?”:增加農(nóng)村集體經(jīng)濟、建立黨建聯(lián)絡(luò)員制度),全面推進農(nóng)村“三變”改革,轉(zhuǎn)方式,抓關(guān)鍵,補短板,強基礎(chǔ),全力助推產(chǎn)業(yè)扶貧,取得了階段性成效。
1產(chǎn)業(yè)扶貧工作主要成效
1.1依托區(qū)域優(yōu)勢,全面精準(zhǔn)地謀劃扶貧產(chǎn)業(yè)
按照省上提出的六大產(chǎn)業(yè),立足區(qū)位和資源優(yōu)勢,按照“東果、南菜、北畜”的產(chǎn)業(yè)布局,積極推廣“中盛模式”,突出肉羊產(chǎn)業(yè),緊扣“一戶一策”落實,大力帶動發(fā)展。同時,揚長避短,著眼短平快,扶持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、比較優(yōu)勢明顯的畜禽養(yǎng)殖和小雜糧、瓜菜、中藥材種植,推動產(chǎn)業(yè)扶貧多元發(fā)展。發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶3200多戶,畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社100多個。草產(chǎn)業(yè)也在不斷發(fā)展,留存多年生牧草達(dá)13.5萬畝,年青貯氨化飼草10萬噸。以“全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈、全循環(huán)鏈”為主攻方向,成功招引甘肅中盛、正大集團等畜牧業(yè)龍頭企業(yè),全面推行“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的模式,采取“兩投兩收”(企業(yè)投放良種羊,政府投放優(yōu)質(zhì)牧草種子及地膜;企業(yè)回收肉羊、回收牧草)和“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一回收)措施,引導(dǎo)貧困戶到企業(yè)務(wù)工、建辦養(yǎng)殖場、種草養(yǎng)畜。同時鼓勵貧困戶以土地、勞力、扶貧貸款等多種方式入股,建立農(nóng)戶與企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機制,形成了“以種促養(yǎng)、種養(yǎng)結(jié)合”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式,帶動900多戶貧困群眾新建規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))5個、養(yǎng)殖專業(yè)合作社12個,種植紫花苜蓿、玉米等優(yōu)質(zhì)牧草1.25萬畝,貧困戶戶均增收2000元以上。瓜菜產(chǎn)業(yè)以“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式為主線,以全區(qū)15個精準(zhǔn)扶貧村為重點,探索推廣效益帶動、入股分紅、項目帶動和農(nóng)旅一體等4種產(chǎn)業(yè)扶貧模式,同時區(qū)上確定每戶貧困戶1370元的產(chǎn)業(yè)扶貧補助標(biāo)準(zhǔn),確保產(chǎn)業(yè)幫扶取得實效。至目前,全區(qū)瓜菜產(chǎn)業(yè)扶貧144戶,其中:脫貧戶129戶、未脫貧戶15戶,共種植各類瓜菜390畝,預(yù)計瓜菜產(chǎn)業(yè)提供貧困群眾人均收入1500元。堅持“蘋果為主、多果并舉”的發(fā)展理念,創(chuàng)新“合作社+貧困戶”抱團經(jīng)營和貧困戶自主經(jīng)營兩種模式,通過產(chǎn)業(yè)到戶項目投放果苗、地膜、農(nóng)藥等生產(chǎn)要素,對甘肅居立現(xiàn)代蘋果產(chǎn)業(yè)示范園和110個果業(yè)合作社進行重點扶持,先后把990多戶貧困群眾聚在蘋果產(chǎn)業(yè)鏈上。通過幾年的連續(xù)抓促,東部什社、溫泉、董志3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個村基本實現(xiàn)了“農(nóng)民一半經(jīng)營蘋果,收入一半來自蘋果,土地一半栽植果樹”的“三個過半”目標(biāo),帶動貧困群眾年人均增收1000元以上。
1.2增強幫帶效果,加大新型經(jīng)營主體的培育力度
全區(qū)共建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)48個,其中省級龍頭企業(yè)6個,市級龍頭企業(yè)15個;年內(nèi)新建農(nóng)民專業(yè)合作社17個,申報省級示范合作社6家,全國休閑農(nóng)莊示范點2處,全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到1250個,家庭農(nóng)場54個,加入農(nóng)民合作社成員6584人,帶動非成員農(nóng)戶14912戶。區(qū)級以上示范合作社達(dá)到149家,示范性家庭農(nóng)場9家。全區(qū)15個貧困村累計注冊登記農(nóng)民專業(yè)合作社118家,其中,產(chǎn)業(yè)合作社103家,產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金合作社15家。產(chǎn)業(yè)合作社帶動貧困戶659戶,實現(xiàn)了貧困村合作社全覆蓋。截至2018年底,村集體資金資產(chǎn)總額45155.2454萬元,有經(jīng)營收益的村24個,占行政村總數(shù)的24%,比上年增加了12個,增長率100%,全區(qū)村級集體經(jīng)濟總收入4497.8905萬元。
1.3發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,延伸農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)鏈條
通過“組團發(fā)展”,極大改變了原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、組織管理、市場運行和社會協(xié)調(diào)方式,實現(xiàn)企業(yè)、合作社與農(nóng)戶之間的利益共享、風(fēng)險共擔(dān),進一步明確了政府、企業(yè)、合作社的職能。政府從原來的大包大攬、管得過寬、管得過死的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中調(diào)整解脫出來,由參與式引導(dǎo)變?yōu)閰f(xié)調(diào)式引導(dǎo),充分調(diào)動群眾發(fā)展的積極性,避免了政府強制、群眾不情愿的局面。企業(yè)和合作社逐漸成為土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體,在產(chǎn)業(yè)培育、管理水平和管理技術(shù)上日益提高。群眾變身“股東”和“產(chǎn)業(yè)工人”,在取得土地流轉(zhuǎn)費用的同時,還可獲得經(jīng)營收入、股份分紅和勞務(wù)費用,實現(xiàn)了收入的穩(wěn)定提升。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化由初級為主向精深加工延伸,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年實現(xiàn)產(chǎn)值8.7億元,農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到55.84%。形成以籽仁加工、果蔬貯藏加工、肉食品加工、糧油加工等特色農(nóng)產(chǎn)品加工集群,初步形成了彭原工業(yè)園、董志工業(yè)園等農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū),帶動全區(qū)種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)基地的發(fā)展,在產(chǎn)業(yè)扶貧中增加了貧困戶就業(yè)機會和工資性收入。
2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作措施
2.1緊扣脫貧需求,認(rèn)真完善制定方案
結(jié)合我區(qū)實際制定出臺了《西峰區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧實施方案》《西峰區(qū)推廣“331+”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧模式打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實施意見》《西峰區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃》《西峰區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》多個方案,實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扶貧政策覆蓋有發(fā)展意愿的所有貧困戶,完成了產(chǎn)業(yè)扶貧與“一戶一策”數(shù)據(jù)的對接。同時,為建立健全“產(chǎn)業(yè)上水平”這篇大文章的政策支撐體系,推動“東果、南菜、北畜、西游”產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,按照區(qū)委、區(qū)政府安排,我局?jǐn)M定了《西峰區(qū)北畜產(chǎn)業(yè)上水平發(fā)展指導(dǎo)意見》《西峰區(qū)南菜產(chǎn)業(yè)上水平發(fā)展指導(dǎo)意見》和《西峰區(qū)北畜產(chǎn)業(yè)上水平發(fā)展考核辦法》《西峰區(qū)南菜產(chǎn)業(yè)上水平發(fā)展考核辦法》。
2.2針對技術(shù)需求,開展產(chǎn)業(yè)扶貧培訓(xùn)
結(jié)合我區(qū)貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,在全區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個貧困村開展產(chǎn)業(yè)扶貧培訓(xùn)工作,圍繞“蘋果、蔬菜、養(yǎng)殖”三大產(chǎn)業(yè)為主要培訓(xùn)內(nèi)容,依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)辦班,以點帶面,采取現(xiàn)場講解、答疑解難等多種形式進行培訓(xùn)。共完成產(chǎn)業(yè)扶貧培訓(xùn)27期18天,培訓(xùn)1171人,其中培訓(xùn)精準(zhǔn)扶貧戶995戶。發(fā)放果、菜、養(yǎng)殖書籍1303本,果樹管理年歷1720份,發(fā)放培訓(xùn)學(xué)習(xí)獎品1485份。
2.3加強合作社管理,充分發(fā)揮帶動作用
2018年6月份,利用一周時間對全區(qū)1125個合作社和15個貧困村合作社建辦情況進行了全面摸排,特別是對“空殼社”“掛牌社”“家庭社”進行全面摸排梳理,準(zhǔn)確掌握貧困村合作社運行情況及貧困戶入社情況,共清理出“空殼社”348家。通過摸底調(diào)研,對“空殼社”“掛牌社”“家庭社”等逐一列出名錄,逐項核銷整改,不斷健全管理制度、規(guī)范財務(wù)社務(wù)公開程序,促進合作社規(guī)范運行。
3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作存在問題
3.1思想認(rèn)識不夠到位
雖然政府抓產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?;?jīng)營已有多年,抓點示范的力度只增不減,宣傳教育引導(dǎo)的辦法措施不斷創(chuàng)新,但農(nóng)民的戀土情結(jié)還比較深厚,傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟觀念沒有徹底轉(zhuǎn)變,產(chǎn)業(yè)規(guī)?;?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化運作的模式還沒有形成,土地流轉(zhuǎn)難度大。加之新一代農(nóng)民勤勞致富意識和吃苦耐勞美德有所淡化,寧愿外出務(wù)工,放任土地粗放耕作,也不愿按現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新模式、新格局創(chuàng)新發(fā)展。
3.2區(qū)級財政扶貧資金配套壓力大
受宏觀經(jīng)濟下行等不利因素影響,區(qū)級財政主要用于保工資、保民生、保運轉(zhuǎn)。當(dāng)前扶貧開發(fā)已進入到啃“硬骨頭”、攻堅克難的沖刺階段,更需要有效的資金支持和項目支撐,由于我區(qū)沒有被列入六盤山特困片區(qū)扶持范圍,一些扶貧上的政策、資金和項目無法享受,僅靠區(qū)級財力保障扶貧資金十分困難。加之近年來我區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、民生領(lǐng)域、城市建設(shè)、園區(qū)開發(fā)等方面投入力度加大,區(qū)財政在資金調(diào)度上捉襟見肘。
3.3插花型貧困縣退出摘帽即被摘除扶貧項目減少資金渠道的問題
盡管我區(qū)脫貧攻堅取得了顯著成效,但部分貧困群眾增收產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,增收渠道依然不寬,鞏固脫貧成效難度較大,仍需要相關(guān)的政策、資金和項目持續(xù)跟進,不斷鞏固脫貧成果。但目前插花型貧困縣退出摘帽即被摘除扶貧項目,減少資金渠道的問題比較突出,如交通、水利上的一些項目,貧困縣有非貧困縣沒有,貧困村有非貧困村沒有,省上撥付的扶貧專項資金也在逐年的減少。
3.4服務(wù)保障不夠到位
個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作人員服務(wù)基層、服務(wù)農(nóng)戶、服務(wù)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式、方法、能力、手段不夠靈活,不能正確面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難,傾向于政府主導(dǎo)、政府投入,不能很好地動員激發(fā)群眾的自我發(fā)展意識和主觀能動性,導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)政府包袱沉重。特別是銷售渠道的拓寬、互聯(lián)網(wǎng)營銷手段的運用、流通環(huán)節(jié)的對接等方面都存在薄弱環(huán)節(jié),亟待改進。
4農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧下一步工作打算
4.1分類抓好產(chǎn)業(yè)扶貧工作
按照“扶貧主攻抓產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)深度抓覆蓋、覆蓋分類要達(dá)標(biāo)、達(dá)標(biāo)力爭見效益”的思路,精準(zhǔn)界定,分類施策,全域全產(chǎn)業(yè)推廣“331+”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式。在扶貧產(chǎn)業(yè)培育上實行分類抓捉,畜牧局主要抓好牛、羊、生豬以及飼草料種植等畜牧產(chǎn)業(yè)培育,瓜菜辦主要負(fù)責(zé)瓜菜產(chǎn)業(yè)培育,農(nóng)技中心主要負(fù)責(zé)中藥材、小雜糧、旱作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育,種子管理站主要負(fù)責(zé)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)培育,農(nóng)培中心負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)培訓(xùn),對有發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力的貧困戶,通過實施散養(yǎng)戶產(chǎn)業(yè)提升工程,測算貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧規(guī)模,制定并落實產(chǎn)業(yè)獎補政策,幫助補齊產(chǎn)業(yè)缺額,支持夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),幫助農(nóng)戶獲得更穩(wěn)定持久的收益。對無發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力的貧困戶,通過實施互助合作工程,大力支持發(fā)展以養(yǎng)羊為主的“331+”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作社,引導(dǎo)貧困戶加入合作社,采用入股、務(wù)工、分紅等方式開展互助扶貧,培植穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè),增加收入。
4.2進一步扶持龍頭企業(yè)
嚴(yán)格落實省上出臺的《全省貧困地區(qū)龍頭企業(yè)扶持辦法》,認(rèn)真履行職責(zé),吃透政策,下功夫培育連接市場和農(nóng)戶的龍頭企業(yè),讓貧困戶跟著干,跟著富。扎實做好企業(yè)服務(wù)工作,積極配合市發(fā)改、財政、自然資源、稅務(wù)等部門落實好省上對龍頭企業(yè)的貼息補助、用地、電價、稅收等方面的優(yōu)惠政策,全力支持中慶、中盛、正大等骨干龍頭企業(yè)發(fā)展,培育壯大一批特色龍頭企業(yè),幫助企業(yè)做大做強,努力實現(xiàn)上市融資。進一步加大招商引資力度,做好各項服務(wù)工作,有效發(fā)揮白銀今日陽光公司等龍頭企業(yè)的帶動作用,促進貧困群眾增收致富,實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。積極組建一批龍頭企業(yè),在不具備培育和引進龍頭企業(yè)條件的地方,鼓勵周邊龍頭企業(yè)采取重組、聯(lián)合等方式組建大規(guī)模的龍頭企業(yè),形成一批帶動能力強、輻射面廣的企業(yè)集團,支持龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機制。