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去年8月份以來,我院認真貫徹省衛生廳《關于在全省衛生系統開展民主評議行風工作的通知》要求:在徐州市衛生局的領導下,堅持以病人為中心,讓病人滿意在我院為宗旨,緊緊圍繞發揚“抗非”精神,當好“健康衛士”這一主題,扎扎實實地開展民主評議行風工作,通過民主評議行風工作,推進醫院進一步更新服務理念,轉變服務模式,改進服務流程,改善服務態度,優化服務環境,提高服務質量。使醫院的行風建設,有了新的進展,取得了較為明顯的成效。現將我院開展民主評議行風工作做如下匯報:
一、醫院基本情況
徐州市第一人民醫院(徐州醫學院附屬徐州市立醫院、徐州市紅十字醫院、徐州市眼科醫院、徐州醫學院眼科教學醫院)。創建于1935年。目前醫院占地面積2.9萬平方米,建筑面積4.6萬平方米,編制床位700張;擁有1個省級重點專科,四個市級重點學科和五個院級重點專科。在職職工1*7人,其中高級技術職務196名,享受國家政府津貼的專家3名,研究生83名,江蘇省“333”工程培養對象5名,徐州市優秀專家4名,徐州市拔尖人才5名。醫院被命名為國家級愛嬰醫院,江蘇省醫師進修基地,國際白內障復明基地,國際“微笑列車”定點唇腭裂手術醫院;徐州市眼病防治研究所、徐州市腦血管病研究所和徐州市不孕癥研究所皆設于本院。本院是一所集醫療、教學、科研為一體的三級綜合醫院,設置20個病區,24個臨床科室,8個醫技科室,3個研究室,10個科研室,承擔著本市和蘇魯豫皖的主要醫療及搶救任務。20*年醫院門診總量36萬人次,出院1.6萬人次,總收入1.47億元。
二、開展民主評議行風工作情況
去年8月份以來,我院根據省廳(20*)37號文件和徐州市衛生局(20*)41號文件精神,按照省市糾風辦和衛生部門的統一部署,以“三個代表”重要思想為指導,以人民滿意為標準,以塑造高素質職工隊伍,創建文明單位為根本,緊緊圍繞徐州市委、市政府實現富民強市,保持蘇北領先,保持淮海經濟區領先,爭做江北“兩個”率先領頭羊的目標,積極開展民主評議行風工作,堅持“誰主管、誰負責”,“管醫院必須管行風”的原則,堅持“評”、“糾”、“建”共舉,標本兼治,綜合治理。全面促進醫院行風建設。
1、切實加強組織領導,院領導班子高度重視醫院行風工作。20*年8月7日,市衛生局召開民主評議行風工作動員之后,我院多次召開黨委和行政會議,研究落實開展民評工作的總體思路和工作計劃,成立了由院長、黨委書記蔣明偉同志為組長,院職能科室各基層總支書記和工會、團委參加的民主評議行風工作領導小組,利用職工大會、辦公會、院周會、政治學習等各種方式廣泛動員,大力宣傳開展民主評議行風的重大意義、目標和舉措。全院共印發學習材料1000余份,組織民主評議專題學習四次,在落實組織機構的基礎上,院評議領導小組明確責任,落實分工,實行職能科室包片定點的方法,深入基層,組織學習,查找差距,積極整改。在宣傳發動階段,我們堅持強化思想教育,在內強素質上下功夫,筑強思想道德的防線。通過大力開展宣傳教育活動,提高了全院職工在民主評議行風中的責任意識,樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,自覺實行全心全意為人民服務的宗旨。在全院形成了大力宏揚救死扶傷、忠于職守、愛崗敬業、滿腔熱情、開拓進取、精益求精、樂于奉獻、文明行醫的行業新風貌。
在大力宣傳衛生民主評議行風重要意義的同時,我院先后召開了兩次院外監督員會議,召開了48家鄉鎮指導醫院院長座談會和新聞單位座談會,向社會公布民主評議行風的熱線電話,公開承諾接受社會各界的監督,讓人民群眾了解我院衛生行業建設要著重解決哪些問題,準備采取哪些措施,以及工作目標等。通過兌現承諾,提升我們的服務水平,使廣大群眾切實感受到醫院的行風新變化,提高社會滿意度。
2、從嚴要求,抓好自查自糾。從去年8月下旬到9月,我院著重在民主評議行風的關鍵階段--自查自糾方面下功夫。對照評議標準,一是做好自我排查,先后召開領導班子民主生活會,印發住院、出院病人問卷調查表,召開座談會,組織明查暗訪等有效形式,逐級對醫院行風建設的重點環節和突出問題進行排查。按照省市衛生系統民主評議行風工作考核方案的要求,從組織領導、服務承諾、自查整改、方便就醫、規范服務、提高質量、合理收費、改善條件、藥品招標和廉潔行醫十個方面查找出需要改進的問題20余項,在查找問題的基礎上,進行認真的梳理和分析,能改的立即整改,不能改的限期整改,暫時有困難做好宣傳、解釋工作。設立了一站式服務中心,結合門診大廳改造,進一步方便就醫,實行劃價收費一次以及藥房窗口柜臺式服務,建立中心采血室,對各種檢驗、化驗報告集中管理并提供藥價查詢,進一步完善醫療服務信息公示,針對病人看病等候時間較長的問題,實行分散掛號,分層收費,方便病人就診,在規范服務提高質量方面,進一步推行病人選醫生制度,實行醫患溝通尊重病人知情同意權,同時嚴格執行各項診療技術規范和標準,醫院考核委員會多次研究,印發了《徐州市第一人民醫院醫療綜合考核體系》逐月進行考核,獎懲兌現。
在合理收費方面,嚴格執行省市物價收費標準,實行收費項目和服務價格公示,藥品價格查詢制度,進一步細化門診住院費用清單制,并在門診大廳藥房實行門診藥品清單制(超市化服務),使老百姓明白就醫,放心消費。
為了創造良好的就醫環境,我院投資140余萬元,改建擴建門診大廳,裝修了門診輸液室,調整了門診用房,使病人就診流程更加合理方便,為了給病人提供更優質的服務,我院為住院病人提供24小時就餐服務,在病區公布訂餐電話,同時投入資金使住院病房的生活設施保持完好,基本解決了住院病人洗澡難、上廁所難的問題。
在廉潔行醫、采購招標方面,我院堅持院務公開,對藥品、器械和大中型醫療器械實行集中招標采購。同時大力加強職業道德教育和廉潔行醫教育。去年一年來,醫務人員共退紅包價值1萬余元,未發現收受紅包等違規行為。
3、重視用民主評議的結果來推動醫院行風建設。在民主評議階段,我院先后接受了市糾風辦和衛生局行風辦組織的行風監督和測評工作,主動為評議人員提供熱情、快捷、周到的服務,隨時隨地接受評議人員的檢查和咨詢。高度重視在評議過程中對我院提出的問題,認真查找原因及時進行整改,并將整改結果及時進行反饋。
4、抓好總結整改,鞏固民評成果。在宣傳發動自查自糾和民主評議階段后,我院切實抓好總結階段工作之后,針對衛生行風監督員及廣大群眾提出的問題、意見和建議,認真進行調查、核實和處理,針對衛生行風建設中存在的薄弱環節,進一步健全和完善了管理制度,制定了“員工手冊”,修訂了廉潔行醫的有關規定并公示。加大監督制約和查處力度,使行風建設進一步制度化、規范化。我們在整改、總結過程中,還結合醫院的實際情況,分級分階段總結民評工作取得的成果,分析存在的差距,繼續抓好各項承諾的落實。
三、開展民評工作的幾點體會。
民主評議工作,是省市衛生行政主管部門為深入貫徹黨的十六大精神,切實加強衛生行風建設,加快衛生事業改革與發展,更好地為人民健康服務所采取的一項重要舉措。我們在半年的工作實踐中深刻體會到:
1、組織健全、領導重視是搞好民主評議工作的基礎。這次民主評議行風工作與以往工作相比,要求更高,操作更加規范,評議的范圍更加廣泛。搞好民主評議的關鍵前提是加強領導,糾正部門和行業不正之風,事關改革和發展、穩定的大局。醫療衛生行業關系廣大人民群眾的生命與健康,是社會主義精神文明建設的窗口。“民評”工作的開展,充分體現了黨和人民政府對人民群眾的關懷,對醫療衛生事業的重視。通過這次民主評議活動,能夠進一步加強廣大干部職工的教育,明確指出我們提倡什么,禁止什么,反對什么。對醫療工作中存在的突出問題,認真整改。切實樹立衛生工作者服務人民、服務社會的嶄新形象。
2、堅持依靠群眾,開門,是民評取得良好成果的關鍵。我們在民主評議過程當中,清醒的認識到:民主評議行風實際就是開門,開門樹新風。院黨委、院各級職能部門,堅定地相信群眾、依靠群眾,虛心聽取群眾意見,自覺接受社會各界的監督。通過承諾公示、行風熱線、院外監督員、問卷調查、座談會等多種形式,廣泛征集意見和建議,及時改進工作,對于群眾反映的意見和建議,做到件件有著落,事事有回音。聞過則喜,虛心接受,認真改正,以評促糾,邊評邊改,使民評工作收到扎實的成果。
3、自查自糾,是保證民主評議成果的重要階段。自查自糾工作的好與壞,直接關系到民主評議工作的實際效果。我們在民評過程中,按照省市衛生主管部門的要求,結合本院實際情況,切實做到“四查四找”:一查思想,在黨性觀念,群眾觀念,文明服務的意識上找差距;二查作風,在為群眾服務措施效率上找問題;三查紀律,在執行紀律,規范服務,廉潔行醫等情況上找不足;四查制度,在自身建設、制度建設和管理監督制約機制上找漏洞。通過“四查四找”,確保了整改階段工作的深入扎實,使民評工作高標準,嚴要求,高質量。
一、精心規劃商務戰略。
迅速著手明年和未來幾年商務工作的全面規劃,根據機構改革后我局職能。確立了商務局代表政府應承擔的主要責任和應該完成的任務,同時也給新成立的商務局應該扮演的政府角色進行了定位。根據有關部門要求,分別制定了市“十二五”商貿流通發展專項規劃》市“十二五”現代物流業發展專項規劃》市“十二五”外向型經濟發展規劃》三大中長期戰略規劃,詳細論證和規劃了商務各方面的工作,具有一定的科學性、具體性、全面性和可操作性。此外,還制定了冷鏈物流、長江經濟帶對接等單方面內容的規劃。
二、調查研究。
還開展了專題調查,為配合專項規劃。主要是對全市商貿流通業的發展現狀進行了客觀科學分析,找出目前制約我市商貿流通大發展的問題及原因,建議政府利用各種有利條件和出臺優惠政策,采取一切措施,加快大商務發展步伐,推進我市經濟增長方式轉型。并參與了全市物流業發展調查,以及開展了社會治安、濱江宜居城市、休閑旅游與農業、促進現代服務業等市委政府布置的調研課題,配合省、宜昌市開展了幾次專題調查。
三、上傳下達。外樹形象
以及商務網站、政府政務信息公開網站、各類專項材料等多種形式,通過創辦的商務工作信息》情況綜合》商務簡報》等內部刊物。介紹新成立商務局的主要職責、政務動態、主要成績、經濟運行分析、政策解讀、商務執法、項目建設、農村市場、對外開放等情況,起到內督工作、外樹形象的重要作用。其中,5月份運作以來共發信息18期,簡報8期,情況綜合6期,政府信息公開網站上傳各類信息206條,居全市第七位,本局網站也上傳了不少信息。所編簡報所含信息量大,覆蓋范圍廣,共有不同信息100多條,對上發送單位30多個,既及時上報了情況,又推動了各項工作的全面落實和各項指標任務的完成。
四、總結匯報找規律。
查找問題,通過各類匯報、總結報告和典型經驗介紹我局工作情況和突出成績。研究對策。先后撰寫了百日攻堅匯報、落實市委、政府專題會議紀要匯報、對商務廳的情況匯報,商務經濟運行情況分析、小進限”工程情況匯報、半年總結和半年安排,全年總結和下一年工作安排,處理突發事件情況報告等,以及優化環境、行評方面的綜合性總結報告,均從不同角度和重點總結工作經驗、推出先進典型、反映突出問題、像政府擬定意見和建議,找出商務工作的規律和應對措施。
五、法律法規宣傳。
大力開展法律法規宣傳教育,通過網站宣傳、局內宣傳專欄、調查報告等形式。通過制定12.4宣傳日活動方案和“五五”普法工作計劃,部署本系統法制教育,通過制定《行政過錯追究制》行政執法公示制》行政處罰調查制》自由裁量說明制》等10幾項依法行政制度,為規范執法、文明執法奠定了基礎。此外,還向上提供了局今年的普法與依法治理工作總結、社會治安綜合治理報告、執法、效能與履責工作總結、行政執法自查報告等全局性全年工作情況、存在問題及建議,以引起上級的關注。
六、認真開展全市階段重點基礎工作。
具體負責了全市兩大階段性重點活動的日常工作,今年在局黨組的領導下。一是優化環境獎的測評工作。從方案的制定,制度的建立,與上級部門的反饋以及自查報告等,都做了大量基礎性工作,每月要書面上報一次當月工作紀實情況和下月工作計劃,還要上報自評分數表格;每季度要報書面總結,整個活動資料的整理,共形成了100多件本次活動的材料,并裝訂成冊。全局優化環境工作也得到上級肯定,每月綜合測評分數均在95分以上,獎金已經全額發放到局。二是分管領導的指導下,具體負責了全市政風行風民主評議活動的日常工作。包括制定方案、安排日程、參加會議、上報信息、階段總結、自查報告、征求意見、整理記錄、撰寫材料等,整個活動過程里共寫了100多份材料,并精裝成冊。行風熱線答復三起咨詢與投訴,上報信息被宜昌市商務局行評辦采用5期,行風熱線采用1期;測評中,基礎工作獲滿分,綜合測評排名前12強。此外,還積極參與和配合了機關制度的制定、聯系手冊的編輯,黨務紀檢等方面階段性工作的材料撰寫等工作,以及業務科室專項工作匯報等的撰寫工作。
七、存在問題
有些工作還處于應付狀態;二是積極性還不高,一是主動性還不夠強。有時存在患得患失的不平衡心理;三是學習還不夠,對新事物和知識鉆研不及時,倚老賣老。
勞動保障系統直接服務企業和職工群眾的行政部門和窗口單位較多,其政風行風和構建和諧社會密切相關。幾年來,各級紀檢監察部門一直在狠抓政風行風建設,在我們增強服務意識的同時,如何從服務對象最關心的地方做起,如何從服務對象最不滿意的地方改起,卻是夯實政風行風基礎、擺脫形式主義的具體工作。簽于此,政風行風工作必須從大處著眼,從小事著手,才能避免擺花架子,提高滿意率。
一、搞好勞動保障系統干部職工的思想作風建設,是搞好勞動保障系統政風行風建設的重要基礎和最終歸宿。此謂從大處著眼。
首先,部門領導能否以身作則直接決定作風建設的成敗,也關系到政風行風建設是否能深入有效開展的關鍵因素。古語說“其身正,有令則行;其身不正,雖令不從。”在作風建設中,領導干部要求下級作到的,自己必須首先做到,這樣才具有說服力和感召力,才能帶動廣大黨員干部,形成抓落實的合力;部門領導做決策要科學規范,多聽取其他同志特別是職工群眾的不同意見,忌高高在上,脫離實際,一意孤行;搞調研要深入基層,了解實情,掌握一手材料,忌走馬觀花,蜻蜓點水,不能“坐著車子轉,隔著玻璃看”,更不能“杯子,桌子,裙子一起轉”;聽匯報要了解全局,有的放矢,兼收并蓄,忌偏聽偏信,亂下結論,隨便表態;處理問題要公正公平,是非分明,即使迅速,忌暗箱操作,拖泥帶水;對待職工群眾要和藹友善,富有愛心,忌盛氣凌人,鄙視冷漠。
其次,勞動保障系統的全體干部職工要解放思想,更新觀念,勇于實踐,開拓進取。凡符合“三個有利于”的標準,有利于職工群眾的,有利于經濟發展的事情,都要打破舊的條框束縛,積極支持,允許大膽探索,不應干預限制,不許自行設障,劃地為牢;要增強全局意識,堅持撇棄部門和小團體利益至上的狹隘觀念,切實解決勞動保障部門權利部門化,部門權利利益化,部門利益個人化問題;安陽縣勞動保障局在今年舉辦了幾次大型的文體活動,如慶“五一”聯歡會、慶“七一”歌詠比賽、“體育比賽”,實踐證明,這樣的活動可以增強全局意識和集體榮譽感;要開展宗旨教育,倡導求真務實,深入實際,聯系群眾,樹立正確的權利觀。安陽縣勞動保障局每周的局辦公會議都要對上周的政風行風工作進行點評,局主要領導根據具體事例進行指導,取得了良好的教育效果。
二、抓好政風行風制度的落實,是搞好勞動保障行風建設的關鍵環節。此謂從小處著手。
從小事、點滴平凡之事做起,尤其要在工作效率、工作紀律、工作道德、工作態度上做好,這是轉變作風、樹立形象的基礎。
首先,制度要建設好。結合自身工作特點,建一套切實可行的制度,是政風行風建設規范化的根本保證。要完善政務公開制度、服務承諾制度,建立暢通便捷的監督渠道,激發為企業、為職工群眾服務的積極性;要大力推行現場辦公,倡導和推廣“馬上就辦”、“定期集中辦”、“限時答復辦”、“首問追究制”等好的經驗和做法,防止濫用權利,亂收費,以簡化工作程序,減少辦事環節;要落實勞動保障制度改革各項措施,從源頭上堵住不正之風和消除滋生腐敗的土壤。安陽縣勞動保障局在制度建設方面,盡量使制度具有可操作性,制度編輯成冊,人手一冊。實行制度上墻、承諾上墻、辦事負責人姓名和聯系方式上墻、監督電話上墻。效果明顯。
第二,制度要落實好。落實政風行風制度,已成為加強行風建設和精神文明建設的一個有效載體。勞動保障部門要圍繞職工群眾最關心,最盼望解決的問題,從小事著手加以解決,在辦實事、見實效上下工夫,力戒形式主義和虎頭蛇尾。如離退休人員養老金發放、下崗職工再就業、企業人員辦病退等向社會公開承諾,并對承諾的內容逐項進行檢查,真正把承諾制度落到實處;要結合政務公開,強化窗口服務意識,現場服務意識,對勞動保障管理服務擴展延伸到鄉鎮勞動保障事務所,廣泛深入開展“講文明、樹新風和優質規范化服務”活動,積極推行“首問責任制”,“一站式”服務等便民措施,從一句話、一杯水、一個眼神做起,大力倡導無私奉獻、廉潔公正、嚴謹規范的工作作風。安陽縣勞動保障局在優化服務方面采取了一些具體措施:如掛牌上崗,一天兩點名,當天的事當天必須做完;組織了全縣離退休老干部5800進行免費體檢;舉辦了離休老干部座談會,聽取意見;針對一些熱點工作,如退休工作,組成由主管局長、養老保險股、保險經辦機構五人組成的退休審批領導小組,負責職工退休審批,對特殊工種提前退休初審階段要在縣電視臺進行公示,廣泛征求群眾的意見;工傷認定工作實行黨組集體研究審批制度,由法制股負責調查取證,再交黨組會研究決定;企業工傷和生育保險中心、勞動保障監察大隊為提高工作效率,星期天經常加班加點,有的甚至帶病工作。樹立了良好的形象。
第三,對政風行風制度落實情況的監督。各級勞動保障部門要圍繞優化經濟環境,在行風建設中向社會公布行風建設要點和承諾事項,建立行風監督熱線電話,征求群眾的意見建議,解答群眾提出的問題等等,對其進行監督,真正使行風建設不走過場,落到實處,見到成效。行風建設監督重點要“四查四看”:查組織領導,看指導思想是否端正,責任制是否落實,措施是否具體,向社會承諾和整改工作是否到位。查轉變作風,看各窗口部位是否達到承諾標準,各部門工作中扯皮、推諉、辦事效率低下的問題是否得到有效解決。查正確履行職能,堅持依法行政情況,看勞動保障部門不正之風問題是否得到有效治理。查部門自身建設情況,看干部職工隊伍的整體素質是否有了明顯提高,、刁難勒卡的問題是否受到追究和處理。
一、檢查考評時間
8月下旬至9月上旬。
二、檢查考評內容和評分標準
(一)組織實施情況(5分)
1、動員部署(0.5分)。是否及時召開了動員大會,部署了工作任務。
2、制定方案(0.5分)。是否制定了符合本單位實際情況的實施方案和自查自糾工作方案。
3、工作效率(0.5分)。是否按時上報群眾滿意度調查樣本框等各項資料。(由市局評議辦評定)。
4、工作質量(0.5分)。上報的材料和有關數據是否出現差錯;市局評議辦布置的各項工作是否得到落實。(由市局評議辦評定)。
5、宣傳報道(1分)。①是否利用報紙、電視臺、宣傳標語、橫幅、板報、簡報等方式宣傳評議活動(0.5分);②在報紙、電視、電臺、市局評議辦用稿2篇(次)以上(0.5分)。
6、自查自糾和征求意見(2分)。是否開展了自查自糾工作,是否采取公布電話電子郵箱、設立意見箱、上門入戶調查、發放征求意見表、召開座談會等方式征求群眾意見和社會各界的意見建議,對征求到的意見建議是否及時梳理、匯總。
(二)整改落實情況(10分)
1、整改措施(2分)。對征求到的意見建議是否進行了梳理歸類并制定了切實可行的整改措施,是否明確了整改時間、對整改項目是否進行了任務分工,責任是否落實到單位或個人。
2、落實群眾意見(8分)。
①2007年度民評工作中群眾意見建議是否得到整改落實(4分)。凡是未整改或落實,酌情扣分。
②今年民評工作中收集的群眾意見建議以及本單位自查自糾意見建議是否得到整改落實(4分)。凡是水務部門自身能改的問題,必須逐條整改落實,并使意見建議人滿意;一時難以整改到位的必須向意見建議人作出解釋或制定整改計劃。
(三)水利工作情況(12分)
1、政務公開落實(1分)。行政權力是否公開透明運行,是否方便群眾辦事。
2、行政許可、職能履行(1分)。是否依法行政、減少審批事項、簡化審批程序,有無不作為、亂作為等問題。
3、執法監督(1分)。是否規范執法、公正執法、文明執法。
4、廉潔從政(1分)。是否存在吃、拿、卡、要等現象。
5、辦事效率、服務態度、服務質量(1分)。是否存在門難進、臉難看、事難辦、話難聽等不正之風和職責不清、推諉扯皮現象。
6、事項辦理(1分)。群眾的合法權益是否及時得到維護。
7、制度建設(1分)。黨風廉政建設責任制和行業作風建設各項規章制度是否完善。
8、水利重點工作(5分)。
①防汛抗旱(1分)。做好防汛各項準備工作,及時修訂防洪、抗旱及各類預案,落實防汛物料和防汛責任制,按時上報度汛方案,加強報汛員管理和網絡維護,做好防汛值班,確保安全度汛。
②除險加固(2分)。完成中央第三批規劃的83座病險水庫前期工作,今年開工的51座項目如期招投標,并開工建設;已制定市政府11號文病險水利工程的除險加固實施方案,并能如期開工建設。
③規劃編制(2分)。按要求全面啟動江河流域綜合規劃修編和農田灌溉工程規劃編制工作,并按計劃完成各階段任務。
(四)特色工作(3分)
1、采取新的便民措施(1分)。是否采取了新的給本地群眾帶來極大方便的便民措施。
2、建立完善長效機制(1分)。是否建立或完善了從源頭上有利于促進水利工作的開展或可持續發展的制度及工作機制。
3、開展特色評議(1分)。評定在工作中是否有提高了本地政風行風評議工作質量和水平,值得推廣的特色作法。
以上三項特色工作由考評組推薦,市局民評工作領導小組評定分數。
三、檢查考評組組成和考評方法
局民評工作領導小組抽調各科室負責人組成檢查考評組,從8月25日開始對縣(市、區)水務(水利)局進行檢查考評。
檢查考評工作采取考評組實地考評、局評議辦考評和特色工作評定相結合的方式。具體方法如下:
1、聽取各縣(市、區)水務(水利)局民主評議政風行風工作的基本做法、整改情況、取得成效、存在問題和水利工作等方面的情況匯報。
2、查看民主評議工作動員部署、自查自糾、整改落實和水利等工作的文件資料和相關記錄。
3、采用現場檢查、詢問經辦人、隨機電話回訪等方式核實整改落實情況和其它有關工作情況。
4、考評組成員按照各項評議內容和標準分別打分,所有評分表(原件)封存后由被評單位加蓋公章,送交局評議辦。
5、檢查考評結束后,考評組與被評單位交換意見,反饋考評意見和建議。考評組向局民評工作領導小組提交書面檢查考評報告。報告由考評組集體研究討論,組長簽字負責。
6、局民評工作領導小組召開會議,聽取考評組、局評議辦情況匯報,確定由評議辦和領導小組評定的分數。局評議辦封閉統分,向市糾風辦報送檢查考評報告和結果。
四、檢查考評工作要求
1、檢查考評組要在市局民評工作領導小組的領導下,本著公平、公正的原則,實事求是、公正客觀地做好考評工作。
一、加強領導,提高行風建設水平
我局的政風行風建設自始至終都得到了局黨組和行政領導班子的高度重視和大力支持,不斷從組織上、思想上、工作上加強對政風行風建設的領導,使我局的政風行風建設年年都有新進步。
1、組織健全。為加強對機關效能和政風行風建設的領導,我局始終都有一個政風行風及機關效能建設領導小組,局黨組書記、局長親自任組長,領導小組成員均為局黨組成員,領導小組下設辦公室(掛靠在局監察室),明確規定:局機關各處室、局屬各事業單位領導分別為本單位政風行風及效能建設第一責任人,并指定本單位負責綜合工作的干部為政風行風及效能建設聯絡員;我們每年年初都組織局機關各處室、局屬各事業單位領導分別與分管的局領導簽訂黨風廉政建設責任書,都把政風行風建設作為責任書的內容之一,強化責任意識。我們還常年聘請10名政協委員、人大代表、離退休老干部為民主評議政風行風代表和機關效能監督員,并明確其職責。各區財政局也都是局長親自負責抓政風行風建設,并分工一名副職具體負責政風行風建設工作,指定一名財政干部負責政風行風建設具體業務工作并擔任政風行風及效能建設聯絡員,還聘請各區財政局自己的行評代表,由此建立起一個由上至下、由內到外、責任到人的政風行風建設工作網絡。去年,海滄區財政局根據區劃調整后機構變化、人員調整的情況,及時調整、充實行風評議代表,使所聘請的行風評議代表更具有廣泛性和代表性。
2、思想重視。我們始終堅持把行風建設擺在重要議事日程,常議常抓。去年6月3日,我局召開局務會研究討論《市財政局政風行風及機關效能建設工作實施意見》,會議對行風建設明確提出了“要講求實效、要有針對性、要有群眾意識、要解決老大難問題、要市區聯動”的要求。我們不僅專題召開行風建設工作會部署工作、分析形勢、研究整改措施;還在每年的各種會議上,結合部署財政業務工作對行風建設提出要求,真正做到:把行風建設與財政業務工作一起部署、一起檢查、一起講評、一起落實。思明區財政局在去年政風行風建設動員會上,還請了區政府、區人大領導出席,區長結合當前的經濟形式和財政收支狀況親自作動員,為政風行風建設營造良好的輿論氛圍。
3、工作有力。我們無論是開展市對區財政的綜合考評,對局機關處室、局屬事業單位的年度績效考評,還是開展創建省級文明單位活動,都把行風建設作為考評的重要內容。我們主要從制定計劃、發現和整改問題、“窗口”單位便民服務、組織開展民主評議、政務公開等方面進行考評。同時對于有群眾反映強烈或有投訴服務態度不好、質量不高的,對市、區兩級行評代表指出存在問題整改不及時、不徹底、效果不明顯的將加重扣分;而對行風建設中存在突出問題,造成嚴重后果的,整個項目不得分,并嚴肅追究相關人員的責任。通過這些采取行之有效的措施,充分調動財政干部職工的積極性,形成齊心協力抓行風建設的良好局面。去年,翔安區財政局提出從六個方面入手建設素質型、效能型、服務型財政機關,即:打造團隊精神,增強財政凝聚力;樹立公仆意識,提高服務質量;完善健全制度,提高辦事效率;提倡高尚品德,加強廉政建設;規范財政管理,加強作風建設;加強協調溝通,創建和諧財政。從而在社會上、在人民群眾中樹立財政的良好形象。
二、圍繞中心,開展政風行風建設
去年是我們國家經濟社會發展進程中極不平凡的一年,宏觀調控政策從年初的“雙防”到年中的“一保一控”,再到現在的“保增長、擴內需、調結構”;財政政策也從“穩健”轉為“積極”;期間還遇到了抗震救災等突發性事件,財政工作任務十分繁重。我局的政風行風建設緊緊圍繞財政中心工作,充分發揮服務保障作用。
1、抓考評,提高工作質量。我們在抓好財政機關內部人員績效考評的基礎上,去年又健全和完善了《局機關內部處室績效考評管理暫行辦法》和《局屬事業單位績效考評管理暫行辦法》,對局機關內部處室、局屬事業單位每年工作完成情況進行績效考評,并將考評結果作為年度評先評優的重要條件,提高整個財政部門的履職力和執行力。為加強對區財政的指導,不斷提高財政科學化、精細化管理水平,我們制定出臺了《市對區財政綜合管理考核暫行辦法》,從地方財政的可持續發展、財政重大改革進程、財政管理規范化等方面分29個考核指標進行考評,并將考核結果在全市財政系統進行通報,推動財政各項工作落實。為加強對財政專項支出的績效管理,我們還制定出臺了《市市級財政專項支出預算績效考評實施細則》,將19類專項資金列入考評范圍,通過考評節約了財政資金,提高了財政資金的使用效率。我們把績效管理看作是財政工作的永恒主題,通過制定績效管理工作方案、建立績效管理制度、科學設定考評指標、嚴肅認真組織考評,客觀評價財政工作績效。去年,我們根據“三定”方案確定的財政部門職責,以市委、市政府分解任務和我局年度工作計劃為重點,設置了能夠體現財政部門職能、反映我局當年工作績效的15項關鍵業績評估指標,再根據這15項指標共計設置了58項二級指標。各項指標都做到:有工作數量、工作質量、工作進度、預期效果、具體措施和要求。堅持每月有對照檢查、每季度有自查自評、每半年有績效分析。形成了評估實施統一組織、評估內容上下銜接、評估重點有所區分、評估方法綜合利用、評估結果獎懲并用、行政過錯責任追究的績效管理機制。通過開展各個層次、各種形式的考評,不斷提高工作質量。
2、抓服務,提高工作效率。我們在服務中心、服務大局、服務民生中,注重發揮財政優勢、突出財政特色,努力提高財政工作效率。去年5月16日,我們舉辦了以“助力發展,服務民生”為主題的“公共財政服務日”活動,通過現場為廣大市民提供社會保障性住房、社會保險、再就業等一系列財政民生政策的咨詢服務,分發財政政策宣傳材料,向群眾傳播市委、市政府的民生財政理念,讓群眾更直接地了解財政政策及財政資金的使用情況,為群眾提供享受便捷服務的平臺。我們除了落實過去的各項規章制度、堅持過去好的傳統做法以外,還注意圍繞中心、開拓創新。非稅收入管理中心投入人力、物力研發“交通管理部門罰款收繳管理信息平臺”,既方便群眾辦事,又實現了對政府非稅收入收繳情況的實時有效監管;在我市紅十字會接受群眾為地震災區捐款工作中,他們專門開辟綠色通道、全力以赴地做好服務保障工作,贏得了服務對象的高度評價。財政審核中心面對抗震救災財政投入資金量大、情況緊急的實際,主動提前介入、全程跟蹤,既滿足了抗震救災的實際需要,又確保了財政資金的有效利用。今年國家宏觀調控政策密集出臺,特別是下半年保增長、擴內需的政策調整力度大,隨之而帶來的財政業務工作十分繁忙,各業務處室經常加班加點,廣大財政干部都毫無怨言。
3、抓培訓,提高工作能力。為使財政干部職工及時、準確掌握國家宏觀調控政策,增強財政工作的預見性和主動性,提高為民服務、開展財政工作的能力,我們十分注重財政干部的教育培訓。去年11月,我們結合紀念改革開放30周年,邀請了中央黨校、國務院發展研究中心和財政部的專家進行學術演講,就當前國際金融海嘯的背景下,中國宏觀經濟局勢走向及國家4萬億元擴大內需的財政資金如何使用等問題向與會的企業家、財政系統干部職工和市民指點迷津。 在開展“公共財政服務日”活動中,我們還聘請了知名專家學者以企業資本運作中的財務誤區、中國企業如何籌備上市、企業如何抓住臺灣大選后兩岸經濟交流的先機等為主要內容進行專題講座。通過舉辦教育培訓,既服務了社會、服務群眾,又教育財政系統干部職工正確認識形勢、把握科學發展觀的精神實質,把思想和行動統一到十七大精神上來,在財政業務工作中自覺踐行科學發展觀,提高了財政干部職工的綜合素質。
三、嚴格監督,促進惠民政策落實
為促進經濟社會又好又快發展,讓公共財政的陽光照耀民生,近幾年,黨和國家相繼出臺了一系列惠民政策。這些惠民政策落實得如何,群眾最為關注。我們在開展政風行風建設中,就緊緊抓住群眾關心、關注的事項,嚴格監督,促進惠民政策落實。
1、強化業務監督。去年,我們根據省、市的統一部署,采取上下聯動、橫向聯合的方式開展了對惠民惠農政策落實情況的監督檢查,堅持自查自糾與重點檢查相結合,分5個督查小組主要是對種糧農資綜合直補及良種補貼、農機“購機補貼”、農村沼氣、測土配方、水利設施建設、農村義務教育經費保障、農村合作醫療資金、農村低保資金等進行檢查,涉及各項資金近3億元,通過聽取被檢查部門惠民政策落實情況匯報,實地查閱相關資料及帳冊,對所檢查單位的惠民資金的撥付情況逐項進行核實,全面掌握惠民資金的種類、數額和發放標準以及使用情況。檢查發現我市各項惠民惠農政策落實比較好,得到了群眾的認可和省督查組的充分肯定。此外,我們還開展了對社會保險資金監管問題的調研,通過調研摸清底數、找準問題、尋求對策、強化監管。
2、強化媒體監督。為使惠民惠農政策真正落到實處,我們還借助《日報》監督在線欄目,對我局領導接聽行評專線的情況進行特別報道,主動接受新聞媒體的監督。去年11月7日,我局分管農業、社會保障的莊志杰副局長率相關處室負責人,就惠民惠農政策落實情況接聽行評專線電話,許多市民群眾針對能繁母豬補貼、取消農村初中小學寄宿生住宿費、低保申請等進行政策咨詢、反映相關情況,負責接聽行評專線的處室領導一一進行解答,對有些問題當場要求區財政局調查處理,對有些不能當場解決的問題先向群眾表明整改期限,過后責成相關職能部門和單位立即整改。11月10日的《日報》監督在線欄目進行了全面報道,既為新聞媒體監督惠民惠農政策落實情況主動提供便利,又讓市民群眾吃了一顆“定心丸”。集美區財政局還十分重視財政惠民政策的宣傳工作,通過宣傳黨和政府的財政惠民政策,使惠民政策得到切實貫徹執行,使廣大人民群眾更好地享受到了改革發展的成果。
3、及時處理群眾投訴,接受群眾監督。11月14日,我們接到群眾投訴電話,反映同安區汀溪鎮造水村種糧直補已發放到村干部手中,但還沒有及時發給群眾。對此,我們非常重視,立即協調同安區糾風辦、區農業局、區財政局就此事進行調查了解,并邀請市行評代表參與調查處理。經查:原來是3個村民小組的組長為了本村的公益性建設,而將上級撥付的46958元種糧補貼代為保管,準備墊付本村公益性建設工程的前期費用,之后再多還少補,而未能將種糧補貼及時發到群眾手中。調查組了解情況后嚴肅指出:“種糧補貼”是“惠民惠農政策”的一項具體措施,必須及時足額發放,不能用作其他用途。要求該村立即整改,并要求同安區舉一反三,對種糧補貼發放問題進行層層督查,重申相關規定和要求,杜絕類似問題的發生。
四、突出重點,周密組織行風評議
我們在開展政風行風建設中,緊緊圍繞發展這個第一要務,堅持以科學發展觀為指導,突出各項工作、各個環節的重點,周密組織、狠抓落實,通過抓重點,帶動政風行風建設、包括行風評議工作上水平。
1、計劃部署突出重點工作。我們在制定機關效能及政風行風建設工作實施意見時,就確定了政風行風建設的重點是:要積極創新工作方式方法,對群眾關心、關注的事項緊抓不放,著重抓好會計資格考試及辦證、公車定點維修、財政審核、政府采購的科學規范管理和“小金庫”治理,不斷提高工作水平,推動工作上新臺階;各單位直接服務群眾的“窗口”,就是本單位政風行風建設的重中之重,要始終如一的堅持高標準,嚴格兌現服務承諾,充分發揮“窗口”的示范、帶動作用。確立這些工作重點,是在認真總結過去政風行風建設工作經驗教訓的基礎上,結合省、市政風行風建設指示精神提出來的,符合我市財政系統政風行風建設實際,事實證明:抓住了工作重點,就抓住了問題的關鍵,就能夠收到事半功倍的效果。
2、行風評議突出重點內容。在開展的民主評議行風中,我們確定了5項評議內容:領導班子是否重視;是否依法履行職能;是否講求辦事效率和服務質量;是否糾正損害群眾利益的行為;是否認真整改工作中存在的問題;是否清正廉潔等。行風評議有了重點內容,也就有了評議方向,就不至于圖形式、走過場。湖里區財政局把基層的行風建設作為行風評議的重點突出出來,他們專門召開街道財經辦政風行風工作部署會,及時學習傳達市、區行評會議精神,指導街道辦開展工作;他們還針對街道財經辦存在的活動形式單一、工作被動等問題,引導街道財經辦創新活動形式,豐富活動內涵,明確時間和任務要求,嚴明工作紀律,確保區、街兩級財政系統政風行風工作步調一致,齊頭并進。
3、查找問題突出重點環節。為做好民主評議、查找問題階段的工作,6月26日,我們組織召開全市財政系統政風行風建設工作會議,采取以會代訓的形式,邀請市糾風辦領導進行政風行風建設理論授課;市行評代表和局領導分別通報了全市財政系統政風行風建設工作情況,對主要存在的問題進行深入分析,并對下一步政風行風建設提出具體要求。在查找問題階段開始后,為便于我市財政系統各單位開展自查自糾,我們統一明確了自查自糾內容。一是貫徹落實市委、市政府關于海峽西岸經濟區重要中心城市建設和跨越式發展的重大決策、任務分解、惠民利民政策以及局黨組決定的執行情況;二是行風、效能建設九項制度的執行情況;三是依法辦事的情況;四是工作作風情況;五是政務公開和網上審批工作的落實情況;六是廉潔從政和反腐敗工作的情況。各單位都能在規定時限內提交自查自糾報告,使民主評議行風工作從一開始就收到了比較好的效果。同安區財政局和中華會計函校針對當前農村財會人員素質不高、村級財政管理不夠規范的實際,主動作為、積極作為,他們立足自我聯合舉辦農村財會人員教育培訓班,對各行政村和農村集體經濟組織財會人員,以及農村經濟合作組織、鄉鎮企業和村辦企業從事會計核算工作人員進行培訓,通過教育培訓提高農村財會人員開展村級財務工作的能力,進一步規范農村財務管理,為社會主義新農村建設奠定良好基礎。
五、認真整改,確保行風建設實效
我們通過開展民主評議行風,查找政風行風建設中出現的各種問題;針對這些問題,向全市財政系統各單位發放了14份整改通知書,并對整改情況進行重點跟蹤指導,使行風建設取得了實實在在的成效。
1、關于“會計資格考試及辦證”。會計處和市會計學會經過研究、開發了會計人員管理系統,以實現會計從業資格網上審批及會計從業資格考試網上報名,方便會計人員辦事,提高辦事效率;去年,會計從業資格考試報名工作開始后,我們利用各種媒體對網上報名的方法和注意事項進行廣泛宣傳,由于該系統剛開發出來,擔心有的報考對象不了解,有的不會上網或不具備上網條件,在開辦網上報名的同時,我們還設立了人工報名點,方便群眾,受到群眾好評。
2、關于“公車定點維修”。自從實行公車定點維修制度后,針對有的單位反映定點維修企業管理不嚴、個別維修項目價格不合理等問題,我們從健全規章制度入手,著力進行整改;制定了《市政府采購車輛定點維修企業管理制度》,從維修經營、維修質量、監督檢查、法律責任等方面加以規范維修企業行為,并定期檢查、考核,獎優罰劣。使定點維修費用逐年遞減,每輛公務車輛年平均維修費用5157元,下降為每輛公務車輛年維修費用4643元,年節約財政資金700多萬元。
3、關于“財政審核”。財政審核中心通過強化公仆觀念和服務意識,在服務中抓管理,在管理中求效益,變被動收審為主動催報,變關門審核為上門服務,為項目建設管理出謀獻策。突出抓好重點項目服務,對重點建設項目實施跟蹤監管,責任到人、服務到位,認真履行承諾時限。進一步規范財政審核工作,對一些約定俗成的作法,經過廣泛征求意見、專家論證,按照上級要求,形成了“關于規范審核口徑的若干意見”。積極保障四川地震災區援建工作,在第一時間派出業務骨干前往災區一線開展工作,確保抗震救災工作順利進行。去年共完成工程預(控制價)、決算項目5729個,審核工作量達274.32億元,核減35.95億元,核減率達13.11%。超額完成全年計劃200億元審核工作量。
4、關于“政府采購”。針對群眾反映政府采購工作中存在的問題,我們注意下大力氣進行整改。一是進一步加強政府采購制度建設。起草制定了《政府采購管理辦法》、《市政府采購機構執業備案暫行辦法》和《市政府采購機構執業人員培訓考試暫行辦法》等一批規章制度;二是擬在全市機關事業單位實施大宗貨物政府采購工作,充分發揮規模采購效益,降低采購成本。我市第二輪定點飯店政府采購實行淡、旺季兩種價格,《政府采購信息報》12月5日專門進行了報道;三是健全通用辦公設備協議供貨采購模式,提高協議供貨效率;四是加強供應商監督管理,依法查處供應商違法違規行為;五是加強各區采購辦工作人員及采購機構從業人員業務知識培訓,規范采購機構的行為;六是開展全市政府采購執行情況專項檢查,進一步規范政府采購活動。去年,我市政府采購共完成預算31.04億元,實際采購金額25.95億元,節約財政資金5.1億元,資金節約率為16.42%。
六、建章立制,規范財政權力運行
為確保政風行風建設形成長效機制,我們堅持糾、評、建并舉,以解決問題為主線,通過選準突破口、建章立制,規范財政權力運行。
1、以提高財政工作效率為突破口,規范財政行政審批權。為提高財政工作效率,我們對所有財政審批權限進行認真梳理,并按照“規范程序、提高效率、簡明清晰、便民利民”的原則,優化各項業務流程,努力精簡辦事環節,規范、簡化辦事程序,還對每項審批的工作流程、每個環節的辦理時限、所需要的各種資料在財政網站上公開。去年,我們還積極穩妥地推進網上審批工作,對經過梳理后保留的19個審批項目,全部納入《市網上審批電子監察系統》,實現網上審批,目前所有審批業務全部按規定程序審批、并在規定時限內完成審批。我們還在《日報·監督在線》欄目中向社會公眾做出了“五個實行”的服務承諾,將實行財政政務公開的內容、實行一次性告知的方法、實行限時辦結的具體時限、實行嚴格管理的態度、實行有錯必究的承諾通過新聞媒體向社會公開,主動接受媒體和社會公眾的監督。
2、以縮小自由裁量空間為突破口,規范財政行政處罰權。為進一步規范財政行政處罰行為,確保財政行政處罰自由裁量權依法、規范、合理行使,我們根據《中華人民共和國行政處罰法》、《市規范行政自由裁量權試點工作實施方案》和《市規范行政自由裁量權擴大試點范圍工作方案》,制定了《市財政局規范行政處罰自由裁量權工作方案》。成立了規范行政處罰自由裁量權領導機構和工作機構,明確相關責任處室和工作人員。按照“公開、公正、高效、便民”的原則,建立和實施規范財政行政處罰自由裁量權的標準和制度,將10個負有執法責任的業務處室和事業單位對違反《政府采購法》等7部法律法規的120種違法行為進行梳理,分別按輕微、一般、嚴重、特別嚴重四類違法程度明確違法情節和處罰標準,嚴格限制自由裁量權,防止權力濫用。
一、打好“行風建設牌”
針對我局行風評議情況,繼續抓好行風建設。
一是深入查擺問題,敢于正視不足。結合全區行風評議結果,通過三個月時間的“學習提高、查擺問題、集中整改”,全局上下對行風評議活動更加重視,對自身存在的問題深挖根源、認真對待、徹底解決。對于群眾提到的問題本著“有則改之無則加勉”的原則,給予正確對待。一方面,對行風評議中群眾的意見和建議進行分析,向全體干部職工做了反饋;另一方面,召開全局工作匯報會,聽取局6個科、所(隊)對本科室工作的總結和計劃。會上,全局6個科、所(隊)負責人做了工作匯報,認真總結了本科室的工作情況,查擺存在的不足,并就如何發揮職能、搞好服務提出工作設想,各位局長給予了點評,肯定了成績、指出不足,明確了新的一年物價重點工作任務。尤其提出了價格服務要實現四個轉變,即“從權力來源于官向權力歸屬于民轉變,從執法單位權為本位向群眾利益本位轉變,從無情執法向有情服務轉變,從事后處罰向事前規范轉變”。通過總結、查找不足,全局干部職工進一步統一了思想,明確了責任,認清我們的工作在服務質量、工作效率、宣傳物價方針政策和宣傳物價工作職能,在治理亂收費、減輕企業和群眾負擔工作等方面存在差距和不足,明確了今后的努力方向。
二是召開了物價局行風建設座談會。局領導向行風建設監督員匯報了我局政風行風建設工作情況,提出了物價局新的一年在此項工作上的設想,聽取了各位監督員對物價局政風行風建設工作提出的建設性意見,對進一步開展政風行風建設工作起到了很好地指導作用。
三是完善各項制度,規范服務行為。從創新工作機制入手,進一步健全完善各項制度,更好地依法行政、文明服務。把《檢查回執制度》、《監督制度》、《首問負責制》、《崗位責任制》、《責任追究制》列入政風行風建設制度中,日常抓好制度的落實,做到責任到人,量化考核。清理規范收費項目,在集中審驗收費許可證時,實行現場辦公、上門服務,簡化辦公程序,辦理1個收費許可證由原來幾天縮短到2個小時即可辦結,提高工作效率,為辦證單位提供便捷服務。制定《物價局規范化管理.標準化服務實施細則》,從六個方面把崗位職責、工作制度、工作行為、辦公秩序、內部監督和考核問責進行細化,有效進行規范;同時實行告知服務制、預約服務制、限時辦結制、延時服務制等標準化服務。四是下大力抓好落實,搞好監督。要求機關所有人員,認認真真、不打折扣地遵守各項制度。遵守情況與年終考核、評選先進掛鉤。接受價格服務對象監督,目前共收到服務對象征求意見監督函36份,反饋滿意率達100%。今年上半年,物價局無一件政風行風舉報。通過落實各項措施,政風行風建設成效顯著。
二、打好“重點牌”
一是為全區重點工程重點工作服務,認真開展價格鑒定評估工作。例如今年4月份,我們接受泗村店、大良鎮政府委托,為武清龍鳳新城、大良開發區二期占用土地地上物進行評估。共涉及企業3家、大型機器設備200多臺(套)、各類樹木1萬多棵,村民200戶。在時間緊、工作量大,要求標準高的情況下,物價鑒定人員發揚“5+2”、“白加黑”的精神,出動100多人次,二十天時間,深入車間、廠房、田間、地頭,對評估標的物逐一進行現場勘察、鑒定,準確地出具了評估報告,評估價值共計400多萬元。同時,還幫助當地政府做群眾的思想工作,既保證了重點工作的進度,也維護了群眾的利益。
二是為經濟社會穩定發展服務,積極開展收費年度審驗工作。今年3月20日至4月30日我們對全區296個收費單位的行政事業性收費許可證進行了年度審驗,共涉及收費項目30項,收費金額為14808.78萬元。通過審驗,注銷《收費許可證》12個,為企業和群眾每年減負554萬元,有效規范收費單位的收費項目、收費標準,從根本上制止亂收費。
三是為政府宏觀調控服務,強化農產品成本調查、市場監測職能。重點對全區小麥、玉米、蔬菜、生豬、雞蛋、奶牛等生產成本和收益情況進行定點(設立27個調查點)調查,形成《農民種植意向調查》、《農戶購買農資調查》、《農戶存糧情況調查》等6個分析報告。日常加強農產品成本調查,準確地掌握第一手材料,及時向上級政府部門及農民和社會各方面反饋。如配合市物價局深入到我區小麥主要產區進行調研,對農調戶小麥的生長情況、生產中農資投入及土地成本進行了詳細的調查了解。由于今年氣溫反常,小麥生長情況并不樂觀,因此今年小麥的收益由于產量的下降相對去年同期肯定會有所下降。加強市場監測,如針對市場上綠豆等農產品價格的異常波動,深入到農貿市場、大型超市加強市場巡查,及時上報價格變化情況,為上級部門出臺價格調控措施提供有力的依據。截至目前,深入全區農產品調查點和城鎮主要市場調研40次,及時了解和反饋農民種植收益情況和市場供求變化等相關信息200多條。
三、打好“八有牌”
為實現價格工作的“八有”目標,即“有板有眼、有聲有色、有棱有角、有為有位”,上半年,共出動檢查人員539人次,檢查427戶,查出價格違法案件8件,處理8件,查處違法金額5.04萬元,實現經濟制裁5.04萬元。
一是重點圍繞經濟發展和民生問題,開展了惠農和涉農收費專項檢查。深入全區村鎮建設辦公室、計劃生育辦公室、畜牧水產站、農機局、農業局、民政局等101個單位,主要對農民建房收費、計劃生育收費、農村自來水收費、農用機動車檢驗收費、農產品檢驗、檢疫收費、農村殯葬服務收費等進行監督檢查,還重點抽查了256個村級組織的相關收費,查處違規金額2.86萬元,有效規范了收費行為。
二是突出重點,加強節假日市場價格巡查。在“春節”、“兩會”和“五一”期間,深入到家樂超市(三個店)、北運河糧油購銷公司、名都商廈、友誼商廈以及泉州路農貿市場等單位,對糧食、食用植物油、肉禽蛋奶等群眾生活必需品,以及成品油等緊缺消費品價格進行了市場巡查,為維護我區良好的市場價格秩序和市場物價的基本穩定做出了應有的貢獻。
三是延伸觸角,加強農村價格監督網絡建設,發揮全區近千人價格監督員的作用。安排重點檢查化肥、籽種、農藥、農膜價格等工作,發放各種價格宣傳資料3000余份,張貼標語200余條,懸掛橫幅5處,接受價格咨詢200余人次,化解價格矛盾33件,有效地溝通了監督者、經營者和消費者的和諧關系。
四、打好“服務牌”
樹立“服務為先、服務為本、服務為責、服務為榮”的觀念,提供六項服務:一是維權服務,切實維護群眾的知情權、參與權、表達權、監督權、投訴權。暢通“12358”價格舉報電話,實行24小時專人接聽,及時處理群眾價格投訴和舉報,維護人民群眾的合法權益。1-5月份,共接到群眾價格咨詢31件,價格舉報11件,經查6件存在高收費問題,為群眾挽回經濟損失2.26萬元。
二是自律服務,幫助經營者增強價格誠信意識,完善內部管理制度,規范價格行為。對全區22個掛牌誠信單位進行跟蹤管理,通過召開座談會、深入到單位檢查、提出合理化建議等多種形式進行監督指導。同時,積極開展全區第三批價格誠信創建活動。
三是政策服務,大力宣傳多予少取、增收減負的優惠政策。認真落實市、區為企業服務的措施,及時召開涉企收費單位會議,并深入建委、房管、土地等7個單位進行涉企收費專項檢查。開展各項檢查的同時,進行法律、法規和價格政策宣傳,讓服務單位更好地了解國家有關價格政策、規定。
四是信息服務,提升企業決策水平。每月“逢5”將“主要涉農商品和服務價格”25個品種登在武清區物價局網站,每月下發《中國市場與價格信息》刊物200份,幫助企業做出正確判斷和決策,規避風險,增加效益,減少不必要的損失。
五是協調服務,及時化解價格矛盾糾紛。用耐心、細致,公平、公正的工作方法,對價格爭議案進行了有效調解,達到了雙方當事人的滿意,避免了房屋、汽車民事糾紛等4起上訪案件。六是綜合服務,發揮職能作用,促進公平競爭。深入市場搞調研,撰寫《天津市普通住宅小區物業管理服務收費管理辦法》和《天津市普通住宅小區物業管理服務和指導價格標準》,呈報區政府;深入天津新奧燃氣有限公司、京賓工業園污水處理廠等,進行實地調查了解,向區政府呈報《關于天津新奧燃氣天然氣銷售價格》和《收取污水處理費》的請示;與區水務局、交通局共同完成我區地下水資源費的調查工作,制定新的客運票價標準備案工作。
五、打好“宣傳牌”
加大宣傳力度,及時將近期物價工作動態、新的政策規定,群眾所關心、政府所關注的價格熱點問題等報送政府信息科、《武清資訊》、武清電視臺、區委文明辦等部門,并且在本局門戶網站上進行公開。半年來被各部門刊登的信息、文字材料有:《我區召開農村價格監督網絡工作會議》(《近日要聞》第3期);《區物價局貫徹落實“乘勢而上、創新突破、跨越發展匯報會精神》(《近日要聞》第7期);《區物價局發揮價格鑒證職能作用,服務全區重點工程重點工作》(《近日要聞》第15期》;《物價局開展年度審驗收費工作》(《近日要聞》第17期)。區電視臺播報的新聞:《加強農村價格監督.服務農村經濟發展》(1月20日)、《物價局齊心聚力.營造良好價格服務環境》(4月16日)、《我區又有4家單位獲得價格誠信單位稱號》(4月23日)、《區物價局轉變工作作風.提高工作效率》(4月27日)四條。另據區信息中心統計,物價局子網站1-6月份信息40條,訪問量達141413人次,進一步提升了物價局的工作職能,有力地宣傳了物價局的新形象,提高了物價局部門的社會地位和影響。
六、打好“和諧牌”
努力爭創和諧機關,大力實施“和諧物價”、“快樂物價”。首先營造舒適的辦公環境。在局黨組的積極爭取和區領導的關心下,物價局遷入新址,極大地改善了辦公條件,目前辦公環境是一個規范、整潔、優美的工作和生活環境,讓職工感覺在這樣的環境中工作舒心、生活開心。其次注重外部環境建設。讓物價工作得到上級的重視、區委區政府的支持和相關單位的配合。:
一是處理好物價部門上下級之間的關系,主動、自覺地接受市物價局的業務領導,積極、熱誠地為市局服務。
二是處理好與區委區政府的關系,服務、服從于區委區政府工作重心,發揮好職能作用,竭力維護我區經濟秩序和良好的價格服務環境。
三是處理好與其他執法執紀部門的關系,加強溝通和交流,注重協調配合。
四是處理好與被檢查單位的關系,在執法時,做到客觀公正,文明執法,不以執法者自居,口大氣粗,繼續堅持“24+4”方針,說明事理、說通情理、說透法理,實現“說理式價格執法單位”。第三,創造和諧的機關環境。重要的是構建和諧的人際關系,一是抓學習,以先進文化教育干部職工。為使機關學習取得實實在在的效果,充分調動機關干部學習的積極性,改進學習方式,實行機關干部“輪流授課”,人人當“先生”:每次學習確定一名主講人,幾名重點發言人,全體機關干部參與發言討論,切實鍛煉機關干部的邏輯思維和語言表達能力,努力使全體機關干部提高張口能講、提筆能寫、遇事善思、平衡協調、依法辦事、調研反饋“六種能力”。同時大力提倡友誼和諒解,提倡將心比心,換位思考;教育干部職工開闊視野,開闊胸懷,能夠容人、容事、聽取不同意見;教育干部職工大事講原則,小事講風格,做到多律己不責人,多溝通不猜疑,多謙讓不爭功,多寬容不挑剔,以和為本,營造一種互幫互助、平等友愛、融洽相處的機關氛圍。二是抓班子,以人格魅力引導干部職工。目前物價局領導班子是一個年輕化的班子,工作干勁足,凝聚力號召力強,每周堅持例會制度,做到班子成員之間坦誠相待,和睦相處,遇事多商量、多溝通,帶頭落實和諧機關建設的各項要求,努力當好“四個表率”:即遵紀守法的表率、誠信文明的表率、道德高尚的表率、勤奮工作的表率。另一方面注重與干部職工交心談心,善于聽取意見和建議,及時了解同志們的思想動態,做到從日常生活點滴處關心、愛護同志們:機關干部家里有大事小情,局領導親自到場;積極組織全體干部體檢,今年區里安排在職干部參加體檢,不包括退休人員,局黨組通過努力,大力爭取了包括退休人員在內的52名機關所有人員進行了體檢。三是抓活動,以健康活動凝聚干部職工。適時開展豐富多彩、健康向上的文化體育運動。如春節前,組織機關全體人員開展了羽毛球、乒乓球、象棋等各種文體競賽活動。日常開展“五比五看”活動,即:比學習,看思想政治素質的提高情況;比紀律,看各項制度和政策的落實情況;比團結,看顧全大局和協作共事情況;比業績,看業務能力和工作實績情況;比奉獻,看勤政和克己奉公情況。通過開展活動,陶冶了干部職工的情操,給同志們提供一個相互交流、相互了解和相互學習的平臺,讓同志們之間多一份了解、少一份隔閡;多一份寬容,少一份挑剔;從而凝聚干部職工思想,做到心往一處想,勁往一處使,有力打造物價團隊精神。
一、關注民生,摸準物價脈搏,深入開展價格監測工作
生產、生活用品及各類消費品價格關系到人民群眾生活水平的高低,價格的漲跌更是牽動著千家萬戶的神經,我局價格檢測中心定期將我縣成品糧、油、肉、蛋、禽、蔬菜、水果、建筑材料、民用生產資料等市場價格、涉農產品價格等信息進行跟蹤監測上報上級價格監測中心,并每月編印一期《價格動態》,送呈縣委、縣政府主要領導和分管領導,同時向社會,讓群眾及時了解價格信息,為政府宏觀制定價格政策,廣大居民掌握本縣及周邊地區價格動態提供詳實的依據。
今年以來,豬肉、蔬菜等生活必需品價格持續在高位運行,我們通過價格監測這個平臺向政府提出價格建議,并實施了多種措施穩定物價,促進市場健康有序發展:一是開通“綠色通道”,對運輸生活必需品車輛不收取任何費用,對無明顯違規車輛不予罰款;二是向商戶通報我縣周邊地區同類商品的價格和商場、農貿市場之間的價格,組織商戶學習穩定價格,保障供應的有關文件政策,引導商戶擇優選擇進貨渠道,最大限度降低成本和費用;三是加大市場價格監督力度,嚴厲打擊商戶串通定價、制造和散布漲價信息,哄抬物價等價格違法行為;四是向各鄉鎮農戶、養殖戶解讀價格政策,提供價格信息,鼓勵農戶、養殖戶擴大生產規模,提高市場供應能力,緩減供需矛盾,平抑價格上漲。目前,我縣溫室種植規模達到3200余棚,工棚2000余棚,百頭以上規模養殖場由原來的12個增至26個。這些措施的實施為穩定我縣居民生活用品價格發揮了積極作用,取得了良好效果。
二、專項整治,規范價格行為,充分發揮價格監督檢查、價格舉報職能
今年,我局價格監督檢查所認真貫徹落實全國價格監督檢查工作會議和全省物價工作會議精神,緊緊抓住穩定物價總水平這一首要任務,突出價格監管,加大價格監督力度,維護正常市場價格秩序,促進經濟平穩較快發展。為此,我們做了大量工作。春節期間,部分出租車擅自將起步價由5元提高到10元,了解到這一情況后,我局成立了二個調查小組,聯合客運辦從正月初二到初四,僅用三天時間進行了全面調查,向違規出租車所在公司發出了限期整改通知書,糾正了亂漲價行為,維護了廣大群眾的利益。三月份,受日本核危機污染我國海域,碘鹽可防輻射謠言的影響,我縣出現了搶購食鹽的現象,一些不法經銷商趁機哄抬食鹽價格,引起了社會各界的強烈關注。我局對此高度重視,緊急開展食鹽市場價格重點檢查,通過價格巡查、提醒告誡、新聞媒體積極宣傳,曝光典型違規案例等措施,查處違規案件13起,罰款6000元,快速、有效的抑制了食鹽搶購風波,食鹽市場價格秩序很快恢復正常。六月份,我們對全縣范圍內的個體門診、藥店執行國家定價藥品最高零售價格的情況進行了專項檢查。通過購買藥品、調取銷售清單等多種方式明察暗訪,檢查、對比發現有的藥品加價率在100%以上,對此,我們向這些藥品經營者實行了提醒告誡,限期整改,并和醫保辦、藥監局實施了對在規定期限內不整改的,不予審批醫保定點刷卡的措施,此舉一出,收效顯著,各門診、藥店迅速將藥品零售價格調整到了規定范圍以內。上半年我局共受理舉報七件,處理七件,及時制止、整改了違規行為,取得了人民群眾的一致好評。八月份,我局成立小組利用三天的時間對我縣四家銀行進行了檢查,共查到違規收費805元,對于所查出的問題給予警告并責令限期整改,此舉規范了銀行金融業的收費,明確了收費項目,維護了廣大儲蓄客戶的權利。
三、規范價調基金管理,進一步擴大基金征收范圍和規模
今年,我局進一步加大了價調基金工作征收范圍,工作成效顯著。在征收方面,我們繼續把擴大價調基金征收范圍作為工作的重點,一是國稅局在辦稅大廳開征價調基金,二是土地局在辦理征用、租賃土地手續時征收價調基金。截止十一月底,已征收價調基金2200萬元萬元。在價調基金的管理上,我們嚴格按照《縣人民政府關于印發縣價格調節基金征收使用管理暫行辦法的通知》的規定實行價格調節基金統一納入財政預算外專戶儲存,專款專用;價格調節基金收繳、使用實行“收支兩條線”的制度。
我縣圓方集團所生產的羊肉是該公司唯一的出口產品,市上每年下達出口任務并納入綜合考評,是必須實施的一項經營業務,但近兩年活體羊市場購進價格漲幅大,加工、冷藏成本高導致收入低而欠債,請求予以補助。今年,我局聯合財政局三次撥付了共計160萬元價調基金,及時緩減了該公司的債務壓力,發揮了價格基金的積極作用。
四、加強收費管理,實實在在為群眾和企業減輕負擔
加強行政事業性收費項目和標準化審核工作,是樹立價格部門形象、減輕群眾和企業負擔的主要措施。今年共審驗行政事業性收費60個單位,經營服務性收費45個單位,取消8個收費項目,為農民減負16.5萬元。在審驗中,我們以“審、查、換、建、檔”相結合,實行全程微機操作,電腦化檔案管理,使收費管理工作制度化、規范化、科學化。近年來,我縣從義務教育階段實行“兩免一補”政策逐步擴大到從幼兒教育到高中教育收費“五免一補”,使我縣教育事業呈現出了前所未有的光明前景。通過檢查,我縣各級各類學校嚴格執行“五免一補”政策,沒有出現對學生亂收費的現象。但是,由于學校后勤服務呈社會化經營的管理模式,學生餐廳價格和生活用品價格既具有特定的服務范圍和要求,又具有市場價格取向的不確定性。因此,學生家長和學生都有反映。針對這種狀況,我們通過調研和反復征求各方意見和建議,對中小學生餐飲價格實行了“統一定量標準,統一價格”的監管模式,收到了良好的社會效果。今年秋季開學前,我們對學生公寓用品價格進行了廣泛的市場調查,本著保證用品質量,保證學生身體健康的原則,對不同產品質量、規格的學生公寓用品進行分類審核,共審核了縣高中、一中、二中、二小、縣幼、二幼等六所學校學生公寓用品價格,六所學校上報的價格為1010.5元,經審核價格為873元,核減費用137.5元,平均為每名學生減負22.91元。
五、服務司法,調解價格糾紛,繼續提高價格認證工作水平
價格認證工作涉及到社會發展、人民生活的各個領域,關系到社會大局的穩定和群眾的切身利益。涉案財物價格鑒定,為司法裁定提供可靠、準確的價格依據;車輛損失價格認證,充分有效的調解雙方當事人的價格矛盾;房屋征收補償價格認證,在維護被征收人合法利益的前提下,有力推動各項基礎建設事業的發展。我局組織工作人員積極參加省市舉辦的各類培訓,提高工作人員業務素質,同時完善制度建設,細化工作流程,嚴把工作質量,規范檔案管理,提高認證水平。截止目前,我局價格認證中心已完成涉案財物價格鑒定69起,標的價值2597759.00元;車輛損失價格認證27起,標的價值322963.00元;房屋拆遷27起,標的價值4930820.00元。價格認證工作得到了委托單位和群眾的一致認可,所出具的各類認證結論實現了“零復議”。
(一)中央八項規定精神落實情況
1.關于落實總局關于貫徹落實中央八項規定精神的實施辦法及監督辦法,履行作風建設的主體責任,遵守和執行黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律和生活紀律的情況:分局班子加強組織領導,明確工作責任,嚴格各項紀律。一是利用局辦公會、群眾路線教育實踐活動動員會議等時機,對落實中央"八項規定"等文件精神進行深入動員和部署,統一思想認識,講清重要意義,明確具體要求;三是注重提高效用,精簡會議活動,嚴格控制會議活動次數,盡可能合并召開,精簡會議材料,空話、套話明顯減少;三是強化制度落實,遵守各項紀律,不設小金庫,嚴格控制公務接待費用支出,嚴格公務用車管理,遵守各項工作紀律,上班期間不做與工作無關的事。分局按照區局要求開展"為稅不廉"、公款吃喝、縱酒行為專項整治活動,主要負責人做出《個人會員卡零持有報告》等報告,并簽訂《個人會員卡零持有承諾書》等承諾書,分局沒有違反"禁酒令"和無故遲到、曠工現象等政治、組織、財經、工作紀律等情況。
2.總局"三個服務"、"三個實在"、"三個禁止"的落實情況:全面貫徹落實總局"扎根工程"要求,認真組織開展"便民辦稅春風行動",深入對"三個三"的具體內容進行了學習宣傳,結合落實中央八項規定精神,要求干部認真落實黨風廉政建設責任制,切實履行好"一崗雙責",從嚴正風肅紀,堅決剎住不正之風,并在年初走訪部分納稅人,了解稅務人員遵守廉政紀律情況,對頂風違紀,有令不行、有禁不止的,發現一起,查處一起,嚴肅追究直接責任人和有關領導的責任。同時,內部加強素質教育,增加培訓的力度、廣度和深度;強化服務意識,全員全程全方位服務納稅人;狠抓作風建設,樹立良好的崗位形象,努力實現干部作風進一步轉變,切實解決執法服務中的難題。
3.執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、黨政機關國內公務接待管理規定的情況,所屬培訓中心等相關機構清理檢查的情況:堅持常態化開展勤儉節約、反對浪費教育,嚴格落實節油、節水、節電等節能指標,鼓勵辦公設備耗材循環利用;嚴格控制公務接待標準,上級部門來檢查的公務接待活動,一切從簡,原則上在分局食堂安排工作餐,堅決杜絕鋪張浪費。分局沒有培訓中心設置。
4.保持防范和懲治""的高壓態勢,對打折扣、搞變通甚至弄虛作假、頂風違紀行為的懲戒和問責情況:反對、遏制"",是一項長期性、系統性的艱巨政治任務,我分局注重狠抓落實和持之以恒。分局領導班子,班子成員以及每個黨員干部都及時主動對照自查""情況,科學分析""根源,提出整改措施,夯實作風建設基礎,回答解決好"為了誰"、"依靠誰"、"我是誰"的問題,使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的納稅人基礎和力量源泉。同時,在加強制度建設的同時加強警示教育,做到以案明紀、以案說法,正風肅紀。沒有發現打折扣、搞變通甚至弄虛作假、頂風違紀的行為。
5.對群眾反映強烈、表現突出的問題開展整治,推動政風行風建設的情況:我分局沒有出現群眾反映強烈、表現突出的問題,但我們仍然會以通報案例為鑒,進一步加強政風行風建設,堅持把行風評議作為改進工作、提高服務水平的重要抓手,狠抓行風建設。一方面,我們將以政風行風評議為契機,自覺把行風建設與廉政文化建設有機結合起來,另一方面,我們將通過強化崗位練兵,改善服務質量,同時,廣泛征求意見,廣泛聽取各方面意見和建議,履行社會責任,助力經濟發展。
6.領導干部帶頭改進作風、深入基層調查研究、直接聯系和服務群眾方面的制度建設及落實情況:我分局班子成員堅持求真務實,改進調查研究,以黨的群眾路線教育實踐活動為契機,對分局納稅服務質效進行調研,并形成《以群眾路線指引納稅服務工作》的調研文章,參加區稅務學會的研討。同時,對外公布各自辦公室、手機號碼方便納稅人的聯系,接受納稅人監督,幫助納稅人解決涉稅難題。
(二)《全國稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法》及其實施細則落實情況
《稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法》及實施細則施行后,區國稅局對全區國稅系統貫徹落實工作進行部署,我分局也按照相應要求進行了學習貫徹。我們充分理解和認識到《監督辦法》和《實施細則》是規范稅務系統領導班子和領導干部從政行為的重要基礎性制度規定,是堅持從嚴治隊、從嚴治稅的重要舉措,通過領導干部自己學、組織干部職工學習等方式,進一步深入學習《監督辦法》和《實施細則》,增強貫徹落實《監督辦法》和《實施細則》的主動性、自覺性和堅定性。
1.黨風廉政建設主體責任、監督責任的落實情況:分局班子自覺遵守規定,實行"一崗兩責",增強法律意識,筑牢思想防線,不越紅線,不碰紀律高壓線,始終牢記為國聚財,為民收稅的宗旨,始終做到依法行政,依法辦事,要求干部主動接受組織監督,自覺接受群眾監督,確保黨風廉政不出問題。
2.領導班子成員分工、分工調整情況,"三重一大"事項集體決策制度執行情況,主要負責人末位發言制度落實情況:分局負責人能按照區局要求,對分局工作進行分工,重大事項進行集體決策,并落實末位發言制度。分局局長負責分局全面工作,一名副局長主要負責與區局征管科、政策法規科、收入核算科等方面的對應工作,另一名副局長主要負責與區局辦公室、人教科、監察室、納服科等方面的對應工作。
3.廉政準則、民主生活會制度及《關于領導干部報告個人有關事項的規定》的執行情況:分局主要負責人嚴格執行各項廉政準則,落實組織生活會等要求,并在個人發生重大事項,如購房、購車等事項上及時進行重大事項報告。
4 .干部輪崗、交流規定的執行情況,干部選拔任用、人員錄用方面違規違紀行為的查處情況:分局人事均按照區局的要求進行。
5.監督管理辦法及其實施細則要求上報事項的報告情況:分局負責人帶頭嚴格執行,按照管理辦法的要求對涉及的事項根據實際進行了上報。
(三)內控機制建設情況
1.推進內控機制建設的情況:分局按照區局的內控機制要求進行管理,確立分局負責人為第一責任人,對內控機制建設負全責,并確定一名副局長作為該項工作的聯絡員,負責工作情況的匯總和報送,并對稅收工作和日常行政管理中涉及到的重要工作、重大問題、重點環節,嚴格按照內控機制建設工作要求,根據分工,明確抓內控機制建設的具體責任。此外,積極開展宣傳教育,學習內控機制建設的基本作用、基本意義和基本要求,增強干部參與風險防范工作的主動性和積極性。
2.各職能部門落實內控機制建設主體責任,開展各項內控工作,形成上下聯動、條塊結合、共同參與的情況:分局作為二級權力監督控制體系,最大限度把預防腐敗的要求落實到權力結構和運行機制各個環節,按照區局內控機制要求,形成權力科學分解、工作環環相扣、相互聯系制約的管理鏈條。同時,把內控機制建設與《廉政準則》學習等活動有機地結合起來,明確各崗工作職責、工作流程、工作標準,建立風險防范預警平臺,對干部日常行為、遵章守紀情況、權力運行過程動態監控。
3.持續深化內控機制建設、完善內控制度、強化內控措施、實施動態管理的情況:以分局工作實際為出發點,不定期排查崗位風險,明確內控項目,并對各崗位的職權項目進行認真清理,明確各個崗位的工作職責,查找可能存在的新情況、新問題,歸納確定風險點及時向區局上報。
一、認真學習,落實責任。我局組織全體人員對崇紀發[2012]4號、崇紀字[2012]4號、崇紀字[2012]25號、崇紀字[2012]58號、崇辦發[2012]4號以及崇辦發[2012]75號文件進行了認真學習,深刻領會文件精神,并按照我局《2012年縣黨風廉政建設和反腐敗工作任務分工意見》的要求,把人社系統廉政建設的責任和要求進行分解,落實到每個單位(股室)及人員身上,做到了責任明確、任務明確,促進了廉政建設工作的順利開展,做到了把各項業務與黨風廉政建設同時布置,同時落實,同時檢查,同時考核,促進了各項工作的順利進行。
二、開展教育,增強意識。經常開展黨風黨紀政紀教育,增強了每個黨員干部和監察人員廉潔自律的自覺性。通過開展警示教育活動,觀看廉政建設警示教育片,接受正反兩方面的教育,使我局全體人員樹立了正確的世界觀、人生觀、價值觀,有力的推動了黨風廉政建設工作。通過學習,大家都認識到,只有時時用黨紀國法約束自己,時時加強世界觀、人生觀和價值觀的改造,加強黨性修養,不斷增強自律意識和拒腐防變能力,從點點滴滴嚴格要求自己,才能從思想深處構筑反腐倡廉和道德意識的防線,真正做好廉政建設工作。
三、對照要求,完成任務。
(一)健全了基金監管制度。認真開展了懲治和預防腐敗體系建設,構筑了拒腐防變的防線。根據《縣懲治與預防腐敗體系建設任務分工》,對照我局建立健全懲治和預防腐敗體系工作規劃和黨風廉政建設主要任務及分工的具體要求,嚴格落實黨風廉政責任制,有效的構筑了拒腐防變的防線。今年建立健全了社保基金、醫保基金管理監察評估制度。通過對社保基金、醫保基金管理情況定期進行評估,建立協同監管機制,全面了解社會保障政策執行情況和基金管理狀況,規范管理運作行為。我局成立了人社系統基金監委會,通過監委會的協調和統一,建立職責明確、相互制約、相互配合的協同監管體制,達到保障基金的完整與安全,防范和化解基金管理風險,提高基金資產質量的目的,形成了有效預防腐敗體系建設長效機制。
(二)推進權力公開透明運行工作情況。
在推進權力公開透明運行方面,我局鞏固和提升權利公開透明運行成果,想方設法推進工作創新。通過理清職責權限、加強廉能管理、完善基金監管制度,優化保障機制,推行政務公開,增強公眾的參與權、知情權、監督權,最大成都地方便群眾,服務群眾。圍繞“職責權限、服務內容、辦事程序、辦事依據、辦事時限、收費標準、辦事結果”進行,主要包括:1、本局機構設置、職責權限及辦事指南;2、行政許可的事項、法定依據、條件、程序、時限、結果以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本等;3、行政審批的事項、法定依據、條件、程序、時限、結果以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等;4、行政處罰事項;5、行政服務的事項、法定依據、條件、程序、時限、結果以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等;6、上級部門及本局制發或者經有關部門批準、批轉與群眾利益關系密切的規范性文件;7、行政事業性收費項目、標準、方式、及其依據;8、局辦公會研究決定相關事項、科室季度考核情況。9、干部任免情況10、依照法律、法規、規章規定其他應當予以公開的政務內容。
(三)廉能風險防控建設項目情況。
在縣紀委的領導和精心指導下,我局緊緊圍繞人力資源和社會保障工作實際,周密籌劃、精心組織、扎實推進,以“兩個明確、三個注重、四個推進”為主線,全力做好廉政風險防控管理工作,為構建懲防體系長效機制奠定了堅實基礎。
1、“兩個明確”落實目標責任,增強防范工作主動性
一是明確組織機構,強化措施保障。成立了以黨組書記、局長成松為組長,局分管領導為成員的懲防體系建設工作領導小組,明確班子成員職責范圍內的責任和措施。召開了廉能風險防控管理動員會,根據《縣推行風險崗位廉能管理實施意見》,制定了《縣人力資源和社會保障局實施廉能風險工作方案》,明確了工作原則、主要內容及方法步驟等,并多次召開專題會議,講解權力職責及廉政風險點的查找重點及方法。二是明確工作意義,營造輿論氛圍。為使全系統干部職工充分認識、理解這項工作,我局在辦公大樓東側開設了“黨風廉政建設專欄、”“廉政風險防控管理工作專欄”,同時對外公示各股室權力及業務流程,同時通過廉政標語、廉政風險知識、廉政故事,廉政漫畫、廉政試卷等形式,積極營造濃郁的活動氛圍,使干部職工在逐漸接受“廉能風險”這一全新概念的過程中,也充分認識到了實行廉政風險防范管理的重要性。
2、“三個注重”排查權力風險,提高防范工作針對性
一是注重正向查找與逆向查找相結合。在正向查找中,我們按照廉政風險防控工作的要求,結合民生工作和群眾反映的熱點問題,從崗位職責風險、制度機制風險、思想道德風險等方面查找廉政風險點;逆向查找則通過上級部門或其他區縣相同行業已出現的問題、投訴反映的情況以及易發廉政風險的環節為突破口查找廉政風險點,力求將廉政風險點查全、查深、查透。二是注重橫向與縱向查找相結合。橫向上做到全局上下聯動、深入查找。局領導班子率先垂范,帶頭查找權力及風險點。各股室、干部職工個人根據各自工作職能,繪制權力運行流程圖,逐一理清職權“底數”,反復查找制度漏洞、崗位職責、工作流程和外部環境存在的廉政風險,使風險點定性有據,定量科學;縱向上注重各業務審批環節中“點”與“鏈”的關系,做到風險點查找更有針對性。三是注重廣泛查找與迅速整改相結合。通過自己找、群眾提、互相查、領導點、組織評等“五種方法”,我們從全局、股室、個人“三個層次”入手,深入查找出近100項“權力和職責”,149個廉政風險點,其中確定A級風險點8個、B級風險點27個、C級風險點85個。各股室根據風險點及風險等級,對思想、制度、權力運行過程中存在的問題進行了分析與整改,目前已初步形成了風險防控措施,下一步我們將進一步規范、細化工作流程,明確工作責任。
3、“四個推進”健全防控機制,提升防范工作有效性
人力資源和社會保障局擔負著勞動就業、社會保障、勞動保障權益維護等重要職能,與老百姓的切身利益密切相關。因此,建立以崗位為點,以程序為線,以制度為面的環環相扣的廉政風險防控體系顯得尤為重要。
(四)黨風廉政建設責任制落實情況。
1、嚴格執行組織人事紀律,加強對擬提拔重用干部的廉政和道德品質考察,進一步完善了競爭上崗、公開選拔、差額遴選等競爭性選拔干部制度。做到對違反政治和組織人事紀律的,及時給予批評教育和處理;對造成嚴重后果的,依法依紀處理。建立健全檢查工作體系,切實做到檢查主體、對象、內容、責任、程序、措施等“六明確”,形成了黨風廉政建設啟動、跟蹤、落實等長效機制。
2、認真圍繞“十二五”時期宏觀調控、經濟結構調整、節能減排和保護環境、大力推進“三送”工作。以“三送”為抓手,全力送落實“民情家訪”制度。我局駐關田鎮關田村三送工作隊干部聯系群眾,實現全覆蓋、常態化。同時,在加大就業、完善醫保、社保、農保等領域保障和改善民生,加強監督檢查。切實利用巡查和交叉檢查、專項監察、發展環境檢測、受理投訴等手段,實行監督檢查常態化。嚴格實行責任追究,推行責任倒查制。
3、深化行政審批等體制機制改革。實行政府采購制度,積極推進電子化政府采購、公共資源交易電子監察平臺建設、電子化招投標和公共資金監督電子監察平臺建設項目工作。全面推行國庫集中支付資金網上運行、“公務卡”結算和財政票據電子管理,加強了社保基金、醫保資金等專項資金的網絡信息化管理,對資金分配、撥付、使用、驗收、審計等環節實施動態性、全過程、全方位監控,嚴肅查力違紀案件,嚴格糾正在基層事務決策和管理中獨斷專行、損公肥私、與民爭利行為,全面開展農村集體資金、資產、資源清理工作,實行定期盤點制度,實現專項資金高效安全運行。
4、全面推行廉能風險防控機制建設,完善前期預防、中期監控和后期處置等機制,形成有效防控。推進權重部門權力公開透明運行工作,針對關鍵環節、重要崗位,建立職權明確、程序規范、監督有力的權力公開運行機制。
5、加強公開載體建設,建立和完善黨政信息公開平臺,明確公開內容、方式和操作程序,實現公開規范化。落實責任制,明確責任主體,對不公開、假公開的,要嚴格追究相關人員的責任。
6、認真貫徹落實省委、省政府《關于進一步建立健全維護和保障群眾利益決策機制的意見》,完善決策機制落實的保障性措施,探索維護和保障群眾利益決策機制的有效途徑。積極回應民生訴求,認真解決群眾反映強烈的熱點難點問題和利益訴求。堅持糾建并舉,系統防治,重點解決民生政策的落實。
7、健全民主評議基層站所、部門和行業作風建設長效機制,深入開展慶典、研討會、論壇過多未完濫問題專項治理,認真開展了公職人員借欠公款集中清理,規范管理單位財務。