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一、親情化安全教育提出的背景
1、鐵路基層單位踐行三個(gè)代表重要思想的內(nèi)在要求。安全生產(chǎn)與三個(gè)代表重要思想有著密切的聯(lián)系,安全教育作為安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)性工作,必須自覺用三個(gè)代表重要思想指導(dǎo)實(shí)踐。通過加強(qiáng)安全教育,促進(jìn)安全生產(chǎn),有效維護(hù)勞動者的生命健康,是最廣大人民群眾的根本利益的需要;構(gòu)建讓安全理念成為行為習(xí)慣的安全文化,是先進(jìn)文化對鐵路企業(yè)的要求;通過安全教育,促進(jìn)廣大職工安全素質(zhì)的提升,是先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展前提。因此,必須與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)和改進(jìn)安全教育。
2、以人為本的主流理念推動。以人為本作為和諧社會的主旋律,對安全教育有重要指導(dǎo)作用。一方面,安全生產(chǎn)為了人,目的在于保障人的生命安全和健康,促進(jìn)人的全面發(fā)展;另一方面,安全生產(chǎn)必須依靠人,人是安全生產(chǎn)的實(shí)踐主體,是對安全生產(chǎn)起決定性作用的因素,人的安全意識,直接作用于安全生產(chǎn)的具體實(shí)踐。堅(jiān)持以人為本,安全第一的理念,把關(guān)心人、理解人、尊重人、愛護(hù)人作為安全教育工作的基本出發(fā)點(diǎn),是時(shí)代進(jìn)步的需要,只有不斷創(chuàng)新探索安全教育的新方法、新途徑,才能更好地達(dá)到啟發(fā)人、教育人、提高人、約束人和激勵人的目的。
3、職工思想多元化對傳統(tǒng)的安全教育手段提出挑戰(zhàn)。隨著各種外界環(huán)境因素的影響,職工思想向多元化發(fā)展。一是形式枯燥、簡單乏味的形式容易使職工對安全教育產(chǎn)生抵觸心理;二是職工的自主意識增強(qiáng),對不受約束和少受約束的心理期望值高了,容易形成抵觸制度約束的問題;三是職工自立意識增強(qiáng)了,要求平等,要求受到尊重,傳統(tǒng)的家長式的教育方法行不通了;四是職工的趨利意識增強(qiáng)了,簡單的說教喚不起職工的重視。諸多因素共同作用,影響著職工的思想穩(wěn)定,導(dǎo)致職工居安思危、防微杜漸、如履薄冰的意識淡了。如何改進(jìn)安全教育的方式方法,對教育者提出了新的課題。
4、安全教育標(biāo)本兼育的迫切需求。鐵路熟練工眾多,作業(yè)簡單重復(fù)的特點(diǎn),容易使職工思想麻痹,養(yǎng)成惰性,自己對自己打保票,領(lǐng)導(dǎo)在于不在不一樣,有的甚至和管理人員玩起了貓捉老鼠的游戲。職工價(jià)值取向發(fā)生變化,滋長了僥幸心理,對違章不一定出事,出事一定就違章的理解,只偏重于違章不一定出事。傳統(tǒng)的片面理性教育和事后追究型處理手段只注重育標(biāo),不注重育本,職工對安全教育曲解成了別人得病、自己吃藥,安全教育入耳不入腦的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重,迫切需要探索能激發(fā)職工認(rèn)可的標(biāo)本兼育的安全教育形式和方法。
二、親情化安全教育的具體做法
在對安全教育新方法探索的過程中,我們認(rèn)識到:人對事物的認(rèn)知分為理性和感性兩種,傳統(tǒng)的安全教育片面強(qiáng)調(diào)理性教育,告訴職工該怎么做,不該怎么做,對職工來講是要我安全,忽略了感性教育,引不起職工的共鳴,只達(dá)到育標(biāo)的目的,收效不明顯。如何挖掘?qū)π袨橹黧w人的感性教育,充分發(fā)揮親人、家庭的作用,激發(fā)職工內(nèi)心對安全的重新定位和認(rèn)識,牢固樹立我要安全的行為意識,達(dá)到安全教育標(biāo)本兼育的目標(biāo),成為我們探索的源動力。
我站以親情為主線,貫穿安全教育的全過程,著重培育職工的四感三力,努力構(gòu)建單位、家庭、個(gè)人三位一體的安全教育網(wǎng)絡(luò),打造親情化安全教育品牌。
1、表彰獎勵送到家,增強(qiáng)榮譽(yù)感。職工在安全生產(chǎn)中獲得榮譽(yù)時(shí),單位領(lǐng)導(dǎo)要將表彰獎勵送到職工家中,向家屬在軍功章上一半的付出和支持表示感謝,讓職工和家屬共同分享職工的榮譽(yù)和喜悅,增強(qiáng)職工一榮俱榮的榮譽(yù)感,激發(fā)職工保安全的積極性和自覺性。
2、發(fā)生重違請家屬,增強(qiáng)危機(jī)感。當(dāng)職工發(fā)生嚴(yán)重兩違時(shí),車間支部領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)請職工家屬座談,當(dāng)著家屬的面講清違章違紀(jì)可能造成的嚴(yán)重后果,以及對單位對家庭對個(gè)人的影響,增強(qiáng)職工和家屬的危機(jī)感,引發(fā)家屬的共鳴,爭取職工家屬的支持,共同擔(dān)負(fù)起安全教育的責(zé)任。
3、定期召開聯(lián)誼會,增強(qiáng)認(rèn)知感。每季度或年底前,三新人員上崗前,各車間、支部組織職工、家屬召開聯(lián)誼座談會,自編自演寓教于樂的小節(jié)目,向家長、家屬宣講鐵路工作面臨的困難和當(dāng)前的安全形勢和要求,增強(qiáng)職工和家屬的認(rèn)知感,使職工和家屬感到企業(yè)發(fā)展人人有責(zé),個(gè)人、家庭與企業(yè)利益息息相關(guān),增強(qiáng)職工和家屬站興我榮、站衰我恥的意識。
4、征集親情寄語,增強(qiáng)責(zé)任感。積極在生產(chǎn)一線職工當(dāng)中開展征集親情寄語,營造安全教育氛圍的活動。引導(dǎo)職工對上班為什么 ?安全與家庭的關(guān)系?等問題進(jìn)行大討論,面向職工家屬征集樸實(shí)生動、極具個(gè)性的親情寄語。活動得到職工和家屬的踴躍支持,安全是天,你就是家中的天,爸爸,兒子盼你平安歸,一句句樸實(shí)的寄語飽含著親人對職工的深情厚愛和殷切期望,呼喚著職工時(shí)刻不忘自己肩負(fù)的責(zé)任,增強(qiáng)保安全的主動性。
為進(jìn)一步規(guī)范__貼牌加工市場,嚴(yán)厲打擊仿冒、侵權(quán)和制假售假行為,防范于未然。我們采取走訪了解、問卷調(diào)查等方式,對__服裝行業(yè)普遍進(jìn)行了調(diào)查摸底,總的感到,近幾年我區(qū)服裝行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,每年都以25的速度遞增,不斷擴(kuò)充總量,提高質(zhì)量,成為__支柱產(chǎn)業(yè)。20__年,__服裝企業(yè)還不到20家,如今已注冊登記服裝類企業(yè)106家,從事服裝加工個(gè)體工商戶57家,從業(yè)人員14500余人。其中,實(shí)有資金100萬元以上有30家,500萬元以上有10家,1000萬元以上的有6家;僅去年服裝行業(yè)納稅就達(dá)2231萬元,約占__財(cái)政收入的40。但是,我們也發(fā)現(xiàn)來料加工型有129家,占服裝行業(yè)總數(shù)的79,其中企業(yè)72家,約占服裝企業(yè)的67.9,個(gè)體戶靠來料加工幾乎100;從調(diào)查情況來分析,貼牌來料加工的確是我們的企業(yè),特別是中小型企業(yè)原始積累的一種較好方式,投入少,見效快。但是隨著企業(yè)的增多,市場競爭的激烈,生產(chǎn)經(jīng)營中的深層次問題和潛伏的危機(jī)逐漸顯露,如果企業(yè)管理跟不上去,就有可能付出沉重的代價(jià),甚至可能成為不法分子的制假窩點(diǎn),嚴(yán)重影響__作為____服裝生產(chǎn)基地的聲譽(yù)和發(fā)展,因此務(wù)必引起高度重視。二、問題及危害
(一)饑不擇食,訂單不規(guī)范服裝企業(yè)的快速增多,訂單的來源就成了大問題,由此,我區(qū)相當(dāng)部分的企業(yè)和服裝加工個(gè)體戶只是一味地追求訂單,以賺取一點(diǎn)微薄加工費(fèi)而沾沾自喜,然而對貼牌加工的利弊缺乏真正了解,只求有單,不慮風(fēng)險(xiǎn)。有的企業(yè)在接單過程中不要求對方提供“注冊商標(biāo)證”、“營業(yè)執(zhí)照”和“委托授權(quán)書”,有的還未簽訂授權(quán)加工合同,僅憑業(yè)務(wù)員的一張便條就匆忙行事,這樣容易受不法商販的利用,甚至成為造假的窩點(diǎn),殃及池魚。例如,20__年,____公司受鄭某委托幫其加工標(biāo)為“__紅杜鵑羽絨服飾有限公司”、“__*亞興羽絨制品廠”、“__*鵬飛羽絨制品廠”廠名的羽絨服905件。經(jīng)工商部門查實(shí),該批羽絨服上的標(biāo)識均是鄭某在浙江某處購買,純屬偽造,而每件衣服成本僅為36元,當(dāng)時(shí)__公司并未要求對方鄭某提供“商標(biāo)注冊證”和“營業(yè)執(zhí)照”等證明材料。再如,前不久我局查處的__服飾有限公司侵犯“EASTON”注冊商標(biāo)專用權(quán)一案,當(dāng)時(shí)__*公司提交不出“EASTON”注冊商標(biāo)證和對方授權(quán)委托書,后經(jīng)查實(shí),該批加工訂單實(shí)為__*服飾有限公司委托__*制衣公司生產(chǎn)的,授權(quán)合同書中明確提出__*公司無權(quán)再發(fā)給其他生產(chǎn)廠家加工。由此,__*公司違反了合同要求,屬違約行為,而__*公司卻是侵犯了“EASTON”注冊商標(biāo)專用權(quán)。以上兩例均因我們的企業(yè)饑不擇食,缺乏自我保護(hù)意識,沒要求對方提供有效的證明材料,接單不規(guī)范,導(dǎo)致自身違法。
(二)缺乏誠信,管理出漏洞從調(diào)查中了解到,民營企業(yè)中大都實(shí)施家族式管理,老板自身素質(zhì)低,往往腦袋一熱就拍板作決策。有的企業(yè)和個(gè)體戶誠信意識差,只求個(gè)人利益,不顧聲譽(yù),表現(xiàn)在有的企業(yè)和個(gè)體戶不按合同加工、摻雜使假、隨意轉(zhuǎn)包他人、截留產(chǎn)品轉(zhuǎn)賣等,嚴(yán)重?fù)p害了自身信譽(yù)和發(fā)展環(huán)境。例如:20__年,“____公司”受“____公司”委托加工一批“__*”羽絨服時(shí),私自將剩余90件衣服運(yùn)往景德鎮(zhèn)銷售,此行為侵犯了“__*”注冊商標(biāo)專用權(quán),受到了查處。這一行為的發(fā)生,暴露了部分企業(yè)在管理上的缺陷。
(三)自有品牌少,難以參與競爭全區(qū)貼牌加工經(jīng)營戶占服裝經(jīng)營戶總數(shù)的79,自有品牌企業(yè)只有34家,占總數(shù)的18,全區(qū)注冊商標(biāo)118個(gè),但服裝類注冊商標(biāo)只有66個(gè),中國馳名商標(biāo)和中國名牌產(chǎn)品只有“__*”一家,著名商標(biāo)也只有__*等4家,品牌占有數(shù)只有7。在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上,__*現(xiàn)仍處在以貼牌加工為主的狀況,據(jù)測算,20__年,__*服裝生產(chǎn)總量可達(dá)1472萬件,其中,自有品牌產(chǎn)量只有500萬余件,約占總產(chǎn)量的33.96,而貼牌加工總量有900多萬件,占總數(shù)量的61。由于自有品牌少,只能“替人做嫁衣裳“,自己的孩子長不大,再者利潤少、附加值底,也受制于人。
(四)相互拆臺,惡性競爭抬頭__*的服裝貼牌加工,本身利潤已經(jīng)很低了,但仍有少數(shù)企業(yè)和個(gè)體戶還為了得到訂單相互壓價(jià),搞不正當(dāng)競爭。例如,20__年,有一位老板以14元/件的加工費(fèi)接下了幾萬件單子,可不到半天,另一位公司老板得知此事后,晚上找到發(fā)單老板住處,竟以9元/件拿走此單,白白丟掉幾十萬元。由于自己人的這種不正當(dāng)競爭,導(dǎo)致了____服裝加工企業(yè)利潤甚微,甚至虧損。這些看上去都是小事情,但恰巧是這些小細(xì)節(jié)影響了生產(chǎn)正常運(yùn)作。管理上不規(guī)范,哪里來的利潤?
三、規(guī)范的對策
(一)加強(qiáng)法律法規(guī)知識培訓(xùn)經(jīng)調(diào)查,__*服裝企業(yè)的員工大專以上學(xué)歷的不足1000人,占總?cè)藬?shù)不到7,中高級職稱管理人員更是廖廖無幾。我們的企業(yè)之所以會被外人利用出現(xiàn)制假售假行為,關(guān)鍵還是在于他們自身素質(zhì)不高,法制觀念淡薄。隨著企業(yè)壯大和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對企業(yè)管理者的素質(zhì)要求越來越高。我們不要求每個(gè)老板都拿到MBA,但至少應(yīng)懂得部分企業(yè)管理知識和相關(guān)的法規(guī)知識,因此,我們要爭取高等院校的支持,同時(shí)也要發(fā)揮相關(guān)職能部門的優(yōu)勢,整合資源,幫助培訓(xùn)企業(yè)管理人員,使之樹立創(chuàng)新理念、品牌理念和誠信理念,自覺與其他經(jīng)營者一起,合法經(jīng)營,共同發(fā)展。
(二)規(guī)范服裝加工合同文本政府部門應(yīng)盡快規(guī)范《加工合同文本》,做到統(tǒng)一管理。在內(nèi)容上要明確委托方必須提交有效地“兩證一照一書”(身份證、商標(biāo)注冊證、營業(yè)執(zhí)照、授權(quán)委托書)以及相關(guān)證明材料等,用合同的方式明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,增強(qiáng)自我保護(hù)意識。再是政府各職能部門應(yīng)與企業(yè)建立服務(wù)聯(lián)系卡制度,經(jīng)常性深入企業(yè)了解生產(chǎn)經(jīng)營情況,幫助解決有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的情況和問題,提醒企業(yè)樹立生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范意識。對于有效地商標(biāo)委托加工合同,企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行合同約定,不得擅自超出許可的范圍,對明知侵權(quán)仍接單生產(chǎn)的企業(yè)和個(gè)體戶,要嚴(yán)格予以查處。
一、涉扶貧惠農(nóng)補(bǔ)貼職務(wù)犯罪案件的類型化分析
如其他類案一樣,涉扶貧惠農(nóng)補(bǔ)貼職務(wù)犯罪案件在其紛繁不一的表現(xiàn)形式下亦存在著共同的特點(diǎn)。
(一)涉及罪名較為集中,多數(shù)為貪污罪
江州區(qū)人民檢察院查處的24人中,涉及的罪名主要包括貪污罪、私分國有資產(chǎn)罪,另有少數(shù)案件為挪用公款罪和。其中,貪污罪有15人,約占62.5%;私分國有資產(chǎn)罪有6人,約占25%;挪用公款罪有2人,約占8%;有1人,約占4%。由于扶貧補(bǔ)貼類資金的使用、監(jiān)管由特定的部門和特定的人員經(jīng)辦,在政府部門及其工作人員與扶貧對象(受補(bǔ)貼對象)之間又缺乏嚴(yán)密正規(guī)的聯(lián)系,所以管理上往往存在漏洞,為個(gè)人將專項(xiàng)資金據(jù)為己有提供了便利,從而造成此類案件中貪污罪、私分國有資產(chǎn)罪集中凸顯。
[案例一]2009年14號臺風(fēng)過后,廣西政府部門下發(fā)了災(zāi)后重建補(bǔ)助金,崇左市江州區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖戶也在享受補(bǔ)助的范圍。文件規(guī)定,發(fā)放給水產(chǎn)養(yǎng)殖戶的補(bǔ)助金通過發(fā)放魚苗的方式分發(fā)。從事養(yǎng)殖業(yè)的彭某等人得知這一消息后,分別找到了時(shí)任水產(chǎn)技術(shù)推廣站站長的韋某,要求韋某將彭某的魚苗場指定為受災(zāi)戶的魚苗供應(yīng)地。韋某答應(yīng)了彭某等人的要求,并為彭某等提供了受補(bǔ)助人員名單。2009年9月,彭某到江州區(qū)畜牧水產(chǎn)局核對發(fā)放魚苗的數(shù)目,最終核定他已發(fā)放的魚苗魚種價(jià)值為8萬多元。此時(shí),韋某利用其管理救災(zāi)補(bǔ)助資金的職務(wù)便利,以及資金管理不公開不透明的條件,私自為彭某提供了不符合實(shí)際情況的水產(chǎn)站魚苗發(fā)放證明,要求彭某到稅務(wù)局開具金額為11萬余元的發(fā)票,后將多套取出來的2萬多元占為已有。
(二)犯罪主體較單一,多為基層公務(wù)人員及財(cái)務(wù)人員
涉扶貧惠農(nóng)補(bǔ)貼職務(wù)犯罪案件的主體,通常是直接經(jīng)手或管理該類資金的基層公務(wù)人員,在江州區(qū)人民檢察院所查處的24人中,只有2人是科級干部,其余22人均為鄉(xiāng)科級以下,占總?cè)藬?shù)的92%。在查處的案件中,財(cái)務(wù)人員犯罪的比例也較高,共有8人,占全部人數(shù)的33%,他們通常擔(dān)任基層單位的會計(jì)或出納。由于這些財(cái)務(wù)人員具有經(jīng)手資金發(fā)放的職務(wù)便利條件,從而易與單位主管領(lǐng)導(dǎo)形成共同犯罪。
(三)犯罪客觀方面極其相似,手段通常是作假賬而虛報(bào)、冒領(lǐng)資金
涉扶貧惠農(nóng)補(bǔ)貼職務(wù)犯罪案件的犯罪對象是國家財(cái)政劃撥的資金,所以對該類資金施行犯罪,犯罪人員往往首先具有非法占有的主觀目的,進(jìn)而通過長時(shí)間制作假賬,或者不入賬的手段將扶貧資金在單位內(nèi)部私分或占為己有。具體的操作方法有二:一是虛構(gòu)開支或加大開支,套取扶貧資金,而后私分或貪污;二是虛構(gòu)受補(bǔ)貼人員、冒充受補(bǔ)貼人員領(lǐng)取補(bǔ)貼資金歸個(gè)人所有。
[案例二]李某是某區(qū)電影放映管理處的副主任,2009年至2010年間,李某與本單位會計(jì)、出納共謀,通過虛列電影放映的場數(shù)以及下鄉(xiāng)放電影的油費(fèi)、餐費(fèi)等開支,套取農(nóng)村公益電影放映補(bǔ)助專項(xiàng)資金,其中一部分歸他三人共同貪污,另一部分私分給電影管理處職工。
[案例三]蒙某是某村委會副主任,于2007年至2009年間,利用其協(xié)助鎮(zhèn)政府對該村低保戶進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、上報(bào)及入戶調(diào)查工作的職務(wù)便利,虛報(bào)其已故父親及其他不符合條件的親戚名字,從而騙取農(nóng)村特困戶居民最低生活保障金歸個(gè)人使用。
(四)判決的刑罰較輕,多為緩刑或免于刑事處罰
在江州區(qū)人民檢察院所查處的10件24人涉扶貧惠農(nóng)補(bǔ)貼職務(wù)犯罪案件中,截至目前已經(jīng)由法院作出判決21人,[2]該21人全部為有罪判決,但其中僅有1人被判處有期徒刑七年的實(shí)刑,有6人被判處緩刑,另外14人免于刑事處罰。由于該類案件犯罪主體多為基層國家工作人員,受其職務(wù)條件所限,往往犯罪金額都比較小,所以法院在量刑時(shí)對這類犯罪人員更傾向于輕型化,在“寬嚴(yán)相濟(jì)”形勢政策中取其“寬”。
二、涉扶貧惠農(nóng)補(bǔ)貼職務(wù)犯罪案件法律評價(jià)與社會評價(jià)之博弈
由于涉扶貧惠農(nóng)補(bǔ)貼職務(wù)犯罪案件的犯罪對象特殊,故其不可避免的牽涉到法律之外的多方價(jià)值考量,因而在法律適用上也就需要面臨更多的法律評價(jià)和社會評價(jià)的沖突,也更明顯地表現(xiàn)了法學(xué)理論中法律作用和社會作用的博弈。
(一)在立案偵查階段,立案與否受到法律以外的多方因素制約
1.受當(dāng)?shù)攸h委政府對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策的制約。根據(jù)我國憲法,檢察機(jī)關(guān)上下級機(jī)關(guān)之間屬于領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,而非采取審判機(jī)關(guān)特有的指導(dǎo)關(guān)系,并且檢察院要對人大負(fù)責(zé)。所以在司法實(shí)踐中,檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件不可避免要考量法律之外的多種因素,其中當(dāng)?shù)攸h委政府的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展決策是法律適用中重要的權(quán)衡點(diǎn)。
[案例四]在查辦某小學(xué)私分國有資產(chǎn)案時(shí),檢察機(jī)關(guān)就面臨了黨委政府維護(hù)校園穩(wěn)定打造優(yōu)質(zhì)教育長遠(yuǎn)規(guī)劃與立案偵查打擊犯罪之間的價(jià)值權(quán)衡。該案的基本情況是:校長及財(cái)務(wù)人員等從地方財(cái)政補(bǔ)貼給鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)內(nèi)宿學(xué)生的伙食經(jīng)費(fèi)當(dāng)中虛報(bào)開支,加大糧油、蔬菜、肉類、柴火等各項(xiàng)物品的采購支出費(fèi)用,并制作一真一假兩套財(cái)務(wù)賬,將加大伙食開支套取出來的學(xué)生伙食費(fèi)私分給個(gè)人。一方面,從黨委政府的決策考慮,教育系統(tǒng)需要穩(wěn)定和諧的育人環(huán)境,而大面積地查處學(xué)校有關(guān)人員不可避免地要影響到校園的安定和諧和正常的教學(xué)秩序,因此對犯罪的打擊面不宜過大;另一方面,單就法律適用來說,只要有犯罪事實(shí)和犯罪主體,就應(yīng)該依法立案偵查。兩種價(jià)值考量不同,必然產(chǎn)生沖突,檢察機(jī)關(guān)面臨選擇。
2.受被調(diào)查人一方所代表的團(tuán)體利益和其他社會力量的同時(shí)制約。在法律評價(jià)的范圍內(nèi),案件的情況往往非黑即白,被調(diào)查人只存在有罪與無罪之分,但在社會評價(jià)的范圍內(nèi),問題往往會復(fù)雜化,特別是扶貧資金類的職務(wù)犯罪案件。
在案例四中,雖然犯罪主體所針對的犯罪對象是國家惠民補(bǔ)貼資金,但其涉及的罪名卻是私分國有資產(chǎn)罪。私分國有資產(chǎn)罪本身所包含的法律評價(jià)不同于貪污罪,它不僅僅針對被追究刑事責(zé)任的幾名犯罪嫌疑人進(jìn)行評價(jià),同時(shí)也對該幾名犯罪嫌疑人所代表的團(tuán)體利益進(jìn)行評價(jià)。被私分的國有資產(chǎn)最終是分到了學(xué)校教職工手里,平均下來每人分到幾千元不等,數(shù)額并不大。在崇左市這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)的地區(qū),教師福利待遇偏低眾所周知,該案犯罪嫌疑人實(shí)際上代表了教師這一特殊的團(tuán)體利益要求,若單從該團(tuán)體利益的社會價(jià)值來衡量,則其行為并未十分違背社會公平正義,反而得到人們一定的理解和共鳴。而若從利益天平另一端的學(xué)生家長這一團(tuán)體的價(jià)值要求來判斷,則學(xué)校一方的行為就應(yīng)該受到法律及道德的譴責(zé)。如此,將簡單的案件置于法律評價(jià)與社會評價(jià)之間時(shí),二者便難以協(xié)調(diào)。
(二)在審判階段,法律適用與社會效果往往存在矛盾
涉扶貧惠農(nóng)補(bǔ)貼職務(wù)犯罪案件的量刑普遍輕刑化與社會公平正義之要求產(chǎn)生了矛盾。該類案件犯罪主體多為基層國家工作人員,受到其地位、職權(quán)的限制,往往犯罪金額都比較小。另一方面,部分個(gè)案中被告人的主觀動機(jī)社會危害性不大,且悔罪態(tài)度好。所以就法律適用而言,該類案件判決輕刑化無可非議。然而該類案件特殊之處就在于涉及民生民利,社會反響大,關(guān)注度高,其判決結(jié)果可以直接影響社會穩(wěn)定,間接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在我們對該類案件判決后的回訪中了解到,群眾對于該類犯罪人員的普遍從輕量刑表示不滿意,特別是對貪污救災(zāi)補(bǔ)助款、貪污農(nóng)村生活補(bǔ)助款等行為。所以,該類案件的法律適用和社會效果存在明顯沖突,這是法律評價(jià)和社會評價(jià)之間博弈的再一次升級。
三、涉扶貧惠農(nóng)補(bǔ)貼職務(wù)犯罪案件司法實(shí)踐問題的解決
(一)將個(gè)案的法律適用置于社會價(jià)值綜合考量中權(quán)衡
由于涉扶貧惠農(nóng)補(bǔ)貼職務(wù)犯罪案件的特殊性,使其在司法實(shí)踐中面臨著較其他案件更多的法律適用及社會效果間的沖突問題,而正因?yàn)樵擃惏讣嬖谟诜蓛r(jià)值與社會價(jià)值的評價(jià)之中,才更需要避免單一的從法律適用角度作出評判。最主要的是要避免類案的普遍輕刑化。涉扶貧惠農(nóng)補(bǔ)貼職務(wù)犯罪的犯罪對象是扶貧資金,直接關(guān)系著民生民利,關(guān)系國家的穩(wěn)定和發(fā)展,因而在個(gè)案的審理中,法官就要將案件放在法律框架內(nèi)的社會價(jià)值綜合考量中作出正確評判,既要防止社會輿論操縱判決,又要避免脫離社會價(jià)值的要求,無視社會善良風(fēng)俗的存在。
例如在審理案例四私分國有資產(chǎn)案件時(shí),區(qū)別犯罪對象就十分必要。我國《刑法》第396條規(guī)定:“國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體,違反國家規(guī)定,以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個(gè)人,數(shù)額較大的,對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金;數(shù)額巨大的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金?!蹦敲丛诜缸飻?shù)額相同,未達(dá)數(shù)額巨大標(biāo)準(zhǔn)的情況下,私分國有資產(chǎn)罪的量刑范圍應(yīng)該是拘役或者三年以下有期徒刑,包含緩刑和免于刑事處罰。即:若該學(xué)校私分國有資產(chǎn)的金額不大,則其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員即可處以三年有期徒刑,又可處以拘役,甚至可以免于刑事處罰,這些都在法律許可的范圍內(nèi)。那么支持法官作出最后評判的,就看犯罪行為的社會評價(jià)如何了。若學(xué)校私分的是經(jīng)營性收益,即所謂的“小金庫”,則其后果就相對輕微,社會的否定性評價(jià)就相對少,在量刑時(shí)就應(yīng)該從輕;若學(xué)校私分的是劃撥給學(xué)生的伙食費(fèi)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金,則其社會危害性就大,社會否定性評價(jià)就多,量刑就應(yīng)該從重。
(二)建立并完善預(yù)防機(jī)制
強(qiáng)調(diào)職務(wù)犯罪的預(yù)防有著堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。總結(jié)這些理論,職務(wù)犯罪的預(yù)防符合以下原理:(1)預(yù)防犯罪的效益性原理。[3]“效益”這一概念產(chǎn)自經(jīng)濟(jì)學(xué),可以理解為投入和產(chǎn)出之比。運(yùn)用到犯罪預(yù)防上,“效益”是指人類在控制和減少職務(wù)犯罪的實(shí)踐活動中通過最小的投入謀求最顯著的效果。對職務(wù)犯罪的預(yù)防是使用非刑事手段對其防患于未然,而懲治是事后的補(bǔ)救,要動用到刑事手段。國家追究犯罪行為所投入的人力物力以及犯罪本身對社會所產(chǎn)生的危害程度,構(gòu)成預(yù)防犯罪的價(jià)值成本,成本越大,則懲治手段越不可取。因此對職務(wù)犯罪的預(yù)防符合科學(xué)的價(jià)值追求,體現(xiàn)了效益性原理。(2)預(yù)防犯罪的可認(rèn)識性原理。[4]認(rèn)為,犯罪是一種歷史的社會現(xiàn)象,是客觀存在的事物,世界上所有事物的發(fā)生發(fā)展和變化都有其內(nèi)在的客觀規(guī)律性,這種規(guī)律是可以被認(rèn)識的,而且這一過程中存在的特點(diǎn)越多,其本身所具有的規(guī)律性就更容易被人們所認(rèn)識和掌握。關(guān)于職務(wù)犯罪,通過對不同時(shí)期大量案例的主體、客體、主觀方面、客觀方面的分析研究,總結(jié)出其發(fā)生發(fā)展和變化得規(guī)律,是對檢察人員能夠?yàn)槁殑?wù)犯罪預(yù)防的實(shí)踐活動制定出科學(xué)方案十分有幫助的。職務(wù)犯罪及其規(guī)律的可認(rèn)識性,為開展預(yù)防工作提供了哲學(xué)基礎(chǔ)。因此,職務(wù)犯罪預(yù)防有章可循。
目前職務(wù)犯罪預(yù)防已經(jīng)正式提升為檢察機(jī)關(guān)的日常業(yè)務(wù)之一,自上而下的職務(wù)犯罪預(yù)防局也已經(jīng)成立,但成熟而完善的預(yù)防工作機(jī)制仍在進(jìn)一步探索中,所以建立完善的預(yù)防機(jī)制,從根本上說,是推進(jìn)法律運(yùn)行的有益之舉,是解決司法實(shí)踐問題的治本之舉,這其中當(dāng)然包括涉扶貧惠農(nóng)補(bǔ)貼職務(wù)犯罪案件在法律適用及社會價(jià)值間的沖突問題。
綜上,涉扶貧惠農(nóng)補(bǔ)貼職務(wù)犯罪案件由于其自身的特殊性,社會影響深遠(yuǎn),處于深層的法律評價(jià)與社會評價(jià)博弈之中,司法機(jī)關(guān)自立案到審判,需始終掌握二者的平衡,才能使法律的運(yùn)行真正暢通。
注釋:
[1]指本文寫作完成時(shí),截止2013年5月31日。
[2]同注[1]。
國家統(tǒng)計(jì)局宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),7月居民消費(fèi)價(jià)格(CPI)同比上漲6.5%,創(chuàng)下37個(gè)月以來新高。
7月份食品價(jià)格環(huán)比上漲1.2%,影響價(jià)格總水平上漲約0.37個(gè)百分點(diǎn)。其中,鮮菜價(jià)格上漲4.1%,影響環(huán)比價(jià)格總水平上漲約0.10個(gè)百分點(diǎn);肉禽及其制品、蛋和水產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)上漲,環(huán)比漲幅分別為4.7%、0.8%和1.2%,共同影響環(huán)比價(jià)格總水平上漲約0.39個(gè)百分點(diǎn),但上述三類食品價(jià)格環(huán)比漲幅分別比6月份縮小1.6、3.4和0.8個(gè)百分點(diǎn)(豬肉價(jià)格上漲7.7%,環(huán)比漲幅比6月份縮小3.7個(gè)百分點(diǎn));鮮果價(jià)格繼續(xù)下降,環(huán)比降幅為10.2%,影響價(jià)格總水平下降約0.20個(gè)百分點(diǎn)。
廣深高鐵帶動港人北上置業(yè)潮 看樓人數(shù)翻倍增長
人民網(wǎng)8月9日電,備受關(guān)注的廣深港高鐵廣深段將于近期正式開通,珠三角1小時(shí)生活圈將成現(xiàn)實(shí),港人北上神州的出行方式也將出現(xiàn)根本改變。雖然香港段最快要到2015年始建成,但有早著先機(jī)的港人已悄然將置業(yè)目標(biāo)向高鐵沿線靠攏。深圳中原地產(chǎn)董事總經(jīng)理李耀智預(yù)計(jì),到今年年底,在深圳口岸附近置業(yè)的港人中有3成將落戶深圳北站附近。廣深港高鐵虎門站附近的多個(gè)新樓盤,近日更出現(xiàn)港人北上看樓潮,人數(shù)較年初翻倍增長,一周內(nèi)最多有5、6批次。
快將開通的廣深港高鐵廣深段,全長104.5公里,起于廣州南站,途經(jīng)廣州慶盛站、東莞虎門站、深圳光明站,終于深圳北站,是國家鐵路“四縱四橫”客運(yùn)專線的重要組成部分,位于北京─武漢─廣州─深圳高速鐵路的最南端。廣州南至深圳北,全線運(yùn)行時(shí)間約35分鐘。
全球大型城市生活成本調(diào)查:安哥拉首都最高
近日,美國美世諮詢公司公布了一份“2011年全球214個(gè)大型城市的生活成本調(diào)查報(bào)告”,世界上生活成本最高的城市竟然是非洲國家安哥拉的首都羅安達(dá)。在羅安達(dá),兩居室房屋的月租金,可達(dá)7000美元(人民幣約4.5萬元),能容納50萬人口的羅安達(dá)住了500萬人,供需壓力令人望而生畏。排名第3的乍得恩賈梅納、第12名加蓬首都利伯維爾、第23名尼日爾首都尼亞美和第25名塞舌爾首都維多利亞也面臨著如同羅安達(dá)一般的窘境。
此外,東京位列世界第二、亞洲第一;莫斯科位列第四,是歐洲生活成本最高的城市;香港是中國城市中排名最高的,位列第9名,中國內(nèi)地的北京和上海分列第20和21位,而一直作為中國城市參照物的美國紐約,僅排在第32位。
深圳大亞灣核電站擴(kuò)容可滿足香港全年用電所需
《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》11月9日
中國蘭州
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《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》11月9日
中國蘭州到烏魯木齊的鐵路新干線豪邁地跨過海拔幾百米的青藏高原,最終從缺氧的高地俯沖、降落到戈壁沙漠的邊緣,成功地將迄今為止世界最長的高鐵軌道延伸了近1/5。破世界紀(jì)錄的中國高鐵已經(jīng)連接了100多個(gè)城市,運(yùn)營里程近1萬公里,超過了整個(gè)歐洲,日運(yùn)量200萬人次,是鐵路乘客總數(shù)的1/3,但仍被質(zhì)疑難以滿足國內(nèi)巨大的運(yùn)輸需求。
中國高鐵大部分建筑在人口稠密的東部和中部,但從2009年的情況可以看出,高鐵開始走向西北地區(qū)。政府投入了1.44萬億將干線從甘肅的蘭州延綿至新疆烏魯木齊,但卻避開了以往的尋常路線,繞道攀上青藏高原,再穿過白雪皚皚的祁連山,然后重新進(jìn)入甘肅,再取道新疆。實(shí)際上,兩地往來的班次不多,在新疆,鮮有人會歡欣鼓舞地談及坐高鐵從烏魯木齊到蘭州,雖然行程不再需要22小時(shí),但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后機(jī),而且干線的站點(diǎn)只有西寧一個(gè)大城市,其他都是邊遠(yuǎn)村莊,經(jīng)濟(jì)拉動效應(yīng)不明顯。媒體的報(bào)道曾將其稱為“政治線,經(jīng)濟(jì)線,幸福線”,官員們也經(jīng)常談到干線的旨意在于促進(jìn)民族和諧。預(yù)計(jì)2014年年底,覆蓋中國國土面積30%的甘肅、青海、新疆三省的高鐵干線網(wǎng)的開通,將是中國官方一次盛大的聲明。 美德之爭
《時(shí)代》11月18日
面對關(guān)于竊聽德國總理的指責(zé),美國財(cái)政部的報(bào)告以“德國的內(nèi)需疲弱和出口依賴破壞全球經(jīng)濟(jì)平衡”毫不留情地予以回?fù)?。且不論兩國近來的私人恩怨,全球?jīng)濟(jì)確實(shí)也出現(xiàn)危機(jī)前的失調(diào)現(xiàn)狀。全球經(jīng)濟(jì)增長越趨緩慢,從2003年到2007年間前所未有的高增長后便開始跌入懸崖,美國年均增長率0.8%,歐洲則更差,兩位數(shù)的失業(yè)率已成常態(tài),希臘年輕人的失業(yè)率更是破天荒地達(dá)到55%。此番美德之爭還威脅到各國為穩(wěn)固就業(yè)、啟動貿(mào)易增長而達(dá)成的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定。不得不提的是,因小規(guī)模的貿(mào)易沖突形成的緩慢增長往往將造成全面的經(jīng)濟(jì)衰退。 沒有核電的日本經(jīng)濟(jì)
《東洋經(jīng)濟(jì)周刊》11月16日
日本一些媒體、政治家一直在說,如果核電站停止運(yùn)行的話,日本經(jīng)濟(jì)將會陷入緊急狀態(tài)。但是現(xiàn)在日本的核電站基本處于全部停用狀態(tài),而日本GDP在2012年增長了1.9%,2013年將有可能增加4%。實(shí)際上,日本通過節(jié)電,在不增加化石燃料進(jìn)口的情況下,讓經(jīng)濟(jì)取得了發(fā)展。同時(shí)在此過程中,在不啟用核電的情況下,日本對化石燃料的進(jìn)口量,這些年并沒有超過20年來的平均值。研究日本能源情況后,人們發(fā)現(xiàn),盡管核電在日本發(fā)電能力中占了三成,但真正使用的核電只占發(fā)電能力的一成,這部分電力不足,完全可以通過節(jié)電解決問題。 生物為何要與眾不同
《自然》11月7日
如果說自然界的選擇規(guī)律是客觀而普遍的,那么群體中的差異又是如何延續(xù)的?這是演化生物學(xué)一個(gè)迫切需要回答的問題,科學(xué)家金柏利·休斯及其同事通過研究遺傳變異性狀明顯的孔雀魚給出了答案。以前的研究表明,在一個(gè)由顏色鮮艷的孔雀魚組成的種群中,具有罕見顏色圖案的雄性反而比較興旺。休斯等人利用精心控制的野生種群發(fā)現(xiàn),不僅雌性孔雀魚傾向于選擇這些罕見雄性同類,而且這些雄性比那些身上條紋比較普通的雄性能產(chǎn)出更多后代。這種現(xiàn)象被稱為“負(fù)頻率依賴性選擇”,表明與眾不同是有價(jià)可循的,同時(shí)也為種群中差異性的維持提供了一個(gè)機(jī)制。 宏碁的危機(jī)
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扶貧故事
銅仁市的產(chǎn)業(yè)扶貧以林業(yè)為主。貧困人員的信息識別是全市“扶貧云”平臺建設(shè)的基礎(chǔ)性工作,它的精準(zhǔn)與否至關(guān)重要。為此,全市林業(yè)系統(tǒng)始終把“精準(zhǔn)識別”放在首位,重點(diǎn)覆蓋“三金”,即生態(tài)公益林補(bǔ)償資金、退耕還林補(bǔ)助資金和營造林項(xiàng)目補(bǔ)貼資金。要求各區(qū)縣利用補(bǔ)償資金兌現(xiàn)清冊、補(bǔ)助資金兌現(xiàn)清冊以及營造林項(xiàng)目整地勞務(wù)清冊、栽植勞務(wù)清冊等,提取對應(yīng)清冊中的姓名和身份證號碼,用函數(shù)SUMPRODUCT與扶貧數(shù)據(jù)比對,準(zhǔn)確得到三項(xiàng)措施的建檔立卡貧困人員信息。
葉君:《我在故宮修復(fù)文物》這個(gè)選題是5年前我就想拍的,當(dāng)時(shí)因?yàn)楦鞣矫鏃l件不具備就暫且擱置了。
5年前,我參與了紀(jì)錄片故宮系列第二部《故宮100》的拍攝,當(dāng)時(shí)我是分集導(dǎo)演,負(fù)責(zé)拍攝中軸線上的建筑。在做那個(gè)項(xiàng)目時(shí),徐歡(紀(jì)錄片《故宮》總導(dǎo)演之一、《我在故宮修復(fù)文物》監(jiān)制)、雷建軍(清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副教授、《我在故宮修復(fù)文物》制片人)已經(jīng)開始立項(xiàng)籌劃《我在故宮修復(fù)文物》,當(dāng)時(shí)想的名字是《故宮心傳》,寓意將古代文化用心往下傳?!豆蕦m》第一部和第二部都側(cè)重建筑和歷史故事,一直缺少拍攝里面正在發(fā)生的事情和那些可愛有趣的人的故事。當(dāng)時(shí)雷建軍帶著幾個(gè)學(xué)生在里面扎根數(shù)月,借助人類學(xué)、社會學(xué)的方法做田野調(diào)查,并形成約10萬字的調(diào)查報(bào)告。
但要辦成一件事,需要天時(shí)地利人和。2015年,恰逢故宮博物院建院90周年,需要一個(gè)獻(xiàn)禮片,這一項(xiàng)目得以重啟。
《我在故宮修復(fù)文物》不是歷史題材,呈現(xiàn)的是現(xiàn)實(shí)生活,既有文物修復(fù)技藝、也有不同性情的人,還有故宮生活細(xì)節(jié)。我們當(dāng)時(shí)總結(jié)了“物(件)、事(件)、人(物)、非(物質(zhì)文化)”4個(gè)字,不僅要有物件、事件、人物,還要體現(xiàn)故宮文化傳承的情感、情懷。
這次拍攝采用的是獨(dú)立紀(jì)錄片常用的長時(shí)間紀(jì)實(shí)拍攝辦法。三四個(gè)月時(shí)間里,不間斷地紀(jì)實(shí)拍攝,團(tuán)隊(duì)人數(shù)最多時(shí)也就5-7人,當(dāng)然這也是為了文物安全,拍攝團(tuán)隊(duì)不宜過大。我們與修文物的師傅們――可別覺得都是花白胡子,他們中很多是高顏值的70后、80后、90后。我們一起同吃同工作,不久便熟悉、信任起來,最終成為朋友。
《綜藝報(bào)》:《我在故宮修復(fù)文物》受到眾多年輕人的歡迎,你和團(tuán)隊(duì)在創(chuàng)作之初是否有意識向年輕觀眾靠攏?
葉君:我們自己就很年輕,并不需要特意向年輕觀眾靠攏。我的工作可以分解開來:內(nèi)容設(shè)計(jì)者+項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,那么少的人(5-7人),那么少的錢(制作經(jīng)費(fèi)不到15萬元),在不到半年的時(shí)間內(nèi)把項(xiàng)目完成,我感受到的更多是緊迫感。
制作初期,我有兩個(gè)初衷――讓完全外行的人看得下去,讓年輕人看得下去。我有9個(gè)表弟9個(gè)表妹,年齡覆蓋80后、90后、00后,每年過年回家都解釋不了自己的工作,紀(jì)錄片離他們生活還是有些遠(yuǎn),我希望他們能看到這個(gè)片子并且看得下去。
《綜藝報(bào)》:通過這次播出,可以總結(jié)哪些經(jīng)驗(yàn)?
葉君:首先不要做一個(gè)對生活漠不關(guān)心的人?!段以诠蕦m修復(fù)文物》反映的是一個(gè)職業(yè)人群的職業(yè)觀。每個(gè)人都會有一個(gè)職業(yè),每個(gè)職業(yè)都有瑣碎之處,故宮的這些師傅是在教我們?nèi)绾闻c職業(yè)相處,與世界相處,與自己相處。影視作品、文學(xué)作品都有主題,這是我最早觀察到的和想表現(xiàn)的,而不是后來熱議的工匠精神。當(dāng)然一千個(gè)人心中有一千個(gè)哈姆雷特,大家喜歡看、有打動自己的地方就好。
其次是把傳統(tǒng)內(nèi)容做現(xiàn)代化趣味處理,做出既現(xiàn)代又傳統(tǒng)的感覺。我們背著唐詩宋詞長大,但也坐著地鐵高鐵成長。傳統(tǒng)文化中有很多精彩內(nèi)容,不經(jīng)過現(xiàn)代趣味處理,可能大家真的久而久之就不看了。我們必須想辦法讓80后、90后、00后、10后對中國傳統(tǒng)文化感興趣,像看韓劇、日本動漫、美劇、英劇那樣去追。
第三是把專業(yè)性的東西做到通俗易懂。這也是我大學(xué)畢業(yè)的論文方向。我上學(xué)時(shí)不太喜歡本專業(yè)的課程,總?cè)ヅ月犉渌档恼n,翻過一套叢書《人文社會科學(xué)是什么》很受啟發(fā),每一冊都是一個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的專家向外行講解本專業(yè)的知識。清華建筑系、美院的講座我也經(jīng)常去聽,平時(shí)也喜歡看工藝美術(shù)和建筑設(shè)計(jì)方面的書,應(yīng)該說我的運(yùn)氣很好,把大學(xué)以來感興趣的東西都融入到這樣一部片子里。
《綜藝報(bào)》:是否預(yù)料到《我在故宮修復(fù)文物》在B站、豆瓣等平臺受熱捧?是否有團(tuán)隊(duì)運(yùn)營?
葉君:很慚愧,我平時(shí)看紀(jì)錄片不多,看書和文學(xué)作品比較多,所以無法預(yù)料?!段以诠蕦m修復(fù)文物》在網(wǎng)上火爆,沒有團(tuán)隊(duì)運(yùn)營,原因很簡單――沒錢。片子在網(wǎng)上得以傳播,說明國人對高質(zhì)量的文化消費(fèi)是有需求的。
《綜藝報(bào)》:《我在故宮修復(fù)文物》目前是否收回了成本?主要有哪些收益方式?
葉君:據(jù)我所知應(yīng)該沒有收回成本。賣給各大視頻網(wǎng)站的價(jià)格極低,3集總共萬元左右。紀(jì)錄片在中國只能叫行業(yè),不能叫產(chǎn)業(yè),這個(gè)行業(yè)缺少產(chǎn)品經(jīng)理。
一聊到知情權(quán),我們都習(xí)慣性戛然而止。其實(shí)知情權(quán)僅僅是開始。
2009年7月發(fā)生在吉林通鋼的,原因之一是職工對企業(yè)改制不知情。事件發(fā)生在24日,但22日下午,很多中層人員還不知道改制一事,職工也多是在24日當(dāng)天才知道。以這個(gè)例子看,所謂知情權(quán),是先得有情況,民眾有知道這個(gè)情況的權(quán)利,才談得上對這個(gè)情況的了解。
現(xiàn)實(shí)是,情況常有,我們的知情權(quán)照過去比,也有了一些,這是一個(gè)極大的進(jìn)步,但我們對情況知曉到了什么程度?知情后又如何?
知情嚇?biāo)滥?。這話可不是危言聳聽。
以前,通過非官方渠道,我們多少都知道食品中有添加劑,但都沒太在意。直到毒奶粉曝光,我們才知道添加劑有這么厲害,能致人死地。那有關(guān)添加劑這個(gè)情況,我們是不是從剛開始就該知道呢?完全應(yīng)該,我們有知情權(quán)嘛!但過去我們不知道,至少是官方?jīng)]有主動讓我們知道。
好,現(xiàn)在知道了,官方主動告訴我們了:今年5月,衛(wèi)生部在《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》中公布,我國有2314種食品添加劑可以使用。
2314種,是不是嚇?biāo)廊??《人民日?bào)》披露,我國每個(gè)成人一天要吃進(jìn)八九十種添加劑。好家伙,此前有幸被嚇暈的,這回該徹底被嚇?biāo)懒恕?/p>
表面看,在食品添加劑這個(gè)情況上,我們有了知情權(quán)。但實(shí)際上我們只有一半知情權(quán)。在西安,多數(shù)商家不愿公開添加劑清單,政府有關(guān)通知形同虛設(shè)。根據(jù)通知規(guī)定,凡自制火鍋底料、自制飲料、自制調(diào)味料的餐飲服務(wù)單位,必須于今年5月底前主動向監(jiān)管部門備案所使用的食品添加劑名稱,并在店堂醒目位置或菜單上予以公示。但幾個(gè)月過去,西安大多數(shù)餐飲服務(wù)單位還是忸忸怩怩,不愿公開。這種情況在全國非常普遍。
我們那可憐的一點(diǎn)知情權(quán),就這樣被弄成了半殘。
低標(biāo)奶糊涂著喝
話說到這兒,意思已經(jīng)很明確了,我們光有知情權(quán)不行;理論上有了知情權(quán),實(shí)際上得不到真實(shí)情況也不行;得到了真實(shí)情況,我們有異議,卻得不到回應(yīng),或者問題得不到處理,也不行。知情權(quán),夠麻煩的。
比如不久前發(fā)生的有關(guān)生乳標(biāo)準(zhǔn)的爭論。專家稱,喝低標(biāo)準(zhǔn)牛奶還不如喝白開水。這位專家可是業(yè)內(nèi)資深人士,叫王丁棉,是廣州市奶業(yè)協(xié)會理事長。他仗義執(zhí)言,我國現(xiàn)在的生乳標(biāo)準(zhǔn)“全球最差,是全球乳業(yè)的恥辱”。他還稱:“中國生乳標(biāo)準(zhǔn)被個(gè)別生產(chǎn)常溫奶的大企業(yè)綁架了!”
中國的生乳標(biāo)準(zhǔn)竟然這么差。好,我們知情了。但,僅僅知情而已。提高標(biāo)準(zhǔn)嗎?有人不干,他們的理由是,真要提高標(biāo)準(zhǔn),我們的民族奶業(yè)就要完蛋,有錢人可以喝國外的牛奶,普通老百姓則會喝不上牛奶。
看來,知情后,我們只有一條路可走了,繼續(xù)喝低標(biāo)準(zhǔn)的牛奶。至于壯士斷腕般地調(diào)整生乳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),讓大家吃上高品質(zhì)牛奶,則沒人提。更氣人的是,即便這么一點(diǎn)知情權(quán),有人也不想讓我們知道。在王丁棉仗義執(zhí)言引起軒然大波后,光明乳業(yè)總裁郭本恒成為首個(gè)站出來公開支持王丁棉的企業(yè)家代表,然而,老郭話還沒說幾句,就被光明乳業(yè)代其收回。王丁棉本人也向媒體表示,最近自己備受各方壓力和公關(guān)啊!
完了,那奶,管它什么巴氏奶還是常溫奶,大家瞎喝去吧!
黨政干部占高間
還有醫(yī)療方面的一些情況,我們也知道一些。早在十來年前,就有文章披露,政府官員占據(jù)我國80%的醫(yī)療資源。中科院一份調(diào)查報(bào)告說得更細(xì),在中國政府投入的醫(yī)療費(fèi)用中,80%是為850萬以黨政干部為主的群體服務(wù)的;全國黨政部門有200萬名各級干部長期請病假,其中有40萬名干部長期占據(jù)干部病房、干部招待所、度假村等,一年開支數(shù)百億元。
你不是要知情權(quán)嗎?給你,情況也讓你知道,但真的僅此而已。東北有一家醫(yī)院,是專為黨政高級干部成立的,有去過的人說:“太好了,都是套間,厚玻璃做隔柵,全屋通透,啥設(shè)施都有,在那兒住院夠享受?!?/p>
夠知情的,但知情又怎樣?還得繼續(xù)我們的看病難、看病貴。
還有更絕的,官本位也敢讓你知道,有違現(xiàn)代政府服務(wù)理念和以民為本大勢的情況更敢讓你知道。比如前不久,財(cái)政部下發(fā)通知,對中央國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位出差人員乘坐高速鐵路列車座位等級及報(bào)銷問題予以明確。通知說,中央國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員出差可以乘坐高鐵列車;副部長級以及相當(dāng)職務(wù)的人員(含隨行一人)可以乘坐商務(wù)座,并按照商務(wù)座車票報(bào)銷……多好,我們有了知情權(quán)。但副部長級坐商務(wù)座是特權(quán)!你理直氣壯地告訴我你有特權(quán),還說讓我有了知情權(quán),干氣猴哇!
為了解大學(xué)生旅游現(xiàn)狀與市場需求,本研究采用隨機(jī)抽樣的網(wǎng)絡(luò)問卷和紙質(zhì)問卷的調(diào)查方法,在全國隨機(jī)調(diào)查了740名大學(xué)生,男生占48.38%,女生51.62%。調(diào)查數(shù)據(jù)采用Excel工作表進(jìn)行卡方檢驗(yàn),對大學(xué)生旅游現(xiàn)狀與市場需求進(jìn)行了分析,為大學(xué)生旅游市場的開發(fā)提供參考。
關(guān)鍵詞:
大學(xué)生;旅游現(xiàn)狀;市場需求
在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下,我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展逆勢上揚(yáng),對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率超過10%,足見旅游產(chǎn)業(yè)的重要性??偫碓?016年的政府工作報(bào)告中提到出迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代的要求。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,中國有大學(xué)生2468.1萬人,位居世界第一[1]。有調(diào)查結(jié)果顯示,50.8%的大學(xué)生有外出旅游的經(jīng)歷[2],但大學(xué)生旅游市場尚未引起企業(yè)的高度重視,存在大學(xué)生旅游市場潛力巨大和旅游供給市場重視不夠的矛盾[3],旅游行業(yè)必須充分抓住國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革契機(jī),大力推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。為此,本次調(diào)查我國大學(xué)生旅游現(xiàn)狀及市場需求,并進(jìn)行廣東與其他省份之間的比較分析,目的是為政府和旅游行業(yè)提供大學(xué)生旅游現(xiàn)狀及市場需求的調(diào)查報(bào)告,為設(shè)計(jì)針對大學(xué)生的旅游產(chǎn)品提供參考,旨在促進(jìn)大學(xué)生旅游市場的開發(fā)。
1、調(diào)查對象與方法
隨機(jī)抽樣調(diào)查全國25個(gè)?。ㄖ陛犑校┕?2個(gè)城市740名大學(xué)生,其中男生占48.38%,女生51.62%。采用網(wǎng)絡(luò)問卷和紙質(zhì)問卷的調(diào)查方法,問卷分2個(gè)項(xiàng)目,共23個(gè)題目。設(shè)計(jì)完成后發(fā)放網(wǎng)絡(luò)問卷54份進(jìn)行預(yù)調(diào)查并最終確定了問卷調(diào)查的2個(gè)項(xiàng)目,共24個(gè)題目。正式調(diào)查總共發(fā)放并回收740份問卷,有效問卷740份,其中網(wǎng)絡(luò)問卷675份,紙質(zhì)問卷65份。網(wǎng)絡(luò)問卷占91.22%。調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)學(xué)檢驗(yàn)方法:采用Excel工作表進(jìn)行卡方檢驗(yàn)。
2、調(diào)查結(jié)果與分析
2.1大學(xué)生旅游現(xiàn)狀調(diào)查分析
2.1.1大學(xué)生旅游基本情況調(diào)查分析
本次調(diào)查發(fā)現(xiàn),80.54%大學(xué)生熱愛旅游,41.35%選擇與朋友出游,62.97%出游時(shí)間是暑假,52.16%大學(xué)生偏好省外游,84.46%平均每次出行天數(shù)6天以內(nèi)。在旅游消費(fèi)方面,59.22%旅游前購物消費(fèi)是100-500元,35.14%旅游整體消費(fèi)在1001-2500元/次。在出游方式方面,94.32%大學(xué)生旅游方式是自助式;40.54%住宿偏好是連鎖快捷酒店。以上調(diào)查數(shù)據(jù)說明,絕大多數(shù)大學(xué)生熱愛旅游,旅游出行在6天以內(nèi),這結(jié)果與文獻(xiàn)報(bào)道[4]基本一致。在旅游消費(fèi)方面,有35.14%旅游消費(fèi)在1001-2500元/次,這與2010年的文獻(xiàn)報(bào)道[5]相比有大幅度的提高,而且出省旅游比例上升,參團(tuán)出游比例與2014年的文獻(xiàn)報(bào)道[6]相比大幅下降,這說明大學(xué)生的旅游消費(fèi)能力有較大幅度的提高。
2.1.2廣東省與其他省份大學(xué)生旅游情況的比較分析
廣東省大學(xué)生年平均旅游次數(shù)為大于3次的比例(6.20%)低于其他省份(15.00%),而家庭資助比例(60.4%)則比其他省份(55.41%)高。家庭資助是大學(xué)生旅游的最主要資金來源,這與文獻(xiàn)報(bào)道一致[7]。在旅游態(tài)度、旅游天數(shù)、旅游方式、旅游時(shí)間、旅游動機(jī)、旅游范圍、住宿偏好、人均支出、出行伙伴、旅游制約因素、旅游前消費(fèi)和購物偏好方面,廣東大學(xué)生與其他省份大學(xué)生基本一致。這說明廣東大學(xué)生與其他省份相比,大部分的旅游情況基本一致,家庭資助是大學(xué)生旅游的最主要資金來源。
2.2大學(xué)生旅游市場需求調(diào)查分析
2.2.1大學(xué)生旅游興趣調(diào)查分析
旅游的興趣與動機(jī)關(guān)系密切。調(diào)查發(fā)現(xiàn),73.92%大學(xué)生旅游動機(jī)是文化的動機(jī),因此,文化是吸引大學(xué)生旅游的主要因素之一。從表1可知,廣東大學(xué)生以休閑度假的方式旅游比其他省份明顯要高,差異有顯著性(P=0.0002,P<0.05)。兩組間有顯著性差異。從總體上看,大學(xué)生選擇自然風(fēng)景游的比例較高(40.50%),結(jié)果與文獻(xiàn)報(bào)道相一致[5]。結(jié)果提示,風(fēng)景名勝的當(dāng)?shù)卣吐糜纹髽I(yè)可制定針對大學(xué)生的旅游優(yōu)惠政策,加大對自然風(fēng)光的宣傳力度,吸引更多的大學(xué)生到當(dāng)?shù)芈糜危嘤髮W(xué)生旅游市場。
2.2.2大學(xué)生旅游交通工具調(diào)查分析
旅游交通是影響大學(xué)生出游的重要因素,經(jīng)濟(jì)便利的交通將吸引更多的大學(xué)生到當(dāng)?shù)芈糜巍谋?可知,廣東大學(xué)生選擇飛機(jī)出游的比例明顯比其他省份要高,而其他省份大學(xué)生選擇火車出游的比例卻比廣東大學(xué)生高,差異有顯著性(P=0.0037,P<0.05)。從總體上看,火車(31.35%),高鐵(26.49%),飛機(jī)(24.05%)都是大學(xué)生主要選擇的旅游交通工具。其中選擇飛機(jī)的比例占24.05%與龍茂興的研究報(bào)告[8]有較大幅度的提高。結(jié)果提示,隨著經(jīng)濟(jì)的改善,選擇飛機(jī)出游的大學(xué)生將會有較大幅度的增加。因此,航空公司可針對大學(xué)生制定相應(yīng)的優(yōu)惠時(shí)段和優(yōu)惠價(jià)格,以吸引更多大學(xué)生選擇飛機(jī)作為旅游交通工具。
2.2.3大學(xué)生旅游飲食偏好的調(diào)查分析
旅客飲食是旅游市場的重要部分,當(dāng)?shù)仫嬍澄幕彩俏髮W(xué)生旅游的重要因素之一。從表3可知,廣東大學(xué)生選擇當(dāng)?shù)刂埖甑谋壤黠@比其他省份的高,而選擇當(dāng)?shù)亟诌呏〕缘谋壤齾s比其他省份的低,差異有顯著性(P=0.0132,P<0.05)。以上數(shù)據(jù)提示,廣東大學(xué)生飲食習(xí)慣可能與省外的大學(xué)生有所不同,因此,當(dāng)?shù)卣吐糜纹髽I(yè)可針對廣東大學(xué)生適當(dāng)加強(qiáng)當(dāng)?shù)仫嬍澄幕椭埖甑男麄?,以吸引大學(xué)生,促進(jìn)大學(xué)生飲食的旅游消費(fèi)。
2.2.4大學(xué)生旅游前購物的調(diào)查分析
做好旅游前的準(zhǔn)備工作對旅游至關(guān)重要。不同的人旅游前的準(zhǔn)備工作不同,消費(fèi)也不一樣。從表4可知,廣東大學(xué)生選擇購買日用品的比例明顯比其他省份的高,而選擇購買食品的比例卻比其他省份的低,差異有顯著性(P=0.0007,P<0.05)。這說明廣東大學(xué)生旅游前更注重日用品的購置和準(zhǔn)備,食品則更多的是到當(dāng)?shù)厝ソ鉀Q。
2.3大學(xué)生旅游資訊的調(diào)查分析
2.3.1大學(xué)生旅游資訊來源的調(diào)查分析
旅游資訊的宣傳是促進(jìn)大學(xué)生旅游的重要因素,不同的資訊其效果不同,對大學(xué)生的影響也不一樣。從表5可知,廣東大學(xué)生通過廣告獲得信息的比例明顯比其他省份的高,而通過電子媒體獲得信息的比例卻比其他省份的低,差異有顯著性(P=0.044,P<0.05)。從總體上看,大學(xué)生旅游信息有49.46%是來源于電子媒體,這與文獻(xiàn)報(bào)道[8]的研究相一致。因此,旅游企業(yè)應(yīng)加大電子媒體和廣告的宣傳力度,有針對性地為大學(xué)生量身定制旅游推介信息,并利用電子媒體和廣告進(jìn)行旅游宣傳。
2.3.2企業(yè)對大學(xué)生旅游關(guān)注程度的調(diào)查分析
大學(xué)生是特殊的群體,隨著大學(xué)生旅游消費(fèi)需求的增加,大學(xué)生的旅游日益受到企業(yè)的關(guān)注。從表6可知,廣東大學(xué)生認(rèn)為大學(xué)生旅游受到企業(yè)重視的比例比其他省份的高,差異有顯著性(P=0.0114,P<0.05)。結(jié)果顯示,廣東的企業(yè)相對而言,比較重視大學(xué)生旅游。但從總體上看,多數(shù)大學(xué)生(71.35%)認(rèn)為企業(yè)對大學(xué)生旅游的關(guān)注程度是一般。數(shù)據(jù)表明,大多數(shù)企業(yè)不那么重視大學(xué)生旅游市場,缺乏對大學(xué)生旅游市場的分析,忽視了大學(xué)生的旅游消費(fèi)能力,對大學(xué)生旅游市場需求沒有進(jìn)行深入的調(diào)查。因此,可能普遍低估了大學(xué)生旅游市場的消費(fèi)能力[9]。旅游行業(yè)必須充分抓住國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革契機(jī),重視大學(xué)生旅游市場的開發(fā),大力推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
3、結(jié)論
3.1大學(xué)生旅游消費(fèi)和出省旅游的比例上升,有35.14%的旅游消費(fèi)在1001-2500元/次,家庭資助是大學(xué)生旅游的最主要資金來源?;疖?、高鐵、飛機(jī)都是大學(xué)生主要選擇的旅游交通工具。
3.2大多數(shù)大學(xué)生旅游動機(jī)是文化的動機(jī),選擇自然風(fēng)景游的比例相對較高。
3.3廣東大學(xué)生與其他省份相比,大部分的旅游情況基本一致,但在旅游次數(shù)、旅游偏好、旅游信息來源、資金來源、交通方式、飲食偏好、旅游前購買物品、企業(yè)關(guān)注度上有顯著性差異。
3.4大學(xué)生旅游信息主要來源于電子媒體。多數(shù)大學(xué)生認(rèn)為,企業(yè)對大學(xué)生旅游的關(guān)注程度是一般,不夠重視大學(xué)生旅游市場的開發(fā)。
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