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一、強化教學(xué)常規(guī),建立教學(xué)秩序。
1、加強三級巡課制度及要求,本學(xué)期改進三級巡課,增加上、下午第一節(jié)課前帶班領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)部門、年級組聯(lián)合巡查,督促教師按時到位,督促學(xué)生盡快進入上課狀態(tài),解決了學(xué)生遲到、進入狀態(tài)慢情況,嚴格落實任課教師課堂教學(xué)規(guī)范,課堂巡視結(jié)果及時和年級組溝通并公示。加大了年級組巡課密度,每節(jié)課都有老師進行課堂巡視,做到教務(wù)處和年級組巡課結(jié)果及時公示;每月對各班的巡課情況進行統(tǒng)計匯總,對各年級優(yōu)良班級進行表彰。
2、注重質(zhì)量管理,加強質(zhì)量分析。細化考試的組織管理,尤其是對成績分析要求點更多、面更廣、針對性更強,從中找出問題、發(fā)現(xiàn)規(guī)律,每次考試后及時進行質(zhì)量分析,分析具體到各科目各任課老師,每次分析都對平均分、及格率等進行分析比較,并對下一階段提出具體目標,總結(jié)成績、查找問題、落實整改措施,達到以考促教、以考促學(xué)、以考促評、以考促練的目的,有力推動了教學(xué)質(zhì)量的提高。
3、嚴格常規(guī)檢查。加強“備課、上課、作業(yè)、批改、輔導(dǎo)、考核”等環(huán)節(jié)的過程管理,堅持“嚴”字當頭,做好資料保存。并針對存在問題,及時改進提升。本學(xué)期進行了六次教師教案檢查及兩次學(xué)生作業(yè)批改情況檢查工作,秦瑞梅、張麗輝、張振華、孫京華、劉峰順、薛愛芳、史振平等老師教案書寫工整,備課認真,作業(yè)批改細致,我們還及時對檢查中出現(xiàn)的問題提出了整改意見。
4、強化年級實體制。借鑒本部和育華的經(jīng)驗,逐步加強年級組在課堂教學(xué)、備課教研、考務(wù)、成績分析、學(xué)生管理等方面的作用發(fā)揮,讓年級組真正成為教學(xué)的中堅。
5、為全面促進我校教學(xué)質(zhì)量的提高,本學(xué)期教務(wù)處開展了優(yōu)秀教案評比活動。通過本次優(yōu)秀教案評選活動,拉動學(xué)校常規(guī)教學(xué)環(huán)節(jié)的深化、細化、精致化,促進教師專業(yè)發(fā)展和教育質(zhì)量提升,通過評比,促進廣大教師自覺更新教育理念,爭當教學(xué)典范。
6、規(guī)范了網(wǎng)閱工作流程,從試卷命制、印刷、閱卷任務(wù)分配等環(huán)節(jié)明確要求,要求考前教研組長嚴格把關(guān),如考后發(fā)現(xiàn)分值等錯誤一律不以改正,進一步規(guī)范考試檢測工作,保證網(wǎng)閱工作的順利開展。
二、規(guī)范管理常規(guī),服務(wù)教學(xué)發(fā)展
1、做好學(xué)籍管理工作。按照招生政策和學(xué)籍管理規(guī)定,進行新生錄取,檔案調(diào)取。在全國學(xué)籍系統(tǒng)的框架內(nèi),規(guī)范學(xué)校的學(xué)籍管理制度,規(guī)范學(xué)籍辦理程序,準確記錄學(xué)生檔案資料,使學(xué)校的學(xué)籍管理更加規(guī)范、合理、科學(xué)、準確。
2、加強制度建設(shè),正在修訂一系列教學(xué)管理規(guī)章制度,準備下學(xué)期編輯成冊,進一步規(guī)范教學(xué)行為,形成嚴謹、認真、細致的教風(fēng)。
3、按照要求做好七年級新生平行分班工作。
4、組織、安排了各年級的教材發(fā)放及下學(xué)期教材征訂。
5、制定教師請假調(diào)換課制度,完善了報備、調(diào)課程序,保證了良好的課堂秩序。及時準確的進行了任課教師課時量的統(tǒng)計工作,保障了學(xué)校課時津貼制度的順利進行。
6、加強幫扶力度:九年級開展培優(yōu)補基輔導(dǎo),邊緣生分包到每個老師,班主任、任課老師形成合力,優(yōu)秀生、希望生、潛能生得到了最佳發(fā)展。
7、積極開展文明校園創(chuàng)建工作,督促教師利用課堂教學(xué)開展社會主義核心價值觀教育。
三、存在的問題及新學(xué)期主要工作思路
1、組織教學(xué)方面,有的老師駕馭課堂的能力需要增強,不管紀律或管不住,沒有一個良好的課堂教學(xué)秩序。
2、考試檢測方面,需要加強試題研究,使教師做到精選習(xí)題,優(yōu)化作業(yè),切實減輕學(xué)生負擔。月考和平時考試做到自主命題,提高考試檢測的效果。
組織工作
(一)加強組織人事隊伍自身建設(shè),著力提升組工干部履行崗位職責(zé)的綜合素質(zhì)和能力。今年9-10月份在市委組織部的統(tǒng)一安排下,部門全體同志以飽滿的熱情、端正的學(xué)風(fēng),克服了工學(xué)矛盾,通過集中聽報告、網(wǎng)上自主學(xué)等形式,學(xué)習(xí)了李林森同志的先進事跡,還學(xué)習(xí)了組工業(yè)務(wù)知識、政治理論、經(jīng)濟知識、歷史人文等專題,拓寬了思路,豐富了知識,提高了素質(zhì),鍛煉了黨性,增強了責(zé)任感和使命感。進一步加強了自身能力建設(shè),努力按照“講黨性、重品行、作表率”的要求來規(guī)范組織人事干部的日常行為,提升組工干部履行崗位職責(zé)的綜合素質(zhì)和能力。
(二)按照干部管理權(quán)限,協(xié)助黨委做好干部的選拔、培養(yǎng)、考核、監(jiān)督、任免和調(diào)整。協(xié)助市委組織部做好3位副縣級干部非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)提任工作,協(xié)助進行了民主推薦、民意測評、考察等程序,完成了各種材料的準備和上報工作。有計劃地輸送優(yōu)秀年輕干部參加市中青班學(xué)習(xí)、外出掛職鍛煉。選派干部駐村擔任農(nóng)村支部副書記工作。
積極改進中層以下干部考核辦法。制訂了《市委黨校年度考核實施辦法(試行)》,做好干部考核的組織實施工作,更加全面地了解教職工的實際情況,為干部聘任、交流、晉升提供依據(jù)。
全年完成了28名干部的提拔、考察、公示、任免、備案、歸檔工作;1-3月份完成了對職工年度考核、評優(yōu)獎勵、歸檔、上報備案工作 。
(三)增強青年干部教育培訓(xùn)工作的力度。積極為青年職工搭建成長平臺,5月份舉辦了一期青年教綜合能力工培訓(xùn)班通過校領(lǐng)導(dǎo)和優(yōu)秀教師的言傳身教,使青年教工的各項能力都有了新的提高;7月份舉辦了一期青年教工教學(xué)大獎賽,通過以賽促訓(xùn)的方式,著力提高青年教工的業(yè)務(wù)能力,取得了良好的效果。人事中層干部工作總結(jié)與計劃
(四)繼續(xù)抓好處級以上干部教育培訓(xùn)工作。根據(jù)組織部通知要求組織督促處級以上干部開展網(wǎng)上學(xué)習(xí)及撰寫學(xué)習(xí)心得,制定干部在職自學(xué)考核方案,建立處級干部教育培訓(xùn)檔案,完成我校處級干部自學(xué)考核工作。根據(jù)市委干部教育領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展干部自主選學(xué)培訓(xùn)工作的通知精神,先后兩次組織班子成員和處級干部填報2012年干部自主選學(xué)培訓(xùn)課程和培訓(xùn)訂單課程的申報工作。根據(jù)市委宣傳部、組織部《關(guān)于認真組織參加全省領(lǐng)導(dǎo)干部理論知識網(wǎng)上測試活動的通知》精神,組織全校處級以上干部完成網(wǎng)上測試(采取專人答題方式),并按要求及時上報主題報告。
今年以來,黨委、政府深入貫徹落實黨的十精神,按照區(qū)委、區(qū)政府的工作部署,緊緊圍繞建設(shè) “有機農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、生態(tài)旅游鎮(zhèn)、和諧新城鎮(zhèn)”的發(fā)展目標,牢固樹立“工作往實處抓、重心向基層移”的工作理念,扎實推進社會管理創(chuàng)新“三大工程”,努力夯實基層基礎(chǔ),不斷提升服務(wù)水平,全鎮(zhèn)大局保持和諧穩(wěn)定。
一、加強領(lǐng)導(dǎo),靠實責(zé)任,形成常抓不懈的工作機制
按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于社會管理綜合治理的總體要求和工作部署,把社會管理綜合治理工作列入黨委、政府工作的重要議事日程,常抓不懈。
二、深化社會管理創(chuàng)新,加快推進“三大工程”
按照區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于全面實施“三大工程”加快推進社會管理創(chuàng)新的實施方案》要求,全面部署實施網(wǎng)格化管理、視頻監(jiān)控全覆蓋和社會管理服務(wù)中心建設(shè)“三大工程”。
1、強化服務(wù),網(wǎng)格化管理工程進展順利
全鎮(zhèn)設(shè)一級網(wǎng)格一個,二級網(wǎng)格37個,三級網(wǎng)格96個,配備網(wǎng)格管理員195名。目前已完成一級、二級網(wǎng)格編制,制成彩色圖版上墻;10個村完成二級、三級網(wǎng)格編制并制成彩色圖版上墻。
2、多方籌資,為視頻監(jiān)控全覆蓋工程開展提供經(jīng)費保障
按照立體化全覆蓋和“資源整合、信息共享”的總要求,由轄區(qū)兩處派出所牽頭,科學(xué)確定了全鎮(zhèn)視頻監(jiān)控密度和監(jiān)控網(wǎng)點的總體布局。全鎮(zhèn)一類覆蓋目標需安裝視頻監(jiān)控7個,建成一級視頻監(jiān)控中心一處,現(xiàn)已準備進行施工招標,僅此一項計劃投資50余萬元?,F(xiàn)已有3個村安裝完成監(jiān)控系統(tǒng)。鎮(zhèn)內(nèi)企事業(yè)單位安裝監(jiān)控探頭194個。
3、整合資源,社會管理服務(wù)中心建設(shè)日趨規(guī)范
按照科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一、實用的原則,建設(shè)規(guī)范化的辦公場所,依托原有的便民服務(wù)中心掛牌成立“__鎮(zhèn)社會管理服務(wù)中心”, 10個村掛牌設(shè)立了村服務(wù)中心,初步形成了以鎮(zhèn)社會管理服務(wù)中心為依托、以村服務(wù)中心為基礎(chǔ)、以基礎(chǔ)網(wǎng)格管理員為支點的三級社會管理綜合治理組織體系,構(gòu)建起左右銜接、上下聯(lián)動的工作格局。
三、強化源頭預(yù)防、健全工作機制,扎實推進社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作
今年已&__&、__社區(qū)建設(shè)和*河__*村段河道生態(tài)水系建設(shè)項目完成穩(wěn)定風(fēng)險評估工作,制定了詳細的工作預(yù)案。目前,各項重點工程進展順利。
四、打防結(jié)合,以防為主,狠抓各項防范措施的落實
1、強化措施,抓好環(huán)境綜合整治專項行動
根據(jù)《__區(qū)環(huán)境綜合整治專項行動實施方案》要求,鎮(zhèn)黨委、政府迅速行動,制定方案,成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組,由派出所、環(huán)保、安監(jiān)、水利、道路、供電等部門全力參與,形成了齊抓共管的良好格局。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每周調(diào)度進展情況、研判分析問題、查找薄弱環(huán)節(jié)、制定整改重點、建立長效機制。重點抓好上級交辦兩批掛牌督辦案件的整改落實:一是針對曉光公司排放廢水廢氣需要停產(chǎn)遷移問題;二是針對河道洗砂污染水源問題,堅持露頭就打的方針,發(fā)現(xiàn)一起,關(guān)停一起,確保專項行動任務(wù)目標落到實處;三是關(guān)于污水處理設(shè)施建設(shè)問題。我鎮(zhèn)已在區(qū)環(huán)保分局的大力支持下,將污水處理設(shè)施建設(shè)作為2013年扶貧工作及淄河上游水源地生態(tài)保護項目提出立項申請,力爭兩年內(nèi)分別在__社區(qū)、__社區(qū)建成2處污水處理設(shè)施。
2、深化宣傳,推動道路交通安全專項整治行動深入開展
3、做好維穩(wěn)工作,推進積案化解
我鎮(zhèn)高度重視維穩(wěn)工作。截止到目前,今年共受理案件12件次,答復(fù)件11件次,正在處理1件次,其中區(qū)轉(zhuǎn)件4件次,答復(fù)件4 件次。重點抓好疑難案件的化解工作。今年年初區(qū)委、區(qū)政府交辦我鎮(zhèn)案件共兩件, 5月底已全部結(jié)案結(jié)服。
4、規(guī)范矛盾糾紛排查調(diào)處,完善各項工作制度
5、深入開展“學(xué)五法倡四德促五進”法制宣傳 教育實踐活動
6、積極穩(wěn)妥做好社區(qū)矯正工作
按照《社區(qū)矯正實施辦法》的要求,依法規(guī)范開展社區(qū)矯正工作。今年我鎮(zhèn)在管社區(qū)矯正人員46名,刑罰種類涉及緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行。確保了社區(qū)矯正人員在重要敏感時期的思想穩(wěn)定。
7、防范和處理工作
一、項目試點總體情況
白銀市從上世紀80年代起就建立了教育督導(dǎo)制度,1999年正式成立了白銀市人民政府教育督導(dǎo)室,正縣級建制。2012年白銀市申報的項目“探索有效履行督導(dǎo)職能的體制機制”被甘肅省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定為教育體制改革省級試點項目。試點內(nèi)容是通過探索創(chuàng)新教育督導(dǎo)管理體制和運行機制,推進督政、督學(xué)等各項工作轉(zhuǎn)型,使督導(dǎo)部門在推動教育科學(xué)發(fā)展中能夠發(fā)揮更加重要的作用。2012年白銀市的先期試點工作在會寧縣展開。會寧縣成立了教育督導(dǎo)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組、實施教育督導(dǎo)體制改革實現(xiàn)項目工作組和專家組。領(lǐng)導(dǎo)小組由縣長任組長,縣政府、縣人大、縣政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,縣委辦、政府辦、教育、發(fā)改、人社、編辦、財政、審計、監(jiān)察等部門負責(zé)人為成員,主要負責(zé)對督導(dǎo)體制改革重大事項的決策和對改革進程的檢查指導(dǎo)。工作組和專家組負責(zé)制定改革方案,研究改革措施,為改革提供決策依據(jù)。制定了《會寧縣教育督導(dǎo)體制改革試點方案》,將創(chuàng)新教育督導(dǎo)管理體制、運行機制、評價體系、保障機制作為改革的重要任務(wù),嘗試建立“監(jiān)管分離、相對獨立、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效運行”的教育督導(dǎo)管理體制,即:教育行政機構(gòu)負責(zé)教育工作的決策和執(zhí)行,代表政府行使管理教育的權(quán)力;教育督導(dǎo)機構(gòu)代表政府行使對教育工作的監(jiān)督、評估、檢查、指導(dǎo)的權(quán)力;教育行政部門既要對教育督導(dǎo)機構(gòu)進行指導(dǎo)和協(xié)調(diào),又要保證教育督導(dǎo)工作相對獨立。試點開展3年來,縣上相繼出臺了《會寧縣人民政府關(guān)于進一步加強教育督導(dǎo)工作的意見》《會寧縣督學(xué)責(zé)任制實施意見》等文件,縣政府每年都召開專題會議,聽取教育督導(dǎo)試點工作情況匯報,研究解決教育督導(dǎo)面臨的體制、機制、經(jīng)費等方面的問題,保證了試點工作的順利進行。
二、項目試點的主要做法和成效
1. 強化督導(dǎo)職能。2012年成立了“會寧縣教育督導(dǎo)委員會”,由分管教育工作的副縣長擔任主任,副主任和委員由政府相關(guān)部門負責(zé)人組成,其辦事機構(gòu)為“會寧縣人民政府教育督導(dǎo)室”,負責(zé)日常管理工作,建制正科級,設(shè)主任1名,副主任2名,內(nèi)設(shè)綜合科、督政科、督學(xué)科、監(jiān)測辦4個科室,工作體制為總督學(xué)領(lǐng)導(dǎo)下的督學(xué)負責(zé)制??偠綄W(xué)、副總督學(xué)由督導(dǎo)委員會主任、副主任兼任。會寧縣政府教育督導(dǎo)室接受白銀市政府教育督導(dǎo)室和會寧縣教育局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
2. 保障人員經(jīng)費。會寧縣將教育督導(dǎo)經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算,每年10萬元,主要用于辦公、專項業(yè)務(wù)、公務(wù)用車、督學(xué)工作補助經(jīng)費、培訓(xùn)費(含外出學(xué)習(xí))等方面。縣政府為督導(dǎo)室配備了車輛、辦公設(shè)施設(shè)備。在人員配備上,根據(jù)省政府《關(guān)于加強教育督導(dǎo)工作的意見》的要求,按教師總數(shù)的千分之三配備了16名專職督學(xué),還聘請了48名兼職督學(xué)。為提高督導(dǎo)工作人員和督學(xué)的工作積極性,縣政府每年還特批3個“園丁獎”名額,用于表彰獎勵全縣教育督導(dǎo)先進工作者。
3. 理順督導(dǎo)機制。一是形成了督政、督學(xué)、評估監(jiān)測三位一體的教育督導(dǎo)新格局。建立了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府履行教育職責(zé)情況的督導(dǎo)評價機制,推行問責(zé)制度,形成了督促政府依法履行教育職責(zé)的督政機制;完善了督學(xué)隊伍管理,實行督學(xué)責(zé)任制,形成了指導(dǎo)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、提高教育質(zhì)量的督學(xué)體制;建立了縣教育督導(dǎo)室歸口管理、專業(yè)機構(gòu)提供服務(wù)、社會組織多方參與的教育質(zhì)量評估監(jiān)測體系,為改進教育教學(xué)、管理、決策提供依據(jù)和支撐,形成了科學(xué)評價教育教學(xué)質(zhì)量的評估監(jiān)測體系。
二是形成了 “四教統(tǒng)督”、“四項結(jié)合”的督學(xué)工作新機制。采取綜合督導(dǎo)與專項督導(dǎo)、定期督導(dǎo)與經(jīng)常性督導(dǎo)、發(fā)展性督導(dǎo)與終結(jié)性督導(dǎo)、自評整改與督評指導(dǎo)相結(jié)合的方式,以義務(wù)教育為重點,對義務(wù)教育、學(xué)前教育、高中教育、職業(yè)教育開展全面督導(dǎo)。
三是建立督前自評、督中指導(dǎo)、督后整改的督導(dǎo)評估三階段運行模式。建立了學(xué)校督導(dǎo)的六項制度(督前通知制度、學(xué)校自查自評自補制度、督前介入制度、督中情況通報反饋制度、督后結(jié)果公示公報制度和督后跟蹤回訪制度),將工作著力點分解為三個階段:督前著力自查自評與自補,做到“查要實事求是、評要客觀公正、補要促其變化”,并明確提出:查而不實不介入,評而不準不介入,補不到位不介入,看準一個“變”字;督中著力的檢查指導(dǎo)與評價,在實施聽、看、查、訪、議、談等工作程序時突出一個“全”字(查看全部資料等),強化一個“導(dǎo)”字(邊查邊指導(dǎo)、邊看邊指導(dǎo)、邊聽邊指導(dǎo)),落實一個“評”字(篩選信息、組內(nèi)評議、形成報告);督后著力的整改提高與發(fā)展,要求被督導(dǎo)學(xué)校根據(jù)督導(dǎo)反饋意見,形成整改報告,落實整改措施,限期實施全面整改,強調(diào)一個“改”字。
4. 落實掛牌督導(dǎo)。一是建立三級督學(xué)網(wǎng)絡(luò)。會寧縣從2004年起就創(chuàng)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育聯(lián)合督導(dǎo)責(zé)任區(qū),基本形成了縣、責(zé)任區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級教育督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。試點以來,會寧縣重新調(diào)整、設(shè)置了督學(xué)責(zé)任區(qū),全面推行中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度,建立了總督學(xué)負責(zé)下的三級督學(xué)工作機制:總督學(xué)主要聽取督學(xué)責(zé)任區(qū)工作匯報,根據(jù)工作需要在符合任職條件的對象中選任督學(xué);第一級為政府教育督導(dǎo)室,負責(zé)督學(xué)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)績考核,定期總結(jié)、交流督學(xué)責(zé)任區(qū)的工作經(jīng)驗;第二級為督學(xué)責(zé)任區(qū)。全縣設(shè)立8個督學(xué)責(zé)任區(qū),聘任64名掛牌責(zé)任督學(xué),每1名責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)5所學(xué)校。每個責(zé)任區(qū)配備2名責(zé)任督學(xué),駐點對該責(zé)任區(qū)進行全面督導(dǎo)。同時,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配備若干教育督導(dǎo)員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育督導(dǎo)員除參與責(zé)任區(qū)集中督導(dǎo)活動外,還承擔本鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校經(jīng)常性督學(xué)任務(wù);第三級為校內(nèi)督學(xué)。各學(xué)校選定專人負責(zé)校內(nèi)督導(dǎo)事務(wù),負責(zé)學(xué)校與責(zé)任區(qū)督學(xué)的聯(lián)系。縣上還實行責(zé)任督學(xué)考核制度和定期交流制度,依據(jù)考核結(jié)果進行獎懲,每3年輪崗交流一次。
二是創(chuàng)新督學(xué)工作思路。責(zé)任區(qū)督學(xué)堅持“五結(jié)合、五為主”(即監(jiān)督與指導(dǎo)結(jié)合,指導(dǎo)為主;他評與自評結(jié)合,自評為主;綜合與專項結(jié)合,專項為主;集中與分散結(jié)合,分散為主;定期與隨機結(jié)合,隨機為主)的指導(dǎo)思想,依法對責(zé)任區(qū)內(nèi)各級各類學(xué)校貫徹執(zhí)行教育方針政策、法律法規(guī)及辦學(xué)行為情況進行經(jīng)常性的檢查和隨機督查;對年度教育重點工作進行過程性檢查;對學(xué)校管理及教育教學(xué)提供咨詢、指導(dǎo),對學(xué)校有關(guān)問題提供解決策略、建議;對學(xué)校發(fā)展過程中遇到的一些自身不能解決的問題,及時上下溝通、聯(lián)系協(xié)調(diào)、幫助解決,發(fā)現(xiàn)典型、及時推介。
三是加強責(zé)任督學(xué)管理。建立了責(zé)任區(qū)督學(xué)目標管理責(zé)任制,簽定目標責(zé)任書,靠實督學(xué)工作職責(zé),實施定期考核與評價;建立了督學(xué)工作定期匯報、工作效果評議機制;建立了責(zé)任區(qū)交叉互動督導(dǎo)工作機制,實現(xiàn)教育督導(dǎo)發(fā)展研究成果和教育督導(dǎo)評估信息的共享。
5. 落實重點工作。會寧縣督導(dǎo)工作圍繞促進縣域教育持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展這一主題,突出推進義務(wù)教育均衡發(fā)展和全面實施素質(zhì)教育兩個重點,把握“督政促政府工作職責(zé)落實、督學(xué)促辦學(xué)行為規(guī)范、監(jiān)測促教育質(zhì)量提高”三個抓手,做到教育重大問題、辦學(xué)單位、學(xué)科教學(xué)、教師專業(yè)發(fā)展四個全覆蓋,有力促進了全縣教育事業(yè)的改革發(fā)展。一是圍繞全縣教育發(fā)展的主題和重點――“義務(wù)教育標準化學(xué)校建設(shè)”和“義務(wù)教育均衡發(fā)展”,突出對農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整、教育資源優(yōu)化配置、教育公平、優(yōu)質(zhì)教育資源共享、義務(wù)教育均衡發(fā)展等問題的專項督查和評估。二是分類指導(dǎo),突出重點。義務(wù)教育重點督導(dǎo)均衡發(fā)展和實施素質(zhì)教育,學(xué)前教育重點督導(dǎo)辦學(xué)條件和常規(guī)要求的達標與規(guī)范,職業(yè)教育重點督導(dǎo)實用性職業(yè)技術(shù)人才和新型農(nóng)民的培養(yǎng)上,普通高中教育重點督導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源擴量、培養(yǎng)模式改革、辦學(xué)特色彰顯、課程改革推進和學(xué)生素質(zhì)全面提高上,成人教育重點督導(dǎo)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)、繼續(xù)教育規(guī)劃的實施和勞動者思想道德、科學(xué)文化和工作業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高上。三是開展教育監(jiān)測。會寧縣成立了義務(wù)教育監(jiān)測辦公室(簡稱監(jiān)測辦),組織開展了對全縣義務(wù)教育階段人口、資源配置、經(jīng)費保障、隊伍建設(shè)、教育質(zhì)量和其他影響學(xué)生發(fā)展因素各方面的監(jiān)測,為政府教育決策提供事實依據(jù)。
6. 強化結(jié)果運用。按照國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室《深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見》的要求,會寧縣建立健全了教育督導(dǎo)和評估監(jiān)測的公告、約談、獎懲、限期整改和復(fù)查制度。一是對督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)問題整改不力的學(xué)校和部門負責(zé)人,予以警告、警示甚至誡勉談話。二是實行督導(dǎo)報告的反饋和通報制度,每次的督導(dǎo)報告向上報送縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)及相關(guān)職能部門,向下反饋到被督導(dǎo)學(xué)校,橫向反饋給相關(guān)部門和教育局職能股室。既作為教育決策的參考和依據(jù),又作為學(xué)校評優(yōu)選先的重要依據(jù)。三是實行教育督導(dǎo)通報制度,重點通報教育熱點、難點問題。對于學(xué)校普遍存在的突出問題報縣教育局并在教育系統(tǒng)內(nèi)部公示;對教育系統(tǒng)無法解決的問題以報告形式提交縣政府;督導(dǎo)信息及時向社會公開,置于社會監(jiān)督之下。四是落實督導(dǎo)結(jié)果使用制度,將督導(dǎo)結(jié)果作為教育內(nèi)部進行獎懲、職稱評聘、職務(wù)晉升的主要依據(jù)。在評優(yōu)選先時,對督導(dǎo)問題多且整改不力的學(xué)校實行一票否決。校長和相關(guān)管理人員的提拔任用和職稱晉升與督導(dǎo)結(jié)果直接掛鉤,對學(xué)校管理缺乏規(guī)范、督導(dǎo)活動重視不夠、督后整改不力的學(xué)校和相關(guān)責(zé)任人員取消當年評優(yōu)或晉職的資格,并限期整改。五是健全了督導(dǎo)考核獎懲機制。
三、存在的問題
為深化效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,2011年,市委、市政府決定在全市開展民主考評“百名科長”活動。2012年在繼續(xù)開展民主考評“百名科長”活動的同時,又將考評活動“橫向延伸”和“向下延伸”,開展了民主考評公共服務(wù)單位和基層站所長活動。根據(jù)會議安排,我就“三項考評”工作作一簡要報告。
一、精心組織,扎實推進,“三項考評”工作取得了明顯成效
開展民主考評百名科長、民主考評公共服務(wù)單位、民主考評基層站所長活動,是市委、市政府作出的一項重大決策,是進一步深化效能建設(shè),優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,推進“跨越崛起、富民強市”戰(zhàn)略的一項重要舉措?;顒娱_展以來,市委、市政府高度重視,分別成立了“三項考評”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,及時組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)市直相關(guān)部門單位和各縣市區(qū)的考評工作??荚u活動期間,市委高書記親自調(diào)研指導(dǎo),多次主持召開市委常委會對考評工作進行專題研究,并對考評工作提出具體要求。市政府虞市長和市幾大班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也多次組織召開考評工作匯報會、點評會、座談會,了解考評工作進展情況,直接指導(dǎo)考評工作。在全市形成了黨委政府重視、工作部門參與、社會各界響應(yīng)的良好局面。從活動開展情況來看主要有以下五個特點:
一是精選考評對象,實現(xiàn)以點帶面。為解決群眾反映強烈的“中梗阻”問題,2011年,我市精心選出了市直具有行政執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)和行政管理職能的42個單位108名科長進行社會滿意度公開考評。去年將考評活動“橫向延伸”和“縱向延伸”,在繼續(xù)考評市直單位科長的同時,又對105個公共服務(wù)單位和1343個基層站所長進行民主考評。通過以點帶面,以考促評,以評促改,實現(xiàn)了“評科長、促全局,評站所、促基層、評行業(yè),促行風(fēng)”的目標,有力地推進了全市經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。
二是宣傳形式多樣,活動氛圍濃厚。通過召開社會各界人士座談會、主流媒體公布、社區(qū)巡回展示等活動,廣泛宣傳考評工作的重要意義和方式方法。各參評單位結(jié)合工作實際,主動做好宣傳工作,自覺接受群眾監(jiān)督和評判。日報、電視臺、新聞網(wǎng)等媒體充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,通過建立考評活動官方網(wǎng)站、定期訪談、專題報道等形式,跟蹤報道考評活動的進程、做法、成效。通過廣泛宣傳,增強了各級各部門的思想重視程度和被考評對象的責(zé)任感、緊迫感,提高了群眾參與度,擴大了社會影響,營造了良好的輿論氛圍。
三是考評措施扎實,確保公平公正。為體現(xiàn)考評工作的公平性、公正性和全面性,考評活動力求多層次開展。一方面,組織考評組對所有參評單位考評活動情況進行檢查。各縣市區(qū)也按照市委、市政府的統(tǒng)一部署,采取市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和站所四級聯(lián)動的方式,認真開展基層站所長考評活動。另一方面,按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一尺度、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一評分的原則,重點選擇了10大類代表開展社會測評。為促進測評工作落實,市考評辦通過向市民印發(fā)公開信、參評對象資料,讓服務(wù)對象了解被考評人員的工作績效;通過出臺社會各界測評工作方案、評分細則、考評工作“六不準”,對測評人員的組織及程序進行了規(guī)范;通過推行無記名評分、監(jiān)督員全程監(jiān)督和全過程封閉,減少了人為影響,注重測評的客觀公正。
四是嚴格兌現(xiàn)獎懲,結(jié)果運用到位??荚u活動開展以來,我們充分運用考評結(jié)果,對評議滿意者優(yōu)先使用;對問題集中者及時教育告誡;對評議不滿意者予以免職。2011年度考評的10名優(yōu)秀科長已有8人提拔為縣級干部,5名不滿意科長免去了現(xiàn)職。同時,根據(jù)明查暗訪的情況,效能告誡1人,誡勉教育23人,實施待崗2人。剛才,大會又表彰獎勵了2012年度10名優(yōu)秀科長、13個公共服務(wù)先進單位和30名群眾最滿意站所長;通報了5名不滿意科長、35名不滿意站所長及8個不滿意公共服務(wù)單位。今后,還將通過日報、電視臺等新聞媒體向社會公布。
五是社會各界關(guān)注,成效逐步顯現(xiàn)。考評活動實施兩年來,干部的責(zé)任意識明顯增強,投資環(huán)境明顯優(yōu)化,工作作風(fēng)明顯改進,服務(wù)效能明顯提高,達到了干部有壓力、效率有提升、社會有影響、群眾有肯定、各界有好評的效果,促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展。民主考評活動也在全省乃至全國產(chǎn)生較大反響,人民日報、人民網(wǎng)、新華社內(nèi)參及省內(nèi)數(shù)十家媒體對我市政風(fēng)行風(fēng)評議工作進行了報道。在前不久召開的全省廉政工作會議上,虞市長還就考評工作作了典型發(fā)言。
二、完善機制,強化措施,繼續(xù)推進“三項考評”活動深入開展
我市的“三項考評”活動開展以來,干部工作作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變,效能建設(shè)和服務(wù)水平得到進一步提高,對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生了重要作用,受到了廣大群眾尤其是外來投資者的充分肯定。但我們應(yīng)該看到,我市的考評活動還有待于進一步深入,機關(guān)效能建設(shè)和公共服務(wù)質(zhì)量仍存在一些問題和不足,需要我們在今后工作中加以完善和解決。
一是從城調(diào)隊開展的社會評價調(diào)查情況看:受訪者對民主考評工作“比較了解”或“非常了解”的占85.4%;對民主考評工作認為“比較明顯”和“非常明顯”的占77.2%,沒有一人表示不滿意;社會各界對民主評議工作選擇“繼續(xù)開展”的占74.9%,同時,受訪者也對進一步完善考評工作提出了意見和建議。說明兩年來市委、市政府開展此項工作得到社會各界的充分肯定,社會總體滿意度較高,社會各界對開展“三項考評”工作寄予較大期望,對優(yōu)化投資環(huán)境也提出了更高要求。
二是從考評座談會和考評結(jié)果來看:全市機關(guān)干部抓好服務(wù)的主動性、自覺性不斷增強,工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變,得到了大多數(shù)外來投資者、本地企業(yè)和社區(qū)群眾的認可。但也有反映少數(shù)干部精神狀態(tài)不佳、服務(wù)意識不強、工作效率低下;少數(shù)行業(yè)管理混亂、服務(wù)態(tài)度差、收費不規(guī)范等等問題,需要繼續(xù)深入開展考評活動,加強監(jiān)督問效力度。
三是從受理各類投訴來看:通過開展考評活動以來,市投訴中心受理的投訴件連續(xù)幾年呈下降趨勢。但從群眾投訴的類別來看,主要集中在行政不作為、行政亂作為、行政效率低以及“三亂”等問題方面,說明群眾對少數(shù)單位和少數(shù)干部服務(wù)意識、服務(wù)質(zhì)量和水平不滿意,我市的發(fā)展環(huán)境還有待于進一步改
通過兩年多來的實踐,我們深刻感受到,民主考評活動是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要抓手,十分有效、必須堅持,同時需要繼續(xù)深化、不斷完善。今年,我們要在認真總結(jié)以往民主考評工作的基礎(chǔ)上,進一步創(chuàng)新考評方式,完善考評規(guī)則、健全考評機制,努力推動考評工作常態(tài)化、科學(xué)化和長效化,進一步改進工作作風(fēng),規(guī)范行政行為,提高服務(wù)水平,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。今年的民主考評活動實施方案已經(jīng)制定印發(fā),請各地各部門結(jié)合實際,認真抓好落實。
一要抓住重點對象,進一步增強針對性。著眼于解決制約全市經(jīng)濟社會發(fā)展和損害群眾利益的突出問題,著眼于提高執(zhí)法水平、提高行政效率、提高服務(wù)質(zhì)量這一核心,著眼于打造區(qū)域最優(yōu)發(fā)展環(huán)境這一目標,進一步選擇與群眾密切相關(guān)的具有行政執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)和行政管理職能的科室,在原有基礎(chǔ)上,將入駐市政務(wù)服務(wù)中心的市直單位行政審批科納入考評范圍,切實解決辦事效率和辦事能力兩大問題。通過“抓重點促延伸”,進一步把民主考評向基層站所長延伸,向公共服務(wù)部門延伸。
二要完善考評規(guī)則,進一步增強科學(xué)性。根據(jù)國家統(tǒng)計局城鄉(xiāng)調(diào)查隊統(tǒng)計結(jié)果,并反復(fù)征求被考評者、參與考評者和組織者以及社會各界的意見建議,認真修訂完善考評細則和工作流程,將考評內(nèi)容與崗位職責(zé)緊密結(jié)合起來,改革考評方式,更加側(cè)重日??荚u,并建立考評檔案,做到全年評、評全年,努力推動考評工作常態(tài)化。
三要拓寬宣傳渠道,進一步增強群眾性。廣泛召開參評人員、企業(yè)家、社會各界人士座談會,大力宣傳考評工作的意義和方式方法。多渠道公布考評對象、考評方案、工作要求和工作流程,主動做好宣傳工作,自覺接受群眾監(jiān)督和評判。通過建立與媒體定期通報制度、完善考評活動官方網(wǎng)站、設(shè)立考評活動專欄、開展專題報道訪談等活動,進一步擴大知情面,增加透明度,切實落實廣大群眾對考評工作的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
四要認真組織考評,進一步增強規(guī)范性。建立健全被考評科室服務(wù)對象和參加考評工作人員兩個數(shù)據(jù)庫。注重增加服務(wù)對象的人員比例和評分比重,以服務(wù)對象測評為主要依據(jù),將干部工作作風(fēng)的好壞、服務(wù)水平和服務(wù)效率高低的評判權(quán)真正交給群眾。按照“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一尺度、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一評分”的原則,進一步規(guī)范考評測評工作。嚴格考評紀律,繼續(xù)推行無記名評分、監(jiān)督員全程監(jiān)督和全過程封閉,確??荚u工作公平公正全面。
五要嚴格獎懲兌現(xiàn),進一步增強激勵性。將考評獎懲向上、向下延伸,“向上”延伸:即被評為不滿意科長的,對其所在單位的主要負責(zé)人進行問責(zé);“向下”延伸:即不滿意科長所在科室的所有人員當年不得評優(yōu)評先,一年內(nèi)不得提拔。并將考評活動的結(jié)果與對單位的效能建設(shè)和政風(fēng)建設(shè)測評活動掛鉤,與年終的目標管理考核掛鉤。
一、狠抓文明創(chuàng)建不放松,為*旅游創(chuàng)造良好的環(huán)境
3月份,我鎮(zhèn)開展了以整治“臟、亂、差”為重點(兼顧滅犬統(tǒng)一行動)的文明創(chuàng)建活動,初步營造了“環(huán)境優(yōu)美、秩序井然、服務(wù)文明、管理有效”的*新形象,為迎接*旅游高峰提供了環(huán)境保障,為進一步提高我鎮(zhèn)文明創(chuàng)建整體工作水平打下了堅實的基礎(chǔ)。
為落實市委書記王啟敏4月1日在湯調(diào)研時的重要指示精神,鎮(zhèn)黨委政府在市委副書記江山的關(guān)心、指導(dǎo)下,在區(qū)委區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,在*管委會及其各職能部門的大力支持配合下。4月份,開展了全面打造環(huán)境美、燈飾亮、秩序好、居民素質(zhì)高的新*活動,即*鎮(zhèn)文明創(chuàng)建集中整治活動。我們結(jié)合中央1號文件和糧食政策宣講活動,通過村組會議、進村入戶、發(fā)放《致*鎮(zhèn)全體鎮(zhèn)民的一封信》(1200余份)、懸掛橫幅(16條)及有線電視等形式,在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)廣泛宣傳了王書記指示精神,及時上報了《關(guān)于落實市委王書記*調(diào)研重要指示的請示》,成立了以鎮(zhèn)黨委書記為組長的*鎮(zhèn)文明創(chuàng)建集中整治領(lǐng)導(dǎo)組,制定了《*鎮(zhèn)文明創(chuàng)建集中整治實施方案》和《*鎮(zhèn)亮化、綠化、美化工程實施意見》,此次活動還結(jié)合矛盾糾紛排查、普法教育等,教育引導(dǎo)群眾提高了大局意識、整體意識和法律意識。至4月28日,118戶違法搭建物、構(gòu)筑物均自行拆除(其中兩戶強行拆除),總拆除面積2226.34平方米,清理了249戶亂堆亂放,國(省)道兩側(cè)廣告牌匾等各類整改內(nèi)容也已基本完成。同時,為確保*旅游專線的暢通,我鎮(zhèn)投資160萬元新建了9000平方米的新型生態(tài)停車場。
五月份,我鎮(zhèn)為全力做好“五.一”旅游黃金周的接待工作,我鎮(zhèn)研究制定了《*鎮(zhèn)“五.一”旅游黃金周接待工作接待工作方案》和《*鎮(zhèn)“五.一”旅游黃金周散客接待應(yīng)急預(yù)案》,落實到崗到人,各項工作開展順利。
“五.一”以后,繼續(xù)做好鞏固和推進我鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。重點是以創(chuàng)建工作促發(fā)展,著力圍繞徹底整治“亂、慢、低”等現(xiàn)象,做足做好“保”、“住”、“娛”、“購”、“通”等文章,使*的城鎮(zhèn)面貌在“十.一”之前再有一個大變化,年底再上一個新臺階。
二、咬緊護林防火不麻痹,確保*旅游森林資源安全
〈一〉為切實做好*南大門的森林防火工作,確保及時有效地組織指揮森林火災(zāi)的撲救工作,確保*森林資源安全。我鎮(zhèn)立足“滅早、滅小、滅了”的原則,根據(jù)《安徽省森林防火辦法》、《*區(qū)森林火災(zāi)撲救預(yù)案》,結(jié)合實際情況,成立了*鎮(zhèn)森林防火撲救領(lǐng)導(dǎo)組,根據(jù)“屬地管轄、歸口管理”的原則,實現(xiàn)上下聯(lián)動,實行鎮(zhèn)聯(lián)村包片聯(lián)動責(zé)任制,使得聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)切實擔負起“保一片平安,促一片穩(wěn)定”的政治責(zé)任。為切實加強火源管理,確保森林資源的安全,我鎮(zhèn)采取了一系列具體措施:1、抓緊補缺補差,進一步修訂了森林防火預(yù)案(以于今年2月20日印發(fā)實施);2、每天有兩名副科以上領(lǐng)導(dǎo)帶隊,林業(yè)、鎮(zhèn)干參加對公路沿線的重點區(qū)域、重點地帶實行全天候巡查,發(fā)現(xiàn)隱患及時消除,進一步加大巡查力度;3、從村兩委、黨員、村民組長和青壯年人員中挑選20名骨干組建應(yīng)急小分隊,由鎮(zhèn)武裝部統(tǒng)一培訓(xùn)演練、調(diào)度和指揮,使得我鎮(zhèn)應(yīng)急隊伍力量進一步加強;4、對鎮(zhèn)聘村用的護林員強化管理,并以村為單位臨時召集會議,進一步明確工作職責(zé),適當延長工作時間,加大責(zé)任片區(qū)及重點地段的巡查密度,嚴防死守;5、嚴格林木采伐審批制度。尤其國省道兩側(cè)第一層山脊及景區(qū)景點周圍可視范圍內(nèi)實行封育的山場內(nèi)禁止一切林木采伐行為,林業(yè)部門也不得安排林木生產(chǎn)計劃;6、加大處罰力度,明確防火期內(nèi),嚴禁一切野外生產(chǎn)性用火,違者,由護林員依據(jù)村規(guī)民約重罰;7、與高速公路項目部經(jīng)理簽訂了森林防火責(zé)任狀。以上措施由于實施到位,確保了森林資源的安全。
〈二〉開展林業(yè)專項整治活動,促進林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的穩(wěn)定。由于近年來我鎮(zhèn)項目建設(shè)的不斷推進,少數(shù)施工單位和木竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)大肆私收亂購,違法經(jīng)營無證木材(竹),嚴重擾亂了林區(qū)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。為維護林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營和管理秩序,進一步規(guī)范產(chǎn)、購、銷行為,我鎮(zhèn)5-6月份開展了一次林業(yè)專項整治活動。整治共分三個階段進行:宣傳動員階段、集中整治階段和完善總結(jié)階段,通過一個月的集中整治,共罰沒20100元,補增稅費4859元,逐步規(guī)范了鎮(zhèn)域各地用材秩序,減少了林業(yè)案件的發(fā)生,堵塞了各項稅費流失的漏洞,確保了林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的穩(wěn)定和*森林資源的安全。
三、加強在山經(jīng)營人員管理,營造優(yōu)質(zhì)*旅游經(jīng)營秩序
這次省安委會全體成員會議,主要是深入學(xué)書記在中央黨校發(fā)表的重要講話和省九次黨代會精神,貫徹落實全國安全生產(chǎn)工作座談會和李建國書記、姜大明代省長的指示要求,總結(jié)調(diào)度今年以來的工作,部署開展全省隱患排查治理大檢查,安排下一階段工作任務(wù),確保全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定,以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開。剛才,立新同志通報了上半年安全生產(chǎn)情況,傳達了全國安全生產(chǎn)工作座談會精神。省安監(jiān)局、公安廳、建設(shè)廳、煤炭局的負責(zé)同志,剖析了幾起較大事故的發(fā)生原因和事故教訓(xùn),匯報了本部門、本行業(yè)采取的整改措施及開展隱患排查治理的情況。下面,我講幾點意見。
一、進一步增強深入抓好安全生產(chǎn)工作的自覺性和堅定性
今年以來,省安委會各成員單位,在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,認真抓好各項安全生產(chǎn)工作,在落實安全目標責(zé)任制、深化基層基礎(chǔ)工作、開展隱患排查治理、加強執(zhí)法監(jiān)管、嚴肅事故處理等方面,都取得了新的成效,促進了全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。1-6月份,全省事故起數(shù)和死亡人數(shù),分別比去年同期下降12.1%和24.0%,同比少發(fā)生2648起事故、少死亡796人,較大事故也明顯下降,未發(fā)生一次死亡10人以上的重大事故。為我省經(jīng)濟社會發(fā)展和省九次黨代會勝利召開創(chuàng)造了良好的安全環(huán)境。
但是,我們也要清醒地看到,我省一些行業(yè)和地區(qū)的安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)還不牢固、形勢還不穩(wěn)定、波動性還很大。特別是5月份以來全省連續(xù)發(fā)生了十多起較大事故,7月11日,平原縣德齊龍化工公司發(fā)生一起爆炸事故,造成9人死亡、1人受傷。對此,我們務(wù)必要引起高度重視。
各部門要很好學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話和省九次黨代會精神,學(xué)建國書記、姜大明代省長對安全生產(chǎn)工作提出的新的更高的要求,堅持以人為本,用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全工作,把安全生產(chǎn)作為以人為本最基本的要求,堅持好字當頭、好中求快、又好又快發(fā)展,更加重視安全生產(chǎn),確保安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。下半年黨的十七大將勝利召開,能否保持全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定,事關(guān)廣大人民群眾切身利益,事關(guān)我省形象,是對各級各部門政治意識、全局觀念和執(zhí)政能力的直接檢驗。發(fā)展是第一要務(wù),安全是第一責(zé)任,我們必須把安全生產(chǎn)作為一項重大的政治任務(wù)來對待。目前,隱患排查治理專項行動已進入整改和督查的重要階段,國家從九月開始將對各省工作進行重點檢查,我們必須抓住有利時機,從八月份開始組織全省大檢查,迎接國家的大檢查。希望大家一定要統(tǒng)一思想認識,保持清醒頭腦,做到思想上始終清醒,政治上始終堅定,作風(fēng)上始終務(wù)實,切實把大檢查和下一階段工作抓緊抓實,抓出新的成效,堅決防止麻痹松懈。
二、切實抓好全省重點領(lǐng)域的隱患排查治理大檢查行動
今年5月份以來,根據(jù)國務(wù)院和省政府部署,我們組織開展了安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動并取得了初步成效,全省共排查各類隱患和不安全因素20萬處,對穩(wěn)定全省安全生產(chǎn)形勢發(fā)揮了極其重要的作用。但是從近期發(fā)生的一些事故情況看,個別地方和部門的隱患排查工作還不夠認真、不夠扎實、不夠徹底。8月份是隱患排查治理專項行動的關(guān)鍵時期,各部門要按照國務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署,集中精力,突出抓好全省隱患排查治理工作大檢查。
按照國務(wù)院安委會和省政府辦公廳關(guān)于隱患排查治理專項行動的總體安排,從8月開始,隱患排查治理工作進入“省安委會督查階段”。為此,省政府確定,組織17個督查組,從8月初開始到8月中旬前,對各市進行包市督查。同時,省安委會各成員單位,都要組織專業(yè)督查組,對本系統(tǒng)、本行業(yè)基層單位的隱患排查治理工作進行專項督查,以迎接國務(wù)院安委會對我省的督查。
17個督查組的分工是:
1組:省安監(jiān)局負責(zé)督查德州市,由羅新軍同志帶隊;
2組:省國資委負責(zé)督查萊蕪市,由汲斌昌同志帶隊;
3組:省國土資源廳負責(zé)督查泰安市,由邵清純同志帶隊;
4組:省監(jiān)察廳負責(zé)督查日照市,由宋衛(wèi)國同志帶隊;
5組:省公安廳負責(zé)督查青島市,由王獻增同志帶隊;
6組:省交通廳負責(zé)督查煙臺市,由遲煥然同志帶隊;
7組:省建設(shè)廳負責(zé)督查濟南市,由萬利國同志帶隊;
8組:省總工會負責(zé)督查濟寧市,由王利華同志帶隊;
9組:省國防科工辦負責(zé)督查淄博市,由王超英同志帶隊;
10組:省煤炭局負責(zé)督查臨沂市,由卜昌森同志帶隊;
11組:**煤監(jiān)局負責(zé)督查棗莊市,由韓芳岐同志帶隊;
12組:省海洋與漁業(yè)廳督查濱州市,由王守信同志帶隊;
13組:省旅游局負責(zé)督查東營市,由祝利民同志帶隊;
14組:**海事局負責(zé)督查威海市,由王玉成同志帶隊;
15組:省質(zhì)監(jiān)局負責(zé)督查菏澤市,由谷源強同志帶隊;
16組:省教育廳負責(zé)督查聊城市,由孟慶旭同志帶隊;
17組:省環(huán)保局負責(zé)督查濰坊市,由張曉東同志帶隊。
督查的主要內(nèi)容:一是各級政府開展隱患排查治理專項行動的組織、檢查、整改、落實等情況;二是重大事故隱患的整改、監(jiān)控等情況;三是查處非法生產(chǎn)、非法開采、非法建設(shè)等情況;四是對各類事故特別是今年以來死亡3人以上事故,按照“四不放過”的原則調(diào)查處理、責(zé)任追究和整改措施落實的情況;五是安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)等情況。各督查組,全部由廳(局)級領(lǐng)導(dǎo)帶隊,吸收專家參加。在督查過程中,各督查組既要聽取各市的全面工作匯報,又要深入2至4個重點縣(市、區(qū))和6至10個生產(chǎn)一線基層單位,采取聽、看、查、幫、促等多種行之有效的方式,認真檢查組織領(lǐng)導(dǎo)是否到位,隱患排查是否到位,隱患整改是否到位,制度措施是否到位,安全生產(chǎn)狀況是否明顯改善,基層基礎(chǔ)工作是否明顯加強等。各檢查組要在8月20日前寫出檢查報告,提出今后建議,由組長簽上字交省安委會辦公室,這次檢查的結(jié)果要納入對各市的安全生產(chǎn)考核。真正通過督查活動,督促幫助基層企業(yè)單位消除一批事故隱患,以安全穩(wěn)定的環(huán)境迎接黨的十七大勝利召開。
三、今年后五個月的安全工作任務(wù)
(一)繼續(xù)深入推進隱患排查治理專項行動。隱患不除,安全難保。剛才,省安監(jiān)局等部門分析的幾起較大事故,都是因為在企業(yè)管理、制度落實、項目審查、建筑施工、設(shè)備工藝等各個環(huán)節(jié)上存在著一些問題,由于未及時消除而導(dǎo)致事故發(fā)生。如果事先把這些隱患和問題解決了,這幾起事故是完全可以避免的。因此,各個部門都要提高認識,加強領(lǐng)導(dǎo),對這項工作再落實、再檢查、再整改,自查自糾,邊查邊改,鞏固隱患排查治理成效。省安委會辦公室要結(jié)合這次會議的要求,對各市和各部門的隱患排查治理工作進展情況進行一次通報,提出下一步的工作要求。尤其是對隱患排查工作不重視、不認真的,以及近期發(fā)生較大事故的地區(qū)和單位,要重新進行隱患排查治理,切實解決走過場、不扎實的問題。
各部門對排查出來的事故隱患,要盯住不放,要一個一個地監(jiān)督整改。一個地區(qū)、一個部門排查出多少隱患,整改了多少隱患,還有多少隱患沒有整改,一定要量化,明確整改時限和整改責(zé)任,實行動態(tài)監(jiān)管,跟蹤落實。要發(fā)揮安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊伍作用,對企業(yè)存在的重大隱患,要下達限期整改指令,凡是逾期未整改的,要依法進行處罰,督促企業(yè)盡快整改。對整改無望、隱患嚴重的小礦山、小化工,要堅決關(guān)閉,退出市場。
(二)嚴格落實“四不放過”原則,進一步加強事故調(diào)查處理工作。國務(wù)院第439號令《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》已于6月1日起正式實施。為認真貫徹國務(wù)院第439號令,針對目前事故報告和調(diào)查處理工作中存在的問題,省政府辦公廳將下發(fā)《關(guān)于進一步加強事故報告和調(diào)查處理工作的通知》,進一步明確、規(guī)范和細化有關(guān)制度、程序和“四不放過”原則,各部門要認真貫徹落實。
這里我著重強調(diào)“四不放過”的問題。第一,事故原因沒有查明不放過。對于發(fā)生的生產(chǎn)安全事故,要按照事故等級,在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由安監(jiān)部門組成事故調(diào)查組進行調(diào)查處理。事故調(diào)查處理首先要查明事故原因,只有盡快查明事故原因,才能找出問題,分清責(zé)任,吸取教訓(xùn),完善措施。第二,責(zé)任人沒有處理不放過。處理事故責(zé)任人,是事故調(diào)查處理很重要的一個環(huán)節(jié)。要使違法、違規(guī)、違章人員付出代價,接受法律的制裁和黨紀、政紀的處分,對社會、群眾和遇難者家屬有一個交待。為嚴格責(zé)任追究,下一步要實行事故調(diào)查處理意見備案制度。下一級安監(jiān)部門在事故調(diào)查結(jié)束后,要向上一級安監(jiān)部門報告事故調(diào)查處理情況,聽取審查意見,并將最終處理意見報上一級安監(jiān)部門備案?;馂?zāi)、道路交通、海上交通、漁業(yè)船舶交通、煤礦較大事故,有關(guān)部門都要將事故處理意見及時報送安委會辦公室。凡是處理不嚴肅、不認真的,必須重新調(diào)查處理。第三,整改措施沒有落實不放過。要組織專家認真總結(jié)事故發(fā)生單位在安全管理、制度措施、工藝設(shè)備、職工培訓(xùn)、事故報告、應(yīng)急救援等各個環(huán)節(jié)的漏洞、缺陷和教訓(xùn),針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),及時研究制定整改措施,并嚴格落實到同類行業(yè)和企業(yè)中。事故教訓(xùn)是用血的代價換取的,我們一定要珍惜,一定要吸取教訓(xùn),一定要落實整改措施。第四,有關(guān)人員沒有受到教育不放過。通過嚴肅事故處理,使責(zé)任人受到處理,使干部職工受到教育和警示,使發(fā)生事故的單位和其他沒有發(fā)生事故的單位都能夠舉一反三,吸取教訓(xùn),防止類似事故的發(fā)生。為嚴格落實“四不放過”的原則,從現(xiàn)在開始,各部門對每一起較大事故的調(diào)查處理情況,都要形成一個專題報告,要詳細說明事故的原因、責(zé)任追究、事故教訓(xùn)及整改措施等,越具體越好,由省安委會辦公室匯總后報省政府。
(三)加強部門之間的配合聯(lián)動機制,重點改進四個方面的事故防范。各部門要牢固樹立一盤棋的思想,要按照“一崗雙責(zé)”的要求,認真履行各自承擔的安全管理職責(zé),抓好本部門、本行業(yè)、本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)工作,切實承擔起保一方平安的責(zé)任。同時,各部門要繼續(xù)發(fā)揚相互支持、配合協(xié)作的優(yōu)良傳統(tǒng),在省安委會及辦公室的綜合協(xié)調(diào)下,全面推進各項安全生產(chǎn)工作。
目前,政府的許多工作需要多個部門進行管理,部門之間的配合協(xié)作非常重要。如果部門之間的工作銜接不好,出現(xiàn)空檔,就有可能在這個環(huán)節(jié)和空檔上出現(xiàn)問題,并由此導(dǎo)致事故的發(fā)生。因此,各部門在履行職責(zé)、開展工作時,都要搞好銜接和配合,工作能向前延伸的就延伸,決不能出現(xiàn)空檔。這方面,我強調(diào)改進四個方面的事故防范工作。
一是抓好新建項目的安全監(jiān)管工作。要吸取平原德齊龍化工公司“7.11”爆炸事故教訓(xùn),切實加強對新建項目的安全管理工作。新建項目涉及發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、安監(jiān)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、電力等部門,在項目的立項、審核、批準、許可等各個環(huán)節(jié)中,各個部門一定要相互配合、相互通氣,建立起一環(huán)扣一環(huán)的聯(lián)合審查協(xié)調(diào)機制,共同把好關(guān)。今后,哪一個環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴出現(xiàn)了問題,就要追究哪一個部門的責(zé)任。要堅持安全發(fā)展的指導(dǎo)原則,走新型工業(yè)化路子必須做到“安全有保障”。凡是不符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項目,一律不予審查通過。新建項目在試生產(chǎn)時容易發(fā)生事故,因此,在試生產(chǎn)前,必須督促企業(yè)制定詳細的試生產(chǎn)方案和異常情況下的應(yīng)急措施,對裝置和設(shè)備進行嚴格的安全檢查,確保萬無一失。凡是未按規(guī)定制定安全試產(chǎn)方案,未履行安全審查批準手續(xù)的,供電部門不能供電,供水部門不能供水,并依法嚴肅查處,并督促企業(yè)補辦有關(guān)手續(xù)。
二是認真解決小礦圍著大礦開采的問題。小礦在大礦周邊開采,容易超層越界、相互貫通,引起透水、瓦斯爆炸等事故。這類情況,煤礦、金礦、鐵礦都不同程度地存在,國土資源、煤炭、煤監(jiān)、安監(jiān)等部門要與地方政府一起共同研究解決,通過資源整合、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多種方式,引導(dǎo)小礦從資源開采轉(zhuǎn)移到深加工或其他產(chǎn)業(yè)上,實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。在這方面,希望泰安市、棗莊市政府和省煤炭局、煤監(jiān)局要抓好新汶礦業(yè)集團和棗莊礦業(yè)集團試點,抓緊提出解決方案。
三是進一步加強危險化學(xué)品運輸環(huán)節(jié)的安全管理工作。危險化學(xué)品涉及到生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和廢棄處置等六個環(huán)節(jié)和十一個管理部門。僅危險化學(xué)品的公路運輸就涉及交通、公安、質(zhì)監(jiān)三個部門。這三個部門要以交通部門為主,從危險化學(xué)品的裝卸到運輸,從運輸企業(yè)的設(shè)立到駕駛員、押運員、裝卸員的資格審核,全過程地抓好危險化學(xué)品公路運輸安全管理工作,對每一個環(huán)節(jié)的資質(zhì)和條件,都要嚴格審查、嚴格把關(guān)。公安部門要加強公路巡查,嚴厲查處危險化學(xué)品運輸車輛的超載、超速等違章行為,特別是加強劇毒危化品運輸?shù)墓芾砉ぷ?。質(zhì)監(jiān)部門要認真檢驗運載危險化學(xué)品的貯罐是否符合安全要求,發(fā)現(xiàn)問題,要立即停用。安監(jiān)部門要重點抓好生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管,并加強綜合監(jiān)管,督促各部門職責(zé)到位、工作到位。
四是認真做好汛期企業(yè)安全生產(chǎn)工作。夏季汛期歷來是我省各類事故的易發(fā)、多發(fā)時期。各部門要按照職責(zé)分工,進一步加強對礦山、電力、交通、石化、商貿(mào)等重點企業(yè)的安全監(jiān)管。督促基層單位和企業(yè),認真抓好老舊廠房、危房、地下礦井、施工場地、職工住地的汛期安全檢查。尤其是城市的地下商場、超市、停車場,管理部門要把保障人民群眾的生命安全放在第一位,一旦受到洪水威脅,立即將人員疏散到安全地帶。要做好災(zāi)害預(yù)警預(yù)報,加強與氣象、水利、水文、地質(zhì)、國土資源等部門的聯(lián)系,及時掌握汛情、洪水、地質(zhì)災(zāi)害等預(yù)警信息,及時通報情況,指導(dǎo)、督促做好防范工作。要進一步完善災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案,細化各項措施,掌握各個方面的應(yīng)急救援資源,研究各種復(fù)雜情況下的應(yīng)急救援工作,確保救援工作科學(xué)、安全、有效。各部門要建立嚴格的汛期值班制度,隨時掌握雨情汛情和安全生產(chǎn)動態(tài),領(lǐng)導(dǎo)同志要靠前指揮,一旦發(fā)生較大事故和重大險情要及時組織搶救并迅速上報。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,組織健全,科普氛圍濃厚
學(xué)校成立之初,學(xué)校就把科普工作擺到學(xué)校工作的重要位置,成立了工作領(lǐng)導(dǎo)組,張校長親自任組長,各處室主要負責(zé)人為成員;由分管副校長直接負責(zé)科普工作的日常事務(wù),明確了任務(wù)。張校長多次在會議上表示,學(xué)校工作為科普工作開綠燈,從人財物上向科普工作傾斜。學(xué)校建立了科普創(chuàng)建工作的議事制度,先后出臺了《新華學(xué)校科技活動三年規(guī)劃》和《爭創(chuàng)市級科普示范學(xué)校的實施意見》等文件,加強對科普工作的宏觀指導(dǎo)。學(xué)校在明確了科普創(chuàng)建的目標之后,充分利用校園廣播站、宣傳櫥窗、班級板報、主題班會、教職工例會等陣地,大造輿論宣傳的聲勢,營造創(chuàng)建工作的良好氛圍,動員全體師生積極投入到科普教育的探究中。
為使學(xué)生在校有更多的科普活動場所,充分利用和發(fā)揮學(xué)校教育資源,學(xué)校不斷加大投入,充實和完善了各種硬件配備、網(wǎng)絡(luò)活動教室、理化生實驗室、圖書閱覽室、多功能報告廳、分學(xué)科科普活動室、科普成果展室、科普畫廓等。這些都為學(xué)校提供了“講科學(xué)”、“學(xué)科學(xué)”、“用科學(xué)”的活動平臺。
六年來,充分利用科普活動周、科學(xué)技術(shù)課、科普讀書活動、科普創(chuàng)新活動、科普實踐活動,確保了科普進課堂、科普進家庭、科普進生活。收集展出了學(xué)生科技作品,學(xué)生科普手抄報、小論文等相關(guān)資料,并對學(xué)校六年來所取得的主要成就列表統(tǒng)計,取得了比較突出的效果。
二、科普工作中采用的主要措施和豐富多次的科普活動
為確??破展ぷ鞯膶嵭裕覀冊诹陙聿扇×艘韵聨c措施:
1、加強科普工作的制度建設(shè),先后建立和完善了包括《科技活動室制度》、《科普成果獎勵制度》以及各專用教室規(guī)章制度等,以制度規(guī)范科普行為,以制度激勵和促進科普工作的開展。每學(xué)年初召開科普工作專題會議,制訂切實可行的計劃,。
2、注意科普教師的培養(yǎng)。只有有高水平的教師,才能帶動科學(xué)的科普工作。我?;谶@種認識,積極組織教師參加各種科技類進修和培訓(xùn),學(xué)習(xí)國家有關(guān)科普教育的法令條文,學(xué)習(xí)與科普教育相關(guān)的理論,學(xué)習(xí)其他學(xué)校的實踐經(jīng)驗,不斷鉆研科學(xué)知識,增強科普育人本領(lǐng),激發(fā)服務(wù)學(xué)生熱情,培養(yǎng)了一批科普教育骨干擔任科技輔導(dǎo)員。我校開展321課改后,大力倡導(dǎo)以研興校,以研促教,科研處、團委組織教研組、備課組開展科普教育課題研究,定期進行學(xué)習(xí)、交流。積極開發(fā)校本教材和第二課程等,圍繞科普目標,針對本學(xué)科實際情況,開發(fā)科普資源,找準突破口,制訂切實可行的科普方案,加強學(xué)科科普知識的滲透。
3、開展讀科普書活動。我們通過開展新華風(fēng)采讀書活動及專題讀書會等形式介紹同學(xué)閱讀身邊的各類書、報、雜志等。在“崇尚文明、反對”讀書活動和“安全就在我身邊”演講比賽中,我校共有馬雙、周新陽等54人榮獲縣、市一、二等獎。
4、在每周兩節(jié)的第二課堂開展豐富多彩的科普活動選修項目,如科技創(chuàng)新制作、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用、奧賽科技知多少、信息學(xué)競賽輔導(dǎo)、普法小課堂等。我校教師邱金紅、王立強等被評為優(yōu)秀輔導(dǎo)員,所指導(dǎo)的學(xué)生論文獲獎或發(fā)表80余篇。
5、成立與科普活動有關(guān)的社團及興趣小組,如電腦協(xié)會、攝影協(xié)會、奧賽興趣小組、科技創(chuàng)新制作小組、環(huán)保小組、身邊的安全小組等,成功舉辦了30余次展覽和比賽,極大的促進了學(xué)??破展ぷ鞯拈_展。
6、開設(shè)科普畫廊。在校園宣傳墻開設(shè)“科普畫廊”專欄,通過這個專欄向?qū)W生介紹科學(xué)家、科學(xué)發(fā)明的故事,介紹學(xué)??萍蓟顒觾?nèi)容、獲獎信息等。
7、組織學(xué)生積極參加各級組織的各種展覽、講座和比賽活動,提高青少年學(xué)習(xí)科普知識的興趣,如省科技大賽,各學(xué)科奧林匹克競賽、信息技術(shù)比賽、科普夏令營等。六年來,我校先后有王玨、高琳、魏深、申宏展等280余名同學(xué)獲各類國家、省、市、縣級一、二、三等獎。
8、充分利用校內(nèi)網(wǎng)、廣播、黑板報等形式進行科普宣傳,讓學(xué)生及時獲取科技新知識,感受科技的重要性,促進全體學(xué)生科學(xué)素質(zhì)的提高。
9、定期組織主題班會科普知識講座等進行科普知識的教育,積極邀請校外專家及各類輔導(dǎo)員到校進行科普知識、消防安全、禁毒、防疫、法制等講座,組織了震災(zāi)預(yù)防演練等活動。
一、案件回訪在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的作用
在深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)工作過程中,案件回訪是提高反腐敗綜合效果的有效途徑,是加強廉潔教育、規(guī)范企業(yè)管理、預(yù)防源頭腐敗的重要手段。
第一,促使廉潔教育更具針對性和廣泛性。通過案件回訪,不僅能讓受處分人員受到深刻教育,徹底轉(zhuǎn)變思想作風(fēng),防止再次違紀,而且使廣大黨員干部和職工群眾同樣感到,組織上不是處理過了就完事,而是以案為例抓整改、抓鞏固,從而自覺從中接受教育,引以為戒。尤其對于那些思想上還藏有違紀動機的人來說,無疑是打了一劑有效的預(yù)防針。
第二,促使監(jiān)督機制更加完善有效。開展案件回訪,可及時發(fā)現(xiàn)黨風(fēng)政風(fēng)方面的苗頭性、傾向性問題,找準權(quán)力運行的關(guān)鍵部位和監(jiān)督管理的薄弱環(huán)節(jié),有針對性地采取措施來加強和改進,前移監(jiān)督關(guān)口,增強監(jiān)督的有效性和威懾力。
第三,促使企業(yè)管理制度更加規(guī)范。通過案件回訪,有利于發(fā)現(xiàn)我們在管理制度上的漏洞和缺陷,進而有針對性地建章立制,規(guī)范管理,堵塞漏洞,鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤,從源頭上預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
二、影響案件回訪治本功能發(fā)揮的主要問題
近年來,企業(yè)在加大查案力度的同時注重發(fā)揮案件回訪的治本功能,取得了一定的成效,但也還存在一些不足之處,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
第一,認識不到位。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和職工群眾對案件回訪在治本方面作用和重要性認識不足。有的認為發(fā)案單位和個人已經(jīng)受到應(yīng)有的懲處,他們自會吸取教訓(xùn),開展案件回訪,多此一舉;有的認為,案件處理后,教育受處分人員就可以了,案件回訪不是份內(nèi)工作,與己無關(guān);甚至個別單位和受處分人員對案件回訪有抵觸情緒,認為案件回訪是“抓辮子”、“找茬子”,和別人過不去等等。這些錯誤認識,在一定程度上影響了案件回訪在治本方面發(fā)揮作用。
第二,糾正不徹底。個別單位仍然存在著“查而未教、改而未了”的現(xiàn)象。一方面對受處分人員沒有進行跟蹤教育,使其提高認識,改正錯誤。也沒有及時利用案件資源開展警示教育,現(xiàn)身說法,使其他人從中吸取教訓(xùn),警鐘長鳴。另一方面對案件管理部門提出的整改意見和建議,沒有采取有效措施積極整改,而是避重就輕、敷衍了事,監(jiān)督檢查不到位,使案件回訪治本效果難以保證。
第三,預(yù)防有空缺。少數(shù)單位(部門)在管理措施上依然存在薄弱環(huán)節(jié)。對案件中發(fā)現(xiàn)的一些制度和管理上的漏洞,既沒有認真查找在體制、機制、制度方面存在的原因和不足,也沒有按要求建立完善相關(guān)管理制度和業(yè)務(wù)流程,使案件回訪治標與治本功能相脫節(jié),以致案件回訪治本功能發(fā)揮不到位,效果不明顯。
三、進一步發(fā)揮好案件回訪治本功能的措施
只有把案件回訪作為查辦案件的重要一環(huán),不斷增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力,才能充分發(fā)揮案件回訪的治本功能,起到查處一案、教育一片、解決一個方面的管理問題的作用。
第一,以人為本,因勢利導(dǎo),做到訪教結(jié)合。一些黨員、干部走上違紀違法道路,往往是從思想蛻化變質(zhì)開始的。因此,要把黨員、干部思想教育作為案件回訪不可分割的重要內(nèi)容,堅持做到“三個突出”,增強教育的針對性和實效性。一是突出受處分人員回訪教育,防止因錯誤的認識導(dǎo)致行為反復(fù)。采取個別談話、組織了解、家庭訪問等多種形式,與其共同學(xué)習(xí)法律法規(guī)、黨紀條規(guī),推心置腹地交流談心,幫助他們正確認識自己的錯誤,從中汲取教訓(xùn)。同時為他們提供人性化服務(wù),切實解決一些實際困難,真正做到“回訪”重感情、暖人心。如某案件當事人受留廠察看處分后,思想上和經(jīng)濟上壓力很重,經(jīng)常找借口請假,甚至還產(chǎn)生辭職的念頭。得知情況后,我們及時對其單位、家庭進行回訪,為他更多地爭取思想上的幫助和經(jīng)濟上的支持。經(jīng)過多次工作,當事人經(jīng)濟上得到一定支持,思想上有了較大轉(zhuǎn)變,主動要求到生產(chǎn)主力崗位工作,煥發(fā)出新的工作熱情。二是突出領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員的回訪教育,強化廉潔從業(yè)意識。一方面采取舉辦培訓(xùn)班、上專題黨課、查找崗位廉潔風(fēng)險點等多種形式,加強正面教育引導(dǎo),送黨紀條規(guī),強防控意識。另一方面充分利用典型案件開展警示教育,用“身邊事”教育“身邊人”。通過案件通報、警示教育大會、現(xiàn)場分析會、民主生活會等多種形式,深刻剖析案件發(fā)生的原因及規(guī)律,引導(dǎo)廣大黨員干部樹立正確的權(quán)力觀、價值觀和利益觀,筑牢思想道德防線。三是突出有不良苗頭和傾向人員的回訪教育,防止“小錯”變“大錯”。在案件回訪中,發(fā)現(xiàn)有不良反映但尚未構(gòu)成違紀的黨員干部,要本著教育警示的原則,采取個別談話、組織幫助進行教育,做到從思想上敲警鐘、工作上設(shè)界限,促其限期整改。
第二,以訪促建,完善管理,做到訪建結(jié)合。違紀違法案件的發(fā)生,重要的原因就是管理制度的缺失。在案件回訪過程中,要注重查找管理體制和制度等方面的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),及時填補、完善管理制度上的真空地帶。首先,要深入發(fā)案單位建章立制。積極協(xié)助發(fā)案單位及相關(guān)管理部門召開分析會,針對案件暴露的問題和隱患提出整改建議,督促建立完善相關(guān)制度,堵塞漏洞。如,某發(fā)案單位由于生產(chǎn)物料領(lǐng)用和退庫制度不健全,造成物料管理混亂,引發(fā)物料丟失。我們及時幫助該單位建立物料退庫管理辦法、生產(chǎn)現(xiàn)場物料保管辦法等多項制度,有效地規(guī)范了管理,消除了風(fēng)險。其次,要緊貼共性問題抓宏觀控制。針對案件回訪中暴露出來的共性問題,要注重聯(lián)合有關(guān)管理部門對各單位類似的問題展開梳理、分析,深入研究,不斷完善制度,建立長效機制,從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,鏟除滋生腐敗的土壤。如針對案件中發(fā)現(xiàn)少數(shù)單位制度不健全、管理不到位等問題,我們及時向相關(guān)管理部門提出意見和建議,制定和完善了物料領(lǐng)用管理、出門證管理、外雇車輛管理等多個管理流程。這些制度和措施的出臺,進一步明確了管理者的責(zé)任,規(guī)范了操作者的行為,為強化企業(yè)管理構(gòu)建了一道“防火墻”。