前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的監(jiān)事會(huì)年度工作計(jì)劃主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
第一條為大力發(fā)展教育事業(yè),創(chuàng)新教育體制,使民辦學(xué)校成為適應(yīng)市場(chǎng)的法人實(shí)體,通過(guò)規(guī)范行為,使其在自我發(fā)展、自我約束的良好機(jī)制中運(yùn)行,根據(jù) (五)決定教職工的編制定額和工資標(biāo)準(zhǔn);
(六)決定學(xué)校的合并、分立、變更、終止;
(七)審定內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置,增加或減少開(kāi)辦資金方案;
(八)決定其他重大事項(xiàng)。
第十八條董事會(huì)每年至少召開(kāi)兩次會(huì)議。有下列情形之一的要召開(kāi)董事會(huì)議:
(一)董事長(zhǎng)認(rèn)為必要時(shí);
(二)三分之一董事聯(lián)名提議時(shí)。
第十九條董事會(huì)設(shè)置董事長(zhǎng)一名;副董事長(zhǎng)1-2名。正、副董事長(zhǎng)由全體董事過(guò)半數(shù)選舉產(chǎn)生和更換。正、副董事長(zhǎng)任職年齡,原則上不超過(guò)七十周歲。
第二十條副董事長(zhǎng)協(xié)助董事長(zhǎng)工作,董事長(zhǎng)不能行使職權(quán)時(shí),由董事長(zhǎng)指定的副董事長(zhǎng)代行職權(quán)。
第二十一條董事會(huì)議實(shí)行一人一票制和按出席會(huì)議董事人數(shù),少數(shù)服從多數(shù)的原則,當(dāng)贊成票和反對(duì)票數(shù)相等時(shí),董事長(zhǎng)有權(quán)最后裁決。
第二十二條召開(kāi)董事會(huì)議,董事長(zhǎng)或董事長(zhǎng)指定的人員須于會(huì)議召開(kāi)前十日,將會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容通知全體董事。董事因故不能出席會(huì)議,可書(shū)面委托其他董事。
第二十三條出席董事會(huì)議的人數(shù)須為全體董事二分之一以上,會(huì)議決定必須超過(guò)參加會(huì)議人數(shù)二分之一通過(guò),方為有效。
第二十四條董事會(huì)議對(duì)所議事項(xiàng)作會(huì)議記錄,出席的董事須在會(huì)議記錄上簽名。董事對(duì)董事會(huì)的決議承擔(dān)責(zé)任董事會(huì)記錄由董事長(zhǎng)指定的人員存檔保管。
第二十五條董事長(zhǎng)為本單位的法定代表人;也可由董事長(zhǎng)委派法定代表人。
第二十六條董事長(zhǎng)由董事會(huì)全體董事過(guò)半數(shù)選舉產(chǎn)生和更換。
第二十七條董事長(zhǎng)行使下列職權(quán):
(一)召集和主持董事會(huì)議;
(二)檢查董事會(huì)決議的實(shí)施情況;
(三)代表單位或委派代表簽署有關(guān)文件;
(四)法律、法規(guī)和單位章程規(guī)定其他權(quán)利。
第二十八條校長(zhǎng)對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé),并行使下列職權(quán):
(一)執(zhí)行學(xué)校董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的決定;
(二)實(shí)施發(fā)展規(guī)劃,擬定年度工作計(jì)劃,財(cái)務(wù)預(yù)算和學(xué)校規(guī)章制度;
(三)聘任和解聘學(xué)校工作人員,實(shí)施獎(jiǎng)懲;
(四)組織教育教學(xué)科學(xué)研究活動(dòng),保證教育教學(xué)質(zhì)量;
(五)負(fù)責(zé)學(xué)校日常管理工作;
(六)學(xué)校董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的其他授權(quán)。
第二十九條本機(jī)構(gòu)設(shè)立監(jiān)事會(huì),監(jiān)事由全體教職工中產(chǎn)生和更換。
第三十條監(jiān)事會(huì)由三名監(jiān)事組成,并推選一名召集人。
第三十一條監(jiān)事會(huì)行使下列職權(quán):
(一)檢查單位的財(cái)務(wù);
(二)對(duì)董事、主要領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行職務(wù)時(shí)違反法律、法規(guī)或章程的行為進(jìn)行監(jiān)督;
(三)對(duì)董事、主要領(lǐng)導(dǎo)的行為損害單位和利益時(shí),要求董事和主要領(lǐng)導(dǎo)予以糾正。
第三十二條監(jiān)事會(huì)議實(shí)行一人一票表決方法和小數(shù)服從多數(shù)的原則,監(jiān)事會(huì)決議須經(jīng)過(guò)半數(shù)監(jiān)事表決同意,方為有效。
第三十三條監(jiān)事的任期每屆三年,屆滿可連選連任。監(jiān)事不得兼任單位董事、主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。
第五章章程的修改程序
第三十四條章程在執(zhí)行過(guò)程中,出現(xiàn)與政策、法規(guī)相違背,或不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求,需要修改時(shí),由董事個(gè)人或聯(lián)名向董事會(huì)提出,經(jīng)董事長(zhǎng)審定,由董事長(zhǎng)責(zé)成專人修改。
第三十五條修改的章程,須在董事會(huì)通過(guò)后十五日內(nèi),經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意,報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后生效。
第六章終止程序及終止后資產(chǎn)處理
第三十六條本機(jī)構(gòu)自行解散或由于分立、合并等原因需要注銷的,由董事會(huì)表決通過(guò),經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意,報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。
第三十七條本機(jī)構(gòu)終止前,須在業(yè)務(wù)主管單位和有關(guān)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下成立清算組織,清理債權(quán)債務(wù),處理剩余財(cái)產(chǎn),安置師生。清算期間,不得開(kāi)展清算以外的活動(dòng)。
第三十八條本機(jī)構(gòu)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意、登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記手續(xù)后,即為終止。
第七章附則
第三十九條本章程年月日經(jīng)董事會(huì)表決通過(guò)。
一、20*年的主要工作
1、結(jié)合新崗位制定內(nèi)審年度工作計(jì)劃財(cái)務(wù)內(nèi)審是一個(gè)新設(shè)的崗位,領(lǐng)導(dǎo)寄予我們厚望,同志們也關(guān)注著我們的發(fā)展,我深知責(zé)任重大。為了使內(nèi)部審計(jì)工作在公司管理中得以順利開(kāi)展,在成立內(nèi)審崗位后,就根據(jù)工作需要立即制定了年度工作計(jì)劃;為了加強(qiáng)供電所財(cái)務(wù)管理,糾正經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不規(guī)范、不合法等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題,保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠,制定了供電所財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作計(jì)劃,為了防止稅務(wù)稽查增加稅負(fù),制定了經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)審計(jì)工作計(jì)劃,為了規(guī)范供電所的收費(fèi)行為,制定了農(nóng)電收據(jù)檢查的計(jì)劃;并從工作紀(jì)律、工作作風(fēng)、工作態(tài)度、工作形象和工作結(jié)果等五個(gè)方面提出了具體的要求。這些基礎(chǔ)工作的進(jìn)行,為我們?nèi)旯ぷ鞯捻樌归_(kāi)打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
2、積極開(kāi)展內(nèi)審工作
①、為了強(qiáng)化管理,堵塞漏洞,提高效益,公司年初細(xì)化了內(nèi)部審計(jì)制度,其目的是糾正經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不規(guī)范、不合法、損失浪費(fèi)等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題,抑制消極因素,促進(jìn)各部門(mén)遵紀(jì)守法,為公司經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行保駕護(hù)航;通過(guò)工作發(fā)現(xiàn)xxxx供電所財(cái)務(wù)有問(wèn)題,違紀(jì)金額接近1xxxx元,我們財(cái)務(wù)內(nèi)審根據(jù)公司領(lǐng)導(dǎo)的安排,提前介入,在批評(píng)教育的同時(shí),督促其整改,既為公司保護(hù)了這xxxx所長(zhǎng),又避免了檢察部門(mén)查處的損失.以上審計(jì)共提出審計(jì)意見(jiàn)或建議15條,審計(jì)調(diào)帳6筆,收繳違紀(jì)金額xxxx余元,協(xié)助xxxx供電所收回沉淀老電費(fèi)xxxx余元。
②、對(duì)各供電所的收費(fèi)規(guī)范行為進(jìn)行了檢查,通過(guò)檢查,發(fā)現(xiàn)部分供電所在收取用戶電費(fèi)時(shí)沒(méi)有給用戶開(kāi)農(nóng)電收據(jù),及部分收費(fèi)員沒(méi)有按規(guī)定保管收據(jù),出現(xiàn)了丟失收據(jù)的現(xiàn)象,我們審計(jì)組及時(shí)向公司領(lǐng)導(dǎo)反映情況,并對(duì)相關(guān)供電所和個(gè)人進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰,收繳處罰金額xxxx余元。
③、為了防止稅務(wù)稽查增加稅負(fù),財(cái)務(wù)內(nèi)審對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、各種票據(jù)進(jìn)行審核,發(fā)現(xiàn)不合格的票據(jù)及時(shí)辦理?yè)Q票手續(xù),需要作納稅申報(bào)的,提前申報(bào),需要作調(diào)整的提前調(diào)整,合理規(guī)避了稅負(fù),為公司減少了一定的損失.另一方面通過(guò)對(duì)大量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)審核情況的綜合分析,向公司領(lǐng)導(dǎo)提出綜合建議;全年共審核票據(jù)xxxx多張,提供合理化建議16條,抵制不合理開(kāi)支1xxxx余元,減少稅負(fù)2xxxx余元。
3、完善財(cái)務(wù)管理制度,加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)檢查,規(guī)范財(cái)務(wù)行為。
20*年財(cái)務(wù)管理工作以抓制度建設(shè)和基礎(chǔ)管理為重點(diǎn),為了加強(qiáng)供電所的財(cái)務(wù)管理,進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理制度,規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為,推行司務(wù)公開(kāi)和陽(yáng)光理財(cái),公司出臺(tái)了《供電所財(cái)務(wù)收支管理辦法》,監(jiān)督和管理的職責(zé)落在了我們財(cái)務(wù)部,為了使公司制定的管理辦法得到貫徹和落實(shí),財(cái)務(wù)部制定了定期財(cái)務(wù)檢查的制度,內(nèi)審在公司紀(jì)檢監(jiān)察室的配合下對(duì)各供電所的財(cái)務(wù)進(jìn)行一次全面檢查,檢查點(diǎn)放各所的財(cái)務(wù)收支、費(fèi)用開(kāi)支、工資分配、物資采購(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、電價(jià)政策、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、等關(guān)系到供電所穩(wěn)定、發(fā)展的重點(diǎn)、熱點(diǎn)的問(wèn)題上,檢查面為100;并對(duì)個(gè)別財(cái)務(wù)管理較為混亂供電所進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)檢查,針對(duì)審計(jì)中存在的問(wèn)題限期整改,并檢查其整改落實(shí)情況,從根本上規(guī)范了供電所的財(cái)務(wù)行為,杜絕了違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象的發(fā)生。
二、工作中存在的不足
20*年財(cái)務(wù)內(nèi)審工作取得了一定的成績(jī),然而,在看到成績(jī)的同時(shí),我也看到了不足,內(nèi)審有很多應(yīng)做而未做、應(yīng)做好而未做好的工作,審計(jì)工作還不夠深入、細(xì)致,還有待在以后的工作中加以改進(jìn),比如在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)審核、各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用的控制上,實(shí)施財(cái)務(wù)分析等方面都相當(dāng)欠缺。這些都應(yīng)該是20*年財(cái)務(wù)內(nèi)審要重點(diǎn)思考和解決的主題,作為財(cái)務(wù)人員,我應(yīng)在公司加強(qiáng)管理、規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為、提高公司經(jīng)濟(jì)效益等方面還應(yīng)盡更大的義務(wù)與責(zé)任。我將不斷地總結(jié)和反省,不斷地鞭策自己,加強(qiáng)學(xué)習(xí),以適應(yīng)時(shí)代和公司的發(fā)展,與公司共同進(jìn)步。
三、20*年財(cái)務(wù)內(nèi)審工作設(shè)想!
20*年,是公司面臨形勢(shì)最嚴(yán)峻的一年,如何使公司能夠進(jìn)一步規(guī)范管理、開(kāi)源節(jié)
流、減本增效,是擺在公司決策層和全體員工面前的新問(wèn)題,因此,作為內(nèi)審我們認(rèn)為必須做好如下幾個(gè)方面的工作:
1、加強(qiáng)內(nèi)部審核工作,努力作好稅企財(cái)務(wù)銜接工作,使稽查稅額控制在最低限額內(nèi);努力降低生產(chǎn)成本,減少費(fèi)用開(kāi)支,做好開(kāi)源節(jié)流工作,提高公司經(jīng)濟(jì)效益,使各項(xiàng)費(fèi)用的開(kāi)支控制在財(cái)務(wù)預(yù)算范圍內(nèi)。
2、進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理制度,加強(qiáng)制度執(zhí)行的檢查與指導(dǎo),狠抓會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作與財(cái)務(wù)管理,對(duì)各經(jīng)營(yíng)單位,綜合部門(mén)執(zhí)行公司的財(cái)務(wù)制度的情況定期檢查,檢查面為100,使財(cái)務(wù)制度得到貫徹落實(shí)。
3、加強(qiáng)學(xué)習(xí),與時(shí)俱進(jìn),開(kāi)拓創(chuàng)新,強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制,不斷擴(kuò)大內(nèi)審監(jiān)督的工作面。
4、適應(yīng)改革要求,逐步推行所長(zhǎng)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任及離任審計(jì)。
一、著眼全局、把握重點(diǎn),著力做好院重大決策的督查和督辦
一年來(lái),院長(zhǎng)辦公室緊緊圍繞我院全年工作任務(wù)目標(biāo),密切關(guān)注和把握全院工作重點(diǎn)和工作動(dòng)態(tài)。迅速反應(yīng),第一時(shí)間組織國(guó)家電網(wǎng)公司各個(gè)重大會(huì)議精神的貫徹落實(shí)工作,圓滿完成院五屆一次職代會(huì)暨2007年工作會(huì)議、院2007年第一季度經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析會(huì)議、職能部門(mén)員工會(huì)議、年中工作會(huì)議及第四季度工作會(huì)議的籌備和組織協(xié)調(diào)。
認(rèn)真完成院2007年第1-11次月度工作例會(huì)的組織、協(xié)調(diào),以及相關(guān)會(huì)議材料、紀(jì)要的起草和下發(fā),并結(jié)合月度工作例會(huì)的組織,跟蹤、監(jiān)督院2007年職能部門(mén)139項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)。切實(shí)做好院重要會(huì)議確定的各個(gè)事項(xiàng)的協(xié)調(diào)、檢查、督辦工作,密切與各單位、各部門(mén)的聯(lián)系,收集、整理、匯總、傳遞有關(guān)信息,做到信息暢通,更好地為領(lǐng)導(dǎo)提供決策服務(wù),較好地發(fā)揮參謀助手的作用。
二、全力以赴、克服困難,圓滿完成各項(xiàng)接待任務(wù)
隨著對(duì)國(guó)家電網(wǎng)公司科技創(chuàng)新的重視程度、對(duì)中國(guó)電科院的關(guān)心和支持力度不斷增強(qiáng),院的發(fā)展面臨著重大的歷史機(jī)遇,2007年以來(lái)院0fe8級(jí)以上重要接待任務(wù)空前繁重。院長(zhǎng)辦公室克服人員少、壓力大的重重困難,盡心盡力、加班加點(diǎn),與各相關(guān)單位密切配合,成功組織完成了包括國(guó)家科技部、發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)、國(guó)務(wù)院派駐國(guó)家電網(wǎng)公司監(jiān)事會(huì)、國(guó)家電網(wǎng)公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的來(lái)院視察、參觀的接待活動(dòng)53次,共計(jì)1587人次。積極協(xié)調(diào)、主動(dòng)聯(lián)絡(luò),樹(shù)好“窗口”形象,圓滿策劃、組織了院與國(guó)網(wǎng)直流運(yùn)行有限公司、Areva公司、清華大學(xué)戰(zhàn)略合作協(xié)議簽約儀式。
三、注重學(xué)習(xí)、深入研究,全力加強(qiáng)思想建設(shè)和業(yè)務(wù)能力
做好辦公室工作,爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī),必須要有較高的政治理論素質(zhì)和分析解決問(wèn)題的能力,才能在實(shí)際工作中,站在全局的高度上,從多方面考慮問(wèn)題,當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)十七大精神和新,樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀,增強(qiáng)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)和諧企業(yè)的認(rèn)識(shí);積極學(xué)習(xí)貫徹國(guó)家電網(wǎng)公司以及院各重要會(huì)議的精神,深入領(lǐng)會(huì)院領(lǐng)導(dǎo)的新思路、新舉措,統(tǒng)一思想和行動(dòng)。圓滿完成了中國(guó)電科院年度工作報(bào)告、年中工作報(bào)告,院領(lǐng)導(dǎo)向公司工作匯報(bào)及重要講話40余篇,宣傳報(bào)導(dǎo)100余篇,2006年《年鑒》等編撰工作。
四、立足本職、求真務(wù)實(shí),不斷提升管理水平
貫徹職能部門(mén)員工會(huì)議精神,堅(jiān)持“熱情服務(wù)、精細(xì)管理、廉潔公正、合作高效”的十六字方針,加強(qiáng)部門(mén)自身建設(shè),嚴(yán)格落實(shí)崗位職責(zé)。
一方面認(rèn)真做好公文收發(fā)、內(nèi)部流轉(zhuǎn)處理工作和重要信息的上傳下達(dá)。全年共收、發(fā)公文1767件,根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示意見(jiàn)和公文時(shí)效,做好公文辦理情況的檢查督促提醒;做好重要信息的上傳下達(dá)以及相關(guān)重要事項(xiàng)的督辦,重要傳真文件的收發(fā)、登記及送達(dá),重要電話的記錄及傳達(dá)。按照文件管理辦法,嚴(yán)格執(zhí)行中央文件等的分發(fā)、流轉(zhuǎn)和保管。
另一方面大力推進(jìn)檔案管理工作的制度化、規(guī)范化。2007年完成整理編目各部門(mén)歸檔的文書(shū)檔案378卷冊(cè),并完成案卷級(jí)和文件級(jí)的錄入1593條。整理2005、2006年院級(jí)成果歸檔案卷計(jì)230卷冊(cè),錄入案卷級(jí)和文件級(jí)條目952條;整理編目院、總公司、各分公司等11個(gè)單位的會(huì)計(jì)檔案1533卷冊(cè)。加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作,主動(dòng)對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位檔案工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查,目前已整理特高壓直流實(shí)驗(yàn)基地前期文件28卷;預(yù)審特高壓直流試驗(yàn)基地第一批的設(shè)備招投標(biāo)文件100卷;預(yù)審電力電子產(chǎn)業(yè)園的前期文件23卷;預(yù)審仿真實(shí)驗(yàn)綜合樓前期文件114卷。
五、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新,扎實(shí)推進(jìn)院信息化建設(shè)
根據(jù)《中國(guó)電力科學(xué)研究院十一五信息發(fā)展規(guī)劃》和國(guó)家電網(wǎng)公司信息化“SG186”工程總體部署及進(jìn)度要求,加快院信息中心機(jī)房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)中心建設(shè)和業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè),充分滿足我院的實(shí)際發(fā)展需要。完成核心交換機(jī)的升級(jí)改造,防病毒網(wǎng)關(guān)系統(tǒng)的更新以及officescan桌面防病毒整體軟件的升級(jí)。完成特高壓基地局域網(wǎng)建設(shè)的建設(shè)運(yùn)行,完成仿真綜合大樓的綜合布線需求調(diào)查。
加快信息化平臺(tái)建設(shè)。完成電子郵件系統(tǒng)改造,經(jīng)過(guò)郵件系統(tǒng)產(chǎn)品進(jìn)行歷時(shí)半年的廣泛調(diào)研以及深入細(xì)致的產(chǎn)品測(cè)試,新郵件基本功能、防垃圾郵件系統(tǒng)上線運(yùn)行;以國(guó)家電網(wǎng)公司數(shù)字圖書(shū)館為基礎(chǔ),以商業(yè)化的科技期刊和中文圖書(shū)數(shù)據(jù)庫(kù)為補(bǔ)充,采用本地鏡像方式構(gòu)建中國(guó)電科院數(shù)字圖書(shū)館,目前數(shù)字圖書(shū)館系統(tǒng)已上線運(yùn)行。根據(jù)院總體發(fā)展要求積極組織開(kāi)展業(yè)務(wù)梳理、流程優(yōu)化以及信息資源規(guī)劃工作,制訂了院2008-2010年信息化建設(shè)計(jì)劃。
進(jìn)一步強(qiáng)化信息系統(tǒng)安全。根據(jù)國(guó)網(wǎng)公司統(tǒng)一部署,制訂信息內(nèi)外網(wǎng)隔離方案;完成院在用系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí);完成院本部局域網(wǎng)改造的初步方案和信息中心機(jī)房、運(yùn)行控制中心建設(shè)方案。
六、綜合治理工作細(xì)致入微,為院發(fā)展提供安全保障
安全保衛(wèi)是院長(zhǎng)辦公室的又一重要職責(zé),綜合處始終堅(jiān)持“安全第一”的原則,全面加強(qiáng)院區(qū)綜合治理、消防安全、車輛安全管理以及保密工作。
在院領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持下,大力加強(qiáng)了科技創(chuàng)安的工作力度和對(duì)治安預(yù)防的經(jīng)費(fèi)投入,在多處安裝閉路電視監(jiān)控探頭,加強(qiáng)對(duì)保安隊(duì)伍的監(jiān)督,制定了保安工作“準(zhǔn)軍事化管理,標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)”的目標(biāo)管理制度;消防安全工作持續(xù)開(kāi)展,加強(qiáng)安全檢查力度,今年已組織了5次全院范圍的安全大檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除隱患;重新制定了院《公用機(jī)動(dòng)車輛管理暫行辦法》,加大了對(duì)公用機(jī)動(dòng)車輛的管理力度,進(jìn)一步明確了對(duì)各單位的交通安全、公車和駕駛員的管理責(zé)任,提高了對(duì)交通違法和違法超標(biāo)的處罰標(biāo)準(zhǔn),協(xié)調(diào)組織季度機(jī)動(dòng)車的安全設(shè)備檢查3次,約150輛次02d7。同時(shí),配合院保密委員會(huì)組織了全院保密安全自查工作,與院內(nèi)各單位簽訂了保密工作責(zé)任書(shū)制定并完善了一批保密工作制度。
2022關(guān)于優(yōu)選客服工作計(jì)劃范文 自去年xx月份組織架構(gòu)調(diào)整以來(lái),御苑區(qū)的日常工作在公司領(lǐng)導(dǎo)的正確指導(dǎo)下順利開(kāi)展,在清潔、綠化工作方面的質(zhì)量能有明顯的改善與提高,但在小區(qū)車輛秩序的管理、公共設(shè)施設(shè)備維保的管理、部門(mén)內(nèi)部隊(duì)伍的培訓(xùn)建設(shè)等方面仍然較薄弱。對(duì)我個(gè)人來(lái)講,一直在物業(yè)客服線上工作,接觸工作主要以客戶投訴處理、內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)以及社區(qū)文化活動(dòng)為主,對(duì)其他部門(mén)在技術(shù)操作、內(nèi)部管理方面的知識(shí)掌握不夠全面,尤其是對(duì)工程、保安在工作的細(xì)化管理上更是弱項(xiàng),2xxX年將是我們物業(yè)工作全面提升的一年,我將針對(duì)欠缺與不足努力補(bǔ)上,全面提高,跟上公司的發(fā)展需求。特制定了2xxX年物業(yè)管理工作計(jì)劃:
根據(jù)公司在新一年度的戰(zhàn)略目標(biāo)及工作布署,御苑區(qū)在2xxX年工作計(jì)劃將緊緊圍繞"服務(wù)質(zhì)量提升年"來(lái)開(kāi)展工作,主要工作計(jì)劃有:
一、全面實(shí)施規(guī)范化管理。
在原有基礎(chǔ)上修定各部門(mén)工作手冊(cè),規(guī)范工作流程,按工作制度嚴(yán)格執(zhí)行,加大制度的執(zhí)行力度,讓管理工作有據(jù)可依。并規(guī)范管理,健全各式檔案,將以規(guī)范表格記錄為工作重點(diǎn),做到全面、詳實(shí)有據(jù)可查。
二、執(zhí)行績(jī)效考核工作,提高服務(wù)工作質(zhì)量
以績(jī)效考核指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制,明確各級(jí)工作職責(zé),責(zé)任到人,通過(guò)檢查、考核,真正做到獎(jiǎng)勤罰懶,提高員工的工作熱情,促進(jìn)工作有效完成。
三、強(qiáng)化培訓(xùn)考核制度
根據(jù)公司培訓(xùn)方針,制定培訓(xùn)計(jì)劃,提高服務(wù)意識(shí)、業(yè)務(wù)水平。有針對(duì)性的開(kāi)展崗位素質(zhì)教育,促進(jìn)員工愛(ài)崗敬業(yè),服務(wù)意識(shí)等綜合素質(zhì)的提高。對(duì)員工從服務(wù)意識(shí)、禮儀禮貌、業(yè)務(wù)知識(shí)、應(yīng)對(duì)能力、溝通能力、自律性等方面反復(fù)加強(qiáng)培訓(xùn),并在實(shí)際工作中檢查落實(shí),提高管理服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量,提高員工隊(duì)伍的綜合素質(zhì),為公司發(fā)展儲(chǔ)備人力資源。
四、結(jié)合小區(qū)實(shí)際建立嚴(yán)整的安防體系
從制度規(guī)范入手,責(zé)任到人,并規(guī)范監(jiān)督執(zhí)行,結(jié)合績(jī)效考核加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),加大對(duì)小區(qū)住戶安防知識(shí)的宣傳力度,打開(kāi)聯(lián)防共治的局面。
五、完善日常管理,開(kāi)展便民工作,提高住戶滿意度
以制度規(guī)范日常工作管理,完善小區(qū)樓宇、消防、公共設(shè)施設(shè)備的維保,讓住戶滿意,大力開(kāi)展家政清潔、花園養(yǎng)護(hù)、水電維修等有chang服務(wù),在給業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
六、根據(jù)公司年度統(tǒng)籌計(jì)劃,開(kāi)展社區(qū)文化活動(dòng),創(chuàng)建和諧社區(qū)。
根據(jù)年度工作計(jì)劃,近階段的工作重點(diǎn)是:
xx根據(jù)營(yíng)運(yùn)中心下發(fā)的《設(shè)備/設(shè)施規(guī)范管理制度》、《電梯安全管理程序》、《工作計(jì)劃管理制度》等制度規(guī)范,嚴(yán)格執(zhí)行,逐項(xiàng)整改完善,按實(shí)施日期落實(shí)到位。
2、根據(jù)《績(jī)效考核制度》中日常工作考核標(biāo)準(zhǔn)組織各部門(mén)員工培訓(xùn)學(xué)習(xí),明確崗位工作要求。
3、擬定車輛臨停收費(fèi)可行性方案。
4、配合運(yùn)營(yíng)中心"溫馨社區(qū)生活剪影"等社區(qū)文化活動(dòng)的開(kāi)展,組織相關(guān)部門(mén)做好準(zhǔn)備工作。
5、按部門(mén)計(jì)劃完成當(dāng)月培訓(xùn)工作。
2xxX年御苑區(qū)將以務(wù)實(shí)的工作態(tài)度,以公司的整體工作方針為方向,保質(zhì)保量完成各項(xiàng)工作任務(wù)及考核指標(biāo),在服務(wù)質(zhì)量提升年中創(chuàng)出佳績(jī)。
2022關(guān)于優(yōu)選客服工作計(jì)劃范文
一、 建立客戶服務(wù)中心網(wǎng)上溝通渠道。
現(xiàn)在,越來(lái)越多的客戶喜歡在網(wǎng)上查詢和交流信息。在后勤總公司的網(wǎng)頁(yè)下面設(shè)立客戶服務(wù)中心的電話和郵箱,有利于便捷與客戶聯(lián)系溝通,滿足顧客需要,提升服務(wù)質(zhì)量。
二、 建立客服平臺(tái)
(一) 成立客戶監(jiān)督委員會(huì)。由監(jiān)事會(huì)、業(yè)主委員會(huì)成立客戶監(jiān)督委員會(huì)。行使或者義務(wù)行使對(duì)后勤服務(wù)監(jiān)督職能。
(二) 建立質(zhì)量檢查
制度。改變物業(yè)內(nèi)部質(zhì)量?jī)?nèi)審為各個(gè)中心交叉內(nèi)審(這項(xiàng)工作也可以有人力資源部行使)。.
(三) 搞好客服前臺(tái)服務(wù)。
1. 客戶接待。作好客戶的接待和問(wèn)題反映的協(xié)調(diào)處理。
2.服務(wù)及信息傳遞。包括縱向—實(shí)施由顧客到總公司,橫向—實(shí)施物業(yè)內(nèi)部之間、客服中心與各個(gè)中心之間、客服中心與校內(nèi)的有關(guān)部門(mén)之間信息轉(zhuǎn)遞交流等等,以及其他信息咨詢。
3. 相關(guān)后勤服務(wù)的跟蹤和回訪。
4. 24小時(shí)服務(wù)電話。
(四)。協(xié)調(diào)處理顧客投訴。
(五)搞好客戶接待日活動(dòng),主動(dòng)收集和處理客戶意見(jiàn)。
(六)建立客戶檔案。包括家屬區(qū)、教學(xué)區(qū)、學(xué)生社區(qū)。
(七)搞好意見(jiàn)箱、板報(bào)及黑板報(bào)、溫馨提示等服務(wù)交流。
三、繼續(xù)做好物管中心的iso質(zhì)量檢查管理、辦公室部分工作和客戶服務(wù),繼續(xù)做好與能源中心的有效維修客戶服務(wù)。
四、機(jī)構(gòu)建設(shè)
(一)成立后勤總公司客戶服務(wù)中心。
目前客戶服務(wù)部隸屬于能源中心,辦公室在物業(yè)管理中心,主要為物業(yè)系統(tǒng)服務(wù)工作的職能可以延伸,行之有效。然而,客服的外延可以擴(kuò)大到總公司范圍,為我校后勤服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)提供機(jī)構(gòu)上的支持。成立總公司下屬的客服中心,便于全面協(xié)調(diào)服務(wù)。
(二)人員編制至少二人。
要搞好客戶服務(wù),只有經(jīng)理一人是不行的,要改變以前客戶服務(wù)部只有一人的不正常狀態(tài),大學(xué)生來(lái)了又走。人力資源不低于二人的編制,工作人員最好具有本科學(xué)歷,有利于客服機(jī)構(gòu)框架的建立和穩(wěn)健運(yùn)行,改變顧此失彼的現(xiàn)狀,便于逐步建立規(guī)范和完善客服工作。
五、經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
往年客戶服務(wù)部一般辦公費(fèi)開(kāi)支在物管中心,黑板報(bào)等大一點(diǎn)的開(kāi)支由動(dòng)力部支付。根據(jù)目前情況,有些基礎(chǔ)工作還要進(jìn)行,日常工作也有所開(kāi)支,不造預(yù)算可能沒(méi)有經(jīng)費(fèi),按照節(jié)約的原則,編造經(jīng)費(fèi)預(yù)算
500元∕月 全年公務(wù)經(jīng)費(fèi)6000.00元。
客服中心是按照現(xiàn)代企業(yè)服務(wù)的運(yùn)行需要設(shè)置的,這正是當(dāng)年總公司設(shè)立客戶服務(wù)部的正確性所在。有了顧客滿意就可能有市場(chǎng),有了顧客滿意就可能樹(shù)立品牌和顧客的支付。客服中心其工作內(nèi)涵可能與總公司辦公室和人力資源(質(zhì)量管理)部有交叉關(guān)系,但是,客服中心主要服務(wù)對(duì)象是顧客,以顧客滿意為焦點(diǎn),是業(yè)務(wù)部門(mén)而不是管理部門(mén)。今后雙福園區(qū)物業(yè)服務(wù)如果能夠競(jìng)標(biāo)成功,客服中心可以采取“龍湖小區(qū)”的模式。
以上工作計(jì)劃僅作為客戶服務(wù)部為總公司舉行的“干部務(wù)虛會(huì)”,“質(zhì)量、改革、發(fā)展”,提出的思路,不一定馬上實(shí)行。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn),客戶服務(wù)工作要根據(jù)自身特點(diǎn),逐漸改良,不斷推進(jìn),我們?cè)诠ぷ髦胁粩嗵剿鳎康氖菫榱藢?shí)實(shí)在在做好后勤服務(wù)作,努力把公司做大做強(qiáng)。
2022關(guān)于優(yōu)選客服工作計(jì)劃范文
一、收取及審閱每天的投訴記錄、巡查報(bào)告及管理日志,并跟進(jìn)處理;
二、定期對(duì)清潔、綠化、消殺等外包工作進(jìn)行監(jiān)察協(xié)調(diào),審核各項(xiàng)清潔綠化工作計(jì)劃及實(shí)施方案,并定期組織對(duì)清潔綠化等外包方進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià);
三、制定本部門(mén)的規(guī)章制度及員工守則,編制及安排各級(jí)管理員工值班表,并負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)員工的工作做出安排及進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督及考核;
四、接受及處理業(yè)主(住戶)投訴,并予記錄,對(duì)違章操作或行為應(yīng)及時(shí)制止或按規(guī)定處理,重要事件要向管理處主任報(bào)告;
五、準(zhǔn)時(shí)安排客服管理員向業(yè)主(住戶)派發(fā)各種費(fèi)用的交費(fèi)通知單,并督促下屬及時(shí)收繳各項(xiàng)物業(yè)管理費(fèi)及其他費(fèi)用,統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)費(fèi)用的收繳率并向主任匯報(bào)。
六、跟進(jìn)處理突發(fā)事件;
七、編寫(xiě)部門(mén)管理月/年報(bào)告
八、熟悉管理處各項(xiàng)管理制度、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、客戶情況及轄區(qū)規(guī)劃、各類房屋、公共設(shè)施的分布、機(jī)構(gòu)和安全檢查要求,掌握各類管線的走向、位置和分布情況。
九、定期組織考試吧安排收集、整理、歸檔管理處各類檔案及運(yùn)行記錄等,確保存檔記錄資料的齊全及有效性。
十、 負(fù)責(zé)定期對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析,并提出整改方案;
十一、負(fù)責(zé)本部門(mén)員工的日常培訓(xùn)工作,制定培訓(xùn)計(jì)劃,并報(bào)管理處主任審批后實(shí)施。
十二、協(xié)助工程維修部組織轄區(qū)內(nèi)房屋建筑、設(shè)施設(shè)備的大、中、小修及更新工作和業(yè)主(住戶)的裝修審核、監(jiān)督。
一、工作中的主要作法和取得的主要成績(jī)
(一)勤于學(xué)習(xí)鍛煉,慎于品行修養(yǎng),始終致力于做德更高、業(yè)更專、行更正、藝更精的信合人。
一是注重和加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。注重學(xué)習(xí)是我多年來(lái)養(yǎng)成的一個(gè)比較好的習(xí)慣,除繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)分管工作中涉及的監(jiān)察、審計(jì)、法律事務(wù)等方面的有關(guān)政策、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)外,不間斷地加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、信貸管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和鞏固,及時(shí)加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)知識(shí)和信用社新業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和更新。同時(shí)認(rèn)真學(xué)習(xí)各級(jí)制發(fā)的管理制度及相關(guān)法律文件,通過(guò)不斷的深入學(xué)習(xí),不僅充實(shí)和更新了自己的知識(shí)庫(kù)容,而且開(kāi)闊了思路,更新了觀念,增強(qiáng)了自己的創(chuàng)新思維能力和自主創(chuàng)新能力。
二是注重和加強(qiáng)實(shí)踐能力的培養(yǎng)。一直堅(jiān)持承擔(dān)工作任務(wù)時(shí)把自己當(dāng)作一名普通的工作人員,在承擔(dān)工作責(zé)任時(shí)把自己當(dāng)作一名勇于負(fù)責(zé)的主管領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)際工作中,小事放權(quán)放手,但件件都及時(shí)督辦和查問(wèn)結(jié)果,大事都主動(dòng)參與和承擔(dān)。如在查辦寨河信用社會(huì)計(jì)挪用資金違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題時(shí),帶領(lǐng)稽核審計(jì)部、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部和監(jiān)察部的工作人員到寨河信用社核查賬務(wù)、調(diào)查取證、座談詢問(wèn)、分析情況,為處理本次違規(guī)違紀(jì)提供了詳實(shí)依據(jù);在查辦舉報(bào)信用社信貸員和分社負(fù)責(zé)人違規(guī)辦貸問(wèn)題時(shí),抽調(diào)聯(lián)社不良辦、風(fēng)險(xiǎn)管理部、監(jiān)察部及基層信貸員組成貸款核對(duì)小組,帶隊(duì)進(jìn)村入戶上門(mén)核對(duì)貸款,找村干部和村民調(diào)查了解,與社內(nèi)職工座談情況。在案防工作過(guò)程中,帶領(lǐng)案件防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員到基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)對(duì)內(nèi)控制度執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、信貸管理、安全管理等方面逐項(xiàng)檢查。通過(guò)這些具體工作,不僅深入了解了基層實(shí)際工作情況,以便更有針對(duì)性地做本職工作,同時(shí),也進(jìn)一步鍛煉了實(shí)踐工作能力,豐富了實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)。
三是注重和加強(qiáng)金融理論的鉆研。每年我都結(jié)合工作實(shí)際,通過(guò)調(diào)研后撰寫(xiě)一些專業(yè)理論文章,用以總結(jié)和指導(dǎo)工作。,我根據(jù)農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸款開(kāi)展情況,通過(guò)認(rèn)真調(diào)查分析,撰寫(xiě)了《農(nóng)戶小額是考驗(yàn)》調(diào)查報(bào)告,被第4期《新金融》刊載。同年《一策解“三難”“多贏”促發(fā)展》一文,被《中國(guó)農(nóng)村金融創(chuàng)新與實(shí)踐》收錄。
四是注重和加強(qiáng)政治品格的錘煉。,我利用開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),進(jìn)一步加強(qiáng)自己的黨性鍛煉和品格錘煉,整個(gè)活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)都認(rèn)真參與,按照活動(dòng)的安排進(jìn)行了學(xué)習(xí)和深刻地自我剖析,并在活動(dòng)中撰寫(xiě)了數(shù)萬(wàn)字的學(xué)習(xí)筆記。通過(guò)積極參與這次教育活動(dòng),使得自已在政治上更加成熟和穩(wěn)重,品格上更加堅(jiān)強(qiáng)和耿直。
五是注重和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的累積。除了向身邊的同志學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)外,還經(jīng)常留意書(shū)籍、網(wǎng)絡(luò)上介紹的一些比較經(jīng)典的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)類案例。
(二)加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè),堅(jiān)持從嚴(yán)治社,始終致力于做內(nèi)控理念的傳播者和嚴(yán)密內(nèi)控的踐行者。
總理曾經(jīng)說(shuō)過(guò),對(duì)于銀行而言,相對(duì)于資本充足率,嚴(yán)密的內(nèi)控制度更有意義。一年來(lái),在加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)和落實(shí)上,主要做了以下幾項(xiàng)工作:
一是狠抓了促制度落實(shí)的制度體系建設(shè)。從規(guī)范操作行為的層面上來(lái)說(shuō),現(xiàn)行的基本制度基本能夠覆蓋業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)層面了。但在工作中發(fā)現(xiàn)有些制度根本上就得不到很好的落實(shí),責(zé)任追究不及時(shí)不到位,經(jīng)過(guò)認(rèn)真的調(diào)研和分析,我參與起草了《崆峒區(qū)農(nóng)村信用社違規(guī)貸款責(zé)任認(rèn)定處理暫行辦法》,對(duì)強(qiáng)化全區(qū)農(nóng)村信用社信貸管理,規(guī)范信貸管理行為,增強(qiáng)信貸人員責(zé)任意識(shí),提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量,促進(jìn)了促制度落實(shí)的制度體系的建設(shè)方面起到了良好作用。
二是樹(shù)立了“內(nèi)控嚴(yán)密、管理嚴(yán)謹(jǐn)、處罰嚴(yán)厲”的基本內(nèi)部控制理念。在工作中我總結(jié)出,要防范操作風(fēng)險(xiǎn),在制度建設(shè)和落實(shí)層面,不僅要有嚴(yán)密的制度,嚴(yán)格落實(shí)制度,還要嚴(yán)懲違規(guī)行為。因此,我倡導(dǎo)樹(shù)立“內(nèi)控嚴(yán)密、管理嚴(yán)謹(jǐn)、處罰嚴(yán)厲”的內(nèi)控理念,并在稽核審計(jì)工作中實(shí)踐推行,這種從嚴(yán)治社的思想,也因此得到了較大范圍的認(rèn)可。
三是踐行了嚴(yán)密的內(nèi)控和其他各項(xiàng)工作制度。在工作中我能認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵守各項(xiàng)內(nèi)控和工作制度,如省聯(lián)社制定的《員工違反規(guī)章制度處罰辦法》反復(fù)學(xué)習(xí)了好幾遍,并且在文件中做了很多標(biāo)記,其他有關(guān)制度我也利用時(shí)間進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)并能嚴(yán)格遵守。
四是督導(dǎo)了各項(xiàng)內(nèi)控制度的有效落實(shí)。我們主要通過(guò)開(kāi)展一系列的審計(jì)和內(nèi)控評(píng)價(jià)來(lái)督導(dǎo)內(nèi)控制度的落實(shí)。組織了高管人員離任審計(jì),開(kāi)展了案件專項(xiàng)治理活動(dòng),陪同省聯(lián)社、省聯(lián)社辦事處、銀監(jiān)局現(xiàn)場(chǎng)檢查等。以這些活動(dòng)為載體,認(rèn)真查找問(wèn)題,認(rèn)真組織整改,認(rèn)真分析不足,認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn),認(rèn)真制定措施。
(三)積極履行職責(zé),指導(dǎo)做好內(nèi)控監(jiān)督工作,加強(qiáng)聯(lián)系,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),實(shí)施有效監(jiān)督。
聯(lián)社黨委是崆峒區(qū)農(nóng)村信用社的政治核心,所以,監(jiān)事會(huì)的日常工作注重定期或不定期向聯(lián)社黨委報(bào)告,重要事項(xiàng)取得了聯(lián)社黨委的理解、協(xié)調(diào)和支持。同時(shí),監(jiān)事會(huì)作為聯(lián)社的監(jiān)督機(jī)構(gòu),與銀監(jiān)部門(mén)、聯(lián)社內(nèi)部稽核部門(mén),共同構(gòu)筑了較為完善的科學(xué)、規(guī)范監(jiān)督體系。
一是建立和完善稽核審計(jì)部門(mén)內(nèi)部工作運(yùn)行機(jī)制。首先制訂了稽核審計(jì)部年度工作計(jì)劃,建立健全了《序時(shí)稽核登記簿》、《專項(xiàng)稽核登記簿》、《來(lái)信來(lái)訪查處登記簿》,對(duì)稽核時(shí)間、區(qū)間和責(zé)任人進(jìn)行詳細(xì)登記,落實(shí)責(zé)任,以備查考。其次建立了查處情況及時(shí)反饋工作機(jī)制。本著對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)的基本要求,我們將每個(gè)項(xiàng)目的稽核檢查結(jié)果及時(shí)向聯(lián)社班子成員和職能部門(mén)(理事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子)匯報(bào)和反饋,以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)管理決策和部門(mén)指導(dǎo)服務(wù)的針對(duì)性,提升我們的經(jīng)營(yíng)管理水平。同時(shí)實(shí)行稽核審計(jì)情況定期通報(bào)制,即對(duì)稽核審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及查處的典型案例定期通報(bào),做到查處一事,警示全區(qū),督促轄內(nèi)各網(wǎng)點(diǎn)查缺補(bǔ)漏,糾正偏差,完善不足,以促進(jìn)全轄農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理工作符合制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求。并對(duì)案件專項(xiàng)治理、治理商業(yè)賄賂工作實(shí)行了專檔管理。
二是有效地開(kāi)展了稽核審計(jì)工作。指導(dǎo)稽核審計(jì)部圍繞聯(lián)社重大決策和中心任務(wù),突出財(cái)經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)肅性、信貸資金安全性和經(jīng)營(yíng)管理合規(guī)性,認(rèn)真履行稽核審計(jì)職責(zé)。全年組織開(kāi)展稽核審計(jì)項(xiàng)3項(xiàng)3次,即:實(shí)施了花所信用社等4個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的會(huì)計(jì)決算工作真實(shí)性專項(xiàng)檢查;對(duì)全區(qū)44個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)中14個(gè)信用社、15個(gè)信用分社和聯(lián)社營(yíng)業(yè)部進(jìn)行了序時(shí)稽核,稽核檢查覆蓋面70.5%;根據(jù)人員調(diào)動(dòng)和崗位調(diào)整情況,及時(shí)開(kāi)展了24名信用社主任、副主任和4名聯(lián)社部門(mén)經(jīng)理的離任審計(jì),以及崗位輪換的105名信貸、會(huì)計(jì)、出納人員的崗位輪換手續(xù)移交工作。共查出并認(rèn)定責(zé)任違規(guī)貸款49筆817.69萬(wàn)元,違紀(jì)資金8.96萬(wàn)元,提出稽核建議8條,下發(fā)稽核審計(jì)整改意見(jiàn)書(shū)25份,下發(fā)稽核審計(jì)處罰決定25份,為全區(qū)農(nóng)村信用社又好又快發(fā)展提供了保障。
(四)查防結(jié)合,認(rèn)真開(kāi)展了案件專項(xiàng)治理工作,保持了對(duì)各類違規(guī)行為嚴(yán)處的高壓態(tài)勢(shì)。
初,因班子換屆,聯(lián)社調(diào)整了案件專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員。本著暴露風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)管理,堅(jiān)決遏制違法違規(guī)行為,防止各類案件的發(fā)生的基本原則,5月份,制訂了《崆峒區(qū)農(nóng)村信用社案件專項(xiàng)治理深度排查工作實(shí)施方案》,明確了排查人員、排查方式、排查內(nèi)容、排查責(zé)任和工作要求,9月份案件專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)轄內(nèi)網(wǎng)點(diǎn)的貸款、存款、金庫(kù)尾箱、印證押卡、查詢對(duì)賬、“九種人”等重點(diǎn)業(yè)務(wù)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)排查。在10月12日全區(qū)農(nóng)村信用社工作會(huì)議上,對(duì)案件專項(xiàng)治理工作進(jìn)行了專題。安排,下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)案件專項(xiàng)治理工作的安排意見(jiàn)》,根據(jù)不同崗位職責(zé)分級(jí)明確了案件專項(xiàng)治理工作重點(diǎn)崗位、重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員的排查內(nèi)容、排查頻率和案件排查責(zé)任,為構(gòu)建案件防控的長(zhǎng)效機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。通過(guò)加強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察和案件防控工作,對(duì)信用社會(huì)計(jì)、信用社柜員挪用資金違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的3名當(dāng)事人和負(fù)有管理責(zé)任社主任進(jìn)行了責(zé)任追究,給予了黨紀(jì)、行政紀(jì)律處分和經(jīng)濟(jì)處罰。
(五)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),做好和紀(jì)檢監(jiān)察工作。
在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行業(yè)自律工作中,按照省聯(lián)社黨委的黨風(fēng)廉政建設(shè)以及紀(jì)檢監(jiān)察責(zé)任制的要求,每年年初聯(lián)社黨委及時(shí)與和各信用社(分社)簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,基層各信用社能夠按照責(zé)任制的各項(xiàng)目標(biāo)規(guī)定,認(rèn)真對(duì)照學(xué)習(xí)落實(shí)。經(jīng)檢查大部分信用社、支部書(shū)記都能在各種會(huì)議上強(qiáng)調(diào)和警示教育全體員工拒腐防變,杜絕一切行業(yè)不正之風(fēng),凡一經(jīng)舉報(bào),聯(lián)社都及時(shí)調(diào)查核實(shí)、處理和回復(fù)。通過(guò)反腐倡廉,黨風(fēng)廉政建設(shè)教育和責(zé)任制的落實(shí),全體黨員職工基本上無(wú)違紀(jì)問(wèn)題,服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量較以前相比都有了很大的改進(jìn)和提高,信用社在農(nóng)民群眾中的作用發(fā)揮和形象建設(shè)都得到了充分肯定。
對(duì)工作從維護(hù)農(nóng)村信用社行業(yè)新形象的高度進(jìn)行認(rèn)識(shí),以服務(wù)大局為重,把群眾的切身利益放在首位,在法律法規(guī)的規(guī)范和引導(dǎo)下,盡量避免與群眾利益發(fā)生沖突。堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事,把工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在解決問(wèn)題上。對(duì)來(lái)信來(lái)訪者的合理要求從關(guān)心和愛(ài)護(hù)的角度出發(fā),站在對(duì)方的立場(chǎng)上考慮問(wèn)題,盡力幫助解決困難;能解決的案件盡快解決,不能解決的講清道理,說(shuō)明原因,并及時(shí)向上級(jí)匯報(bào),對(duì)于有些者的要求不合法或反映的問(wèn)題與事實(shí)不符的,通過(guò)耐心細(xì)致地解釋和說(shuō)服疏導(dǎo),使上訪群眾心服口服。努力把問(wèn)題和矛盾化解在一線,防止事態(tài)向惡性衍變,造成越級(jí)。,按工作“首問(wèn)責(zé)任制”的要求,查處省聯(lián)社卡中心電話投訴4起、省聯(lián)社網(wǎng)站投訴1起、辦事處投訴1起、區(qū)聯(lián)社電話投訴12起、群眾來(lái)信來(lái)訪3起。對(duì)9名責(zé)任人做了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰,并責(zé)令相關(guān)責(zé)任人做出深刻書(shū)面檢查,為全區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)安全穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。對(duì)客戶舉報(bào)材料、信件的處置做到了專簿登記,有閱批,有查辦記錄和查處結(jié)果。2010年,針對(duì)全區(qū)農(nóng)村信用社金融服務(wù)工作現(xiàn)狀及工作現(xiàn)實(shí)要求,提議并成立了監(jiān)察室,專司監(jiān)察工作。
二、存在的主要問(wèn)題和今后努力的方向
回顧一年多來(lái)的工作,榮辱得失在心。總結(jié)成績(jī)的同時(shí),也非常清醒地認(rèn)識(shí)到自己還存在很多方面的缺點(diǎn)和不足,歸納起來(lái),主要有以下幾個(gè)方面:
一是還沒(méi)有有效地促成形成系統(tǒng)防案的觀念,在案防工作中條塊分割的情況仍然比較突出,部門(mén)孤軍作戰(zhàn)、“一邊倒”的情形沒(méi)有多大的改變。
一、工作中的主要作法和取得的主要成績(jī)
(一)勤于學(xué)習(xí)鍛煉,慎于品行修養(yǎng),始終致力于做德更高、業(yè)更專、行更正、藝更精的信合人。
一是注重和加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。注重學(xué)習(xí)是我多年來(lái)養(yǎng)成的一個(gè)比較好的習(xí)慣,除繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)分管工作中涉及的監(jiān)察、審計(jì)、法律事務(wù)等方面的有關(guān)政策、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)外,不間斷地加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、信貸管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和鞏固,及時(shí)加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)知識(shí)和信用社新業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和更新。同時(shí)認(rèn)真學(xué)習(xí)各級(jí)制發(fā)的管理制度及相關(guān)法律文件,通過(guò)不斷的深入學(xué)習(xí),不僅充實(shí)和更新了自己的知識(shí)庫(kù)容,而且開(kāi)闊了思路,更新了觀念,增強(qiáng)了自己的創(chuàng)新思維能力和自主創(chuàng)新能力。
二是注重和加強(qiáng)實(shí)踐能力的培養(yǎng)。一直堅(jiān)持承擔(dān)工作任務(wù)時(shí)把自己當(dāng)作一名普通的工作人員,在承擔(dān)工作責(zé)任時(shí)把自己當(dāng)作一名勇于負(fù)責(zé)的主管領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)際工作中,小事放權(quán)放手,但件件都及時(shí)督辦和查問(wèn)結(jié)果,大事都主動(dòng)參與和承擔(dān)。如在查辦寨河信用社會(huì)計(jì)挪用資金違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題時(shí),帶領(lǐng)稽核審計(jì)部、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部和監(jiān)察部的工作人員到寨河信用社核查賬務(wù)、調(diào)查取證、座談詢問(wèn)、分析情況,為處理本次違規(guī)違紀(jì)提供了詳實(shí)依據(jù);在查辦舉報(bào)信用社信貸員和分社負(fù)責(zé)人違規(guī)辦貸問(wèn)題時(shí),抽調(diào)聯(lián)社不良辦、風(fēng)險(xiǎn)管理部、監(jiān)察部及基層信貸員組成貸款核對(duì)小組,帶隊(duì)進(jìn)村入戶上門(mén)核對(duì)貸款,找村干部和村民調(diào)查了解,與社內(nèi)職工座談情況。在案防工作過(guò)程中,帶領(lǐng)案件防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員到基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)對(duì)內(nèi)控制度執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、信貸管理、安全管理等方面逐項(xiàng)檢查。通過(guò)這些具體工作,不僅深入了解了基層實(shí)際工作情況,以便更有針對(duì)性地做本職工作,同時(shí),也進(jìn)一步鍛煉了實(shí)踐工作能力,豐富了實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)。
三是注重和加強(qiáng)金融理論的鉆研。每年我都結(jié)合工作實(shí)際,通過(guò)調(diào)研后撰寫(xiě)一些專業(yè)理論文章,用以總結(jié)和指導(dǎo)工作。,我根據(jù)農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸款開(kāi)展情況,通過(guò)認(rèn)真調(diào)查分析,撰寫(xiě)了《農(nóng)戶小額是考驗(yàn)》調(diào)查報(bào)告,被第4期《新金融》刊載。同年《一策解“三難”“多贏”促發(fā)展》一文,被《中國(guó)農(nóng)村金融創(chuàng)新與實(shí)踐》收錄。
四是注重和加強(qiáng)政治品格的錘煉。,我利用開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),進(jìn)一步加強(qiáng)自己的黨性鍛煉和品格錘煉,整個(gè)活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)都認(rèn)真參與,按照活動(dòng)的安排進(jìn)行了學(xué)習(xí)和深刻地自我剖析,并在活動(dòng)中撰寫(xiě)了數(shù)萬(wàn)字的學(xué)習(xí)筆記。通過(guò)積極參與這次教育活動(dòng),使得自已在政治上更加成熟和穩(wěn)重,品格上更加堅(jiān)強(qiáng)和耿直。
五是注重和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的累積。除了向身邊的同志學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)外,還經(jīng)常留意書(shū)籍、網(wǎng)絡(luò)上介紹的一些比較經(jīng)典的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)類案例。
(二)加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè),堅(jiān)持從嚴(yán)治社,始終致力于做內(nèi)控理念的傳播者和嚴(yán)密內(nèi)控的踐行者。
總理曾經(jīng)說(shuō)過(guò),對(duì)于銀行而言,相對(duì)于資本充足率,嚴(yán)密的內(nèi)控制度更有意義。一年來(lái),在加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)和落實(shí)上,主要做了以下幾項(xiàng)工作:
一是狠抓了促制度落實(shí)的制度體系建設(shè)。從規(guī)范操作行為的層面上來(lái)說(shuō),現(xiàn)行的基本制度基本能夠覆蓋業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)層面了。但在工作中發(fā)現(xiàn)有些制度根本上就得不到很好的落實(shí),責(zé)任追究不及時(shí)不到位,經(jīng)過(guò)認(rèn)真的調(diào)研和分析,我參與起草了《崆峒區(qū)農(nóng)村信用社違規(guī)貸款責(zé)任認(rèn)定處理暫行辦法》,對(duì)強(qiáng)化全區(qū)農(nóng)村信用社信貸管理,規(guī)范信貸管理行為,增強(qiáng)信貸人員責(zé)任意識(shí),提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量,促進(jìn)了促制度落實(shí)的制度體系的建設(shè)方面起到了良好作用。
二是樹(shù)立了“內(nèi)控嚴(yán)密、管理嚴(yán)謹(jǐn)、處罰嚴(yán)厲”的基本內(nèi)部控制理念。在工作中我總結(jié)出,要防范操作風(fēng)險(xiǎn),在制度建設(shè)和落實(shí)層面,不僅要有嚴(yán)密的制度,嚴(yán)格落實(shí)制度,還要嚴(yán)懲違規(guī)行為。因此,我倡導(dǎo)樹(shù)立“內(nèi)控嚴(yán)密、管理嚴(yán)謹(jǐn)、處罰嚴(yán)厲”的內(nèi)控理念,并在稽核審計(jì)工作中實(shí)踐推行,這種從嚴(yán)治社的思想,也因此得到了較大范圍的認(rèn)可。
三是踐行了嚴(yán)密的內(nèi)控和其他各項(xiàng)工作制度。在工作中我能認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵守各項(xiàng)內(nèi)控和工作制度,如省聯(lián)社制定的《員工違反規(guī)章制度處罰辦法》反復(fù)學(xué)習(xí)了好幾遍,并且在文件中做了很多標(biāo)記,其他有關(guān)制度我也利用時(shí)間進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)并能嚴(yán)格遵守。
四是督導(dǎo)了各項(xiàng)內(nèi)控制度的有效落實(shí)。我們主要通過(guò)開(kāi)展一系列的審計(jì)和內(nèi)控評(píng)價(jià)來(lái)督導(dǎo)內(nèi)控制度的落實(shí)。組織了高管人員離任審計(jì),開(kāi)展了案件專項(xiàng)治理活動(dòng),陪同省聯(lián)社、省聯(lián)社平?jīng)鲛k事處、銀監(jiān)局現(xiàn)場(chǎng)檢查等。以這些活動(dòng)為載體,認(rèn)真查找問(wèn)題,認(rèn)真組織整改,認(rèn)真分析不足,認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn),認(rèn)真制定措施。
(三)積極履行職責(zé),指導(dǎo)做好內(nèi)控監(jiān)督工作,加強(qiáng)聯(lián)系,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),實(shí)施有效監(jiān)督。
聯(lián)社黨委是崆峒區(qū)農(nóng)村信用社的政治核心,所以,監(jiān)事會(huì)的日常工作注重定期或不定期向聯(lián)社黨委報(bào)告,重要事項(xiàng)取得了聯(lián)社黨委的理解、協(xié)調(diào)和支持。同時(shí),監(jiān)事會(huì)作為聯(lián)社的監(jiān)督機(jī)構(gòu),與銀監(jiān)部門(mén)、聯(lián)社內(nèi)部稽核部門(mén),共同構(gòu)筑了較為完善的科學(xué)、規(guī)范監(jiān)督體系。
一是建立和完善稽核審計(jì)部門(mén)內(nèi)部工作運(yùn)行機(jī)制。首先制訂了稽核審計(jì)部年度工作計(jì)劃,建立健全了《序時(shí)稽核登記簿》、《專項(xiàng)稽核登記簿》、《來(lái)信來(lái)訪查處登記簿》,對(duì)稽核時(shí)間、區(qū)間和責(zé)任人進(jìn)行詳細(xì)登記,落實(shí)責(zé)任,以備查考。其次建立了查處情況及時(shí)反饋工作機(jī)制。本著對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)的基本要求,我們將每個(gè)項(xiàng)目的稽核檢查結(jié)果及時(shí)向聯(lián)社班子成員和職能部門(mén)(理事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子)匯報(bào)和反饋,以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)管理決策和部門(mén)指導(dǎo)服務(wù)的針對(duì)性,提升我們的經(jīng)營(yíng)管理水平。同時(shí)實(shí)行稽核審計(jì)情況定期通報(bào)制,即對(duì)稽核審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及查處的典型案例定期通報(bào),做到查處一事,警示全區(qū),督促轄內(nèi)各網(wǎng)點(diǎn)查缺補(bǔ)漏,糾正偏差,完善不足,以促進(jìn)全轄農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理工作符合制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求。并對(duì)案件專項(xiàng)治理、治理商業(yè)賄賂工作實(shí)行了專檔管理。
二是有效地開(kāi)展了稽核審計(jì)工作。指導(dǎo)稽核審計(jì)部圍繞聯(lián)社重大決策和中心任務(wù),突出財(cái)經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)肅性、信貸資金安全性和經(jīng)營(yíng)管理合規(guī)性,認(rèn)真履行稽核審計(jì)職責(zé)。全年組織開(kāi)展稽核審計(jì)項(xiàng)3項(xiàng)3次,即:實(shí)施了花所信用社等4個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的會(huì)計(jì)決算工作真實(shí)性專項(xiàng)檢查;對(duì)全區(qū)44個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)中14個(gè)信用社、15個(gè)信用分社和聯(lián)社營(yíng)業(yè)部進(jìn)行了序時(shí)稽核,稽核檢查覆蓋面70.5%;根據(jù)人員調(diào)動(dòng)和崗位調(diào)整情況,及時(shí)開(kāi)展了24名信用社主任、副主任和4名聯(lián)社部門(mén)經(jīng)理的離任審計(jì),以及崗位輪換的105名信貸、會(huì)計(jì)、出納人員的崗位輪換手續(xù)移交工作。共查出并認(rèn)定責(zé)任違規(guī)貸款49筆817.69萬(wàn)元,違紀(jì)資金8.96萬(wàn)元,提出稽核建議8條,下發(fā)稽核審計(jì)整改意見(jiàn)書(shū)25份,下發(fā)稽核審計(jì)處罰決定25份,為全區(qū)農(nóng)村信用社又好又快發(fā)展提供了保障。
(四)查防結(jié)合,認(rèn)真開(kāi)展了案件專項(xiàng)治理工作,保持了對(duì)各類違規(guī)行為嚴(yán)處的高壓態(tài)勢(shì)。
初,因班子換屆,聯(lián)社調(diào)整了案件專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員。本著暴露風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)管理,堅(jiān)決遏制違法違規(guī)行為,防止各類案件的發(fā)生的基本原則,5月份,制訂了《崆峒區(qū)農(nóng)村信用社案件專項(xiàng)治理深度排查工作實(shí)施方案》,明確了排查人員、排查方式、排查內(nèi)容、排查責(zé)任和工作要求,9月份案件專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)轄內(nèi)網(wǎng)點(diǎn)的貸款、存款、金庫(kù)尾箱、印證押卡、查詢對(duì)賬、“九種人”等重點(diǎn)業(yè)務(wù)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)排查。在10月12日全區(qū)農(nóng)村信用社工作會(huì)議上,對(duì)案件專項(xiàng)治理工作進(jìn)行了專題。安排,下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)案件專項(xiàng)治理工作的安排意見(jiàn)》,根據(jù)不同崗位職責(zé)分級(jí)明確了案件專項(xiàng)治理工作重點(diǎn)崗位、重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員的排查內(nèi)容、排查頻率和案件排查責(zé)任,為構(gòu)建案件防控的長(zhǎng)效機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。通過(guò)加強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察和案件防控工作,對(duì)信用社會(huì)計(jì)、信用社柜員挪用資金違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的3名當(dāng)事人和負(fù)有管理責(zé)任社主任進(jìn)行了責(zé)任追究,給予了黨紀(jì)、行政紀(jì)律處分和經(jīng)濟(jì)處罰。
(五)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),做好和紀(jì)檢監(jiān)察工作。
在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行業(yè)自律工作中,按照省聯(lián)社黨委的黨風(fēng)廉政建設(shè)以及紀(jì)檢監(jiān)察責(zé)任制的要求,每年年初聯(lián)社黨委及時(shí)與和各信用社(分社)簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,基層各信用社能夠按照責(zé)任制的各項(xiàng)目標(biāo)規(guī)定,認(rèn)真對(duì)照學(xué)習(xí)落實(shí)。經(jīng)檢查大部分信用社、支部書(shū)記都能在各種會(huì)議上強(qiáng)調(diào)和警示教育全體員工拒腐防變,杜絕一切行業(yè)不正之風(fēng),凡一經(jīng)舉報(bào),聯(lián)社都及時(shí)調(diào)查核實(shí)、處理和回復(fù)。通過(guò)反腐倡廉,黨風(fēng)廉政建設(shè)教育和責(zé)任制的落實(shí),全體黨員職工基本上無(wú)違紀(jì)問(wèn)題,服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量較以前相比都有了很大的改進(jìn)和提高,信用社在農(nóng)民群眾中的作用發(fā)揮和形象建設(shè)都得到了充分肯定。
對(duì)工作從維護(hù)農(nóng)村信用社行業(yè)新形象的高度進(jìn)行認(rèn)識(shí),以服務(wù)大局為重,把群眾的切身利益放在首位,在法律法規(guī)的規(guī)范和引導(dǎo)下,盡量避免與群眾利益發(fā)生沖突。堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事,把工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在解決問(wèn)題上。對(duì)來(lái)信來(lái)訪者的合理要求從關(guān)心和愛(ài)護(hù)的角度出發(fā),站在對(duì)方的立場(chǎng)上考慮問(wèn)題,盡力幫助解決困難;能解決的案件盡快解決,不能解決的講清道理,說(shuō)明原因,并及時(shí)向上級(jí)匯報(bào),對(duì)于有些者的要求不合法或反映的問(wèn)題與事實(shí)不符的,通過(guò)耐心細(xì)致地解釋和說(shuō)服疏導(dǎo),使上訪群眾心服口服。努力把問(wèn)題和矛盾化解在一線,防止事態(tài)向惡性衍變,造成越級(jí)。,按工作“首問(wèn)責(zé)任制”的要求,查處省聯(lián)社卡中心電話投訴4起、省聯(lián)社網(wǎng)站投訴1起、辦事處投訴1起、區(qū)聯(lián)社電話投訴12起、群眾來(lái)信來(lái)訪3起。對(duì)9名責(zé)任人做了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰,并責(zé)令相關(guān)責(zé)任人做出深刻書(shū)面檢查,為全區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)安全穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。對(duì)客戶舉報(bào)材料、信件的處置做到了專簿登記,有閱批,有查辦記錄和查處結(jié)果。2010年,針對(duì)全區(qū)農(nóng)村信用社金融服務(wù)工作現(xiàn)狀及工作現(xiàn)實(shí)要求,提議并成立了監(jiān)察室,專司監(jiān)察工作。
二、存在的主要問(wèn)題和今后努力的方向
回顧一年多來(lái)的工作,榮辱得失在心。總結(jié)成績(jī)的同時(shí),也非常清醒地認(rèn)識(shí)到自己還存在很多方面的缺點(diǎn)和不足,歸納起來(lái),主要有以下幾個(gè)方面:
一是還沒(méi)有有效地促成形成系統(tǒng)防案的觀念,在案防工作中條塊分割的情況仍然比較突出,部門(mén)孤軍作戰(zhàn)、“一邊倒”的情形沒(méi)有多大的改變。
二是還沒(méi)有促成內(nèi)控理念和風(fēng)險(xiǎn)文化得到員工的普遍認(rèn)可,全員主動(dòng)防案的意識(shí)明顯不足,被動(dòng)發(fā)案的可能仍然存在。
南都公益基金會(huì)(以下簡(jiǎn)稱南都)于2007年5月經(jīng)民政部批準(zhǔn)成立,是一家原始注冊(cè)資金1億元人民幣的非公募基金會(huì)。2007年下半年,南都出資600多萬(wàn)人民幣,主要用于改善農(nóng)民工子女成長(zhǎng)環(huán)境的新公民計(jì)劃;與此同時(shí),南都進(jìn)行投資,獲得了1000多萬(wàn)的凈收益。然而,這么一大筆投資收益,并未令南都人感到歡欣鼓舞――根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于基金會(huì)應(yīng)稅收入問(wèn)題的通知》( 國(guó)稅發(fā)[1999]24號(hào))以及《事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》(國(guó)稅發(fā)[1999]65號(hào))的有關(guān)規(guī)定,基金會(huì)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得和其他所得(國(guó)庫(kù)券和利息收入除外)都需要繳納企業(yè)所得稅。按照2007年的企業(yè)所得稅法企業(yè)所得稅率為33%。因此,南都需要繳納300多萬(wàn)的企業(yè)所得稅稅款。
同時(shí)國(guó)務(wù)院的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第二十九條規(guī)定非公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出,不得低于上一年基金余額的8%。基金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過(guò)當(dāng)年總支出的10%。也就是說(shuō),非公募基金會(huì)這一特殊的投資機(jī)構(gòu)必須每年捐錢(qián)給公益事業(yè),而基金會(huì)平均每年增長(zhǎng)率要超過(guò)公益事業(yè)支出率和通脹率,否則多年后就會(huì)自行消失。而根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的最近五年的通貨膨脹率分別為1.2%、3.9%、1.8%、1.5%和4.8%。就非公募基金會(huì)而言,其面臨著每年資金10%左右的增長(zhǎng)壓力,同時(shí)還要向國(guó)家繳納高比率的企業(yè)所得稅,其維持能力尚且困難,更難提及發(fā)展壯大――為了公益事業(yè)的發(fā)展,要么犧牲自己,要么犧牲國(guó)家稅法的權(quán)威,成了南都發(fā)展過(guò)程中揮之不去的尷尬與無(wú)奈。易言之,南都面臨著“割肉多長(zhǎng)膘難”的問(wèn)題:公益事業(yè)和國(guó)家財(cái)政都需要南都做出貢獻(xiàn),而基金會(huì)資金增長(zhǎng)必須艱難地跑贏通貨膨脹率和資金捐助率之和。基金會(huì)資金增長(zhǎng)率非人力所能控制,帶有明顯的不確定性,而對(duì)公益事業(yè)的投入和國(guó)家稅款的繳納卻是剛性的,這無(wú)異于非公募基金會(huì)慢性自殘甚至慢性自殺。因此,南都是否應(yīng)繳納所得稅引起了社會(huì)的普遍關(guān)注。
二、我國(guó)非公募基金會(huì)所得稅法環(huán)境
南都的所得稅發(fā)生在2007年度,《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》(以下簡(jiǎn)稱新企業(yè)所得稅法)當(dāng)時(shí)尚未開(kāi)始實(shí)施,適用于《企業(yè)所得稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則。另外,還有《基金會(huì)管理?xiàng)l例》國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于基金會(huì)應(yīng)稅收入問(wèn)題的通知》和《事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位所得稅征收管理辦法》,以上法律規(guī)范對(duì)非公募基金會(huì)所得稅形成的所得稅法基本框架是:
國(guó)家財(cái)政撥款、捐贈(zèng)收入、銀行存款利息收入免征企業(yè)所得稅;
在金融機(jī)構(gòu)的基金會(huì)存款取得的利息收入,暫不作為企業(yè)所得稅應(yīng)稅收入;
對(duì)購(gòu)買股票、債券(國(guó)庫(kù)券除外)等有價(jià)證券所取得的收入和其他收入,應(yīng)并入應(yīng)納企業(yè)所得稅收入總額,照章征收企業(yè)所得稅。
2008年1月1日新企業(yè)所得稅法開(kāi)始實(shí)施后情形似乎有所變化。新企業(yè)稅法第二十六條之第四款規(guī)定符合條件的非營(yíng)利組織的收入免稅。其實(shí)施細(xì)則第八十四條規(guī)定了新企業(yè)所得稅法第二十六條第(四)項(xiàng)所稱符合條件的非營(yíng)利組織,是指同時(shí)符合下列條件的組織:(一)依法履行非營(yíng)利組織登記手續(xù);(二)從事公益性或者非營(yíng)利性活動(dòng);(三)取得的收入除用于與該組織有關(guān)的、合理的支出外,全部用于登記核定或者章程規(guī)定的公益性或者非營(yíng)利性事業(yè);(四)財(cái)產(chǎn)及其孳息不用于分配;(五)按照登記核定或者章程規(guī)定,該組織注銷后的剩余財(cái)產(chǎn)用于公益性或者非營(yíng)利性目的,或者由登記管理機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)贈(zèng)給與該組織性質(zhì)、宗旨相同的組織,并向社會(huì)公告;(六)投入人對(duì)投入該組織的財(cái)產(chǎn)不保留或者享有任何財(cái)產(chǎn)權(quán)利;(七)工作人員工資福利開(kāi)支控制在規(guī)定的比例內(nèi),不變相分配該組織的財(cái)產(chǎn)。前款規(guī)定的非營(yíng)利組織的認(rèn)定管理辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。同時(shí)第八十五條規(guī)定,企業(yè)所得稅法第二十六條第(四)項(xiàng)所稱符合條件的非營(yíng)利組織的收入,不包括非營(yíng)利組織從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)取得的收入,但國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門(mén)另有規(guī)定的除外。易言之,非公募基金會(huì)的營(yíng)利性活動(dòng)取得的收入是否能免稅需要國(guó)務(wù)院財(cái)政或稅務(wù)主管部門(mén)的批準(zhǔn)。同時(shí)還有一個(gè)問(wèn)題:既然從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)取得的收入在免稅范圍之外,那只剩下非營(yíng)利性活動(dòng)取得的收入才能免稅,而哪些收入屬于非營(yíng)利性收入,就不得而知了。
南都這樣的非公募基金會(huì)在新企業(yè)所得稅法出臺(tái)前面臨著所得稅繳納的困境,而新法出臺(tái)后,不僅沒(méi)有明確可給予非公募基金會(huì)的具體稅收優(yōu)惠措施,而且從原則上把問(wèn)題搞得更加模糊和復(fù)雜了。在這樣的所得稅法制環(huán)境下,“南都”們的發(fā)展前景不能不令人擔(dān)憂。
三、其他國(guó)家或地區(qū)基金會(huì)所得稅稅收制度簡(jiǎn)述
南都的命運(yùn)是否也在世界其他國(guó)家或地區(qū)的非公募基金會(huì)同時(shí)“公映”,非公募基金會(huì)的稅收環(huán)境是否是“寰球同此涼熱”。回答這一問(wèn)題我們就必須去考察其他國(guó)家或地區(qū)的所得稅稅收法律制度。以下簡(jiǎn)要介紹美國(guó)、德國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的基本情況:
(一)美國(guó)
根據(jù)《美國(guó)國(guó)內(nèi)收入法典》相關(guān)條款規(guī)定,凡符合條件的非營(yíng)利組織,經(jīng)美國(guó)國(guó)內(nèi)收入局核準(zhǔn)認(rèn)定后享有免稅資格,其正常的所得免交公司所得稅。正常的所得是指這些非營(yíng)利組織在從事非營(yíng)利事業(yè)中取得的所得,包括政府撥款、社會(huì)捐贈(zèng)和服務(wù)性收入(包括會(huì)員費(fèi))。同時(shí),非營(yíng)利組織在其日常業(yè)務(wù)活動(dòng)中,可能開(kāi)展一些與其自身免稅事業(yè)不相關(guān)的業(yè)務(wù),這部分業(yè)務(wù)所得不能享受免稅優(yōu)惠,須按適用的公司所得稅率納稅。
在免稅資格的認(rèn)定上,美國(guó)的聯(lián)邦法典第26卷――國(guó)內(nèi)稅收法典第501(c)條款明文規(guī)定了免稅的非營(yíng)利組織:一個(gè)非營(yíng)利組織想要獲得法律的免稅資格,必須向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)免稅登記,填寫(xiě)1023號(hào)免所得稅申請(qǐng)登記表,經(jīng)過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)的組織測(cè)試和運(yùn)行測(cè)試后才可以取得該申請(qǐng)表內(nèi)容詳盡而細(xì)致,包括了實(shí)體類型、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況、財(cái)務(wù)資料等諸多方面。早在1913年美國(guó)稅收法律就規(guī)定,年收入超過(guò)2500美元的社會(huì)團(tuán)體,必須向國(guó)家稅務(wù)局提交年度報(bào)告。除教會(huì)以外的所有社會(huì)團(tuán)體都需要在稅務(wù)局登記,以獲得免稅的地位和國(guó)家認(rèn)可。
聯(lián)邦稅法對(duì)非營(yíng)利組織的特定業(yè)務(wù)活動(dòng)有著嚴(yán)格的限制,對(duì)與組織宗旨相關(guān)或無(wú)關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)作了明確的規(guī)定。與組織宗旨相關(guān)的活動(dòng)是為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而開(kāi)展的活動(dòng),這類活動(dòng)所獲得的利潤(rùn)不用繳稅;無(wú)關(guān)商業(yè)活動(dòng)與組織宗旨無(wú)關(guān),以營(yíng)利為目的,則需要繳稅。美國(guó)的非營(yíng)利組織可以從事商業(yè)活動(dòng),但免稅組織的無(wú)關(guān)商業(yè)活動(dòng)必須少于年活動(dòng)或收入的一半。對(duì)于免稅組織下列收入免征所得稅:1.利息、股息、專利使用費(fèi)、地租、養(yǎng)老保險(xiǎn)金等收入;2.為政府開(kāi)展調(diào)查研究收入;3.為學(xué)院、大學(xué)或醫(yī)院開(kāi)展活動(dòng)獲得的收入;4.志愿者開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)時(shí)獲得的收入;5.慈善機(jī)構(gòu)為其成員、學(xué)生、病人、管理人員或職員服務(wù)時(shí)獲得的收入;6.出售贈(zèng)品的收入;7.在展覽會(huì)或博覽會(huì)上開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)所獲得的收入或參加貿(mào)易展覽活動(dòng)獲取的收入;8.為小型非營(yíng)利性醫(yī)院提供特定服務(wù)獲得的收入;9.出售具有慈善性物品獲取的收入。
美國(guó)在給予公益性事業(yè)減免稅的同時(shí),也對(duì)非營(yíng)利性組織創(chuàng)造私人收益的行為進(jìn)行了政策上的規(guī)范與處罰。在日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,如果非營(yíng)利組織與對(duì)其事務(wù)有實(shí)質(zhì)性影響的個(gè)人進(jìn)行交易,并產(chǎn)生了有利于個(gè)人的“過(guò)多利益”(即指該組織提供的價(jià)值遠(yuǎn)高于個(gè)人應(yīng)該接受的價(jià)值),則該組織將被課征“過(guò)多利益”的懲罰性消費(fèi)稅,同時(shí)該10%有實(shí)質(zhì)性影響的個(gè)人則將被征收“過(guò)多利益”的消費(fèi)稅。如果這種個(gè)人交易25%行為在稅法規(guī)定期限內(nèi)仍未改正,該個(gè)人將再次被課征過(guò)多利益200%的懲罰性稅收。若《美國(guó)國(guó)內(nèi)收入法典》501(C)(3)條款所規(guī)定的私人基金會(huì)在納稅年度內(nèi)用于慈善捐贈(zèng)等公益性支出未達(dá)到一定的比例,其投資凈所得將被征收2%的消費(fèi)稅;如其未分配所得過(guò)多,其未正常分配部分將被課征15%的消費(fèi)稅;如超過(guò)一定期限后仍未進(jìn)行恰當(dāng)分配,將課征稅率為100%的懲罰性稅收。對(duì)私人基金會(huì)的一些特殊投資、支出行為及資產(chǎn)構(gòu)成等也要征收不同稅率水平的消費(fèi)稅。美國(guó)法律匯編第508條第(e)項(xiàng)規(guī)定,基金會(huì)每年收入中,有一定比例必須分配掉,分配的意思是拿出去為公眾謀福利。凡未分配的部分,因與設(shè)立的目的不合,不得享受免稅權(quán)利。
(二)德國(guó)
在德國(guó),如果一個(gè)非營(yíng)利組織以追求公共福利、慈善或宗教目的為目標(biāo),根據(jù)稅收法案的特殊規(guī)定它可以享受一系列稅收優(yōu)惠,前提是這些組織必須在章程中寫(xiě)明其全部和直接所追求的目的并且符合稅收條例對(duì)組織宗旨方面的要求。在組織運(yùn)作時(shí),其財(cái)產(chǎn)只允許按照章程規(guī)定的目的使用,成員不能取得利潤(rùn)和其他形式的補(bǔ)助。公益組織要想取得免稅優(yōu)惠,就必須全部和直接實(shí)現(xiàn)章程所規(guī)定的目標(biāo),對(duì)于不符合這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的活動(dòng)則負(fù)有納稅義務(wù)。具有免稅資格的公益組織一般可以享受到的免稅待遇包括:免征法人所得稅;公益組織在繼承遺產(chǎn)后其免稅身份還可持續(xù)10年,并可免除遺產(chǎn)稅和捐贈(zèng)稅;免除商業(yè)稅和凈資產(chǎn)稅。易言之,凡依法登記注冊(cè)為公益性非營(yíng)利的機(jī)構(gòu),均享受政府對(duì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的特殊稅收政策――基本上是零稅率。當(dāng)然,法律對(duì)這類機(jī)構(gòu)有著嚴(yán)格的限制與約束。
1.以為公共利益服務(wù)為宗旨,不以營(yíng)利為目的,允許通過(guò)轉(zhuǎn)讓成果而獲利,但必須將所獲收益用于公益再投入。
2.允許利用自身?xiàng)l件獲得收入,但必須將收入用于公共積累、購(gòu)置公益設(shè)備、興建公益設(shè)施、改善工作條件等,而不得落入投資者或個(gè)人的腰包。
3.該機(jī)構(gòu)的職工工資要接受政府財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)的監(jiān)督,他們必須逐月向政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)送收入表、工資表,一旦發(fā)現(xiàn)某人工資明顯偏高,將被勒令糾正或停發(fā),并由監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處,嚴(yán)重違規(guī)者將被終止非營(yíng)利機(jī)構(gòu)待遇。
德國(guó)稅法對(duì)非營(yíng)利組織商業(yè)活動(dòng)的規(guī)定較為寬松。稅法區(qū)分了慈善團(tuán)體中兩方面的利益:“理想的”和“私利的”。“理想的”利益包括符合慈善團(tuán)體章程目標(biāo)的商業(yè)活動(dòng),即與實(shí)現(xiàn)組織的非營(yíng)利性目標(biāo)相關(guān)的商業(yè)活動(dòng),如文化、教育和類似慈善項(xiàng)目的入場(chǎng)費(fèi),體育項(xiàng)目的門(mén)票和由醫(yī)院、學(xué)校、護(hù)理院及類似部門(mén)承擔(dān)的服務(wù)費(fèi)等。“私利的”利益是指組織資金積累、利益分配。在慈善團(tuán)體解散后向成員或捐獻(xiàn)者分配剩余資產(chǎn)以及無(wú)關(guān)商業(yè)活動(dòng)都?xì)w于私利方面。一般超過(guò)投資收入的25%的資產(chǎn)積累和資產(chǎn)分配是被禁止的。無(wú)關(guān)商業(yè)活動(dòng),如開(kāi)辦俱樂(lè)部旅館、來(lái)自慈善雜志的廣告收入,超過(guò)6萬(wàn)馬克運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的入場(chǎng)費(fèi)和來(lái)自商業(yè)贊助的收入雖然可以接受,但這些收入要繳稅。
(三)我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)
我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的《所得稅法》第四條之第十三款規(guī)定教育、文化、公益慈善機(jī)關(guān)或團(tuán)體,符合行政院規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)者,其本身之所得及附屬作業(yè)組織之所得,免納所得稅。臺(tái)灣地區(qū)行政院《教育文化公益慈善機(jī)關(guān)或團(tuán)體免納所得稅適用標(biāo)準(zhǔn)》只要所得稅法第四條規(guī)定的組織團(tuán)體之所得符合下列條件即可免稅:(1)依法設(shè)立,(2)不分配利潤(rùn)及剩余財(cái)產(chǎn)與捐贈(zèng)人或其關(guān)系人,(3)不經(jīng)營(yíng)與其創(chuàng)設(shè)目的無(wú)關(guān)之業(yè)務(wù),(4)收支記錄完全,財(cái)務(wù)保管與運(yùn)用符合規(guī)定(如限制存于銀行及購(gòu)置上市股票,目的事業(yè)支出達(dá)基金孳息及其它經(jīng)常性收入之百分之八十以上,(5)主要捐贈(zèng)人及各該人之配偶及三親等以內(nèi)之親屬擔(dān)任董監(jiān)事比例不超過(guò)三分之一,及(6)與其捐贈(zèng)人、董監(jiān)事間無(wú)業(yè)務(wù)上或財(cái)務(wù)上不正常關(guān)系。1994年以前,臺(tái)灣稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)非營(yíng)利組織的稅款征收較為放任,導(dǎo)致不法分子利用非營(yíng)利組織規(guī)避稅負(fù),但1995年起所有非營(yíng)利組織皆應(yīng)結(jié)算申報(bào)(是否應(yīng)稅依上述標(biāo)準(zhǔn)決定),但宗教團(tuán)體、各行業(yè)公會(huì)組織、同鄉(xiāng)會(huì)、同學(xué)會(huì)、宗親會(huì)、營(yíng)利事業(yè)產(chǎn)業(yè)工會(huì)、各級(jí)學(xué)校學(xué)生家長(zhǎng)會(huì)、國(guó)際獅子會(huì)、國(guó)際扶輪社、國(guó)際青年商會(huì)、國(guó)際同濟(jì)會(huì)、國(guó)際崇她社及各縣市工業(yè)發(fā)展投資策進(jìn)會(huì)等,如無(wú)任何營(yíng)業(yè)或作業(yè)組織收入,僅有會(huì)費(fèi)、捐贈(zèng)、基金存款利息且其財(cái)產(chǎn)總額或當(dāng)年度收入總額在新臺(tái)幣一億元以下者免申報(bào)。
基本上,我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)并未禁止非營(yíng)利組織從事商業(yè)活動(dòng),所以非營(yíng)利組織可利用商業(yè)活動(dòng)來(lái)從事其目的事業(yè)(例如殘障團(tuán)體可開(kāi)立商店來(lái)幫助殘障人士就業(yè)、文化機(jī)構(gòu)可成立出版社等),亦可利用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來(lái)募集資金,所以?shī)蕵?lè)稅法第四條第一項(xiàng)甚至規(guī)定公益團(tuán)體舉辦娛樂(lè)活動(dòng)之全部收入(扣除必要費(fèi)用)全部供本事業(yè)之用者免稅。至于非營(yíng)利組織之商業(yè)活動(dòng)所得應(yīng)否免稅,臺(tái)灣自1995年起采取的方式是,原則上應(yīng)稅,但如非商業(yè)活動(dòng)之收入不足支應(yīng)與其創(chuàng)設(shè)目的有關(guān)活動(dòng)之支出時(shí),該不足支應(yīng)部分得自商業(yè)活動(dòng)所得中扣除。
四、我國(guó)非公募基金會(huì)所得稅法律制度機(jī)制的建議
(一)立法上明確非公募基金會(huì)享有所得稅免稅的主體資格。
非公募基金會(huì)主要以接受捐贈(zèng)等方式形成公益資產(chǎn),通過(guò)運(yùn)作公益資產(chǎn)保值增值,并以各種公益項(xiàng)目的形式投入社會(huì),增大受益面和受益程度,從而不斷增進(jìn)社會(huì)福利。現(xiàn)代教育事業(yè)、文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、扶貧濟(jì)困等各種公益事業(yè)的發(fā)展都與非公募基金會(huì)的作用密不可分。因此,一般認(rèn)為有權(quán)比主要為其股東或成員利益服務(wù)的營(yíng)利性組織享受更多的政府福利。稅賦優(yōu)惠是提供給基金會(huì)的主要福利之一,在大多數(shù)法律體系中,法律往往規(guī)定以提升教育、健康、科學(xué)、文化或解除貧窮為目的的組織,可享有民眾捐款可扣抵所得稅,或可免繳財(cái)產(chǎn)稅的優(yōu)惠。非公募基金會(huì)這樣的非營(yíng)利組織從事公益事務(wù),具有輔助政府支出的功能,使政府的負(fù)擔(dān)減輕,所以政府應(yīng)減免其稅捐。政府不選擇直接支出而選擇免稅,其目的在使非營(yíng)利組織免于政府干預(yù),并免于浪費(fèi)資源于游說(shuō)或租稅規(guī)劃。非公募基金會(huì)增進(jìn)了社會(huì)福利,而每一社會(huì)都可因擁有一個(gè)有力、活躍且獨(dú)立的基金會(huì)而獲益良多。若對(duì)基金會(huì)課以特別的稅捐或稅率,社會(huì)公共利益可能會(huì)因此受損或受挫。
對(duì)非公募基金會(huì)實(shí)施所得稅免稅政策,也符合是我國(guó)現(xiàn)階段非公募基金會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。目前,我國(guó)非公募基金會(huì)剛剛起步,截止2007年底,全國(guó)僅有400余家的基金會(huì),而像南都這樣的原始資本過(guò)億的大型機(jī)構(gòu)更不多見(jiàn)。全國(guó)所有非公募基金會(huì)的資金總額為300多億人民幣,與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展水平的相差甚遠(yuǎn)。因而我國(guó)的非公募基金會(huì)還很弱小,對(duì)公益事業(yè)的貢獻(xiàn)心有余而力不足,需要國(guó)家加大扶持力度,從所得稅政策上給予免稅優(yōu)惠,促使其快速成長(zhǎng)壯大。
免稅資格的取得一般有三種方式:一是基金會(huì)注冊(cè)時(shí),免稅待遇自動(dòng)生效;二是注冊(cè)與申請(qǐng)相結(jié)合,注冊(cè)后必須向稅務(wù)行政部門(mén)提出申請(qǐng),才能得到某項(xiàng)優(yōu)惠政策;三是自動(dòng)免稅制度與特殊自由裁量權(quán)制度相結(jié)合的方式,即屬于稅法列明的基金會(huì),自動(dòng)享受免稅待遇,其它慈善或互助型的基金會(huì)每年都必須申請(qǐng)免稅。筆者認(rèn)為,我國(guó)應(yīng)該采取第一種方式,一方面財(cái)稅制度是國(guó)家與公民都有深遠(yuǎn)影響的性制度,必須堅(jiān)持“法律保留”(或“議會(huì)”保留)原則,因而基金會(huì)免稅資格的應(yīng)有國(guó)家法律規(guī)定而不是行政部門(mén)欽定。另一方面,我國(guó)的行政審批效率不高,現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)本身的監(jiān)督機(jī)制并不完善,非公募基金會(huì)的免稅資格由行政部門(mén)批準(zhǔn),帶有任意性和不確定性,不僅危害國(guó)家稅法權(quán)威,滋生腐敗,而且也不利于我國(guó)的非公募基金會(huì)做大做強(qiáng)。當(dāng)然,從規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,加強(qiáng)資本市場(chǎng)管理的角度考慮,非公募基金會(huì)的規(guī)范與監(jiān)管問(wèn)題也勢(shì)在必行(下文另有論述)。
(二)非公募基金會(huì)獲得免稅資格的條件
非公募基金會(huì)運(yùn)行過(guò)程可能獲得的收入主要包括捐贈(zèng)所得、政府補(bǔ)貼所得和營(yíng)利性所得(利息、股票、租金、版稅、出賣資產(chǎn)和勞務(wù)等所得)等。一般而言,捐贈(zèng)收入和政府補(bǔ)貼收入享有所得稅免稅優(yōu)惠爭(zhēng)議不大。問(wèn)題的焦點(diǎn)在于非公募基金會(huì)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)獲得的凈收益是否應(yīng)免稅。可也分為四種方案:1.免納所得稅;2.征收所得稅稅款;3.只有當(dāng)從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與其公益目的無(wú)關(guān),或?qū)o(wú)促進(jìn)該公益目的的部份進(jìn)行投入時(shí),應(yīng)繳納所得稅;4.建立一項(xiàng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),允許一小部分的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所得利潤(rùn)免繳稅,而超過(guò)該限額的數(shù)量則需予課稅。
筆者認(rèn)為,一刀切地免征經(jīng)營(yíng)性所得稅,并不明智也不利于對(duì)非公募基金會(huì)進(jìn)行監(jiān)管。同樣,征收經(jīng)營(yíng)性所得稅也不利于我國(guó)弱小的非公募基金會(huì)的發(fā)展。另外,若通過(guò)最高數(shù)量限制僅僅是權(quán)宜之計(jì),由于數(shù)額限制具有剛性約束,不能隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做出及時(shí)調(diào)整,不利于基金會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此,根據(jù)收入的公益性質(zhì)進(jìn)行確定是否經(jīng)濟(jì)活動(dòng)收入免稅比較科學(xué)合理。
非公募基金會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)收入免稅必須是符合公益性的收入,這里所謂的公益性,主要根據(jù)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定:
1.主要目的標(biāo)準(zhǔn),即從事該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要目的是為公益事業(yè)籌集更多資金,從事交易或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)只是輔助公益目的的實(shí)現(xiàn),且不得有損社會(huì)公益。為保障非公募基金會(huì)運(yùn)作的公益效果,立法上應(yīng)該對(duì)基金會(huì)內(nèi)部從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的部門(mén)和人員進(jìn)行監(jiān)督,基金會(huì)主管部門(mén)對(duì)非公募基金會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)社會(huì)影響進(jìn)行評(píng)估,對(duì)其投入的人力物力財(cái)力比例規(guī)范和監(jiān)督。
2.收入最終流向標(biāo)準(zhǔn),在此標(biāo)準(zhǔn)下,只要從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)獲得的利潤(rùn)都實(shí)際被用于公益慈善活動(dòng),其收入即可獲得免稅。為避免非公募基金會(huì)不合理聚財(cái),法律應(yīng)明確規(guī)定基金會(huì)每年經(jīng)濟(jì)活動(dòng)收入的公益支出最低限額。
(三)建立非公募基金會(huì)透明公開(kāi)運(yùn)作的機(jī)制。
基金會(huì)以公益目的而存在,但并不意味著基金會(huì)必然是專業(yè)而有效率的,要保證基金會(huì)良性運(yùn)行,防止基金會(huì)利用濫用稅收優(yōu)惠,貪污舞弊揮霍資金或進(jìn)行洗錢(qián)活動(dòng),必須建立一整套信息報(bào)告制度,接受政府和大眾監(jiān)督。包括但不限于以下內(nèi)容:
1.法定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)公開(kāi)與報(bào)告制度。非公募基金會(huì)創(chuàng)設(shè)僅為公益目的,因而不得借商業(yè)秘密為由,拒絕公開(kāi)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料,甚至其財(cái)務(wù)透明度之標(biāo)準(zhǔn)甚至要超過(guò)對(duì)上市公司的要求。行政機(jī)關(guān)、捐助人和受助人都應(yīng)有權(quán)查閱其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。
2.年度工作計(jì)劃報(bào)告制度。法律規(guī)定非公募基金會(huì)每年應(yīng)向公益事業(yè)投入資金,投入方向、性質(zhì)、規(guī)模與結(jié)構(gòu)等投資計(jì)劃,理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及秘書(shū)處等為基金會(huì)運(yùn)作制定年度工作執(zhí)行計(jì)劃都需要向社會(huì)公開(kāi)。
3.人事情況報(bào)告制度。包括理事、監(jiān)事與工作管理人員基本情況(任職資格、職責(zé)權(quán)限)公開(kāi)、重大人動(dòng)透明和基金會(huì)人員主要活動(dòng)定期報(bào)告等等,對(duì)基金會(huì)從業(yè)人員資信與活動(dòng)情況及時(shí)有效進(jìn)行監(jiān)督,確保他們忠實(shí)勤勉地為公益事業(yè)工作,約束其不借助工作便利為私人謀取不法利益。
4.獨(dú)立的稅務(wù)申報(bào)登記制度。非公募基金會(huì)享有免稅主體資格,并不意味著稅務(wù)行政主管部門(mén)不必對(duì)其進(jìn)行稅務(wù)監(jiān)督。
(四)要對(duì)非公募基金會(huì)的市場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行法律規(guī)制