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—20__年11月12日在__縣第十六屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議上
__縣人大常委會(huì)法制民政工委
主任、各位副主任、各位委員:
現(xiàn)在,我受主任會(huì)議委托,作《__縣人大常委會(huì)關(guān)于對(duì)縣人民法院民商事審判工作開展執(zhí)法檢查的報(bào)告》請(qǐng)予審議。
一、執(zhí)法檢查經(jīng)過
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善,特別是在推進(jìn)以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中,各種利益矛盾頻繁發(fā)生,廣大人民群眾通常選擇運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益,民商事審判工作便成為社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題,縣人大常委會(huì)予以高度重視,將此類問題列入二oo八年常委會(huì)議題,并在今天的會(huì)議上聽取了縣人民法院副院長(zhǎng)唐 勇《關(guān)于民商事審判工作情況的專項(xiàng)匯報(bào)》。為全面了解和掌握去年以來我縣民商事審判工作情況,按照《監(jiān)督法》和《陜西省實(shí)施〈監(jiān)督法〉辦法》的要求,縣人大常委會(huì)主任會(huì)議多次專題研究,決定開展執(zhí)法檢查,成立由常委會(huì)主任、各位副主任分別擔(dān)任正、副組長(zhǎng)的四個(gè)執(zhí)法檢查組,分赴城關(guān)、毛壩、高橋、洄水、蒿坪、紅椿等六個(gè)片區(qū)召開評(píng)議會(huì),開展工作視察、問卷調(diào)查。在評(píng)議會(huì)前,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大對(duì)本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有關(guān)案件辦理情況進(jìn)行了解,組織人大代表、干部、群眾座談,形成評(píng)議材料,參加片區(qū)評(píng)議會(huì)??h政法委、檢察院、公安局、司法局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),有關(guān)人大代表、律師、法律服務(wù)工作者、群眾代表、案件當(dāng)事人等分別參加評(píng)議??h人大辦下發(fā)了執(zhí)法檢查通知。法制民政工委在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上,起草制定了執(zhí)法檢查方案,提出了執(zhí)法檢查要緊緊圍繞公正效率這一主題,確定了檢查的十個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容,抽調(diào)有關(guān)法律骨干組成了問題核實(shí)組,深入縣人民法院對(duì)評(píng)議中揭擺出來的案件、“三類”(上訴、抗訴、申訴)案件的處理、辦案責(zé)任制的建立、人民陪審員制度的落實(shí)、指導(dǎo)基層人民調(diào)解工作的開展等情況進(jìn)行調(diào)查。縣電視臺(tái)、政府網(wǎng)站將人大常委會(huì)執(zhí)法檢查方案在電視、網(wǎng)站上予以公告后,干部、群眾和有關(guān)案件當(dāng)事人紛紛提供情況,執(zhí)法檢查組掌握了大量信息??h人民法院按照要求,同步開展了自查并報(bào)送了結(jié)果,邀請(qǐng)有關(guān)縣人大代表、政協(xié)委員、干部進(jìn)行座談,注重聽取意見和建議,為專項(xiàng)工作匯報(bào)做了準(zhǔn)備。從而使執(zhí)法檢查工作真正在全縣各地深入開展,基本達(dá)到了預(yù)期目的。
二、對(duì)民商事審判工作的基本評(píng)價(jià)。
近一年來,縣人民法院在民商事審判工作中,緊緊圍繞全縣工作大局,充分發(fā)揮為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航的職能作用,通過判決、調(diào)解和執(zhí)行1000多件民商事案件,盡最大可能地維護(hù)了公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益,及時(shí)化解了社會(huì)矛盾,為穩(wěn)定社會(huì)、構(gòu)建和諧、促進(jìn)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。主要特點(diǎn)有:一是加強(qiáng)了隊(duì)伍管理和教育,轉(zhuǎn)變了干警的工作作風(fēng);二是加強(qiáng)了法官的素質(zhì)建設(shè),執(zhí)法水平有所提高;三是抓業(yè)務(wù)建設(shè),充分發(fā)揮審判職能,有效應(yīng)對(duì)了繁重的工作局面;四是抓制度建設(shè),提高了管理效能;五是抓基層基礎(chǔ)建設(shè),基層法庭執(zhí)法水平明顯提高;六是接受監(jiān)督意識(shí)有了增強(qiáng)。
三、民商事審判工作中的主要問題
根據(jù)召開評(píng)議會(huì)、工作視察、問卷調(diào)查、人民群眾反映、重點(diǎn)問題核實(shí)和法院自查報(bào)告等方面情況匯總,集中反映民商事審判工作中存在的主要是公正與效率方面的問題,具體歸納為以下六個(gè)方面:
1、少數(shù)法官責(zé)任心不強(qiáng),敬業(yè)精神差,處理案件草率,粗心大意,有些案件出現(xiàn)紕漏較多,影響了法官整體執(zhí)法水平。
2、個(gè)別法官心術(shù)不正,執(zhí)法理念發(fā)生偏差,特權(quán)思想嚴(yán)重,在辦案中有吃請(qǐng)和收受好處等不正當(dāng)行為,訴訟負(fù)擔(dān)明減暗增,敗壞了法官的聲譽(yù),影響了法官的形象。
3、部分法官年齡結(jié)構(gòu)偏大,專業(yè)水平低,不思進(jìn)取,四平八穩(wěn),憑“經(jīng)驗(yàn)”辦事,難以適應(yīng)新形勢(shì)下開展審判工作的需要,辦案質(zhì)量較差。
4、有的法官執(zhí)法隨意性大,證據(jù)采信有偏袒,裁判案件有不公、執(zhí)行案件亂表態(tài),有執(zhí)法不嚴(yán)、畏難情緒,工作沒到位,措施沒跟上,鉆法律空子,規(guī)避“執(zhí)行難”,久拖不執(zhí)行、執(zhí)行不 到位問題存在。
5、制度缺位導(dǎo)致監(jiān)督不力。人民陪審員制度落實(shí)不全面、不徹底??h法院制
度雖建的不少,但案件監(jiān)督機(jī)制不完善,案件把關(guān)制度不健全,錯(cuò)案責(zé)任追究制度未建立,未起到應(yīng)有的警示和懲戒作用。
6、司法保障不到位。法官的職級(jí)待遇落實(shí)的不夠好,特別是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職級(jí)不明確,一定程度上未真正調(diào)動(dòng)法官的工作積極性。同時(shí),法律援助資金不能足額到位,對(duì)弱勢(shì)群體的司法援助保障不夠,“打官司難、“告狀難”尚未從根本上解決,對(duì)法院的工作也產(chǎn)生了消極影響。
在執(zhí)法檢查中,重點(diǎn)抽查了縣人民法院辦理的民間借貸、特殊侵權(quán)、遺產(chǎn)繼承、附帶民事訴訟和執(zhí)行等幾類案件,并將這些案件進(jìn)行了逐案分析,提出了糾正建議,特將這幾件案例材料附后,請(qǐng)主任、各位副主任、委員一并審議。
四、分析問題原因
縣人民法院在民商事審判工作中存在的這些問題,歸根到底是在公正與效率方面出了問題,使司法所追求的公平正義打了折扣,溯根求源,存在這些問題既有主觀方面的原因,也有客觀方面的原因。
1、緣于法律規(guī)定。民商事案件主體雙方屬于平等地位,法律規(guī)定除特殊情況外,采取“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”原則,也就是沒有證據(jù)就可能承擔(dān)敗訴的后果。實(shí)際中,有些當(dāng)事人缺乏法制觀念,平常不注意收集和保留證據(jù),當(dāng)需要運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益時(shí),缺乏必要證據(jù),法院判案憑證據(jù),沒有證據(jù),法院就不能支持訴訟主張。這樣,即或有理卻無據(jù),導(dǎo)致有冤得不到伸,而判決結(jié)果令當(dāng)事人不服。
2、緣于訴訟制度。法院屬于訴訟環(huán)節(jié)的最后階段,特殊的訴訟地位賦予法官一定的權(quán)限,在實(shí)際審判工作中,法官自由裁量權(quán)的空間又較大,掌管案件裁判大權(quán)的法官極易滋生特權(quán)思想,在案件審理過程中對(duì)事實(shí)認(rèn)定、法律適用難免受法官意志左右,在裁判幅度上出現(xiàn)失衡,導(dǎo)致裁判不公問題雖禁不絕。
3、緣于案件復(fù)雜。近年來,民商事案件呈急遽上升趨勢(shì),種類繁多,案情復(fù)雜,需要適用法律法規(guī)寬泛,甚至還有涉及法學(xué)原理、公序良俗處理問題的案件,加上法官辦案力量不足,受辦案時(shí)限限制,倉(cāng)促上案、疲于應(yīng)付、準(zhǔn)備不足、處理問題草率,難免出現(xiàn)辦案質(zhì)量低下、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。
4、緣于隊(duì)伍結(jié)構(gòu)?,F(xiàn)行法官隊(duì)伍中有相當(dāng)一部分人未接受過系統(tǒng)法律專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí),“專而不專”現(xiàn)象客觀存在,只是在法院工作崗位上邊工作邊探索,執(zhí)法水平參差不齊問題突出。整體法官隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏大,有些法官進(jìn)取心差,不求上進(jìn),得過且過,工作馬虎、懶惰,對(duì)法律規(guī)定一知半解,對(duì)基本案情沒有吃透,加之在處理案件時(shí)滲雜人為因素,使一些本不復(fù)雜的案件也會(huì)出現(xiàn)久拖不決、裁判不公、甚至錯(cuò)案的問題。
5、緣于制度缺位??h人民法院雖出臺(tái)了不少制度,類似《廉政保證金制度》等對(duì)增強(qiáng)法官的責(zé)任意識(shí)、廉政意識(shí)起到了較好的作用。但辦案責(zé)任制度不健全、過錯(cuò)責(zé)任追究制度未建立,遏制錯(cuò)案的發(fā)生懲戒不夠,客觀上出現(xiàn)漏洞,容易鉆制度缺位的空子。人民陪審員制度落實(shí)不全面,普遍反映基層法庭基本堅(jiān)持了這一制度,反響較好,而近年來縣法院機(jī)關(guān)卻沒有很好落實(shí)這一制度,一方面使縣人大常委會(huì)任命的陪審員不能起到應(yīng)有的作用,另一方面正是由于未在審判工作很好地堅(jiān)持人民陪審員制度,監(jiān)督缺位、缺失,幾起有各種問題的典型案件正是出現(xiàn)在這些地方。
6、緣于執(zhí)法環(huán)境。由于諸多原因,法官的政治待遇落實(shí)的不好,一定程度上影響了法官的工作積極性。近年來,縣委、人大、政府雖盡最大可能的改善了法官工作、生活條件,著力提高法官的政治、經(jīng)濟(jì)待遇,在有政策規(guī)定的情況下率先在全市提高辦案經(jīng)費(fèi),著實(shí)為審判工作解決了不少困難,調(diào)動(dòng)了法官一定的工作積極性,但法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)副科級(jí)職級(jí)未落實(shí)。
五、幾點(diǎn)建議
針對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)縣人民法院在審判工作中存在的問題及其成因,現(xiàn)本著幫助法院進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法、著力解決問題、切實(shí)改進(jìn)工作、樹立良好形象、維護(hù)法院權(quán)威的目的,對(duì)縣人民法院今后的審判工作提出以下建議:
1、要切實(shí)加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)。要在提高政治素質(zhì)上下功夫,要用“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”統(tǒng)一執(zhí)法思想,在認(rèn)識(shí)上要從根本上解決“為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)辦案、為誰(shuí)服務(wù)”的問題,要讓“政治上信得過、作風(fēng)上過得硬、工作上有本事、專業(yè)上很精通”的法官擔(dān)重任、挑大梁,要把審判權(quán)牢牢掌握在公正司法、一心為民的法官手上,真正做到“情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用”,著力維護(hù)社會(huì)公平正義。要在提高業(yè)務(wù)素質(zhì)上下功夫,要出臺(tái)更為優(yōu)惠配套的政策,進(jìn)一步激發(fā)法官忠于事業(yè)、恪盡職守、樂于奉獻(xiàn)的工作激情。大興學(xué)習(xí)之風(fēng),要把昂揚(yáng)向上的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入隊(duì)伍管理之中,真正形成“能者上、平者讓、庸者下”的用人機(jī)制,讓“想干事、能干事、干成事”的法官充分展示才華和用武之地,真正形成法官的責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí),努力使審判工作符合最廣大人民的根本愿望。
江安縣嚴(yán)把干部“入口關(guān)”,開展擬提拔科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政報(bào)告,將他們的房屋,收入,投資,配偶、子女從業(yè)情況等方面內(nèi)容向社會(huì)公開,接受監(jiān)督。這一探索和實(shí)踐在一定程度上將“問題干部”拒之門外,提高了選人用人公信度,也為全面構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公示制等較為復(fù)雜而敏感的干部監(jiān)督機(jī)制積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。
報(bào)告――“新官”上任要邁過的“坎”
11月9日下午,江安縣衛(wèi)生局會(huì)議室里正進(jìn)行著一場(chǎng)特殊的“考試”??h委干部考察組和縣衛(wèi)生局相關(guān)人員是這場(chǎng)考試的“考官”,原縣新農(nóng)合中心常務(wù)副主任馮登云是“應(yīng)試者”,而“考試”內(nèi)容則是客觀真實(shí)填寫江安縣擬提拔科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政報(bào)告表(以下簡(jiǎn)稱勤廉報(bào)告表)。雖然在此前的筆試和面試中,馮登云都取得了第一名的好成績(jī),但他此刻依然填寫得小心翼翼,生怕出任何差錯(cuò)。要知道,一旦通過審核,他填寫的內(nèi)容將要被全部張貼在縣政府門口的公示欄里,掛在江安縣黨政網(wǎng)上,通過電視等媒體為公眾知曉,接受他們的監(jiān)督。
馮登云并不是填寫勤廉報(bào)告表接受監(jiān)督的第一人。2010年9月,江安縣委辦公室印發(fā)《江安縣擬提拔科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政報(bào)告制度(試行)》的通知,規(guī)定在擬提拔擔(dān)任科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部(含提拔擔(dān)任縣屬企業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部)中實(shí)行勤政廉政報(bào)告制度。該制度自2010年縣政府機(jī)構(gòu)改革開始實(shí)施,已有第一批共計(jì)22名通過公選產(chǎn)生的擬提拔對(duì)象首開“先河”,填寫了勤廉報(bào)告表。首批擬提拔對(duì)象包括江安縣縣委辦、縣規(guī)建局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣藥監(jiān)局等部門的正、副職科級(jí)干部。由于實(shí)施效果較好,江安縣在其后通過公考入圍擬提拔科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的人選中也實(shí)施了這一制度?!耙院?,不管是通過何種途徑產(chǎn)生的擬提拔科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,我們都要在他們正式上任前實(shí)施這一制度。”江安縣人才辦主任陳積平介紹道。
公示――“曬”財(cái)產(chǎn)觸及“深水區(qū)”
一直以來,群眾對(duì)干部的收入、財(cái)產(chǎn)、住房等敏感問題最為關(guān)注,而我國(guó)由于特殊的歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)行國(guó)情的復(fù)雜性,公務(wù)人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部身上難免蒙上了一層神秘的面紗。此次江安縣出臺(tái)的《擬提拔科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政報(bào)告制度》就特別突出了干部財(cái)產(chǎn)等方面的情況。
擬提拔對(duì)象填寫的勤廉報(bào)告表內(nèi)容由“組織命題”和“群眾點(diǎn)題”的方式確定。組織命題包括本人及家庭基本情況、勤政為民情況、遵守廉潔從政準(zhǔn)則情況、恪守社會(huì)公德、家庭美德情況等五個(gè)方面共23項(xiàng)內(nèi)容。在這五個(gè)方面中,本人及家庭基本情況這一大項(xiàng)尤其引人關(guān)注,涉及本人婚姻、家庭住房及車輛、家庭收入、入股投資、家庭其他成員從業(yè)等內(nèi)容,真正涉及了干部財(cái)產(chǎn)公示的“敏感區(qū)”,一度成為群眾最為熱議的焦點(diǎn)。“是有點(diǎn)不安逸”,填寫了勤廉報(bào)告表后,所有“家當(dāng)”都被“曬”出來了,“但這樣也好,一清二楚,免得惹人找閑話來說?!眲偖?dāng)上江安縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局散裝水泥管理辦公室主任的陶利對(duì)填寫勤廉報(bào)告表比較坦然。據(jù)統(tǒng)計(jì),江安縣在首次擬提拔的22名正副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中,報(bào)告擁有兩套住房的有7人、有私家車的有兩人、家庭年收入7萬(wàn)元以上的有兩人、住房面積在160平方米以上的有5人。
群眾對(duì)本單位擬提拔對(duì)象最為熟悉,群眾監(jiān)督更能發(fā)現(xiàn)組織監(jiān)督難以發(fā)現(xiàn)的問題。江安縣在勤廉報(bào)告中就特別設(shè)立了“群眾點(diǎn)題”這一環(huán)節(jié),以有效彌補(bǔ)組織監(jiān)督太遠(yuǎn)的不足。在“兩推一述”產(chǎn)生擬提拔人選后,包括擬提拔對(duì)象所在單位職工、服務(wù)對(duì)象代表、離退休干部代表等同志都會(huì)收到一張匿名填寫的群眾點(diǎn)題表,只要不涉及隱私,群眾可以在點(diǎn)題表上就他們關(guān)心的問題要求擬提拔對(duì)象回答。
公示內(nèi)容不是皮毛,敢于涉及“深水區(qū)”,連公示所用的紙,也比以前厚了。在此次擬提拔干部的公示張貼出來后,人們不約而同地發(fā)現(xiàn)以前都是一頁(yè)的公示內(nèi)容,現(xiàn)在變成了厚厚的幾頁(yè),最厚的竟然有6頁(yè)?!斑@一下我們的干部不‘抽象’,很‘具體’了?!甭愤^的群眾紛紛笑言。
監(jiān)督――層層檢查多重保障
填完表就了事?或者報(bào)告內(nèi)容只為少數(shù)人知曉?和此前某些省份制定的類似制度相比,江安縣在此次實(shí)施的勤廉報(bào)告制度中,對(duì)報(bào)告的真公開和全方位審核以及對(duì)審核結(jié)果的處理顯得更到位、有力,打消了群眾的疑慮。
雖然距離第一批擬提拔對(duì)象填寫勤廉報(bào)告表的時(shí)間已有一月有余,順利過關(guān)的擬提拔對(duì)象也已走馬上任,但進(jìn)入江安縣黨政網(wǎng),擬提拔對(duì)象的勤廉報(bào)告依然掛在顯著的位置,隨時(shí)供群眾查看?!皥?bào)告內(nèi)容不會(huì)取下來,我們會(huì)一直掛在網(wǎng)上,只要發(fā)現(xiàn)問題,隨時(shí)都可以向我們反映?!标惙e平介紹道。
通過各種途徑讓群眾知曉、反映問題,只是縣委干部考察組了解情況的一方面。在擬提拔對(duì)象填寫完勤廉報(bào)告表后,縣委干部考察組的同志即以面對(duì)面的形式向擬提拔對(duì)象所在單位職工、其鄰居等核實(shí)報(bào)告內(nèi)容,多側(cè)面了解其日常工作、生活情況,確保其填寫內(nèi)容的真實(shí)性。在此次首批擬提拔的對(duì)象中,擬提拔為正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的王偉(化名),就因收到有關(guān)其本人勤政為民方面工作落實(shí)一般、存在作風(fēng)飄浮的反映,經(jīng)考察審議后,被取消了擬提拔任職資格。而另一名考察對(duì)象陳剛(化名),因?yàn)楣ぷ鲗?shí)績(jī)不明顯,經(jīng)縣委研究,也被取消了擬提拔任職資格。另有一名同志的報(bào)告通過審議予以公示,但在公示期間收到不良反映,經(jīng)調(diào)查確認(rèn)反映不實(shí),該同志得以“過關(guān)”,按程序進(jìn)行了任職。
根據(jù)省國(guó)資委、山東種業(yè)《關(guān)于對(duì)2017年度“帶病提拔”干部選拔任用過程進(jìn)行集中倒查的通知》要求,我公司對(duì)干部“帶病提拔”情況經(jīng)行了全面總結(jié)和認(rèn)真自查?,F(xiàn)將自查情況報(bào)告如下:
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用責(zé)任追究辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)和《干部任用條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。把貫徹執(zhí)行《條例》情況作為重要內(nèi)容進(jìn)行對(duì)照檢查,加強(qiáng)對(duì)選拔任用干部的原則、條件、程序、紀(jì)律、監(jiān)督的認(rèn)識(shí),使干部更加明確了“帶病提拔”干部的嚴(yán)肅性和重要性,對(duì)于開展干部“帶病提拔”情況的自查工作做好充分準(zhǔn)備。
二、按照“提拔后受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者行政職務(wù)以上處分的,且違紀(jì)違法問題發(fā)生在提拔任職前”的倒查對(duì)象確定范圍,重點(diǎn)圍繞“三個(gè)是否符合”開展自查,即倒查對(duì)象提拔任用時(shí)的任職資格和條件是否符合《干部任用條例》及有關(guān)規(guī)定;倒查對(duì)象的各個(gè)選拔任用環(huán)節(jié)是否存在違反《干部任用條例》及有關(guān)規(guī)定的問題;倒查對(duì)象在提拔前有無舉報(bào)反映、是否進(jìn)行了認(rèn)真查核并形成書面報(bào)告等問題進(jìn)行自查。經(jīng)清查,我公司未發(fā)現(xiàn)“帶病提拔”干部情況。
三、在干部選拔任用工作中,一是嚴(yán)格執(zhí)行談心談話制度。推行領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話和定期約談等制度,通過個(gè)別談話、實(shí)地查看等方式,與一般干部職工交談,了解班子團(tuán)結(jié)配合、總體作用發(fā)揮情況以及成員工作能力及存在的主要問題或不足等。
二是認(rèn)真開展個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告核查工作。實(shí)行干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告雙向追責(zé),對(duì)隱瞞不報(bào)的,不得提拔使用,不得列入后備干部人選,并視情節(jié)輕重,給予批評(píng)教育、組織處理或紀(jì)律處分。
堅(jiān)持日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢查聯(lián)動(dòng)
通過年度報(bào)告公示發(fā)現(xiàn)和解決事業(yè)單位運(yùn)行中的一些基本問題,如基本運(yùn)行情況、印章規(guī)范、財(cái)務(wù)收支狀況等;通過專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)和解決事業(yè)單位管理中的突出矛盾,如是否有與其業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的從業(yè)人員和經(jīng)費(fèi)來源、是否能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任、相關(guān)資質(zhì)(執(zhí)業(yè)許可)是否有效、是否存在“雙重法人”登記情況等,建立起了互為補(bǔ)充的事業(yè)單位監(jiān)管體制,有效提高了監(jiān)管質(zhì)量。
年度報(bào)告公示采取主動(dòng)出擊方針,督促各舉辦單位及時(shí)審核所屬事業(yè)單位年度報(bào)告信息,監(jiān)督管理機(jī)關(guān)對(duì)公示信息全面查閱,不留死角,對(duì)存在未及時(shí)變更、印章名稱與證書不符、法定代表人任職文件不規(guī)范等問題的單位,退回年度報(bào)告公示材料,要求限期整改并實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。2016年,通過年度報(bào)告公示,先后對(duì)莒南縣藝術(shù)創(chuàng)作室、公證處等10多家法定代表人任職文件、印章不規(guī)范(縣級(jí)事業(yè)單位印章不得冠名山東省等字樣)等問題的事業(yè)單位進(jìn)行了整改,收繳了5家事業(yè)單位的印章及法人證書。通過嚴(yán)格執(zhí)行《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》《事業(yè)單位法人年度報(bào)告公示辦法(試行)》,逐步將事業(yè)單位法人年度報(bào)告公示工作納入法制化、規(guī)范化軌道。
在日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上,抽出一個(gè)月時(shí)間,深入基層進(jìn)行專項(xiàng)檢查。2016年,集中一個(gè)月的時(shí)間,在全縣范圍內(nèi)開展了事業(yè)單位登記管理專項(xiàng)監(jiān)督檢查,涉及全縣事業(yè)單位197家。并按照10%的比例,抽取了20 個(gè)事業(yè)單位,進(jìn)行了實(shí)地檢查,對(duì)縣畜牧局、檢驗(yàn)檢測(cè)中心、商務(wù)局等單位存在的亂掛牌子、法人證書正本未按要求懸掛等問題,當(dāng)場(chǎng)責(zé)令整改,未予整改和整改不合格的,暫扣《事業(yè)單位法人證書》,列入《莒南縣事業(yè)單位異常信息名錄庫(kù)》直至撤銷法人登記和收繳單位印章等處罰,維護(hù)了事業(yè)單位監(jiān)督管理工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
堅(jiān)持職能部門監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)
根據(jù)中央編辦等部門《關(guān)于使用問題的通知》和新修訂的《山東省事業(yè)單位監(jiān)督管理工作聯(lián)席會(huì)議制度》,莒南縣編辦牽頭召開了全縣事業(yè)單位聯(lián)席會(huì)議,介紹了事業(yè)單位監(jiān)管工作開展情況及監(jiān)管工作新動(dòng)態(tài),對(duì)下一步的監(jiān)管工作提出了具體要求,各職能部門形成事業(yè)單位監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制,建立全方位、多層次的事業(yè)單位監(jiān)管體系。
工作中,我們將職能部門監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來,既充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議部門的作用,對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行專業(yè)化的監(jiān)督;又注意調(diào)動(dòng)全社會(huì)方方面面的力量,對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行最大范圍的監(jiān)督,有效保證了監(jiān)督效果。根據(jù)《事業(yè)單位法人年度報(bào)告公示辦法》,將參加年度報(bào)告的事業(yè)單位相關(guān)信息全部面向社會(huì)公開,接受最廣泛的監(jiān)督。事業(yè)單位法人公示信息不得涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。事業(yè)單位監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)集中對(duì)事業(yè)單位的登記信息公開情況進(jìn)行了重點(diǎn)專項(xiàng)檢查,對(duì)公民、法人或其他組織針對(duì)年度報(bào)告失實(shí)的投訴舉報(bào),及時(shí)調(diào)查處理,確保年度報(bào)告公示工作取得實(shí)效。2016年,除2家年檢不合格單位外,其余195家事業(yè)單位都通過網(wǎng)站進(jìn)行了信息公_,通過網(wǎng)站查詢或者掃描統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書二維碼均可獲得事業(yè)單位的登記及年度報(bào)告信息,落實(shí)了公民、法人和其他社會(huì)組織的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
堅(jiān)持登記管理與機(jī)構(gòu)編制管理聯(lián)動(dòng)
為進(jìn)一步創(chuàng)新事業(yè)單位監(jiān)管方式,積極開展實(shí)施事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單化管理工作。在工作中,部分事業(yè)單位存在職能交錯(cuò)、業(yè)務(wù)范圍模糊不清等問題,導(dǎo)致其單位公益服務(wù)屬性不足,服務(wù)質(zhì)量、效率不高,群眾滿意度較低。針對(duì)以上問題,機(jī)構(gòu)編制部門職能科室對(duì)“三定”文件缺失的事業(yè)單位,發(fā)文重新予以界定職責(zé)范圍。事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍并非一成不變,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)調(diào)整,要根據(jù)實(shí)際情況到編辦調(diào)整變更職責(zé)范圍,及時(shí)公示清單,確保業(yè)務(wù)范圍清單科學(xué)有效,與時(shí)俱進(jìn)。2016年,將9家職責(zé)不清、“三定”缺失的事業(yè)單位重新發(fā)文公布職責(zé)范圍,監(jiān)督管理機(jī)關(guān)及時(shí)依法對(duì)這些單位進(jìn)行變更登記。
在機(jī)構(gòu)編制部門機(jī)構(gòu)事項(xiàng)審批中,一方面,在新設(shè)事業(yè)機(jī)構(gòu)前,先由事業(yè)單位監(jiān)督管理機(jī)關(guān)對(duì)擬新設(shè)的單位應(yīng)當(dāng)具備的設(shè)立登記(備案)條件進(jìn)行預(yù)先審核,機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)審核結(jié)果,進(jìn)行審核批復(fù),從源頭上杜絕不具備法人條件事業(yè)單位的成立。另一方面,事業(yè)單位及其舉辦主體擬對(duì)已批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng),如名稱、業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)費(fèi)來源等進(jìn)行調(diào)整時(shí),先由監(jiān)督管理機(jī)關(guān)進(jìn)行變更登記預(yù)先審核,機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的審核結(jié)果進(jìn)行審批,登記管理機(jī)關(guān)再根據(jù)機(jī)構(gòu)編制部門的批準(zhǔn)文件核準(zhǔn)變更登記。有效的登記管理與機(jī)構(gòu)編制管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制維護(hù)了機(jī)構(gòu)編制部門的權(quán)威性。
堅(jiān)持監(jiān)管服務(wù)與推進(jìn)改革聯(lián)動(dòng)
在推進(jìn)改革工作中,事業(yè)單位監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)改革進(jìn)程,采取有效措施,依法處理好涉及到的登記問題。及時(shí)為調(diào)整隸屬關(guān)系、機(jī)構(gòu)名稱、職責(zé)任務(wù)、經(jīng)費(fèi)形式以及合并、轉(zhuǎn)制、整建制撤銷的事業(yè)單位進(jìn)行變更和注銷登記,配套做好監(jiān)管和服務(wù)工作。
根據(jù)省社科院《關(guān)于2013年省社科研究人員高級(jí)(副職)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》和有關(guān)文件精神,現(xiàn)將2013年市社科研究人員專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、申報(bào)對(duì)象和范圍
企事業(yè)單位從事社會(huì)科學(xué)研究的專業(yè)技術(shù)人員;在市、縣(區(qū))黨委、人大、政府、政協(xié)獨(dú)立設(shè)置的研究機(jī)構(gòu)(需提供編制部門文件)中專職從事政策、黨史等研究工作的在職人員(簡(jiǎn)稱研究人員,下同),上述單位中的非研究人員和其它黨政群機(jī)關(guān)以及黨委、人大、政府、政協(xié)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的政策研究室的人員不在申報(bào)范圍內(nèi)。
任職資格的資歷一律計(jì)算到2013年12月底,在此期限內(nèi)到達(dá)退休年齡的,不列入申報(bào)范圍。
二、申報(bào)條件
1、正常申報(bào)條件,按《中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究人員職務(wù)試行條例》執(zhí)行。破格申報(bào)高級(jí)的,按浙職改辦〔1986〕73號(hào)執(zhí)行;破格申報(bào)中級(jí)的,按浙宣干〔1996〕20號(hào)文件執(zhí)行。
2、職稱外語(yǔ)要求。職稱外語(yǔ)要求按甬人?!?007〕36號(hào)文件執(zhí)行。
3、計(jì)算機(jī)要求。凡年齡在45周歲以下,申報(bào)評(píng)審中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格的人員須獲得3個(gè)科目(模塊)的全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試成績(jī)合格證書;申報(bào)評(píng)審高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格的人員須獲得4個(gè)科目(模塊)的全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試成績(jī)合格證書。免試條件按浙人?!?006〕351號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。
4、年度考核按照甬人職〔1996〕14號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。
5、公示要求。所有申報(bào)高、中級(jí)資格人員均要求公示,具體要求按甬人?!?004〕32號(hào)文件執(zhí)行。
三、報(bào)送的材料要求
1、材料清單一份;
2、《專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審表》,參評(píng)高級(jí)一式四份,中級(jí)、初級(jí)一式三份;
3、任期或近3年《專業(yè)技術(shù)人員考核登記表》一式一份;
4、《推薦高(中)級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格人員情況綜合表》一式二十五份(要求用A3紙打印);
5、申報(bào)人任現(xiàn)職以來的專業(yè)工作成果清單一式25份(注明成果名稱、發(fā)表時(shí)間及刊物名稱,字?jǐn)?shù)、獲獎(jiǎng)情況;若合作成果寫明個(gè)人獨(dú)立承擔(dān)的字?jǐn)?shù)。要求用A4紙打?。?;
6、申報(bào)人任現(xiàn)職以來的主要論著及必須提供的證明材料各一份;
7、申報(bào)副研究員職務(wù)的,應(yīng)提交經(jīng)兩位具有高級(jí)職稱的專家評(píng)審的兩篇代表作的評(píng)審意見;申報(bào)研究員職務(wù)的,應(yīng)提交經(jīng)三位具有高級(jí)(正職)職稱的專家評(píng)審的三篇代表作的評(píng)審意見。專家評(píng)審意見各一式四份;
8、破格晉升人員需填寫《破格推薦高(中)級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格審批表》一式兩份,并附有關(guān)證明材料(破格晉升副研究員、助理研究員職務(wù)條件,分別按浙職改辦[1992]23號(hào)、浙宣干干[1996]20號(hào)文件執(zhí)行);
9、外語(yǔ)考試成績(jī)合格證書或成績(jī)通知書原件一份。如屬免試人員,需附《外語(yǔ)免試審核表》一式兩份;
10、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考核合格證書或符合免試條件的相關(guān)證明材料;
11、學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)資格、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘書、年度考核、繼續(xù)教育、榮譽(yù)稱號(hào)等證明材料復(fù)印件各一份;
12、《專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審材料真實(shí)性保證書》一份;
13、《寧波市中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格申報(bào)材料公示確認(rèn)表》一份;
14、申報(bào)高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格者還需根據(jù)浙人?!?007〕57號(hào)文件逐欄認(rèn)真填報(bào)《浙江省具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格人員情況信息表》(含照片)。
四、其他
1、在黨委、人大、政府、政協(xié)獨(dú)立設(shè)置的研究機(jī)構(gòu)中從事社會(huì)科學(xué)研究的人員,其主持或參加省、市、縣(區(qū))黨委、人大、政府、政協(xié)獨(dú)立設(shè)置的研究機(jī)構(gòu)確定的課題,及撰寫的內(nèi)部決策參考、決策建議、調(diào)研報(bào)告等相關(guān)研究成果,可以作為其參加專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)的重要業(yè)績(jī)(成果),但不能直接等同于主持或參加省級(jí)課題或全國(guó)核心期刊發(fā)表的論文。
2、申報(bào)對(duì)象要對(duì)本人申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé),有弄虛作假行為的,將按浙人社發(fā)〔2009〕22號(hào)文件第四條規(guī)定處理。
3、送審材料如是復(fù)印件的,均需所在單位經(jīng)辦人簽名并單位加蓋公章。
4、上述評(píng)審材料所需的表格,請(qǐng)到寧波市人事局網(wǎng)站下載中心-職稱評(píng)審。
5、本通知涉及的相關(guān)政策文件可查閱寧波社科網(wǎng)政策法規(guī)-職稱評(píng)審。
縣委改革辦:
根據(jù)《關(guān)于報(bào)送我市國(guó)家級(jí)和省級(jí)改革試點(diǎn)推進(jìn)情況的通知》(安改辦通〔2019〕9號(hào))要求,現(xiàn)將實(shí)驗(yàn)學(xué)校全員聘任制試點(diǎn)階段性工作總結(jié)如下:
一、試點(diǎn)改革總體情況
北京師范大學(xué)基礎(chǔ)教育實(shí)驗(yàn)學(xué)校實(shí)驗(yàn)學(xué)校,是由北京師范大學(xué)、縣人民政府、貴州勵(lì)耘教育置業(yè)投資管理有限公司共同創(chuàng)辦的一所集小學(xué)、初中、高中于一體,高品質(zhì)、現(xiàn)代化、小班化、寄宿制、十二年一貫制的創(chuàng)新型混合體制學(xué)校;學(xué)校實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,依托北師大專家治校,建立校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的獨(dú)立運(yùn)行管理模式(管理獨(dú)立、財(cái)務(wù)獨(dú)立),北師大對(duì)外合作辦學(xué)平臺(tái)、縣教育和科技局、貴州勵(lì)耘教育投資管理有限公司協(xié)助監(jiān)管并提供相應(yīng)辦學(xué)保障;目前學(xué)校辦學(xué)已進(jìn)入第四年,現(xiàn)在校學(xué)生人數(shù)為1884人,55個(gè)教學(xué)班。教師181人。
二、推進(jìn)試點(diǎn)工作采取方法
2016年以來,在縣委、縣政府的關(guān)心下,縣教科局扎實(shí)指導(dǎo)鎮(zhèn)寧實(shí)驗(yàn)學(xué)校開始嘗試全員聘任制改革,實(shí)行全員競(jìng)聘上崗,切實(shí)落實(shí)全員聘任制。
(一)中層干部競(jìng)聘
一是部署學(xué)校召開黨政聯(lián)席會(huì)議,確定領(lǐng)導(dǎo)小組成員、任職條件及實(shí)施方法步驟等。二是安排做好中層競(jìng)聘宣傳工作,并及時(shí)在全校范圍公布相關(guān)信息,公開競(jìng)聘崗位,并通過召開全校教職工大會(huì)、在學(xué)校教師工作群信息等形式,宣傳中層干部競(jìng)聘的目的、意義,規(guī)定競(jìng)聘程序。全校在職教師采取個(gè)人自薦、群眾舉薦、組織推薦相結(jié)合的方法,申請(qǐng)相應(yīng)的崗位競(jìng)聘。三是工作組通過資格審查、會(huì)議研究形式確定了競(jìng)聘人員對(duì)象,并就綜合測(cè)評(píng)進(jìn)行了民意評(píng)估。同時(shí),組織競(jìng)聘人員在現(xiàn)場(chǎng)向評(píng)委進(jìn)行競(jìng)聘演講、答辯。最終由評(píng)委綜合其個(gè)人表現(xiàn)交由組織考察,于當(dāng)月底擬定入選名單并公示。期間,還通過工作組個(gè)別談話等方式對(duì)擬用人選的德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行全面考察,對(duì)是否適合和勝任選拔職位作出評(píng)價(jià),并形成考察材料。根據(jù)競(jìng)崗者綜合得分和考核情況,集體討論決定擬聘任人選。參與中層競(jìng)聘所有擬聘人員均已按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的有關(guān)規(guī)定,將擬聘任人選的基本情況公示7天。公示期滿后,其公示結(jié)果沒有異議,無涉及影響任職的,正式按有關(guān)規(guī)定辦理聘任手續(xù)。
(二)班主任競(jìng)聘
一是安排學(xué)校針對(duì)班主任的選拔與聘用制定了有效可行的競(jìng)聘上崗方案,并認(rèn)真的執(zhí)行落實(shí)。二是定于每一學(xué)年開學(xué)前學(xué)校的“暑期教師‘十三五’繼續(xù)教育培訓(xùn)”期間開展班主任崗位聘。三是對(duì)于符合班主任崗位聘用條件和能履行班主任工作職責(zé)的教師可采取自我推薦或由年級(jí)組長(zhǎng)推薦各班主任候選人。競(jìng)聘儀式由學(xué)生發(fā)展中心組織,候選人在各學(xué)部教師代表面前進(jìn)行競(jìng)聘演說和答辯,根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)打分初步確定人選。學(xué)校德育工作領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)過集體研究擬定班主任名單。最終由學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)審核通過。學(xué)生發(fā)展中心將向競(jìng)聘成功班主任頒發(fā)聘用證書,與班主任簽訂安全責(zé)任書。
(三)教師崗位競(jìng)聘
一是建立相應(yīng)崗位管理制度,創(chuàng)新管理體制,轉(zhuǎn)換用人機(jī)制,實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變,調(diào)動(dòng)學(xué)校全體教師的積極性和創(chuàng)造性,促進(jìn)學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。二是教師崗位競(jìng)聘選拔上采取公平、公開、公正,因崗擇人,優(yōu)化組合的原則,在2017——2018學(xué)年度和2018——2019學(xué)年度開學(xué)之前均針對(duì)全體教職工進(jìn)行崗位競(jìng)聘。競(jìng)聘教師需能履行《學(xué)校學(xué)科教師職責(zé)》,并積極服從學(xué)校工作安排。學(xué)校根據(jù)學(xué)年課程開設(shè)情況設(shè)置教學(xué)及教輔崗位。先進(jìn)行中層人員的教學(xué)崗位競(jìng)聘,再進(jìn)行其他教學(xué)崗位的競(jìng)聘。教學(xué)崗為初設(shè),選擇崗位后根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)微調(diào),以學(xué)校教學(xué)工作有序推進(jìn)為宜。三是通過對(duì)應(yīng)聘教師的任教資格、自身?xiàng)l件和任教經(jīng)歷等情況進(jìn)行初步審核后,由學(xué)校課程管理中心組織5名評(píng)委進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)打分,提交任職意見,集體討論決定受聘人員名單。最終報(bào)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)審批同意。對(duì)于同一個(gè)崗位有多人申報(bào)的,工作小組對(duì)通過初審的應(yīng)聘教師進(jìn)行資格認(rèn)定并參考其教學(xué)業(yè)績(jī),根據(jù)綜合測(cè)評(píng)結(jié)果,擇優(yōu)提出應(yīng)聘人員崗位,最后報(bào)競(jìng)聘領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。最終通過初審和綜合測(cè)評(píng),經(jīng)過學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)確定,聘用結(jié)果面向全校公示3天,期間沒有收到任何異議。根據(jù)聘用結(jié)果,由課程管理中心向相應(yīng)科任教師頒發(fā)了《任課通知書》。一直以來,所有預(yù)設(shè)崗位均有申請(qǐng)每學(xué)年新學(xué)期開學(xué)前全校各年級(jí)各班的師資得到合理配備。
(四)轉(zhuǎn)崗及解聘
一是在教科局指導(dǎo)下,鎮(zhèn)寧實(shí)驗(yàn)學(xué)校對(duì)不能勝任自身教學(xué)崗位工作的教師實(shí)行待崗培訓(xùn),暫不安排獨(dú)立的工作,安排其進(jìn)修學(xué)習(xí)跟崗培訓(xùn)。二是在教學(xué)崗位期間工作業(yè)績(jī)不突出,其工作方式均不符合學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)及辦學(xué)要求,在學(xué)校工作安排以及個(gè)人教學(xué)班級(jí)管理上均未達(dá)到學(xué)校相關(guān)工作目標(biāo),由學(xué)校外派學(xué)習(xí),為期一年;在外派學(xué)習(xí)時(shí)未前往報(bào)到學(xué)習(xí)的,學(xué)校在上報(bào)鎮(zhèn)寧自治縣教育和科技局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門情況,得到批復(fù)后結(jié)合《實(shí)驗(yàn)學(xué)校教職工轉(zhuǎn)崗及解聘實(shí)施細(xì)則》,解除學(xué)校與教師的聘用合同,終止其一切人事工資及學(xué)校待遇,辦理離校手續(xù)。
三、改革來取得的成績(jī)
(一)高考成績(jī)
2018年6月,首屆高三學(xué)子迎來高考,共有38人參加高考,最高分638分,600分以上5人;學(xué)校一本上線21人,上線率55%(其中文科一本上線12人,上線率46%;理科一本上線9人,上線率75%);二本上線36人,上線率95% (其中文科二本上線25人,上線率96%;理科二本上線11人,上線率92% )。對(duì)比中考成績(jī),學(xué)生人均提升73.38分,最高提升199分。首屆高考的成功,體現(xiàn)了三方合作辦學(xué)的優(yōu)勢(shì),是合作辦學(xué)的優(yōu)良成果。
(二)中考成績(jī)
2017年,首屆中考,以總均分486.8分位列安順市第三名,省示范性高中上線率居全市第一名。
2018年中考再續(xù)輝煌,參考人數(shù)共157人,總均分520.36分,名列全市第一。
(三)小學(xué)教學(xué)部特色辦學(xué)成績(jī)顯著
小學(xué)教學(xué)部始終秉承“沒有好成績(jī)不是北師大,只有好成績(jī)也不是北師大”的教育理念,在取得優(yōu)異的成績(jī)的同時(shí),注重學(xué)生素質(zhì)教育,加強(qiáng)特色辦學(xué),開設(shè)了外語(yǔ)、足球、戲劇、啦啦操、音樂、蠟染等特色課程,開展游園會(huì)、慶“六一”展演等大型活動(dòng),贏得了廣泛的好評(píng)。
四、存在的困難
在轉(zhuǎn)崗過程中,教師的工作崗位進(jìn)行調(diào)整之后,教師的薪資待遇分配沒有一個(gè)具體的實(shí)施方案。
五、今后發(fā)展方向
內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校中層負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),是內(nèi)部審計(jì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近幾年,高校開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)取得了明顯的成效。實(shí)踐表明,通過審計(jì),客觀公正地評(píng)價(jià)這些負(fù)責(zé)人在管理職責(zé)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的業(yè)績(jī)和對(duì)存在的問題應(yīng)負(fù)的責(zé)任,可以促使他們?cè)谌纹趦?nèi)正確履行職責(zé),勤政廉政,不斷提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理水平;可以為學(xué)校組織人事部門提供考察和使用干部的依據(jù),促進(jìn)學(xué)校干部管理水平的提高。另一方面,在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中,也遇到了不少問題,需要進(jìn)一步探索改進(jìn)。
二、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題
1.經(jīng)濟(jì)責(zé)任的不確定性和審計(jì)對(duì)象種類的復(fù)雜性,給審計(jì)評(píng)價(jià)帶來困難
在高等學(xué)校中,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象的種類非常復(fù)雜,涉及院校職能部處、院系所、教輔單位和后勤產(chǎn)業(yè)等不同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的單位,以后還有可能涉及到校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。有些干部上任后并不知道自己有什么經(jīng)濟(jì)責(zé)任,學(xué)校沒有直接授權(quán)。有些院長(zhǎng)、系主任和所長(zhǎng)是專家學(xué)者型的人物,他們甚至不直接分管其單位的財(cái)務(wù)和行政工作。審計(jì)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明確給評(píng)價(jià)帶來困難。
2.缺乏行之有效的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
在大多數(shù)情況下,任務(wù)書中所確定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任不是很明確,不能進(jìn)行量化考核,難以對(duì)被審計(jì)者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。在實(shí)踐工作中,由于沒有具體量化標(biāo)準(zhǔn),沒有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致審計(jì)評(píng)價(jià)不規(guī)范,隨意性較大等問題。如:審計(jì)評(píng)價(jià)方法不夠統(tǒng)一;審計(jì)評(píng)價(jià)方法不夠客觀;審計(jì)評(píng)價(jià)方法不夠科學(xué);審計(jì)評(píng)價(jià)方法不夠完善。
3.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)未能跳出財(cái)務(wù)收支審計(jì)的模式
目前部分高校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作還停留在對(duì)被審計(jì)對(duì)象單位財(cái)務(wù)收支的審計(jì)上,審計(jì)的形式還是就賬審賬,沒有認(rèn)真開展審計(jì)調(diào)查。如調(diào)查被審單位有無“小金庫(kù)”,有無未在財(cái)務(wù)部門賬上反映的賬外賬,有無領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決策及決策失誤導(dǎo)致國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失和浪費(fèi)的情況。因?yàn)閭?cè)重點(diǎn)不明確,達(dá)不到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)達(dá)到的高度和層次,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告的價(jià)值和作用沒有充分體現(xiàn)出來,審計(jì)結(jié)果也就得不到學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)和組織部門的重視。
4.審計(jì)人員的素質(zhì)參差不齊,審計(jì)評(píng)價(jià)質(zhì)量難以保證
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象的特殊性決定了審計(jì)工作政策性強(qiáng)、責(zé)任大,要求審計(jì)人員具備較高的政策水平、較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和綜合分析能力。然而,審計(jì)工作在很長(zhǎng)一段時(shí)間里不被重視,審計(jì)人員地位不高,造成人員素質(zhì)不高。審計(jì)人員的工作能力和政策水平差異較大,不能滿足經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的需要。
三、加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)策
1.完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作制度
目前,高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度體系中個(gè)別制度的部分內(nèi)容需要根據(jù)《規(guī)定》和《通知》的文件精神作出修訂。構(gòu)建高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度體系的內(nèi)容主要在于完善、修訂經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法和專項(xiàng)制度。實(shí)施辦法和專項(xiàng)制度在制度體系中處于最關(guān)鍵、最核心的位置,直接影響到高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的順利開展。高校必須根據(jù)《規(guī)定》和《通知》的精神,結(jié)合高校實(shí)際情況,盡快完善和修訂高校處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法,健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度,建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、審計(jì)整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運(yùn)用制度,逐步探索和推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)審前公示和審計(jì)結(jié)果公告制度,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。
2.嚴(yán)格審計(jì)工作秩序,明確審計(jì)重點(diǎn),講究審計(jì)方法,防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)
開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)必須嚴(yán)格審計(jì)程序,防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn):要求有關(guān)部門的委托建議書必須明確被審計(jì)人員的任職時(shí)間;根據(jù)委托建議書下達(dá)審計(jì)通知書前,對(duì)被審單位和個(gè)人進(jìn)行審前調(diào)查,以明確審計(jì)重點(diǎn)和難點(diǎn);審計(jì)通知書中明確被審單位和個(gè)人應(yīng)提供的資料外,要求其對(duì)資料的真實(shí)性和完整性作出書面承諾;在審計(jì)過程中,審計(jì)人員應(yīng)保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎,并嚴(yán)格內(nèi)部復(fù)核制度、審計(jì)會(huì)議制度、保密制度;審計(jì)報(bào)告應(yīng)征求被審單位和個(gè)人的意見,審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)客觀公正、實(shí)事求是,對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題,依法處理或移送有關(guān)部門。另外,在審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)上,既要注重真實(shí)性的審查,更要注重合法性和效益性的審查,在強(qiáng)化監(jiān)督職能的基礎(chǔ)上,突出服務(wù)職能,抓住影響經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵因素;在利用財(cái)務(wù)收支審計(jì)的成果時(shí),應(yīng)注意區(qū)分經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)的異同點(diǎn),分清兩者在審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)重點(diǎn)、評(píng)價(jià)對(duì)象方面的不同,講究審計(jì)方法,抓住重點(diǎn);在審計(jì)評(píng)價(jià)中,應(yīng)客觀全面,尊重歷史,注意劃清四個(gè)界限:任期內(nèi)責(zé)任與任期前責(zé)任的界限,主觀因素與客觀原因的界限,工作失誤與失職該職、以權(quán)謀私的界限,直接責(zé)任與間接責(zé)任的界限。
3.依托高?,F(xiàn)行管理體制,探索設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系的框架雛形
建立健全高校科學(xué)、適用的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,是完善高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)高校經(jīng)濟(jì)管理的運(yùn)行模式和特點(diǎn),筆者認(rèn)為高校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該從五個(gè)方面綜合構(gòu)建: 依法行政、管理控制、重大決策、遵紀(jì)廉政、工作業(yè)績(jī)。為了設(shè)置簡(jiǎn)化科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo),對(duì)“依法行政”、“管理控制”、“重大決策”與“遵紀(jì)廉政”四個(gè)評(píng)價(jià)模塊,可設(shè)置通用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo),稱之為“共性指標(biāo)群”,是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中均需要評(píng)價(jià)與審查的內(nèi)容。
高校經(jīng)濟(jì)審計(jì)由于不同類型、不同部門的工作業(yè)績(jī)表現(xiàn)不同,所以該模塊宜分不同類別設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)。高校負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的差異性主要表現(xiàn)在“工作業(yè)績(jī)”評(píng)價(jià)模塊上,而對(duì)“工作業(yè)績(jī)”模塊,可分不同類別、不同崗位設(shè)置特別的評(píng)價(jià)指標(biāo),稱之為“特性指標(biāo)群”,因被審計(jì)對(duì)象的差異而所需要重點(diǎn)審查的特殊經(jīng)濟(jì)責(zé)任。主要是對(duì)主管人力、物力、財(cái)力等重要部門負(fù)責(zé)人有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的細(xì)化界定。如:財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任;資產(chǎn)管理處處長(zhǎng)專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任;基建處處長(zhǎng)專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任; 后勤管理處處長(zhǎng)專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任;人事處處長(zhǎng)專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任;學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司總經(jīng)理專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任等。
4.全面提高審計(jì)人員素質(zhì)
高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專業(yè)性、政策性強(qiáng),審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)大,審計(jì)人員不僅要有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),還要熟悉被審計(jì)單位的工作特征。審計(jì)人員要有強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感、端正態(tài)度、嚴(yán)明紀(jì)律 ,對(duì)審計(jì)核實(shí)的新問題,要認(rèn)真對(duì)待、嚴(yán)厲處理。在審計(jì)過程中,不僅要抵制各種不正之風(fēng)及利益的誘惑,依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,還要依據(jù)審計(jì)法保護(hù)自己的合法權(quán)益,對(duì)那些打擊報(bào)復(fù)審計(jì)人員的行為依法抵制。
5.重視審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能否發(fā)揮應(yīng)有的功能,關(guān)鍵在于審計(jì)結(jié)果的正確處理和運(yùn)用。為了防止出現(xiàn)“就審計(jì)論審計(jì),審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不落實(shí)”的弊端,應(yīng)從以下幾方面來完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用摘要:一是對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用要講究方法、區(qū)別對(duì)待,慎重確定使用方式。二是在干部監(jiān)督管理上,除了實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度外,還要求實(shí)行任職公示制度,并將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和干部任職公示制度有機(jī)結(jié)合起來,將審計(jì)結(jié)果納入干部任職公示的內(nèi)容,增強(qiáng)干部監(jiān)督管理的力度。要進(jìn)一步增強(qiáng)教職工參和監(jiān)督的功能,不斷完善干部任職公示制度。既可以讓教職工更全面、更具體地了解任用干部的情況、尤其是履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面的情況,又可以有效地提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)功能和效果。三是要把審計(jì)結(jié)果作為考核干部的重要依據(jù),運(yùn)用審計(jì)的量化結(jié)果客觀、公正地評(píng)價(jià)干部的功過是非。
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為規(guī)范事業(yè)單位崗位設(shè)置管理,建立和完善崗位管理制度,根據(jù)#州市人事局《關(guān)于印發(fā)的通知》(#人字【2019】17號(hào))和《#州市教育體育局事業(yè)單位崗位競(jìng)聘實(shí)施意見》(#教字【2020】6號(hào))文件精神,結(jié)合市人社局下達(dá)的崗位設(shè)置情況和本單位實(shí)際,制定本方案。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)及實(shí)施方法
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)
1.競(jìng)聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組長(zhǎng):@
成員:@
職責(zé):組織教師學(xué)習(xí)政策,制訂方案初稿,反復(fù)討論,征求意見,組織成立競(jìng)聘專家委員會(huì)。
2.競(jìng)聘專家委員會(huì)
主任:@
成員:@
職責(zé):對(duì)制訂的方案初稿,反復(fù)討論,進(jìn)行修訂。召開教職工大會(huì)討論通過方案,并組織實(shí)施。
3.競(jìng)聘監(jiān)督小組
組長(zhǎng):2
成員:@
職責(zé):對(duì)競(jìng)聘全程監(jiān)督。
(二)實(shí)施辦法及步驟
第一階段(3月16日至3月18日)學(xué)習(xí)宣傳,建立機(jī)構(gòu)
1.組織教職工學(xué)習(xí)相關(guān)政策文件。
2.組織建立競(jìng)聘機(jī)構(gòu)
第二階段(3月19日至3月24日)制定、審核、通過《競(jìng)聘方案》
1.制訂競(jìng)聘方案,競(jìng)聘委員會(huì)反復(fù)討論修訂。
2.競(jìng)聘方案報(bào)市教體局審核。
3.召開全體教職工大會(huì),傳達(dá)方案,通過方案,參加會(huì)議的全體教職工認(rèn)同簽字。
第三階段(3月24日至3月29日)組織競(jìng)聘
1.公布競(jìng)聘方案。競(jìng)聘委員會(huì)將擬競(jìng)聘崗位職數(shù)限額、競(jìng)聘條件、競(jìng)聘步驟等有關(guān)事項(xiàng)張榜公布。
2.組織報(bào)名與資格審查。擬競(jìng)聘人員提出書面申請(qǐng),競(jìng)聘委員會(huì)對(duì)參加競(jìng)聘人員進(jìn)行資格審查,將符合競(jìng)聘條件人員按崗位類別張榜公布。
3.組織競(jìng)聘。對(duì)照競(jìng)聘上崗報(bào)名表,對(duì)所有原件進(jìn)行資格審查、考核、積分等,對(duì)符合條件的人員及積分進(jìn)行公示。對(duì)公示期間反映的問題,競(jìng)聘委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)并及時(shí)答復(fù)。
第四階段(3月30日至4月4日)簽定聘書,落實(shí)相關(guān)待遇。
1.備案。公示結(jié)束后,將競(jìng)聘結(jié)果形成報(bào)告,以書面形式報(bào)市教體局和市人保局備案。
2.辦理聘任手續(xù)。聘任結(jié)果公示無異議后,按聘任權(quán)限實(shí)施聘任,簽訂聘約,填寫聘書,落實(shí)相關(guān)待遇。
二、競(jìng)聘對(duì)象
全校正式在編的事業(yè)人員
三、本單位現(xiàn)有崗位和人員聘用情況
本單位實(shí)有人數(shù)154人,其中:專業(yè)技術(shù)人員151人(副高級(jí)6人,中級(jí)61人,初級(jí)78人,輔專業(yè)技術(shù)人員6人),工勤技能人員3人(中級(jí)工2人,普通工1人)。
擬設(shè)置崗位情況:
本單位擬設(shè)置崗位總量160個(gè),其中:專業(yè)技術(shù)崗位157個(gè),工勤技能崗位3個(gè)。
專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)、數(shù)量:
教師系列副高級(jí)崗位4個(gè)。其中五級(jí)崗位1個(gè),六級(jí)崗位2個(gè),七級(jí)崗位1個(gè)。
中級(jí)崗位69個(gè)。其中教師系列中級(jí)崗位66個(gè)。八級(jí)崗位20個(gè),九級(jí)崗位26個(gè),十級(jí)崗位20個(gè)。
非教師系列中級(jí)崗位3個(gè)。其中八級(jí)崗位1個(gè)、九級(jí)崗位1個(gè),十級(jí)崗位1個(gè)。
初級(jí)崗位87個(gè)。
教師系列初級(jí)崗位83個(gè)。其中十一級(jí)崗位42個(gè),十二級(jí)崗位41個(gè)。
非教師系列初級(jí)崗位4個(gè)。其中十一級(jí)崗位2個(gè),十二級(jí)崗位2個(gè)。
工勤技能崗位3個(gè),其中,技工四級(jí)1個(gè),技工五級(jí)1個(gè),普工1個(gè)。
四、量化積分辦法
根據(jù)上級(jí)有關(guān)崗位競(jìng)聘文件精神,結(jié)合我校實(shí)際,制定以下競(jìng)聘量化積分辦法。
1.工作年限得分。工作每滿1年計(jì)1分。
2.任職年限得分。取得相應(yīng)任職資格每滿1年計(jì)1.5分。
3.學(xué)歷、學(xué)位得分。國(guó)民教育序列學(xué)歷中專、??啤⒈究?、研究生畢業(yè),依次計(jì)3、4、5、7分;取得學(xué)士、碩士、博士學(xué)位,依次計(jì)1、2、4分。按最高學(xué)歷、學(xué)位計(jì)分。
4.年度考核得分。根據(jù)近3年學(xué)年度考核結(jié)果累計(jì)計(jì)分,其中優(yōu)秀等次每年記3分,合格等次每年記2分,基本合格等次不記分,不合格等次每年減3分。
5.榮譽(yù)得分。近三年獲得與從事本專業(yè)技術(shù)崗位有關(guān)的榮譽(yù)稱號(hào),按最多不超過2項(xiàng)計(jì)分,同一榮譽(yù)稱號(hào)只計(jì)一個(gè)最高的,記分范圍與標(biāo)準(zhǔn)如下:
各級(jí)黨委、政府或人事與教育主管部門聯(lián)合表彰的優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者、勞動(dòng)模范、特級(jí)教師、首席教師、專業(yè)技術(shù)拔尖人才榮譽(yù)稱號(hào)及教育行政主管部門表彰的學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手和首席班主任榮譽(yù)稱號(hào),省級(jí)及以上計(jì)4分,地(市)級(jí)記3分,縣級(jí)記2分;
各級(jí)業(yè)務(wù)行政主管部門表彰的,且與從事專業(yè)技術(shù)崗位有關(guān)的榮譽(yù)稱號(hào)。省級(jí)及以上計(jì)3分,地(市)級(jí)記2分,縣級(jí)記1分。
6.學(xué)校加分。近3年來(2012年3月1日至2015年2月28日),學(xué)校一線教師,較好完成教育工作任務(wù),每學(xué)期0.5分,滿6學(xué)期(即3年),加3分;完不成學(xué)校規(guī)定的工作量每學(xué)期減0.5分,最多減3分。
7.如積分相同,按以下順序優(yōu)先聘任:⑴當(dāng)年退休人員優(yōu)先;⑵任職年限長(zhǎng)者優(yōu)先;⑶工作年限長(zhǎng)者優(yōu)先;⑷學(xué)歷高者優(yōu)先;⑸年度考核項(xiàng)得分高者優(yōu)先;⑹榮譽(yù)項(xiàng)得分高者優(yōu)先。
五、幾點(diǎn)說明:
1.參加積分各項(xiàng)成績(jī)的計(jì)算時(shí)間截止2015年2月28日,所有年限均為年減年,即2015減該證書獲得年限。
2.2015年3月份到達(dá)(辦理)退休的人員不在競(jìng)聘范圍,競(jìng)聘上崗人員聘期自2015年3月至2018年3月。
3.工作后進(jìn)行脫產(chǎn)學(xué)習(xí),1970-1978年入學(xué)的計(jì)算工作年限,其它時(shí)間入學(xué)人員不計(jì)算工作年限。
4.經(jīng)組織同意退二線的領(lǐng)導(dǎo)干部,及歇產(chǎn)假的教職工等,原則上按在崗對(duì)待。
一年過去了,究竟有多少中、高級(jí)經(jīng)理崗位是通過公開競(jìng)聘實(shí)現(xiàn)了人才的選拔,成效如何呢?請(qǐng)看下表的簡(jiǎn)要統(tǒng)計(jì):
統(tǒng)計(jì)表明,80%的崗位通過公開競(jìng)聘選拔出了最適合、最匹配的人才,而且,上崗員工都具有本科以上學(xué)歷,年富力強(qiáng),平均年齡為34歲。他們?cè)谠囉闷诩稗D(zhuǎn)正后突出的工作業(yè)績(jī)和領(lǐng)導(dǎo)能力充分證明了實(shí)行經(jīng)理人員公開競(jìng)聘這一人事任免制度創(chuàng)新的正確性。
為進(jìn)一步做好經(jīng)理人員競(jìng)聘上崗的操作和管理工作,2003年3月,“深科技”人力資源部了《經(jīng)理人員選聘考核管理辦法》。結(jié)合“深科技”的實(shí)踐探索和有關(guān)人力資源管理理論,現(xiàn)將經(jīng)理人員公開競(jìng)聘的運(yùn)作步驟、操作規(guī)程、評(píng)委組成、評(píng)分注意事項(xiàng)等操作經(jīng)驗(yàn)及公開競(jìng)聘的重要意義簡(jiǎn)要剖析如下。
一、公開競(jìng)聘的主要運(yùn)作步驟
1.增設(shè)或補(bǔ)充經(jīng)理崗位――公司總監(jiān)及以上人員提出增設(shè)或補(bǔ)充崗位編制的申請(qǐng),經(jīng)主管總裁初審后,由人力資源部審核其組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、現(xiàn)有人員情況和需求崗位的工作說明書等,并向公司常務(wù)副總裁遞交經(jīng)理編制配備意見。
2.信息,公開報(bào)名――公司常務(wù)副總裁審批同意后,人力資源部統(tǒng)一組織公開招聘工作,公告內(nèi)容包括:競(jìng)聘崗位、需求人數(shù)、職務(wù)級(jí)別、報(bào)名條件、報(bào)名時(shí)間、地點(diǎn)、方式、聯(lián)系人等,并附上該崗位的詳細(xì)工作說明書。
3.審核初選,公示名單――人力資源部根據(jù)崗位任職基本條件對(duì)申報(bào)者進(jìn)行初步篩選,剔除明顯不符合任職要求的申請(qǐng)者。然后,本著公平、公正、公開選拔人才的原則,在公司電子公告欄正式公示競(jìng)聘人員履歷,公司任何員工可通過書面或電話等方式向人力資源部反映競(jìng)聘人的任何情況。
4.競(jìng)聘演講,評(píng)委打分――公示期結(jié)束,人力資源部根據(jù)崗位和職級(jí)的不同,有針對(duì)性地組建7-11 人的“競(jìng)聘面試評(píng)委會(huì)”,每個(gè)競(jìng)聘者獨(dú)立向評(píng)委會(huì)作30分鐘的競(jìng)聘報(bào)告(一般為20分鐘的競(jìng)聘講演,10分鐘回答評(píng)委問題)。報(bào)告結(jié)束,評(píng)委根據(jù)競(jìng)聘者的現(xiàn)場(chǎng)表現(xiàn)及其以往工作業(yè)績(jī)、能力素質(zhì)等進(jìn)行打分,所有評(píng)委的打分交由人力資源部進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析。
5.反饋結(jié)果,決策聘任――人力資源部將競(jìng)聘打分結(jié)果反饋給參加應(yīng)聘者和有關(guān)各方,同時(shí)遞交公司總裁會(huì)議決定最終聘任人選,按公司運(yùn)作程序公布決策結(jié)果,宣布任命。
6.試用述職,轉(zhuǎn)正續(xù)聘――6個(gè)月試用期滿,本著“任前有承諾,期滿有述職”的考核原則,要求本人填寫《經(jīng)理人員見習(xí)期滿評(píng)價(jià)表》并提交《見習(xí)作報(bào)告》進(jìn)行公開述職,試用考核合格者報(bào)總裁會(huì)議決定轉(zhuǎn)正并續(xù)聘。
二、公開競(jìng)聘的操作規(guī)程
經(jīng)理人員公開競(jìng)聘是“深科技”對(duì)人事任免制度改革的一個(gè)創(chuàng)新,競(jìng)聘上崗應(yīng)符合一定的操作規(guī)程,否則,不僅影響改革的權(quán)威性,而且也直接影響競(jìng)聘的效果。
首先,公開競(jìng)聘崗位必須在全公司范圍內(nèi)事先公布,并且不能有定選對(duì)象,領(lǐng)導(dǎo)不能參與推薦、暗示或個(gè)別談話等。
其次,競(jìng)聘崗位都應(yīng)有科學(xué)合理的崗位工作說明書,對(duì)應(yīng)聘條件的要求必須具有普遍性,不能針對(duì)某些個(gè)體或小群體,應(yīng)結(jié)合公司實(shí)際情況,確定合適的基本條件。
最后,要注意崗位需要人數(shù)和應(yīng)聘人數(shù)的適當(dāng)比例,盡量避免一個(gè)崗位只有1-2人申報(bào),最好能達(dá)到1比3以上的比例,否則應(yīng)放寬競(jìng)聘報(bào)名條件。
三、競(jìng)聘面試及評(píng)委會(huì)組成
競(jìng)聘講演和評(píng)委綜合評(píng)分是公開競(jìng)聘的關(guān)鍵,面對(duì)面評(píng)價(jià)打分是充分利用了專家評(píng)委的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、智慧和信息,同時(shí)包含了集體智慧的結(jié)晶,信度和效度都較高。
1.競(jìng)聘講演的順序不能由領(lǐng)導(dǎo)或人力資源部有意安排,應(yīng)由競(jìng)聘員工自己抽簽決定。
2.競(jìng)聘面試評(píng)委會(huì)一般由7-11人組成,通常選擇閱歷較深、知識(shí)面廣、經(jīng)驗(yàn)豐富及精通人力資源管理的主管領(lǐng)導(dǎo)或?qū)<覔?dān)任。
3.評(píng)委成員必須具備的重要素質(zhì)包括較強(qiáng)的概括能力、判斷能力和推理、洞察能力;公平公正,愛才惜才;善于把握人們的情緒和宏觀駕馭面試現(xiàn)場(chǎng)的能力。
四、經(jīng)理競(jìng)聘打分的評(píng)價(jià)維度
經(jīng)理人員競(jìng)聘打分的評(píng)價(jià)維度,除了通??己藛T工的知識(shí)技能、工作業(yè)績(jī)、工作能力和工作經(jīng)驗(yàn)外,主要應(yīng)考察應(yīng)聘者是否具有以下五個(gè)方面的領(lǐng)導(dǎo)核心特質(zhì)。
一是智力,智力、能力與領(lǐng)導(dǎo)有密切的關(guān)系,具有較強(qiáng)的口頭和書面表達(dá)能力、知覺能力和推理能力等的高智力人更容易成為優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者,但要避免能力過高而固執(zhí)或與下屬不匹酉己。
二是自信,自信是指確信自己的能力和技能的能力,包括自尊、自信感,以及自己能成就大事的信念,自信使領(lǐng)導(dǎo)者確信自己施加影響的努力是正確的和恰當(dāng)?shù)摹?/p>
三是果斷,果斷是指使工作得以完成的意愿,包括主動(dòng)性、堅(jiān)定、統(tǒng)領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)力等個(gè)性。
四是正直,正直是指誠(chéng)實(shí)和值得信任的品質(zhì),他們做事堅(jiān)持原則并樂于承擔(dān)責(zé)任,忠實(shí)可靠,不會(huì)欺騙別人。
五是社交性,社交性指的是領(lǐng)導(dǎo)者尋求良好的社會(huì)關(guān)系的傾向,表現(xiàn)出社交性的領(lǐng)導(dǎo)者友好開朗,待人禮貌。
五、公開競(jìng)聘的重要意義
經(jīng)理人員公開競(jìng)聘是“深科技”人事制度改革的一個(gè)新生事物,一年來的實(shí)踐證明公司領(lǐng)導(dǎo)的這一改革決策是成功的,其成效和重要意義主要體現(xiàn)在以下幾方面。
1.經(jīng)理人員公開競(jìng)聘這一人才選拔機(jī)制,使公司有效地實(shí)現(xiàn)了“崗得其才、才得其用、能崗匹配、效益最佳”。我們不能抱怨企業(yè)缺乏人才,應(yīng)該改“相馬”為“賽馬”,并堅(jiān)信,跑道鋪好了,馬兒會(huì)跑得更好。
2.經(jīng)理人員公開競(jìng)聘機(jī)制加快了公司內(nèi)部人才培養(yǎng)力度和事業(yè)留人、感情留人的實(shí)現(xiàn)。公司在采用各種優(yōu)惠政策吸引外部人才的同時(shí),一定要關(guān)注公司內(nèi)部人才存量的盤活,經(jīng)理人員公開競(jìng)聘客觀上營(yíng)造了一個(gè)尊重人才、關(guān)心員工、信任員工的氛圍,透明的人才選拔有助于留住期望有所作為的員工。
3.經(jīng)理人員競(jìng)聘上崗的過程本身是一個(gè)發(fā)現(xiàn)管理人才和建立企業(yè)核心人才庫(kù)的契機(jī)。每一次競(jìng)聘都是對(duì)應(yīng)聘員工智慧、能力和個(gè)人發(fā)展意向的最好測(cè)驗(yàn),將各具優(yōu)勢(shì)和特色的員工納入公司人才庫(kù)管理,為公司發(fā)展提供人力資源保障。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
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