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一、定崗原則
各片區(qū)中隊(duì)除中隊(duì)長外其余人員對轄區(qū)街道實(shí)行一人一段定崗定責(zé);根據(jù)轄區(qū)地域大小和人員數(shù)量,合理分配路段,配置人員,在轄區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)人員無盲區(qū)覆蓋。
二、工作職責(zé)
每個隊(duì)員是所負(fù)責(zé)區(qū)域城市管理工作的第一責(zé)任人,對所負(fù)責(zé)區(qū)域的城市管理工作負(fù)全責(zé),必須履行如下職責(zé):
(一)加強(qiáng)與責(zé)任區(qū)域內(nèi)的商家溝通、互動,每月與責(zé)任區(qū)域內(nèi)的商家進(jìn)行一次城市管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。
(二)勸導(dǎo)和制止責(zé)任區(qū)域內(nèi)違規(guī)占道經(jīng)營和占道促銷活動。
(三)糾正和制止責(zé)任區(qū)域內(nèi)車輛亂停亂放行為。
(四)糾正和制止責(zé)任區(qū)域內(nèi)噪聲擾民行為。
(五)糾正和制止有損市容的亂牽、亂掛、亂貼行為。
(六)糾正和制止破壞城市市政、園林、環(huán)衛(wèi)及公共設(shè)施的行為。
(七)規(guī)范責(zé)任區(qū)域內(nèi)的門店裝修;監(jiān)督責(zé)任區(qū)內(nèi)各類戶外廣告設(shè)置,督促商家或廣告企業(yè)按程序報批,并按許可要求設(shè)置;發(fā)現(xiàn)違規(guī)設(shè)置行為及時報告,并進(jìn)行制止。
(八)負(fù)責(zé)監(jiān)管責(zé)任區(qū)內(nèi)的違章搭建行為,及時發(fā)現(xiàn)并報告。
(九)糾正和制止亂堆、亂倒、亂扔垃圾的不文明行為;及時發(fā)現(xiàn)責(zé)任區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理方面的問題,聯(lián)系環(huán)衛(wèi)路段管理人員及時處理。
(十)參與責(zé)任區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)和處理;協(xié)助配合責(zé)任區(qū)內(nèi)執(zhí)法案件辦理。
(十一)向中隊(duì)報告管理過程中遇到重難點(diǎn)問題,申請中隊(duì)及時解決。
(十二)積極完成中隊(duì)安排的其他工作。
三、督查考核
局集中統(tǒng)一組織的督查考核由局督察室牽頭負(fù)責(zé),日常督查考核由中隊(duì)自行組織;督查考核要緊緊圍繞定崗定責(zé)落實(shí)情況和隊(duì)員履職情況展開,發(fā)現(xiàn)問題直接考核到管段責(zé)任人員;個人的日常的考核分值作為年終考核等次評定依據(jù)。具體督察考核辦法如下:
(一)到崗情況考核:除正常休息和中隊(duì)集中統(tǒng)一安排外,人員無故不到崗一次扣個人目標(biāo)績效分0.1分,每缺席半天為一次曠工扣0.25分,全天缺席記兩次曠工扣0.5分。
今天我們這次會議開得很好很重要。大家先后參觀了__分局和__分局的和諧創(chuàng)建工作現(xiàn)場,__、__分別介紹了和諧創(chuàng)建的經(jīng)驗(yàn)和做法,都有創(chuàng)新,非常好。剛才,__局長做了一個很重要的講話,這個講話實(shí)事求是地總結(jié)了我們的工作,指出了問題,對下一步的工作提出了很好的要求,闡述了一些執(zhí)法理念,特別是科學(xué)執(zhí)法理念,很有水平,希望大家認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在x局長講話的基礎(chǔ)上,我講四個方面的問題。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神。黨的十七大正在召開,這次會議是在我國改革開放的偉大進(jìn)程中,在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的進(jìn)程中,召開的一次非常具有歷史意義的會議。總書記的講話高屋建瓴,氣勢宏偉,對我們舉什么旗,走什么路,確定什么目標(biāo),尋找什么動力講得非常清楚。報告分十二部分,前一個部分回顧,后面三個部分就改革開放的歷史進(jìn)程、就科學(xué)發(fā)展觀、就全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)作了全面論述,總攬報告全局。最后八個部分具體講的任務(wù),這里面除了港澳臺工作,除了軍事,除了國際問題外,重點(diǎn)講了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)五個建設(shè)。在這五個建設(shè)中與我們城管執(zhí)法都有關(guān)系。因?yàn)槌枪軋?zhí)法本身也是為了推動我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,過去講四化,現(xiàn)在提出五化,即:工業(yè)化、信息化、市場化、城鎮(zhèn)化、國際化。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和信息化建設(shè)的一個主要平臺,這個與我們有關(guān)系,政治建設(shè)中提出的依法治國,這些肯定和我們關(guān)系密切,文化建設(shè)當(dāng)中,很大程度上牽扯到我們執(zhí)法人員的素質(zhì)和我們的執(zhí)法環(huán)境,這個更重要,還有一個社會建設(shè),還有黨的建設(shè),所以這些方面都和我們城管執(zhí)法有很大的關(guān)系,希望大家加強(qiáng)學(xué)習(xí)。前面,x局長講的一些執(zhí)法理念,我個人的看法,完全可以在學(xué)習(xí)十七大的過程當(dāng)中統(tǒng)一起來,通過學(xué)習(xí)十七大精神,我們統(tǒng)一思想;通過學(xué)習(xí)十七大精神,我們凝聚力量;通過學(xué)習(xí)十七大精神,我們提高境界。
二、用和諧理念提升執(zhí)法水平。剛才,x局長都分析了我們現(xiàn)在的執(zhí)法任務(wù)非常重,這里面有兩個問題。一個是我們的執(zhí)法確實(shí)取得了很大的成績,這是有目共睹的,可以這么說,沒有我們執(zhí)法隊(duì)員的辛苦和努力奉獻(xiàn),甚至是委曲,就不可能有現(xiàn)在整個xx市城鎮(zhèn)化這個進(jìn)度,就沒有現(xiàn)在從縣城一直到中心城區(qū)這樣整潔有序的環(huán)境,所以大家付出的勞動,市委、市政府非常理解,也非常感激。x局長剛才分析了城管的執(zhí)法和別的部門執(zhí)法不一樣,公安執(zhí)法主要是抓壞人的,法院執(zhí)法就是裁判,檢察院執(zhí)法就是對付經(jīng)濟(jì)犯罪和職務(wù)犯罪,而城管執(zhí)法面對的是廣大的群眾??梢赃@么說,這些群眾不管守不守法,幾乎百分之百的都不是我們的敵人,都不是我們的對象,都是我們可充分依靠的對象。尤其是現(xiàn)在的一些執(zhí)法對象,包括擺小攤的,包括各個方面,很大程度上都是弱勢群體,所以說,城管執(zhí)法這種執(zhí)法特點(diǎn)決定了我們必須用和諧的理念、和諧的精神、和諧的方式來正確處理執(zhí)法與執(zhí)法對象之間的關(guān)系,x局長剛才也作了充分闡述。在這個問題上,我想我們根本的還要樹立以人為本的觀念。以人為本,有兩個含義或者有三個含義,中央在十七大上講了三句話,叫作:“一切發(fā)展依靠人民,發(fā)展為了人民,發(fā)展的成果人民共享”,這是以人為本最權(quán)威的解釋。具體到城管執(zhí)法系統(tǒng)來說,以人為本有兩條,一是完成好執(zhí)法任務(wù),保持城市優(yōu)美的環(huán)境和有序的管理,靠誰呢?靠的就是廣大城管執(zhí)法人員。對待執(zhí)法人員,一方面,要針對存在的問題,不斷地提高水平;也要關(guān)心他們、同情他們、理解他們、支持他們,這兩個方面都要搞好。當(dāng)前我們的整個執(zhí)法水平不低,剛才x局長也說了去年年底評議,也都看出來,評議的名次也大大地提高了。另一方面,執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì),還要進(jìn)一步提高,這是以人為本的含義。二是以人為本就是要把為老百姓服務(wù)的理念深深地貫徹到我們的執(zhí)法過程中,否則,就很難從根本上把依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法落實(shí)到底。在執(zhí)法過程中,要始終堅(jiān)持以人為本的理念,把維護(hù)廣大人民群眾的根本利益作為我們執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),著力解決好我們執(zhí)法為了誰的根本問題,以更好地維護(hù)廣大人民群眾的利益。只有這樣,我們的執(zhí)法才能真正做到依法執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法。要學(xué)習(xí)用和諧的方式處理矛盾,用和諧的方式來協(xié)調(diào)各方面關(guān)系,在執(zhí)法中會收到意想不到的效果。
三、要大力優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。在城市管理執(zhí)法過程當(dāng)中,提高我們執(zhí)法隊(duì)伍的水平,僅僅是一個方面,更多的是要有廣大市民的支持,是要社會各方面的配合,否則,我們的執(zhí)法很難見到成效。因此,要大力優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。市民教育本身是一個很長的過程,所以城管執(zhí)法的環(huán)境,首先是由全體市民素質(zhì)來決定的,而全體市民的素質(zhì),就需要我們加強(qiáng)思想道德教育,就需要我們深入開展和諧創(chuàng)建活動,就應(yīng)該樹立不同方面的典型。城管執(zhí)法系統(tǒng)也可以通過社區(qū)組織包括家庭,搞一些市民溝通和進(jìn)社區(qū)的活動,像婦聯(lián)搞城市管理進(jìn)家庭,注重主觀引導(dǎo),讓大家理解城管。再就是樹立典型,兩方面的典型都可以搞。一方面,就是市民不遵守城市管理的典型,一年抓上一兩個,大張旗鼓地搞,不要怕,搞出來。可以通過直播xx,讓大家看搞的行不行,公民投票,違法行為該不該處罰。第二個方面,對執(zhí)法隊(duì)伍中的先進(jìn)典型要注意總結(jié),大力
深入貫徹落實(shí)十精神,以規(guī)范城管執(zhí)法行為為重點(diǎn),以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、糾建并舉”的原則,大力加強(qiáng)思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)和制度建設(shè),扎實(shí)開展各項(xiàng)執(zhí)法工作,為推進(jìn)法治城管建設(shè),促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、總體目標(biāo)
要通過整頓和規(guī)范城管執(zhí)法行為活動,進(jìn)一步增強(qiáng)依法辦事、服務(wù)群眾、公開透明、廉潔高效的執(zhí)法理念;進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法事項(xiàng),確保執(zhí)法依據(jù)合法;進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)和執(zhí)法程序,促進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)力公開透明運(yùn)行;進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè),完善執(zhí)法機(jī)制,提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平;進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法人員政治和業(yè)務(wù)素質(zhì),切實(shí)解決執(zhí)法事項(xiàng)不公開、執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法行為不文明、執(zhí)法效率不高等問題。
三、工作任務(wù)
(一)認(rèn)真清理規(guī)范區(qū)級行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。對城管行政審批、行政處罰、行政給付等行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理,按照“程序規(guī)范、方便辦事、注重實(shí)效”原則,再造行政權(quán)力運(yùn)行流程。
(二)嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法主體資格審查。對本系統(tǒng)行政執(zhí)法主體資格及其行政執(zhí)法職責(zé)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章以及編制管理部門“三定”方案的規(guī)定進(jìn)行清理,審核確認(rèn)后報區(qū)法制辦集中公告。嚴(yán)格審查城管執(zhí)法人員資格條件,并按程序上報辦理或注銷執(zhí)法資格證。
(三)嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。進(jìn)一步完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,對行政審批、行政處罰、行政征收等執(zhí)法領(lǐng)域的自由裁量權(quán)進(jìn)行科學(xué)細(xì)化、量化,壓縮自由裁量彈性空間,避免執(zhí)法的隨意性。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任追究制度,切實(shí)解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題。
(四)規(guī)范行政執(zhí)法信息公開內(nèi)容和方式。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)要求,向全區(qū)電子政務(wù)辦公平臺報送除依法應(yīng)當(dāng)保密之外的執(zhí)法項(xiàng)目、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果和文書等事項(xiàng),并在網(wǎng)上及時公開,接受相關(guān)部門監(jiān)督,促進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。
(五)積極開展法制培訓(xùn)。每年開展不少于12次的城管系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討會,提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。每年全系統(tǒng)組織不少于1次集中執(zhí)法培訓(xùn),2次輪訓(xùn)。通過內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象,全面提高城管執(zhí)法人員的文明服務(wù)意識、行政執(zhí)法水平和實(shí)踐工作能力。
(六)開展規(guī)范基層執(zhí)法的課題調(diào)研。針對城管執(zhí)法存在的突出問題,廣泛開展調(diào)查研究工作,通過座談會和問卷調(diào)查等方式,充分聽取社會群眾的意見和建議,深度挖掘,總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好作法、好典型。
(七)規(guī)范行政執(zhí)法文書,強(qiáng)化執(zhí)法檔案管理。一是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法文書,統(tǒng)一格式,規(guī)范制作、審簽、填發(fā);二是對執(zhí)法監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料及其它執(zhí)法文書建檔立卷,并做到制作規(guī)范、專門保管、有效利用。
(八)扎實(shí)開展優(yōu)秀隊(duì)室評選和“執(zhí)法中隊(duì)規(guī)范化達(dá)標(biāo)”活動。圍繞規(guī)范城管執(zhí)法工作,積極參與全市“執(zhí)法中隊(duì)規(guī)范化達(dá)標(biāo)”活動,更好地提升城管執(zhí)法管理水平,激發(fā)執(zhí)法隊(duì)員競爭意識,培養(yǎng)榮譽(yù)感,使城管執(zhí)法工作再上新臺階。制定優(yōu)秀隊(duì)室評議辦法,通過評選優(yōu)秀隊(duì)室活動,促進(jìn)規(guī)范城管執(zhí)法工作深入推進(jìn)。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確工作責(zé)任。我局成立以黨總支書記、局長任組長,班子成員任副組長,各二級單位主要負(fù)責(zé)人為成員的規(guī)范基層執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)執(zhí)法監(jiān)督股,由同志兼任辦公室主任,主要負(fù)責(zé)本系統(tǒng)規(guī)范城管執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)、檢查、督辦。
一、創(chuàng)新觀念,開展“系為民情、行服務(wù)路、展和諧風(fēng)”主題活動
(一)提升執(zhí)法人員素質(zhì)樹立“系為民情”理念
“系為民情”解決的是“為誰執(zhí)法”這個根本問題,只有牢固樹立“為民執(zhí)法”的理念,才能解決好如何執(zhí)法的問題,才會減少執(zhí)法的隨意性,減少執(zhí)法違法的現(xiàn)象。樹立“系為民情”理念,就是要努力維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益,始終把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿,把人民群眾是否滿意作為檢驗(yàn)工作好壞、成效大小的根本標(biāo)準(zhǔn)。從人民群眾最關(guān)心的地方做起,從人民群眾最不滿意的地方改起。從而真正把保護(hù)人民群眾、服務(wù)人民群眾的基本要求,體現(xiàn)在執(zhí)法工作的方方面面,貫穿在執(zhí)法工作的始終。
(二)創(chuàng)新工作思路“行服務(wù)路”
“行服務(wù)路”解決的是工作方法的問題,只有用服務(wù)的方法,才能化解城市管理中社會各階層的復(fù)雜矛盾。在城市管理中,我們要特別注意創(chuàng)新工作方式、方法,多角度、全方位思考問題,要注重從每個案件的辦理中去梳理、提煉、歸納、總結(jié)出帶規(guī)律性的經(jīng)驗(yàn),努力做到要關(guān)口前移、源頭治理,走疏堵結(jié)合的道路,去實(shí)現(xiàn)問題的根本解決。在工作中,要注意把握好“四個服務(wù)”:一是為公眾服務(wù),就是要努力提升城市品位和形象,為公眾打造良好的環(huán)境,讓市民能舒心的工作、學(xué)習(xí)和生活,為實(shí)現(xiàn)我市創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合竟?fàn)幜ψ顝?qiáng)的目標(biāo)而努力;二是為受擾群眾服務(wù),就是要高度重視每一單群眾的投訴,認(rèn)真研究問題產(chǎn)生的根源和本質(zhì)原因,從根本上解決群眾投訴的問題,努力使其不再反復(fù);三是為地方政府服務(wù),就是要通過我們廣泛、深入的調(diào)查研究,認(rèn)真的分析,為地方政府提供可行的疏導(dǎo)之策,繼而根本解決城管工作中反復(fù)出現(xiàn)的問題,疏緩我們的工作壓力;四是為我們的行政相對人服務(wù),就是要在我們辦案過程中,增加服務(wù)內(nèi)容,在處罰的同時,要為相對人提供既不違法,又不影響其發(fā)展的可行建議,從而實(shí)現(xiàn)管理者與被管理者的雙贏。
(三)真抓實(shí)干出成效“展和諧風(fēng)”
社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會,也是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),在工作中,我們注意努力實(shí)現(xiàn)“三個和諧”:一是構(gòu)建分局內(nèi)部的和諧。班子、同事、上下級之間都以和諧為基點(diǎn),讓大家心情愉悅、快樂,班子努力為大家的工作、學(xué)習(xí)和生活創(chuàng)造更加寬松、和諧的環(huán)境,這樣工作起來就有干勁。加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè),增強(qiáng)集體榮譽(yù)感,為大家創(chuàng)造條件和機(jī)會,使每位同志都能不同程度的有成就感,為自己是三分局的人而驕傲,讓大家在繁忙的工作中,累并快樂著,實(shí)現(xiàn)快樂工作,心情愉悅;二是構(gòu)建和上級、區(qū)、街相關(guān)部門的和諧,在工作上多匯報、聯(lián)系、溝通,樹立一盤棋思想,齊抓共管,共同努力做好城市管理工作;三是構(gòu)建和受擾群眾以及行政相對人的和諧,對受擾群眾和行政相對人,努力從根本上解決他們的實(shí)際困難,以誠摯的感情、真誠的微笑和溫暖的話語,動之以情,曉之以理,去疏緩、化解各方之間的矛盾。
二、“系為民情、行服務(wù)路、展和諧風(fēng)”主題活動的主要內(nèi)容
(一)開展學(xué)習(xí)宣傳教育活動
將“系為民情行服務(wù)路展和諧風(fēng)”宣傳教育納入分局日常學(xué)習(xí)內(nèi)容,制定切實(shí)可行的年度教育培訓(xùn)計(jì)劃,嚴(yán)格按計(jì)劃有步驟地開展教育培訓(xùn)。重視執(zhí)法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),本著干什么、學(xué)什么,缺什么、補(bǔ)什么的原則,堅(jiān)持集中培訓(xùn)和執(zhí)法人員輪訓(xùn)相結(jié)合、定期培訓(xùn)和專題培訓(xùn)相結(jié)合、集體學(xué)習(xí)和個人自學(xué)相結(jié)合,通過法制講座、征文比賽、論文研討、演講比賽等多種形式,分層次、多渠道地開展教育培訓(xùn)活動,引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員努力解決好“為誰執(zhí)法,為誰服務(wù)”的問題,爭做“系為民情行服務(wù)路展和諧風(fēng)”各項(xiàng)活動中的標(biāo)兵。
(二)開展崗位練兵、技術(shù)比武、評選崗位能手活動
按照規(guī)范化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化管理模式,制定出一系列科學(xué)化、系統(tǒng)化,涵蓋言行舉止、執(zhí)法操作、內(nèi)務(wù)格式及秩序規(guī)范的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),并以此標(biāo)準(zhǔn)貫穿整個隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定出臺有關(guān)禮貌用語、文明舉止等方面的執(zhí)法崗位規(guī)范,在平時的工作和學(xué)習(xí)中大力開展崗位練兵活動,讓分局的每位執(zhí)法人員熟知自己的崗位標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范,并能熟練運(yùn)用,分局每季評選各類崗位能手,作為全年評優(yōu)、評先的依據(jù),以點(diǎn)帶面,發(fā)揮好先鋒模范作用。同時,以“崗位練兵”和“崗位能手”為平臺,開展一系列創(chuàng)建活動,擴(kuò)大社會影響面,推出社會公認(rèn)的崗位能手和行業(yè)標(biāo)兵。
(三)開展市、區(qū)、街三級聯(lián)動入社區(qū)、城管服務(wù)進(jìn)萬家活動
積極在對口服務(wù)區(qū)域開展市、區(qū)、街三級聯(lián)動入社區(qū)、城管服務(wù)進(jìn)萬家活動,讓城管執(zhí)法工作深入到社區(qū),深入到基層,深入到廣大人民群眾當(dāng)中去;要求執(zhí)法隊(duì)員到負(fù)責(zé)的社區(qū)(居委會)和群眾中去亮明身份,貼近群眾,宣傳、發(fā)動群眾,讓群眾自發(fā)的積極參與、支持城市管理行政執(zhí)法工作;指導(dǎo)、幫助社區(qū)群眾治理社會環(huán)境,共建美好家園;時刻牢記服務(wù)意識,積極支持配合社區(qū)工作,爭做社區(qū)各項(xiàng)活動的骨干,讓一流的城管執(zhí)法工作更好地服務(wù)群眾、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè),努力構(gòu)建和諧社區(qū)。
(四)開展攻堅(jiān)克難活動和執(zhí)法評議活動
從群眾反映最多、最迫切需要解決的問題入手,對城管執(zhí)法中的難點(diǎn)、頑癥,認(rèn)真梳理,深入研究,調(diào)動全體執(zhí)法人員的積極性,用智慧和汗水尋求破解之路。
全面推行政務(wù)、執(zhí)法公開,積極開展“開門評議執(zhí)法”活動,擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。通過召開座談會、發(fā)放征求意見表等方式,廣泛征求行政執(zhí)法相對人、服務(wù)對象及社會各界人士對行政執(zhí)法工作的意見和建議。通過定期或不定期地召開居民座談會,聽取群眾對分局行政執(zhí)法的意見和建議。
(五)開展豐富多彩的文化建設(shè)活動
開展豐富多彩的文化體育活動,營造濃厚的城管文化氛圍,滿足執(zhí)法隊(duì)員的精神文化需求,提高隊(duì)伍的凝聚力、向心力,提升執(zhí)法人員的幸福指數(shù)。大力開展城管職業(yè)道德和紀(jì)律教育,圍繞城管工作性質(zhì)和宗旨,開展經(jīng)常性的讀書學(xué)習(xí)、立功創(chuàng)模、典型引路以及競賽教育等活動,使廣大執(zhí)法隊(duì)員正確認(rèn)識城管執(zhí)法職業(yè)的價值取向、道德規(guī)范和紀(jì)律要求,在執(zhí)法活動中遵循城管執(zhí)法職業(yè)道德準(zhǔn)則,遵守執(zhí)法紀(jì)律,體現(xiàn)職業(yè)素養(yǎng)。把抓典型工作作為思想政治工作的重點(diǎn)來抓,善于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選樹具有時代特征和精神風(fēng)貌的先進(jìn)典型,積極營造爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍,并在內(nèi)部和社會上通過各種新聞媒體,對分局的先進(jìn)典型進(jìn)行大張旗鼓地宣傳和表彰,弘揚(yáng)時代正氣,樹立和保持隊(duì)伍良好形象和旺盛的斗志,營造城管執(zhí)法人的精神家園。
三、“系為民情、行服務(wù)路、展和諧風(fēng)”主題活動制度保障
(一)制定執(zhí)法行為規(guī)范
按照規(guī)范化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化管理的科學(xué)管理模式,結(jié)合市局相關(guān)規(guī)定,制定精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、操作性強(qiáng)的《城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化管理工作規(guī)程》,從隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法流程、執(zhí)法態(tài)度、言行舉止等等細(xì)節(jié)對執(zhí)法行為進(jìn)行全方位規(guī)范,使執(zhí)法人員切實(shí)做到執(zhí)法態(tài)度熱情、執(zhí)法用語禮貌、執(zhí)法舉止文明、執(zhí)法著裝整潔。在依法管理的同時,善于以禮說服群眾,以誠化解矛盾。
(二)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制度
對分局承擔(dān)的行政執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行層層分解,逐級落實(shí)到具體的科室、大隊(duì)、個人,做到職能明晰,責(zé)任落實(shí)。同時建立和完善崗位培訓(xùn)、罰繳分離、投訴舉報、重大案件集體研究及錯案追究等各項(xiàng)責(zé)任制度,并采取有效措施,切實(shí)做好部門執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)報告、重大行政處罰備案、規(guī)范性文件備案等工作,確保行政執(zhí)法工作高效、有序地進(jìn)行。
(三)建立行政執(zhí)法文明服務(wù)制度
認(rèn)真制定落實(shí)好一卡三書、文明承諾和跟蹤服務(wù)等各項(xiàng)文明服務(wù)制度,進(jìn)一步樹立文明執(zhí)法的良好形象。
1、建立一卡三書制度。即介入調(diào)查時就發(fā)放廉政監(jiān)督卡、辦案中提交服務(wù)建議書、辦案后提交行政相對人的辦案意見反饋書和對投訴者提交辦案質(zhì)量反饋書。
2、建立文明承諾制度。本著保護(hù)行政管理相對人的合法權(quán)益,提高行政執(zhí)法效率的原則,向社會做出文明執(zhí)法公開承諾,具體明確承諾事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)和違諾責(zé)任。一旦發(fā)生違諾行為,嚴(yán)格依照承諾追究當(dāng)事人責(zé)任。
3、建立跟蹤服務(wù)制度。對承辦的案件進(jìn)行跟蹤服務(wù),尤其對涉案金額大和有社會影響的重大案件,派專人跟蹤服務(wù),及時了解案件查處過程中的問題和后續(xù)進(jìn)展情況,幫助解決困難,提高辦案質(zhì)量。
(四)實(shí)施執(zhí)法“陽光工程”
結(jié)合深化政務(wù)公開,積極實(shí)施執(zhí)法“陽光工程”,向社會公示執(zhí)法內(nèi)容和程序,讓服務(wù)對象“一看就明、一查就清”,杜絕暗箱操作現(xiàn)象的發(fā)生,以執(zhí)法公開促進(jìn)執(zhí)法公正。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序,將行政執(zhí)法的案件受理、權(quán)利告知、調(diào)查取證、聽證、文書制作及送達(dá)等程序匯總制定“行政執(zhí)法程序操作規(guī)程”,并配套制定“執(zhí)法文書制作流程”,通過宣傳欄、公示欄等形式在辦公場所向群眾公示。
(五)健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制
成立分局執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組,健全群眾參與與特邀監(jiān)督員相結(jié)合的外部監(jiān)督機(jī)制,通過集中執(zhí)法檢查、跟蹤監(jiān)督等形式對各科室、大隊(duì)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督,各科室、大隊(duì)對本科室、大隊(duì)的執(zhí)法行為進(jìn)行自我監(jiān)督;設(shè)立行政執(zhí)法舉報和投訴公開電話,對群眾反映的問題及時調(diào)查處理。對行政執(zhí)法社會監(jiān)督員在監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)和隊(duì)伍履行法定職責(zé)情況的過程中發(fā)現(xiàn)問題及時予以解決。
(六)建立健全雙千分考核制度
一、廣開渠道,認(rèn)真查擺“三為”突出問題
為做好查擺問題工作,根據(jù)工作特點(diǎn)、部門職能和崗位職責(zé),我局開展了多種形式的征集意見活動,一是通過座談和個別訪談等形式,廣泛聽取環(huán)衛(wèi)工人、城管隊(duì)員、服務(wù)對象、退休職工對我局干部作風(fēng)建設(shè)等方面的意見和建議。二是發(fā)放征求意見表,征求街道城管辦、管理服務(wù)對象,對我局領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部工作作風(fēng)和工作效能的意見和建議。三是在局機(jī)關(guān)和各城管中隊(duì)設(shè)置意見箱,充分聽取意見和建議。同時對征求到的意見和建議進(jìn)行分類梳理,并分層次原汁原味地轉(zhuǎn)達(dá)反饋。
二、深入剖析,客觀查擺“三為”突出問題
(一)存在廉而不勤的問題
1、我局作為同基層群眾直接溝通的部門,少數(shù)干部職工缺乏應(yīng)有的工作責(zé)任感和使命感,工作敷衍應(yīng)付,不求有功,但求無過,安于現(xiàn)狀,不思進(jìn)取,憑個人喜惡辦事,熱衷于形式主義。多年來存在的老舊化糞池的安全隱患問題,老舊市政設(shè)施破損嚴(yán)重問題,城區(qū)的燒烤規(guī)劃問題,無物管小區(qū)的管理問題就避而不談。導(dǎo)致這些問題拖了又拖,至今也沒有拿出相關(guān)的解決辦法,同時在工作中缺乏長效管理意識和工作機(jī)制,只講完成任務(wù),不求精益求精,導(dǎo)致工作長期出現(xiàn)反彈,市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生時好時壞。
2、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對工作不深入,不具體。習(xí)慣于辦公室辦公,習(xí)慣于電話聽匯報,習(xí)慣于遠(yuǎn)程指揮。出現(xiàn)困難問題時有的班子成員不愿意主動走出機(jī)關(guān),深入城管隊(duì)伍、服務(wù)對象中對尋找解決問題的辦法,而是閉門造車,脫離實(shí)際的分析,在新情況新形勢如何開展城市管理學(xué)習(xí)的不夠深入。
3、滿足現(xiàn)狀,缺乏銳意進(jìn)取精神,對困難缺乏斗志,思想上不求進(jìn)步,精神上沒有動力,滿足于既有“地位”,缺乏創(chuàng)新,放松思想,不再追求進(jìn)步。
(二)“中梗阻”“踢皮球”的問題
1、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對相關(guān)分工看太清楚,沒有站在全局的高度看待問題,注重部門利益,各打各的“小九九”,遇事“踢皮球”,導(dǎo)致很多工作難以開展。比如揚(yáng)塵治理工作,即涉及環(huán)境衛(wèi)生工作也涉及市容執(zhí)法工作,兩個部門之間工作協(xié)調(diào)存在問題,各部門各自為政,缺少團(tuán)隊(duì)合作精神,導(dǎo)致工作效果開展不佳。
2、個別干部職工對工作挑三揀四,好辦、易辦,在辦公室就能辦的的工作就做,難辦、要跑路、要斗硬、要下功夫思考的工作就推諉。對市級部門和區(qū)委、區(qū)政府交辦的工作不認(rèn)真思考,馬虎應(yīng)對,與上級部門和區(qū)委區(qū)政府相關(guān)部門的溝通對接存在“大懶支小懶”的情況,不親力親為,不過細(xì),造成工作脫節(jié)。
(三)吃拿卡要的問題
由于城管隊(duì)伍人員較為復(fù)雜,在招聘時未嚴(yán)把思想關(guān)卡,導(dǎo)致部分城管執(zhí)法隊(duì)員執(zhí)法水平低下,簡單粗放,亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、不依程序執(zhí)法,甚至出現(xiàn)“吃拿卡要”行為。
(四)漠視群眾的問題
城管工作存在特殊性,一方面是面臨生存問題的攤販群體,另一方面是占道擾民的不規(guī)范現(xiàn)象,開展城管執(zhí)法工作難,管理者與被管理對象之間的矛盾大,部分執(zhí)法人員在開展工作中存在管理思維死板,服務(wù)思維淡薄的現(xiàn)象,在工作沒有做好相關(guān)的解釋工作,造成部分群眾不理解城管執(zhí)法工作,加劇了矛盾的產(chǎn)生。
三、問題的根源
針對查擺出的問題,我局進(jìn)行了深入剖析,抓住問題實(shí)質(zhì),深挖思想根源,找準(zhǔn)問題存在癥結(jié),一是工作中缺乏競爭氛圍,少數(shù)同志在本職崗位上工作平平,不犯錯誤,總認(rèn)為過得去就行,單位也沒有嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定糾正這些人的思想和行為,造成這些人缺乏立足本職鉆研業(yè)務(wù)的精神,業(yè)務(wù)水平不高,辦事效率低下,影響了整個機(jī)關(guān)的工作效能;二是官本位思想時有存在,部分干部職工總認(rèn)為行政管理部門是執(zhí)法管理的主體,僅僅把自己當(dāng)成管理者、執(zhí)法者,沒有真正樹立服務(wù)的理念,強(qiáng)化管理而淡化服務(wù),在服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)的切入點(diǎn)等方面都還達(dá)不到高標(biāo)準(zhǔn),難以充分滿足群眾需求,此外主動服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)的意識還不夠強(qiáng);三是思想還沒有徹底解放,很多方面還不能突破體制和機(jī)制的限制,缺乏憂患意識和進(jìn)取精神,思想上固步自封,難字當(dāng)頭,缺乏改革創(chuàng)新的膽略;與時俱進(jìn)做得不夠,面對瞬息萬變的形勢,不能適應(yīng)信息時代要求,解決日常工作難題感覺束手無策;四是制度落實(shí)缺乏有效監(jiān)督,導(dǎo)致違規(guī)違章現(xiàn)象偶有發(fā)生,懲防機(jī)制和激勵機(jī)制還不夠健全,部分干職工思想懈怠,對工作缺乏熱情,制度執(zhí)行過程中存在好人主義傾向,一些干部怕得罪人,不敢管,不愿管,工作起來和稀泥,制度自然難以落實(shí)到位。
四、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),認(rèn)真整改“三為”突出問題
(一)提高認(rèn)識,集中宣傳教育
緊緊圍繞“三嚴(yán)三實(shí)”、“十個不準(zhǔn)”的要求,全面落實(shí)干部職工隊(duì)伍管理的各項(xiàng)措施,大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),不斷提高城管系統(tǒng)干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想政治素質(zhì),強(qiáng)化宗旨意識、法律意識、大局意識、中心意識。同時,牢牢堅(jiān)持“晚抓不如早抓,被動抓不如主動抓”的工作思路,在思想上高度重視紀(jì)律作風(fēng)教育整頓工作,針對本單位本系統(tǒng)干部職工中存在的突出問題,講危害、打招呼、提要求,真正讓全體干部職工受到教育、受到觸動、受到警醒。
(二)結(jié)合實(shí)際,確保整治效果
一是繼續(xù)落實(shí)“十不準(zhǔn)”的執(zhí)法紀(jì)律,在各中隊(duì)開展自查自糾工作,嚴(yán)禁重管理、輕服務(wù),以罰代法、以言代法;執(zhí)法監(jiān)管方式不當(dāng)吃拿卡要、粗暴執(zhí)法、酒后執(zhí)法等違紀(jì)現(xiàn)象;二是加強(qiáng)對執(zhí)法人員進(jìn)行素質(zhì)培訓(xùn)和法制培訓(xùn),切實(shí)提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì);三是加強(qiáng)對城管輿論的正確引導(dǎo),發(fā)揮輿論引導(dǎo)的主動性,以正確的輿論導(dǎo)向促進(jìn)城管工作,獲得人民理解支持,塑造城管形象。
(一)、城市管理行政執(zhí)法局作為一個城市管理綜合執(zhí)法的部門,其職能還沒有被廣大市民所了解和認(rèn)知。因此遇到執(zhí)法受阻時,常有不明就理的群眾圍觀起哄。從現(xiàn)狀看,還需進(jìn)一步加大宣傳力度。首先,城管執(zhí)法機(jī)關(guān)要把城管執(zhí)法人員特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗的精神向社會傳播,以獲得各級領(lǐng)導(dǎo)、社會各界對城管執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的理解和支持,提高城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力和城管執(zhí)法人員的親和力。其次是做好相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳。利用新聞媒體,采取標(biāo)語橫幅、設(shè)立網(wǎng)站、行風(fēng)熱線、知識競賽、法規(guī)咨詢等形式,大力宣傳城市管理方面的法律、法規(guī)、政策,提高市民的法律意識,營造良好的城管執(zhí)法氛圍,從而使廣大市民能夠自覺地理解、支持、接受、配合城管執(zhí)法工作的順利開展。
(二)加強(qiáng)與新聞媒體的溝通合作,從正面引導(dǎo)公眾,宣傳隊(duì)伍新形象。新聞媒體是城管執(zhí)法宣傳和輿論監(jiān)督的主要載體,我們城管執(zhí)法機(jī)關(guān)要進(jìn)一步高度重視和充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳優(yōu)勢,最大限度地用好傳媒的積極作用,最大限度地減少負(fù)面效應(yīng)。通過媒體,大力弘揚(yáng)正氣讓社會輿論、各級領(lǐng)導(dǎo)公正地評價城市管理行政執(zhí)法工作,肯定執(zhí)法隊(duì)員的成績;客觀地對待我們這支剛成立的年輕城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍;要看到盡管我們的隊(duì)伍還存在著這樣和那樣的不足,但我們的隊(duì)伍是富有活力的,我們的工作是積極努力的,我們的成績是有目共睹的。讓公眾知道我們的隊(duì)伍視形象如生命,一直為改善形象在努力。
二、加強(qiáng)自身建設(shè),提高隊(duì)伍素質(zhì)是改善城管執(zhí)法環(huán)境的必備條件。
(一)隨著城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的不斷深入,城市管理工作的領(lǐng)域更加廣闊、工作內(nèi)容更加豐富、工作方式更加多樣。所有這些都對城管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平、知識結(jié)構(gòu)、工作方法、應(yīng)變能力提出了新的要求。為此執(zhí)法人員不僅要具備堅(jiān)定的政治信仰,還要熟練掌握城管執(zhí)法業(yè)務(wù)知識。因此,城管執(zhí)法人員必須樹立重視學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的觀念,不斷用新的知識充實(shí)自己的頭腦,優(yōu)化自己的知識結(jié)構(gòu),切實(shí)提高自身的思想水平和工作能力。形成良好的學(xué)習(xí)氛圍,提高了業(yè)務(wù)技能,實(shí)現(xiàn)了由經(jīng)驗(yàn)型向?qū)W習(xí)型機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)變。
(二)、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持文明執(zhí)法,必須從城管執(zhí)法隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)抓起,在端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)上下功夫。一是實(shí)行"三公開",即政務(wù)公開,制度公開,辦事程序公開。二是堅(jiān)決杜絕"吃、拿、卡、要"等不良現(xiàn)象,對違紀(jì)違法人員嚴(yán)肅查處,增強(qiáng)了機(jī)關(guān)工作的透明度,確保了廣大市民的意見和建議能直接、及時反饋,從而進(jìn)一步改進(jìn)了工作作風(fēng),提高了城市管理的效率和水平。三是執(zhí)法實(shí)行罰繳分離,收支兩條線管理,收費(fèi)、罰款全部到指定銀行繳納。重塑了執(zhí)法機(jī)關(guān)高效、廉潔、勤政為民的新形象。
三、健全法律體系,是改善城管執(zhí)法環(huán)境的基礎(chǔ)。
依法行政的前提是要有法可依,法律法規(guī)建設(shè)的滯后,已嚴(yán)重影響到了城市管理執(zhí)法工作的正常開展。相對集中行政執(zhí)法是個新生事物,城市管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)有法律依據(jù)和相應(yīng)的執(zhí)法主體地位。只有通過立法,確認(rèn)為城市管理的合法主體,城管執(zhí)法局才能名正言順地開展工作,只有城市管理工作有了明確的法律支撐,才能談可持續(xù)發(fā)展。因此須盡快制定適用于城市管理綜合執(zhí)法,操作性強(qiáng)的地方性法規(guī)或條例,使之成為可以遵循的法律體系。否則處理違章行為對方拒不服從時,執(zhí)法人只能束手無策。因此健全法律體系才是最基礎(chǔ)和最應(yīng)先行的工作。
四、充分發(fā)揮城管公安的作用,是改善城管執(zhí)法環(huán)境的司法保障。
我們城管工作面對的執(zhí)法相對人多是“弱勢群體”,他們不得不靠違章經(jīng)營維持生濟(jì)。當(dāng)執(zhí)法人員進(jìn)行糾正和取締時,這些人就會把對自身現(xiàn)狀和社會的不滿情緒發(fā)泄到城管人員身上,在面對執(zhí)法者時,常常是以暴抗法,甚至圍攻城管隊(duì)員,給城管工作帶來了極大的挑戰(zhàn),對暴力抗法事件僅依據(jù)現(xiàn)有的城市管理方面的法規(guī)及規(guī)章,城管部門難以獨(dú)立解決此類問題,因此,這樣就需要公安隊(duì)伍給予我們工作上的支持和保障。我們可借鑒部分試點(diǎn)城市的成功經(jīng)驗(yàn),建立城管公安分局執(zhí)法機(jī)制,或是增加城管隊(duì)伍中的治安辦的力量。公安協(xié)同執(zhí)法,既可對違章者形成震懾,又可隨時調(diào)處城管執(zhí)法中的各種糾紛,避免抗法事件的發(fā)生。只有對不法分子嚴(yán)懲,才能起到震懾作用;只有維護(hù)城管人員的威嚴(yán),才能更有效地開展城管工作。
五、執(zhí)法者轉(zhuǎn)變觀念,樹立“執(zhí)法中管理、管理中服務(wù)”的意識。是改善執(zhí)法環(huán)境的生命線。
一、正視假卷問題,堅(jiān)持依法行政
元月份,是考核辦法實(shí)施的第一個月,分隊(duì)出現(xiàn)了假卷問題,而且從隊(duì)員到班子成員都出現(xiàn)了問題,普遍性和傾向性都非常典型。問題被大隊(duì)發(fā)現(xiàn)后,特別是大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)讓分隊(duì)全體做檢查時,隊(duì)伍的思想出現(xiàn)了嚴(yán)重的混亂。為此,分隊(duì)召開諸葛亮?xí)?,討論的結(jié)果出現(xiàn)了不應(yīng)該的一致,大家認(rèn)為考核辦法對案卷工時標(biāo)準(zhǔn)確定的不合理導(dǎo)致了假卷問題的發(fā)生,甚至有的同志斷言,案卷工時標(biāo)準(zhǔn)不可能不調(diào)整,我們沒什么大錯。一段時間以來,隊(duì)員的思想出現(xiàn)了誤區(qū),沒人承認(rèn)犯了依法行政的嚴(yán)重錯誤。
針對這樣一個不依法行政的原則性問題,分隊(duì)沒有采取高壓制止的簡單做法,而是采取靠教育解決思想問題、靠制度解決依法行政問題的方法,逐步地、有效地加以解決。一是認(rèn)真查找了發(fā)生問題的原因,找到了分隊(duì)單純追求名次、依法行政觀念不強(qiáng)的主觀原因;二是認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)了大隊(duì)法制工作會議精神和大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示精神,用大隊(duì)黨委的決心和意圖統(tǒng)一隊(duì)伍的思想;三是組織了多次依法行政教育,從依法治國講到依法行政,從城管依法實(shí)踐講到城管在社會公眾中的形象地位,從城管隊(duì)伍的前途命運(yùn)講到城管隊(duì)員職業(yè)價值,隊(duì)伍的依法行政意識空前提高;四是健全了以案卷制作為重點(diǎn)的制度規(guī)定,一案一報制度、隨報隨批制度、重大案件集體討論制度、案卷登記檢查制度,在工作中發(fā)揮很好的監(jiān)督制約作用;五是把假卷問題作為主題教育活動重點(diǎn)解決的問題來抓,分隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān),對認(rèn)識不到位的自查材料一律返工重寫,旗幟鮮明地堅(jiān)持依法行政,全隊(duì)受到了深刻的教育。
由于分隊(duì)高度重視了依法行政工作,特別是把依法行政工作提高到了隊(duì)伍前途命運(yùn)的高度來認(rèn)識,認(rèn)真落實(shí)了大隊(duì)和分隊(duì)制定的制度,分隊(duì)再沒有出現(xiàn)過這方面的問題。上半年,分隊(duì)發(fā)生了相對人誣告分隊(duì)有貪污罰款的問題,監(jiān)察科對分隊(duì)進(jìn)行了嚴(yán)格的審查,反貪局對分隊(duì)進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查,由于分隊(duì)在堅(jiān)持重大案件集體討論制度和堅(jiān)持程序證據(jù)在先、處理罰款在后的制度落實(shí)的比較好,經(jīng)受住了考驗(yàn),受到了紀(jì)檢監(jiān)察部門的好評。到目前為止,分隊(duì)每月的案卷數(shù)和小票數(shù)與執(zhí)法實(shí)際相符,堅(jiān)決反對壓案卷來減少案卷評查出錯率的錯誤做法,依法行政工作進(jìn)入了正常運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。
二、重視環(huán)境治理,任務(wù)帶動工時
考核辦法實(shí)施后,工時任務(wù)壓力很大,隊(duì)員特別是執(zhí)法組長整天為工時數(shù)發(fā)愁,為了工時出現(xiàn)假卷問題之后,又出現(xiàn)了工時任務(wù)完成而環(huán)境得不到有效改善的問題。從*街道轄區(qū)環(huán)境治理情況看,三類大街并不是唯一的重點(diǎn),需要整治的亂點(diǎn)很多,這些亂點(diǎn)又是街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)高度重視的問題,更是老百姓最關(guān)心、最不滿意的問題??己宿k法實(shí)施后的兩個月內(nèi),分隊(duì)敏銳地感覺到片面追求工時的現(xiàn)象成為必須解決的問題,也是新的考核辦法在分隊(duì)能否正確理解和落實(shí)的問題。
分隊(duì)經(jīng)過研究,認(rèn)為轄區(qū)的"十個亂點(diǎn)"應(yīng)作為奧運(yùn)之年環(huán)境整治的重點(diǎn),三類大街應(yīng)作為奧運(yùn)之年環(huán)境整治的精品街。分隊(duì)向辦事處領(lǐng)導(dǎo)匯報后被高度認(rèn)可,并受辦事處領(lǐng)導(dǎo)委托在轄區(qū)物業(yè)和社區(qū)大會上,代表街道做了20*年環(huán)境整治工作的動員部署。在分隊(duì)人員工作分工上,共設(shè)三個執(zhí)法組,兩個整治組負(fù)責(zé)整治"十個亂點(diǎn)",完成整治亂點(diǎn)任務(wù),一個大街組負(fù)責(zé)三類主要大街,完成打造精品街任務(wù),全隊(duì)的執(zhí)法力量都放在了整治環(huán)境上。分隊(duì)的每月分析講評以環(huán)境整治為主要內(nèi)容,每月安排部署工作以環(huán)境整治任務(wù)落實(shí)為重點(diǎn),工時任務(wù)幾乎是自然完成的。分隊(duì)班子成員,在執(zhí)法業(yè)務(wù)上,把工作著眼點(diǎn)都放在了環(huán)境整治上,沒有機(jī)械地把工作重點(diǎn)放在工時任務(wù)完成上,實(shí)現(xiàn)了城管執(zhí)法工作的正?;盐樟朔株?duì)執(zhí)法工作的正確方向,保證了新的考核辦法在分隊(duì)的正確理解和落實(shí)。
任務(wù)帶動工時的做法,是二月份形成思路、三月份制定方案、四月份開始落實(shí)的,效果非常好。一是隊(duì)員工作的主動性增強(qiáng)了,單純?yōu)榱送瓿晒r而工作的意識減弱了,完成環(huán)境整治任務(wù)、履行城管職能的意識增強(qiáng)了,實(shí)現(xiàn)了被動應(yīng)付向主動作為的轉(zhuǎn)變;二是環(huán)境面貌有明顯變化,"十個亂點(diǎn)"取締七個,三個亂點(diǎn)取得明顯效果,三類大街環(huán)境秩序有明顯進(jìn)步;三是贏得了街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)的好評,轄區(qū)居民對城管工作比較滿意,城管隊(duì)伍的形象得到了提高。
三、主動服務(wù)街道,爭取協(xié)管力量
*分隊(duì)一直沒有協(xié)管力量,轄區(qū)大、亂點(diǎn)多、人員少、任務(wù)重,分隊(duì)執(zhí)法工作的壓力越來越大,爭取增加執(zhí)法協(xié)管力量成為必須解決的當(dāng)務(wù)之急。小廣告泛濫的問題,一直也沒能有效解決過,更沒有清刷小廣告的專用車輛,同樣是一個增加執(zhí)法裝備力量的問題。轄區(qū)大、單位管理不到位的問題也很突出,臟亂問題比較明顯,協(xié)調(diào)社會單位參與管理的任務(wù)也比較重。
分隊(duì)為解決這些問題,從去年下半年開始,做了大量的工作。一是采取形式多、匯報多的方法,引起領(lǐng)導(dǎo)重視??陬^匯報反復(fù)說,書記、主任、主管主任和相關(guān)科長,都聽到過分隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于增加執(zhí)法力量的匯報;會議匯報隨時說,主任辦公會、聯(lián)合執(zhí)法會、工作研討會,都有城管分隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)建議增加執(zhí)法力量的記錄;書面匯報正式說,分隊(duì)三次正式行文打報告,提出增加城管執(zhí)法力量的建議;不同領(lǐng)導(dǎo)不同說,針對不同的領(lǐng)導(dǎo)采取不同的匯報方法,從不同角度爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持;友鄰協(xié)管數(shù)字說,分隊(duì)把全大隊(duì)各分隊(duì)城管協(xié)管力量的情況用數(shù)字向領(lǐng)導(dǎo)匯報,督促領(lǐng)導(dǎo)向保障好的街鄉(xiāng)看齊;拉著領(lǐng)導(dǎo)找領(lǐng)導(dǎo),分隊(duì)陪同工委書記和管人事的副書記,到城管大隊(duì)找到大隊(duì)長,參與研究增加隊(duì)員和協(xié)管員問題。二是主動作為、主動服務(wù),爭取領(lǐng)導(dǎo)滿意。去年用了不到半年的時間,解決了一批領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的歷史遺留問題,提高了街道辦事處在轄區(qū)的威信,維護(hù)了領(lǐng)導(dǎo)的形象。分隊(duì)新班子到任后,遇到了街道領(lǐng)導(dǎo)給分隊(duì)下達(dá)工作任務(wù)不一致的情況,分隊(duì)班子經(jīng)過研究,確定了依法辦事、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、分別匯報、積極作為的原則,經(jīng)過艱苦努力,任務(wù)完成很快,領(lǐng)導(dǎo)們都很滿意。三是多提有價值的建議,取得領(lǐng)導(dǎo)信任。今年年初,分隊(duì)站在為轄區(qū)環(huán)境高度負(fù)責(zé)的立場上,為街道領(lǐng)導(dǎo)提合理化建議,質(zhì)量高,決心大,領(lǐng)導(dǎo)采納,提高了對分隊(duì)工作的信任度。對轄區(qū)城市管理工作思路的建議,給領(lǐng)導(dǎo)留下了工作負(fù)責(zé)、思路明確、措施得力、決心很大的印象。建議購買小廣告清刷車的采納,特別是小廣告停機(jī)和小廣告清理工作任務(wù)的完成,有效地提高了街道領(lǐng)導(dǎo)對分隊(duì)工作的信任。四是主動協(xié)調(diào)社會單位,取得對城管工作的支持。年初,由分隊(duì)協(xié)調(diào)主辦,以街道名義召開了轄區(qū)社會單位座談會,明確了環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任,提出了齊抓共管的工作思路,制定了年度獎懲社會單位的制度。按照大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)多協(xié)調(diào)、多開會的要求,按照辦事處領(lǐng)導(dǎo)抓大單位三包責(zé)任的要求,分隊(duì)上半年主動給物業(yè)講課、主動給社會單位開會、主動上門服務(wù)社會單位21次,城管社會知名度提高,社會單位參與城市管理的意識增強(qiáng),城管執(zhí)法的社會支持力量加大,社會效果已逐步顯現(xiàn)出來。
一、基本做法和特點(diǎn)
1.創(chuàng)新執(zhí)法理念,消除特權(quán)思想,樹立服務(wù)意識。
__市城市管理綜合行政執(zhí)法局自20__年12月8日掛牌成立之始,__市委、市政府就提出“高標(biāo)準(zhǔn)組建、高起點(diǎn)亮相、高素質(zhì)執(zhí)法”的要求。市執(zhí)法局的領(lǐng)導(dǎo)班子一致認(rèn)為,要想實(shí)現(xiàn)高要求的目標(biāo),必須創(chuàng)新執(zhí)法理念。他們通過外出學(xué)習(xí)和實(shí)踐總結(jié),形成了“以人為本,執(zhí)法為民”的理念,確立了“把城市管理與為人民服務(wù)統(tǒng)一起來,將管理寓于服務(wù)之中,在服務(wù)的過程中實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)”的執(zhí)法工作指導(dǎo)思想,并以此衡量行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果。兩年多來,他們通過建立內(nèi)部管理制度和外部監(jiān)督機(jī)制,聘請有社會影響的人士和政協(xié)委員監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法活動,使執(zhí)法隊(duì)伍中傳統(tǒng)的特權(quán)觀念受到重重制約,并完全轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任意識和服務(wù)意識,為實(shí)行柔性執(zhí)法,實(shí)現(xiàn)良好的執(zhí)法效果,奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外樹形象,強(qiáng)化行政執(zhí)法的親和力。
城管執(zhí)法涉及到市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、建筑市場、綠化、市政公用、工商行政、公安交通、交通運(yùn)政、房屋拆遷等方面,執(zhí)法對象的廣泛性和復(fù)雜性,給執(zhí)法工作的開展帶來了很大的困難。一些城市的城管執(zhí)法單位為完成執(zhí)法任務(wù),采取簡單粗暴的方式,進(jìn)行“掃蕩式”、“封殺式”、“鐵面式”執(zhí)法,有的甚至臨時聘用能打會武的社會人員參與執(zhí)法,嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)法的社會形象。其結(jié)果是執(zhí)法環(huán)境遭到破壞,抗法事件不斷發(fā)生,反而給執(zhí)法工作帶來了更大的阻力和困難。__市城管執(zhí)法局通過學(xué)習(xí)考察和實(shí)踐,認(rèn)識到要落實(shí)依法行政,推動行政執(zhí)法工作的開展,必須改善執(zhí)法環(huán)境,樹立新型的城管執(zhí)法形象。他們及時提出了“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外樹形象”的基本思路。首先要求隊(duì)伍建設(shè)必須嚴(yán)格按照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法資格條件進(jìn)行人員錄用,解決清理和解聘原各類協(xié)管員和其他臨時人員。他們還適時組建了“女子執(zhí)法隊(duì)”,著重招錄大學(xué)本科生、研究生進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍,增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的親和力和專業(yè)素質(zhì)。其次局黨組制定了“每周一學(xué)、每月一題、每季一講、每年一訓(xùn)”的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度,通過聘請專家、教授講課,執(zhí)法現(xiàn)場觀摩,典型案例剖析,軍事化訓(xùn)練等方法,提升執(zhí)法隊(duì)伍的素養(yǎng),樹立親民、愛民和執(zhí)法為民的理念,培養(yǎng)隊(duì)伍的責(zé)任意識和服務(wù)精神。目前,__城管執(zhí)法隊(duì)伍已在市民心中建立起了較為良好的親和形象,得到了市民的支持和信任。
3.實(shí)行行政服務(wù),慎用行政處罰,增強(qiáng)執(zhí)法的人性化。
__市城管綜合行政執(zhí)法局針對城管執(zhí)法的特點(diǎn),提出“將管理寓于服務(wù)之中,在服務(wù)的過程中實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)”。要求執(zhí)法“三先一慎”,即處理違法違章前先敬禮、先說教、先幫忙,慎處罰。在日常的執(zhí)法活動中,“只要判斷能用服務(wù)的方式解決問題,就絕不使用強(qiáng)制方式去解決,寧可多跑幾趟路,多受一些麻煩,多做幾次服務(wù)也要讓問題和諧解決。”如在治理占道經(jīng)營零散攤?cè)狐c(diǎn)的執(zhí)法中,他們不是簡單地取締封殺或罰款處罰,而是積極提供服務(wù)。首先從便民出發(fā),聯(lián)系場地,尋找市場空閑資源,或新開市場,或?qū)φ嫉罃傸c(diǎn)統(tǒng)一規(guī)范,搞好服務(wù)后在引導(dǎo)占道經(jīng)營戶“進(jìn)店面、進(jìn)居民小區(qū)、進(jìn)市場(超市)”規(guī)范經(jīng)營。既實(shí)現(xiàn)了改善市容面貌的目的,又保障了經(jīng)營戶的經(jīng)營權(quán)益。通過服務(wù)把“取締”變“安置”,取得了很好的社會效果。針對城市建筑垃圾清運(yùn)中治理難的問題,他們專門成立了“建筑垃圾處置服務(wù)中心”,幫助建筑工地制定建筑垃圾處置方案,合理制定拉運(yùn)線路,指導(dǎo)建筑工地設(shè)置洗車臺和硬化出入口路面,還適時提供清掃人員和沖洗設(shè)施,同時輔以動態(tài)巡查,使垃圾渣土清運(yùn)管理大為改善。為了擴(kuò)大服務(wù)范圍,他們于去年三月開通了統(tǒng)一的12319服務(wù)熱線,調(diào)動了社會公眾共同參與執(zhí)法管理活動。
4.實(shí)行行政指導(dǎo),減緩執(zhí)法的對抗性。
行政指導(dǎo)是指行政主體在其職責(zé)范圍內(nèi),依據(jù)國家法律或政策,對特定相對人運(yùn)用勸告、說服、建議、示范等非強(qiáng)制行政手段,引導(dǎo)相對人遵守或服從法律,以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的行政目的的行為。行政指導(dǎo)是市場經(jīng)濟(jì)國家
行政管理民主化的要求和趨勢,是對傳統(tǒng)的行政強(qiáng)制的有益補(bǔ)充。__城管執(zhí)法局在日常執(zhí)法中,事事以勸導(dǎo)為先,規(guī)定了小商販?zhǔn)状芜`法違章接受勸告立即糾正不予處罰;農(nóng)民臨時進(jìn)城銷售農(nóng)副產(chǎn)品違法違章只勸導(dǎo)不處罰;殘疾人員及下崗職工違反城管規(guī)定勸告幫助不處罰;警告有效,不再處罰。他們還印制了《不再違章保證書》,違章人員承諾不再違章并簽了保證書的,也不再處罰。再如,在處理藏族群眾在市區(qū)繁華路口叫賣刀具飾品的過程中,公安部門不便管,他們積極承擔(dān)起管理職責(zé),采用行政指導(dǎo)的方式,起草具有行政指導(dǎo)性的《致藏族朋友的一封信》,并請來當(dāng)?shù)孛褡鍖W(xué)院的老師和同學(xué)當(dāng)翻譯,與藏族群眾溝通和交流。首先對藏族朋友來__經(jīng)商表示熱情歡迎,同時宣傳__市開展創(chuàng)衛(wèi)活動的情況和國家相關(guān)法律法規(guī),指導(dǎo)他們規(guī)范經(jīng)商,并想方設(shè)法為他們經(jīng)商活動提供幫助。藏族商販深受感動,上百名在街頭游蕩的藏族商販有的進(jìn)入市場,有的自愿撤離街道。在治理馬路攤點(diǎn)中,執(zhí)法隊(duì)在管理和服務(wù)的同時,出臺指導(dǎo)性新舉措,倡導(dǎo)居民住宅小區(qū)和醫(yī)院、公園等公共場所積極設(shè)立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的攤點(diǎn),引導(dǎo)夜間不營業(yè)的院內(nèi)市場,吸納周邊占道夜市。通過靈活運(yùn)用行政指導(dǎo)方式,大大減少了執(zhí)法的對抗性,緩解了社會矛盾。我們在__市街道隨機(jī)詢問了一位正在執(zhí)法的隊(duì)員平日是如何進(jìn)行執(zhí)法管理的,她不假思索地回答了四個字“勸導(dǎo)、宣傳”??梢娫赺_市柔性化的執(zhí)法方式已成主導(dǎo)。
5.實(shí)行行政契約,建立執(zhí)法的互動性。
行政契約,又稱行政合同,它是行政主體為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的,依據(jù)法律和政策與相對人在意思表示一致的基礎(chǔ)上達(dá)成的協(xié)議。行政契約同樣不象行政命令那樣強(qiáng)硬,也不同于民事合同表達(dá)的是自由意愿。它是一種彈性靈活的新型行政管理手段。在城市拆遷和建筑垃圾管理中,他們與建筑工地或拆遷單位簽訂《市區(qū)建筑垃圾管理責(zé)任書》,針對居住區(qū)“野廣告”治理難的問題,他們與小區(qū)物業(yè)或管理單位簽訂《居民居住區(qū)“野廣告”治理責(zé)任書》,明確各方的權(quán)利和義務(wù),將執(zhí)法任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬θ说暮贤x務(wù),增強(qiáng)了相對人的責(zé)任感和主動性,使執(zhí)法主體與相對人之間形成了一種良性的互動關(guān)系,保障了執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。
6.實(shí)行行政獎勵,調(diào)動執(zhí)法的公眾參與性。
行政獎勵作為國家和政府對為國家和社會作出重大貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰和獎勵的手段,在調(diào)動和激發(fā)公眾的積極性和創(chuàng)造性上發(fā)揮了重要的行政作用。__市城管綜合行政執(zhí)法局在行政執(zhí)法中嘗試使用行政獎勵,使市民積極支持城管執(zhí)法,共同營造出執(zhí)法的良好社會效應(yīng)。他們制定出《有獎投訴辦法》,與公示電話一并制成卡片向公眾散發(fā),對制止或舉報違反城管法規(guī)行為的人員均給予100至150元的獎勵。同時對在城管執(zhí)法工作中表現(xiàn)好的單位和個人還給予各種精神獎勵。通過獎勵,樹立榜樣,弘揚(yáng)正氣,既激勵了公眾的參與熱情,又彌補(bǔ)了執(zhí)法力量不足的實(shí)際困難。
7.實(shí)行行政扶助,提升執(zhí)法的感召性。
行政扶助是國家和政府對社會困難群體和成員給予物質(zhì)或非物質(zhì)幫助和支持的行政行為。它體現(xiàn)了國家的責(zé)任和關(guān)愛。__市城管綜合行政執(zhí)法局結(jié)合履行行政扶助義務(wù),推動行政執(zhí)法的開展。去年三月,殘疾人員宋國漢因不滿拆遷賠償規(guī)定,拒不搬離其在人行道上開設(shè)的廢品收購站。執(zhí)法隊(duì)員利用平日與其建立起的感情,多次與其溝通談心,了解其生活情況后,通過多方協(xié)調(diào)籌措了3000多元資助于他,并一處一處為其尋找新的經(jīng)營場所,直到其滿意。在關(guān)愛和誠心的感召下,宋國漢終于同意搬遷,執(zhí)法隊(duì)員又利用休假日,幫其將堆積如山的廢品徹底清運(yùn),過后又多方協(xié)調(diào)幫其解決再就業(yè)問題,使這一有名的問題戶成為城管執(zhí)法的支持者和擁護(hù)者。轄區(qū)某村道路改造,需要大量磚石回填路基,他們得知后,立即尋找拆遷工地,指導(dǎo)工地將建筑渣土拉運(yùn)過去,變廢為寶,節(jié)省了村里的開支,村民代表送來錦旗和感謝信,感謝政府的支持和幫助。他們還積極組織為災(zāi)區(qū)捐款,許多群眾親切地稱執(zhí)法隊(duì)員是他們的貼心人。
8.實(shí)行行政調(diào)解,促進(jìn)執(zhí)法的和諧穩(wěn)定性。
調(diào)解是我國民間解決紛爭的傳統(tǒng)方式,它有利于各方當(dāng)事人在和諧的氣氛下,通過協(xié)商解決糾紛和矛盾,促成社會的穩(wěn)定發(fā)展。實(shí)踐中,調(diào)解方式越來越多地引入到了行政管理活動中。__市城管綜合行政執(zhí)法局在處理城市拆遷補(bǔ)償、夜市及施工工地噪聲擾民等糾紛中,積極采用行政調(diào)解,平等對待各方當(dāng)事人,努力溝通各方意見,通過積極疏導(dǎo)協(xié)調(diào),尋找共同點(diǎn),解決分歧點(diǎn),主持達(dá)成共識,化解紛爭,使城管中的糾紛反復(fù)率大為降低,有力地促進(jìn)了執(zhí)法的和諧穩(wěn)定。
9.規(guī)范執(zhí)法,剛?cè)嵯酀?jì),確保執(zhí)法的嚴(yán)肅性。
過去,剛性執(zhí)法一統(tǒng)形勢,講嚴(yán)格執(zhí)法就產(chǎn)生簡單粗暴,講文明執(zhí)法又導(dǎo)致執(zhí)法不作為。為走出執(zhí)法不是過嚴(yán)就是過寬的怪圈,他們提出“規(guī)范執(zhí)法”,將規(guī)范執(zhí)法作為城管領(lǐng)域落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有效抓手,要求堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法,靈活采用柔性方式,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果和執(zhí)法目的的有機(jī)統(tǒng)一。他們認(rèn)為,只有規(guī)范執(zhí)法,才能既落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法,又體現(xiàn)文明執(zhí)法,促成兩者的統(tǒng)一。他們建立完善執(zhí)法責(zé)任管理制度,成立了局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組,制定《行政執(zhí)法過錯追究暫行辦法》、《重大行政執(zhí)法案件審理暫行規(guī)定》、《規(guī)范執(zhí)法流程圖》,印制了《執(zhí)法人員紀(jì)律規(guī)定》卡,實(shí)行“一崗雙責(zé)”。通過制度建設(shè),他們明確了從隊(duì)員到局長的職權(quán)責(zé)任范圍,規(guī)范了行政執(zhí)法的程序、
法律文書以及自由裁量行為。重大案件必須集體討論表決,對不屬職權(quán)范圍內(nèi)的案件必須及時移交,確保了執(zhí)法的有效性和嚴(yán)肅性。
二、實(shí)際效果和影響
通過引入柔性執(zhí)法方式,在__市各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和廣大市民中樹立起了具有親和力和感召力的嶄新形象,城管執(zhí)法的社會公信力大幅提升,行政執(zhí)法工作也相應(yīng)地取得了顯著的成績,并得到了社會各界的高度贊揚(yáng)。兩年多來,全局沒有發(fā)生一起因執(zhí)法不當(dāng)引起的影響社會穩(wěn)定的事件;沒有發(fā)生一起因執(zhí)法不當(dāng)引起的行政訴訟;沒有發(fā)生一起因執(zhí)法不當(dāng)引起的傷害事件。20__年人大、政協(xié)會議期間,該局共收到32份代表建議和委員提案,沒有一件是反映該局執(zhí)法人員紀(jì)律作風(fēng)的。實(shí)踐證明,行政強(qiáng)制并不是保證法律貫徹實(shí)施的唯一手段,靈活采用柔性的執(zhí)法方式,剛?cè)嵯酀?jì),規(guī)范執(zhí)法,是實(shí)現(xiàn)良好的執(zhí)法效果,提高城管執(zhí)法水準(zhǔn)的一條科學(xué)發(fā)展之路。
三、存在的問題及建議
1.柔性執(zhí)法方式還僅停留在創(chuàng)新探索階段,有時僅是因案件需要而為之,未能形成完整的體系和制度。應(yīng)當(dāng)廣泛開展信息收集和調(diào)研工作,制定出系統(tǒng)的程序和辦法,確立其在行政執(zhí)法中應(yīng)有的法律地位。
2.對柔性執(zhí)法缺乏專門的和系統(tǒng)的宣傳,未能產(chǎn)生連慣性影響效應(yīng)。應(yīng)當(dāng)抓好典型,有針對性地對適易采用柔性執(zhí)法的行政執(zhí)法部門進(jìn)行試點(diǎn)和推廣,以適應(yīng)現(xiàn)代文明社會發(fā)展的需要。
眾多城市提出了城市管理“服務(wù)年”口號,城管工作正被重重地搬上政府工作臺面,其地位、作用和影響不斷擴(kuò)大。今年,長安街道城管執(zhí)法工作要在去年取得成績的基礎(chǔ)上,緊緊圍繞城市管理辦的中心工作,提高服務(wù)質(zhì)量,縱向進(jìn)取,橫向拓展,力爭把隊(duì)伍做大做強(qiáng),把工作做細(xì)做實(shí),做出新成績,創(chuàng)出新輝煌。
一、圍繞中心、服務(wù)大局,開拓城管工作新篇章
1、整合城管隊(duì)伍,理順管理思路。受街道領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和街道對城市管理工作的重視,街道城管部門將對城管隊(duì)伍進(jìn)行大范圍的整合,擴(kuò)大數(shù)量,充實(shí)力量,擬建立一支15人左右的城管執(zhí)法隊(duì)伍,充分保障城市管理工作的需要。同時,對城管執(zhí)法隊(duì)伍工作面進(jìn)行拓寬,以違法建設(shè)專項(xiàng)整治為重點(diǎn),全面協(xié)助街道創(chuàng)建工作;管理上與惠山區(qū)城區(qū)城管中隊(duì)緊密協(xié)作,對長安街道和惠山城區(qū)區(qū)域?qū)嵭写┎骞芾怼?/p>
2、創(chuàng)新管理理念,穩(wěn)步推進(jìn)建站計(jì)劃。城管中隊(duì)建立健全后,要改變過去人少吃“大鍋飯”的管理模式,推行建立城管工作站進(jìn)社區(qū)進(jìn)村服務(wù),將管理重心移至基層社居委,將城管隊(duì)員推上一線前沿開展工作。計(jì)劃2至3個自然村設(shè)立一個城管工作站,派遣城管人員2至3人,工作站點(diǎn)利用各村現(xiàn)有的警務(wù)站。管理上以站點(diǎn)為班組,分片包干,強(qiáng)化管理責(zé)任,加強(qiáng)與基層居委的溝通。城管中隊(duì)同時設(shè)立一個巡查組,加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域和地段巡查,解決一些突發(fā)性問題。屆時,一個覆蓋全街道城市管理的網(wǎng)絡(luò)將全面建成,并提供強(qiáng)有力地管理,以地推動街道整體建設(shè)上新臺階。
3、迎難而上,承擔(dān)更多管理責(zé)任。長安街道處在撤村建市的大發(fā)展時期,發(fā)展中的社會矛盾和管理上出現(xiàn)的問題越來越多,城管執(zhí)法工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。拆遷安置誘發(fā)的矛盾已成為社會通病;受利益驅(qū)使,違法建設(shè)屢禁不止,隨時隨地都會發(fā)生;社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)村的部分歷史違章建筑需要拆除,解決歷史遺留問題等等;同時,城管中隊(duì)在創(chuàng)建工作中要擔(dān)負(fù)起更多的責(zé)任,從過去“五亂”治理執(zhí)法,擴(kuò)展到對“路長制”、“河長制”和環(huán)境衛(wèi)生等內(nèi)容的管理,每個城管隊(duì)員既是執(zhí)法者又是管家人,全面為城管辦中心工作服務(wù),為街道城市管理工作整體提升作努力。
二、建章立制,健全管理體系
城管執(zhí)法隊(duì)伍直接代表長安街道的形象,十幾名隊(duì)員整天工作在外面,與單位脫離,與外界廣泛接觸,如何規(guī)范隊(duì)員的行為,建立一支政治合格,業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、形象良好的執(zhí)法隊(duì)伍,必須有行之有效的管理規(guī)章。
1、規(guī)范日常工作秩序,從嚴(yán)要求。建立嚴(yán)格的日常工作制度,包括上下班制度,日常工作制度,值班制度和城工作站管理制度。執(zhí)法中隊(duì)正規(guī)日常工作秩序,每日召開早會,總結(jié)講評,安排工作;各工作站每日下午向中隊(duì)匯報情況等。
2、落實(shí)責(zé)任制,逐級訂責(zé)任書。城管中隊(duì)各工作站班組長與中隊(duì)簽訂相關(guān)目標(biāo)責(zé)任書,班組與各自成員簽訂目標(biāo)責(zé)任書,明確各自管理職責(zé)和工作目標(biāo),使班組、個人都有責(zé)任,多挑擔(dān)子,以調(diào)動全體隊(duì)員工作積極性和遵章守紀(jì)的自覺性,自覺服從管理。同時,每個城管隊(duì)員需向中隊(duì)寫份承諾書,加強(qiáng)自勉,達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)。
3、加強(qiáng)責(zé)任考核,讓成績與工資待遇掛鉤。中隊(duì)制定對城管隊(duì)員工作考核細(xì)則,每季度進(jìn)行一次評分考核,年終根據(jù)各季度成績匯總,總評成績直接與年終經(jīng)濟(jì)分配掛鉤,以經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)對隊(duì)員的管理。對年終評分末位人員進(jìn)行重新考察,不合格的人員將實(shí)行淘汰。
4、加強(qiáng)裝備管理,厲行節(jié)約。執(zhí)法中隊(duì)車輛實(shí)行定人定車使用和管理,加強(qiáng)日常保養(yǎng),每月集中一次裝備養(yǎng)護(hù),確保性能完好。嚴(yán)格車輛使用管理,不準(zhǔn)公車私用,下班后車輛必須停放單位車庫,特殊情況需請示批準(zhǔn)。油料使用按行程公里數(shù)核算,超出部分不予報銷。車輛定點(diǎn)修理,費(fèi)用由中隊(duì)定期統(tǒng)一結(jié)算。對私自損壞車輛的修理費(fèi)原則不予報銷。
三、提高素質(zhì),改善服務(wù),構(gòu)建和諧城管
1、抓文明執(zhí)法、樹城管形象。改變原來“以我為主”的單向執(zhí)法模式,注重與被管理者的交流與溝通,實(shí)現(xiàn)管理者與市民關(guān)系的和諧。城市管理工作是一項(xiàng)關(guān)系千家萬戶的百姓工程,作為城市的管理者,首先要清楚城管執(zhí)法隊(duì)伍的形象直接代表政府和街道的形象,要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,著力打造“和諧城管”的形象。
2、抓宣傳,營造良好氛圍。加強(qiáng)宣傳,使廣大市民和違法違章者了解城市管理相關(guān)法律法規(guī),讓市民充分認(rèn)識到城管工作的重要性和城管執(zhí)法人員履行職責(zé)的艱苦和困難,使之更加支持和配合城市管理工作,營造齊抓共管、從參與的良好氛圍,促進(jìn)全街道共同參與城市管理,共建和諧城管。
3、抓學(xué)習(xí),培養(yǎng)高素質(zhì)隊(duì)伍。一是加強(qiáng)城市人員政治理論、法律法規(guī)和管理業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高管理水平,促進(jìn)工作態(tài)度、工作方式、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。牢固樹立以人為本的思想,強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能,實(shí)施人性化執(zhí)法,規(guī)范執(zhí)法程序,進(jìn)一步提高依法行政、文明執(zhí)法的水平。努力做到“辦案零差錯,熱法零投訴”。二是加強(qiáng)體能訓(xùn)練,提高軍事素質(zhì)。中隊(duì)每月進(jìn)行一至二次軍事訓(xùn)練,必要時聘請部隊(duì)人員進(jìn)行示教,確保城管隊(duì)員有過硬的素質(zhì),一有行動拉得出、打得響。
3、抓管理,培養(yǎng)過硬的作風(fēng)。城管工作的性質(zhì)要求執(zhí)法隊(duì)員必須養(yǎng)成吃苦耐勞的頑強(qiáng)意志和無私奉獻(xiàn)精神,培養(yǎng)嚴(yán)明的組織紀(jì)律觀念和招之即來,來之能戰(zhàn),戰(zhàn)之能勝的過硬作風(fēng)。積極推行準(zhǔn)軍事化管理,用軍人的規(guī)范、理念、意志、作風(fēng)和紀(jì)律來鍛煉隊(duì)伍。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理,養(yǎng)成整齊劃