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一、規(guī)劃先行,全力建設(shè)新農(nóng)村
建設(shè)新農(nóng)村,規(guī)劃是前提。好的規(guī)劃是推進新農(nóng)村建設(shè)這一系統(tǒng)工程健康發(fā)展的重要保證。為此,我們廣泛進行調(diào)研,充分了解村情民意;組織外出參觀,認(rèn)真借鑒外地經(jīng)驗,為做好規(guī)劃打下了良好的基礎(chǔ)。在規(guī)劃中,我們立足高標(biāo)準(zhǔn),做到規(guī)劃一步到位,建設(shè)分年實施。在《*鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》“十二圖二書”的基礎(chǔ)上,邀請省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院編制《*鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》,全鎮(zhèn)28個行政村村莊布點規(guī)劃全面完成,并對*示范村總體規(guī)劃及*工業(yè)項目區(qū)、蓮花路等重點路段進行專項規(guī)劃設(shè)計,力求體現(xiàn)“因地制宜,各富特色”。同時,對于重點發(fā)展而又無力建設(shè)的地段暫辟為街頭綠地,堅決防止低標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)建設(shè),確保建設(shè)品位,著力塑造特色。
二、提速前進,大力發(fā)展新經(jīng)濟
建設(shè)新農(nóng)村,經(jīng)濟是支撐。我們始終把發(fā)展經(jīng)濟作為實現(xiàn)生活寬裕目標(biāo)的重要抓手,做到特色農(nóng)業(yè)強基礎(chǔ),工業(yè)經(jīng)濟謀騰飛。20*年,實現(xiàn)財政收入922萬元,農(nóng)民人均純收入2900元。我們在抓好糧食生產(chǎn)的同時,根據(jù)*的優(yōu)勢,在南部山區(qū)建起以岐山、下山為代表的經(jīng)濟林果基地,中部丘崗地區(qū)形成以*、*為代表的木材加工、煤炭中轉(zhuǎn)及園竹生產(chǎn)基地,在北部畈區(qū)發(fā)展以迎崗、雙圩為代表的生態(tài)養(yǎng)殖基地。一年來初步形成了“一村一品”特色,涌現(xiàn)出迎崗村中寨生豬養(yǎng)殖、岐山方茂貴板栗園等規(guī)模較大的基地13個,年效益在70萬元以上;同時積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,大力扶持精米加工等龍頭企業(yè),擴大了規(guī)模,提高了效益。牢固樹立工業(yè)興鎮(zhèn)富民的理念,大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟,著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,建立招商項目跟蹤服務(wù)機制,努力營造親商、惠商、安商氛圍。加快*工業(yè)項目區(qū)建設(shè),搭建加快發(fā)展新平臺,取得良好成效。幾年來,先后吸引上海柏運箱包、安徽錢樓鑄業(yè)、騰達金屬材料、金利羊毛衫等12家企業(yè)投資*。去年全鎮(zhèn)引資額達4140萬元,僅錢樓鑄業(yè)就實現(xiàn)產(chǎn)值1.2億元,上繳利稅700多萬元,不僅拉動了經(jīng)濟快速發(fā)展,而且增加了就業(yè),帶富了群眾。
三、夯實基礎(chǔ),著力培育新優(yōu)勢
一是實施“村村通”工程。抓住政策機遇,宣傳發(fā)動群眾,規(guī)范籌資籌勞,完成龍頭、蓮花等6個村16.5公里的水泥路修建工程。二是加快城鎮(zhèn)建設(shè)。堅持新街開發(fā)與老街改造并舉,基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施并重,經(jīng)濟效益和社會效益兼顧,加大投入,硬化蓮花中路,開發(fā)光華西路,打通新老105國道,推動平行道建設(shè)。在全鎮(zhèn)主干道安裝路燈,實施亮化工程。目前,配套齊全的光華路、蓮花路,功能齊全的農(nóng)貿(mào)大市場、小商品市場,不但成為展示*嶄新形象的亮點,而且?guī)恿宿r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。三是規(guī)范經(jīng)營管理。為加大投入,我們樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)理念,吸引社會力量參與城鎮(zhèn)建設(shè),在成功進行8次國有土地出讓競拍基礎(chǔ)上,又將蓮花北路建設(shè)權(quán)整體拍賣,所得資金全部反哺城鎮(zhèn)建設(shè)。為強化管理,鎮(zhèn)成立市容分局,配備車輛等設(shè)施,開展環(huán)衛(wèi)、城管等工作,簽訂“垃圾袋裝”和“門前三包”協(xié)議,鎮(zhèn)區(qū)文明創(chuàng)建活動成效明顯。
四、多措并舉,努力創(chuàng)造新生活
新農(nóng)村建設(shè)貴在一個新字。農(nóng)村舊貌換新顏,農(nóng)民兄弟笑開顏。為此,我們廣泛開展以“三清”、“四改”為主要內(nèi)容的村容村貌整治活動,努力提高鄉(xiāng)村文明程度。尤其是對農(nóng)村“六小工程”之一的沼氣工程加大扶持力度,重點抓好涉及15個村的“一池三改”示范工程,其中九棵村南官樓村民組還改造了衛(wèi)生間,20戶居民用上了太陽能。截至目前全鎮(zhèn)沼氣工程共完成800口,受惠群眾達3200人。大力發(fā)展農(nóng)村文化、廣電、科技等事業(yè)。把文化當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來發(fā)展,經(jīng)濟上大力支持,創(chuàng)新上大力扶持,目前全鎮(zhèn)文化資產(chǎn)達300萬元,年創(chuàng)收30萬元;文化活動豐富多彩,《漫流河》文學(xué)雜志定期出刊,文藝演出隊長年活躍在田間地頭,電影隊每年免費為農(nóng)民放映電影20多場,科普小組經(jīng)常開展各種科技文化活動。電視村村通工程全面完成,全鎮(zhèn)30個村(街)都能收看到中央及各地方臺近40套電視節(jié)目,確保黨的聲音在全鎮(zhèn)6萬多人中間傳頌。2007年元月,全省“電視進萬家”活動啟動儀式在*舉行,極大地鼓舞了全鎮(zhèn)人民,增強了構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村的動力。
五、發(fā)揮優(yōu)勢,盡力培育新農(nóng)民
為維護春節(jié)期間社會穩(wěn)定,讓群眾過上一個祥和、安定的春節(jié),***鎮(zhèn)黨委、政府高度重視春節(jié)期間的社會治安工作,統(tǒng)籌安排部署?,F(xiàn)將這期間嚴(yán)打情況匯報如下。
1、利用網(wǎng)上警務(wù)室和黨政辦信息平臺進行嚴(yán)打宣傳。
2、春節(jié)期間治安案件發(fā)案7件,無刑事案件、無命案、無“兩搶一盜”案件、無涉黑、涉惡、涉槍、涉爆破案件、無詐騙案件、無偷盜摩托車案件發(fā)生,沒有新增吸毒販毒人員。
3、查獲無牌無證駕駛、飚車等違法犯罪行為28駕次。
4、關(guān)閉所有麻將室、游戲機室,對網(wǎng)吧實行巡查、暗訪,取締一家無牌無證室內(nèi)溜冰場。
5、調(diào)解一起因工業(yè)園區(qū)征地引發(fā)的糾紛,查處2起違法轉(zhuǎn)讓土地行為。
6、校園保安值班正常。
7、鎮(zhèn)村兩級組成2個治安巡邏隊:一是整合轄區(qū)村兩委成員,全鎮(zhèn)共組成10支治安巡邏隊,共80余人,開展日常巡查;二是聘請了一支專業(yè)的治安巡邏隊,24小時開展治安巡查;設(shè)立治安崗?fù)?個,24小時治安隊員值守。
8、對重點人群年前進行一次走訪。
9、按時上報相關(guān)材料,無可防性案件發(fā)生,無突發(fā)事件發(fā)生。
10、建立流動人口檔案,派出所與出租房主簽訂管理協(xié)議。
11、黨委、政府高度重視,投入3萬余元用于鎮(zhèn)村兩級治安巡邏經(jīng)費。
12、取得以下成績:一是治安案件發(fā)案7件,比上年同期明顯下降;二是無其他刑事案件發(fā)生。
13、存在的問題和不足有以下:一是由于鎮(zhèn)財政較為困難,聘請的專業(yè)治安巡邏隊經(jīng)費不足;二是對無牌無證駕駛、飚車等違法行為打擊力度不足。
14、群眾對開展的冬季嚴(yán)打很滿意,建議長期開展下去,保持轄區(qū)的和諧穩(wěn)定。
各位領(lǐng)導(dǎo):
根據(jù)公司安排,今天在這里召開一年度的民主生活會,自已一年來的工作情況向各位做以簡單的匯報,希望各位給予批評指證。
一年來,在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心關(guān)懷下,在工作取得了一點點成績,自己分擔(dān)工會工作,在工作中自已深知企業(yè)的發(fā)展和職工的穩(wěn)定是內(nèi)聚人心,樹形像的基礎(chǔ)性工作,公司班子成員和各位項目經(jīng)理,都深知這一點,在建家建線的十字方面都力爭做到位,給職工一個寬松的環(huán)境,全面履行工會“維護、建設(shè)、參與、教育”四項基本職能,創(chuàng)造性地開展工會工作,協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部職工利益關(guān)系,維護職工合法權(quán)益,做好安全生產(chǎn)勞動保護,社會保障和職工福利等各項工作。完成賦予工會的各項任務(wù),使工會成為“職工之家”。
一、在今年兩個項目中,自已分擔(dān)征地拆遷工作,上半年xx線的收尾,到今年的九月一日xx線又開始上場。因為工作的繁忙,在學(xué)習(xí)方面有所放松,我和大家一樣,總感到工作忙忙碌碌,也深知要適應(yīng)新形勢下高效,快捷的工作任務(wù)必須努力加強學(xué)習(xí),但在實踐中,卻總以工作忙為理由和借口,很難靜下心來潛心學(xué)習(xí),即使有時也抽空翻閱一下報刊雜志,瀏覽一下有關(guān)業(yè)務(wù)知識書籍,但也往往是蜻蜓點水,真正掌握的理論和業(yè)務(wù)知識不夠全面,在學(xué)習(xí)上需要進一步加強,在學(xué)習(xí)過程中,世界觀,人生觀和價值觀的對照還不夠深刻。
理想信念不夠堅定,由于忙于具體事務(wù)比較多,自覺不自覺地就放松了學(xué)習(xí),理想信念有所淡漠,思想作風(fēng)不夠深入,扎實。工作方法有不適應(yīng)的地方,接待應(yīng)酬比較多,招待費超支,陪吃陪喝比較多,因為經(jīng)過3個鎮(zhèn)11個自然村,聯(lián)系的人比較多,有時到了吃飯的時候,也就陪著一起吃,如果換一個角度想,要做一做其他方面的工作,比如思想方面的,人防關(guān)系方面的工作,和對國家重點工程的支持等。我想,不陪吃,不陪喝,能不能把工作完成呢,我想也能,那為什么陪吃陪喝呢。還是自己的認(rèn)識不夠,人防關(guān)系沒有學(xué)好的原因。沒有起到一個項目領(lǐng)導(dǎo)廉潔自律、廉政教育、廉政建設(shè)方面的作用。
自己有一種想法,搞征地拆遷也有幾個項目了,突然之間到了xx線自己不會工作了,至始工期停后,原因和自己的工作能力有關(guān),沒有堅持和完善各種學(xué)習(xí)制度,端正學(xué)習(xí)態(tài)度,正確處理好工學(xué)矛盾,沒有能夠在工作中抽時間,擠時間學(xué)習(xí),在實踐中向各位同志學(xué)習(xí)。請領(lǐng)導(dǎo)同志們多提寶貴意見。
二、今后努力的方面
努力加強學(xué)習(xí),不斷提高思想政治素質(zhì)和工作能力,努力做到廉潔勤政,自覺做到自重、自省、自警、自勵,努力做到方向明確,立場堅定,廉潔自律,踏踏實實做人,清清白白做事。總之,一年來,自己雖然做了一些事情但工作中還存在著許多困難問題,在今后的工作中,我決心繼續(xù)發(fā)揚好的作風(fēng),不斷改進工作,迎難而上,力爭把工作做好,為xx鐵路建設(shè),為xx公司發(fā)展做出新的更大的成就。
和諧的施工環(huán)境是工程項目建設(shè)的基本保障,是構(gòu)建和諧社會的一個重要組成部分。中鐵二局五公司__項目部從抓好環(huán)境協(xié)調(diào)工作著手,加強與當(dāng)?shù)卣腿罕姷臏贤ń涣?,建立團結(jié)互信的路地協(xié)作關(guān)系,樹立了企業(yè)良好形象,構(gòu)建了和諧的外部施工環(huán)境,確保了施工生產(chǎn)的順利推進。
一、統(tǒng)一思想,健全機構(gòu),環(huán)境協(xié)調(diào)工作三同步
__省__線(輔線)濟(南)至__高速公路是__省路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃中“五縱、四橫、一環(huán)”的重要組成部分,五公司承建了第七合同段,工程建設(shè)投資約2.3億元。施工管段全長6.95公里,穿越四個行政村(西峪河南村、花峪村、小樓村、邢家峪村),外部形勢復(fù)雜。
20__年初,五公司在項目中標(biāo)后立即組建了__項目部,并由公司分管生產(chǎn)的副總經(jīng)理親自掛帥,帶領(lǐng)項目部班子進駐工地現(xiàn)場進行項目策劃。項目部充分認(rèn)識到五公司初次進入__建筑市場,對當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境和資源尚不了解,而且受北方氣候、冬季息工因素影響,建設(shè)工期實際只有二十五個月時間。要確保項目工期,只有迅速打開施工局面,抓好環(huán)境協(xié)調(diào)工作是確保項目工期的頭等大事。__項目部提出以“尊重、溝通、互動”為環(huán)境協(xié)調(diào)工作的指導(dǎo)思想,重點抓好三個同步:即“時間同步、空間同步、立體交叉同步”的協(xié)調(diào)工作格局,確保協(xié)調(diào)工作與施工同步進行。同時,項目部成立了以項目經(jīng)理為組長,各部門分工負(fù)責(zé)的環(huán)境協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,具體工作由協(xié)調(diào)辦公室主抓,派出所重點參與,環(huán)境協(xié)調(diào)過程中的記錄和相關(guān)資料實行備案,作為監(jiān)督檢查的依據(jù)。環(huán)境協(xié)調(diào)組織機構(gòu)的成立,為全面開展環(huán)境協(xié)調(diào)工作奠定了基礎(chǔ)。
二、抓住重點,全面推進,迅速打開施工局面
高速公路建設(shè)征地拆遷的問題大都集中在老百姓對工程建設(shè)意義認(rèn)識不高、拆遷補償款遲遲不到位等,常常影響施工單位的按期開工。
西峪河南村有人口1860余人,不僅經(jīng)濟落后,人口閉塞,據(jù)當(dāng)?shù)厝酥v1999年修建省道327仲臨公路時的征地拆遷補償款至今尚未拿到手,因此老百姓對建高速公路征地有較大的抵觸情緒。針對這種情況下,為確保__高速公路西峪河南村境內(nèi)的正線工程和臨時設(shè)施的開工建設(shè),項目部協(xié)調(diào)人員堅持每天跑鎮(zhèn)政府共同尋求問題解決方案。西峪通天河上的施工便橋因受到村民阻工先后5次停工,項目部與市政法委、市公安局,萊城區(qū)、雪野鎮(zhèn)政府、區(qū)公安分局、鎮(zhèn)派出所長達2個多月給老百姓做工作,最終突破了這一難點。
項目部就七合同段預(yù)先開工情況分別向省__高速項目辦和萊城區(qū)雪野鎮(zhèn)人民政府作了認(rèn)真匯報,得到了雪野鎮(zhèn)人民政府的支持。項目部協(xié)調(diào)人員在鎮(zhèn)政府的組織下,與邢家峪村委進行了協(xié)商,村委會為協(xié)調(diào)人員誠懇的態(tài)度打動,很快簽訂了借用老萊明路作為施工主干便道的相關(guān)協(xié)議,項目僅用5天時間就打通了通往花峪村近1.8公里的主干便道。緊接著,在雪野鎮(zhèn)高速公路協(xié)調(diào)指揮部的積極協(xié)調(diào)下,項目部與雪野鎮(zhèn)花峪村委展開積極磋商,設(shè)在花峪村的砼拌合站和板梁預(yù)制場相繼動工。臨時工程的順利開工,為多座涵洞的提前開工建設(shè)奠定了基礎(chǔ),為全管段順利打開施工局面贏得了寶貴的時間。
三、尋求共同點,擴大共識,務(wù)實開展環(huán)境協(xié)調(diào)工作
邢家峪村是一個地緣優(yōu)勢很強的一個村,交通發(fā)達,不僅有占地上千畝湖面寬廣的雪野湖水庫,常年生產(chǎn)淡水魚、河沙,有雪野湖旅游境區(qū)兩個,常年接待游客20萬人次,全村近80余戶靠新萊明路旁兩邊修建的商業(yè)鋪面經(jīng)營各種餐飲業(yè)服務(wù),收入頗豐,村民對高速公路建設(shè)意見頗大,部分村民實行了阻工。
__項目部在施工受阻后,不等不靠,通過各種渠道排除征地拆遷困難。一是積極向萊蕪市__項目辦、萊城區(qū)和雪野鎮(zhèn)高速公路協(xié)調(diào)指揮部作了詳細情況匯報,爭取各級黨委、政府的支持;二是通過向萊城區(qū)公安分局、雪野鎮(zhèn)派出所匯報情況,爭取他們的參與和維護治安協(xié)調(diào)工作;三是主動向當(dāng)?shù)卮逦貏e是阻工的群眾講解國家有關(guān)法律法規(guī)和__高速公路建設(shè)的有關(guān)規(guī)定;四是向當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娦麄鹘ㄔO(shè)__高速公路的歷史意義和現(xiàn)實意義。這些措施縮小了建設(shè)高速公路與村民思想上的認(rèn)識差距。通過項目部與市、區(qū)、鎮(zhèn)、村、派出所等各方協(xié)調(diào),逐漸消除了阻工村民認(rèn)為土地就是自己一家人唯一生存希望的想法,也消除了個別村民以建高速公路蓄意煽動部分村民趁機鬧事阻工,獲得額外補償?shù)哪铑^,使施工順利展開。
四、實施互動、互助,排解困難,促進環(huán)境協(xié)調(diào)工作
國家高速公路的建設(shè),從一定程度上講,促進了當(dāng)?shù)亟煌ǖ姆睒s,帶動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和投資開發(fā)的加快,讓更多的老百姓在建設(shè)與開發(fā)中得到實惠。但少數(shù)老百姓可能受到一定影響,比如當(dāng)?shù)亟?jīng)濟落后,耕地是他們唯一的就業(yè)渠道,加上高速公路建設(shè)的占用,覆蓋了當(dāng)
地村民集資修建的部分設(shè)施如耕地便道、水渠、排水溝、河壩、村公路等。
__項目部從尊重、理解的角度出發(fā),量一分臨時用地都堅持同村委會協(xié)商,并主動與老百姓溝通,說明選擇占地位置的主要用途和目的,在協(xié)商與溝通的同時尊重村委會和村民的意見,傾聽他們的要求。比如村民希望施工單位給他們捐建小橋、捐贈一定的砼和其它材料修建村公路、修建小水壩等。項目部通過召開內(nèi)部聽證會議的形式對這些請求進行了論證,項目部認(rèn)為在施工成本力所能及的情況下,盡力滿足村委和村民要求,是互動、互助的真實表現(xiàn),也是發(fā)展良好路地關(guān)系不可或缺的投入。
受市政府委托,向本次會議匯報我市貫徹實施《土地管理法》的情況,請予審議。
我國第一部《土地管理法》是*年頒布的,今年是20周年。期間經(jīng)過了2次修正、1次修訂。我今天匯報的,是*年修訂、20*年修正的新《土地管理法》(以下簡稱新法)的貫徹實施情況。
一、貫徹實施《土地管理法》基本情況
新法實施以來,我市出臺了《關(guān)于對市區(qū)土地實行五統(tǒng)一管理的通知》、《*市國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法》、《關(guān)于進一步加強市區(qū)土地市場管理促進經(jīng)濟發(fā)展的通知》等20多個規(guī)范性文件,建立健全了一系列制度,土地管理工作逐漸步入了法制化、制度化的軌道。
(一)宣傳力度不斷加,社會各界的依法用地意識逐步增強。新法出臺以后,我市把對新法的宣傳作為“三五”普法、“四五”普法的重要內(nèi)容,堅持“6.25”全國土地日集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合,采取舉辦培訓(xùn)班、召開座談會、發(fā)放宣傳材料、舉辦國土資源杯“歌唱*”歌曲創(chuàng)作賽和土地管理電視知識競賽等形式,對新法進行廣泛深入宣傳。*年以來,全市舉辦培訓(xùn)班100多期,培訓(xùn)1.5萬人次,召開座談會70多次,發(fā)放宣傳材料70多萬份。通過宣傳,各級領(lǐng)導(dǎo)、用地單位和廣群眾對新法的認(rèn)識不斷提高,資源憂患意識、依法用地意識明顯增強,有力地促進了新法的順利實施。
(二)耕地保護機制不斷健全,耕地保護力度不斷加。一是建立耕地保護責(zé)任制和目標(biāo)考核辦法,明確各級耕地保護的目標(biāo)和責(zé)任。特別是在基本農(nóng)田保護方面,市、縣、鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶逐級簽訂了基本農(nóng)田保護責(zé)任,全市共簽訂55萬份,確保責(zé)任落實到人,措施落實到位。二是建立健全了耕地占補平衡制度、繳納耕地開墾費和新增建設(shè)用地有償使用費制度、基本農(nóng)田保護區(qū)管理制度、監(jiān)督檢查制度等制度,并嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”等上級關(guān)于耕地保護的各項政策,實現(xiàn)了耕地保護工作的制度化、規(guī)范化。三是力實施土地開發(fā)整理復(fù)墾工作,增加有效耕地面積?!笆濉逼陂g,我市爭取國家級、省級土地開發(fā)整理項目26個,爭取資金2.2億元,全市通過開發(fā)整理復(fù)墾增加耕地3000多公頃。*年土地利用總體規(guī)劃修編時,確定我市耕地保有量為192969.12公頃,基本農(nóng)田面積為169943.86公頃,基本農(nóng)田保護率為88.1%。到20*年,我市經(jīng)審批的建設(shè)用地,連續(xù)7年實現(xiàn)耕地占補平衡,基本農(nóng)田保護率始終保持在88.1%以上。
(三)土地市場不斷規(guī)范,土地資源的市場化配置程度不斷提高。一是建立土地儲備制度。市及各市國土資源部門都成立了土地儲備中心,通過收回、收購等方式儲備土地,并制定土地供應(yīng)計劃,根據(jù)市場情況,適時推向市場,起到宏觀調(diào)控土地市場的作用。二是建立國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。*年,市政府出臺了《*市國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法》;20*年,又出臺了《關(guān)于進一步加強市區(qū)土地市場管理促進經(jīng)濟發(fā)展的通知》。兩個文件都明確規(guī)定,對商業(yè)、旅游、娛樂、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用地,必須采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。20*年,各市區(qū)都建立了經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度,率先在全省全面實行。20*年以來,國土資源部門建立健全了局長辦公會集體會審出讓底價制度、現(xiàn)場監(jiān)督公證制度、監(jiān)督管理方案審批備案制度、公告和信息披露制度、拍賣底價和競買人報名保密制度等制度,不斷完善工作程序,使“招拍掛”工作規(guī)范運行,國有土地的資產(chǎn)價值得到充分顯現(xiàn)。20*年,我市又進行了工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓試點。20*年,全市“招拍掛”出讓經(jīng)營性土地129宗,實現(xiàn)政府純收益9.5億元,占土地總收益的比例由*年的6%提高到59%。三是建立地價管理制度。*年,我市將市區(qū)土地劃為7個級別,制定了相應(yīng)級別不同用途的基準(zhǔn)地價。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況的改善,20*年和20*年,又對土地級別和基準(zhǔn)地價進行了兩次調(diào)整,使地價水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng),保證了國有土地資產(chǎn)的保值和增值。對采取協(xié)議方式供地的,供地價格均以基準(zhǔn)地價為基礎(chǔ)依法進行評估,并經(jīng)國土資源部門集體會審確認(rèn),保證了土地出讓的公平、公正、公開,確保國有土地資產(chǎn)不流失。四是建立國有土地使用權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓交易制度。市及各市都建立了土地交易市場。除城鎮(zhèn)居民住房、法院判決等國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓外,對其他國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓實行在交易中心掛牌交易,對申報的轉(zhuǎn)讓價格低于實際評估價格20%的,政府行使優(yōu)先購買權(quán)。該制度的建立,培育和規(guī)范了土地二級市場。土地市場建設(shè)的不斷深化,使土地資產(chǎn)收益逐年幅度增加。20*年,全市實現(xiàn)政府土地純收益16.3億元,是*年的10倍。
(四)征地管理不斷加強,被征地農(nóng)民的合法權(quán)益得到有效保障。重點強化了四項措施:一是規(guī)范征地程序。凡是征地前沒對土地補償標(biāo)準(zhǔn)進行聽證或測算征地標(biāo)準(zhǔn)達不到我市最低標(biāo)準(zhǔn)的,國土資源部門一律不受理征地審批報件。二是依法適當(dāng)提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)。新法出臺后,我市對征地補償標(biāo)準(zhǔn)進行了3次調(diào)整。*年,市政府辦公室下發(fā)17號文件,將市區(qū)征用土地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和地上附著物標(biāo)準(zhǔn)提高了20%左右。20*年,市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《省政府辦公廳關(guān)于調(diào)整征地年產(chǎn)值和補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》,規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)耕地年產(chǎn)值最低標(biāo)準(zhǔn)環(huán)翠區(qū)為每畝1800元,榮成市、文登市為每畝1600元,乳山市為每畝1400元;城市規(guī)劃區(qū)外耕地最低年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)為每畝1000元。土地補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn),兩項合計不得低于畝產(chǎn)值的16倍。為有效解決征地中同地不同價的問題,使征地工作更加公平合理,并進一步提高征地補償標(biāo)準(zhǔn),按照國土資源部和省國土資源廳的統(tǒng)一部署,從20*年下半年開始,國土資源部門在全市組織開展了征地區(qū)片綜合地價和征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地的,適用區(qū)片地價;在城市規(guī)劃區(qū)外征地的,適用統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)。市區(qū)區(qū)片地價分了10個區(qū)片、5個級別:分別是每畝8萬元、7萬元、5萬元、4萬元和3萬元;統(tǒng)一年產(chǎn)值分了5個區(qū)域,標(biāo)準(zhǔn)都是每畝1300元,補償倍數(shù)分別是23倍、22倍和20倍。目前各市區(qū)全面完成了制訂工作,待省上批準(zhǔn)后公布實施。三是嚴(yán)把征地補償關(guān)。從20*年開始,對新增建設(shè)用地,供地報件中必須附被征地村出具的土地補償費到位證明和被征地農(nóng)民領(lǐng)取補償費的證明,否則國土資源部門不予受理和批準(zhǔn)供地。四是做好失地農(nóng)民的安置工作。我市先后采取了貨幣安置、農(nóng)業(yè)安置、留地安置、轉(zhuǎn)權(quán)讓利、土地入股等安置方式。為從根本上解決失地農(nóng)民的生活問題,20*年,市政府下發(fā)《關(guān)于建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的實施意見》,通過“政府出一塊、村集體補一塊、農(nóng)民個人繳一塊”的方式,把失地農(nóng)民的基本生活納入社會保障體系,實現(xiàn)保障的社會化。目前各市區(qū)都根據(jù)實際情況出臺了相關(guān)政策。
(五)執(zhí)法監(jiān)察機制不斷健全,土地執(zhí)法力度不斷加。市縣兩級國土資源部門都成立了執(zhí)法監(jiān)察科,組建了執(zhí)法監(jiān)察支隊和隊,建立了市、縣、鎮(zhèn)、村四級土地動態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò),制定了《*市土地動態(tài)巡查辦法》,與公安部門建立了聯(lián)合執(zhí)法機制,對土地違法案件做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。20*年以來,扎實開展了城市房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地清理整頓、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地市場秩序治理整頓、開發(fā)區(qū)清理整頓等集中治理整頓工作,全市共制止土地違法行為500多起,立案查處土地違法案件930余件,拆除違法占地建筑面積11萬平方米,有力地規(guī)范了土地市場秩序。截至20*年,市國土資源局連續(xù)3年被市整規(guī)辦評為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序先進單位;20*年,被山東省整規(guī)辦評為土地市場秩序治理整頓先進集體。
(六)土地調(diào)控力度不斷加,促進了全市經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。20*年,國務(wù)院把國土資源部門定位為宏觀調(diào)控部門,把土地作為宏觀調(diào)控國民經(jīng)濟的重要手段,下發(fā)了國發(fā)〔20*〕28號和〔20*〕31號文件,制定了一系列土地調(diào)控的措施。對此,我市態(tài)度鮮明,行動積極,措施果斷,一是嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)和用地政策,從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地。做到“三禁止、一嚴(yán)格”,即禁止向違背國家產(chǎn)業(yè)政策、高耗能高污染、違反土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃的項目供地,嚴(yán)格控制列入國家產(chǎn)業(yè)政策限制類的項目用地。二是嚴(yán)格按照上級要求,認(rèn)真開展20*年新開工項目用地清理工作。今年國慶節(jié)期間,市國土資源局組成7個督導(dǎo)檢查組,進駐各市區(qū),對新開工項目逐個進行土地報件檔案和實地現(xiàn)場督導(dǎo)落實。對10個違法占地項目全部依法進行了查處,其中依法拆除的4個,沒收的3個,移送公安機關(guān)立案處理的3個,恢復(fù)土地原狀的1個;對8個項目進行了罰款;給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的責(zé)任人10人,追究刑事責(zé)任的2人,做到了既處理事,又處理人。10月16日,我市新開工項目清理工作順利通過國務(wù)院督查組的檢查驗收。
(七)服務(wù)功能不斷增強,對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力不斷提高。一是強化窗口辦文工作,提高服務(wù)效率。各級國土資源部門都建立了窗口辦文制度,把土地審批事項納入窗口管理,實行“受理”與“辦理”分開。依托城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng),把城鎮(zhèn)居民土地登記發(fā)證時限由法定的2個月縮短到15分鐘以內(nèi),極地方便了市民。20*年,市國土資源局辦文窗口被省國土資源廳和市直機關(guān)工委分別評為“優(yōu)秀辦文窗口”和“文明窗口”;20*年—20*年,連續(xù)4年被市行政審批中心授予“群眾最滿意窗口”稱號。二是堅持開源節(jié)流,力推進土地節(jié)約集約利用。在節(jié)約用地方面,全市通過舊城改造、治理“城中村”和“空心村”、處置閑置土地等措施,盤活土地1.6萬多畝,節(jié)約土地7000多畝。在集約用地方面,20*年,市政府下發(fā)31號和38號文件,對30個類別工業(yè)項目用地的投資強度、建筑密度、容積率、綠化率做了詳細的規(guī)定。依據(jù)這兩個文件,國土資源部門在用地審批中嚴(yán)格把關(guān),對達不到我市土地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)的,堅決不予批地或核減用地面積。我市土地節(jié)約集約利用工作得到省政府的充分肯定,20*年,全省土地利用管理工作暨節(jié)約集約用地先進企業(yè)表彰會議在我市召開,我市金猴集團、萬得集團、三角華盛輪胎、華力電機等8家企業(yè)受到表彰。三是千方百計保證項目落地。20*年以來,我市共爭取審批建設(shè)用地8.3萬畝,綜合全省各市城市面積和經(jīng)濟發(fā)展、財政收入等因素(這些因素是省上分配用地指標(biāo)時的參考依據(jù)),批地總量排在全省15個市(除濟南、青島外)前列。堅持有保有壓、區(qū)別對待的供地政策,實行“五個優(yōu)先”,即優(yōu)先保證國家、省、市重點工程,教育、衛(wèi)生等經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié),高科技項目,重點利用外資項目以及資金到位的項目用地。
20*年,市政府被省政府評為全省實施20*-20*年度國土資源管理目標(biāo)責(zé)任制先進單位。20*-20*年,市國土資源局連續(xù)4年被*市委市政府評為先進單位;20*年,被省國土資源廳評為全省國土資源管理工作先進單位;20*年,被人事部、國土資源部授予“全國國土資源系統(tǒng)先進集體”稱號;20*年,榮成市國土資源局、文登市國土資源局被省人事廳、國土資源廳授予“全省國土資源系統(tǒng)先進集體”稱號。
二、土地管理中存在的困難和問題
(一)社會各界特別是個別地方領(lǐng)導(dǎo)依法用地意識有待進一步增強。個別地方把發(fā)展同多占地劃等號,認(rèn)為發(fā)展就要多占地,多占地就是發(fā)展。有的地方用地根本不把土地利用總體規(guī)劃放在眼里,想開發(fā)哪塊就開發(fā)哪塊,投資商看中哪塊就給哪塊,不管符不符合規(guī)劃,不管有沒有用地指標(biāo),也不管是不是基本農(nóng)田,對國土資源部門的依法制止和規(guī)范,他們認(rèn)為是阻礙經(jīng)濟發(fā)展。有的地方甚至搞“毀地招商”,什么項目也沒有,把地推平了再說。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以租代征違法用地現(xiàn)象比較突出。
(二)土地節(jié)約集約利用水平有待進一步提高。近年來,我市在優(yōu)化土地資源配置、推進土地節(jié)約集約利用上進行了不懈地探索,積累了一些成功的經(jīng)驗。但從總體上看,社會各界節(jié)約集約用地的意識還不強,土地節(jié)約集約利用還停留在較低水平。開發(fā)區(qū)中工廠建一層廠房的較多,有的還講排場,建花園式工廠,搞面積綠地,土地利用效率較低。土地閑置浪費的現(xiàn)象比較突出,不是有項目沒地,而是有地沒項目,不是土地制約了經(jīng)濟發(fā)展,而是有些地方土地的閑置荒蕪引起了群眾的不滿。土地集約利用的審批考核機制有待于進一步健全,有的企業(yè)不是根據(jù)投資強度確定用地面積,而是虛報投資強度到國土資源部門騙取多批地;批地后,一些用地單位沒有按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進行投資、建設(shè)。
(三)征地中損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象仍然存在。發(fā)展經(jīng)濟、推進工業(yè)化必須要占用農(nóng)民集體土地,但是農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過程,應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果的過程,應(yīng)當(dāng)有利于增加而不是損害農(nóng)民的利益,應(yīng)當(dāng)有利于縮小而不是擴城鄉(xiāng)的差距。但有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部腦子里缺乏這種觀念,截留、挪用征地補償費的現(xiàn)象依然存在,甚至違背農(nóng)民意愿強行征地。造成征地糾紛不斷發(fā)生,農(nóng)民上訪不斷出現(xiàn),影響社會穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計,因為征地問題引起農(nóng)民上訪占土地量的40%。從反映的情況看,有的地方的征地行為作風(fēng)粗暴、性質(zhì)惡劣,莊稼眼看就要收了,一夜之間強行把地推平,這種做法必須糾正。
(四)土地歷史遺留問題較難處理,亟待妥善解決。近年來土地方面暴露出來的歷史遺留問題較多,其中最突出的有三個方面:一是原來出讓的土地,后來由于《森林法》的有關(guān)規(guī)定或者規(guī)劃調(diào)整為綠地等原因,使土地使用者不能按原用途使用,形成遺留問題,比如初村北海、張村沿海等1.3萬畝土地。土地使用者紛紛要求解決,處理難度很。二是乳山銀灘開發(fā)區(qū)于*-*年越權(quán)批準(zhǔn)出讓的一些土地,現(xiàn)在還有1萬畝左右由于當(dāng)時沒有確定具置而空掛,用地單位都來找,難以解決。三是以前有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞以地生財,把地擅自賣給開發(fā)商,由于沒經(jīng)過轉(zhuǎn)用征收,不能辦理正常的用地手續(xù),前任領(lǐng)導(dǎo)把收開發(fā)商的錢挪作他用,換屆后下一任領(lǐng)導(dǎo)不承認(rèn),現(xiàn)在開發(fā)商想辦理用地手續(xù),符合規(guī)劃的沒有資金,不符合規(guī)劃的辦不了手續(xù)。
三、今后我市土地管理的思路和措施
今后我市的土地管理工作,將以這次市人常委會審議《土地管理法》貫徹情況為契機和動力,緊緊圍繞市委“1161”工作思路和目標(biāo),認(rèn)真貫徹崔曰臣記、宋遠方市長、劉命信副市長今年10月9日到市國土資源局調(diào)研時的重要指示精神,規(guī)范管理,高效服務(wù),開拓進取,扎實工作,為全市經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展提供可持續(xù)的土地保障和優(yōu)質(zhì)高效服務(wù),重點做好五個方面。
(一)嚴(yán)格保護耕地,保障糧食安全。一是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,認(rèn)真開展土地利用總體規(guī)劃修編工作,使修編后的規(guī)劃既有利于保護耕地,又為經(jīng)濟發(fā)展留出合理的用地空間。二是嚴(yán)格落實耕地保護目標(biāo)責(zé)任制。定期對耕地和基本農(nóng)田的保護情況進行檢查考核,進一步強化各級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)對土地管理和耕地保護的責(zé)任。按照“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護責(zé)任社會化、監(jiān)督管理信息化”的總體要求,嚴(yán)格保護基本農(nóng)田,堅決制止通過修改土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避占用基本農(nóng)田報批的違法行為,確?;巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低。三是力實施土地開發(fā)整理復(fù)墾。積極申報部級、省級土地開發(fā)整理復(fù)墾項目,爭取專項資金。認(rèn)真落實《*市土地開發(fā)整理復(fù)墾專項資金管理暫行辦法》,加強對專項資金使用情況和項目實施情況的監(jiān)督檢查,并全面推行項目招投標(biāo)管理,實現(xiàn)土地開發(fā)整理復(fù)墾的規(guī)范化運作。
(二)節(jié)約集約用地,提高土地綜合利用率。加宣傳力度,徹底轉(zhuǎn)變粗放的用地觀念和習(xí)慣,提高社會各界的節(jié)約集約用地意識。加強建設(shè)用地審批管理,建立健全土地集約利用考核評價辦法和體系,遏制圈占土地和粗放用地。一是批前嚴(yán)格審查。建設(shè)項目辦理立項手續(xù)前,由項目所在地的國土資源部門進行用地預(yù)審,未經(jīng)用地預(yù)審的,一律不予轉(zhuǎn)報批次用地和批準(zhǔn)供地。二是批中嚴(yán)格把關(guān)。對超過規(guī)定用地定額標(biāo)準(zhǔn)或達不到我市集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)的,壓縮用地面積或不予批準(zhǔn)用地。三是批后嚴(yán)格監(jiān)管。建立新批土地信息庫和跟蹤檢查臺帳,建立新批用地項目現(xiàn)場公示制度,及時向建設(shè)單位下發(fā)提示和督促建設(shè)通知,定期跟蹤檢查,防止土地閑置。把企業(yè)現(xiàn)有土地利用情況作為新增供地的重要依據(jù),對土地利用率高的企業(yè),在新申請用地時優(yōu)先安排;對達不到節(jié)約集約用地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),暫緩新的用地審批,待其將原有土地達到節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)后,再考慮新的用地審批,促進企業(yè)節(jié)約集約用地。
(三)拓寬用地空間,保障經(jīng)濟發(fā)展。一是立足內(nèi)涵挖潛,徹底清查、充分利用批而未供的土地、閑置土地、空閑土地等存量土地,提高土地利用率。二是繼續(xù)爭取農(nóng)村建設(shè)用地整理與城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地掛鉤試點工作,通過農(nóng)村建設(shè)用地減少和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加,優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu),拓寬城市用地空間。三是全面摸清全市范圍內(nèi)可利用的鹽田、廢棄蝦池和沿海灘涂,在充分做好環(huán)境影響論證和符合規(guī)劃的前提下,區(qū)別不同情況,采取靈活有效的方式加以利用。四是加向上溝通協(xié)調(diào)力度,積極爭取國家、省上預(yù)留的建設(shè)用地指標(biāo),緩解土地供需矛盾。
(四)加強和改進征地管理,維護農(nóng)民利益。一是把提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)落到實處。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片地價批準(zhǔn)公布前,嚴(yán)格執(zhí)行威政辦發(fā)〔20*〕69號文件規(guī)定的征地補償標(biāo)準(zhǔn),確保被征地農(nóng)民的生活水平不因失地而下降。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片地價出臺后,嚴(yán)格按照新的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,切實解決征地標(biāo)準(zhǔn)偏低和同地不同價的問題。二是嚴(yán)把征地補償關(guān),確保征地補償費及時足額到位。征地補償安置費用不落實的,一律不予受理上報省政府批次征地報件;征地補償安置費用不到位的,一律不批準(zhǔn)供地。探索建立征地補償款預(yù)存制度和統(tǒng)一收繳、發(fā)放機制,減少發(fā)放環(huán)節(jié),防止截留、挪用。
一、2010年工作開展及完成情況
2010年,**區(qū)招商引資局,圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作,在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的同時,不斷創(chuàng)新招商引資思路,改進招商引資方式,拓寬招商引資領(lǐng)域,與市招商辦及各級各部門一道,不斷改善和優(yōu)化投資環(huán)境,為外來投資企業(yè)和個人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù),全區(qū)招商引資工作取得了新的成效。
為完成好2010區(qū)政府工作報告中提到的:“全年策劃、包裝高質(zhì)量項目不少于30個,引進項目不少于20個,力爭引進資金8億元”的目標(biāo)任務(wù),在項目的推進和建設(shè)上,我們主要朝著三個方向在努力:一是與各級各部門一道,通過督促、協(xié)調(diào)和服務(wù),來加快現(xiàn)有已審批項目的投資建設(shè)力度;二也是與各級各部門一道,通過督促、協(xié)調(diào)和服務(wù),促進已簽約項目盡快完善手續(xù)和程序,盡快落地實施。三就是通過策劃、包裝項目,加大項目的對外宣傳力度來進一步引進新的項目。引進新的項目,是我局工作一直努力的目標(biāo)和方向。2010年,我們加強了項目庫的建立和對外宣傳力度,將原各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和部門上報的項目經(jīng)過認(rèn)真篩選,重點策劃和包裝后,制作成DVD光碟,與市及各縣一道,把它帶到廣州、深圳、杭州、溫州等地,廣泛開展推介活動。在麗江本地,我們也通過網(wǎng)站不斷進行對外宣傳。較走出去招商而言,麗江這個具有特殊旅游環(huán)境優(yōu)勢的地方,較其它地方更有優(yōu)勢,有很多的企業(yè)家會主動到麗江來,或來旅游、或來打高爾夫,我們除了通過網(wǎng)站進行對外宣傳外,也會通過商會、企業(yè)家協(xié)會等組織,對來麗江的企業(yè)家們進行廣泛的項目推介,并且我們認(rèn)為這也不失為一種很好的方式,因為外出招商不僅需要花錢,有時也不一定一次就見得到很多大企業(yè)的老板。而通過協(xié)會組織企業(yè)家的項目推介會,應(yīng)該說在宣傳上也可以取得一定的效果。但在金融危機一定程度的影響下,外來資金投入力度較去年明顯減弱。2010年,轄區(qū)內(nèi)實施的外來投資項目共有22個,分別為阿曼酒店;麗江諾底咖啡屋;束河的酒吧街、束河購物商城、溪禺谷酒店、束河紅山開發(fā)項目;“天域陽光特色民居”建設(shè)項目和“主題會館”項目。金茂集團的世界遺產(chǎn)改擴建酒店項目;水木清華苑項目;悅榕酒店二期建設(shè)項目;雪山世紀(jì)花苑、新華文化廣場等。招商引資項目實際到位資金內(nèi)資4.9億元。占全年目標(biāo)任務(wù)數(shù)8億的61%?!?/p>
《會議匯報材料范文》《2010年最新工作范文》
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一、2010年工作開展及完成情況
2010年,**區(qū)招商引資局,圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作,在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的同時,不斷創(chuàng)新招商引資思路,改進招商引資方式,拓寬招商引資領(lǐng)域,與市招商辦及各級各部門一道,不斷改善和優(yōu)化投資環(huán)境,為外來投資企業(yè)和個人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù),全區(qū)招商引資工作取得了新的成效。
為完成好2010區(qū)政府工作報告中提到的:“全年策劃、包裝高質(zhì)量項目不少于30個,引進項目不少于20個,力爭引進資金8億元”的目標(biāo)任務(wù),在項目的推進和建設(shè)上,我們主要朝著三個方向在努力:一是與各級各部門一道,通過督促、協(xié)調(diào)和服務(wù),來加快現(xiàn)有已審批項目的投資建設(shè)力度;二也是與各級各部門一道,通過督促、協(xié)調(diào)和服務(wù),促進已簽約項目盡快完善手續(xù)和程序,盡快落地實施。三就是通過策劃、包裝項目,加大項目的對外宣傳力度來進一步引進新的項目。引進新的項目,是我局工作一直努力的目標(biāo)和方向。2010年,我們加強了項目庫的建立和對外宣傳力度,將原各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和部門上報的項目經(jīng)過認(rèn)真篩選,重點策劃和包裝后,制作成DVD光碟,與市及各縣一道,把它帶到廣州、深圳、杭州、溫州等地,廣泛開展推介活動。在麗江本地,我們也通過網(wǎng)站不斷進行對外宣傳。較走出去招商而言,麗江這個具有特殊旅游環(huán)境優(yōu)勢的地方,較其它地方更有優(yōu)勢,有很多的企業(yè)家會主動到麗江來,或來旅游、或來打高爾夫,我們除了通過網(wǎng)站進行對外宣傳外,也會通過商會、企業(yè)家協(xié)會等組織,對來麗江的企業(yè)家們進行廣泛的項目推介,并且我們認(rèn)為這也不失為一種很好的方式,因為外出招商不僅需要花錢,有時也不一定一次就見得到很多大企業(yè)的老板。而通過協(xié)會組織企業(yè)家的項目推介會,應(yīng)該說在宣傳上也可以取得一定的效果。但在金融危機一定程度的影響下,外來資金投入力度較去年明顯減弱。2010年,轄區(qū)內(nèi)實施的外來投資項目共有22個,分別為阿曼酒店;麗江諾底咖啡屋;束河的酒吧街、束河購物商城、溪禺谷酒店、束河紅山開發(fā)項目;“天域陽光特色民居”建設(shè)項目和“主題會館”項目。金茂集團的世界遺產(chǎn)改擴建酒店項目;水木清華苑項目;悅榕酒店二期建設(shè)項目;雪山世紀(jì)花苑、新華文化廣場等。招商引資項目實際到位資金內(nèi)資4.9億元。占全年目標(biāo)任務(wù)數(shù)8億的61%。
2010年轄區(qū)內(nèi)新簽約的招商引資項目有:2月與龍源電力集團公司云南陸良楊梅山項目籌建處簽署風(fēng)能資源開發(fā)意向協(xié)議;3月麗江**阿曼(AMAN)酒店簽署合作經(jīng)營協(xié)議,4月海南西岸鄉(xiāng)村莊園俱樂部有限公司簽署麗江普羅旺斯假期項目意向協(xié)議;5月與長江商學(xué)院項兵先生簽署了麗江束河紅山建雍書院項目協(xié)議;11月與深圳市桑夏科技有限公司簽署麗江高科技軟件研發(fā)基地項目協(xié)議。
二、2010年工作計劃
一要確立重點招商項目,加大招商力度加強項目儲備,篩選一批關(guān)系全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重大項目,特別是農(nóng)林牧水等非征地類項目來加大引資力度,特別是要加大對新團5平方公里規(guī)劃區(qū)的招商引資工作,并把重點放在引進具有核心競爭力的大企業(yè)、大集團上,使最好的資源與最有實力的企業(yè)相結(jié)合,力求在招商引資總量、規(guī)模和檔次上實現(xiàn)新的突破。
二要加大招商引資工作的后續(xù)服務(wù)力度,圍繞區(qū)委、區(qū)政府確定的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,進一步完善招商引資目標(biāo)責(zé)任管理體系,抓好招商引資擬建項目的落地工作。進一步加強招商引資重大項目的跟蹤協(xié)調(diào)力度。及時解決項目進展過程中的困難和問題。
三要大力推行全民招商、資源招商、中介招商、文化招商、窗口招商、媒體招商等招商引資新方式,真正形成全方位招商引資新格局,努力完成招商引資工作任務(wù)。
三、匯報2010年具體項目計劃:
鼎業(yè)目前工程建設(shè)項目有:束河名人酒吧街建設(shè)工程、束河十院建設(shè)工程、溪禺古酒店建設(shè)工程、天域陽光建設(shè)工程。
一、束河名人酒吧街工程
1、開工日期:2007年4月份
2、計劃總投資:12000萬元
3、自開工至今累計投資:9400萬元
4、2010年計劃于3月竣工,并將完成總投資計劃12000萬元。
二、束河十院建設(shè)工程
1、開工日期:2010年4月份
2、計劃總投資:5000萬元
從都市到鄉(xiāng)村、從藏區(qū)到災(zāi)區(qū),各地創(chuàng)新機制,建立了社會矛盾糾紛大調(diào)解體系。這種體系從群眾的根本利益出發(fā),尊重群眾、理解群眾,進而引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達利益訴求。有矛盾并不可怕,關(guān)鍵是用什么辦法及時予以化解?四川給出了答案。
調(diào)解征地糾紛之三臺模式
李 建
[背景]近年來,隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快,征地規(guī)模、征地速度、征地幅度都在急劇增長,因征地問題引發(fā)的社會矛盾不斷加劇,因征地糾紛引發(fā)的上訪和經(jīng)常發(fā)生,成為影響農(nóng)村穩(wěn)定與社會安定和諧的一個重要因素。全力運用大調(diào)解方式,對于公平公正地保護每一個失地農(nóng)民的合法權(quán)益,促進社會和諧與社會主義新農(nóng)村建設(shè),具有十分重要的意義。
[案例]四個孩子的維權(quán)之路
他們,是四個至今不滿5歲的孩子,糾紛、權(quán)利、打官司……在他們的腦海里連模糊的概念都沒形成。但為了維護自己的合法權(quán)益,毛澤、付可、敬孟緣、龍智宇四人卻不得不由父母“陪同”走到鎮(zhèn)上,走到相關(guān)部門甚至法院……而這一“走”就是3年。
如今,他們不再“走”了,因為,他們不再被視為“外人”,不再被“區(qū)別對待”,享受到了作為社區(qū)居民應(yīng)有的權(quán)利。
3年了,這是一段怎樣的歷程?請跟隨記者的筆觸,探尋背后的故事。
事情還得從2005年說起。
2005年6月2日,三臺縣人民政府因修建防洪堤需要征用三臺縣潼川鎮(zhèn)蔬菜農(nóng)場東城隊所有的土地,在征地補償款全額撥付到位的情況下,毛澤、付可、敬孟緣、龍智宇四人卻分不到征地補償款。從2006年7月至2009年7月期間,其父母多次到省、市上訪,當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解組織雖及時介入,但因涉及人員范圍廣、專業(yè)知識多、政策“打架”,多次調(diào)解效果均不理想。事情一拖就是3年。
在萬般無奈的情況下,2009年8月,毛澤等四人的監(jiān)護人分別以四人為原告,向三臺縣人民法院提起民事訴訟,將四人所在居委會告上法庭,要求依法確認(rèn)其土地征用補償費的分配權(quán),并分別給付四原告土地征用安置補償費。
由于此案所涉政策性較強,且具有一定的示范效應(yīng),四人的,在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了較大的社會影響,多方都持觀望態(tài)度,法院更是處在了糾紛漩渦的中心。但事情的處理在三臺縣建立大調(diào)解工作體系后出現(xiàn)了“轉(zhuǎn)機”。
毛澤等四人向三臺縣人民法院時,三臺縣的“大調(diào)解”體系剛建立不久。但就是這個尚處探索、推進階段的工作體系,卻發(fā)揮了巨大的能量,僅用三個月左右的時間,就將這起影響較大的案件及時予以化解。
三臺縣人民法院接到原告的訴狀后,立即向該縣“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心作了匯報。該縣“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心通過審查,結(jié)合該案的特點和影響,決定利用推進構(gòu)建“大調(diào)解”體系這一契機,將該案列為重點案件進行化解調(diào)處。
工作組人員認(rèn)真查閱了相關(guān)文件資料和案卷材料,分析和研究本案的矛盾、焦點和當(dāng)事人的心態(tài),找出了解決和化解矛盾的關(guān)鍵,通過對癥下藥宣講國家政策和法律,不厭其煩地做四原告監(jiān)護人的說服勸解工作,對其提出的疑問熱情細致地解答,最終四人同意通過調(diào)解途徑解決問題。
2009年9月31日,由法院指導(dǎo),潼川鎮(zhèn)政府牽頭,在潼川鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門人員的參與下,組織原被告雙方當(dāng)事人進行了協(xié)商,雙方自愿達成了以下協(xié)議:被告分別付給四原告土地征用補償費28600元,限于2009年10月7日前一次性付清,期間不計算資金利息。
2009年10月4 日,四原告向三臺縣法院提起民事訴訟,請求法院確認(rèn)上述協(xié)議有效。同日,三臺縣法院經(jīng)開庭審理,依法確認(rèn)上述協(xié)議有效。鑒于四原告均系未成年人,無勞動能力且失地后無生活來源,家庭經(jīng)濟困難,三臺縣人民法院對四原告訴訟費予以免收。10月17日,四原告分別領(lǐng)到了遲延近3年的土地征用補償費28600元。
[觀察]
“3年難調(diào)一件事”的尷尬和“3個月案結(jié)事了”的效率,其間的對比讓人深思:在社會轉(zhuǎn)型、矛盾增多的新形勢下,傳統(tǒng)的接處和人民調(diào)解工作模式已經(jīng)難以滿足及時化解矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定的需要。如何才能及時有效地化解矛盾糾紛,做到案結(jié)事了,促進社會和諧?一要合力,將所有化解矛盾糾紛的積極力量“擰成一根繩,擺進一盤棋”;二要民生至上,在調(diào)解執(zhí)行的過程中要服務(wù)于社會民生的持續(xù)改善。
調(diào)解交通事故糾紛之洪雅模式
姚永亮廖文凱鄒強
[背景]交通事故引發(fā)的糾紛,因為量大面廣,涉及到人民群眾的切身利益,解決起來非常困難,已成為社會普遍關(guān)注的一個熱點。以前,交通事故糾紛的處理主要有三種辦法,第一是自行和解,第二是交警充當(dāng)調(diào)解人,第三是事故雙方當(dāng)事人爭執(zhí)不下最后不得不上法院解決。三種方式都有弊端。因此,引入大調(diào)解,高效、快速、簡便地解決因交通事故引發(fā)的爭議,成為交警部門和人民群眾一個共同的愿望。
[案例]壓在交警心上的石頭落了地
2009年1月20日11時45分,家住洪雅縣洪川鎮(zhèn)封河壩街59歲的封世忠,駕駛無號助力車在自(貢)雅(安)路217KM處,與同向行駛的本鎮(zhèn)人周磊駕駛的小車相撞,造成封世忠受傷、兩車損壞的交通事故。隨后,洪雅交警查明周磊在事發(fā)路段未注意觀察前方車輛行駛致事故發(fā)生,該過錯行為是造成此次事故的全部原因,認(rèn)定周磊在此事故中負(fù)全部責(zé)任,封世忠無責(zé)任。
該起交通事故發(fā)生后,洪雅交警立即啟動“大調(diào)解”聯(lián)動機制。與成員單位之一的醫(yī)院開展聯(lián)動,開辟“綠色救治通道”,及時把封世忠送往洪雅縣人民醫(yī)院救治,及時出具認(rèn)定書。前期救治,周磊墊付醫(yī)療費1.8萬元。
回家休養(yǎng)一段時間后,封世忠傷情復(fù)發(fā),受傷的腳疼痛得無法站立,醫(yī)院檢查為股骨頭壞死,急需施行第二次手術(shù),但是需要4萬元手術(shù)費。2009年10月,封世忠及其家屬提出讓肇事車主給付4萬元做第二次手術(shù),車主及保險公司卻對封世忠的傷情提出異議。
車主周磊認(rèn)為,封世忠在腿傷尚未痊愈的情況下,自己提出回家療養(yǎng)造成傷情惡化,應(yīng)該自己擔(dān)責(zé);保險公司認(rèn)為,封世忠的股骨頭壞死屬于醫(yī)療事故,保險公司不應(yīng)為這“額外”責(zé)任“買單”。
在此情況下,封世忠咬定只能找洪雅縣交警大隊解決,否則將采取過激行為。事故處理民警再次做車主和保險公司工作,兩方依然不同意支付4萬元手術(shù)費。
2010年1月7日上午,事故處理民警把這棘手的問題匯報給縣公安局副局長、交警大隊長曾友權(quán)。鑒于交通事故一般要待治療終結(jié)后才處理,而且此次事故中的車主買了交強險和第三方責(zé)任險,保險公司又是“大調(diào)解”聯(lián)動成員單位,曾友權(quán)決定立即與保險公司開展聯(lián)動,組織事故中隊民警斡旋調(diào)處。
當(dāng)日下午,當(dāng)事人雙方以及保險公司負(fù)責(zé)人來到交警大隊調(diào)解室,曾友權(quán)親自主持三方調(diào)解。講明道路交通事故處理原則,講明“道法”相關(guān)法律規(guī)定,講明三方所承擔(dān)的利害關(guān)系。
最終,車主方和保險公司同意先期各支付2萬元,待封世忠手術(shù)康復(fù)之后再行調(diào)解。急需的二次手術(shù)費終于有了著落,壓在交警心上的石頭也落了地。
[觀察]
1月13日,中央工作組蒞臨眉山調(diào)研“大調(diào)解”工作,在視察洪雅縣交警大隊并聽取匯報后,對該縣近兩年來開展交通事故糾紛調(diào)處取得的成功經(jīng)驗大加贊賞。洪雅縣2009年發(fā)生交通事故1457起,結(jié)案1421起,調(diào)處成功1418起,調(diào)解成功率達到99.8%,實現(xiàn)了道路交通事故處理無投訴、無、無訴訟判決的工作目標(biāo)。“交通事故‘大調(diào)解’,已成為洪雅交警構(gòu)建和諧警民關(guān)系的樞紐,成為洪雅交警息訴止?fàn)幍奶厥狻蹱t’。”中央工作組成員如是說。
調(diào)解醫(yī)療糾紛之雁江模式
本刊記者陳 穎
[背景]近年來,醫(yī)療糾紛的處理成為社會關(guān)注、醫(yī)院頭疼的問題。傳統(tǒng)的化解途徑通常有三種。醫(yī)院與患者家屬自行協(xié)商,但雙方往往難以達成協(xié)議;請衛(wèi)生部門進行醫(yī)療鑒定,但患者通常認(rèn)為醫(yī)院是衛(wèi)生部門的下屬,懷疑醫(yī)療鑒定的公正性;通過法律途徑解決糾紛,但時間和經(jīng)濟成本很高。為了探索一條患者信任、醫(yī)院平安、政府滿意的醫(yī)療糾紛處理途徑,資陽市雁江區(qū)探索用大調(diào)解機制解決醫(yī)患糾紛,有效破解了醫(yī)患緊張這一老大難問題。
[案例]來之不易的和解
2009年5月26日,資陽市雁江區(qū)臨江鎮(zhèn)商貿(mào)街居民、高齡產(chǎn)婦王某在資陽市人民醫(yī)院做足月剖腹產(chǎn)手術(shù),術(shù)前一切正常,術(shù)后當(dāng)天新生兒死亡。面對不可能再生育的喪子之痛,死者家屬情緒激動,最先提出“要求賠人,不要賠錢”,然后改為要求賠償10萬,并聚集多人圍堵醫(yī)院,導(dǎo)致醫(yī)院不能開展正常工作。
糾紛發(fā)生后,具有豐富調(diào)解經(jīng)驗的調(diào)委會主任蔣自學(xué)和調(diào)解員黃在金主動介入,迅即趕赴現(xiàn)場了解情況,控制混亂局面,運用調(diào)解藝術(shù)和法律知識,反復(fù)做死者家屬的思想工作,引導(dǎo)死者家屬通過調(diào)解途徑解決糾紛。同時,協(xié)調(diào)醫(yī)院一定要正確對待這起嬰兒死亡糾紛,拿出誠意,提出實際方案,杜絕推、拖。另外,調(diào)解人員還就賠償標(biāo)準(zhǔn)、賠償范圍與死者家屬、院方進行反復(fù)蹉商與協(xié)調(diào)。
經(jīng)過調(diào)解員的不懈努力,通過大量的擺事實、講道理、宣傳法律,歷經(jīng)數(shù)次反復(fù)調(diào)解,最后醫(yī)院與死者家屬之間和解,由醫(yī)院一次性賠償患者42530.56元。雙方都認(rèn)可此次調(diào)解結(jié)果,醫(yī)方迅速履行了賠付義務(wù),使這起醫(yī)患糾紛塵埃落定。
[觀察]此案的成功調(diào)解充分體現(xiàn)出大調(diào)解體系傳統(tǒng)優(yōu)勢與政治優(yōu)勢的融合。2009年3月20日,雁江區(qū)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會成立。2009年8月,通過主動融入“大調(diào)解”機制,調(diào)解委員會的力量得到了加強,超前、主動、及時、有效化解醫(yī)患糾紛的優(yōu)勢得到了充分發(fā)揮,醫(yī)患雙方的合法權(quán)益得到進一步保護,有效地緩和了醫(yī)患關(guān)系,維護了社會穩(wěn)定,實現(xiàn)了患者、醫(yī)院、社會共贏的和諧局面。
調(diào)解涉災(zāi)糾紛之平武模式
廖玉平唐紅
[背景]“5?12”地震后,災(zāi)區(qū)、維穩(wěn)壓力空前增大,群眾之間,群眾與政府之間各種矛盾凸顯,稍有疏忽,極易引發(fā)和嚴(yán)重的涉訴上訪事件,極有可能嚴(yán)重影響災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建的順利進行和對外形象。為此,災(zāi)區(qū)黨委、政府構(gòu)建起了嶄新的具有災(zāi)區(qū)特色的“大調(diào)解”工作體系,有效防范和處理了災(zāi)區(qū)各類矛盾、為廣大群眾提供了便捷的法律服務(wù)、鞏固了基層政權(quán)、維護了社會穩(wěn)定。
[案例]從劍拔弩張到攜手言和
2009年12月9日,當(dāng)河北援建方與平武縣民工代表的手緊緊相握時,原本的怒目相視達成了言和,昔日的劍拔弩張化作了攜手,這起因災(zāi)后重建可能引發(fā)的重大群體性涉穩(wěn)事件,成功得以平息。
河北金秋建筑工程有限責(zé)任公司在承建河北援建平武災(zāi)后恢復(fù)重建項目縣醫(yī)院時,與廖德軍、張平富等60名平武當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工因強行換人等原因發(fā)生勞動爭議糾紛。平武縣勞動爭議仲裁委員會仲裁認(rèn)定:廖德軍、張平富等60人與金秋公司的事實勞動關(guān)系成立,金秋公司為張平富等60人支付工資263164元。金秋公司不服該仲裁,于2009年11月9日至法院,以“不存在勞動關(guān)系”為由,請求駁回張平富等60名農(nóng)民工要求支付工資和賠償金的訴訟請求。
該案在平武法院立案審查過程中,大調(diào)解協(xié)調(diào)中心展開了訴前調(diào)解。由于案件情況復(fù)雜,牽涉面廣,矛盾尖銳,民工對立情緒大,雖經(jīng)多次調(diào)解仍然陷于僵局。
2009年11月18日,由于年關(guān)將至,農(nóng)民工討薪愿望極為迫切,情緒異常激動,聚眾圍堵金秋公司施工場地,并與施工負(fù)責(zé)人發(fā)生肢體沖突,造成施工中斷,矛盾升級。
司法調(diào)解中心工作人員迅速趕往現(xiàn)場進行勸解,在曉明利害、宣講法律政策后,給予承諾及時解決,暫時穩(wěn)定了民工,事態(tài)得到控制。
12月9日上午,平武法院院長唐光榮向縣委書記劉少敏作了匯報,劉少敏立即組織石家莊項目中心主任李斌,共同研究具體調(diào)解方案。最后,在大調(diào)解各方的參與下,通過與當(dāng)事人面對面的溝通交流,明確相關(guān)法律和各自承擔(dān)的責(zé)任,雙方當(dāng)事人自愿達成和解協(xié)議:由金秋公司支付廖德軍、張平富等60名農(nóng)民工工資及補償款16萬元。此協(xié)議經(jīng)平武法院出具調(diào)解書予以確認(rèn),雙方已簽收。
[觀察]
一、明確措施落實目標(biāo)任務(wù)的情況
1、落實分解2014招商引資任務(wù)。按照管委會的要求,將招商引資任務(wù)逐級分解、逐個落實,擬定了《經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(新區(qū))2014年度招商引資考核與獎懲辦法(暫行)》。
2、加強項目工作的指導(dǎo)。廣羅信息,充分開拓項目資源,千方百計搞好項目申報工作,夯實項目基礎(chǔ)。2014年著重向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)(電子和電工機械專用設(shè)備制造,通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè),電子器件制造,電子元件制造,儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè),通用儀器儀表制造,專用儀器儀表制造);機械制造(煤礦、冶金、建筑專用設(shè)備制造,建筑、安全用金屬制品制造,泵、閥門、壓縮機及類似機械的制造,電線、電纜、光纜及電工器材制造,通用零部件制造及機械修理,機床、汽車鑄件配套加工);醫(yī)藥制造(化學(xué)藥品原藥制造,化學(xué)藥品制劑制造,中藥飲片加工,中成藥制造,獸用藥品制造,生物、生化制品的制造,衛(wèi)生材料及醫(yī)藥用品制造等);紡織業(yè)(針織品、編織品及其制品制造,紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)等);文化、體育用品制造;有色金屬加工(有色金屬壓延加工(鋁、鋅為主));循環(huán)經(jīng)濟型項目;家具制造;食品、飲料、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等八個領(lǐng)域進行重點招商和發(fā)展。
3、加強項目服務(wù)。落實項目業(yè)主自,加強項目申報咨詢,對項目開發(fā)建設(shè)中存在的問題,及時加以協(xié)調(diào)解決。
4、掌握投資動態(tài)。根據(jù)項目投資情況,分清主次,把握重點,對各個項目的進度情況全程追蹤,對項目形象進度實地查看,做到對投資狀況有全面的了解和掌控。
二、項目投資建設(shè)的進展情況
(一)固定資產(chǎn)投資完成情況。今年,我們的目標(biāo)任務(wù)是全社會固定資產(chǎn)投資35億元。截止到2月初,基礎(chǔ)設(shè)施投資完成0.03億元,基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資完成0.12億元。
(二)1月份至今,投資洽談達成合作框架的企業(yè)有5家,投資資金達到2億余元。目前,正與湘輝礦山裝備制造有限公司、天津一汽汽車制造公司、馬鈴薯種薯公司等多家企業(yè)進行洽談。
(三)為金福瑞塑料制品公司、澤鑫生物有限公司、杭州聯(lián)邦液壓有限公司等企業(yè)申報專項扶持資金;為亮點門窗有限公司、恒泰成套設(shè)備有限公司申報“百佳創(chuàng)業(yè)小老板”稱號的表彰。
(四)積極聯(lián)系督促2014年計劃開工的38個項目開工建設(shè),并對其2014年的固定資產(chǎn)投資任務(wù)進行逐月分解,督促落實情況。
三、項目建設(shè)年活動的開展情況
1、加強領(lǐng)導(dǎo),進一步強化責(zé)任。管委會成立了“項目建設(shè)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組,圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域組織有關(guān)部門深入調(diào)研,每半月按上級要求報送報表,做好統(tǒng)計,時刻調(diào)度和掌握任務(wù)進度,有力地促進了項目建設(shè)。
2、廣泛宣傳,進一步營造氛圍。2月10日,管委會常務(wù)副主任王爾彬組織召開了2014年招商引資專題會議,認(rèn)真商討,對2014年招商引資工作作出部署,進一步提高認(rèn)識,統(tǒng)一思想,切實增強班子成員和干部的責(zé)任感和緊迫感,要求全體干部職工積極參與項目建設(shè)活動,確保2014年招商引資任務(wù)的順利完成。
3、優(yōu)化環(huán)境,進一步強化服務(wù)。每恰談一個項目、每確定一項工程建設(shè)任務(wù),都積極主動提前介入,全過程、全方位為項目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
四、存在的主要問題
1、征地拆遷及地面附作物的清理,既影響了項目開工建設(shè)進度,也造成了一些項目的流失。
2、電力桿線的遷移和河道改造也是影響項目開工建設(shè)的重要因素。
五、下階段工作打算
為進一步推進省重點項目建設(shè)工作,提高省重點項目管理水平和投資效益,帶動全社會固定資產(chǎn)投資合理增長,促進全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見:
一、進一步加強對省重點項目工作的領(lǐng)導(dǎo)
加快省重點項目建設(shè),是我省科學(xué)調(diào)控經(jīng)濟社會發(fā)展,更好地發(fā)揮“排頭兵”作用的必然要求,是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的迫切需要,是關(guān)系我省加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的大事。各級政府、各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度,充分認(rèn)識做好省重點項目工作的重大意義,不斷增強工作的緊迫感和責(zé)任感,加強組織領(lǐng)導(dǎo),建立領(lǐng)導(dǎo)和部門分工負(fù)責(zé)制,明確職責(zé)和分工,層層落實責(zé)任。為進一步推進省重點項目建設(shè),省政府決定建立省重點項目建設(shè)聯(lián)席會議制度,由省發(fā)展改革委牽頭,成員包括省經(jīng)貿(mào)委、公安廳、監(jiān)察廳、財政廳、國土資源廳、建設(shè)廳、交通廳、水利廳、外經(jīng)貿(mào)廳、審計廳、環(huán)保局、安全監(jiān)管局、法制辦,省法院等部門,及時協(xié)調(diào)解決省重點項目建設(shè)中存在的問題。省政府辦公廳要加強對省重點項目工作的督查。
二、加強用地管理,確保省重點項目建設(shè)用地
省國土資源廳、發(fā)展改革委要加強對省重點項目用地的管理,在年度用地計劃安排上優(yōu)先保證省重點項目用地。根據(jù)全省重點項目安排和前期工作進度情況,每年9月底以前由省國土資源廳會同省發(fā)展改革委研究確定下一年度省重點項目用地規(guī)模。原則上省重點項目的用地指標(biāo)由省單列解決,不占用項目所在地用地指標(biāo)。各級國土部門要依法辦理各項用地審批手續(xù),及時提供項目用地。
要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,加大解決省重點項目征地拆遷問題的工作力度。各級政府應(yīng)從經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局出發(fā),認(rèn)真落實國家和省有關(guān)征地拆遷管理的規(guī)定,建立省重點項目征地拆遷領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制,制定合理、科學(xué)的征地補償和拆遷安置方案,依法、依規(guī)解決征地補償和拆遷安置問題。省重點項目應(yīng)實行征地補償款預(yù)存制度,在辦理用地報批材料時,將征地補償款足額預(yù)先存入征地補償款專戶。征地補償款和拆遷安置費應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定要求,在征地補償安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)全額支付給被征地的單位和個人。有條件的地方要推行征地拆遷支付監(jiān)理制度。對于應(yīng)支付給農(nóng)戶的征地補償款,應(yīng)采取在銀行開具實名賬戶進行直接支付等方式,減少支付環(huán)節(jié),增強支付透明度,保證補償款按時足額發(fā)放到農(nóng)民個人手中。征地款不兌現(xiàn)、不落實的,不得強行使用被征土地。各級政府要制定具體辦法,確保征地補償款和拆遷費用及時足額支付到被拆遷戶手中,嚴(yán)禁截留、挪用征地補償款和拆遷費用。各級監(jiān)察、國土、交通、審計等部門要加強對征地拆遷資金撥付情況的監(jiān)督檢查,切實維護被征地農(nóng)民和拆遷戶的合法利益。違反規(guī)定截流、挪用征地補償款和拆遷費用的,依法追究其行政和法律責(zé)任。
三、創(chuàng)新融資方式,多渠道落實建設(shè)資金
要合理統(tǒng)籌安排省級財政各項建設(shè)資金。省級財政建設(shè)資金要優(yōu)先保證省重點項目。積極爭取中央投資,繼續(xù)抓住中央發(fā)行國債的機遇,爭取國債資金用于省重點項目建設(shè)。對國家和省安排補助資金的市、縣投資項目,省有關(guān)部門要制定管理和監(jiān)督措施,督促市、縣政府財政及企業(yè)自籌資金及時足額同步到位。
各級政府、各部門要加強與金融機構(gòu)的溝通與合作,積極開展省重點項目推介工作。繼續(xù)做好金融機構(gòu)與企業(yè)之間的牽線搭橋工作,定期向有關(guān)金融機構(gòu)通報省重點項目投資情況,為金融機構(gòu)提供有關(guān)信息。創(chuàng)新融資方式,拓寬融資渠道,積極推行基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)、BOT、TOT等融資方式,加快制定公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目業(yè)主招標(biāo)辦法,多渠道籌集省重點項目建設(shè)資金。
四、提高規(guī)劃水平,推進項目前期工作
要加強省重點項目的前期規(guī)劃研究,提高各類專項建設(shè)規(guī)劃水平,確立中長期規(guī)劃對省重點項目布局的指導(dǎo)作用。做好各類專項規(guī)劃之間的協(xié)調(diào),搞好省重點項目規(guī)劃與城市規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃的銜接,提高省重點項目規(guī)劃的科學(xué)性和合理性,盡量減少省重點項目規(guī)劃執(zhí)行過程中的調(diào)整和變更。省重點項目的各項前期工作必須達到規(guī)定深度,工程可行性研究、勘察、設(shè)計、環(huán)評報告必須由相應(yīng)資質(zhì)等級的中介機構(gòu)編制,并按規(guī)定組織評估、審查。加強對中介機構(gòu)質(zhì)量信譽管理,確保各中介機構(gòu)客觀公正地開展工作,通過提供擔(dān)保等方式落實中介機構(gòu)的經(jīng)濟責(zé)任。
要加快推進項目前期工作。對由省審批或核準(zhǔn)的項目,有關(guān)部門要簡化辦事環(huán)節(jié),加快工作進度。對需要國家審批或核準(zhǔn)的項目,要按照要求盡早落實各項條件,并積極主動做好向國家有關(guān)部門的銜接匯報工作。省有關(guān)部門要按照各自的職責(zé),加強對省重點項目前期工作的具體指導(dǎo),深入基層幫助解決征地、拆遷等工作中存在的問題,建立省重點項目業(yè)務(wù)辦理綠色通道和全過程服務(wù)制度。省級財政每年安排重大項目的前期工作費用,主要用于省重點項目規(guī)劃、前期研究、咨詢、評估、論證等工作。省發(fā)展改革委和省有關(guān)部門要加強對重大項目前期工作費用的管理,提高資金的使用效率。
五、加強建設(shè)管理,保證工程質(zhì)量
要認(rèn)真執(zhí)行國家和省的各項投資管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制,進一步提高工程建設(shè)管理水平。充分發(fā)揮招投標(biāo)對降低工程造價和保證工程質(zhì)量的積極作用,通過實行嚴(yán)格的合同管理,并采取資金支付和施工履約對等支付擔(dān)保等措施,有效控制工程成本。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和環(huán)?!叭瑫r”制度,加強環(huán)境保護工作。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全性預(yù)評價制度和安全生產(chǎn)“三同時”制度,加強對省重點項目建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
要加強建設(shè)工程質(zhì)量管理,貫徹落實《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的各項規(guī)定,明確省重點項目業(yè)主、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位的責(zé)任。建立健全工程質(zhì)量管理體系和工程質(zhì)量責(zé)任追究制度,保證各項質(zhì)量管理措施落到實處。建設(shè)行業(yè)主管部門和有關(guān)行業(yè)主管部門要加強對省重點項目的質(zhì)量監(jiān)督管理,建立對省重點項目業(yè)主、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)單位信譽的跟蹤、通報制度。
六、搞好協(xié)調(diào)配合,加強監(jiān)督檢查
各級政府、各有關(guān)部門要密切配合,加強協(xié)調(diào),按照各自的職責(zé),主動開展工作,加快解決省重點項目征地、拆遷、環(huán)保、道路交通、供水、供電、治安、消防等方面的實際問題和困難,共同做好省重點項目的推進工作。有關(guān)單位要從全省經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā),準(zhǔn)確把握和落實國家、省的各項政策規(guī)定,妥善處理建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題,及時化解各種矛盾和糾紛,排除影響省重點項目建設(shè)的各種障礙。
各有關(guān)部門要加強對省重點項目的監(jiān)督檢查,為推進省重點項目工作創(chuàng)造有利條件。監(jiān)察部門要加強對省重點項目的監(jiān)督,嚴(yán)肅查處向省重點項目亂攤派、亂收費,截留、挪用、克扣各種補償安置費用等損害人民群眾利益的行為,以及干預(yù)省重點項目建設(shè)的行為;財政部門要加強對省重點項目使用財政性資金情況的財務(wù)監(jiān)督;審計部門要對重點建設(shè)項目實施全過程審計監(jiān)督,重點對投資概預(yù)算執(zhí)行情況和決算進行審計,加強對省重點項目建設(shè)資金使用和征地補償資金使用情況的審計;省重大項目稽察辦要加強對省重點項目的程序性稽察和專項稽察、檢查,為加快省重點項目建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。
七、建立評價制度,提高投資效益