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一、項目執行情況
“十五”期間,國家林業局和省林業廳對都市林業建設給予了大力支持,在計劃下達的整個林業固定資產項目建設中,列入林業固定資產竣工驗收清單的建設項目共計25個,總投資達到3769.1萬元。其中:國家直接投入并到位投資2677.5萬元,地方配套投入1092萬元,實際到位795.9萬元。項目完投資3448.9萬元,我市項目以自然保護區建設和種苗工程建設類為主,兩類項目的國家投資占項目總投入的89%,其余科技支撐、國營林場扶貧等項目占11%。截止目前,除崇州市鞍子河自然保護區項目由于資金于XX年才到位,由于項目設計的保護站尚未建設,通訊光纜的架設時機不到,項目資金仍在賬上,目前正在加緊建設外,其余建設項目全部完并已投入運行。
從項目的執行情況來看,絕大多數是好的,達到了項目建設目的,項目在我市的野生動物保護、工程造林、城鎮綠化和優質苗木的提供和推廣等工作中發揮了積極作用。
二、項目效與評價
由于國家林業局和省廳對都市的林業建設給予了大力支持,通過一批林業固定資產項目建設,加速了我市林業發展進程,對促進都市生態環境質量的提高和森林資源的增加起到了積極的推動。特別是一大批林業種苗基礎設施設備和野生動物自然保護區項目的建設并投入運行,為我市林業種苗工程建設和自然保護區管理提供了前提條件。在25個林業建設項目中,涉及到的種苗工程達16個,國家投資1086萬元,地方配套283.1萬元,項目完投資1369.1萬元,占全部項目投資總額的39.6%;自然保護區建設項目4個,國家投資1352萬元,地方配套501萬元,項目完投資1853萬元,占全部項目投資總額的53.7%;其它5個林業建設項目,國家投資215萬元,地方配套11.8萬元,項目完投資226.8萬元,占全部項目投資總額的6.7%。
由于大量種苗工程項目的建并投入運行,為全市片造林提供了良種壯苗。林基地已經形規模并逐步進入投產期,和市林木良種繁育中心等一批骨干苗圃建以后,為我市的綠化建設在優良種苗供給上起到了積極作用,確保了近年來全市天然林保護工程、退耕還林工程大面積的造林用苗。特別是在我市引進和發展筍材兩用竹的過程中,骨干苗圃發揮了作用,承擔了竹苗引進和繁育工作,保障了全市13萬畝筍材兩用竹推廣任務,目前,全市麻竹筍年產量達到15萬斤,為林農帶來了可觀的經濟收入。“十五”期間,全市累計造林面積達95.66萬畝,造林種苗質量顯著提高;森林覆蓋率由“九五”末的29%提高到“十五”期末的35%;
野生動物自然保護區項目建設和基礎設施的加強,使我市野生動物保護管理工作進一步加強,一批野生動物保護站、觀測點的建,促進了我市野生動物保護工作的規范化運轉,保護站等,使大熊貓等野生動物在自然保護區得到進一步保護,數量不斷增加。近期內在我市出現的“勝林一號”放歸;金絲猴數活動范圍擴大,常在旅游景點與游人相遇;野生鳥類明顯增加,在城區時常可見。都充分說明了我市森林生態環境質量得到了明顯改善,以及人們生態意識和保護動物意識的明顯提高。
三、存在問題和建議
問題1:骨干苗圃項目設計、批復與實際投入不符,在一定程度上影響了項目功能的發揮。
XX年和XX年,國家分別下達給我市骨干苗圃建設項目7個。各項目承擔區縣按照要求,由具備設計資格的省林業設計院對項目進行了初設,并經省廳批復。按照設計要求,每個骨干苗圃項目,國家投資在80—100萬元。但實際投資均為40萬元,再加上地方配套投資不能完全兌現,致使項目建設內容受到限制和縮減。但苗圃類林業建設項目與工業建設項目不同,雖然縮減了大量建設內容,仍能依據土地這一自然條件進行苗木生產,但與我們建設骨干苗圃所要求的高起點、高質量和高科技含量育苗,確不相適應。
建議:國家將小型林業基建項目的投資計劃、資金以及項目建設的要求,通過省廳直接下達給地市州林業行政主管部門,以充分調動和發揮地市州林業行政主管部門的監督管理職能。提出上述建議,一是地市州林業行政主管部門對所轄縣區更為了解,對是否應該立項和建設規模更有發言權;二是地市州可依據建設項目在區域的地位與作用,有爭取同級財政配套的可能;三是較之于國家和省廳,地市州對承建單位有更明顯的監控能力,更有利于項目建設。
問題2:地方配套資金確有困難,致使建設項目不得不打折扣。
地方對林業建設項目的積極性非常高,通過項目建設,可以在很大程度上促進當地林業建設的快速發展。但是,絕大多數林業建設項目的配套投資不能到位,不是基層單位不爭取,而是決策權在地方政府,地方政府要辦的事太多,對來至方方面面的建設項目所要求的配套資金無能為力。為了爭取項目,不得不向上做出虛假承諾。這樣不僅影響了項目建設,還給項目竣工決算和審計帶來問題。共2頁,當前第1頁1
建議:國家在下達項目時,對地方配套資金不作硬性要求或盡量減少地方配套投資數量。
問題3:多數林業小型基建項目建設管理不夠規范。
由于基層單位領導和管理人員變動頻繁,項目建設管理的具體人員不清晰,往往都是單位負責制,導致了項目建設中管理不科學、檔案收集不規范等問題,嚴重影響了林業項目建設。
一、驗收目的
為使信息化項目建設符合項目設計及實際使用要求,確保項目竣工后達到有關要求和標準,并能正常投入運行,必須進行項目驗收。
二、驗收對象
參與項目建設的施工單位。
三、項目驗收的前提條件
經初步驗收論證通過,并根據論證意見,由建設單位和監理及驗收小組共同簽署整改落實意見。
試運行——系統調試開通后,并做好試運行記錄。承建單位根據試運行記錄,寫出試運行報告,其內容包括:系統運行狀況,系統功能是否符合設計要求,故障及其排除狀況等。
技術培訓——在試運行期間施工單位應對有關人員進行技術培訓,并提供有關設備、系統操作和日常維護的說明、方法等技術資料。
竣工——施工方按初驗整改意見的規定內容全部完成,經試運行達到設計要求,并為建設單位認可,視為竣工。少數非主要點位未按規定全部建成,由建設單位和設計施工單位協商,對遺留問題有明確處理的辦法,經試運行、并為建設單位認可后,也可視為竣工。工程竣工后,由施工單位寫出竣工報告。其內容包括:工程概況、安裝的主要設備、對照合同所完成的工程質量自我評估、維修服務條款等。
初驗——工程竣工驗收前,由建設單位組織施工單位根據合同對工程進行初驗,并寫出初驗報告。其內容包括:系統試運行情況、系統功能檢驗、質量主觀評價、核對安裝設備數量和型號等;參加初驗的單位、人員應署名。
檢測——在正式驗收前,施工單位根據試運行期間的運行情況:
附以下資料:
➢系統試運行報告
➢工程竣工報告
➢工程初驗報告(含隱蔽工程驗收單)
➢項目施工方案
➢工程合同
➢設計方案及圖紙
➢設備檢測報告
(一)所有建設項目按照合同要求全部建成,并滿足使用要求;
(二)各個分項工程全部初驗合格;
(三)已通過軟件確認測試;
(四)軟件已置于配置管理之下;
(五)各種技術文檔和驗收資料完備,符合合同的內容;
(六)各種設備經加電試運行,狀態正常;
(七)合同或合同附件規定的其他驗收條件。
四、驗收方法
項目驗收是項目開發建設中有組織的主動性行為,它是對項目建設高度負責的體現,也是項目建設成功的重要保證。切實做好項目建設中的驗收工作至關重要,應當采取有效措施,實實在在做好。為保證項目驗收質量,針對不同的驗收內容,在實施驗收操作中,可以采取以下不同的方法:
(一)登記法文庫
對項目中所涉及的所有硬件、軟件和應用程序一一登記,特別是硬件使用手冊、系統軟件使用手冊、應用程序各種技術文檔等一定要登記造冊,不可遺漏,并妥善保管。對項目建設中根據實際進展情況雙方同意后修訂的合同條款、協調開發建設中的問題進行登記。
(二)對照法 對照檢查項目各項建設內容的結果是否與合同條款及工程實施方案相一致。
(三)操作法 這是項目建設最主要的驗收方法。首先,對項目系統硬件一一實際加電操作,驗證是否與硬件提供的技術性能相一致;其次,運行項目系統軟件,檢驗其管理硬件及應用軟件的實際能力是否與合同規定的一致;第三,運行應用軟件,實際操作,處理業務,檢查是否與合同規定的一致,達到了預期的目的。
(四)測試法 對能使用檢測儀器進行檢測的設備、實施應當一一進行實際測試,檢查是否和設備、實施的規格、性能要求相一致。
五、驗收步驟
(一)需求分析 項目監理單位組織人員對項目進行驗收需求分析,針對項目驗收,聘請行業專家來組成項目團隊,負責具體驗收工作。
(二)成立項目驗收小組 實施測試驗收工作時,應當成立項目驗收小組,具體負責驗收事宜。
(四)項目驗收的實施 嚴格按照驗收方案對項目應用軟件、網絡集成效果、系統文檔資料等進行全面的測試和驗收。
(五)提交驗收報告 項目驗收完畢,對項目系統設計、建設質量、設備質量、軟件運行情況等做出全面的評價,得出結論性意見,對不合格的項目不予驗收,對遺留問題提出具體的解決意見。
(六)召開項目驗收評審會 召開由驗收委員會全體成員參加的項目驗收評審會,全面細致地審核項目驗收小組所提交的驗收報告,給出最終的驗收意見,形成驗收評審報告提交市信息辦和項目業主存檔。
六、驗收程序
(一)初驗
1、申請:項目竣工后經測試和試運行合格,施工單位根據合同、招標書、項目使用需求,檢查、總結項目完成情況后向業主提出初驗申請。
2、方式:項目業主組織監理和施工單位進行初驗。
3、施工單位提供材料:初驗申請書、完工報告、項目總結,以及要求的驗收評審資料。
(二)終驗
1、申請:初驗合格后,項目業主根據合同、招標書、初驗整改意見,檢查、總結項目組織實施和完成情況后向建設單位提出驗收申請。
2、經過審核,材料齊全有建設單位組織驗收。 驗收工作由建設單位、監理等單位和專家組成驗收小組進行驗收。驗收工作分為兩個步驟:驗收小組驗收和驗收委員會評審,由驗收小組共同確定驗收時間、評審時間及其它安排。
(1)驗收小組驗收 驗收小組一般由5-8人組成,成員由市信息辦和項目業主的管理人員、監理單位專業技術人員共同組成。驗收時參照相關驗收內容及標準進行,驗收后必須提交驗收報告。
(2)驗收委員會評審 驗收委員會一般由5-10人組成,成員由驗收小組及市信息辦、項目業主和監理單位組織的領導、專家等組成。驗收委員會評審一般采取會議評議方式進行,聽取驗收總結報告說明、驗收小組驗收結果及意見,通過評審后提交驗收評審報告。
(3)項目業主提供材料:驗收申請、項目建設總結性評價報告(組織與實施協調)、項目實施報告(技術、項目管理、質量控制)、相關文檔資料、驗收安排計劃、驗收小組及委員會名單、驗收計劃書(由監理單位負責)
3、驗收簽字 經過驗收、評審形成的驗收報告和評審報告,驗收委員會成員簽字。
七、驗收依據
作為項目驗收的依據,一般選用項目合同書、國標、行業標準和相關政策法規、國際慣例等。
(一)項目合同書 簽定的項目有關合同
(二)國家標準 硬件、軟件、布線、安全等
(三)其它 具體驗收標準和依據由監理單位根據具體項目情況提出,縣項目業主審定。
八、驗收內容和標準
根據具體項目實際制定,由項目監理單位負責編寫,縣項目業主審定。項目驗收標準是判斷項目成果是否達到要求的依據,因而應具有科學性和權威性,只有制定科學的標準,才能有效地驗收項目結果。 驗收內容一般包括測試(復核)、資料評審、質量鑒定三部分。
驗收的內容包括以下幾個部分:
(一)驗收內容一般包括軟件驗收(按功能要求的可執行軟件、詳細設計文檔、質量保證計劃、使用說明書等產品等)和硬件驗收(設備的型號、設備外觀、設備相應附件、設備運行、網絡運行等)
(二)驗收評測工作主要包括:文檔分析、方案制定、現場測試、問題單提交、測試報告;
(三)驗收測試內容主要包括:功能度、安全可靠性、易用性、可擴充性、兼容性、效率、資源占用率、用戶文檔。
(四)文檔驗收標準一般包括:文檔完備性、內容針對性、內容充分性、內容一致性、文字明確性、圖表詳實性、易讀性、文檔價值等
(五)軟件、硬件驗收標準要符合國家和相關標準。
需要評審的資料包括以下幾部分:
(一)基礎資料:招標書、投標書、有關合同、有關批復文件、系統設計說明書、系統功能說明書、系統結構圖、項目詳細實施方案。
(二)項目竣工資料:項目開工報告、項目實施報告、項目質量測試報告、項目檢查報告、材料清單、項目實施質量與安全檢查記錄、操作使用說明書、售后服務保證文件、培訓文檔、其他文件。
九、驗收結論
1、驗收結果分為:驗收合格、需要復議和驗收不合格三種。符合信息化項目建設標準、系統運行安全可靠、任務按期保質完成、經費使用合理的,視為驗收合格;由于提供材料不詳難以判斷,或目標任務完成不足80%而又難以確定其原因等導致驗收結論爭議較大的,視為需要復議。
2、驗收結論確認和處理由相關部門根據驗收意見和相關資料得出結論,并進行確認。
3、項目驗收結論的處理
(一)驗收結論為驗收合格的,項目業主將全部驗收材料統一裝訂成冊并連同相應的電子文檔,分別報相關部門備案。
(二)驗收結論為需要復議的,以書面形式通知建設單位在三個月內補充有關材料或者進行相關說明。
(三)驗收結論為驗收不合格的,以書面形式通知項目業主和設計、施工單位,限期整改,整改后試運行合格的,項目業主重新申請驗收。
(四)未通過驗收的信息化項目,不得交付使用。
十、項目交接
【關鍵詞】信息化工程軟件工程工程驗收
工程驗收即工程建設單位組織相關部門對承建方建設的單項工程或全部工程進行檢驗和交接的工作程序。
信息化工程是以計算機智能化建設為基礎,并使之運行發揮效益的系統化工程,其中的計算機智能化建設指的就是軟件工程建設。如果把信息化工程比作一個龐大的機器人,其中計算機基礎建設只是建設了機器人的骨架,軟件工程建設才是填補了血肉并整合在一起作為機器人的神經中樞。
信息化工程驗收即建設單位對承建方以信息化建設為基礎的單項或全部工程的檢驗和交接的工作程序。其中的重點驗收項目就是軟件工程驗收。
一、軟件工程
1.1軟件工程的定義
軟件工程是一門研究用工程化方法構建和維護有效的、實用的和高質量的軟件的學科。它涉及到高級程序語言、數據庫開發工具、中間件開發工具、操作系統平臺、安全接口標準、網絡連接模式等方面。在現代社會中,軟件應用于各個方面。典型的軟件比如有電子郵件、操作系統、財務軟甲、辦公軟件、ERP系統、智能手機系統、游戲等。同時,各個行業幾乎都有計算機軟件的應用,比如工業、農業、商業、銀行、航空航天、政府部門等。這些應用促進了經濟和社會的發展,使得人們的工作更加高效,同時提高了生活質量。
1.2軟件工程的發展
前面提到了軟件工程涉及各個行業的應用主要指的是,軟件工程建設在工業中的自動化控制,農業的生產和銷售,企事業單位的集約化管理和政府機關的信息化辦公等等應用。其中以企業軟件工程建設為例,企業是以經濟建設為基礎的生產單位,以追求經濟效益和生產效率最大化為目的的集合體,只有軟件工程的產品真正為企業創造了效益,才能在這片土壤中生存下去。
軟件工程建設開始還只是在企業辦公中發揮作用,部門之間發個郵件,財務做個報表,人事部做個員工檔案,這只是軟件工程的初級應用,對企業的生產和部門間的集約化辦公并未起到太大的作用,軟件工程在企業中也并未起到至關重要的作用。只有把各個部門軟件進行整合,使其系統化,增加部門間的軟件工程聯系,才能真正提高企業生產效率。隨著計算機硬件設備的不斷發展,計算機運算速度越來越快,存儲設備空間越來越大,為軟件工程的系統化建設提供了有力的保證,軟件工程建設越來越龐大,涉及面越來越廣,事實證明,軟件工程建設幫助企業提高了生產效率,創造了經濟效益,在企業中蓬勃發展并起到越來越重要的作用,隨之而來的問題就凸顯出來,需要進行工程項目建設結束后的驗收和交接工作。
1.3軟件工程的驗收
軟件工程是信息化建設工程的一個重要組成部分,工程的驗收周期和耗費的人力也是最長的。所以,提高軟件工程驗收的效率和驗收質量是保證信息化工程建設驗收成功的重要途徑。軟件工程和其他工程一樣,包括設計、施工、材料供應、安全檢查、項目驗收等工程建設流程。軟件工程又是一個不斷建設,不斷完善的過程,與常規工程驗收的區別就在于并不是一次驗收就能得出結論,驗收周期相對較長,需要在工程開始階段就介入驗收工作,不斷總結,跟蹤驗收,不斷修改,才能促使軟件工程向面向用戶的可操作性和可維護性方面更好的發展和完善。
軟件工程的建設是在計算機硬件基礎上進行的,同時還包括系統間的網絡通信條件,異地建設的系統工程還必須要有傳輸系統的支持,在此基礎上又增加了安全系統的建設,所以軟件工程的驗收,并不是單個模塊、單個系統的簡單驗收,還要綜合考慮其他系統的影響和支持。
二、驗收方法
2.1驗收條件
由系統承建方確認項目工作是否已按合同及相關要求完成,需要交接的項目技術資料準備充分。然后提出驗收申請,聯系監理及建設單位組織驗收。
2.2驗收依據
軟件工程項目一般應具有以下相關驗收依據:(1)符合國家現行有關法律、法規、規章和技術標準。(2)建設方有關部門的規定;軟件工程要面對用戶需求,符合用戶實際工作的需求,而軟件工程是一項系統工程,需要滿足相關不同部門,部門與部門之間的需求。(3)經批準的項目招投標文件;招標文件中一般規定了軟件工程中各個項目的內容和功能,是開發軟件工程的工作依據,也是驗收軟件工程的基本依據。(4)項目合同、補充合同及合同附件;項目合同規定了軟件工程項目建設方和承建方的權力和義務,無論是工程的施工階段還是驗收階段,為雙方提供了工作依據和法律保障。(5)經批準的設計方案、實施方案及相應的工程變更文件;項目的招標和設計只是規定項目的最初規劃,按照實施方案和變更文件驗收軟件工程的各項功能才能把系統真正驗收完全。就像一棟大樓建成了,不能只靠圖紙上的驗收,不同房屋的質量都需要檢驗。
2.3驗收對象及范圍
驗收對象:根據建設單位要求和用戶需求完成的軟件開發項目。驗收范圍:按照合同并結合設計方案、實施方案及變更文件驗收軟件工程項目的各項功能,同時驗收各數據模塊間的接口軟件,終端應用軟件,數據交互軟件,數據庫軟件。不包含軟件系統應用后,改變系統架構的新需求,由于其他既有系統改變而影響現有系統應用的需另行討論處理。
2.4驗收程序
(1)驗收準備。①由建設方組織召開驗收準備會議,明確各方驗收工作的任務及驗收流程。建設部門應組織相關維護部門和最終用戶參與到項目驗收過程,維護部門協同監理方應審查驗收申請和驗收資料,最終用戶提出系統上線試運行后的各項功能是否滿足需求,提供用戶使用報告或使用意見。②承建方提交項目驗收申請和資料,驗收材料包括項目合同規定的各種文檔及實施過程中產生的文檔資料及開發總結報告,同時提供有監理方審核通過的各個系統測試報告,并按照規范裝訂成冊。③監理方負責審查項目文檔的完整性和規范性,對不滿足要求的資料提出監理意見,并要求承建方在規定時間內整改完善。整理監理過程文檔,對項目監理過程出具監理工作總結報告。(2)驗收申請及審查完成驗收準備工作后,由承建方提出驗收申請,經建設方及監理方審查通過,同意驗收后,組織正式驗收。(3)正式驗收。①確定驗收時間,驗收會議議程,準備相關驗收資料。②由建設方抽取或邀請專家,組成專家小組,由專家小組組織驗收。項目三方(甲方技術維護部門及業務部門、承建方項目組負責人及商務、監理方主要負責人)、相關部門參加驗收。(4)召開驗收會議。①專家小組會聽取項目各方的工作匯報,甲方介紹項目建設背景、建設情況及用戶使用情況。承建方介紹項目建設情況,項目完成情況,項目成果等。監理方匯報項目實施過程中,監理工作的情況。②查閱相關文檔資料,對資料完整性和正確性做出評估。③對系統測試和試運行期間用戶和技術維護部門的質詢進行答疑。④由專家小組出具項目驗收意見。⑤遺留問題限定整改時間,由監理納入會議紀要。
三、軟件工程生命周期下的驗收工作
軟件工程普遍使用原型化方法進行開發,但是由于專業性的差距,軟件開發工作者不可能完全了解用戶需求,尤其是專業性比較強的用戶需求,這就需要不斷的進行“開發-試用-總結-再開發”,循環往復,但是卻是個螺旋上升,向著軟件工程的成功不斷前進的過程。那么工程驗收就不可能一蹴而就,需要建設方組織技術維護人員和用戶從軟件開發開始就參與進來,共同開發,共同驗收,相互合作,每個人都是這螺旋上升階梯的一塊基石,缺一不可。
3.1工程開始前的驗收
(1)計算機硬件到場安裝前,承建方與建設方共同驗收,是否符合軟件工程建設基礎要求,驗收時發現短缺、破損,承建方應立即要求采購方補發和負責更換。(2)操作系統和基礎應用系統安裝完成后,需要軟件工程承建方進行驗收,測試應用是否符合工程建設標準,驗收合格后方準進行應用軟件開發工作。
3.2工程進行中的測試(初驗)
項目調試后基本達到招標書規定的指標后,可進行驗收測試(初驗)。驗收規范(包括項目、指標、方式和測試儀器等)應由承建方提前提交給建設方。建設方可根據合同、招標書、驗收方案以及建設方的有關規定進行修改和補充,經雙方確認后形成驗收文件作為驗收依據。驗收測試合格后,雙方簽署初驗合格協議,設備進入試運行期。
3.3試運行后的系統完善
工程經過一定時間連續的試運行期后,設備維護方和用戶對系統會提出部分問題和修改建議,承建方跟蹤應用系統運行也會發現一些問題。需要監理方組織各方進行中期運行總結會,分析系統問題,解答操作問題,協調各系統開發人員查找數據交換問題。按照會議決議組織人員進行系統完善,再次進行測試。在試運行期間,由于設備質量等造成某些指標達不到要求,將責成有關單位更換或進行修復,試運行期順延。
3.4整體驗收(終驗)
初驗內容主要是對建設項目的功能、性能、適用性、穩定性等方面進行驗收。平臺試運行后,無質量問題,由建設方按照整體驗收方案的要求組織驗收。
整體驗收內容主要以雙方簽署的合同,包括合同附件、招投標文件,以及國家法律和有關規定等為依據。對平臺各項功能和數據配置要求、性能指標、應用和運行情況等,進行全面的整體核查驗收,驗收后簽署“驗收合格單”。在工程實施各階段所提供的變更資料,與合同正本具有同等的法律約束力。
四、驗收后項目移交
系統終驗結束并正常運行后,由監理方組織項目移交工作,承建方按合同及相關要求移交項目文檔、數據資料及其他設備或材料,辦理移交手續。雙方簽署最終驗收證明,工程實施通過。
參考文獻
一、申請計劃項目驗收和科技成果鑒定的條件
1、列入國家、省、市科技(其他部委)部門下達的科技計劃的應用技術成果,并按合同要求已到期的計劃項目。
2、少數計劃外的應用技術成果,必須具備下列條件:
⑴技術成熟并有明顯的創造性;
⑵性能指標在省內同領域中處于先進水平;
⑶經實踐證明能廣泛應用;
⑷對本行業或本地區的經濟和社會發展以及科技進步具有重大的促進作用。
3、不符合上述1、2條規定的其它計劃項目,可作為科技計劃項目驗收。
4、軟科學成果不組織鑒定,只作評審。
二、申請驗收(鑒定、評審)的要求
凡列入市科技局各類科技計劃項目,一般要求進行科技成果鑒定,并進行科技成果登記。對不符合科技成果鑒定要求的項目,經市科技局成果科審核后,可由相關業務科室進行驗收。
凡符合鑒定(驗收、評審)條件的項目單位,先到市科技局成果科領取《科技成果鑒定申請表》,經所在縣(市、區)科技局和主管部門審查并簽署意見后上報市科技局,市科技局再根據項目情況報省科技廳或直接組織鑒定(驗收、評審)。
三、申請鑒定(驗收、評審)的材料
(一)科技計劃項目驗收材料要求
1、計劃任務書或科技合同書
2、總結報告
總結報告一般包括以下內容:
⑴概述計劃下達的時間、部門、技術的來源(小試或中試成果的轉讓,或購買專利技術,或與何科研部門聯合開發);
⑵計劃要求達到的技術經濟指標(包括各種技術指標、開發規模等);
⑶項目完成過程:
包括技術方案的制定及選擇論證,分階段完成的工作,各階段碰到的技術問題及解決辦法,何時投產或出的樣機,最后達到的技術經濟指標等;
⑷經濟、社會效益分析;
⑸存在的問題及下步工作打算。
3、檢測報告(指有關產品)
4、產品標準
5、用戶使用意見
(二)科技成果鑒定材料要求
1、計劃任務書或者項目合同書;
2、總結報告
3、技術研究報告(包括技術方案論證、技術特征、總體性能指標與國內外同類先進技術的比較、技術成熟程度、對社會經濟發展和科技進步的意義、推廣應用的條件和前景、存在的問題等基本內容
);
4、測試分析報告及主要實驗、測試記錄報告(包括原始記錄);
5、質量標準(企業標準或行業標準或國家標準或國際標準);
6、國家科技部、國務院有關部門和省(自治區、直轄市)科技局認定的,有資格開展檢索任務的科技信息機構出具的檢索材料和查新結論報告。
7、用戶使用情況報告;
8、經濟效益(一次性直接效益)、社會效益分析報告及證明材料;
9、涉及污染環境和勞動安全等問題的科技成果,需有關主管機構出具的報告或證明;
10、行業主管部門要求具備的其他文件。
上述技術資料和有關文件的內容必須真實可靠,引用文獻資料和他人技術必須說明來源,材料文件經審查合格后方可打印,并裝訂整齊,符合檔案部門的要求。
四、其它要求
1、凡列入國家、省、市級各類科技計劃項目應按合同要求的完成鑒定、驗收。
關鍵詞:科研類;項目檔案;歸檔方法
科研類項目檔案是科研院所在發展科技事業中形成的重要檔案資料,是引領科研發展、創新科研事業的寶貴資源。科研類項目檔案是指在科研活動中承擔的項目、課題和其管理全過程形成的原始的有價值的歷史記錄,包括項目、課題的提出、立項、審批、設計、招投標、施工、監理及竣工驗收等各階段中的文字材料、計算材料、實驗數據、圖紙、圖表、照片、聲像、電子等各種載體形式的科技文件材料。
近年來,我所申報和承建項目、課題越來越多,包括省部級、市級和區級和與高校企業合作實施各類建設項目、科研課題等數十項。其中,2016年完成驗收的省部級項目有5項、區級合作課題結題的7項、自立課題結題15項,待結題驗收的2項和正在實施建設項目11項。我所科研項目建設繁多,其歸檔辦法沒有接受專業培訓,歸檔五花八門,在科研項目的歸檔和驗收時總有那么一兩個小問題,要么是項目實施過程中不注意搜集相關資料,或資料準備倉促,驗收結題時存在檔案資料不全、不齊等缺點,影響了項目驗收和檔案歸檔。為了進一步提高科研類項目的驗收結題率,提高項目檔案管理水平,本文就以我所承擔的市科委應用開發類項目《大鰭規模化繁、養殖關鍵技術及中試研究項目》為例,淺析科研類項目檔案歸檔的一般方法,以此指導我所科研類項目歸檔管理工作,提高科研類項目的結題驗收率和歸檔率,確保科研類項目檔案的完整、準確、系統和安全,以此提高項目檔案的利用開發率,促進水產科研事業又快又好發展。
1 項目簡介
《大鰭規模化繁、養殖關鍵技術及中試研究項目》是我所2013年申報的市科委應用開發類項目,經過2年的研究、實施,現已完成了項目研發全過程的科技材料的收集、整理,順利通過專家組驗收,榮獲專利受理書和科研成果證書,并已初步完成項目檔案的分類、組卷、編目等歸檔工作。以此為例,具有科研類項目檔案歸檔的集中代表性,淺析科研類項目類檔案歸檔的一般方法。
2 科研類項目檔案管理責任
項目立項申請后,建立項目檔案工作領導責任制和相關人員的崗位責任制,將項目檔案管理與項目課題實施同步進行,納入其計劃管理、項目管理和成果管理等的整個科研活動中,實行建檔工作和科研工作“四同步”管理,負責在實施項目過程中同步收集科研項目檔案,為整理檔案、驗收項目作好準備。
“四同步”管理即:①下達科研計劃任務與提出科研文件材料的歸檔要求同步②檢查科研計劃進度與檢查科研文件材料形成情況同步③驗收、鑒定科研成果與驗收、鑒定科研檔案材料同步④科研成果上報登記和評審獎勵以及科技人員晉級考核與檔案部門出具歸檔情況證明材料同步。
3 科研類項目檔案整理一般方法
科研類項目檔案按照項目和檔案的驗收要求整理檔案,依據科技文件形成的先后順序,結合內容和重要程度進行排列,做到結構嚴密,系統條理,層次清楚,主次分明。其一般方法是:
1.項目編報通知。
2.項目任務書或實施方案(電子版本紙質化)
其中包含條款細項:項目主要技術指標和研究內容考核指標項目主要學術骨干④項目主要技術骨干⑤項目實施月計劃及驗收計劃⑥經費預算⑦各方主體責任約定及知識產權歸屬⑧任務書簽訂(協議或合同)。
3.下達立項計劃書(項目及資金下達通知書)。
4.項目績效考評材料(項目實施總結,一般項目5套、重點項目一式6套)。
包含:項目管理組織架構圖項目簡介項目管理、資金管理有關制度④項目財務支出明細賬目⑤項目進展情況⑥項目執行情況自評估報告⑦其他需要補充材料。
5.項目驗收申請。
包含:項目驗收申請表項目驗收會議通知項目驗收會議專家簽到冊④項目驗收專家組專家意見⑤項目結題證書⑤項目⑥項目專利申請書或項目專利申請受理通知書。
6.驗收結題材料(一般項目5套、重點項目一式6套)。
包含:收結題申請書項目立項申請書項目預算申報書④項目任務書⑤項目自評估報告⑥項目工作總結⑦項目技術總結⑧⑨專利申請或受理書⑩財務核算資料。
7.科技成果登記申請。
包含:科技成果登記表科技查新報告科技成果評價報告④科技成果證書⑤科技成果完成人證書。
4 科研類項目檔案歸檔入卷
按檔案規范要求,科研類項目檔案亦遵循相關要求,產生的所有電子版本、圖片文字材料等統一用A4紙打印,需圖樣清晰、文字排列整齊美觀,頁面整潔,四周留有空格,左測要留出2.5公分的裝訂線,不得亂畫和污損,不得在正文上修改。遵循科研類項目材料的自然形成規律,保持科技文件材料的成套性,以項目(課題)為單位,組合成一個或若干個卷盒。
5 科研類項目檔案移交
科研類項目檔案整理完畢后由承擔項目科室移交給檔案室歸檔,造具移交清單一式2份,移交、接交、監交手續齊備完善雙方簽字后各保存一份備查,以備科技檔案利用、開發。
參考文獻
[1]《中華人民共和國檔案法》
一、實行分區聯系負責制
省農委由省農技總站負責聯系我市。市糧食增產工程聯系工作由市農推站、市植保站、市種子站、市土肥站聯合組成三個聯系小組負責聯系指導。
二、工作要求
(一)督促檢查
各聯系小組必須在關鍵農時(育秧或育苗、移栽、中期管理和收獲四個關鍵環節)到各自聯系區(市、縣)巡回督促檢查項目實施情況。督促檢查要做到“七查七看”:一查項目組織領導和技術隊伍建設情況,看組織領導和技術指導小組是否建立,管理干部和技術人員是否到位;二查項目區布局情況,看是否真正在中低產和邊遠落后地區實施;三查示范點與科技示范戶落實情況,看示范點選擇是否恰當、面積是否達標,科技示范戶是否落實,技術是否完全到位;四查核心技術與配套技術到位情況,看其是否按計劃完成;五查培訓宣傳發動情況,看技術培訓是否扎實,宣傳發動是否到位;六查補貼資金使用情況,看物資補助是否公示和到位,補貼資金是否真正按規定用到實處;七查工作檔案情況,看有關資料是否收集齊全。針對查找出的問題督促實施單位及時認真整改。
(二)技術指導
各聯系小組根據項目技術指導小組制定的項目實施技術方案指導各地實施。指導工作務必做到“四要”:一要深入基層,深入到實施鄉、村和示范戶進行指導;二要做到從開始實施到項目結束全程指導到位,核心技術與配套技術指導到位;三要抓重點鄉鎮,帶動全區域,各聯系小組重點抓好1個以上重點實施鄉鎮,以帶動全區域項目實施;四要搞好重點骨干培訓,各聯系小組必須協助聯系縣(區、市)舉辦一次以上重點骨干培訓。
(三)測產驗收
各聯系小組根據糧食增產工程領導小組和技術指導小組的統一安排參加對糧食增產工程項目的測產驗收工作。
(四)信息反饋
各聯系小組要根據巡回督促檢查和技術指導的情況,每周三上報1次實施情況,根據上報情況匯總及時解決實施過程中發現的問題。項目實施完成后督促各自聯系區(市、縣)完成工作總結,并對項目的面積、核心技術、配套技術、示范樣板和項目管理情況,按糧食增產工程評分內容要求進行評價,以作為項目驗收評分的依據,評價報告于11月10日前交技術指導小組辦公室。
三、進度安排
2012年2~4月:審查各區(市、縣)項目申報書、項目實施方案,擬定全市項目實施方案上報省農委。開展育秧(苗)技術培訓和技術指導,督促項目實施。
2012年5~6月:開展移栽和田間管理技術培訓和技術指導,檢查項目落實情況,督促實施。
第一條為了加強我縣科技計劃項目管理,建立和完善科技計劃管理體制和運行機制,規范管理的基本程序,提高管理的效率,保證管理的公開、公正和科學,依照國家和省、市科技計劃項目管理有關規定,制定本辦法。
第二條*縣科技計劃項目(以下稱項目)是指在縣科技計劃中實施安排,由法人承擔,并在一定時期內進行的科學技術研究開發及相關活動。
第三條*縣科技局是項目管理的決策機構。在項目的立項、實施、鑒定、驗收等環節會同有關部門實施管理。
第四條本辦法適用于縣級各類科技計劃項目的立項、實施管理及鑒定驗收等工作。
第二章項目立項
第五條項目立項程序一般包括:制定指南、項目申報、項目初審、專家評審(估)和行政審批五個基本程序。
第六條*縣科技局根據*縣科技、經濟和社會發展戰略,國家產業政策和科技政策,科技發展規劃、計劃的總體部署,制定下一年度的科技計劃項目指南,明確科技計劃支持的范圍、領域和方向。
第七條申報下一年度項目的申報時間為當年9月1日至12月31日。
第八條建立下一年度的科技計劃項目庫,項目庫由申報單位申報的項目和上級部門下達的項目組成。項目分為重大科技專項、重點項目和一般項目。立項項目原則上不超出科技計劃項目庫的范圍。
第九條項目申報主體應當符合的基本條件:
(一)具有法人(國有或民營單位,中方控股的中外合資、合作企業)資格;
(二)熟悉其所要研究、開發的專業和領域;
(三)具有完成項目必備的人才、技術、經濟和裝備條件;
(四)具有完成項目所需的組織管理和協調能力;
(五)具有規范、有效的知識產權及管理制度;
(六)具有完成項目的良好信譽。
第十條項目申報應當提供的材料:
(一)科技計劃項目申報(合同)書;
(二)科技計劃項目可行性研究報告,應包含以下內容:
1、重點科研與攻關類:
(1)項目所處技術領域產業政策;
(2)項目所處技術領域技術發展現狀;
(3)項目技術先進性,對相關領域技術進步推動作用;
(4)項目目前進展情況;
(5)技術方案論述;
(6)項目技術關鍵點或創新點論述,項目完成時達到的技術水平;
(7)項目技術方案論述:生產技術、工藝流程、主要技術參數;
(8)項目技術質量指標:項目產品達到的主要技術性能指標、執行的質量標準、通過的國家相關行業許可認證等;
(9)項目經費預算情況:項目投資總額、項目已完成投資、項目須新增投資及投資構成和投資預算、申請應用技術研究與開發資金的使用預算、項目新增投資籌集情況;
(10)項目實施支撐條件;
(11)項目技術來源;
(12)項目實驗、檢測條件;
(13)項目申請單位人才資源情況:技術人員總數、中高級技術人員比重、項目組人員專業結構、職稱結構;
(14)項目預期市場需求、預期經濟效益、預期產業化前景、預計社會效益、環境效益;
(15)項目實施風險分析;
(16)項目對社會發展的作用;
(17)對資源利用情況;
(18)對人才培養情況;
(19)環境影響及效益。
2、產業化類:
(1)選題的必要性;
(2)項目所在地區的產業政策;
(3)項目產業化前景;
(4)項目技術先進性對相關領域技術進步推動作用;
(5)產品需求情況及對當地經濟社會發展促進作用;
(6)產業化方案論述:目前項目所處階段,技術成熟階段的論述,小批量、小規模生產情況;
(7)項目知識產權情況。合作開發項目,需說明技術依托單位或合作單位的基本情況,并附合作開發協議書;
(8)產業化開發的內容和目標:項目完成時達到的生產階段、年生產能力、預計實現的年交稅總額、年凈利潤、年創匯;項目采用技術路線與工藝流程;分階段描述項目執行過程中各階段目標;
(9)項目資金預算使用情況:項目投資總額、已完成投資、項目須新增投資及投資構成和投資預算、申請應用技術研究與開發資金的使用預算;
(10)市場測算,市場營銷措施及銷售網絡建設措施;
(11)項目實施支撐條件:產業化生產能力、工藝配套能力論述;市場開發能力論述;
(12)企業管理貫標情況;
(13)項目實施技術人員情況(中、高級人員數)、專業結構;
(14)項目主要負責人基本情況、工作業績,企業負責人技術專長、創新意識、開拓能力及主要業績;
(15)自籌經費落實情況;
(16)預期經濟效益;
(17)產品市場目前需求及需求預測趨勢;
(18)產品生命周期;
(19)目前國內生產同類產品的企業數及主要企業產量,本產品市場競爭情況;
(20)產品盈利能力測算;
(21)預期社會效益;
(22)項目實施后資源利用情況;
(23)項目實施前后人員就業情況;
(24)項目實施后,環境污染情況與防治措施、生產中職業危害因素分析和采取的保護措施。
(三)科技計劃項目申報的附件材料(與科技計劃項目可行性研究報告內容有關的證明材料:鑒定證書、檢測報告、查新報告、用戶報告等)。
第十一條按照行業或行政區劃,申報單位申報的項目可經縣級行業主管部門或鄉鎮審查后推薦,無主管部門的申報單位可直接申報項目,由縣科技局業務股對口受理。
第十二條縣科技局業務股應對受理的申報項目進行形式審查,審查申報材料是否齊全,內容是否真實。
第十三條縣科技局計劃部門負責科技計劃項目的評估工作。評估工作可委托中介評估機構,評估的主要內容為以下幾個方面:
(一)科技攻關項目評估應包括:
1、是否符合我國產業和技術政策、產業關聯度;
2、主要技術創新點及主要解決的問題,項目完成前后的技術水平;
3、項目實施技術方案、工藝路線;
4、市場潛力及風險、預期效益;
5、項目承擔單位的經營管理狀況及項目實施的條件;
6、投資合理性(包括應用技術研究與開發資金或專項費使用預算)。
(二)產業化項目評估除以上科技攻關項目所包括評估內容外還包括:
1、項目實施后對本地區技術、經濟、社會的推動作用;
2、項目實施基礎設施(包括用地、廠房、水、電、設備、儀器等)配套能力;
3、項目實施各層次專業技術人員配套能力;
4、項目實施資金的籌措及到位能力。
第十四條縣科技局受理項目申報單位或縣科技局業務股對評估結論提出的異議,提交的異議須是書面異議。
第十五條科技項目的立項采取專家評估和行政審批相結合的原則。縣科技局和縣財政局根據專家評估結果,確定最終列入*縣科技計劃的項目。
第十六條列入*縣科技計劃的項目,*縣科技局與項目承擔單位共同審查科技計劃項目(申報)合同書,雙方履行簽訂手續,明確雙方的權利和義務后,合同方能生效。
第十七條科技合同書的主要內容包括:批準文號、合同編號、資助類別、資助形式、立項依據、項目目的、項目意義及國內外發展趨勢、市場預測、項目研究開發內容、技術關鍵、技術方案或技術路線、預期技術水平及表達形式、項目實施基礎條件、項目主要技術、經濟指標和社會與環境效益、項目工作進度安排、應用技術研究與開發資金和自籌資金使用預算。
第三章項目實施管理
第十八條*縣科技局負責項目的實施管理。為加強實施過程中的服務和指導,實行項目實施管理個人負責制。項目受理人同時負責項目年底執行情況的檢查,由項目承擔單位于每年12月30日前作出本年度項目實施情況的總結報項目管理人,總結內容為:項目概況、經費落實情況、經費支出情況、項目完成情況和效益情況。
第十九條實行項目年度報告制度。項目承擔單位必須在項目實施期內每年12月30日前,向縣科技局提交本年度計劃項目執行情況報告。項目完成時,項目承擔單位應向縣科技局提交項目實施的總結報告。
第二十條項目實施中因人為因素致使項目難以實施或在科技合同規定時間內不能完成合同,*縣科技局可以采取警告、通報批評,并視情況中止、撤消科技合同。
第二十一條項目實施中因外界不可抗拒因素難以完成的合同,應由承擔單位書面提出撤銷或中止項目的申請交縣科技局,由縣科技局審查并提出中止、撤銷項目的經費、物資處理意見,以書面通知反饋給項目承擔單位。項目承擔單位無正當理由不按期完成合同的,取消三年內申報科技計劃的資格。
第二十二條對于撤消的項目,項目承擔單位應當對已做的工作、經費使用、已購置的設備儀器等情況向縣科技局提交書面報告。縣科技局負責組成清算小組對撤消的項目經費進行清算,收回財政撥款的剩余資金。
第四章項目鑒定、驗收
第二十三條項目的鑒定、驗收組織工作,由*縣科技局牽頭組織進行,其他相關單位和人員參加。
第二十四條項目鑒定、驗收以所批準項目的可行性研究報告、科技計劃項目申報(合同)的內容,對項目產生的科技成果水平、應用效果和經濟社會效益、實施的技術路線、攻克關鍵技術的方案和效果、知識產權的形成和管理、項目實施的組織管理經驗和教訓、科技人才的培養和隊伍的成長、經費使用的合理性等做出客觀的、實事求是的評價。
第二十五條項目鑒定、驗收程序
(一)項目鑒定、驗收工作在按科技合同完成項目后兩個月內完成;
(二)項目的承擔單位,在完成技術、工作總結基礎上,向縣科技局提出鑒定、驗收申請并提交相關資料;
(三)縣科技局審查是否完成項目計劃任務要求,合格的組織鑒定、驗收工作。
第二十六條項目承擔單位申請鑒定、驗收時應提供以下文件資料和一定形式的成果(樣機、樣品等),并對鑒定、驗收的報告、資料、數據及結論的真實性、可靠性負責:
(一)可行性研究報告
(二)科技合同書
(三)工作總結報告
(四)研制報告(技術總結)
(五)特種行業生產許可證
(六)檢測報告(封面須有CMA印章)
(七)相關標準(工業)
(八)驗產報告(農業)
(九)隨訪記錄(醫療)
(十)對照、對比試驗資料(數據)
(十一)查新報告
(十二)用戶報告(應用證明)
(十三)經濟、社會效益分析報告
(十四)已發表的相關論文
(十五)有關技術、路線的圖紙
第二十七條縣科技局根據國家和省、市有關項目鑒定、驗收的辦法,組織(主持)對項目的鑒定、驗收工作。
第二十八條項目鑒定、驗收方式和鑒定、驗收活動安排,應在鑒定、驗收工作開始15日前由組織(主持)部門通知項目承擔單位。
第二十九條*縣科技局根據鑒定、驗收意見,提出“通過鑒定、驗收”或“需要復核”或“不通過鑒定、驗收”的結論建議,并以鑒定(驗收)證書的形式下達給項目承擔單位。
第三十條存在下列情況之一的,不能通過鑒定、驗收:
(一)完成合同或計劃任務書任務不到85%;
(二)預定成果未能實現或成果已無科學或實用價值;
(三)提供的驗收文件、資料、數據不真實;
(四)擅自修改對合同或計劃任務書考核目標、內容、技術路線;
(五)超過合同或計劃任務書規定期限半年以上未完成任務,且事先未作說明。
第三十一條需要復核的鑒定、驗收項目,應在接到通知30日內提出復核申請。
未通過鑒定、驗收的項目,承擔者接到通知半年之內,經整改完善有關項目計劃及文件資料后,可再次提出鑒定、驗收申請。如再次未通過鑒定、驗收,項目承擔者三年內不得再承擔縣級科技計劃項目。
第三十二條除與*縣科技局事先合同約定科技成果歸國家所有外,項目所產生科技成果的知識產權歸科技成果完成單位所有。
第三十三條項目產生科技成果后,應當按照科學技術保密、科技成果登記、知識產權保護、技術合同認定登記、科學技術獎勵等有關規定和辦法執行。
第五章項目相關責任
第三十四條在項目的立項、實施管理和鑒定驗收等過程中,縣科技局有關工作人員存在、、索賄受賄、組織管理不力等行為的,視情節給予批評教育或行政處分。情節嚴重,構成犯罪的,依法移送司法機關追究其刑事責任。
關鍵詞 縣級監測站;項目竣工;驗收監測;存在問題;建議
中圖分類號 X83 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2012)01-0272-01
建設項目竣工驗收監測是檢驗建設項目落實環評和“三同時”制度的重要手段和通過環境保護驗收的重要依據[1],是主體工程與環境保護設施同時投產并有效運行的重要保證。國家建設項目環境保護分類管理規定對項目的環境保護驗收實施分類管理[2],縣級環保局主要負責審批環境影響報告表,而縣級監測站主要受委托編制環境保護驗收監測表。相對于編制環境影響報告書的建設項目,縣級環保部門負責審批的項目污染程度相對較小,驗收監測內容也較少,只需編制建設項目竣工驗收監測表[3]。但縣級監測站作為基層監測站,在人員素質、儀器設備配置等方面較省轄市站及省中心站有較大的差距,驗收監測工作也略顯薄弱。筆者通過多年的驗收監測實踐,就縣級監測站在建設項目驗收監測中存在的問題提出合理性建議。
1 縣級站在建設項目驗收監測中存在的問題
1.1 驗收監測前期準備工作不足
縣級站在接受驗收監測任務后,一般能做到現場踏勘并收集項目相關資料,編制監測方案。但通常資料收集僅局限于項目環境影響報告表,忽略了對建設項目相關技術文件的收集,現場踏勘時也往往只關注污染治理設施,對整個項目的了解不夠深入,因此編制的監測方案往往較為簡單,僅羅列監測類別、監測項目、監測頻次等內容,無法對整個驗收監測工作起到完全的指導作用。
1.2 驗收監測人員未接受專業培訓
目前,國家環保部每年都開展《建設項目竣工環境保護驗收監測人員培訓》并頒發合格證,但由于資金、名額等原因限制,縣級站很難保證驗收監測人員接受環保部的正規培訓。因此,縣級站從事驗收監測的人員往往僅持有環境監測上崗證,監測人員對驗收監測的認識不到位,加上本身業務技術限制,導致驗收監測質量難以保證。
1.3 生產負荷檢查力度不夠
縣級監測站在對建設項目竣工環保驗收監測時普遍存在重形式、對建設項目生產負荷情況檢查力度不夠等問題。由于對項目生產負荷檢查力度不夠導致了解的不夠細致或僅是應付了事,驗收監測結果的代表性和可靠性受到影響。若驗收時建設項目生產負荷達不到驗收要求,使污染物產生量高于正常水平,污染治理設施運行情況不能反映其真實處理能力。在驗收后,一旦建設項目生產負荷高于驗收監測時的生產負荷,造成污染事故的幾率較大。
1.4 環境管理檢視不夠
縣級監測站在驗收過程中普遍存在重測試、輕檢查的現象。項目的驗收監測局限于污染物濃度、污染物排放量等環境治理設施末端排放污染物的監測,對環境管理方面的檢視不夠,往往以口頭詢問為主。目前,在環境管理檢查中存在以下突出的問題:一是驗收監測報告只對環境管理檢查情況進行簡單的描述,未作透徹分析,無法提出有針對性的整改措施。二是對驗收監測報告中應急預案的合理性、可操作性審查不夠,應急措施落實、應急預案演練及職工環境安全教育等檢查流于形式,應急環境事件處理在驗收監測報告中的體現力度小。三是由于認識不夠、資金缺乏等原因,企業日常環境監測重視不夠、落實不到位。
1.5 非常規性環境因素的影響無法調查分析
縣級監測站驗收側重于污染型項目的環保設施,對項目的生態保護、防護距離、景觀影響方面等重視不夠。受監測技術手段、人力、物力、資金等的制約,縣級站在驗收中無法對建設項目引起的生態環境改變、破壞視察視覺景觀等非常規性環境因素進行充分的調查分析。
1.6 驗收監測報告表編制質量不高
驗收監測報告表的編寫一般使用統一的表式,由于是表類的格式,在編寫時容易將內容寫得過于簡略,不能詳盡地說明項目的具體情況。而且在編寫過程中容易將內容寫得過于程式化,編制的驗收監測報告表大同小異。
2 加強縣級站環保驗收監測工作建議
2.1 提高對環保驗收監測的認識
建設項目環境保護工作包括 “三同時”制度和環境影響評價制度2項重要制度,而環保驗收工作是對以上2項制度的驗證和總結,在控制新污染源產生,實現環保目標等方面起著至關重要的作用。因此,提高對建設項目環保驗收工作的認識。監測機構技術監督和技術執法的重要步驟之一是驗收監測,要著力提高驗收監測人員的認識,使監測人員多方面主動收集資料信息,做好驗收監測的前期準備工作,對立項、可行性研究、設計、施工、試生產各時期的情況充分了解,把驗收監測作為環保工作的一部分給予重視。
2.2 加強縣級站驗收監測人員培訓機制
由于驗收監測是一項政策性、技術性很強的工作,基本的環境監測知識不能完全滿足驗收監測的需要,所以對驗(下轉第277頁)
(上接第272頁)
收監測技術人員必須進行系統化的正規培訓。基于縣級監測站人員和資金因素的限制無法參加國家級的培訓,建議由省級監測部門分期分批組織驗收監測培訓,普及驗收監測知識,使所有縣級站的監測人員都能接受到系統的培訓,從而全面提高驗收監測人員的業務素質。
2.3 制定適應形勢發展、可操作性強的驗收監測規范
驗收監測技術規范設計不完善是影響驗收監測質量的重要原因之一[4]。一是驗收監測局限于技術性測試內容,環境管理檢查缺乏明確細則和評價標準。二是不能明確把握生產工況,驗收工況達到設計規模的75%以上才能達到驗收規范要求,但缺乏明確的判斷方法。相關部門應盡快制定可操作性強、適應形勢發展的驗收監測規范并配套實施細則,尤其注意要制定關于生產工況的把握方法以及環境管理檢查方面的細則和評定標準。同時還要制定驗收監測結果的評定標準,使得驗收監測規范化、程序化和易操作。
2.4 切實加強環境管理檢查
要加強非測試性項目的環境管理檢查,認真對照環評及批復要求關注好監測制度、防護距離、生態保護等方面的落實情況。在環境管理檢查中應注意以下問題:一是驗收監測報告的內容。用照片和圖表客觀地反映檢查結果,再輔以文字說明,企業日常監測委托協議、固體廢物處理、處置協議等作為附件以支持環境管理檢查結果。二是落實日常監測計劃。企業監測規章制度的建設和計劃、監測設備的配置、監測機構的設置等的落實應作為環境管理檢查的重要內容。三是加強對應急預案、應急措施的管理檢查。嚴密分析應急預案的合理性、可操作性,逐項檢查應急預案的演練與落實情況、應急設施的狀態、職工環境安全教育等情況。
2.5 主動開展公眾調查
縣級監測站接受的驗收監測項目一般評價等級較低,沒有明確要求進行公眾調查,縣級站在驗收監測時一般也不進行公眾調查。事實上,項目周邊群眾最能反映建設項目在不同時期對周圍環境的實際影響,同時有助于明確和分析運營期公眾關心的熱點問題,為改進已有的環保措施提供基礎。因此,在驗收監測時,應通過座談會、發放調查表或企業公示等形式征求當地群眾的意見建議,通過監測報告總結歸納,反饋給項目單位和負責驗收的環保部門。
3 參考文獻
[1] 建設項目竣工環境保護驗收監測[M].北京:中國環境科學出版社,2004.
[2] 朱光輝.建設項目竣工環保驗收監測中應關注的問題[J].廣東科技,2011,20(16):128-129.
關鍵詞: 地鐵; 竣工驗收; 驗收體系; 組織; 管理
中圖分類號: U292.12 文獻標識碼: A 文章編號: 1009-8631(2011)02-0160-02
1引言
竣工驗收指建設工程項目竣工后開發建設單位會同設計、施工、監理、設備供應單位及工程質量監督部門,對該項目是否符合規劃設計要求以及建筑施工和設備安裝質量進行的全面檢驗。而地鐵項目的建設是一項復雜的系統工程,其技術標準高,涉及的單位、部門多、專業廣,技術接口復雜,施工影響因素多。竣工驗收作為其中的一項基礎性工作,貫穿于地鐵建設的各個階段,時間跨度長,基本上每一項驗收工作都會涉及到建設單位、設計單位、勘察單位、施工單位及監理單位、第三方監測單位。同時它是銜接各個工序、專業之間轉換,參建單位之間工程實體交接的一項必要條件,是對工程質量、資料的完整、安全及使用功能等方面做出的確認,也是新線工程交工通車的必要條件,因此竣工驗收是一項系統性、組織性及標準化要求嚴格的工作。
2西安地鐵工程概況
西安地鐵近期規劃共有六條線,總長將達251.8公里。首先建設的二號線一期工程北客站至會展中心站段正線全長20.5km,共設17座車站。工程于2007年10月全面開工建設,計劃于2011年9月28日試運營通車。作為西安市第一條開通的地鐵線路,地鐵二號線一期工程在建設過程中進展較為順利,進度及質量控制較好,目前建設的各方面工作已接近尾聲。作為工程建設過程中最終一個全方面涉及到工程質量、質保資料、安全及使用功能以及觀感質量的檢查、驗收、移交接收的重要環節,竣工驗收工作也已全面展開。
3關于驗收層次的劃分
驗收工作可分為以下三個層次:工程質量驗收、政府專項驗收和國家竣工驗收等。工程質量驗收側重于工程實體質量驗收,指在施工單位自行質量檢查評定的基礎上,參與建設活動的有關單位共同對檢驗批、分項、分部、單位工程的質量進行抽樣復驗,根據相關標準以書面形式對工程質量達到合格與否做出確認;政府專項驗收側重于政府各職能單位對工程使用功能的驗收確認;國家竣工驗收一般在試運營1-3年后開展實施,其側重于建設程序及資金使用合法性的驗收,主要工作內容為各政府專項驗收的結論性評價。
試運營通車前的驗收工作應具備的條件是:一是所有的工程質量驗收工作全部完成,二是須具備部分政府專項驗收的階段性評價,共有工程質量、人防、消防、安全、衛生防疫、環保等6項,并完成工程開通試運營評估。
4驗收工作體系的建立
4.1驗收組織機構的建立及工作分工
關于驗收工作的分工,西安地鐵公司在二號線建設伊始即在 “關于成立二號線內部初驗委員會的通知”及“驗收辦法及細則(暫行)”等兩份文件中有所規定。但鑒于公司內部人員變動及崗位分工調整情況,同時考慮到以后各條地鐵線路驗收工作的系統性以及專項驗收階段與政府各職能單位驗收組織工作的對口銜接等因素,為了加強地鐵建設驗收工作的系統性,進一步細化工作職責以利于落實,公司調整成立了工程驗收委員會,就人員組成、職責及各處室驗收工作的具體分工做了較為細致說明。
4.1.1驗收委員會根據地鐵工程所涉及的專業劃分為土建、設備兩個專業驗收委員會。工程質量驗收中單位(子單位)工程驗收由專業工程驗收委員會主任主持進行。
4.1.2鑒于驗收過程中發現的實體質量及資料歸檔等問題須施工、監理單位整改落實,因此由工程一線的建設主管處室負責竣工驗收的組織工作有利于該工作的督促和落實。子單位工程驗收完成后匯總為單位工程。
4.1.3通車試運營階段政府專項驗收及國家竣工驗收工作應在驗收委員會的統一指導下,根據各專項驗收所涉及的內容,由相關處室結合職能分工具體負責。可考慮運營部門提前參與相關組織工作。
一是這兩層驗收工作應由公司級層面負責總的指導、協調,因此需要在驗委會總的指導下組織進行;二是運營部門作為工程實體的使用方,一方面在試運營前應考慮盡早對工程的各使用功能等情況介入了解、跟蹤實施過程,有利于試運營通車的順利進行,另一方面在試運營后對各種資料的收集、功能的測試等組織更為方便直接。
4.2驗收管理辦法的制定
驗收管理辦法是驗收工作重要的制度性、綱領性文件,是確保地鐵工程項目驗收各項工作有序進行的重要保障。驗收辦法的制訂應緊密結合工程建設管理的實際情況,堅持“驗評分離、強化驗收、完善手段、過程控制”的指導思想,結合已成立的驗收組織機構情況,明確各層次驗收工作的組織、程序和職責。
4.2.1 驗收合格條件的制定要分明。要在符合相關國家標準的前提下,結合西安地鐵的實際情況和要求制定各項驗收工作合格條件,各項條款均應滿足強制性條文規定。
4.2.2 驗收組織程序、流程要細化。驗收工作的組織程序要根據各項驗收工作的步驟制定,應重視驗收計劃的制定以及預驗收工作的重要性。環環相扣、操作性強。
4.2.3 職責要明確。要充分考慮發揮監理單位的組織、監督職能以及一線建設主管處室的監管職能,做到關口前移、加強過程控制。各驗收工作流程中務必要做到分工明確、責任落實。
4.3驗收標準的制定
由于目前國家建設工程的規范、標準有國家標準、行業標準、地方標準及企業標準等,各規范、標準對一些工序、工藝的質量要求也存在著嚴、疏之分,也存在參建單位在工程的具體建設過程中引用的標準不一的情況,因此盡快制定、統一完善一套驗收標準,對于加強西安地鐵工程施工質量過程控制,避免各參建單位錯用、誤用標準給工程質量造成損失以及規范工程驗收標準等方面是非常有必要的。考慮到該標準的具體實施、實踐與監理單位的工作職責有密不可分的關系,因此西安地鐵在二號線建設的招投標階段,即結合監理單位的合同范圍,將標準的具體起草工作納入監理合同條款,并確定分土建和設備專業,分別由公司主管土建、設備監理工作的處室負責組織編制土建項目(含裝修、軌道工程)和設備項目(含風、水、電)驗收標準。編制完成后由公司技術管理處室按專業分別組織進行專家評審,完善后由主管技術的公司領導審批,印發各施工、監理單位按標準執行。
5驗收工作的實踐
由于地鐵工程建設的復雜性,驗收過程中不可避免的會碰到一些諸如職責不清、程序不詳、標準不一、表格不全等問題。因此,一方面要積極參加驗收工作的各項實踐,另一方面可以根據具體的情況借鑒其他在建地鐵城市的好的、成熟的驗收組織經驗,在實踐中不斷的積累、總結經驗,持續推進驗收組織工作。
5.1 針對地鐵二號線初期的驗收組織工作中存在的一些職責不清、程序不詳等問題,驗收委員會通過歸納、總結并借鑒、吸取其他城市成熟的經驗,著重從驗收主要環節責任主體職責的明確及預驗收、正式驗收程序等方面完善了驗收工作的各項規章制度,使其在職責上更加明確,要求上更加具體,實施起來更加順暢。
5.2 對于驗收標準的統一及表格健全的問題,驗收委員會通過組織各相關職能處室編制了土建和設備專業的驗收標準并通過邀請全國業內知名專家進行了評審,通過專家評審后統一下發各參建單位依據執行。該項工作的完成,一方面可作為質量驗收工作統一的重要依據,還可作為施工過程中質量控制的實施標準,使西安地鐵二號線工程施工質量的過程控制和驗收具備了重要依據和標準。
5.3 由于地鐵工程的驗收工作涉及的單位多、專業多,需要驗收的實體工程點多、面廣,就要求其組織工作應結合工程建設的進展制定較為嚴密的計劃。如果計劃性不強,一方面會造成驗收工作組織混亂、效率低下,另一方面更為重要的是會造成驗收工作不滿足施工工序轉接、不滿足工程建設進展要求的情況。通過西安地鐵二號線初期驗收工作的實踐,驗收委員會即著手制定了驗收計劃、明確驗收工作節點,并制定了效能監察的標準,統籌安排驗收工作的實施,使驗收工作與工程建設進展結合緊密,有序、高效的組織開展驗收工作。
6結束語
驗收組織工作是一項涉及單位多、專業廣、時間跨度長的多層次的綜合性工作,它所構建出來的驗收體系是需要通過實踐不斷的完善、總結、提升的,因此對于建設單位就需要一個高效、務實、專業的驗收領導機構,同時也離不開單位領導的大力支持和相關處室的全力配合。目前地鐵二號線驗收工作總體上進展較為順利,著眼于“總結二號線驗收工作經驗,加快、提升后序線路的驗收工作”的總體指導思路,參與建設的有關單位需要及時總結二號線的驗收工作經驗,不斷的完善驗收體系,在實踐中加強各方的協調配合,尤其是要充分發揮建設單位的牽頭組織能力,完善、提升驗收工作的成效,保證西安地鐵建設的順利實施。
參考文獻:
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