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【關鍵詞】水庫移民;后期扶持;項目實施;邢臺縣
Xingtai County Practice and Countermeasures after immigration Rotary projects
Zhang Shu-ling
(Hebei Xingtai County Water AuthorityXingtaiHebei054000)
【Abstract】Since 2006, "the State Department policy support on Improving the late Italian immigrant and medium-sized reservoir" (Guo Fa [2006]) on the 17th article) implementation, Xingtai County, according to the realities of production and living, in accordance with the principle of priority to resolve outstanding issues, in the implementation of infrastructure projects, focusing on actively support immigrants directly benefit the production and development projects, promoting the reservoir area and the resettlement areas harmonious economic and social development, the majority of immigrant masses to fully enjoy the achievements of reform and development, while also continue to identify problems and insufficient, and gradually improve and improve.
【Key words】Resettlement;Later support;Project implementation;Xingtai County
邢臺縣在貫徹落實大中型水庫移民后期扶持政策工作中,在做好人口核查、直補資金兌現等各項工作的同時,以實施項目建設為抓手,全力助推庫區和移民安置區經濟社會可持續發展。2006年,該縣核定登記大中型水庫移民8657人,分布于17個鄉(鎮)213個行政村(移民村32個)。2012年,邢臺市區劃調整后,實有移民6759人,分布于15個鄉(鎮)174個行政村(移民村28個)。實際納入項目扶持范圍的有52個行政村,其中包括淹地村、征地村(簡稱相關村)。截止2013年底,共投入后扶項目資金共計884.3萬元,實施完成的項目工程151處。所建項目受益村40個、受益人口達2.5萬多人次。移民的飲水、灌溉、行路等生產、生活條件明顯改善,生活水平正在穩步提高,移民人均純收入由2006年的1012元增長到2013年的3931元。
1. 項目實施走好“三步棋”
1.1扶持基礎設施建設項目,增強發展后勁。
(1)解決灌溉難問題。首先解決水源問題。對庫區移民村及相關村,由于成井條件差,充分利用地表水,以修建大口井或帶截流式大口井方式解決灌溉水源問題。對遠遷移民村及相關村(平原區),以更新灌溉機井方式解決水源問題。其次實施土壟溝防滲等節水灌溉工程項目。截止目前,共實施完成大口井20眼(含截流式大口井5眼)、機井15眼,防滲壟溝(含管道)11000多米。
(2)解決吃水難問題。實施飲水工程12處,飲水工程配套4處,加上國家拉動內需解決20個含3%以上移民的村飲水困難,共解決了31個村的飲水困難問題。
(3)解決行路難問題。實施硬化街道6000米,受益5個移民村。
1.2扶持生產開發項目,增加移民收入。
(1)山場開發。以補助部分資金,解決所需的機械等費用方式扶持移民搞山場開發。共扶持4個移民村治理山場1700畝,開挖繞山轉水平溝 95000 米,栽植板栗、核桃共計 4.03 株。效果比較好的是朱莊庫區的王峪村,僅有8戶33口人,自2007年開始,利用三年時間發展板栗樹900畝,人均300多棵果樹。在前5年內,僅水平溝間作玉米一項戶均年收入增加2.5萬元。
(2)養殖業。以解決水、電、路等公共配套設施方式扶持移民搞養殖業開發項目。扶持發展養殖基地2處。比較成功且已初見成效的是新野河養殖場。該養殖場占地83畝,由村統一規劃場地,遵循誰投資誰受益的原則, 29戶移民自籌資金各自建設棚舍。棚舍總投資達200萬元。縣遷建辦投資40萬元,扶持完成了養殖場水、電、路以及管道等公共配套設施工程。目前,已有17戶移民羊存欄總數達1100多只,4戶移民牛存欄21頭。計劃2014年底年出欄達到2000只(頭)以上。
1.3實施教育培訓項目,提高移民致富技能。
舉辦了以果樹管理、畜牧養殖為重點的移民技能培訓班5期,受訓移民達900多人次。
(1)以板栗、核桃樹嫁接、修剪等管理技能為主要內容的移民技能培訓班11期,培訓移民700多人次。為參訓人員每人免費發放《旱坡板栗樹優質、穩產、高產綜合管理技術》等培訓資料900余份。
(2)以豬、羊、雞、牛疾病防疫和養殖管理技術為主要內容的養殖技能培訓班3期,培訓移民200余人,發放技術書籍200多本。
2. 實施效果
(1)擴大和改善耕地及山場灌溉面積9700多畝,糧食畝增收300多斤。特別是灌溉壟溝防滲后,水流渠道時間由防滲前一個多小時縮短為半個小時甚至十幾分鐘,大大節省了移民勞動時間,提高了勞動效率。
(2)基本解決了移民的吃水困難問題。
(3)改善了5個移民村的出行條件,其中3個移民村村內次要街道及所有支路全部硬化,明顯提升了移民的居住環境。
(4)提高了移民果樹管理和養殖業管理技能。據調查了解,移民參加板栗樹管理技能培訓后,按照專業人員傳授的技術管理板栗樹,次年增收最少三至四成。
3. 實施措施
3.1工程項目的三項舉措。
3.1.1選項目,把好三個關口。一是把好村民意愿關。各移民村在選擇項目上報前,必須召開戶代表或群眾代表會議,依照大多數移民意愿確定是否申報。會議必須有記錄、有出席會議代表在移民意愿書上簽字。二是把好鄉鎮政府審查關。移民村上報年度項目計劃時時,必須由所在鄉鎮政府審查同意并加蓋公章。三是把好規劃項目審查關。縣遷建辦把各村所申報的項目建立項目庫,按照輕重緩急和規劃內項目優先安排的原則統籌考慮,列入年度計劃項目。
3.1.2干項目,做好三項工作。一是做好項目建設前勘查設計工作。在項目計劃實施前,委派專業技術人員到項目所在地實地勘查、設計,確保項目的可行性和準確性。二是做好項目建設中的監督檢查工作。在項目建設中,縣遷建辦聯合縣財政局成立專門工程督查小組,不定時到現場督查指導工程建設進度、質量、安全等情況,確保工程高質量、高標準完成。三是做好項目竣工后驗收工作。項目竣工后依次由施工單位和受益村自驗,縣級初驗,報市級組織竣工驗收。最終達到確保工程安全、資金安全、生產安全和人員安全之目的。
3.1.3管項目(主指竣工項目的后續管護),建立健全好兩個制度。
(1)建立健全好管理制度。項目建設村制定包括項目工程簡介、管理機構或管理人員及管護費用等日常管理制度,確保工程安全運行,長期穩定發揮效益。
(2)建立健全工程檔案管理制度。縣遷建辦對所有竣工項目,全部建立了圖文并茂的檔案資料,即以文字、圖片形式全面記錄下施工過程和現場規模,包括施工前、中、后三個階段現場圖片和項目工程簡介等。項目檔案有專人負責管理。
3.2培訓項目的四個步驟。
第一步,摸底調查。通過發放培訓摸底調查統計表,廣泛征求移民群眾意見,針對移民群眾需要,科學確定培訓內容;第二步,選聘教師。通過多方了解,選聘適合移民群眾口味的、具有理論和實踐經驗的知名專業技術人才、專家學者為授課教師。第三步,辦班培訓。采取分片、分期、分批集中授課、現場觀摩、參觀,甚至一對一、面對面、手把手教授等方式方法舉辦培訓班。第四步,進行總結。培訓結束后,進行跟蹤調查,總結經驗,查找存在問題。具體方法是:在平時下鄉深入移民村工作時,隨機調查詢問移民群眾學到技術后的使用效果以及對培訓有什么意見和建議,最后進行全面總結。
4. 存在問題及建議
4.1基礎設施建設任務依然艱巨,投資力度仍需加大。
(1)節水灌溉設施相對薄弱,特別是農業灌溉渠道,都是使用多年的土壟溝,跑冒漏水嚴重,費水費時。近幾年實施建設的防滲壟溝與農業灌溉實際需要還相差很遠。建議從兩方面加大投資力度,一是防滲壟溝建設力度。二是噴灌和滴灌工程建設力度。
(2)大部分移民村村內道路硬化率低,需要加大投資力度。隨著交通事業的快速發展,邢臺縣村村通工程使多數村莊實現了主要街道硬化,但是移民村村內支路和巷道大都沒有硬化,移民干天兩鞋土,雨天兩腳泥的出行條件還沒有徹底改變。因此,要全面改善移民的出行條件和居住環境,就要提高村內街道硬化率,加大投資力度。
4.2生產開發項目還需拓寬思路,科學引導
邢臺縣移民生產開發項目比較單一且啟動困難。目前,僅扶持實施了山場開發和養羊項目,“十二五”規劃中養雞和大棚種植等開發項目至今沒有啟動。其原因有三:一是規劃項目時,村干部思想考慮不成熟,不符合村內實際情況,貿然上報;二是移民思想不解放,怕風險、不敢干,處于等待觀望狀態;三是移民缺少門路,缺乏信息,不會干,處于茫然不知所措階段。為此,移民管理部門要進一步做好以下工作。
(1)多做村干部群眾的思想工作,引導他們進一步解放思想,進而不斷組織村干部及移民代表到具有先進技術和成功經驗的地方學習取經,增強自信心。
(2)加強業務技能培訓,拓寬技能培訓面。進一步對庫區和移民安置區進行摸底調查,只要移民愿意學且適合當地發展的開發項目相關技術(例如:電氣焊、家電維修、家政服務等),就要積極與具有培訓資格的培訓機構加強聯系,適時舉辦培訓班。
(3)積極發現人才,向移民村所在地鄉(鎮)政府,推薦具有銳意進取、開拓創新,敢挑重擔、勇于擔當的人進入村領導班子。
4.3項目建設管理有待進一步規范化,避免工程監管松散。
4.3.1由于現階段實施的項目都是50萬元以下的小型項目,依據《河北省大中型水庫移民后期扶持項目管理暫行辦法》,沒有實行招投標制,而是委托項目村自行建設管理,縣遷建辦進行監督檢查。一般是項目村尋找有資質的工程隊承包自建式,有包工包料的,有只包工不包料或部分包料等多種形式,從客觀上形成了施工方式的多樣性,造成了工程監管的松散性。主要體現在:
(1)工程實施與方案有差距性,甚至有的變更了實施方案而沒有及時申請上報。
(2)工程質量監督難于貫穿施工全過程,主要原因是縣遷建辦有限的技術人員無法滿足每一個工程全程監管的需要。
(3)在辦理報帳撥付手續時,由于少部分項目村與施工隊缺少協調溝通,導致村干部多跑路,嫌麻煩,有怨氣。
4.3.2鑒于以上情況和問題,邢臺縣遷建辦在項目建設管理上已實施改進:(1)對于投資小的單項工程,實行捆綁式管理模式。(2)實行項目法人責任制,招標投標制,建設監理制和合同管理制。比如,已批復的2013年度計劃項目共有14個單項工程,捆綁分成5個項目進行招投標,已依照程序于2014年1月中旬完成了招標投標工作,保證了項目工程有較好的施工承包隊伍,有專項負責工程全程監督、管理、監察的監理人員。同時還彌補了移民管理部門技術人員不足的缺陷。而工程竣工完成后,由中標單位依照程序辦理報帳撥付手續,避免了一些村干部因缺少溝通或文化水平較低等原因帶來的辦理手續困難問題。
參考文獻
[1]《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發2006)17號文.
[2]《河北省大中型水庫移民后期扶持項目管理暫行辦法》(冀移辦[2009]10號).
一、要深化對新時期移民工作重要性的認識
經過全縣上下的共同努力,我們完成了大規模的移民搬遷安置任務,實現了移民“搬得出”的基本目標,三期移民順利通過了國家和*市的檢查驗收,移民工作連續3年榮獲全市考評一等獎,推進了經濟社會的又好又快發展。
移民工作是一項復雜的系統性工程,既具有“分期蓄水、連續移民”的階段性特征,又有讓移民“逐步能致富”的長期性特點。從上到下都非常關注,社會各界非常敏感。站在新的起點,我們不僅要繼續提高安置質量,鞏固移民搬遷安置成果;而且還要加快產業發展,努力實現移民安穩致富。從目前的情況看,全縣還有1.4萬城鎮移民靠政府“低保”度日,生活相對困難;移民失業和隱性失業人員高達5萬余人,就業崗位嚴重不足;三、四期蓄水后,一些長期遺留下來的移民矛盾還沒有完全破解,多年積累的人多地少等矛盾也將逐步顯現,后扶政策實施過程中可能會引發一些新的矛盾,保持移民穩定的任務十分繁重。同時,市上的考核更加嚴格,今年市上除了對8個重點移民區縣單獨考核、單獨排名外,還確定了四個方面23項考核指標,包括對口支援、產業發展、移民培訓、后期扶持等方面,每項指標都確定了相應分值。面對移民穩定和上級考核的雙重壓力,我們必須創新工作方法,扎實推進移民工作。
在看到困難和壓力的同時,我們也應當看到移民工作新階段的許多機遇。當前及今后一個時期,國家將安排550億元資金用于庫區產業發展;*將滾動實施一批投資50億元、10億元、1億元的重點工業項目,培育一批產值50億元、10億元、1億元的重點工業企業群體;*期間國家對庫區的金融性投入將達1000億元;還有1700億的三峽發展基金。同時,我們繼續擁有河北對口支援、南岸集團幫扶等機遇,繼續享受庫區工業發展專項貸款政策、庫區產業發展基金項目資本金補助、貸款貼息政策、直供優惠電政策以及有關稅費減免政策,這為我們加快產業發展提供了有利條件,為我們推進移民安穩致富搭建了堅實平臺。全縣各級各部門務必牢固樹立移民工作是重中之重的思想,繼續把移民工作作為重要的政治任務和經濟工作來抓,繼續把移民作為特殊群體來關心,繼續把產業發展和移民就業作為第一要務來推進,努力使廣大移民群眾基本生活有保障、勞動就業有著落、脫貧致富有盼頭,以和諧的社會環境推動移民工作,以移民的穩定促進社會和諧。
二、要加快推進移民安穩致富進程
按照市委、市政府的總體部署,在確保今年汛后165米按期蓄水的前提下,重點要抓好五個方面的工作:
第一,要突出抓好產業發展。堅持因地制宜、突出特色的原則,用好國家支持庫區產業發展政策,打好庫區產業發展攻堅戰。一要擴大規模做強工業。堅定不移地實施興工強縣戰略,積極推進工業園區規劃拓展修編工作,加快園區基礎設施建設,著力搭建發展平臺;加速推進龍璟紙業項目、上海毛條、紫光化工二期工程以及今年一季度招商引資進來的重點項目建設,積極支持大方飛越、極力服飾等現有企業發展,為移民提供更多的就業崗位。二要調優結構抓好農業。堅持以新農村建設統攬“三農”工作全局,穩步發展畜牧、蠶桑、果菜、烤煙、竹木五大骨干產業和苧麻、青蒿兩大特色產品,加快百里紅心柚長廊、沿江百里綠色經濟長廊、沿路蠶桑經濟帶建設;大力培植農業產業化龍頭企業,增強產業帶動能力,促進農村移民增收致富。三要打造特色做活旅游。加快景區建設和改造步伐,積極推進三峽旅游整體包裝項目,加速推進南天湖景區開發,抓好旅游統一宣傳促銷,辦好鬼城廟會,努力實現旅游上檔升級。
第二,要突出抓好移民就業。重點要堅持三個結合:一是堅持本地就業與異地轉移相結合。既要用好國家優惠政策,加快產業發展,為移民提供更多的就業機會;又要大力推進移民勞動力轉移就業,努力實現移民在本地就業與異地轉移就業相結合。二是堅持移民培訓與就業轉移相結合。突出抓好移民培訓,著力提高移民就業能力。當前,重點要承接全市培訓移民就業“雙千目標”,抓好移民致富帶頭人和移民就業經紀人培訓,打造好*移民勞務品牌。三是堅持精確設計與定點落實相結合。堅持工作對象到人、工作措施到人、工作責任到人,鞏固城鎮移民家庭“零就業”成果,解決好農村移民家庭“零轉移就業”問題,確保按期完成“雙零”目標。
第三,要突出抓好對口支援。在對口支援對接上應有所側重:水利部的對口支援,要以爭取落實支持經濟社會發展的政策、發揮行業部門牽頭作用為重點;河北省的對口支援,要以突出招商引資、援助公益性項目建設為重點;南岸幫扶集團的對口支援,要以解決移民就業、承接產業轉移為重點,通過扎實有效的工作,力爭引進一批規模以上的經濟合作項目,輸出一批有導向性的移民勞務就業,受援一批有形象的社會公益事業項目,交流一批有潛力的移民干部,培訓一批有影響的移民致富帶頭人。今年,全市即將開展“同心同德建設和諧穩定新庫區”為主題的對口支援對接活動,5月份將在萬州召開20*年對口支援暨經貿洽談會暨第十二屆三峽國際旅游節,6月份將在萬州召開全國對口支援三峽庫區工作座談會,我們要借此機會,加大優勢項目推介力度,力爭取得更大實效。
第四,要突出抓好后期扶持。目前,我縣農村移民后期扶持、非農移民困難扶助基礎性工作已經完成。按照市上要求,本月將兌現第一批農村移民后期扶持資金。縣移民局、財政局和相關鄉鎮要高度重視,集中精力做好兌現準備工作,確保第一批資金按時、足額、平穩、安全發放到已核定的農村移民手中。要按照農村移民后期扶持與非農移民困難扶助同步推進的原則,采取生活救濟、困難救助、就業培訓、生產扶助等方式,加大對非農移民扶助力度,切實解決好非農移民的生活問題。縣移民局要按照有關原則要求,及早思考和謀劃,做好基礎工作,確保上級文件下發后迅速予以實施。
第五,要突出抓好移民穩定。一要搞好移民安穩幫扶工作。以發展社區經濟為突破口,大力發展一批短、平、快項目,切實解決移民就業難題;要著力研究解決純居民、關破企業職工、農村進集鎮移民辦證難和土地結算難等問題,以實際行動贏得移民的信任、理解和支持。二要抓好移民工作。借助全市開展的萬名干部下訪活動,滿腔熱情地解決移民群眾反映的各種問題。對反映合理的,要及時解決;對反映合理但當前不具備解決條件的,要做好解釋工作,限時解決;對要求過高或無理要求的,要耐心做好思想疏導工作,防止損害移民利益,引發新的矛盾。三要為移民辦實事解難事。加快實施“生態家園”工程和以解決出行難為重點的“康莊”工程,加快建立社會保障制度,對符合“低保”條件的失地移民和沒有實現再就業的下崗失業人員,要及時納入城鎮低保范圍,做到應保盡保;對生活困難的農村移民給予救助,保障他們的基本生產和生活。
三、要加強對移民工作的組織領導
移民工作的成敗,關鍵在黨、關鍵在人。
第一,要完善領導體系。縣委縣政府研究決定,在充實全縣移民領導小組與對口支援領導小組的基礎上,整合原來的移民幫扶辦、安穩辦、辦證辦,成立移民安穩幫扶工作領導小組辦公室,具體負責全縣移民安穩致富工作政策調研、協調處理移民、統籌移民項目策劃、協調處理移民遺留問題等工作。同時針對三合鎮10個社區成立10個移民安穩幫扶工作隊,由縣“四大家”領導參與,各系統抽2—3名工作人員分配到各社區開展幫扶工作,各鄉鎮幫扶工作由聯系鄉鎮的縣級領導和縣級部門負責。
第二,要確保責任落實。繼續按照“黨委統一領導,政府全面負責,移民部門綜合管理,相關部門各負其責”的要求,實行分工負責、分管負責、分層負責、分線負責、分包負責制,落實好移民工作四級責任網絡,形成共同做好移民工作的強大合力。要健全和完善對移民工作的監督檢查機制,加大移民工作的行政效能監察力度,確保移民的各項任務全面落實。
關鍵詞:重慶庫區;移民培訓;經驗;對策
一、庫區移民培訓的經驗
(一)明確自身現狀,看清經濟發展與移民培訓的關系
在我們所走訪的重慶的八個區縣(涪陵、萬州、忠縣、豐都、巫山、云陽、奉節、開縣)中,每個區縣無一例外地提到,移民培訓對于庫區以及本縣的經濟發展具有重要的作用。云陽縣是個移民大縣,全縣轄65個鄉鎮,其中63個涉農鄉鎮,675個村和居委會,6016個社,總人口129萬人,農村總勞動力58.8萬人,但農業人均耕地僅有0.62畝,是一個人多地少、人地矛盾比較突出、人均耕地面積少、常年自然災害發生頻繁的農業大縣,所以縣里的各級領導一直高度重視農村勞務開發工作,把移民培訓作為農業和農村經濟結構戰略性調整、落實科學發展觀的一項重要舉措。截止2005年底,全縣農村勞動力58.8萬人,已轉移農村勞動力25.3萬人,有1.02萬人已進入鄉鎮、村企業就業,有2.2萬人在本地其他非農業產業就業,有22.08萬人在外地打工。在目前的生產力水平下,經測算,全縣家庭經營農業生產需求的勞動力不到14萬人,相對富余勞動力總數達44.8萬人左右,減去目前已轉移農村勞動力25.3萬人,還有近19.5萬富余勞動力需轉移尋找就業崗位和途徑。
(二)立足市場,開設專業
庫區移民的培訓,存在一個主要目標就是使參加培訓的移民都能就業,所以每個區縣都非常重視培訓專業的設置,在我們走訪各區縣時,當問到設置專業的主要依據時,相關的主管人員都提到了市場需求和移民需求兩大因素。其中以市場為導向是默認的原則,在以市場為導向的現代經濟中,移民培訓也必然受其影響。這些區縣中普遍開設職業技能培訓的專業有:縫紉、建筑、電工、焊工、家政、電子電器、保安、車工、鉗工、計算機(高級)、市場營銷、飯店服務與管理、物業管理、汽車駕駛、汽車維修、美容美發等等,各個區縣根據自己縣區的實際情況開設了一些本土專業。所有的課程開設歸結到一點――以就業為準繩。
(三)培訓的內容與對象,決定教學形式多樣化
由于移民培訓對象的特殊性,在實施培訓的過程中,教師非常注重理論與實踐的結合,我們的調研過程中也注意到多數培訓學校都配備有實踐操作室,豐都的農廣校有臺式電腦60臺(其中微機教學室2間共
52臺)、筆記本電腦4臺、電動機10臺、實習用焊機12臺、電動縫紉機22臺、美容美發實習操作設備18臺
套、電工電子實習設備26臺套、餐廳服務實習設備14臺,而豐都縣的重慶市三峽職業技工學校的縫紉專業教室就是工作車間,據那里的老師介紹他們理論課與操作課的比例是3∶7。
(四)領導高度重視,移民從中獲益
每一年重慶是都要給各個區縣下達一定的培訓指標,2006年,重慶市移民局下達開縣移民培訓計劃2 850人(其中:技能培訓2 200人、職業資格培訓650人)。全年實際完成2 850人的移民培訓(其中:技能培訓2 200人、職業資格培訓650人),占計劃的100%;2006年重慶市下達給忠縣移民培訓任務為1 550人,(其中:職業資格培訓350人,移民實用技術培訓1200人),忠縣共辦班16期培訓移民1 550人,任務完成100%;2006年豐都移民培訓任務1 650人,(其中:技能培訓1 150人,職業資格培訓500人),任務完成100%;2006年開縣的培訓計劃是7 660人(其中:技能培訓1 700人、職業資格培訓500人、勞務輸出5 200、致富帶頭人40、干部培訓200人),開縣實際完成7 960人,占計劃的104%,從以上的數據中我們看到所有的任務都是100%完成,甚至有些還是超額完成,這說明每個區縣的領導班子對于移民培訓給予了足夠的重視,從而也保證了培訓任務能順利完成,使庫區人民能夠更好地享受到他們應有的教育。
(五)積極開展培訓,樹立勞務品牌
豐都的“電子裝配工”“鬼城裁縫”,萬州2006年在國家商標局注冊“三峽服裝”“三峽保安”“三峽焊工”,云陽縣經幾年來的精心培育的“云陽拆遷工”“云陽面條工”“云陽磚工”“云陽電子工”,還有巫山著力打造“巫山建工”等等勞務品牌。在“長三角”“珠三角”、河北天津甚至全國都有一定的影響力和知名度,樹立自己的勞務品牌是每個區縣的目標,緊緊抓住中央和市里支持庫區發展的大好機遇,為自己打造一張精美的“名片”,加大對外宣傳推介,讓他們的品牌走向世界,讓世界知曉三峽,用好特惠政策、特殊背景、特定資源和特別感情,爭取更多的項目、資金、技術、人才落戶三峽。品牌不僅給地方的經濟騰飛帶來了希望,也使百萬三峽移民看到了脫貧致富的希望。
二、庫區移民培訓存在的問題及對策
(一)就業門路缺乏,加快自身的工業發展
培訓的主要目的是就業,參加移民技能培訓的人員絕大多數都是中年人,都是家庭的“頂梁柱”,就近就業以兼顧家庭,是他們的最理想的生活狀態,甚至有些人就是為了不離開家才選擇參加培訓,但是我們調研的區縣中確實存在著工業化、城鎮化水平低,二、三產業、城鎮接納農村勞動力的能力薄弱的情況,城鎮就業已處于飽和狀態,移民的就業愿望與市場需求之間出現了矛盾。
在這種情況下,只有政府加大對庫區工業及二、三產業的扶持力度,加快工業化、城鎮化步伐,尤其是要加大對骨干產業龍頭企業的投資力度,扶持鄉鎮企業的發展,通過各種優惠政策鼓勵當地企業接納農民和移民就業。
(二)移民的短視態度,加大宣傳力度
廣大移民群眾的文化水平不高,造成對于培訓的認識不深、學習氛圍不濃、對于培訓不屑一顧的大有人在。我們在忠縣調研時了解到,雖然學費是全免的,但是招生也存在一定困難,當我們說讓他們在“學習機會”和“工作崗位”之間做出選擇,多數都選擇“工作崗位”,他們不會想到學習的潛在效益,考慮更多的是“學習耽擱時間,這些時間還不如用來賺錢”。
所以從政府層面加大對職教工作的宣傳,把對農民和移民轉移前的技能培訓寫入政府工作報告,在各大媒體開辟專欄,充分發揮輿論的導向作用。
(三)資金不足、質量難以保證,多種渠道籌措資金
在調研中了解到,部分區縣在經費投入方面存在著財政補助標準偏低,縣級財政無配套資金,缺乏必要的工作經費等一系列問題。財政上的缺乏使得培訓的數量和質量不能兼顧,所以致使許多移民的要求得不到滿足,培訓主體、縣級各部門、特別是各鄉鎮抓培訓轉移部門的目標以及愿景得不到實現,積極性和主動性就更無從談起。
(四)注重教師的培訓
在教師教育如火如荼地進行的時候,培訓教師的培訓似乎顯得有些過于低調。在我們走訪的區縣了解到,對于教師的培訓雖然個別鄉鎮的個別學校確實給培訓的教師提供了較好的進修機會和進修條件,但還是有一些區縣和學校給教師提供這樣的機會是少之又少。從事移民技能培訓的教師大多數是經驗型的老師傅,他們理論知識缺乏,但經驗豐富,深受培訓對象的歡迎,這也是這種教育形式和教育對象所決定的,在這種情況下,給他們及時“充電”顯得尤為重要,時代的變化、技術的更新,都要求他們得到更好及時的教育以造福三峽。
各個區縣應充分認識到培訓教師培訓的重要性,設置專項資金專款專用,定期對培訓者進行培訓,保證教師的一桶水,才能保證學員能夠得到一杯水。
(五)加強培訓后的跟蹤管理
培訓是由培訓過程中的教學以及培訓后的追蹤兩部分構成的,而后者常常被忽視掉了。為了保證培訓收到實效,培訓組織機構必須要與用工企業長期地經常性地保持動態聯系,開展定期回訪制度,建立企業與培訓學員雙向的用工信息服務平臺,適時了解外出務工人員的工作、生活情況和遇到的問題,聽取用工單位和外出務工人員的雙方意見,配合用工單位做好外出務工人員的管理工作,解決外出務工人員遇到的實際困難和難題,減少外出務工人員的后顧之憂。在這個過程中我們還可以獲得更多的用工信息,從而緩解用工市場匱乏的現狀。
參考文獻:
工程實施以來,萬山區按照移民搬遷與“城鎮化、工業化、農業產業化同步發展”相結合的方式,以實施農村危房改造、易地移民搬遷、地質災害搬遷等項目為載體,搬遷居民7648戶,28627人。其中,生態移民搬遷651戶2500人。
“四到位”確保搬得出
領導責任到位。在扶貧生態移民搬遷工作中,萬山區形成了黨委書記親自抓、政府鄉長具體抓、相關人員抓落實的工作格局。制定出臺《2012年扶貧生態移民工程實施方案》,細化了各相關部門職責、工作步驟和保障措施。項目實施鄉(辦事處)成立相應工作機構,明確專人負責工程管理,將征地、規劃、矛盾調處、質量監理等工作明確到具體責任人。
保障政策到位。萬山區在土地、戶籍、惠農、金融財稅、社會保障、教育、計劃生育、就業等方面出臺了一系列配套措施。戶籍實行屬地管理,可農轉非,戶籍轉遷中免收一切費用;移民遷移至城市的5年內,繼續執行原在地計劃生育政策和利益導向政策;移民子女可就近入學,初、高中畢業后未考入高中、大學的,可在當地職業院校免費接受技能培訓;將扶貧生態移民全部納入醫療保險、社會保險、社會救助、低保等保障范圍,孤寡、智障等喪失勞動能力的搬遷群體,由政府統一集中供養;移民可享受各種特色產業扶持優惠政策,同時享受遷入地的各項惠農補貼;對“4050”人員采取公益性崗位安排就業等途徑,確保每戶移民家庭有一個固定收入的崗位。
宣傳動員到位。充分利用會議、電視、報刊、網絡和區、鄉、村的政務公開欄,以及干部進村入戶等多種形式,廣泛宣傳移民工程的重大意義和搬遷補助標準等相關政策,提高群眾對政策的知曉率和參與的積極性,為移民工作的順利推進奠定良好基礎。
督查機制到位。區領導小組辦公室定期或不定期對扶貧生態移民工程進行督促檢查,建立督查工作臺帳,做到次次有記錄,事事有回音,協調解決工程建設中遇到的困難和問題。同時要求各鄉鎮、辦事處和各部門的主要領導對各項任務盯著干,各個環節抓落實,一個釘子一個眼地抓督查。領導小組辦公室還按照“一周一匯報,一月一調度、兩月一檢查、一季度一考評、半年一小結、年終一總結”督查要求,對圓滿完成建設任務的進行獎勵,對拖延塞責、不能完成任務的進行問責并通報批評。
“三統一”確保留得住
統一規劃設計。根據《萬山資源枯竭型城市轉型規劃》、萬山區“十二五規劃”和建設黔東園林新城的目標,萬山區在謝橋新區和小城鎮集中安置搬遷移民,對安置點基礎設施及房屋高起點設計、高規格規劃。謝橋辦事處安置點按照現代中心城市的風格進行規劃設計,黃道鄉集鎮主要以體現小城鎮發展與侗鄉民族特色文化相輝映的風格進行規劃設計,既保持了當地的文化風格,又融入現代城市元素,擴大城鎮規模,提升城鎮品位。
統一施工建設。項目實施鄉鎮按照“五通七有”(通電、通路、通水、通光纜、通電視,有學校、有衛生室、有文體活動廣場、有超市、有社區服務中心、有垃圾中轉站、有公廁)的規劃要求,組織搬遷農戶統一進行房屋建設。同時,統籌協調安置點道路硬化、供電、供水、綠化、亮化等配套基礎設施建設。在建設管理上,重點加強項目質量監管,嚴格執行工程招投標、工程監理制、工程質量終身負責制,嚴格檢查驗收,確保工程質量。
統一搬遷安置。扶貧生態移民安置不搞從農村搬到農村,不搞散戶零星安置、插花安置,不搞單戶獨院建設,在群眾自愿同意的基礎上,按照每戶80至120平方米的標準,采取一樓多戶、一層一戶、一戶一個門面的方式進行統一搬遷安置,節約土地資源,降低搬遷建設成本。
“三結合”確保逐步致富
與工業園區建設相結合。組織移民進行勞動技能培訓,向工業園區企業輸送合格的技能工人,同等條件下,優先安置符合企業用工條件的移民入企就業。
與城鎮建設相結合。在充分尊重移民群眾意愿的基礎上,利用城市和城鎮消費帶動,積極引導移民從事城市建設、商品經營、餐飲服務、客貨運輸等第三產業,并在稅費、金融方面給予扶持。
與農業產業發展相結合。認真貫徹落實國家強農惠農政策,圍繞棗子、油茶、蔬菜等優勢種植業,及大鯢、綠殼蛋、肉牛等特色養殖業,進行技術培訓和資金扶持,讓移民發展有基礎、致富有技術、生活有保障。
多舉措破解“三難題”
錢從何來?按照生態扶貧移民的總體規劃,到2020年,萬山區共需搬遷移民10526戶40000余人,總投資3.2億元,資金籌措壓力巨大。
為此,萬山區著力在整合資源上下功夫,把扶貧生態移民與地質災害移民、工礦區移民、以工代賑移民等工程統籌安排;將移民安置房建設與棚戶區改造、廉租房建設、經濟適用房建設、農村危房改造等結合起來。采用政府補助、金融支持、社會捐助、農戶自籌等多種形式籌措建設資金,并充分利用國家開發銀行結對幫扶的機遇,幫助移民協調小額貸款,破解移民搬遷資金不足的問題。另外,建立資金管理臺帳,實行專戶儲存、專人專管、專款專用,嚴禁擠占挪用,按工程進度撥付資金,并加強審計監督,確保資金使用安全、高效。
地從何出?萬山地處武陵山片區喀斯特地帶,適宜人類生活居住的平緩地帶面積狹小。如何提高土地利用率,減輕搬遷用地指標壓力,是亟待解決的重要問題。
為此,萬山區在土地、住房政策上進行了有益探索,建立城鄉建設用地指標與土地開發增減掛鉤機制,使其符合土地平衡政策。在各鄉鎮設立房屋產權交易及土地服務中心,由中心將集體土地轉征為建設用地后給移民修建安置房,然后把安置房變為移民的產權房,同時鼓勵和支持移民購買經濟適用房或租住廉租房。移民搬遷后原有宅基地由政府收回復耕,承包責任地權屬不變,鼓勵移民將原有承包土地進行流轉或用于生態建設,以此促成移民搬遷與小城鎮建設、土地平衡政策統籌協調發展。
年初以來,我們在縣委縣政府的正確領導下,緊緊圍繞縣委的中心工作,充分發揮發改部門的職能作用,經過不懈的努力,較好地完成了上半年的工作任務,為實現全年工作目標打下了堅實的基礎。
一、上半年主要工作情況
(一)加強經濟運行調控,完成年度計劃編制等工作
去年,是實施“十一五”規劃的開局年,取得了良好開端。我們在認真總結去年全縣計劃執行情況的基礎上,經過深入調查研究,按照“十一五”規劃的總體目標,以年度目標及發展速度確保“十一五”規劃的有效實施,在綜合分析有利條件和不利因素的基礎上,形成了《關于__縣20__年國民經濟和社會發展計劃完成情況及20__年計劃(草案)》,經縣人代會審議通過。同時,為深入貫徹落實《國務院關于加強節能工作的決定》和《省人民政府關于加強節能工作的實施意見》精神,為進一步推動全縣節能工作的有效開展,確保“十一五”時期,實現單位gdp(生產總值)能源消耗降低20%的目標,結縣實際情況,經過深入調研和綜合分析,編制完成了《__縣“十一五”節能規劃綱要》。在加強經濟運行調控上,嚴格按季度檢查國民經濟計劃執行情況,總結特點、查找問題、提出建議,每半年形成經濟運行綜合分析報告。
(二)爭取建設項目和資金,取得可喜成果
年初以來,我們緊緊圍繞全縣經濟建設和扶貧工作需要,積極做項目,及時捕捉項目信息,深入省市有關部門工作,積極爭取項目和投資。經過努力,已爭取到和已落實以工代賑項目資金、國債項目投資、社會事業建設、農村能源及基礎設施建設等方面投資近3,000萬元。這些項目的有效實施,將對全縣經濟和社會事業發展起到一定的促進作用。
(三)提高依法行政水平,完善建設項目的審批、核準、備案工作
一是對照所執行的法律、法規、規章和本部門的各項規定,對執法依據進行認真梳理、歸納,重新制定了項目管理委內工作程序,對審批、核準、備案等項目管理做了嚴格規定。二是將依法行政的組織領導、制度建設、行政執法、行政許可、監督考核等工作分解落實到相關領導和科室。三是組織全委干部參加市發改委和市法制辦舉辦投資體制改革和依法行政培訓班學習。通過學習培訓增強了全委干部職工的業務知識、政策水平和法律意識,提高了依法行政能力。截止目前共立項、核準、備案下達了符合條件的項目15項。其中:立項3項、核準8項、備案4項。
(四)強化服務指導,水庫移民工作正在調查統計中
截止目前,經調查統計,外省遷入我縣境內的水庫原遷移民104戶,491人;本省內的水庫原遷農村移民6戶,24人。外省的原遷移民身份有一部分身份已確定,有一部分還沒有確定;本省的水庫移民身份已確定,現已由移民所在村屯進行了張榜公布。現在我們正在進行關于水庫移民后期扶持資金的測算,結束后向上申請,使水庫移民的后期扶持資金盡快發放到移民手中,以體現黨和政府對水庫移民的關懷。
(五)規范資金使用,加強項目管理工作
隨著經濟發展和爭取工作的不斷深入,我縣各類利用政府資金建設項目越來越多,而且管理也越來越嚴格。為了使這些項目和資金發揮效益,按照國家和省市的要求,不斷加強項目管理。一是落實了各級責任制,建立了以縣長負總責,主管縣長負專責,各有關部門密切配合的一整套工作機制。二是建設項目實行法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制,確保了工程質量。三是配套建立了有關規章制度。四是加強了檢查監督,開展了定期和不定期的項目專項檢查和聯合檢查,跟蹤問效。通過不斷加強項目管理,收到較好的效果,項目建設和資金管理工作受到了省市有關部門的好評。
(六)信息和調研工作取得較好成效
為了加快信息傳遞,實現電子政務,辦公自動化,我們充分利用了電腦處理業務、網絡平臺開展對外溝通和宣傳,提高工作效率。每周向市發改委上報信息2條,每月至少向縣委辦上報信息2條,加快了信息傳遞,推進了政務公開。針對全縣經濟和社會發展的實際,深入開展調查研究工作,積極為縣委縣政府決策提供依據。現已完成調研報告2篇:《實現“十一五”規劃的建議與思考》、《關于加快農村經濟發展情況的調查》。專題調研從不同角度總結現狀、查找問題、提出建 議,對縣域經濟發展起到了較好的促進作用。
二、下步工作安排
(一)加強對經濟運行態勢的監測預測,搞好分析,當好參謀
搞好各項經濟形勢的預測、分析及對策工作。堅持按季度檢查匯總,報告經濟社會發展情況,調查分析重點項目進展情況,確保各項指標圓滿完成。做好20__年國民經濟和社會發展的總結和20__年計劃(草案)的編制工作,努力為實現全縣經濟的可持續發展搞好服務。
(二)加大跑項目爭資金工作力度,爭取實現新的突破
盡快適應新的投資體制改革的要求,創新工作方式方法,積極與上級部門聯系,盡全力爭取盡可能多的項目資金,確保重點工程建設順利進行。要抓住國家建設社會主義新農村的機會,積極爭取的農業基礎設施、衛生、教育、科技、公共服務體系、節能環保、城鎮社區完善等方面的投資,全力推進項目建設。著力強化項目前期工作,加強項目庫建設,深入完善取得實質性進展項目的前期工作,爭取重大項目早日投資建設。
(三)多深入、勤指導,進一步規范項目建設
嚴格按照省市有關規定實行項目審批制、核準制、備案制,明確投資項目的審批程序,強化政府投資科學決策和監督管理。對重點項目和產業化項目申報,要從全縣經濟結構調整及資源條件合理性、可行性出發,集中規劃,統一安排。加強項目儲備,建立完善項目庫。嚴格按照“四制”要求管理項目,協同財政、審計等部門對所有在建項目進行經常性的審查和監督,保證項目建設的質量。
(一)在落實政策中后扶工作穩步推進。一是抓好年度人口復核,準確發放直補資金。按照大中型水庫農村移民后期扶持人口核定登記和年度復核的有關要求,及時準確完成年度人口復核工作,共核減移民直補人口83人,并在政府網上進行公開,完成2012年第3、4季度的351.15萬元的直補資金發放。二是做好年度后扶計劃的編報工作。按照年度后期扶資金額度,將年度資金額度下達到各個移民村組,結合各自實際情況上報年度扶持項目。目前已完成2013年度后扶項目計劃和2012年度結余資金項目計劃的編制,擬投入后扶資金885.84萬元。三是抓好后扶年度項目的實施。上半年,完成基礎設施類項目52個,撥付后扶資金538.83萬元;完成上年度5個村的小規劃項目掃尾。
(二)在推動創業致富中實現移民經濟發展。從去年末到今年上半年,省政府和市政府陸續下發關于進一步推進移民創業致富的文件,同時我縣又在大力推動全民創業,這為移民創業提供了前所未有的機遇。上半年,我們在推動移民創業中主要抓了以下幾項工作。一是抓培訓提升移民創業能力。按照年度培訓移民人次不少移民勞動適齡人口10%的要求,制定年度培訓計劃和培訓內容。上半年,我們與各個移民鄉鎮、婦聯、共青團等單位,開展移民技能培訓6期400多人次。二是持之以恒抓好庫區經濟建設。由于庫區交通等條件的限制,我縣庫區移民經濟一直落后于全縣發展水平。從去年開始,我們提出發展沿庫移民經濟產業帶的思路并取得成效。今年,我們繼續在發展沿庫移民經濟產業帶上下功夫,完成茶葉撫育520畝,新開發茶葉200畝,建成黃金芽茶葉示范基地20畝,擴建泥鰍養殖基地60畝,泥鰍苗種繁育基地10畝,新發展中藥材基地3個。三是提升移民綜合發展能力。扶持移民專業合作社,鼓勵移民實現抱團發展,每年有計劃的重點幫扶1-2個移民村發展集體經濟,增強移民綜合發展能力。上半年,我們共扶持了移民專業合作社項目5個,擬投入30萬元扶持小順村發展休閑度假農家樂的集體經濟發展項目。四是建設“和美移民村”打造美麗移民鄉村。結合我縣“山水童話鄉村”工作,今年我辦選定石塘鎮小順村、赤石鄉赤石村做為建設“和美移民村”,從村莊環境整治、班子建設、農房改造等方面給予大力支持,目前進展良好。
(三)在抓“陽光移民”中促進項目管理提升。在項目管理中堅持公開、公正、公平原則,將項目管理貫穿于后期扶持工作的全過程。一是堅持移民政策陽光運行。大力宣傳移民政策,在政府網上及時公開移民政策,使移民群眾知曉政策、理解政策。二是項目陽光運行。在編制移民后期扶持規劃和年度計劃過程中,遵循自下而上原則,所有項目由村組申報并進行公示公開,項目年度計劃全部上網公開,保證項目運作在陽光下運行。三是項目資料完整度得到提升。為進一步加強移民項目管理工作,上半年我辦為各業務科室全部配備數碼相機,要求對每一個項目立項前和立項后都要圖像資留存,提高了項目資料的完整性,為項目評估提供歷史依據。四是項目庫建設取得進展。按照工作要求,上半年共有143個項目充實到項目庫區中,為項目建設的科學性和有效性打下了基礎。
(四)在抓責任落實中實現移民群體穩定。在工作當中,我們始終高度重視移民維穩工作,從小事做起,從落實責任抓起,從化解移民矛盾糾紛著手,確保了上半年我縣庫區和安置區的和諧穩定,為全縣經濟社會發展創造了一個良好環境。一是落實責任。在工作機制上,做到工作有分管,具體工作有人抓,責任落實工作到位。二是認真化解糾紛。上半年,承辦局交辦2件,接待來辦咨詢移民政策、反映情況移民約150人次,所反應的情況大部分都得到了解決。三是加強走訪掌握信息。上半年,針對石塘庫區外遷移民的訴求,“三改一拆”等縣重點工作推進過程中出現的移民訴求,我辦領導和相關科室主動靠前,到移民村、移民戶中走訪,了解實情,掌握第一手情況,做好移民思想工作,確保移民群體穩定。
(五)在抓作風建設中實現效能提高。一是抓好職權梳理,明確工作職責。上半年,按照縣紀委的要求,扎實開展廉政風險防控工作,根據三定方案和相關移民工作重點變化,及時梳理工作職能,對各科室工作職能、職責重新進行定位,確保責、權、利相結合,做到職能清楚職責到位。二是抓好黨風廉政建設。上半年,對各項內部管理制度重新進行了審查和完善,認真落實“八項規定”和“六個嚴禁”,樹立了移民干部良好形象。三是著力提升機關效能。加強機關作風建設,嚴格執行各項工作紀律,扎實開展作風建設“怎么看怎么辦”大討論,培養干部職工的勇于擔責敢于負責的良好精神風貌,機關效能有了較大提升。
二、存在的問題
年初預定的工作計劃和目標任務,上半年基本完成過半。通過仔細分析,當前移民工作中還存在這樣或那樣的問題,主要表現在以下幾個方面:
在推動移民創業致富上,表現為一些移民傳統產業急需改造升級,防范市場風險的意識和手段都比較薄弱,鼓勵移民創業的辦法不夠具體,一些舊的扶持方式和扶持標準需要進一步補充和完善。
在移民群體的維穩上,仍存在一些不穩定因素。表現在石塘外遷移民終結后仍持續來訪且訴求多變;在“三改一拆”過程中,部分移民戶舊房拆除后新房無法新建出現的住房問題,以及安置移民與原住民出現的利益分配問題等。
在項目規范化建設上,仍有進一步提高的空間,表現在項目申報、實施、驗收、績效評估各環節資料不夠完整;項目庫的項目質量和數量要進一步擴大。
三、下半年工作要點
今年是移民工作列入市政府目標考核的第一年,我們要對照年度工作目標和考核要求,全力推進各項工作的開展,確保年度工作目標順利完成,力求在工作上有創新、有成效、有亮點。下半年著重抓好以下幾個方面的工作。
(一)狠抓移民創業致富不放松。將推動移民創業致富做為工作的重中之重,從政策、資金、服務等各方面為移民創業提供良好的支持,千方百計把移民創業向縱深推進。一是完善政策扶持。認真領會和貫徹落實省、市關于加快移民創業的政策精神,創新扶持方式,明確具體的扶持移民創業措施,明確具體的操作辦法,從政策上鼓勵移民創業。二是加大資金扶持力度。在資金安排上,確保用于移民生產性項目資金不少于年度資金總額的30%,重點用于扶持移民發展綠色、高效的生態經濟,來料加工,專業合作社,集體經濟等方面。三是評選和表彰移民創業致富帶頭人。對在創業致富過程中起到良好帶動示范作用的移民戶、移民村、專業合作社進行公開給予精神和物質表彰,在移民群體中樹立創業光榮的理念,增強移民創業意識。四是促進移民創業貸款的有效開展,爭取設立移民創業基金,為移民創業提供更好的形式多樣的資金扶持。
(二)牢牢維護移民穩定不放松。一是關注重點熱點問題的問題。圍繞縣重點工作推進,時刻關注“三改一拆”、“低丘緩坡”等工作推進中出現的移民糾紛和利益訴求,協助有關部門和鄉鎮做好工作;二是做好排查。加強與鄉鎮、街道、移民村組的溝通和協作,加大對不穩定因素的排查力度,做到信息掌控在前,工作到位;三是抓好化解。做好移民積案化解,及時化解預盾糾紛,確保庫區和安置區穩定。
一、指導思想
圍繞確保移民接安工作目標任務、確保向家壩水電站二、三期蓄水和庫區和諧穩定大局的總體目標,嚴格按照縣委政府提出的實現移民穩得住、可發展、能致富的目標任務。嚴格農村移民安置政策,緊緊圍繞全縣移民工作總體目標,堅持以人為本、安民為重、穩定為上的基本原則,按照鞏固成果、加快收尾、有序后扶、創新管理、確保穩定的工作思路,以高度政治責任感,扎實的工作作風,嚴謹的工作意識,堅持以科學發展觀為指導,全面貫徹黨的十精神和十八屆三中全會精神。堅持“移民為先、安置為重、穩定為上”的三大原則,嚴格執行農村移民安置政策,以高度的政治責任感,扎實的工作作風、嚴謹的工作意識,求真務實,真抓實干,積極、穩妥、有序地推進我鎮移民接安工作后期扶持和后續發展工作。
二、工作措施目標任務
鎮黨委、政府高度重視移民接安工作,成立了以書記為組長、鎮長和分管領導為副組長,移民辦和相關人員以及接安村負責人為成員的移民接安工作領導小組,并且分別以掛包幫形式聯系到移民戶。結合實際地開展后扶工作。一是嚴格按照年初縣委(2014)11號文件精神,結合我鎮移民接安實際,認真負責地開展工作,確保后扶工作落到實處。二是與7戶(29人)移民戶移民接安村對安置點和安置戶的基礎實施建設情況進一步的了解。因地制宜搞好后扶工作,抓好產業發展與建設工作。三是繼續抓好移民安置點和新農村建設工作,引導移民搞好產業結構調整,解決和完善安置點的人蓄飲水和風貌打造。庭院美化、入戶便民路硬化,完善移民文化廣場建設,盡量滿足移民生產生活之需,確保移民搬得來、穩得住、逐步能致富。四是配合移民局抓好移民技能培訓,讓移民掌握技能,繼續穩定增收。五是進一步完善移民檔案工作,按照移民檔案要求,落實了專人管理、責任到人。六是強化移民社會服務管理,堅持“心系移民、情系移民”引導移民局適應新環境,文化融入新發展,建立完善幫扶制度。積極爭取后落實移民后期扶持項目,有序扶持移民后續發展,促進移民安置和諧穩定。分散安置點產業發展與配套建設工作進展順利。鎮黨委、政府非常重視移民接安安置點建設和移民致富工作,積極爭取上級相關部門的支持和項目配套建設。一是現已列入移民新村建設。投入新村建設資金53.6萬元。其中產業發展投入5萬余元,發展蔬菜和土雞養殖。移民文化廣場建設和入戶便民路硬化投入資金48.6萬元。二是對安置點人畜飲水進行改造。投入資金17萬多元,基本解決了安置點的人畜飲水和農業灌溉。三是風貌整治投入資金10萬元,對安置點進行風貌塑造。在我鎮移民分散安置點后續扶持建設中,已投入資金80.6萬元,對安置點的人畜飲水、庭院美化、道路硬化、移民文化廣場等項目加快建設,盡量滿足移民生產生活之需,確保移民搬得來,移得住、逐步能致富。五是加強干部隊伍建設。移民干部按照工作目標任務,責任到村組、到安置點,聯系到移民戶,切實轉變工作作風,強化服務意識,嚴格獎懲和責任追究,確保移民接安工作全面完成。
勤總結,重創新,推動提案工作出新成績
__同志堅持做到干一行,愛一行,從不滿足于既有的成績。從政協經建委調整到提案委后,認真抓好提案的征集、交辦、審查、督辦、表彰等日常工作,不斷總結思考提案工作的得失,不斷學習最新的提案理論知識,從縣情出發,借鑒外地經驗,擬定政協__提案工作條例,填補了以往工作空白;認真推進聯絡組工作,填補了以往工作空白;建立的提案評價機制以及提案征集中的“三親”方法等,得到省市政協領導的充分肯定。為提高政協委員參政議政能力,認真擬定了講稿,在講解中注重理論聯系實際,兩年來培訓政協委員200余人次,取得了明顯效果。扎實抓好政協提案征集,提案數量逐年穩中有升,質量有所提高,特別是今年,收到政協委員提案76件,審查立案68件,數量大幅增加。抓提案督辦,與今年相關單位密切協調配合,加強對提案承辦單位的指導,提案落實率與全省全市相比,均名列前茅。
能吃苦,不怨言,當好分外工作的義務兵
通過地方病防治網絡建設、健康教育、地方病普查等工作,進一步摸清我縣地方病發病情況,明確防治任務,落實防治措施,努力創建我縣最佳的管理形式和防治模式,建立穩定的地方病防治長效機制,鞏固地方病防治成果,使全縣地方病防治工作逐步走向科學化、規范化軌道。
二、具體工作內容和任務
(一)縣級工作任務及要求:
1、業務培訓
舉辦縣、鄉、村地方病防治知識培訓班。通過培訓使縣、鄉、村三級地方病防治人員熟練掌握碘缺乏病、氟中毒、布病、鼠疫、大骨節病五種地方病的防治知識,掌握碘缺乏病、氟中毒、大骨節病、布病的流行病學調查、診斷與鑒別診斷、病情監測、預防控制、防治效果考評等各項業務的具體操作技能。
2、業務指導
指導鄉、村地方病防治人員開展地方病病情調查,摸清全縣地方病的患病情況。協助鄉、村完成地方病病情資料整理、歸檔、圖表上墻等工作任務。
3、健康教育
培訓和提高鄉、村衛生技術人員健康教育理論和基本知識,編寫、制作健康教育資料,組織指導健康教育工作的實施。通過廣播、電視、報紙、印發宣傳資料等多種形式,廣泛深入地開展健康教育,使全縣中小學校健康教育開課率達到90%以上,家庭主婦健康行為形成率達到60%以上。
4、組織、協調和督導全縣各項防治措施的落實,建立地方病防治展覽室和資料整理歸檔工作。
(二)鄉、村工作任務及要求
1、建立和完善鄉、村地方病防治領導小組及其辦事機構。
2、建立鄉(鎮)地方病防治網絡。
3、開展碘缺乏病、氟中毒、大骨節病、布病普查。
調查對象:本轄區內吳起戶籍人口。
調查方法:按調查時的居住地(或工作單位)進行檢查,填寫“地方病普查表”,按被檢查人員的戶籍所在地填寫“鄉(鎮)、行政村、自然村”。各鄉鎮將非本轄區戶籍人員的“地方病普查表”交縣疾控中心,疾控中心以鄉(鎮)為單位分類后交給各鄉鎮統計匯總。城鎮人口按戶口所在地所屬的鄉(鎮)、行政村、自然村填寫“地方病普查表”。
普查率:必須達到戶籍人口的95%以上。
通過普查要摸清病情本底,對現癥患者登記建冊,并將病情及其動態變化、防治資料制作成圖表上墻。
4、落實各項防治措施,即病區移民搬遷、退耕還林(草)換糧、硒碘鹽供應、現癥患者治療等綜合措施,協助縣級單位開展病情及硒碘鹽監測工作。
5、開展地方病健康教育。
(1)教育形式:通過發放宣傳材料、張貼標語、辦板報、舉辦村民培訓班等多種形式在目標人群中開展健康教育。
(2)地方病防治知識知曉率:通過健康教育,使群眾了解“一鹽防三病”的科學知識;知道環境缺碘、缺硒對人體造成的危害和食用硒碘鹽的好處;知道高氟水對人體的危害和改換低氟水源的辦法。通過健康教育活動,使干部和學生的地方病防治知識知曉率達到85%以上,村民(以家庭主婦為主)達到80%以上。
(3)中小學地方病健康教育開課率達到90%以上。
(4)家庭主婦健康行為形成率達到60%以上。
三、實施步驟
全縣地方病防治示范縣建設分五個階段。
第一階段為宣傳動員培訓階段(2010年4月20日—5月31日):
主要工作任務是:各級成立機構,完善組織網絡,制定方案,召開會議,培訓人員,制作調查表格等前期準備工作。各鄉鎮必須在5月底前做好人員培訓并將本鄉鎮的示范縣建設領導機構、網絡和實施方案報縣地病辦。
第二階段為地方病普查階段(2010年6月1日—7月31日):
主要任務是人群病情普查,填寫調查表格、登記現癥病人、資料統計匯總及總結上報和資料歸檔管理。對查出的病人進行匯總和分類匯總。
第三階段為展室建設階段(2010年8月1日—9月30日):
主要任務是縣、鄉、村展示材料,即檔案材料的整理、資料圖片的收集及展室的安排布置,縣疾控中心、各鄉鎮衛生院、村衛生室都要建立展室。同時,對普查中發現的各種地方病給予積極治療、控制。
第四階段為自查驗收總結階段(2010年10月8日—10月31日):
主要任務是各鄉(鎮)通過自查,認為達到建設標準后向縣示范縣建設辦公室提出申請,縣示范縣建設辦公室組織人員對各鄉鎮和街道辦逐個進行達標檢查驗收,發現問題及時糾正,查漏補缺,最后完善,確保2010年10月底前全縣示范縣建設達到標準要求,并做好總結和上報工作。
第五階段為市、省驗收階段(2010年11月1日—11日30):迎接市、省檢查驗收。
四、檢查驗收標準
地方病防治示范縣建設考核標準:
(一)縣、鄉、村領導是否重視示范縣建設,是否逐級簽訂目標責任書,機構是否健全,人員、經費是否落實。
(二)防治和管理人員是否落實,能否勝任本行政區域內的地方病防治管理和專業技術工作。
(三)對地方病防治工作是否有計劃、有安排、有檢查、有總結,防治措施是否落到實處,地方病防治任務能否按期完成。
(四)健康教育項目是否落實,中、小學生地方病健康教育開課率(有課程表、教案、學生成績),群眾防病知識知曉率和行為形成率是否達到規定的標準。
(五)是否做到病情本底清楚,資料規范完整,并能裝訂成冊,實行檔案化管理,病情變化防治資料是否制成圖表上墻,使人一目了然。
縣級:①地方病防治展室內容:全縣地方病概況圖、病情分布圖、防治圖片、病情圖表,健康教育知識及宣傳圖片上墻,防治資料裝訂成冊歸檔。②縣示范建設辦公室:有關法規、職責上墻,配置有必要的辦公設施。
鄉鎮衛生院:地方病概況(以病情為主),人口統計表(分0-6歲,7-15歲,16歲以上年齡組),四病(碘缺乏病、氟中毒、大骨節病、布病)動態變化示意圖,現有地方病患者的治療計劃、治療統計、匯總表以及健康教育知識及相關圖片上墻;配置地方病防治專用柜,將病情普查原始登記冊、現有地方病的所有患者花名冊(包括治療)、移民搬遷登記冊、退耕還林(草)換糧登記冊及各項工作安排總結歸檔管理,用專柜保存,有專人管理。
村衛生室:人口統計表(分0-6歲、7-15歲、16歲以上)、健康教育知識(包括相關畫圖張貼)、現患病例花名表、治療統計匯總表四表上墻;病情原始普查表、現患病例花名表、治療花名表、移民搬遷花名表、退耕還林(草)換糧登記表五表裝訂成冊。
五、保障措施
(一)組織保障。地方病防治示范縣建設是一項綜合性較強的工作,涉及多個部門,必須在縣政府和縣地方病防治領導小組的統一領導下開展工作。為此,縣上成立地方病防治示范縣建設領導小組,全面加強創建工作的領導,負責組織和協調鄉鎮和有關部門共同實施。實行分級負責、逐級督導,確保創建工作順利達標。
(二)技術保障
衛生局從疾控中心和其他醫療衛生單位抽調醫學技術水平較高的人員組成縣地方病示范縣建設技術指導小組,負責全縣地方病防治的技術指導和質量控制工作。
六、職責分解
示范縣創建工作由縣地方病防治領導小組牽頭,地病辦組織協調,縣疾控中心具體負責,各鄉鎮共同參與實施。
(一)鄉、村職責
1、鄉鎮政府(街道辦)職責
(1)成立鄉鎮地方病防治領導小組及其辦事機構,落實領導及工作人員。組建鄉村地方病防治網絡。
(2)制定本轄區地方病防治示范縣建設實施方案及地方病防治計劃。與行政村簽訂地方病防治示范縣建設目標責任書。
(3)培訓村級衛生人員和參與普查的人員,要有教材、有記錄、有培訓花名冊。
(4)制定本轄區地方病調查方案,開展病疫情調查,摸清病情本底,對現癥患者造冊登記,并將病情及動態變化等防治信息制作成圖表,及時上墻。
(5)落實各項防治措施。參加并完成病區移民搬遷、退耕還林(草)、合格硒碘鹽供應。協助完成轄區現癥患者治療,協助縣級單位開展病情及硒碘鹽監測工作。
(6)開展健康教育。10月底前對鄉鎮所在地的所有干部舉辦地方病防治知識培訓班兩次,并考試,試卷保存。組織鄉村干部在各自然村舉辦村民培訓班一次。在鄉鎮街道懸掛橫幅一條。督促檢查所在地中小學完成地方病健康教育課任務。
(7)向縣地病辦提交示范縣建設階段工作總結。
2、村委會職責
(1)成立本村地方病防治領導小組,明確任務,落實責任,確保本村地方病防治工作順利進行。
(2)組織本村病(疫)情調查,摸清本村病(疫)情本底。
(3)制定本村綜合防治計劃,并按計劃嚴格執行。
(4)刷寫固定標語1-2條。
(5)配合有關部門完成改水、搬遷等工作任務。
(6)收集整理相關資料,完成圖表上墻,建立展室,提交工作總結。
(7)完成領導小組交付的其他任務。
(二)衛生部門職責
1、縣衛生局(包括地病辦):
(1)加強對衛生系統各單位地方病防治工作的全面領導,及時抽調必要人力、備足物資參加創建活動。
(2)按照本方案及地方病相關法律、法規及技術規范,對
全縣地方病防治示范縣建設工作進行督導檢查。必須有督導檢查記錄。
(3)定期對全縣地方病防治工作進行綜合評估,發現問題及時解決或向縣政府提出建議。
(4)提供全縣地方病健康教育資料。
(5)聯系其他部門,為地方病防治工作提供衛生技術支持。
(6)及時收集和整理相關資料,分類歸檔。
(7)組織人員對各鄉鎮的創建工作進行縣級考核驗收。
2、縣疾控中心
(1)提供地方病防治計劃,經領導小組批準后,組織實施。提交地方病防治階段總結,按創評標準提出評估意見。
(2)為全縣地方病防治工作提供衛生技術支持。負責示范縣建設的質量控制。對各鄉鎮和有關部門交來的各種調查表認真審查,嚴格把關,不符合要求者,不予接收,令其重新調查。
(3)負責業務培訓。舉辦防疫專干、鄉村醫生地方病防治知識培訓班和示范縣建設衛生業務培訓班。通過培訓使他們熟練掌握四種地方病(碘缺乏病、地方病性氟中毒、大骨節病、布病)的流行學調查,診斷與鑒別診斷、病(疫)情監測和預防控制、防治效果評估等基本知識,并能具體操作。
(4)制定碘缺乏病、氟中毒、大骨節病、布病調查方案。印制各種調查表格。自行設計的表格須經市疾控中心審查后方可使用。
(5)組織并指導地方病普查。指導各級地方病防治人員開展地方病病(疫)情調查,摸清全縣地方病病(疫)情狀況;指導鄉、村醫療衛生單位完成地方病防治相關資料整理、分析、歸檔,及時完成圖表上墻。
(6)開展地方病健康教育。制定全縣地方病健康教育方案,并組織實施。培訓各級地方病防治人員,提高健康教育知識水平和宣傳能力。
(7)協調和督導有關單位落實各項防治措施。建立地方病防治示范縣工作展室,充實和完善各種地方病防治資料,加強歸檔管理工作。指導和幫助鄉鎮衛生院、村衛生室建立展室。
3、其他醫療衛生單位
(1)成立相關組織,落實具體科室和具體人員負責本單位地方病防治工作綜合管理。街道辦轄區域的地方病防治綜合管理工作由吳起鎮防保站負責。
(2)完成服務區內地方病病(疫)情的監測,按照相關規定及時登記、上報病(疫)情。
(3)按規定要求發現地方病病人,及時分診、轉診、治療、管理。
(4)完成服務區(責任區)地方病普查任務。原始調查資料、匯總資料、病人花名冊全部錄入微機。7月31日前向縣疾控中心提交示范縣建設的各種調查表、統計表、匯總表及其電子版。街道辦轄區病情普查的衛生技術業務由疾控中心、中醫院、婦保院按所承擔的防保責任區分別負責,調查資料交吳起鎮防保站匯總管理。
(5)在服務區內開展面向病人和各層次群眾的健康教育。每月辦板報或墻報一期,底稿保存。
(6)制定本院(站)地方病防治工作方案和崗位職責,并嚴格執行。
(7)全面收集本院(站)地方病防治相關資料,及時歸檔,完成圖表上墻。
(8)鄉鎮衛生院和吳起鎮防保站要建立鄉級展室并幫助村衛生室建立展室。吳起鎮防保站將街道辦所轄行政村作為吳起鎮的村級單位對待,統一匯總、統一管理,建立一個鄉級展室。
(9)向縣疾控中心提交示范縣建設的階段工作總結。
(三)教育部門職責
1、要按照要求加強各級學校健康教育師資力量,配備相關教學設備,完成地方病健康教育授課課時任務(每學期安排碘缺乏病、氟中毒、大骨節病、布病健康教育課各兩節),有教案,并納入教學計劃綜合考核。10月底前組織學生考試兩次,試卷保存。
2、城鎮學校健康教育開課率達到100%,農村達到80%。學生地方病防治知識知曉率達到85%以上。
3、組織學生向家長宣傳地方病防治知識。利用學校這一陣地,通過“小手拉大手”活動,提高全民健康水平。
(四)扶貧部門職責
1、嚴格執行地方病病區移民搬遷計劃,并按時完成任務。
2、凡屬扶貧移民搬遷項目,必須充分考慮地方病危害因素。
(五)鹽業部門職責
1、加強鹽政管理,嚴厲打擊制售私鹽,依法規范市場。
2、合格碘鹽覆蓋率必須穩定保持在90%以上。
(六)林業部門職責
嚴格執行地方病區退耕還林(草)、換糧政策和計劃任務,及時兌現有關優惠政策。
(七)水利部門職責
將病區改水工作納入年度計劃,將病區改水項目選項、立項、建設、竣工驗收,必須嚴格執行有關地方病防治衛生技術標準,并及時聯系衛生部門進行衛生評估。
(八)廣電部門職責
1、開辦地方病健康教育廣播電視欄目,每周2次,每次不少于10分鐘。
2、宣傳地方病防治管理、法規、科普知識,及時報到示范縣建設進展情況的新聞等,在上級評審期間達到宣傳。
(九)財政部門職責
足額預算人均1元的地方病防治經費,及時撥付示范縣建設配套經費。加大對地方病防治專項事業費和設備的財政支持力度。
(十)畜牧部門職責
加強對人畜共患病的監測管理,嚴防畜間疫情向人間傳播。
以上部門除了完成上述工作外,必須完成以下三項工作:
第一:成立本部門地方病防治示范縣建設領導機構,做到專人領導、專人負責。
第二:及時收集和整理相關資料,向地病辦提交工作總結。
第三:完成領導小組交辦的其他任務。