財(cái)政學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)精選(九篇)

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第1篇：財(cái)政學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)范文

【關(guān)鍵詞】信息技術(shù) 語文教學(xué) 整合 教學(xué)設(shè)計(jì)

語文特級(jí)教師于漪老師說：“課堂不是教師演講的地方，而是學(xué)生學(xué)習(xí)的地方，教師指導(dǎo)、點(diǎn)撥，讓學(xué)生作學(xué)習(xí)的主人。”由此可見，課堂中更應(yīng)注重讓學(xué)生自己去讀教材，查閱資料，去發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，而讓學(xué)生真正掌握學(xué)習(xí)的自，提高學(xué)習(xí)語文的效率，我認(rèn)為加強(qiáng)信息技術(shù)與語文學(xué)科的整合無疑是一條雙贏的必由之路。以下淺談我在語文教學(xué)實(shí)踐中的一些認(rèn)識(shí)和想法。

一、“整合”不等同于“混合”

融入了信息技術(shù)的語文教學(xué)，在傳統(tǒng)的教學(xué)結(jié)構(gòu)學(xué)生、教師、文本三個(gè)要素外增加了教學(xué)媒體這一要素，但是四個(gè)要素不是簡(jiǎn)單的相加拼湊，而是互為辯證的關(guān)系。而在我們的課堂上有這樣的一些現(xiàn)象：有些老師在課堂中使用信息技術(shù)僅僅是用來取代小黑板，展示幾個(gè)詞語，代替語文書，出示幾幅插圖，課堂還是以教師的教授為主，聽的還是學(xué)生，無疑這樣的“整合”只是“湊合”，我們教師只是穿著“新鞋子”走傳統(tǒng)教學(xué)的老路罷了。

為了集中學(xué)生的注意力，將文本中的逐句逐段、課文插圖、課后練習(xí)一一打入課件中，讓學(xué)生一味的盯著大屏幕展開教學(xué)，一節(jié)課下來學(xué)生連課本都不必帶。如此依賴，不僅老師制作得累，學(xué)生40分鐘盯著大屏幕也累呀。要知道教學(xué)中從來就是沒有惟一的教學(xué)媒體。

我們認(rèn)為信息技術(shù)與語文課程的整合，重要的是以信息技術(shù)為基礎(chǔ)構(gòu)建新的語文教學(xué)體系，在這個(gè)體系中，信息技術(shù)不只是一種輔助工具，而將與文本融為一體，成為基本的知識(shí)載體、教學(xué)媒介和交流工具。在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)中，學(xué)生可在計(jì)算機(jī)上，進(jìn)行自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)，在他們面前展開的將是一個(gè)廣闊無垠的知識(shí)世界。他們可以自己動(dòng)手，查找資料，自己探索，解惑創(chuàng)新；合作研討，共享成功。教師和學(xué)生在不同的層面上操作，發(fā)揮不同的作用。教師可以為學(xué)生學(xué)習(xí)的主題進(jìn)行設(shè)定，對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行整理，對(duì)學(xué)生的探索過程進(jìn)行了解，適時(shí)加以引導(dǎo)，幫助釋疑解難，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

二、發(fā)揮信息優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)設(shè)情境，激發(fā)興趣

運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)輔助語文教學(xué)，把多媒體手段引入課堂，使抽象的化為形象，靜態(tài)的變?yōu)閯?dòng)態(tài)，使“黑白”世界變得有聲有色。尤其是語文課堂，學(xué)習(xí)內(nèi)容情景交融，授課老師妙語連珠，加上多種媒體出奇制勝，使得教學(xué)變得生動(dòng)活潑，多姿多彩。

比如發(fā)揮音樂、圖片優(yōu)勢(shì)，來渲染情境，打破課堂教學(xué)的時(shí)空限制，引發(fā)聯(lián)想和想象，給學(xué)生展現(xiàn)一個(gè)更為廣闊、豐富的空間，給語文課注入活力。例如，教學(xué)蘇軾的《水調(diào)歌頭》一課，我首先用課件出示中秋圖――古人把酒賞月的畫面，引導(dǎo)、啟發(fā)學(xué)生想象畫面內(nèi)容，描述圖意，激發(fā)對(duì)作品的幻想。這時(shí)，再配以鄧麗君那甜美 《明月幾時(shí)有》，課堂氣氛空前活躍，教學(xué)效果得以明顯提高。

三、努力優(yōu)化信息技術(shù)與語文學(xué)科整合中的教學(xué)設(shè)計(jì)

1、深挖教材，精心設(shè)計(jì)教學(xué)課件。

通過深挖教材，精心設(shè)計(jì)教學(xué)課件，把語文知識(shí)所涉及的有著極大時(shí)間和空間跨度的內(nèi)容，通過實(shí)物演示、動(dòng)畫模擬、情境再現(xiàn)等手段，在幾分鐘，甚至幾秒鐘之內(nèi)展示到學(xué)生眼前。但這些內(nèi)容不能只顧形式上的熱熱鬧鬧，必須服務(wù)于教學(xué)目標(biāo)的達(dá)成，解決重難點(diǎn)，要根據(jù)課文的教學(xué)需要，遵循語文學(xué)習(xí)的規(guī)律，選擇相應(yīng)的信息資料，采取相宜的策略，通過適當(dāng)?shù)耐緩剑\(yùn)用有效的形式，讓學(xué)生學(xué)得活，學(xué)得好，獲益多。

2、要充分體現(xiàn)語文學(xué)科教學(xué)的個(gè)性特征。

語文教學(xué)主要的方法就是聽、說、讀、寫，它注重的是學(xué)生對(duì)文字的理解和感悟及積累。所以在整合過程中不能忽視對(duì)學(xué)生語文基礎(chǔ)和語文基本素養(yǎng)的訓(xùn)練和培養(yǎng)。例如，如課堂教學(xué)中的朗讀訓(xùn)練是語文學(xué)科教學(xué)最重要的個(gè)性特征，信息技術(shù)的參與可以為朗讀增添色彩，如配樂、配畫朗讀，讓朗讀更具藝術(shù)美感，但這不能代替學(xué)習(xí)者自身參與的朗讀實(shí)踐活動(dòng)；在上網(wǎng)收集資料的同時(shí)，要指導(dǎo)學(xué)生如何通過閱讀篩選適合自己需要的資料；不要一味追求電腦鍵盤輸入，因?yàn)閷懸皇制恋臐h字，熱愛祖國(guó)的語言和文字卻又是語文教學(xué)中非常重要的任務(wù)；在網(wǎng)上與人交流的同時(shí)，還要學(xué)會(huì)口語交際等等。在信息技術(shù)與語文學(xué)科教學(xué)的整合中，我們的實(shí)踐應(yīng)做到使它姓“語”，使它永葆“語文味”。這就要求我們?cè)诮虒W(xué)過程中充分體現(xiàn)語文及語文學(xué)科的個(gè)性特征。

3、找準(zhǔn)信息技術(shù)與語文教學(xué)的“結(jié)合點(diǎn)”

信息技術(shù)與語文教學(xué)的成功“整合”，不是簡(jiǎn)單的拼湊，它與語文教學(xué)緊密融合在一起，如鹽溶于水，水滲于土壤，無跡、無痕，渾然天成。如果語文學(xué)科原有的東西紋絲不動(dòng)，肯定只能和信息技術(shù)勉強(qiáng)摻合在一起；如果使用信息技術(shù)時(shí)不考慮語文教學(xué)的特點(diǎn)，就會(huì)成為勉強(qiáng)貼上去的負(fù)擔(dān)。因此，在上這類課時(shí)，一定要找準(zhǔn)信息技術(shù)與語文教學(xué)的“結(jié)合點(diǎn)”，考慮好該在什么時(shí)候使用信息技術(shù)，怎樣使用才能達(dá)到最佳效果。

四、“授人以漁”――培養(yǎng)學(xué)生在語文學(xué)習(xí)中運(yùn)用信息技術(shù)的能力

第2篇：財(cái)政學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)范文

（東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 會(huì)計(jì)學(xué)院；中國(guó)內(nèi)部控制研究中心，遼寧 大連 116025）

摘 要：財(cái)經(jīng)院校管理類專業(yè)基礎(chǔ)課由于是不同教學(xué)單位開設(shè)的，容易產(chǎn)生授課內(nèi)容重復(fù)的問題.本文以《金融學(xué)》和《財(cái)務(wù)管理》課程為例，在闡述兩門課程整合的必要性的基礎(chǔ)上，分析整合方案應(yīng)考慮的因素，并根據(jù)專業(yè)基礎(chǔ)課設(shè)置原則，給出了三個(gè)解決方案，并基于知識(shí)完整性，針對(duì)每一種方案給出了具體的應(yīng)對(duì)措施.

關(guān)鍵詞 ：專業(yè)基礎(chǔ)課；金融學(xué)；財(cái)務(wù)管理；整合

中圖分類號(hào)：G642文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-260X（2015）04-0254-03

基金項(xiàng)目：本項(xiàng)目為東北財(cái)經(jīng)大學(xué)校級(jí)教改課題《管理類專業(yè)基礎(chǔ)課授課內(nèi)容重復(fù)的整合研究》的研究成果

近幾年，教育部不斷地對(duì)高等學(xué)校教學(xué)計(jì)劃改革提出政策性規(guī)定，比如，學(xué)分不斷降低，這樣的改革對(duì)于學(xué)生來說有利有弊，好處是學(xué)生可以有更多的時(shí)間和精力去拓展授課以外的能力和素質(zhì)的提升，有利于培養(yǎng)綜合性人才；弊端是對(duì)于沒有學(xué)習(xí)規(guī)劃的學(xué)生來說可能造成知識(shí)攝取不足，限制了知識(shí)面的擴(kuò)展.為了彌補(bǔ)這樣的弊端，高等院校應(yīng)該合理設(shè)計(jì)專業(yè)基礎(chǔ)課，盡量在有限學(xué)分的前提下，給學(xué)生充分補(bǔ)給基礎(chǔ)知識(shí)，為其專業(yè)課學(xué)習(xí)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ).然而，很多財(cái)經(jīng)院校設(shè)置專業(yè)基礎(chǔ)課時(shí)常常會(huì)有授課內(nèi)容重復(fù)的現(xiàn)象，如果重復(fù)的課程不是來源于同一個(gè)教學(xué)單位，那么授課老師之間就可能缺乏對(duì)于授課內(nèi)容的溝通，可能會(huì)導(dǎo)致重復(fù)或銜接問題.本文以財(cái)經(jīng)院校管理類專業(yè)專業(yè)基礎(chǔ)課《金融學(xué)》和《財(cái)務(wù)管理》課程為例，分析兩門課程授課內(nèi)容重復(fù)的整合問題.

1 《財(cái)務(wù)管理》和《金融學(xué)》兩門課程整合的必要性

《財(cái)務(wù)管理》和《金融學(xué)》是分別隸屬于管理類和經(jīng)濟(jì)類的兩門課程，但其授課內(nèi)容卻有很大的重復(fù)性，以我校會(huì)計(jì)學(xué)系列教材《財(cái)務(wù)管理》（劉淑蓮主編）和金融學(xué)系列教材《金融學(xué)教程》（蘇平貴主編）為例，《財(cái)務(wù)管理》教材共14章，《金融學(xué)教程》教材也共14章，從其目錄標(biāo)題看，共有9章是完全重復(fù)，其余的章節(jié)有部分重復(fù)，也就是說，兩門課程至少有70%以上的內(nèi)容是重復(fù)的.目前，我校管理類專業(yè)同時(shí)開設(shè)了這兩門專業(yè)基礎(chǔ)課，根據(jù)2010級(jí)的教學(xué)計(jì)劃，我校共有17個(gè)管理類專業(yè)同時(shí)在大學(xué)二年級(jí)開設(shè)了財(cái)務(wù)管理和金融學(xué)課程，其中，勞動(dòng)保障、行政管理、公共事業(yè)管理專業(yè)的財(cái)務(wù)管理是方案內(nèi)學(xué)科基礎(chǔ)選修課，金融學(xué)是學(xué)科基礎(chǔ)必修課；管理科學(xué)和工程管理專業(yè)的金融學(xué)是選修課，財(cái)務(wù)管理是學(xué)科基礎(chǔ)必修課；其余的12個(gè)專業(yè)（電子商務(wù)、旅游、資產(chǎn)評(píng)估、日會(huì)、注會(huì)、會(huì)計(jì)學(xué)、加會(huì)、財(cái)務(wù)管理、物流管理、人力資源、市場(chǎng)營(yíng)銷、工商管理）的財(cái)務(wù)管理和金融學(xué)都是學(xué)科基礎(chǔ)必修課.這意味著我校有12個(gè)管理類專業(yè)的學(xué)生因?yàn)榻虒W(xué)計(jì)劃安排而導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理和金融學(xué)的重復(fù)學(xué)習(xí).只有5個(gè)專業(yè)的學(xué)生可以通過選課來避免財(cái)務(wù)管理和金融學(xué)的重復(fù)學(xué)習(xí)，然而這些學(xué)生極有可能因?yàn)椴涣私庹n程的內(nèi)容而同時(shí)對(duì)兩門課進(jìn)行了選修.由此可見，我校目前管理類專業(yè)同時(shí)開設(shè)財(cái)務(wù)管理和金融學(xué)勢(shì)必造成授課內(nèi)容重復(fù)，浪費(fèi)了教學(xué)資源，同時(shí)也降低學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，影響教學(xué)質(zhì)量.

管理類專業(yè)同時(shí)開設(shè)《財(cái)務(wù)管理》和《金融學(xué)》課程造成重復(fù)授課不光是我校的問題，外校同樣存在這樣的情況.以山西財(cái)經(jīng)大學(xué)為例，工商管理專業(yè)、物流管理專業(yè)、市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)、管理科學(xué)專業(yè)、工程管理專業(yè)、項(xiàng)目管理專業(yè)等管理類專業(yè)都同時(shí)開設(shè)了《財(cái)務(wù)管理》和《金融學(xué)》課程.

管理類專業(yè)學(xué)生開設(shè)《財(cái)務(wù)管理》和《金融學(xué)》課程的目的是為了讓學(xué)生掌握一定的理財(cái)知識(shí)和了解金融市場(chǎng)環(huán)境知識(shí)，以培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)需求的管理類人才.《財(cái)務(wù)管理》以講授公司理財(cái)知識(shí)為主，簡(jiǎn)單介紹了金融市場(chǎng)環(huán)境知識(shí).《金融學(xué)》對(duì)金融市場(chǎng)環(huán)境做了比較詳細(xì)的介紹，同時(shí)也大量介紹了理財(cái)知識(shí).這就使得兩門課程產(chǎn)生了大量的授課內(nèi)容重復(fù).根據(jù)學(xué)分制的教學(xué)制度，在總學(xué)分一定的情況下，如何取舍這兩門課程，或者如何很好地整合這兩門課程，思考這兩個(gè)問題，有利于重新修訂或調(diào)整管理類專業(yè)學(xué)生的教學(xué)計(jì)劃，提高教學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化教學(xué)資源配置.

2 設(shè)計(jì)管理類專業(yè)《財(cái)務(wù)管理》和《金融學(xué)》課程整合方案應(yīng)考慮的因素

2.1 體現(xiàn)課程基礎(chǔ)性的特征

專業(yè)基礎(chǔ)課是為學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)課奠定必要基礎(chǔ)的課程，是學(xué)生掌握專業(yè)知識(shí)技能必修的重要課程.不同的專業(yè)有各自的一門或多門專業(yè)基礎(chǔ)課，同一門課程也可能成為多門專業(yè)課的專業(yè)基礎(chǔ)課.作為財(cái)經(jīng)院校的管理類專業(yè)學(xué)生，了解理財(cái)知識(shí)和金融市場(chǎng)的知識(shí)是很有必要的，因?yàn)樗泄芾砘顒?dòng)都是為了提高價(jià)值，而在現(xiàn)今的商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，金融市場(chǎng)是與個(gè)人生活和企業(yè)經(jīng)營(yíng)不可脫離的平臺(tái).但管理類專業(yè)的學(xué)生將來的主要就業(yè)崗位又不專門是公司財(cái)務(wù)和股票投資，因此，對(duì)于管理類專業(yè)的學(xué)生開設(shè)的專業(yè)基礎(chǔ)課應(yīng)該包含理財(cái)和金融市場(chǎng)的基礎(chǔ)知識(shí).

2.2 擴(kuò)展知識(shí)面

比較寬厚的專業(yè)基礎(chǔ)，有利于學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)和畢業(yè)后適應(yīng)社會(huì)發(fā)展與科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需要.專業(yè)基礎(chǔ)課的設(shè)置除了要突出財(cái)經(jīng)院校的特征之外，還要能夠擴(kuò)展學(xué)生的知識(shí)面.除了介紹理財(cái)知識(shí)和金融市場(chǎng)的基礎(chǔ)知識(shí)外，還可以介紹一些與企業(yè)經(jīng)營(yíng)和個(gè)人生活息息相關(guān)的財(cái)經(jīng)類知識(shí)，比如貨幣的供需與定價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理等基礎(chǔ)知識(shí)，以擴(kuò)展學(xué)生的知識(shí)面，提高學(xué)生的綜合素質(zhì).

2.3 教學(xué)資源分配

學(xué)校在設(shè)置課程時(shí)往往會(huì)考慮到教學(xué)資源分配問題，這不僅關(guān)系到教師資源的合理分配，也關(guān)系到學(xué)生知識(shí)體系的完整性問題.《財(cái)務(wù)管理》通常是財(cái)務(wù)系（或者會(huì)計(jì)系）開設(shè)的課程，《金融學(xué)》是金融系開設(shè)的課程，在設(shè)計(jì)管理類專業(yè)開設(shè)的《財(cái)務(wù)管理》和《金融學(xué)》課程整合方案時(shí)，要注意這樣的問題：如果保留《財(cái)務(wù)管理》，金融系需要開設(shè)什么樣的課程能夠給學(xué)生介紹金融方面的知識(shí)；如果保留《金融學(xué)》，財(cái)務(wù)系需要開設(shè)什么樣的課程能夠給學(xué)生介紹財(cái)務(wù)方面的知識(shí)；如果這兩門課程都刪除，那么哪門課程能夠補(bǔ)充理財(cái)和金融市場(chǎng)知識(shí)，這個(gè)教學(xué)任務(wù)應(yīng)該由哪個(gè)系來承擔(dān).

3 管理類專業(yè)《財(cái)務(wù)管理》和《金融學(xué)》課程整合的方案設(shè)計(jì)

針對(duì)上述問題，財(cái)經(jīng)類院校管理類專業(yè)本科教育的專業(yè)基礎(chǔ)課應(yīng)該凸顯財(cái)經(jīng)特征，因此，關(guān)于《財(cái)務(wù)管理》和《金融學(xué)》兩門課程的設(shè)置有三種可能：一是保留《財(cái)務(wù)管理》課程，舍掉《金融學(xué)》；二是保留《金融學(xué)》，舍掉《財(cái)務(wù)管理》；三是同時(shí)保留《財(cái)務(wù)管理》和《金融學(xué)》，并協(xié)調(diào)兩門課程的授課內(nèi)容，凸顯兩門課程各自的特點(diǎn).

3.1 保留《財(cái)務(wù)管理》，舍掉《金融學(xué)》

表1列示了中國(guó)校友會(huì)網(wǎng)最新編制完成的《2014中國(guó)大學(xué)評(píng)價(jià)研究報(bào)告》中除東北財(cái)經(jīng)大學(xué)外，排名前5名財(cái)經(jīng)類院校的管理類專業(yè)基礎(chǔ)課的設(shè)置情況，由于各個(gè)學(xué)校教學(xué)計(jì)劃設(shè)計(jì)不同，所以有的學(xué)校也叫“學(xué)科公共課”.從表1可以看出，基于財(cái)經(jīng)類院校的特點(diǎn)，各財(cái)經(jīng)類院校管理類專業(yè)的課程設(shè)置中都有“財(cái)務(wù)管理”課程，主要是因?yàn)楣芾眍悓I(yè)的學(xué)生主要是學(xué)習(xí)企業(yè)中某一方面的管理技能，而財(cái)務(wù)管理是企業(yè)基于價(jià)值管理中不可缺少的重要管理內(nèi)容之一，因此，為了擴(kuò)展學(xué)生的知識(shí)面，《財(cái)務(wù)管理》課程成了各財(cái)經(jīng)院校管理類專業(yè)必開的課程.

如果保留《財(cái)務(wù)管理》課程，基于知識(shí)完整性，替代《金融學(xué)》可以開設(shè)的金融類課程應(yīng)具備以下特點(diǎn)：（1）詳細(xì)介紹金融市場(chǎng)和金融工具類型；（2）介紹金融市場(chǎng)參與要素；（3）介紹金融市場(chǎng)工具的流通和定價(jià)機(jī)制.基于上述考慮，可以選擇的課程有：貨幣銀行學(xué)、金融市場(chǎng)學(xué)等.

3.2 保留《金融學(xué)》，舍棄《財(cái)務(wù)管理》

如保留《金融學(xué)》課程，基于知識(shí)的完整性，替代《財(cái)務(wù)管理》可以開設(shè)的包含理財(cái)知識(shí)的財(cái)務(wù)類課程很難在同一門課程中找到，往往會(huì)在《管理會(huì)計(jì)》和《財(cái)務(wù)分析》中涉及到部分理財(cái)知識(shí)，由于學(xué)分的限制和基礎(chǔ)性要求，這兩門課都是專業(yè)必修課，不適合作為專業(yè)基礎(chǔ)課開設(shè).那么替代《財(cái)務(wù)管理》的課程就需要在別的教學(xué)單位尋找，比如：投資學(xué)等.

3.3 同時(shí)保留《財(cái)務(wù)管理》和《金融學(xué)》并予以協(xié)調(diào)

如果同時(shí)保留《財(cái)務(wù)管理》和《金融學(xué)》這兩門課程，就需要將教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行整合，教師需要對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)重復(fù)的授課內(nèi)容.本文認(rèn)為，基于專業(yè)基礎(chǔ)課54學(xué)分的要求，《財(cái)務(wù)管理》和《金融學(xué)》的教學(xué)大綱至少要包括表2的內(nèi)容.基于兩門課程內(nèi)容的整合，需要針對(duì)管理類專業(yè)編寫配套教材，這樣才能夠避免教學(xué)資源的浪費(fèi).

4 結(jié)束語

財(cái)經(jīng)院校的管理類專業(yè)的學(xué)生在學(xué)習(xí)專業(yè)必修課之前，需要充分了解理財(cái)和金融市場(chǎng)知識(shí)，這些知識(shí)應(yīng)該在專業(yè)基礎(chǔ)課中進(jìn)行設(shè)置.目前，管理類專業(yè)主要是設(shè)置《財(cái)務(wù)管理》講授理財(cái)知識(shí)，設(shè)置《金融學(xué)》講授金融市場(chǎng)知識(shí)，但由于這兩門課分別開設(shè)在財(cái)務(wù)系和金融系，授課教師在授課時(shí)存在授課內(nèi)容溝通障礙，導(dǎo)致這兩門課的授課內(nèi)容存在很大重復(fù)性，為了解決這個(gè)問題，本文根據(jù)專業(yè)基礎(chǔ)課設(shè)置原則，給出了三個(gè)解決方案：保留《財(cái)務(wù)管理》，舍去《金融學(xué)》；保留《金融學(xué)》，舍去《財(cái)務(wù)管理》；同時(shí)保留這兩門課程.并基于知識(shí)完整性，針對(duì)每一種方案給出了具體的應(yīng)對(duì)措施.

參考文獻(xiàn)：

（1）楊琴軍，陳龍清，季華.淺談專業(yè)基礎(chǔ)課教學(xué)改革與學(xué)生能力培養(yǎng)的整合[J].中國(guó)林業(yè)教育，2006（3）：14-17.

（2）趙冬梅.基于應(yīng)用型人才培養(yǎng)的財(cái)務(wù)管理教學(xué)改革研究[J].財(cái)會(huì)通訊（綜合版），2009（8）：34-36.

第3篇：財(cái)政學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)范文

    一、引言

    近些年來,國(guó)內(nèi)某些學(xué)者對(duì)財(cái)政學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系進(jìn)行了廣泛的討論,而以“財(cái)政學(xué)”(Public Finance)和“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”(Public Economics)“公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)”(Public Sectors Economics)等名稱命名的譯著和著作很多。國(guó)內(nèi)的一些學(xué)者,如陳共、平新喬、張馨、高培勇、郭慶旺、楊志勇、華民等都對(duì)財(cái)政學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科之間的關(guān)系有比較深刻的分析。從國(guó)際上看,關(guān)于兩者關(guān)系及其發(fā)展趨勢(shì)的論述比較詳細(xì)的主要有《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)手冊(cè)》第一卷,由《國(guó)際稅收和財(cái)政》雜志在 1994年發(fā)起的一次關(guān)于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的未來發(fā)展趨勢(shì)的特刊及由《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)雜志》在2002年的一次紀(jì)念其創(chuàng)刊而由一些頂尖級(jí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的總結(jié)分析。此外,由于引進(jìn)的西方文獻(xiàn)越來越多,對(duì)財(cái)政學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)之間的關(guān)系及其發(fā)展前景的認(rèn)識(shí)也逐漸深入。

    二、問卷的評(píng)介與分析

    本人于2005年元旦前后向全球部分大學(xué)的從事財(cái)政學(xué)或公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究和教學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家就“財(cái)政學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系及其發(fā)展趨勢(shì)”為主題進(jìn)行了全球性網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。我的問題是:“您如何看待財(cái)政學(xué)(Public Finance)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(Public Economics)之間的關(guān)系及其發(fā)展前景?”。本次調(diào)查受到來自這些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的數(shù)十份電子郵件。這些郵件反映了他們對(duì)我所做的調(diào)查課題的認(rèn)識(shí)。本文就是選取了部分代表性的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的回信(見附錄①)和一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)表的論文對(duì)財(cái)政學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了簡(jiǎn)要的評(píng)介。

    詹姆斯?波特巴教授認(rèn)為,財(cái)政學(xué)主要是與稅收及其相關(guān)問題等籌集收入方面的問題,主要是在稅收方面,而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)則包括了大量的與支出政策相關(guān)的問題。他認(rèn)為,醫(yī)療保健和醫(yī)療援助以及殘疾人保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)都是屬于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究領(lǐng)域,也是他感興趣的問題,但這些問題不屬于財(cái)政學(xué)的領(lǐng)域。

    他附件的文章中研究了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)30年(20世紀(jì)70年代到20世紀(jì)末)的發(fā)展演變、取得的成就和未來的發(fā)展方向。他在這篇文章中提出,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究政府經(jīng)濟(jì)角色的一門學(xué)問。因?yàn)檫@一角色在不斷地變化著,所以公共經(jīng)濟(jì)學(xué)也成為一個(gè)持續(xù)演變的領(lǐng)域。一些核心問題被持續(xù)關(guān)注,例如對(duì)不同商品的稅率結(jié)構(gòu)應(yīng)該如何設(shè)置;而還有一些問題,例如對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家老齡人口社會(huì)保障體系如何進(jìn)行改革才是最優(yōu)等等,最近才成為研究的中心。經(jīng)濟(jì)學(xué)其他一些分支領(lǐng)域的理論與實(shí)證進(jìn)展為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)提供了新的視野,推動(dòng)了對(duì)其中一些長(zhǎng)期存在問題的研究。反之,這一領(lǐng)域出現(xiàn)的問題又推動(dòng)了新的理論與應(yīng)用研究。

    近30年是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)迅速發(fā)展的一個(gè)時(shí)期。理論和經(jīng)驗(yàn)上的重要新成果大大提高了我們對(duì)諸如各個(gè)稅種的效率和歸宿這樣的核心問題的理解,以及對(duì)社會(huì)保障項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)以及最優(yōu)的制度安排的認(rèn)識(shí)。在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論以及支持復(fù)雜政策評(píng)價(jià)的實(shí)證分析等兩個(gè)方面也都取得了重大的進(jìn)展。

    在過去的30年間,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的各個(gè)不同部分的進(jìn)展有快有慢。在20世紀(jì)70年代早期,主要的研究進(jìn)展是經(jīng)濟(jì)理論在次優(yōu)稅制設(shè)計(jì)問題上的應(yīng)用。在70年代晚期以及80年代,家庭和企業(yè)數(shù)據(jù)庫的出現(xiàn)促成了人們對(duì)稅收激勵(lì)以及其他因素如何影響經(jīng)濟(jì)人行為問題的探索。繼而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)驗(yàn)研究進(jìn)入了一個(gè)飛速發(fā)展的時(shí)期,很多應(yīng)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)家也把他們的研究興趣轉(zhuǎn)向公共財(cái)政問題。90年代,實(shí)證政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和相關(guān)領(lǐng)域的迅速擴(kuò)張尤為顯著。

    公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中的很多應(yīng)用研究越來越深入,這促使了這一領(lǐng)域里幾個(gè)二級(jí)專門學(xué)科的興起,諸如老年經(jīng)濟(jì)學(xué)以及教育經(jīng)濟(jì)學(xué)。這些領(lǐng)域中正在進(jìn)行的研究工作不僅關(guān)注那些廣布于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)范圍內(nèi)的問題,而且也利用其他分支領(lǐng)域發(fā)展起來的真知灼見和方法技巧,例如醫(yī)療經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)以及勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)等。

    波特巴認(rèn)為,過去30年發(fā)展變化的重大成果有以下幾個(gè)方面:所得課稅對(duì)家庭行為的影響;社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的激勵(lì)效應(yīng);資本所得稅的效率和歸宿;赤字和跨期財(cái)政政策;財(cái)政支出的實(shí)證政治經(jīng)濟(jì)學(xué);最優(yōu)所得稅和稅種的設(shè)計(jì)以及轉(zhuǎn)移支付等。未來有前途的發(fā)展領(lǐng)域則包括了:環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和最適次優(yōu)政策;老齡經(jīng)濟(jì)學(xué);私有化和政府的范圍;開放經(jīng)濟(jì)中的稅收和支出政策;最適社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì);征稅與家庭和企業(yè)的行為;在生命周期視角中的稅收和支出項(xiàng)目以及國(guó)防經(jīng)濟(jì)學(xué)等。

    羅賓?鮑德威認(rèn)為,“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”這個(gè)詞語是在20世紀(jì)70年代被采納來取代財(cái)政學(xué)的,這是因?yàn)樨?cái)政學(xué)這個(gè)詞語似乎是太狹窄了。特別是,許多學(xué)者認(rèn)為財(cái)政學(xué)太多地集中在籌集收入(稅收),而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)則是一個(gè)范圍更加廣泛的詞語。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范圍包括了政府在稅收、支出、社會(huì)保險(xiǎn)和管制等所有的制定政策問題。人們認(rèn)為財(cái)政學(xué)這個(gè)詞語太狹窄了而不能代表本領(lǐng)域的更廣范圍的研究對(duì)象。然而,這兩個(gè)詞語現(xiàn)在都被使用著。他猜測(cè)這大概是英語的一般常見問題,有很多詞語都有大致相同的意思。

    拉本德拉?扎哈認(rèn)為,財(cái)政學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)有相當(dāng)大的部分是重疊的。但是,財(cái)政學(xué)的研究范圍是太狹窄了。財(cái)政學(xué)幾乎是完全研究政府預(yù)算的操作(尤其是稅收和支出),而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)涉及的更多的是公共部門對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù),它包括了諸如管制和穩(wěn)定等方面的問題。

    財(cái)政學(xué)權(quán)威理查德?馬斯格雷夫的《財(cái)政理論與實(shí)踐》是全球各個(gè)大學(xué)本科生普遍使用的教材,是財(cái)政學(xué)的經(jīng)典著作。馬斯格雷夫1959年出版的《財(cái)政學(xué)原理》提出的財(cái)政“穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、收入分配和資源配置”的三職能說成為后凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的代表觀點(diǎn),是現(xiàn)代財(cái)政學(xué)的奠基之作。他在回信中指出,他寫的《財(cái)政理論與實(shí)踐》是30年前完成的著作,他盡管已經(jīng)94歲高齡,仍然關(guān)注財(cái)政學(xué)的發(fā)展變化。他稱,他非常后悔看到了財(cái)政體制所發(fā)生的顯著轉(zhuǎn)變。他那一代人還認(rèn)為財(cái)政的建設(shè)性和積極作用是對(duì)市場(chǎng)的必要補(bǔ)充,應(yīng)該盡可能少的干預(yù)市場(chǎng)。但是,馬斯格雷夫一直堅(jiān)持不懈地認(rèn)為,公共物品、公正和有效的稅制以及財(cái)政政策在宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長(zhǎng)中的經(jīng)濟(jì)作用是在財(cái)政學(xué)中具有特別重要意義的基本觀點(diǎn)。他認(rèn)為,“財(cái)政學(xué)”和“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”顯然是有著明顯差異的。財(cái)政學(xué)僅涉及到公共政策的財(cái)政工具;而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)則包括了貿(mào)易政策、反托拉斯政策和各種形式的管制等所有的工具。他也注意到,許多問題可能是需要許多工具才能解決的,所以,財(cái)政學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)可能不存在顯著的差異。同時(shí),還有通過共同的預(yù)算政策將一串財(cái)政工具合并起來的情況。   馬丁?費(fèi)爾德斯坦稱公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究出現(xiàn)了轉(zhuǎn)型。他認(rèn)為自己當(dāng)初入門學(xué)習(xí)的理查德?馬斯格雷夫的《財(cái)政學(xué)原理》(1959)開啟了財(cái)政學(xué)的新紀(jì)元,但是,計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方面論述的不足反映了當(dāng)時(shí)該領(lǐng)域的研究狀況。同樣,馬斯格雷夫只是討論了政府支出的一般原則,其經(jīng)典著作沒有論及政府支出的具體方面,而這也就成為以往30年中公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的課題。在論文中,財(cái)政學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是交替使用的。

    他認(rèn)為,20世紀(jì)60年代和20世紀(jì)70年代財(cái)政學(xué)理論方面的這些發(fā)展其重要性體現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一,它們?cè)谠S多重要的財(cái)政學(xué)問題上,對(duì)龐大的專業(yè)思想體系進(jìn)行了分類。盡管它們沒有給出明確的答案,但是表明了一些早期觀點(diǎn)的各種錯(cuò)誤,提供了基本的分析見解。第二,他們吸引了一代優(yōu)秀的大學(xué)生轉(zhuǎn)向公共經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域;其中大部分學(xué)生并沒有繼續(xù)理論研究,而是完善了財(cái)政學(xué)理論基礎(chǔ),這種新理論的嚴(yán)謹(jǐn)性對(duì)他們的實(shí)證研究是有益的。   

    公共經(jīng)濟(jì)學(xué)方面實(shí)證研究的發(fā)展將過去30年的研究與以往所有研究區(qū)別開來。20世紀(jì)60年.代后期與20世紀(jì)70年代早期出現(xiàn)了高速計(jì)算機(jī)、可以依賴的經(jīng)濟(jì)計(jì)量軟件和可讀大量數(shù)據(jù)的機(jī)器。這些發(fā)展,復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)計(jì)量技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)裝備的大學(xué)生對(duì)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)證研究的革命都是關(guān)鍵性的。對(duì)稅收的計(jì)量分析研究成果等實(shí)證研究深化了我們關(guān)于稅收對(duì)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)影響、稅收對(duì)公司融資政策的影響以及在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)背景下分析稅收問題的意義的理解。

    財(cái)政學(xué)研究這種演變的第二個(gè)主要方面,一直就是擴(kuò)大研究主題的范圍,它涵蓋了政府支出和稅收。研究焦點(diǎn)的轉(zhuǎn)移無疑是因?yàn)槭艿秸С龃罅吭黾拥拇碳ぁＸ?cái)政學(xué)領(lǐng)域因此從研究為基本的政府服務(wù)融資的稅收轉(zhuǎn)變到公共經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域,看到了更寬范圍內(nèi)政府支出的效果。政府支出增加的大部分是為了社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的研究正好與之呼應(yīng)。社會(huì)保障養(yǎng)老金、事業(yè)保險(xiǎn)、工人的補(bǔ)償金、老年保健醫(yī)療和窮人醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃的增加給理論和實(shí)證研究增添了新的內(nèi)容,成為研究的主要對(duì)象。20世紀(jì)70年代,對(duì)穩(wěn)定政策的分析已主要轉(zhuǎn)向宏觀領(lǐng)域,更加強(qiáng)調(diào)金融政策,而不僅僅研究通過改變預(yù)算赤字和盈余的財(cái)政刺激的各種變量。然而,財(cái)政學(xué)研究如何利用稅收規(guī)定(如投資稅收抵免和折舊扣除)以反周期的方式來刺激企業(yè)投資。財(cái)政聯(lián)邦主義也成為了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個(gè)重要領(lǐng)域,即分析這些政府如何選擇它們的稅收政策和支出政策,更高一級(jí)的政府政策(包括地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼和匹配財(cái)政補(bǔ)貼)如何影響這些選擇,以及稅收和支出方面形成的地區(qū)間差異如何影響私人部門的為政府計(jì)劃的效果。

第4篇：財(cái)政學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)范文

一、財(cái)政活動(dòng)和財(cái)政思想的廣泛存在

分配活動(dòng)是與人類的生產(chǎn)活動(dòng)相伴隨的。從原始社會(huì)末期開始，便出現(xiàn)了剩余產(chǎn)品的分配問題，也同時(shí)產(chǎn)生了財(cái)政活動(dòng)以及支配財(cái)政活動(dòng)的財(cái)政思想。這樣，生產(chǎn)關(guān)系中的一部分變成了財(cái)政關(guān)系。

財(cái)政關(guān)系在出現(xiàn)了貨幣、國(guó)家之后，逐漸發(fā)展成為各種財(cái)政范疇、財(cái)政政策與財(cái)政理論。

西方最早對(duì)財(cái)政問題作專題研究的人當(dāng)數(shù)奴隸社會(huì)古希臘的思想家色諾分（公元前430—354或355年）。他在《論希臘雅典聯(lián)盟的收入》專論中，第一次提出了財(cái)政收入和財(cái)政支出的概念，詳細(xì)研究了國(guó)家財(cái)政收入來源和財(cái)政支出項(xiàng)目，并對(duì)收入和支出進(jìn)行了分類，還有創(chuàng)見地提出了增加財(cái)政收入的政策主張。古希臘的另一位思想家與科學(xué)家亞里士多德（公元前384—322年），對(duì)財(cái)政問題的研究也很深入。他認(rèn)為國(guó)家機(jī)關(guān)、法官、軍隊(duì)等開支，都是靠行使國(guó)家權(quán)力從各盟邦中以繳納和貢賦而征收來的，戰(zhàn)爭(zhēng)是獲得財(cái)富的來源之一。亞里士多德還提出了財(cái)務(wù)的概念，并對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行了分類研究。

由此可見，財(cái)政活動(dòng)和財(cái)政思想早已廣泛存在。進(jìn)入封建社會(huì)后，財(cái)政活動(dòng)已被國(guó)家拓展為眾多的財(cái)政范疇，稅收、公債、貨幣發(fā)行、關(guān)稅等手段被廣泛應(yīng)用。思想家們也把注意力集中在財(cái)政經(jīng)濟(jì)問題上，提出了許多有關(guān)國(guó)家財(cái)政活動(dòng)的觀點(diǎn)和主張。如意大利的托馬斯。阿奎那（1225？—1274年）、弗拉契斯科。彼得拉爾卡（1304—1374年）、法國(guó)的波丁（1530—1596年）等人，都在稅收制度、公債性質(zhì)、關(guān)稅作用等方面，確立了自己的理論成就。

然而，由于社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在資本主義社會(huì)以前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)中尚未達(dá)到建立專門經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展水平，國(guó)家財(cái)政與王室收入沒有分開，生產(chǎn)力落后，產(chǎn)業(yè)單一，商品貨幣關(guān)系沒有擴(kuò)展到主要生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域，財(cái)政學(xué)不可能成為一門獨(dú)立的學(xué)科。財(cái)政學(xué)的誕生，只能是資本主義生產(chǎn)方式確立以后的事情。

二、現(xiàn)代財(cái)政學(xué)的誕生是資本主義生產(chǎn)方式的產(chǎn)物

資本主義生產(chǎn)方式的確立，從奠定基礎(chǔ)的15世紀(jì)最后30多年的資本主義萌芽算起，到19世紀(jì)初歐美各國(guó)先后完成產(chǎn)業(yè)革命為止，經(jīng)歷了350年左右的時(shí)間。在歷史長(zhǎng)河的這一階段，伴隨著資本原始積累、封建制度滅亡、資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)建立、產(chǎn)業(yè)革命等一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變革，經(jīng)濟(jì)思想和經(jīng)濟(jì)理論得到了空前的繁榮和發(fā)展。財(cái)政學(xué)成為一門獨(dú)立的學(xué)科，已經(jīng)具備了理論積累及實(shí)踐積累等條件，財(cái)政學(xué)的誕生，已是水到渠成。

在經(jīng)濟(jì)思想發(fā)展史上第一次對(duì)資本主義生產(chǎn)方式進(jìn)行理論探討的是重商主義者。重商主義于15世紀(jì)末最初出現(xiàn)在貿(mào)易量較大的意大利和英國(guó)，16—17世紀(jì)流行于歐洲大多數(shù)國(guó)家。15—16世紀(jì)的英國(guó)，在資本主義生長(zhǎng)過程中，對(duì)積累貨幣和擴(kuò)大市場(chǎng)有著強(qiáng)烈的要求。要滿足這種要求，當(dāng)時(shí)最現(xiàn)實(shí)的辦法就是擴(kuò)大出口，以貿(mào)易順差達(dá)到貨幣積累和擴(kuò)大海外市場(chǎng)的目的。如何才能做到擴(kuò)大出口？國(guó)家干預(yù)是一種較好的政策選擇。英國(guó)的斯泰福（1554—1612年）、托馬斯。曼（1571—1641年）等人主張通過國(guó)家財(cái)政對(duì)出口的獎(jiǎng)勵(lì)政策來實(shí)現(xiàn)。這便是重商主義的代表觀點(diǎn)——貿(mào)易差額理論與國(guó)家干預(yù)主張。這種理論和主張雖然強(qiáng)調(diào)了國(guó)家財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)節(jié)作用，突出了財(cái)政的地位，但它考察的重點(diǎn)只在于流通領(lǐng)域。到了17世紀(jì)中葉，當(dāng)工業(yè)資本的發(fā)展超過商業(yè)資本的時(shí)候，這種理論便失去了對(duì)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意義，特別是國(guó)家干預(yù)的主張不合時(shí)宜，財(cái)政的作用和地位不被人們所重視。雖然如此，重商主義的貿(mào)易差額論與國(guó)家干預(yù)主張，連同它在財(cái)政支出、稅收原則、國(guó)家公債等問題上的研究成果一起，為現(xiàn)代財(cái)政學(xué)的誕生作了充分的理論積累，也為國(guó)家財(cái)政實(shí)踐活動(dòng)的發(fā)展拓寬了道路。

為現(xiàn)代財(cái)政學(xué)奠定科學(xué)基礎(chǔ)的第一人，當(dāng)是英國(guó)學(xué)者威廉。配第（1623—1687年）。威廉。配第的財(cái)政理論貢獻(xiàn)是多方面的。他針對(duì)當(dāng)時(shí)英國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的混亂局面，提出了全局性的理財(cái)觀點(diǎn)，認(rèn)為要從國(guó)家的人口、產(chǎn)業(yè)、財(cái)富等基本情況出發(fā)，推算出財(cái)政收入總量，再據(jù)以確定財(cái)政支出項(xiàng)目和數(shù)額，主張縮減非生產(chǎn)性支出，增加生產(chǎn)性支出。他還對(duì)稅收原則、具體的稅收制度設(shè)計(jì)等多方面提出了政策主張。他對(duì)商品的價(jià)值量作了正確的分析，認(rèn)為商品的自然價(jià)格決定于生產(chǎn)該商品所耗費(fèi)的勞動(dòng)時(shí)間，認(rèn)為勞動(dòng)和土地是一切財(cái)富的根源，初步建立了勞動(dòng)價(jià)值理論。配第認(rèn)為，不管課征到哪種所得或收入上的稅收，其稅負(fù)最終都要落到土地和勞動(dòng)上面，這就在實(shí)質(zhì)上已經(jīng)觸及到了剩余價(jià)值問題，找到了稅收和剩余價(jià)值的本質(zhì)聯(lián)系，為財(cái)政的分配理論奠定了科學(xué)基礎(chǔ)。

繼英國(guó)學(xué)者的研究之后探討財(cái)政收入源泉的經(jīng)濟(jì)學(xué)派應(yīng)數(shù)德國(guó)的重農(nóng)學(xué)派。布阿吉爾貝爾（1646—1714年）、魁奈（1694—1774年）等人對(duì)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系有著較深刻的認(rèn)識(shí)。布阿吉爾貝爾認(rèn)為，流通領(lǐng)域并不創(chuàng)造財(cái)富，只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才是財(cái)富的源泉。農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)是國(guó)家的兩個(gè)“”，它們完全可以代替秘魯?shù)你y礦。只有農(nóng)業(yè)發(fā)展了，才有商業(yè)的發(fā)展，才有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才有國(guó)家財(cái)政和國(guó)民收入的增加。魁奈認(rèn)為，只有農(nóng)業(yè)才能創(chuàng)造出總產(chǎn)量超過生產(chǎn)費(fèi)用的“純產(chǎn)品”，即剩余價(jià)值，而土地所有者是唯一占有純產(chǎn)品的階級(jí)。如果國(guó)家財(cái)政收入短缺，便只能提高地租稅的稅率，對(duì)土地所有者課以重稅。

無論是威廉。配第，還是重農(nóng)學(xué)派，他們雖然探究了財(cái)政分配的實(shí)質(zhì)和財(cái)政收入的源泉，但由于他們理論自身的缺陷，更由于他們對(duì)財(cái)政地位與作用的認(rèn)識(shí)局限與矛盾，建立現(xiàn)代財(cái)政學(xué)理論體系的客觀過程并沒有完成。威廉。配第沒有完全擺脫重商主義理論的影響，錯(cuò)誤地把苛重的稅收與不公平的稅負(fù)歸罪于統(tǒng)治者的“無知”，認(rèn)為只要減輕和公平稅負(fù)，國(guó)家財(cái)政狀況就可以好轉(zhuǎn)。重農(nóng)學(xué)派對(duì)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)兩者關(guān)系的認(rèn)識(shí)也僅僅局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不能說明工業(yè)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域里的財(cái)政分配關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中全面研究和闡述財(cái)政分配關(guān)系以及財(cái)政諸范疇，完成現(xiàn)代財(cái)政學(xué)理論體系建立過程的是英國(guó)學(xué)者亞當(dāng)。斯密（1723—1790年）和他1776年出版的代表作《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》。

18世紀(jì)的英國(guó)，已出現(xiàn)從手工生產(chǎn)過渡到機(jī)器大生產(chǎn)的趨勢(shì)，英國(guó)資本主義進(jìn)入了工業(yè)革命時(shí)期。作為新興資產(chǎn)階級(jí)在理論上的代言人，亞當(dāng)。斯密強(qiáng)烈地反對(duì)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，要求資本主義的發(fā)展不受任何阻礙和干擾。他認(rèn)為，政府的活動(dòng)不創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，屬于非生產(chǎn)性勞動(dòng)。從而，國(guó)家的財(cái)政支出是社會(huì)財(cái)富的一種虛費(fèi)，它嚴(yán)重妨礙資本的積累和國(guó)民財(cái)富的增長(zhǎng)。為了從根本上說明國(guó)家財(cái)政對(duì)資本積累的影響，斯密研究了國(guó)民經(jīng)濟(jì)各方面的活動(dòng)和聯(lián)系，探討了財(cái)政收支規(guī)模，闡述了國(guó)家職能，比較正確地說明了財(cái)富的本質(zhì)和成因，論證了財(cái)政是對(duì)社會(huì)財(cái)富的分配，并認(rèn)定了生產(chǎn)對(duì)分配、經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政的決定作用。斯密還指出了財(cái)政分配與國(guó)家的本質(zhì)聯(lián)系，把財(cái)政看成是國(guó)家或政府的活動(dòng)，把財(cái)政支出看作是社會(huì)的一種消費(fèi)，從而把財(cái)政確認(rèn)為是一個(gè)與國(guó)家相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)范疇。在《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》第五篇“論君主或國(guó)家的收入”中，亞當(dāng)。斯密比較系統(tǒng)地論述了財(cái)政收入、財(cái)政支出、稅收、公債等財(cái)政范疇，提出了稅收原則，規(guī)范了稅收分類，討論了稅收轉(zhuǎn)嫁，批判了國(guó)家公債，分析了財(cái)政收入來源和財(cái)政支出用途，使第五篇實(shí)際上成了財(cái)政學(xué)理論的專篇。

由此可見，亞當(dāng)。斯密在前人研究的基礎(chǔ)上，不但完成了財(cái)政本質(zhì)、財(cái)富源泉、國(guó)家、生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、分配、貿(mào)易、消費(fèi)之間的相互聯(lián)系與制約關(guān)系這些財(cái)政學(xué)基本理論體系的構(gòu)建工作，而且還完成了收入、支出、稅收、公債等財(cái)政范疇的確認(rèn)工作。同時(shí)，斯密還通過他提出的一系列稅收政策、公債政策、關(guān)稅政策、支出政策等操作性主張將理論和實(shí)踐統(tǒng)一了起來，使得財(cái)政學(xué)在事實(shí)上成為了一門獨(dú)立的學(xué)科。至此，現(xiàn)代財(cái)政學(xué)的誕生，萬事俱備，只等一聲呼喚。

三、財(cái)政學(xué)名稱的獨(dú)立使用

財(cái)政學(xué)這個(gè)新生兒呱呱墮地，即財(cái)政學(xué)名稱的首先提出或命名，由德國(guó)學(xué)者搶了頭功。德國(guó)舊歷史學(xué)派學(xué)者卡爾。勞（1792—1870年）在其1826年出版的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》第一版中，明確提出了財(cái)政學(xué)作為一門獨(dú)立學(xué)科存在的條件已經(jīng)成熟，應(yīng)該給這門獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)學(xué)科新分枝冠以財(cái)政學(xué)名稱。以后在其1828年出版的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)政策原則》一書中，卡爾。勞再次論及財(cái)政學(xué)獨(dú)立的問題，他把政治經(jīng)濟(jì)學(xué)劃分為三個(gè)部分，并主張將第三部分命名為財(cái)政學(xué)。此后他身體力行，于1832年出版了書名為《財(cái)政學(xué)基本原理》的專著。在這本著作中，卡爾。勞確定了財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象，定義了財(cái)政學(xué)的概念，強(qiáng)調(diào)財(cái)政學(xué)的應(yīng)用科學(xué)性，論述了財(cái)政學(xué)與政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策等范疇之間的聯(lián)系和區(qū)別。卡爾。勞的許多觀點(diǎn)雖然偏離了亞當(dāng)。斯密的理論論述，但他畢竟使財(cái)政學(xué)脫離了政治經(jīng)濟(jì)學(xué)母體，并成為一門自成體系的獨(dú)立學(xué)科。這里要說明的是，在卡爾。勞之前，也有不少學(xué)者論述過要把財(cái)政學(xué)獨(dú)立出來的問題，如格萊弗。蘇登、褚蘇甫、曼斯科、肖恩等人。特別是曼斯科和肖恩，前者在1830年出版了《財(cái)政學(xué)教科書》，后者于1832年出版了《財(cái)政學(xué)原理》，但他們都沒有系統(tǒng)完備的理論體系，在學(xué)術(shù)界的影響也遠(yuǎn)不如卡爾。勞，因此沒有引起理論界的重視和認(rèn)可。卡爾。勞的《財(cái)政學(xué)基本原理》出版以后，財(cái)政學(xué)首先在德國(guó)，隨后在歐洲其它各國(guó)被確認(rèn)為一門獨(dú)立的學(xué)科，并在經(jīng)濟(jì)理論界迅速掀起了一股研究財(cái)政學(xué)的熱潮。這股熱潮在19世紀(jì)80年代達(dá)到了頂峰，1883年出版了瓦格納（1835—1917年）四卷本《財(cái)政學(xué)》巨著，1888年出版了第一本財(cái)政論文集，即列魯阿的《財(cái)政科學(xué)論文集》。斯泰因（1815—1890年）、謝夫勒（1831—1903年）和瓦格納被譽(yù)為19世紀(jì)后半葉創(chuàng)建德國(guó)財(cái)政學(xué)黃金時(shí)代的三大巨星。

為什么現(xiàn)代財(cái)政學(xué)的諸多理論范疇和政策實(shí)踐在英法等國(guó)研究深廣、發(fā)展久遠(yuǎn)，而作為獨(dú)立學(xué)科體現(xiàn)的財(cái)政學(xué)專著卻在相對(duì)落后的德國(guó)首先出現(xiàn)？這是我們需要回答的問題。

前面的分析已經(jīng)說明，現(xiàn)代財(cái)政學(xué)誕生的條件有兩個(gè)。一個(gè)是資本主義生產(chǎn)方式的逐步建立，商品貨幣關(guān)系的不斷發(fā)展，要求國(guó)民收入、國(guó)家收入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位收入以及個(gè)人收入徹底分離，并以某種規(guī)則來規(guī)范各收入主體之間的分配關(guān)系，處理各收入主體之間的分配矛盾，以利于社會(huì)生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。這些規(guī)則的不斷完善使國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)政政策不斷發(fā)展，財(cái)政實(shí)踐活動(dòng)也不斷豐富和拓展。這是現(xiàn)代財(cái)政學(xué)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐條件。另一個(gè)是自資本主義生產(chǎn)方式萌芽以來，幾代學(xué)人在經(jīng)濟(jì)理論方面的不斷積累和探新，使政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、國(guó)家學(xué)說理論、收入分配理論、產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論等達(dá)到了既能聯(lián)系統(tǒng)一，又能自成體系的學(xué)術(shù)高度。這是現(xiàn)代財(cái)政學(xué)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)理論條件。

具備了經(jīng)濟(jì)實(shí)踐條件和經(jīng)濟(jì)理論條件，并不能產(chǎn)生現(xiàn)代財(cái)政學(xué)。現(xiàn)代財(cái)政學(xué)的誕生，還必須具備第三個(gè)條件。這第三個(gè)條件是什么？讓我們?cè)偕钊胍徊椒治觥?/p>

從15世紀(jì)資本原始積累到19世紀(jì)末國(guó)家壟斷資本主義形成為止的大約400年時(shí)間里，資本主義的發(fā)展在大多數(shù)歐洲國(guó)家一直處于自由競(jìng)爭(zhēng)的主流狀態(tài)，主張國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論觀點(diǎn)和政策只存在了一個(gè)較短的時(shí)期。當(dāng)資產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)、資本主義生產(chǎn)方式確立之后，經(jīng)濟(jì)自由主義思想便成為主宰。這種情況，使得國(guó)家財(cái)政的職能與作用受到很大限制。因此，經(jīng)濟(jì)理論界不刻意強(qiáng)調(diào)財(cái)政的重要性是必然的。在“廉價(jià)政府”的背景下，財(cái)政學(xué)作為一門獨(dú)立學(xué)科的建立，顯然缺乏制度的牽引力。德國(guó)卻不同。德國(guó)在17—19世紀(jì)中葉，仍處于邦國(guó)的封建割據(jù)狀態(tài)在各邦國(guó)之內(nèi)，專制集權(quán)是其特征，王室財(cái)務(wù)與國(guó)家財(cái)政合二為一，具有典型的封建財(cái)政特色。德國(guó)早期學(xué)者引進(jìn)英法的重商主義觀點(diǎn)和主張，建立了適合自己國(guó)情（經(jīng)濟(jì)落后，政治封閉割據(jù)）的官房學(xué)派經(jīng)濟(jì)理論，強(qiáng)調(diào)的是集中統(tǒng)一。19世紀(jì)70年代初，德意志帝國(guó)的成立標(biāo)志著封建邦國(guó)向資本主義制度的轉(zhuǎn)折。當(dāng)?shù)聡?guó)剛剛跨入資本主義門檻的時(shí)候，西方先進(jìn)國(guó)家早已憑借自己強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力將世界瓜分完畢。怎么辦？俾斯麥政府只能依靠國(guó)家的力量，即集中財(cái)力來扶持資本主義的發(fā)展，迅速擠進(jìn)列強(qiáng)的行列。這樣，從封建的集中統(tǒng)一轉(zhuǎn)換到資本主義的集中統(tǒng)一，中間并沒有經(jīng)過歐洲其它國(guó)家經(jīng)歷過的自由發(fā)展時(shí)期。這一特殊歷史條件使得德國(guó)的財(cái)政理論具有了獨(dú)特的發(fā)展動(dòng)力。無論是斯泰因的再生產(chǎn)財(cái)政學(xué)，還是謝夫勒的社會(huì)有機(jī)體財(cái)政學(xué)，還是瓦格納的社會(huì)政策財(cái)政學(xué)，都強(qiáng)調(diào)了國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)分配中的主導(dǎo)作用，突出了財(cái)政的重要地位，強(qiáng)化了財(cái)政的職能。

上述分析表明，財(cái)政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科，只能在要求突出財(cái)政的重要地位和加強(qiáng)財(cái)政職能與作用的國(guó)度里誕生。這就是現(xiàn)代財(cái)政學(xué)產(chǎn)生的第三個(gè)條件，即經(jīng)濟(jì)制度條件。這也同時(shí)回答了財(cái)政學(xué)專著首先在德國(guó)出現(xiàn)的原因。

四、現(xiàn)代財(cái)政學(xué)誕生的不同理論觀點(diǎn)討論

關(guān)于現(xiàn)代財(cái)政學(xué)的誕生問題，學(xué)術(shù)界研究并不深入，但有一些不同觀點(diǎn)需要加以討論和說明。

第一個(gè)問題是現(xiàn)代財(cái)政學(xué)內(nèi)涵指什么？一種觀點(diǎn)認(rèn)為現(xiàn)代財(cái)政學(xué)就是資本主義財(cái)政學(xué)，只有資本主義財(cái)政的存在，才有資本主義財(cái)政學(xué)的存在。而資本主義財(cái)政是以資產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)為標(biāo)志的，因?yàn)樨?cái)政是以國(guó)家為主體的分配關(guān)系，有什么樣的國(guó)家，就有什么樣的財(cái)政。按照這種觀點(diǎn)，現(xiàn)代財(cái)政學(xué)的誕生是以資產(chǎn)階級(jí)的第一個(gè)政權(quán)即1640年建立的英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)為標(biāo)志的。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為現(xiàn)代財(cái)政學(xué)是指國(guó)家壟斷資本主義將相當(dāng)大一部分國(guó)民收入進(jìn)行集中分配而形成的財(cái)政分配關(guān)系，理由也是因?yàn)樨?cái)政是以國(guó)家為主體的分配關(guān)系，國(guó)家壟斷時(shí)期的財(cái)政才體現(xiàn)現(xiàn)代意義。按照這種觀點(diǎn)，現(xiàn)代財(cái)政學(xué)的誕生是以瓦格納的四卷本《財(cái)政學(xué)》為標(biāo)志的。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)代財(cái)政學(xué)就是指財(cái)政學(xué)，因?yàn)橘Y產(chǎn)階級(jí)的財(cái)政學(xué)理論都是庸俗的再生產(chǎn)理論，只有理論才是科學(xué)的真理。按照這種觀點(diǎn)，現(xiàn)代財(cái)政學(xué)的誕生應(yīng)以馬克思的《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》為標(biāo)志，《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》指出了初次分配之前的社會(huì)六項(xiàng)扣除，這是財(cái)政分配理論的科學(xué)基礎(chǔ)。

上述三種觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)都有值得商討的地方。第一種觀點(diǎn)混淆了財(cái)政和財(cái)政學(xué)的界限。不同社會(huì)形態(tài)有不同性質(zhì)的財(cái)政，這是毫無疑問的，不同的階級(jí)也有不同性質(zhì)的財(cái)政學(xué)說，這也是肯定的。但我們討論現(xiàn)代財(cái)政學(xué)的誕生問題，是要回答財(cái)政學(xué)是什么時(shí)候，以什么為標(biāo)志，才從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中分設(shè)獨(dú)立出來，而不是討論其性質(zhì)。顯然，用第一本以財(cái)政學(xué)命名的經(jīng)濟(jì)著作出現(xiàn)作為誕生標(biāo)志是合適的。第二種觀點(diǎn)混淆了財(cái)政學(xué)誕生與財(cái)政學(xué)發(fā)展的界限。作為誕生，只有一次，而作為發(fā)展，是有許多階段的，可以說財(cái)政學(xué)在某個(gè)階段的發(fā)展達(dá)到了成熟階段，或更具現(xiàn)代意義，但無論如何不能以成熟階段代替出生日。第三種觀點(diǎn)混淆了財(cái)政的共性和個(gè)性，以階級(jí)性代替學(xué)術(shù)性，其錯(cuò)誤是顯而易見的。此外，第三種觀點(diǎn)還同時(shí)混淆了財(cái)政學(xué)誕生與財(cái)政學(xué)發(fā)展的界限。

第二個(gè)問題是要不要研究財(cái)政學(xué)的誕生問題。這一研究的學(xué)術(shù)價(jià)值何在？有人認(rèn)為，能不能只講發(fā)展，不講誕生，因?yàn)槿魏我婚T學(xué)科的發(fā)展都是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的，很難以什么標(biāo)志來劃分其存在與不存在。我們認(rèn)為，這種觀點(diǎn)多少帶有一點(diǎn)學(xué)術(shù)虛無主義的意味。實(shí)際上，講發(fā)展就要講誕生，誕生本身也是一個(gè)發(fā)展階段。誕生講不清楚，發(fā)展也自然講不清楚。不能因?yàn)槠溲芯康睦щy性而放棄某種研究。新晨

也有人認(rèn)為，研究財(cái)政學(xué)的誕生問題沒有什么實(shí)際意義。也許，這種純學(xué)術(shù)性的研究對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒什么幫助。但我們認(rèn)為，其一，任何一門學(xué)科的發(fā)展都建立在其基礎(chǔ)理論之上，基礎(chǔ)理論研究的價(jià)值是不以現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)效益為衡量標(biāo)準(zhǔn)的。其二，財(cái)政學(xué)的誕生對(duì)于財(cái)政理論的發(fā)展起了巨大的推動(dòng)作用。事實(shí)上，財(cái)政學(xué)成為一門獨(dú)立學(xué)科之后，使財(cái)政理論的研究領(lǐng)域得到了前所未有的拓寬。德國(guó)財(cái)政理論就極大地豐富了現(xiàn)代財(cái)政學(xué)的內(nèi)容。它們最早探索了財(cái)政理論與憲法、財(cái)政業(yè)務(wù)活動(dòng)與財(cái)政實(shí)質(zhì)、國(guó)家財(cái)政與企業(yè)財(cái)務(wù)、財(cái)政中體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑、稅收自身的再生產(chǎn)與社會(huì)再生產(chǎn)、財(cái)政結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、財(cái)政政策與社會(huì)政策、財(cái)政與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、財(cái)政與收入的合理分配、財(cái)政活動(dòng)原則、財(cái)政支出規(guī)律、財(cái)政的生產(chǎn)性等等眾多的理論問題，開創(chuàng)和深化了財(cái)政理論研究領(lǐng)域，拓寬了財(cái)政實(shí)踐活動(dòng)范圍。所有這些，都是在財(cái)政學(xué)獨(dú)立之前所無法做到的。可以說，現(xiàn)代財(cái)政學(xué)的誕生是財(cái)政理論發(fā)展的一次飛躍。

「參考文獻(xiàn)

1.馬克思：《資本論》第二卷，人民出版社，1975年版。

2.王傳綸：《資本主義財(cái)政》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1981年版。

3.（日）坂入長(zhǎng)太郎：《歐美財(cái)政思想史》中譯本，中國(guó)財(cái)經(jīng)出版社，1987年版。

第5篇：財(cái)政學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)范文

關(guān)鍵詞：政府經(jīng)濟(jì)學(xué)；基本問題；教學(xué)體會(huì)

一、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)及其形成和發(fā)展

政府經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究政府經(jīng)濟(jì)行為、政府與私人部門之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系及政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特殊規(guī)律性的一門科學(xué)。它有廣義和狹義之分，廣義的政府經(jīng)濟(jì)學(xué)是指研究政府經(jīng)濟(jì)行為的科學(xué)，它既研究政府的自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，又研究政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理行為；狹義的政府經(jīng)濟(jì)學(xué)是指研究政府的經(jīng)濟(jì)管理行為。政府經(jīng)濟(jì)行為一般有兩類：一類是政府自身的經(jīng)濟(jì)行為，如財(cái)政活動(dòng)；一是類政府對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的行為，如宏觀管理和微觀管理等。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理行為上，這就涉及到政府與市場(chǎng)的關(guān)系問題。

一般認(rèn)為，1776年亞當(dāng)?斯密《國(guó)富論》的發(fā)表，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)學(xué)和財(cái)政學(xué)的產(chǎn)生，從此政府經(jīng)濟(jì)學(xué)逐步形成了較為完整的學(xué)科體系。“亞當(dāng)?斯密在1776年發(fā)表了自己關(guān)于國(guó)民財(cái)富的本質(zhì)和成因的著作，從而創(chuàng)立了財(cái)政學(xué)。在這以前，全部財(cái)政學(xué)都純粹是國(guó)家的；國(guó)家經(jīng)濟(jì)被看作全部國(guó)家事務(wù)中的一個(gè)普通部門，從屬于國(guó)家本身。”[1]《國(guó)富論》的第五篇專門論述了政府財(cái)政收入、支出問題，所提出的平等、確實(shí)、便利和最少征收費(fèi)用等賦稅原則，至今仍有廣泛的影響力。后來盧茲(Lutz，H．L．) 在《公共財(cái)政學(xué)》（1924）分析了“公共經(jīng)濟(jì)與私人經(jīng)濟(jì)差異”問題，首開英美財(cái)政學(xué)著作分析公共經(jīng)濟(jì)與私人經(jīng)濟(jì)相互關(guān)系的紀(jì)錄。斯杜登斯基(Studenski，P)在《公共財(cái)政學(xué)篇章》（1933）的“公共經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)與機(jī)制”的一章中，又全面地分析了公共集團(tuán)性質(zhì)、公共經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展、最高社會(huì)利益等問題，使“公共經(jīng)濟(jì)”這一思路在財(cái)政學(xué)中得到進(jìn)一步體現(xiàn)。可見，政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的形成和發(fā)展與財(cái)政學(xué)有著非常密切的關(guān)系，可以說政府經(jīng)濟(jì)學(xué)是在財(cái)政學(xué)的基礎(chǔ)之上形成的，但它不同于傳統(tǒng)的財(cái)政學(xué)，傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)主要研究稅收問題，很少對(duì)公共支出進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析；應(yīng)當(dāng)說公共選擇理論的發(fā)展對(duì)政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的形成和發(fā)展起到了重要作用，政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范圍不僅僅包括傳統(tǒng)的財(cái)政收支，還包括政府規(guī)制，所以中央銀行、非營(yíng)利性經(jīng)濟(jì)組織等經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)都被納入到政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范疇。

中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變革過程，也就是企業(yè)和私人范疇、企業(yè)部門逐步形成的過程，同時(shí)也就是公共范疇和政府部門作用不斷凸現(xiàn)的過程。30年的市場(chǎng)化改革，導(dǎo)致了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在中國(guó)的初步建立，也初步形成了中國(guó)的公共經(jīng)濟(jì)。中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)學(xué)也正在這樣的基礎(chǔ)之上起步。正因?yàn)槿绱耍覀冊(cè)诤艽蟪潭壬闲枰梃b來自西方的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，來研究中國(guó)的政府經(jīng)濟(jì)問題。

二、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的基本問題

我們知道，無論是市場(chǎng)行為還是政府行為，都是十分復(fù)雜的。由于存在著市場(chǎng)失靈，政府必然、也必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)干預(yù)；但政府干預(yù)同樣存在缺陷。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)就是要回答：政府何時(shí)干預(yù)？怎樣干預(yù)？為什么政府應(yīng)從事這項(xiàng)活動(dòng)而不從事那項(xiàng)活動(dòng)？政府從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍、方式、途徑和效果是什么？這些問題都需要進(jìn)行科學(xué)的研究分析。此外，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)管理組織，“政府”本身就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，自然成為經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的對(duì)象。

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，每個(gè)經(jīng)濟(jì)體都必須解決四個(gè)基本問題：生產(chǎn)什么？怎么生產(chǎn)？為誰生產(chǎn)？如何決策？和經(jīng)濟(jì)學(xué)的許多領(lǐng)域一樣，政府經(jīng)濟(jì)學(xué)也是研究這些基本問題的。不同的是經(jīng)濟(jì)學(xué)側(cè)重私營(yíng)部門，政府經(jīng)濟(jì)學(xué)限于政府和其他公共部門，研究如何在公共部門內(nèi)部做出選擇來充分利用有限資源的一門學(xué)問，是關(guān)于政府的作用、公共部門內(nèi)部選擇范圍的限度、政府對(duì)私營(yíng)部門的諸決策的影響程度等的一門學(xué)問[2]。即政府經(jīng)濟(jì)學(xué)主要是研究如何在公營(yíng)和私營(yíng)部門之間，以及如何在政府部門內(nèi)部之間分配資源的問題[3]。這里有三個(gè)要點(diǎn)：社會(huì)資源在公私部門的合理配置問題，即政府干預(yù)的限度；政府內(nèi)部選擇以充分利用資源的問題；政府對(duì)私營(yíng)部門決策的方式、效果和影響程度等。

關(guān)于生產(chǎn)什么，在私人部門，生產(chǎn)什么由人們的消費(fèi)偏好決定，通過市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)選擇。政府部門的生產(chǎn)選擇就沒有這么簡(jiǎn)單了，它涉及三個(gè)方面的選擇：首先，決策主體的選擇――即由誰、通過什么機(jī)制來決定生產(chǎn)什么。不同的主體的選擇不同，政府內(nèi)部經(jīng)濟(jì)主體有三類：一是“非市場(chǎng)主體”，如國(guó)防，生產(chǎn)什么的問題完全決定于“公共選擇”的結(jié)果；二是對(duì)于“市場(chǎng)主體”，如國(guó)有企業(yè)，生產(chǎn)什么的問題應(yīng)該由市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)來決定；三是對(duì)于“準(zhǔn)市場(chǎng)主體”，如教育，生產(chǎn)什么的問題由“公共選擇”和市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)共同決定。在現(xiàn)實(shí)中，三種不同的部門可以有不同的融合方式，加上政府部門可以與私人部門結(jié)合，這些情況都增加了政府部門生產(chǎn)選擇的復(fù)雜性。其次，產(chǎn)品的選擇――公共部門生產(chǎn)什么具體產(chǎn)品。不同的產(chǎn)品選擇不同。政府部門生產(chǎn)的產(chǎn)品包括公共品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品等，如國(guó)防、公共安全、教育、公共交通等，不同產(chǎn)品的不同生產(chǎn)選擇途徑與不同的生產(chǎn)主體的不同生產(chǎn)選擇途徑相似。一般來說，不同的產(chǎn)品不一定對(duì)應(yīng)不同的生產(chǎn)主體。最后，公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品比重的選擇――大炮與黃油的選擇：整個(gè)社會(huì)資源中應(yīng)該用多少生產(chǎn)公共產(chǎn)品即由政府提供的產(chǎn)品、服務(wù)和勞務(wù)；用多少來生產(chǎn)私人產(chǎn)品即由市場(chǎng)提供的產(chǎn)品、服務(wù)和勞務(wù)。

如果把社會(huì)產(chǎn)品簡(jiǎn)單劃分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品，這里的公共產(chǎn)品簡(jiǎn)單定義為政府提供的任何產(chǎn)品和勞務(wù)，在社會(huì)資源確定的情況下，公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與私人產(chǎn)品生產(chǎn)之間存在相互替代關(guān)系。在公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間進(jìn)行的選擇是一個(gè)公共選擇問題而不是市場(chǎng)問題。這種選擇的結(jié)果對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治格局有時(shí)會(huì)產(chǎn)生深刻的影響。如在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期公共產(chǎn)品的生產(chǎn)大大超過私人產(chǎn)品的生產(chǎn)。在某些高福利國(guó)家，公共產(chǎn)品的產(chǎn)量較大，而在一些自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，公共產(chǎn)品的產(chǎn)量可能極小。

關(guān)于怎樣生產(chǎn)，即所生產(chǎn)的物品是相互競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)在利潤(rùn)最大化原則的驅(qū)動(dòng)下，通過技術(shù)選擇來確定。在這個(gè)問題上，政府部門的選擇同樣是復(fù)雜的。首先，生產(chǎn)主體選擇――政府內(nèi)部的市場(chǎng)主體國(guó)營(yíng)企業(yè)、非市場(chǎng)主體如教育部門、還是由私人企業(yè)來生產(chǎn)。政府部門必須選擇生產(chǎn)主體，在西方國(guó)家，對(duì)于公共品，政府可以選擇由政府的“非市場(chǎng)主體”部門生產(chǎn)，也可以選擇由政府的“市場(chǎng)主體”部門生產(chǎn)，甚至可以由私人部門生產(chǎn)，如US軍備私人訂購為主；對(duì)于準(zhǔn)公共品也有類似的生產(chǎn)選擇問題，如教育。有些公共品或準(zhǔn)公共品為符合社會(huì)價(jià)值原則必須由政府的“非市場(chǎng)主體”部門提供，如國(guó)防、公共安全和制性的義務(wù)教育。這種生產(chǎn)主體的選擇同樣可以極大地影響社會(huì)的整體經(jīng)濟(jì)效益。其次，生產(chǎn)技術(shù)選擇――管理方式和激勵(lì)機(jī)制的選擇。同私人部門一樣，政府部門也必須選擇生產(chǎn)技術(shù)。這里牽涉到政府部門或國(guó)有企業(yè)的效率問題與激勵(lì)機(jī)制問題。一方面，政府部門所提供的公共產(chǎn)品的價(jià)值由于缺乏市場(chǎng)價(jià)格而難以估計(jì)，尤其是政府部門提供的服務(wù)；另一方面，政府部門或國(guó)有企業(yè)的目標(biāo)實(shí)際上是綜合目標(biāo)，如果像私人企業(yè)那樣用單一目標(biāo)衡量是不準(zhǔn)確的。這樣，政府部門所選擇的生產(chǎn)技術(shù)或管理方式就不能保證是經(jīng)濟(jì)意義上最有效的。而最重要，也是最復(fù)雜和難以處理的是激勵(lì)機(jī)制問題。最后，生產(chǎn)方式的選擇。政府部門還可間接影響私人部門生產(chǎn)方式的選擇。政府可以通過稅目和稅率的結(jié)構(gòu)變化影響私人企業(yè)生產(chǎn)方式的選擇。政府可以制訂勞動(dòng)法、環(huán)境保護(hù)法、反托拉斯等法規(guī)，制定產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼等等方式影響私人企業(yè)生產(chǎn)方式的選擇。

關(guān)于為誰生產(chǎn)，這是一個(gè)分配問題，即經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的收益如何在社會(huì)成員中進(jìn)行分配的問題。政府關(guān)于稅收或福利計(jì)劃的決定，就確定了不同的個(gè)人須支付收入的多少。同樣地，政府也要確定什么公共品應(yīng)該生產(chǎn)，哪些集團(tuán)從這一公共品的生產(chǎn)中將會(huì)得利。即收益的分配取決于經(jīng)濟(jì)主體對(duì)資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)。按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，在私人部門，收入的分配是由各生產(chǎn)要素的邊際貢獻(xiàn)所確定。各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的收入由他所提供的生產(chǎn)要素的價(jià)格和他所擁有的該要素的數(shù)量共同決定。政府部門的一個(gè)主要目標(biāo)就是糾正私人部門的這一分配方式與社會(huì)公平原則之間存在的偏差。除此之外，政府部門生產(chǎn)的產(chǎn)品也存在合理分配問題。對(duì)于絕大多數(shù)公共產(chǎn)品來說，分配實(shí)際是個(gè)“公共選擇”問題。原因在于，除了極少數(shù)公共產(chǎn)品，如國(guó)防和公共安全，可以絕對(duì)平等地消費(fèi)外，大部分公共產(chǎn)品只為一部分人提供著便利。這些公共產(chǎn)品，政府在決定生產(chǎn)的同時(shí)實(shí)際上即決定了它的分配。如政府決定在哪里建高速公路，實(shí)際意味著政府決定將該公共產(chǎn)品的分配給了主要使用該公路的消費(fèi)者。政府部門生產(chǎn)的公共產(chǎn)品的分配除了遵循大多數(shù)人受益的原則外，主要受不同的利益集團(tuán)所支配。由于公共產(chǎn)品的生產(chǎn)必須耗費(fèi)社會(huì)資源，公共產(chǎn)品分配的不公意味著社會(huì)資源分配的不公，而公共產(chǎn)品的消費(fèi)是不需要付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)的；因此，在一定意義上說，公共產(chǎn)品分配的不公可能比私人部門收入分配不公在社會(huì)公平原則上來看更為惡劣。并且，由于公共產(chǎn)品的消費(fèi)是不需要付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)的，這可導(dǎo)致對(duì)公共產(chǎn)品的濫用。因此公共部門的分配復(fù)雜的多，如失業(yè)救濟(jì)、貧困救濟(jì)，取決于許多標(biāo)準(zhǔn)和因素。

關(guān)于公共選擇，這是政府經(jīng)濟(jì)學(xué)而不是經(jīng)濟(jì)學(xué)其他分支所特別關(guān)心的領(lǐng)域，它是政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)特殊主題。什么是公共選擇呢？公共選擇就是指一個(gè)社會(huì)共同決定作出的各種選擇。一般經(jīng)濟(jì)學(xué)側(cè)重于個(gè)人如何決定消費(fèi)，廠商如何決定生產(chǎn)，價(jià)格體系如何工作運(yùn)行才能保證消費(fèi)者的需求能由生產(chǎn)者提供，而政府經(jīng)濟(jì)學(xué)中涉及的公共選擇問題卻要復(fù)雜的多。這是因?yàn)椋环矫妫瑐€(gè)人的偏好不同，對(duì)事物的理解、判斷和價(jià)值觀也不同；另一方面，不同的公共產(chǎn)品有不同的受益人，不同的政策會(huì)給不同的人帶來不同的好處，人們的利益會(huì)發(fā)生沖突。所以，這一切就使得公共選擇比個(gè)人決策的困難程度和復(fù)雜程度要大得多。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要課題就是要研究在民主社會(huì)中公共選擇是如何作出的。

三、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)及教學(xué)建議

政府經(jīng)濟(jì)學(xué)是行政管理專業(yè)（本科）的一門專業(yè)必修課。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)是以政府為核心的公共部門運(yùn)用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科理論與方法研究國(guó)家和公共組織如何進(jìn)行有效管理的學(xué)科體系，是一門理論性與實(shí)踐性相結(jié)合的應(yīng)用性學(xué)科，也是一門新興的綜合性的邊緣學(xué)科。根據(jù)幾年來對(duì)這門課程的教學(xué)實(shí)踐提出以下建議：

首先，調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，提高他們的學(xué)習(xí)意識(shí)，啟發(fā)學(xué)生，能夠使學(xué)生全面了解政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本知識(shí)，系統(tǒng)掌握政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論和基本方法，熟悉我國(guó)政府現(xiàn)行的各項(xiàng)財(cái)政及宏觀經(jīng)濟(jì)管理制度，把握政府經(jīng)濟(jì)制度改革的現(xiàn)狀、問題和發(fā)展趨勢(shì)，使學(xué)生具有運(yùn)用所學(xué)知識(shí)提出問題、分析問題和解決問題的能力。

其次，以課堂講授為主，充分利用主教材、輔助教材、期刊、課件等多種媒體教材，教學(xué)過程中要聯(lián)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，充分利用案例幫助學(xué)生掌握重要概念和理解現(xiàn)實(shí)問題，并對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行答疑、輔導(dǎo)。

最后，政府經(jīng)濟(jì)學(xué)課程教學(xué)講授可以不追求體系的嚴(yán)謹(jǐn)和內(nèi)容的面面俱到，但一定要有選擇地介紹一些政府經(jīng)濟(jì)學(xué)前沿理論并結(jié)合西方政府管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)政府管理和政府改革中的現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)問題讓學(xué)生進(jìn)行研討。力求充分運(yùn)用各學(xué)科的研究成果，鼓勵(lì)同學(xué)從多角度觀察和分析問題，引導(dǎo)同學(xué)在所學(xué)理論知識(shí)的基礎(chǔ)上對(duì)政府經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行較為具體和深入的討論，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用理論工具獨(dú)立分析和解決現(xiàn)實(shí)問題的能力。改變單純的老師直授教學(xué)模式，鼓勵(lì)學(xué)生參與，加強(qiáng)師生的互動(dòng)。較為務(wù)實(shí)、實(shí)踐性較強(qiáng)的措施有：推動(dòng)課堂教學(xué)的多樣化，形成以老師直授、案例教學(xué)和情景模擬等課堂教學(xué)模式，通過老師直授積累基礎(chǔ)知識(shí)，通過案例教學(xué)和情景模擬增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)新能力，思維能力等；延伸課堂教學(xué)，實(shí)行論文寫作和經(jīng)典導(dǎo)讀。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1979年版，第675頁。

第6篇：財(cái)政學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)范文

我認(rèn)為，古今中外，財(cái)政就是國(guó)家財(cái)政、政府財(cái)政，因其天然具有公共屬性，所以也是公共財(cái)政，它們是同義的。但是，隨著生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制的演進(jìn)，不同的國(guó)家財(cái)政又會(huì)有不同的模式（類型）。現(xiàn)在大家所說的“公共財(cái)政”一詞是從西方引進(jìn)的，把它作為國(guó)家財(cái)政在西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一種模式，突出它是一種市場(chǎng)型財(cái)政，卻又有著特殊的意義。

“公共財(cái)政”一詞是英文PublicFinance的直譯。《美國(guó)傳統(tǒng)辭典》對(duì)Finance有兩種解釋：一是指資金或其他財(cái)產(chǎn)的管理科學(xué)，二是指對(duì)資金、銀行業(yè)、投資和信貸的管理。一般的英漢辭典則通常把Finance譯為金融、融資或財(cái)務(wù)。因此，如果Finance一詞單獨(dú)使用，那么它的主要意思可以理解為我們通常所說的財(cái)務(wù)管理，而這種財(cái)務(wù)管理既可以發(fā)生在私人部門，如家庭、企業(yè)、銀行的資金管理：也可以發(fā)生在公共部門，主要是政府部門的資金管理。在Finance一詞前加上限定詞Public，此時(shí)的Finance就超越了“私人性”，而具有特定的“公共性”。可見，單從字面上理解，PublicFinance指的就是公共的或公共部門的財(cái)務(wù)管理。由于國(guó)家（或政府）是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中最為主要、對(duì)社會(huì)公眾有著最為廣泛、持久而深刻影響的公共部門，因此，用PublicFinance來代表國(guó)家（或政府）的分配行為或收支活動(dòng)，是容易為人們所接受的。所以，應(yīng)當(dāng)把PublicFinance譯為“財(cái)政”，因?yàn)樨?cái)政就是指國(guó)家（或政府）的分配行為或收支活動(dòng)。我于1987年在把馬斯格雷夫（Musgrave，R．A．）的PublicFinanceInTheoryandPractice編譯為《美國(guó)財(cái)政理論與實(shí)踐》一書時(shí)，就把PublicFinance譯為“財(cái)政”。也正因如此，假如把PublicFinance直譯為“公共財(cái)政”，有的學(xué)者認(rèn)為那是畫蛇添足，多此一舉。

不過，人們會(huì)問，如果PublicFinance是專指國(guó)家（或政府）的財(cái)政活動(dòng)的話，那么為什么不直截了當(dāng)?shù)卦贔inance的前面用Government加以限定，卻偏偏要冠以Public一詞呢？據(jù)張馨同志的考證，PublicFinance一詞一直到1892年才被英國(guó)的巴斯塔布爾（Bastable，C．F．）首次用來概括“財(cái)政（學(xué)）”這一范疇。而在PublicFinance被廣泛采用的前后，財(cái)政（學(xué)）被冠以GovernmentFinance的不在少數(shù)，而且迄今為止仍然有之。這樣，如果把PublicFinance和GovernmentFinance放在一起進(jìn)行比較，那么將PublicFinance譯為公共財(cái)政（學(xué)），用以特指市場(chǎng)型的財(cái)政，以突出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)家（或政府）財(cái)政活動(dòng)的公共性，不失為一個(gè)貼切的譯法，足可以接受的。

有的學(xué)者提出，自從1959年馬斯格雷夫出版了被奉為經(jīng)典著作的《財(cái)政學(xué)原理：公共經(jīng)濟(jì)研究》首次引入了公共經(jīng)濟(jì)（PublicEconomy）的概念，特別是1964年和1965年分別以法文和英文出版的《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)：國(guó)家經(jīng)濟(jì)作用理論概念》和《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》，直接以公共經(jīng)濟(jì)學(xué)（PublicEconomics）為書名。自此以后，多數(shù)財(cái)政學(xué)著作把PublicFinance或GovernmentFinance改稱為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)或公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)（PublicSectorEconomics）。而這種改名，絕不僅僅是單純意義上的名字的改換，而是研究的范圍、領(lǐng)域、方法、指導(dǎo)思想、所要說明的問題等等都有實(shí)質(zhì)性的變化。照此說來，與西方國(guó)家財(cái)政學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀相比較，“公共財(cái)政”的提法多少顯得有些“滯后”了。

應(yīng)該肯定，西方財(cái)政理論的研究的確在近幾十年來已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。但也應(yīng)當(dāng)看到，盡管公共經(jīng)濟(jì)學(xué)或公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)政府與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間關(guān)系的研究，已經(jīng)擴(kuò)展、突破了原有的內(nèi)容和方法，但是，對(duì)國(guó)家（或政府）的分配行為或收支活動(dòng)的分析，仍然是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)或公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)中最具份量的組成部分，而這也正是不少財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)著作相繼改名之后，卻仍有許多著作使用PublicFinance的原因，此其一。其二，“公共財(cái)政”一詞的提出和興起，是在我國(guó)歷經(jīng)多年的財(cái)政經(jīng)濟(jì)改革，在原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)稅體制已經(jīng)發(fā)生了深刻變革之后，試圖對(duì)逐步走向完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政模式及其特征進(jìn)行理論概括的產(chǎn)物。在我國(guó)財(cái)政改革與財(cái)政理論發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況下，提出“公共財(cái)政”一詞，并將其作為國(guó)家財(cái)政在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一種模式（類型），的確有助于標(biāo)識(shí)我國(guó)財(cái)政職能轉(zhuǎn)化的方向，有利于財(cái)政定位，是有著特殊的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義的。

近幾年來，張馨同志撰寫、出版了《公共財(cái)政論綱》等專著，發(fā)表了許多論述公共財(cái)政的文章，在財(cái)政本質(zhì)與財(cái)政模式（類型）的關(guān)系問題上有了新的突破，對(duì)國(guó)家分配論的繼承與發(fā)展作出了突出的貢獻(xiàn)，受到了學(xué)術(shù)界與政府部門的肯定和重視。對(duì)此，我感到十分高興。我曾于1999年3月6日在《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》發(fā)表《我所理解的“公共財(cái)政”一文，正式提出“為公共財(cái)政叫好”。總之，對(duì)于“公共財(cái)政’這一提法，我是持贊成態(tài)度的。

二、公共財(cái)政與國(guó)家財(cái)政的關(guān)系

我之所以對(duì)“公共財(cái)政”范疇及其原理加以肯定，是因?yàn)樗鼜慕?jīng)濟(jì)體制的角度出發(fā)，正確把握了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政模式（類型）及其涵義、特征。不過，盡管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)體制，并無姓“資”姓“社”之分，資本主義可以用，社會(huì)主義也可以用，這就決定了與之相適應(yīng)的公共財(cái)政可以作為我國(guó)財(cái)政改革的一個(gè)主要模式；但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而這一經(jīng)濟(jì)體制是以社會(huì)主義為方向并將其作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)的，這就決定了對(duì)我國(guó)財(cái)政模式的把握不能不顧及我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系或經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因此，公共財(cái)政作為對(duì)發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政模式（類型）的一種理論概括，固然不失其積極意義，但它作為我國(guó)財(cái)政改革的目標(biāo)模式，卻是失之片面的。

那么，哪個(gè)概念才能正確把握我國(guó)財(cái)政改革的現(xiàn)狀及其目標(biāo)呢？我認(rèn)為，從現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制的角度考慮，還是要強(qiáng)調(diào)“國(guó)家財(cái)政”一詞。一方面，國(guó)家與財(cái)政有著天然的聯(lián)系，沒有無國(guó)家的財(cái)政，也沒有任何財(cái)政可以離開國(guó)家而存在，國(guó)家財(cái)政作為一個(gè)一般范疇，可以涵蓋公共財(cái)政范疇。這樣，在總括我國(guó)財(cái)政的基本特征的同時(shí)，不至于因?yàn)閺?qiáng)調(diào)國(guó)家財(cái)政，而忽視對(duì)構(gòu)建公共財(cái)政框架的倡導(dǎo)；也不至于因?yàn)槌珜?dǎo)建立公共財(cái)政，而脫離我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家與社會(huì)主義國(guó)家的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系現(xiàn)實(shí)。另一方面，和公共財(cái)政的提法相似，使用“國(guó)家財(cái)政”一詞，雖然看似有同義重復(fù)之虞——財(cái)政本來就是指國(guó)家的分配行為或收支活動(dòng)，在財(cái)政前面加上“國(guó)家”二字是缺乏必要的，然而，使用“國(guó)家財(cái)政”一詞卻有助于反映我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)改革過程中的兩個(gè)重要事實(shí)：第一，我國(guó)的市場(chǎng)化改革進(jìn)程主要是由政府自身主動(dòng)推進(jìn)的，對(duì)財(cái)政改革來說同樣如此；第二，多年以來，我國(guó)財(cái)政一直存在“兩個(gè)比重”偏低的情況，需要通過政府，尤其是中央政府的權(quán)威對(duì)這種局面加以改觀，以“建立穩(wěn)固、平衡和強(qiáng)大的國(guó)家財(cái)政”（總書記為《領(lǐng)導(dǎo)干部知識(shí)讀本》一書所作的批語）。由此可見，在現(xiàn)實(shí)情況下，使用古今中外都存在的“國(guó)家財(cái)政”這個(gè)“財(cái)政一般”范疇，還有其特定的時(shí)代內(nèi)涵。

在說明了堅(jiān)持“國(guó)家財(cái)政”范疇的必要性之后，這里還有必要對(duì)公共財(cái)政與國(guó)家財(cái)政之間的關(guān)系作進(jìn)一步的辨析。前面已經(jīng)提到，國(guó)家財(cái)政與財(cái)政是一致的，財(cái)政就是國(guó)家財(cái)政，國(guó)家財(cái)政也就是財(cái)政；而公共財(cái)政特指市場(chǎng)型的財(cái)政，因此，國(guó)家財(cái)政包含公共財(cái)政，公共財(cái)政是財(cái)政或國(guó)家財(cái)政的從屬概念或者說是子概念。一般說來，公共財(cái)政以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈為出發(fā)點(diǎn)，集中于從事非營(yíng)利性的公共服務(wù)活動(dòng)；但由于在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，公有制經(jīng)濟(jì)居于主體地位，現(xiàn)實(shí)中存在著的數(shù)量巨大的國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)，以及我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，導(dǎo)致了在公共財(cái)政之外，還必須有一塊活躍于經(jīng)營(yíng)性、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資本財(cái)政。而公共財(cái)政與國(guó)有資本財(cái)政這兩個(gè)既互相區(qū)別又互相聯(lián)系的有機(jī)統(tǒng)一體，就構(gòu)成了我國(guó)國(guó)家財(cái)政的現(xiàn)實(shí)模式，所即謂的“雙重結(jié)構(gòu)（或雙元）財(cái)政”（其中以公共財(cái)政模式為主）。

“國(guó)家財(cái)政”范疇的使用，引發(fā)了一個(gè)問題，那就是，如何概括計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政模式（類型—）？張馨同志提出，人類歷史所存在的經(jīng)濟(jì)體制有三種類型：自然經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，與之相適應(yīng)，從財(cái)政活動(dòng)的目的出發(fā)，國(guó)家（或政府）的財(cái)政活動(dòng)可以劃分為三種類型：家計(jì)財(cái)政、公共財(cái)政和國(guó)家財(cái)政。用“家計(jì)財(cái)政”來概括自然經(jīng)濟(jì)型財(cái)政的提法是否恰當(dāng)，這里暫不討論；但是用“國(guó)家財(cái)政”來概括計(jì)劃型財(cái)政，我認(rèn)為是欠妥的。張馨同志指出，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)只是國(guó)家和政府的行政附屬物，個(gè)人只是企業(yè)或單位的行政附屬物，整個(gè)社會(huì)以國(guó)家和政府為中心形成一個(gè)大企業(yè)，企業(yè)和個(gè)人的活動(dòng)只是服從于和圍繞著國(guó)家與政府的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃來開展，從而財(cái)政也只是服從于和圍繞著國(guó)家的需要而活動(dòng)的，這就具有了“國(guó)家”財(cái)政的性質(zhì)。應(yīng)當(dāng)說，張馨同志對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政活動(dòng)的總體狀況的分析和判斷大體是正確的，值得商榷的是用“國(guó)家財(cái)政”來概括計(jì)劃型的財(cái)政這一做法。我認(rèn)為，財(cái)政與國(guó)家之間存在密不可分的這一觀念已經(jīng)是深入人心的了，再用古今中外皆有的“國(guó)家財(cái)政”這樣一個(gè)帶有“財(cái)政一般”意義的范疇來界定帶有特定含義的計(jì)劃型財(cái)政，很容易導(dǎo)致概念使用上的混亂和人們的誤解。比如，人們?cè)诜穸ㄓ?jì)劃型財(cái)政時(shí)，就會(huì)把“國(guó)家財(cái)政”這個(gè)“財(cái)政一般”也一并否定掉了。

此外，拘泥于從財(cái)政目的的角度劃分財(cái)政類型，會(huì)在邏輯上產(chǎn)生這樣的問題：既然家計(jì)財(cái)政服從于領(lǐng)主或君主的（私人）需要，公共財(cái)政服從于公共需要，而國(guó)家財(cái)政服從于國(guó)家需要，要么，國(guó)家是公共性質(zhì)的還是私人性質(zhì)的？如果說國(guó)家需要是公共需要，那么國(guó)家財(cái)政與公共財(cái)政又有什么區(qū)別：如果說國(guó)家需要是私人需要，那么是國(guó)家財(cái)政好像與家計(jì)財(cái)政又沒什么兩樣。而如果這兩種說法都不成立，那么國(guó)家就該是公共性與私人性的混合體了。依據(jù)的國(guó)家觀，國(guó)家財(cái)政的確兼有公共性和私人性的成分，但是，按照同樣的邏輯，那么公共財(cái)政、家計(jì)財(cái)政又何嘗不同時(shí)具有公共性和私人性呢？而無論答案如何，都將有違按照同一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)財(cái)政模式（類型）進(jìn)行劃分的初衷。

因此，我認(rèn)為，不妨根據(jù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政大包大攬的特性，用“大一統(tǒng)財(cái)政”來概括計(jì)劃型財(cái)政或許會(huì)更加合適些。

三、公共財(cái)政論的引進(jìn)與本土化問題

我一向主張，對(duì)待，既要堅(jiān)持，又要發(fā)展。既反對(duì)“僵化論”，又反對(duì)“過時(shí)論”。對(duì)待西方的東西，必須學(xué)習(xí)、分析、吸收、借鑒。既反對(duì)“排斥論”，又反對(duì)“照搬論”。早在80年代，我就率先編譯了馬斯格雷夫的《美國(guó)財(cái)政理論與實(shí)踐》，撰寫并出版了《比較財(cái)政學(xué)》、《國(guó)際稅收導(dǎo)論》和《財(cái)政學(xué)原理》等著作，為引進(jìn)、吸收、借鑒西方財(cái)政理論做了一些工作。我認(rèn)為，從財(cái)政活動(dòng)的起因、客體、目的、模式和決策等五個(gè)角度看，西方財(cái)政理論是由市場(chǎng)失靈論、公共產(chǎn)品論、公共需要論、公共財(cái)政論和公共選擇論等共同組成的。這些理論先后被引進(jìn)我國(guó)，并得以論述和宣傳。但近幾年來，大家都集中到“公共財(cái)政論”這一提法上來，把公共財(cái)政論作為西方財(cái)政理論的總稱或代稱。

公共財(cái)政論是根植于西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)土壤之上的財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)說。公共財(cái)政論的引進(jìn)在我國(guó)已經(jīng)有一段較長(zhǎng)的歷史，但是，它在我國(guó)的真正崛起和本土化卻是1990年代以后的事情。之所以如此，其主要是受學(xué)說生存與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)土壤決定的。

第7篇：財(cái)政學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)范文

關(guān)鍵詞：?jiǎn)栴}設(shè)計(jì)；教學(xué)模式；“財(cái)政學(xué)”；獨(dú)立院校

一、獨(dú)立院校“財(cái)政學(xué)”課程傳統(tǒng)教學(xué)模式存在的問題

“財(cái)政學(xué)”作為財(cái)經(jīng)類專業(yè)的必修課程之一，有著理論化程度高且實(shí)際應(yīng)用性強(qiáng)的鮮明特點(diǎn)，對(duì)于提高學(xué)生理論分析能力和經(jīng)濟(jì)學(xué)綜合素質(zhì)有著重要的作用。但傳統(tǒng)的教學(xué)模式存在著諸如強(qiáng)調(diào)記憶理論知識(shí)、課堂氛圍枯燥、理論與實(shí)踐脫節(jié)等諸多問題。一是課程過于注重理論。從學(xué)科內(nèi)容來看，作為一門綜合性基礎(chǔ)課程，“財(cái)政學(xué)”注重理論知識(shí)的傳授，偏重分析性思維的培養(yǎng)，難以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情。二是課堂少互動(dòng)。從教學(xué)模式來看，傳統(tǒng)教學(xué)以教師為中心，多教師單向傳輸而少學(xué)生間、師生間的多向互動(dòng)，學(xué)生被動(dòng)接受、單純記憶，這種教學(xué)模式無法幫助學(xué)生形成問題思維能力。三是考核內(nèi)容多靠記憶。從課程設(shè)置來看，作為一門對(duì)理論及實(shí)務(wù)均有著較高要求的綜合性課程，對(duì)學(xué)生的考核、教師的評(píng)估多以考試結(jié)果為主要依據(jù)，成績(jī)導(dǎo)向必然使得老師過于強(qiáng)調(diào)理論知識(shí)學(xué)習(xí)，學(xué)生單純記憶教材知識(shí)點(diǎn)，最終導(dǎo)致所學(xué)理論與實(shí)踐脫節(jié)，難以形成解決問題多能力。四是教學(xué)缺少特點(diǎn)。“財(cái)政學(xué)”課程的傳統(tǒng)教學(xué)模式忽略了獨(dú)立院校與普通高等院校教學(xué)之間的差異，忽略了“財(cái)政學(xué)”專業(yè)與“非財(cái)政學(xué)”專業(yè)教學(xué)的差異。

第8篇：財(cái)政學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)范文

關(guān)鍵詞：PPP；公共經(jīng)濟(jì)學(xué)；公共產(chǎn)品理論；公共選擇理論

中圖分類號(hào)：F81；F062.6　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1001―6260(2011)03―0079―07

與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的變化與發(fā)展相適應(yīng)，西方公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展歷程大致可以描述為：財(cái)政學(xué)一公共財(cái)政學(xué)一公共經(jīng)濟(jì)學(xué)。雖然學(xué)科體系和內(nèi)容均有較大變化，但核心理論體系仍然相對(duì)穩(wěn)定。20世紀(jì)90年代，隨著新公共管理理論與實(shí)踐席卷全球，公私伙伴關(guān)系理論以其獨(dú)特的研究視角和創(chuàng)新的公共產(chǎn)品供給模式被學(xué)術(shù)界廣泛認(rèn)可。本文從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心理論，即政府與市場(chǎng)關(guān)系、公共產(chǎn)品理論和公共選擇理論等三個(gè)方面探究公私伙伴關(guān)系(PPP)理論對(duì)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的融合與發(fā)展。

一、公私伙伴關(guān)系的一般理論

1　公私伙伴關(guān)系概念

公私伙伴關(guān)系(public―private partnerships，簡(jiǎn)稱PPP)有著多種定義，不同機(jī)構(gòu)和研究者賦予其不同的概念外延與內(nèi)涵。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作組織(OECD)定義PPP為，政府與私人伙伴(包括運(yùn)行者和融資者)之間建立的一種協(xié)議，該協(xié)議以政府向私人伙伴進(jìn)行大量風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與私人伙伴追求利益目標(biāo)結(jié)盟的方式供給服務(wù)。國(guó)際貨幣基金組織(IMF，2006)認(rèn)為，PPP指一種私人部門替代政府部門供給基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)和服務(wù)的合約安排。PPP具有兩個(gè)重要特征：一是服務(wù)的私人部門供給；二是大量風(fēng)險(xiǎn)由政府轉(zhuǎn)移給私人部門。歐洲委員會(huì)(EC，2004)認(rèn)為，公私伙伴關(guān)系術(shù)語不是定義在集團(tuán)水平，它是一種在政府當(dāng)局和商界之間的合作形式，用以供給基礎(chǔ)設(shè)施的融資、建設(shè)、創(chuàng)新、管理和維修等。標(biāo)準(zhǔn)普爾(sP，2005)認(rèn)為，PPP是公共部門與私人部門之間長(zhǎng)期合約關(guān)系的媒介，包括風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和多部門之間的專有技術(shù)人才和融資共享，從而達(dá)到理想的政策結(jié)果。歐洲投資銀行(EIB，2004)認(rèn)為，PPP是組成公共部門與私人部門之問關(guān)系的專業(yè)術(shù)語，目的在于引入私人部門的資源和專業(yè)技術(shù)，以幫助提供公共資產(chǎn)和服務(wù)。因此，PPP是一種從松散的、非正式的和戰(zhàn)略的伙伴關(guān)系，到一個(gè)寬范圍的工作合作安排，是集設(shè)計(jì)、建造、融資和運(yùn)行(DBFO)于一體的服務(wù)合約和正式的合資公司。

2　公私伙伴關(guān)系的特征

筆者認(rèn)為，經(jīng)合組織對(duì)PPP的界定具有普適性。雖然不同的PPP界定在內(nèi)涵和外延上存在一定的差異，但本質(zhì)特征卻是共同的。

(1)改善激勵(lì)效率。PPP模式對(duì)公共部門與私人部門均能夠產(chǎn)生良好的激勵(lì)效果。就公共部門而言，伙伴關(guān)系是其熟知私人部門并與之互動(dòng)的媒介。因此，公共人能夠從私人部門獲得更多先進(jìn)的管理技能和專業(yè)技術(shù)，伙伴關(guān)系使政府有更多機(jī)會(huì)接近顧客(公民)或者其它的特殊服務(wù)接受者，這樣，政府能夠有效抉擇以滿足社會(huì)公共需要(Allen，1999)。對(duì)于私人部門，公私伙伴關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制激勵(lì)其提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，并據(jù)此獲得投資收益。而且，私人行動(dòng)者常常不受官僚紅頭文件的約束并相對(duì)獨(dú)立于政治干預(yù)，能靈活執(zhí)行計(jì)劃，工作更有彈性和效率(Alien，1999)。

(2)低成本提供基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)。私人部門是規(guī)模經(jīng)濟(jì)的，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)可能遍布全球，因而，他們的建設(shè)和管理成本較低。相反，政府在投資管理方面相對(duì)弱勢(shì)，尤其缺乏技術(shù)管理專家。在項(xiàng)目建設(shè)中，私人部門極力追求優(yōu)良的成本收益運(yùn)行方案，如改變項(xiàng)目規(guī)格或者運(yùn)用新技術(shù)、創(chuàng)新良好的項(xiàng)目管理技能以及保持適度的企業(yè)規(guī)模等以降低成本(Dosi，1988)。而且，私人部門還通過雇傭非聯(lián)盟勞動(dòng)力從而降低工資成本(Hundley，1991；Gregory，et al，1999)。事實(shí)上，PPP模式的成本優(yōu)勢(shì)乃制度使然。據(jù)研究，美國(guó)公共服務(wù)外購比傳統(tǒng)公共部門供給節(jié)約成本10％～40％。英國(guó)和意大利的合同外包成本節(jié)約也達(dá)到20％(Domberger，et al，1997)。

(3)公共部門獲得使用私人資源的權(quán)利。PPP模式為政府提供使用私人資源如專門技術(shù)、專利技術(shù)和資本的機(jī)會(huì)(Seader，2002)，從而彌補(bǔ)公共資源不足的缺陷。私人部門擁有諸多的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)驗(yàn)室的研究成果大大加快了世界的改革與創(chuàng)新進(jìn)程，尤其在信息和通訊等高科技領(lǐng)域更為明顯。相反，作為“通才的政府”本身不能創(chuàng)新技術(shù)，而且它也不可能在所有領(lǐng)域引領(lǐng)發(fā)展。同樣，伙伴關(guān)系也為私人資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域起到了推進(jìn)器的作用。在公共融資不足的情況下，伙伴關(guān)系能夠正常運(yùn)行項(xiàng)目，政府也因此能夠提供更多的公共服務(wù)。

(4)實(shí)現(xiàn)多重政治利益。私人部門可以協(xié)助政治家實(shí)現(xiàn)豐富的政治利益。如針對(duì)敏感的政治問題，因政黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不能夠或不便于直接承擔(dān)項(xiàng)目，PPP可以在不引起異議的情況下實(shí)現(xiàn)政治利益。鑒于私人部門處理問題彈性的優(yōu)勢(shì)，政治家常常會(huì)選擇依靠私人伙伴巧妙而適度地運(yùn)作相關(guān)事務(wù)(Seader，2002)。還有一項(xiàng)政治利益是，PPP項(xiàng)目使得政府大大減少資本支出并將資本項(xiàng)目在政府預(yù)算平衡表外處理(Marlow，et al，1989；Joulfaian，et al，1991)。政府認(rèn)為，私人部門運(yùn)行基礎(chǔ)設(shè)施，需要收入以彌補(bǔ)成本、償還債務(wù)或者獲得利潤(rùn)，因此，對(duì)使用者收費(fèi)在政治上是可行的，并降低了政府凈支出。

(5)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。在公共部門與私人部門之間進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)能有效地阻止政府失效。伙伴關(guān)系能夠有效地將特殊風(fēng)險(xiǎn)配置給適合管理風(fēng)險(xiǎn)的伙伴，因此整體失效的可能性大大減弱(Allen，1999；Seader，2002；Skelcher，2005)。同時(shí)，伙伴關(guān)系為公共部門接近私人部門的專門技術(shù)提供了機(jī)會(huì)。而僅從風(fēng)險(xiǎn)角度考慮，私人伙伴必須保證其引入技術(shù)的效率性，這必將減少公共部門因研究、創(chuàng)新和執(zhí)行所帶來的成本風(fēng)險(xiǎn)。而且，伙伴關(guān)系合約簽訂以后，私人部門會(huì)盡力壓縮建造和運(yùn)行成本，從而減少了政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的融資風(fēng)險(xiǎn)。另外，有些項(xiàng)目私人伙伴直接與市場(chǎng)簽訂合約，公共伙伴甚至脫離市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)(Seader，2002)。

二、PPP主義之政府與市場(chǎng)關(guān)系的重新認(rèn)識(shí)

二戰(zhàn)以后，凱恩斯主義國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論日益盛行，并成為新主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)。政府大規(guī)模介入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域在一定程度上保證了資本主義經(jīng)濟(jì)近30年的持續(xù)“繁榮”。然而，20世紀(jì)60年代末，西方國(guó)家的“滯脹”危機(jī)引發(fā)人們對(duì)國(guó)家干預(yù)主義的重新思考。人們發(fā)現(xiàn)，與市場(chǎng)一樣，政府干預(yù)也會(huì)失效，表現(xiàn)在委托失效和懈怠失效兩個(gè)方面。前者是政府在比較優(yōu)勢(shì)里的積極行為，包括對(duì)必需品分配的

國(guó)有零售商業(yè)、國(guó)有礦業(yè)和制造業(yè)以及出口商品壟斷權(quán)的國(guó)有企業(yè)的無效委托等；后者是政府在相對(duì)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的懈怠行為，如交通和通信設(shè)施的退化，既有基礎(chǔ)設(shè)施的年久失修和在信用配給中主張名義利率低于通貨膨脹率等。政府失效的原因有：

第一，政府政策的低效率(Skelcher，2005)。主要體現(xiàn)在：首先，行政困難。許多發(fā)展中國(guó)家的政府發(fā)現(xiàn)它們不能很好地履行其職責(zé)，行政困難重重，如缺乏訓(xùn)練有素的人才、資本和技術(shù)等。其次，決策者不能成為工作的內(nèi)行。多數(shù)政策既不是經(jīng)濟(jì)學(xué)家也不是技術(shù)專家作出的，而是由政治家作出的，他們卻不具有做出好的決策的專長(zhǎng)。而且，政治家們關(guān)注其政治生涯，將不得不尋求政治支持并承受著政治壓力，他們的決定受到不同利益集團(tuán)和政治權(quán)威的壓力。因而，許多公共政策是政治和效率折衷的產(chǎn)物。再次，公仆是自利的。官僚熱衷于政治生存、晉升或其它獎(jiǎng)勵(lì)，努力實(shí)現(xiàn)最大化個(gè)人收益或增加集團(tuán)利益。極端情況下，公共雇員可能陷人非法管理，如尋租、行賄受賄、追逐私利等。

第二，政府工作機(jī)構(gòu)的低效率。政府失敗說認(rèn)為政府機(jī)構(gòu)低效率的原因在于：(1)缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力。公務(wù)人員的選用及其工作內(nèi)容缺乏競(jìng)爭(zhēng)性。他們以非競(jìng)爭(zhēng)的方式被任用，并從事著壟斷性質(zhì)的公共服務(wù)。(2)控制成本的積極性有限。由于產(chǎn)權(quán)約束不力，官員花費(fèi)納稅人的錢無需擔(dān)心成本問題。為追求選票和政績(jī)，盡量滿足來自各方面的要求，結(jié)果公共產(chǎn)品超量供給。(3)有效監(jiān)督虛置。由于被監(jiān)管者提供給監(jiān)管者加工后的信息甚至虛假信息，監(jiān)管者難以獲得系統(tǒng)的真實(shí)信息，導(dǎo)致信息不對(duì)稱，很難達(dá)到有效監(jiān)管的目的。

第三，政府規(guī)模傾向膨脹。政府機(jī)構(gòu)、人員和支出膨脹是政府發(fā)展的不二法則。政府均具有無限擴(kuò)大的沖動(dòng)，主要通過增加人員來擴(kuò)大機(jī)構(gòu)規(guī)模、增加機(jī)構(gòu)層次、提高機(jī)構(gòu)級(jí)別，最終達(dá)到擴(kuò)大權(quán)力、提高待遇的目的。人員、機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張必然帶來財(cái)政支出的擴(kuò)張。而政府行為的非成本核算性，易導(dǎo)致政府預(yù)算的擴(kuò)張。

第四，政府官員的尋租活動(dòng)。政府權(quán)力對(duì)市場(chǎng)交易活動(dòng)的介入，導(dǎo)致資源的無效配置和分配格局的扭曲，產(chǎn)生尋租活動(dòng)中資源的浪費(fèi)、經(jīng)濟(jì)尋租引起的政治尋租資源的浪費(fèi)和尋租成功后所損失的社會(huì)效率，必然導(dǎo)致總的社會(huì)福利下降。

PPP主義認(rèn)為，市場(chǎng)、政府和第三部門失效都是不可避免的，但它們?cè)谫Y源配置方面又有著各自的優(yōu)勢(shì)。因而，它們必須進(jìn)行合作，并形成一定的制度規(guī)范。

一是政府與市場(chǎng)的關(guān)系是多維復(fù)合的。公共財(cái)政強(qiáng)調(diào)政府和市場(chǎng)分別作用于不同領(lǐng)域，市場(chǎng)有效的領(lǐng)域，政府決不應(yīng)該進(jìn)入，而市場(chǎng)無效又是需要的，政府一定去做。PPP理論也認(rèn)可政府與市場(chǎng)的職能邊界，但并不認(rèn)為邊界之外就是，市場(chǎng)失效領(lǐng)域政府不一定能夠做得更好，相反，政府失效比比皆是。PPP提倡政府與市場(chǎng)職能邊界在清晰基礎(chǔ)上的適當(dāng)模糊，尤其輕資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系，視雙方或多方合作為政府與市場(chǎng)關(guān)系的常態(tài)(唐祥來，2009)。

二是放松市場(chǎng)規(guī)制，提升資源配置效率。政府對(duì)市場(chǎng)實(shí)施過多的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制，導(dǎo)致大量的效率損失。經(jīng)濟(jì)性規(guī)制膨脹不僅引發(fā)“尋租行為”，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，還在相當(dāng)程度上抑制了通過技術(shù)和組織創(chuàng)新提高生產(chǎn)效率的動(dòng)力，不可避免地導(dǎo)致被規(guī)制企業(yè)的低效。同時(shí)，大量市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)會(huì)加重政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。而消費(fèi)者是企業(yè)“尋租”成本的最終承擔(dān)者，過多的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制必然導(dǎo)致社會(huì)福利受損。

三是提高公共支出效率需要通過競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)得以實(shí)現(xiàn)。公共支出效率的低下嚴(yán)重阻礙著政府為社會(huì)提供滿意的公共服務(wù)，因此，社會(huì)公眾進(jìn)一步約束公共支出的范圍，致使公共支出更加不足。PPP理論提倡在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給方面引入私人資本，以彌補(bǔ)公共支出的不足，同時(shí)又能達(dá)到增加和優(yōu)化公共服務(wù)的目的。PPP模式中，公共部門與私人部門合作與監(jiān)督、激勵(lì)與競(jìng)爭(zhēng)并存，且私人部門充分發(fā)揮其建設(shè)與經(jīng)營(yíng)高效的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)提高公共支出效率的目的。

四是政府與市場(chǎng)的交易是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)最佳供給的重要前提。傳統(tǒng)的公共部門供給公共產(chǎn)品，內(nèi)部存在弱的市場(chǎng)交易性，而當(dāng)發(fā)生政府官員的個(gè)人利益與公共利益交換時(shí)，不可避免地會(huì)導(dǎo)致公共利益受損和腐敗的產(chǎn)生。以政府購買方式實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給，將產(chǎn)品生產(chǎn)交給了經(jīng)營(yíng)管理專家――市場(chǎng)，基本上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)分工的合理配置，但信息不對(duì)稱和政府與市場(chǎng)交易成本的提升，未能實(shí)現(xiàn)公共支出效率的提高。PPP模式將公共部門與私人部門組合為一個(gè)統(tǒng)一體，將政府與市場(chǎng)的外部交易轉(zhuǎn)化為內(nèi)部交易，信息不充分問題得到了很大緩解，同時(shí)，公共利益與私人利益既排斥又相容，實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目動(dòng)力穩(wěn)態(tài)。

三、公私伙伴關(guān)系理論與公共產(chǎn)品理論

薩繆爾森的《公共支出的純理論》是公共產(chǎn)品理論建立的重要標(biāo)志。公共產(chǎn)品論的引人，使財(cái)政學(xué)成為經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科，它明確了政府與市場(chǎng)的資源配置分工，形成了彼此的職責(zé)邊界。早期公共產(chǎn)品理論的核心，強(qiáng)調(diào)公共產(chǎn)品由政府提供。20世紀(jì)70年代，隨著科斯對(duì)燈塔問題的分析，私人供給公共產(chǎn)品問題得到重視。80年代起，人們對(duì)于私人供給公共產(chǎn)品問題進(jìn)行了深入研究，大大拓寬了傳統(tǒng)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范圍，也使得人們重新審視政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。PPP理論主要從以下幾個(gè)方面豐富和發(fā)展了公共產(chǎn)品理論(唐祥來，2005)：

1　公共產(chǎn)品供給主體的創(chuàng)新

20世紀(jì)90年代以前①，公共產(chǎn)品供給主體是單一的，主要采用的是政府和市場(chǎng)的兩分法，盡管第三部門在公共產(chǎn)品供給中的作用越來越明顯，但人們主要還是聚焦于政府和市場(chǎng)，尤其是政府和市場(chǎng)職能邊界的劃分更是受到廣泛關(guān)注。

PPP主義認(rèn)為，政府與市場(chǎng)之間存在著諸多的合作空間，特別是在準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給方面，多主體供給不僅能夠解決公共財(cái)政支出不足的矛盾，更在于政府與市場(chǎng)之間的合作形成一個(gè)準(zhǔn)市場(chǎng)，變供給主體之間的市場(chǎng)交易為內(nèi)部交易，降低交易成本，克服信息不對(duì)稱問題。依據(jù)主體合作類型將PPP主體分為：政府(公共部門)與市場(chǎng)伙伴關(guān)系、政府(公共部門)與第三部門伙伴關(guān)系、不同政府伙伴關(guān)系以及政府、市場(chǎng)和第三部門之間的伙伴關(guān)系等。這是一種創(chuàng)新型的雙主體或多主體公共產(chǎn)品供給機(jī)制。

2　放松所有權(quán)約束，強(qiáng)調(diào)服務(wù)供給效果

傳統(tǒng)公共財(cái)政強(qiáng)調(diào)明晰政府與市場(chǎng)的職能邊界，通常情況下，政府供給的公共產(chǎn)品多半是公共產(chǎn)權(quán)。PPP理論則以服務(wù)為中心，以社會(huì)公眾對(duì)服務(wù)需求滿足程度為宗旨，不過分追求資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系的明晰，而是以資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系形式對(duì)服務(wù)正面或負(fù)面影響為選擇標(biāo)準(zhǔn)，注重產(chǎn)權(quán)對(duì)于公私伙伴服務(wù)供給的激勵(lì)作用。長(zhǎng)期以來，人們將產(chǎn)權(quán)問題對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與作用不切實(shí)際地?cái)U(kuò)大化，以致產(chǎn)權(quán)關(guān)系成了爭(zhēng)論的焦點(diǎn)和判斷政策與制度是否優(yōu)劣的分水嶺。事實(shí)上，問題的實(shí)質(zhì)不在于公營(yíng)還是私營(yíng)，而在于壟斷還是競(jìng)爭(zhēng)。在提供低成本、高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)方面，競(jìng)爭(zhēng)往往優(yōu)于壟斷(薩瓦斯，2002)。PPP作為一種特殊形式的合同出租，政府不必花費(fèi)公共支出去交換私人部門的服務(wù)，而是以特許或其它的方式吸引私人部門直接參與提供公共服務(wù)。公私伙伴關(guān)系，既引入社會(huì)資源提高公共服務(wù)供給能力，又借助

價(jià)格機(jī)制顯示真實(shí)的需求偏好。此外，PPP實(shí)現(xiàn)了充分發(fā)揮公私兩部門在管理、技術(shù)、資金等方面的優(yōu)勢(shì)，在各自目標(biāo)中尋找共識(shí)與合作，從而更好地滿足社會(huì)公從對(duì)公共服務(wù)的需求。

3　提升公共支出效率

提高公共支出效率是公共管理改革的重要內(nèi)容，也是其棘手之所在。壟斷和委托激勵(lì)的低效使得政府項(xiàng)目超預(yù)算以及政府預(yù)算的不斷擴(kuò)張，提高效率對(duì)于許多地方政府公共支出而言仍然還是個(gè)奢望。PPP從三個(gè)方面改善了公共支出效率：一是促進(jìn)政府預(yù)算支出最小化。由于引入私人資本，大大壓縮了政府財(cái)政支出規(guī)模。眾所周知，無論采用何種融資方式建設(shè)和運(yùn)行基礎(chǔ)設(shè)施，政府或使用者必須為其付費(fèi)。而通過使用PPP模式，政府可以在長(zhǎng)期內(nèi)攤銷成本，而傳統(tǒng)公共供給模式的實(shí)時(shí)付費(fèi)并不能達(dá)到降低成本的目的。二是私人部門以低成本提供服務(wù)。私人部門不僅擁有先進(jìn)技術(shù)、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與管理優(yōu)勢(shì)，且有充分的激勵(lì)機(jī)制使其生產(chǎn)成本最小化，并壓縮成本(唐樣來，2009)，因而，公眾的付費(fèi)減少。三是降低公共部門的風(fēng)險(xiǎn)成本。PPP項(xiàng)目涉及建設(shè)成本、維護(hù)成本和融資成本。私人部門通常同時(shí)承接許多相似的項(xiàng)目，可以將風(fēng)險(xiǎn)分散到大量項(xiàng)目中。同時(shí)，私人部門擁有多種融資工具和成熟的融資技術(shù)，且能順利地進(jìn)入市場(chǎng)，將風(fēng)險(xiǎn)配置給相應(yīng)的團(tuán)體，定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)并有效地承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

四、公私伙伴關(guān)系理論與公共選擇理論

公共選擇理論是財(cái)政學(xué)基礎(chǔ)理論的重要組成部分之一。從馬斯格雷夫的《公共財(cái)政論》到羅森的《公共財(cái)政學(xué)》．都以較大篇幅論證公共選擇問題。他們將公共選擇理論的方法論引入到財(cái)政學(xué)研究領(lǐng)域，對(duì)公共財(cái)政的形成與發(fā)展起到了引領(lǐng)性作用。布坎南將其概括為兩個(gè)方面(張馨等，2003)：

第一，公共選擇論擴(kuò)大了財(cái)政實(shí)證分析的領(lǐng)域。首先，可選擇的財(cái)政制度在個(gè)人選擇上，對(duì)私人經(jīng)濟(jì)中個(gè)人和集體行為的現(xiàn)存和潛在的影響；其次，可選擇的財(cái)政制度在公共選擇上，對(duì)公共經(jīng)濟(jì)中個(gè)人和集體行為的現(xiàn)存和潛在的影響；再次，可選擇的政治和集體選擇制度在公共選擇上，對(duì)公共經(jīng)濟(jì)中個(gè)人與集體行為的現(xiàn)存和潛在的影響。

第二，修正了財(cái)政學(xué)的范圍。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)在財(cái)政學(xué)中的運(yùn)用，缺乏規(guī)范稅收理論論述的正統(tǒng)性，而公共選擇論則在很大程度上彌補(bǔ)了這一缺陷。

PPP理論將交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)、理論和產(chǎn)權(quán)理論結(jié)合起來，并且將政府、市場(chǎng)和第三部門置于同一個(gè)“市場(chǎng)”內(nèi)，分析他們的行為及其影響。PPP理論主要從三個(gè)方面融合了公共選擇理論。

其一，以個(gè)人主義的方法論為基準(zhǔn)，研究個(gè)體行為對(duì)集體行為的影響效度。基于“國(guó)家整體利益觀”的虛置，PPP主義認(rèn)為，人類的所有行為都應(yīng)該并能夠從個(gè)人角度去探詢其行為動(dòng)機(jī)。在社會(huì)管理過程中，包括政府、者、私人企業(yè)和社會(huì)公眾等個(gè)體，均有著不同的行為目標(biāo)并為之努力，而個(gè)體行為的集合構(gòu)成集體行為。PPP主義強(qiáng)調(diào)，為達(dá)到“一致”的集體行為，對(duì)每個(gè)個(gè)體都必須實(shí)施激勵(lì)政策。因此，需要對(duì)傳統(tǒng)的行政管理重新構(gòu)建激勵(lì)架構(gòu)。

其二，人都是有理性的利己主義者，其本性及基本動(dòng)機(jī)都是謀求個(gè)人利益的最大化。與市場(chǎng)決策的個(gè)人一樣，參與公共決策的政府及其官員的行為動(dòng)機(jī)，是以追求自身及其集團(tuán)的利益最大化為最終目標(biāo)。PPP主義強(qiáng)調(diào)運(yùn)用市場(chǎng)這只“看不見的手”來自發(fā)調(diào)節(jié)個(gè)體的利潤(rùn)空間，針對(duì)公共部門失效的弊端，必須對(duì)其進(jìn)行市場(chǎng)化改造。一是把所有可能由私人部門完成的活動(dòng)和決策都交給私人部門去完成，而且，進(jìn)一步放松市場(chǎng)規(guī)制，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共部門效率；二是在公共部門內(nèi)部引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，重建競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)和激勵(lì)結(jié)構(gòu)，打破政府對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的壟斷。以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的力量來實(shí)現(xiàn)有效的公共管理。

其三，社會(huì)的一切政治經(jīng)濟(jì)行為均為一系列的交易過程與結(jié)果。與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里人與人之間的交換關(guān)系一樣，政治領(lǐng)域的各種活動(dòng)也是交易的結(jié)果。黨派和國(guó)家各要素之間以及組成集團(tuán)的個(gè)體之間，均為出于自利動(dòng)機(jī)而進(jìn)行的一系列交易過程。

PPP主義高度贊賞公共選擇學(xué)派的“政府失敗理論”，不僅啟發(fā)深遠(yuǎn)并進(jìn)一步研究解決政府失效的良方，完善并發(fā)展了公共選擇理論。他們認(rèn)為，既然存在政府失敗，那么市場(chǎng)缺陷就不是將問題轉(zhuǎn)交給政府處理的充分條件，相反，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制倒為克服政府失敗提供了可能。PPP主義倡導(dǎo)，以適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要為基點(diǎn)，壓縮政府規(guī)模，減少政府的活動(dòng)范圍，并從管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面對(duì)政府進(jìn)行深層次的改革，實(shí)施政府再造。其核心內(nèi)容是：一方面，在公共管理中積極引入私營(yíng)部門先進(jìn)的管理理論、方法、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，形成公共部門與私人部門的合作伙伴關(guān)系；另一方面，積極推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，吸引私營(yíng)企業(yè)更多地參與公共事務(wù)和公共服務(wù)管理中來，使其承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。

第9篇：財(cái)政學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)范文

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下財(cái)政存在的必要性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)對(duì)資源配置起主導(dǎo)作用。市場(chǎng)上的一切經(jīng)濟(jì)行為按照價(jià)格機(jī)制運(yùn)作。完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制可以通過供求雙方的自發(fā)調(diào)節(jié)，使資源配置達(dá)到最佳狀態(tài)，即所謂的“帕累托效率”。問題在于，完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制畢竟只是一種理論上的狀態(tài)，在現(xiàn)實(shí)生活中完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)所需的必要條件不可能同時(shí)完全具備。而只要缺少一個(gè)條件，市場(chǎng)機(jī)制在實(shí)現(xiàn)資源配置的效率方面就有可能出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)失靈。導(dǎo)致市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)失靈的基本原因在于價(jià)格信號(hào)并非總是能充分地反映社會(huì)邊際效益和社會(huì)邊際成本。尤其是共用品的價(jià)格市場(chǎng)不能決定，所以只能由政府來為其定價(jià)。此外市場(chǎng)還存在著其它一些失靈情況。下面首先來看共用品理論。

（1）共用品理論共用品是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)生失靈的一個(gè)重要領(lǐng)域。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)分為私人部門和公共部門。私人部門提供的產(chǎn)品叫做私用品，公共部門提供的產(chǎn)品叫做共用品。共用品不限于物質(zhì)產(chǎn)品，更主要的是指各種公共服務(wù)，既包括無形資產(chǎn)也包括精神產(chǎn)品。由于私人部門只追求利益及大化，這些產(chǎn)品的公益性較強(qiáng)，所以私人部門一般情況下是無法提供的。

共用品理論對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下如何提高政府的效率有很重要的意義。它賦予政府提供的共用品以價(jià)格。使得等價(jià)交換的原則最終適用于共用品，將公共服務(wù)與個(gè)人納稅等價(jià)起來。使得有效利用資源這樣一個(gè)私人經(jīng)濟(jì)原則運(yùn)用于共用品經(jīng)濟(jì)中。

（2）市場(chǎng)失靈的其它方面微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的失靈一是外部效應(yīng)。即某些個(gè)人或廠商的經(jīng)濟(jì)行為影響了他人或廠商。卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本費(fèi)用或沒有獲得應(yīng)有的報(bào)酬。由于市場(chǎng)主要以追求私人利益最大化為目標(biāo)，所以對(duì)于帶來外部效應(yīng)的物品或勞務(wù)的供給不是過多就是不足。其原因在于私人邊際效益同社會(huì)邊際效益或成本是不一致的，所以政府應(yīng)當(dāng)對(duì)外部效應(yīng)進(jìn)行矯正。二是不完全競(jìng)爭(zhēng)的存在。不完全競(jìng)爭(zhēng)是指某些壟斷行業(yè)的存在阻礙著競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)一個(gè)企業(yè)可以通過減少其所出售的物品的供給量，從而使的物品的出售價(jià)格高于該種物品的邊際生產(chǎn)成本時(shí)，就發(fā)生了所謂“壟斷”。壟斷者實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的辦法是將其產(chǎn)量確定在邊際效益等于其私人邊際成本的水平上。這會(huì)造成社會(huì)凈效益的損失。如果能通過政府部門的干預(yù)，強(qiáng)迫壟斷者增加產(chǎn)量，使價(jià)格降至同社會(huì)邊際成本相等的水平，便可因此獲得失去的那部分損失。所以政府有責(zé)任通過法律和經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)有效競(jìng)爭(zhēng)，排除壟斷對(duì)資源有效配置的扭曲。

宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的失靈市場(chǎng)機(jī)制在實(shí)現(xiàn)資源配置方面的失靈，不僅表現(xiàn)在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域同樣存在著市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象。從微觀上考察，資源配置的效率是可以運(yùn)用帕累托效率準(zhǔn)則來評(píng)判的。但是，若將該準(zhǔn)則推廣到宏觀，則有些不夠用了。宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域資源配置效率即宏觀經(jīng)濟(jì)效率的評(píng)判，還需要借助于其它的指標(biāo)。這就是就業(yè)、物價(jià)水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而自發(fā)的市場(chǎng)機(jī)制并不能自行趨向于充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。市場(chǎng)機(jī)制在實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)水平方面的失靈主要表現(xiàn)在收入分配的不公和經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)與失衡。為此，唯有政府擔(dān)負(fù)起對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的管理職能，經(jīng)濟(jì)才有可能獲得穩(wěn)定的增長(zhǎng)。

二、財(cái)政的本質(zhì)既然不同社會(huì)制度下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式有相同之處，那么，從國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度看，不同社會(huì)制度、不同國(guó)情、處于不同發(fā)展階段的國(guó)家的財(cái)政也是具有共性的。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的財(cái)政是"publicfinance"，finance本身的含義有許多，可以譯為金融、財(cái)務(wù)、資金，公共的資金即為財(cái)政。只是為了與我國(guó)的財(cái)政作出區(qū)別，才將其譯為“公共財(cái)政”。所以公共財(cái)政和國(guó)家財(cái)政二者之間并沒有本質(zhì)的區(qū)別。至于社會(huì)主義財(cái)政支出以前以生產(chǎn)型為主，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段以及當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制所決定的。而“publicfinance”作為一種現(xiàn)代財(cái)政學(xué)也是經(jīng)歷過不同經(jīng)濟(jì)階段的發(fā)展而形成的。在早期的資本主義經(jīng)濟(jì)中，財(cái)政支出占國(guó)民收入的比重是較小的，這與那時(shí)提倡國(guó)家采取自由放任政策是密切相關(guān)的。隨著資本主義基本矛盾的發(fā)展和激化，資本主義國(guó)家為了維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和克服日益頻繁的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，同時(shí)為了防止社會(huì)動(dòng)蕩愈演愈烈，才不得不設(shè)法提高廣大勞動(dòng)人民的生活水平并提供基本的社會(huì)保障，由此而導(dǎo)致財(cái)政支出的日益膨脹。應(yīng)當(dāng)看到從生產(chǎn)型過渡到現(xiàn)代財(cái)政學(xué)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。這正符合19世紀(jì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿道夫。瓦格納著名的“瓦格納法則”，即，隨著人均收入的提高，公共部門的相對(duì)規(guī)模也會(huì)提高。

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家將財(cái)政學(xué)視為一門關(guān)于公共部門的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，旨在描述和分析公共部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。他們所說的“公共部門”，指的是與私人部門相區(qū)別的另一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門。這里的“公共”，主要就是政府。這對(duì)于我們很有借鑒意義。將政府作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門，有利于提高政府各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為的效率，按照市場(chǎng)規(guī)則來規(guī)范政府，同時(shí)又加強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控的能力，提高整個(gè)社會(huì)的福利水平。所以研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下規(guī)范的財(cái)政理論不必冠以中國(guó)兩個(gè)字，也無須加上社會(huì)主義的定語。因?yàn)樨?cái)政是為國(guó)家服務(wù)的，而經(jīng)濟(jì)體制又制約著財(cái)政的存在形式，所以不論是任何國(guó)家、任何經(jīng)濟(jì)體制，它必然要經(jīng)歷市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段。

三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下財(cái)政職能的界定根據(jù)上述分析可以得出在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下首先應(yīng)以市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)為主，以達(dá)到資源最充分有效的利用。在市場(chǎng)機(jī)制能夠完全解決好的領(lǐng)域，政府就沒必要再介入。只有當(dāng)市場(chǎng)發(fā)生失靈時(shí)政府才應(yīng)該介入其中，不過政府介入的最終目標(biāo)仍是為了維護(hù)或確保市場(chǎng)的正常運(yùn)作，使經(jīng)濟(jì)中資源配置的效率達(dá)到最大化。而政府干預(yù)市場(chǎng)最有效的一種手段便是財(cái)政。那么財(cái)政的職能也應(yīng)該界定在市場(chǎng)機(jī)制失靈的范圍內(nèi)。財(cái)政的收支范圍是根據(jù)政府職能范圍而確定的。因此這里實(shí)質(zhì)上界定財(cái)政的職能就是確定政府職能范圍的大小。它可以分為以下三個(gè)方面：

第一、資源配置職能。也可以稱其為提供共用品的職能。因?yàn)樨?cái)政的資源配置職能主要是體現(xiàn)在共用品的提供上。共用品非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特征決定了它不能由私人部門通過市場(chǎng)提供。否則就會(huì)發(fā)生休謨?cè)缭?740年就指出過的所謂“公共的悲劇”。其次財(cái)政履行資源配置的職能是由

于外部效應(yīng)的存在。此外還有不完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)的存在。當(dāng)發(fā)生這些情況時(shí)也有必要通過政府的財(cái)政手段對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行合理配置，使其實(shí)現(xiàn)最大價(jià)值和最有效的利用。