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(2012年1月19日國家安全監管總局令第44號公布,2013年8月29日國家安全監管總局令第63號第一次修正,2015年5月29日國家安全監管總局令第80號第二次修正)
第一章
總
則
第一條
為了加強安全生產培訓管理,規范安全生產培訓秩序,保證安全生產培訓質量,促進安全生產培訓工作健康發展,根據《中華人民共和國安全生產法》和有關法律、行政法規的規定,制定本辦法。
第二條
安全培訓機構、生產經營單位從事安全生產培訓(以下簡稱安全培訓)活動以及安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構、地方人民政府負責煤礦安全培訓的部門對安全培訓工作實施監督管理,適用本辦法。
第三條
本辦法所稱安全培訓是指以提高安全監管監察人員、生產經營單位從業人員和從事安全生產工作的相關人員的安全素質為目的的教育培訓活動。
前款所稱安全監管監察人員是指縣級以上各級人民政府安全生產監督管理部門、各級煤礦安全監察機構從事安全監管監察、行政執法的安全生產監管人員和煤礦安全監察人員;生產經營單位從業人員是指生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員及其他從業人員;從事安全生產工作的相關人員是指從事安全教育培訓工作的教師、危險化學品登記機構的登記人員和承擔安全評價、咨詢、檢測、檢驗的人員及注冊安全工程師、安全生產應急救援人員等。
第四條
安全培訓工作實行統一規劃、歸口管理、分級實施、分類指導、教考分離的原則。
國家安全生產監督管理總局(以下簡稱國家安全監管總局)指導全國安全培訓工作,依法對全國的安全培訓工作實施監督管理。
國家煤礦安全監察局(以下簡稱國家煤礦安監局)指導全國煤礦安全培訓工作,依法對全國煤礦安全培訓工作實施監督管理。
國家安全生產應急救援指揮中心指導全國安全生產應急救援培訓工作。
縣級以上地方各級人民政府安全生產監督管理部門依法對本行政區域內的安全培訓工作實施監督管理。
省、自治區、直轄市人民政府負責煤礦安全培訓的部門、省級煤礦安全監察機構(以下統稱省級煤礦安全培訓監管機構)按照各自工作職責,依法對所轄區域煤礦安全培訓工作實施監督管理。
第五條
安全培訓的機構應當具備從事安全培訓工作所需要的條件。從事危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的主要負責人和安全生產管理人員,特種作業人員以及注冊安全工程師等相關人員培訓的安全培訓機構,應當將教師、教學和實習實訓設施等情況書面報告所在地安全生產監督管理部門、煤礦安全培訓監管機構。
安全生產相關社會組織依照法律、行政法規和章程,為生產經營單位提供安全培訓有關服務,對安全培訓機構實行自律管理,促進安全培訓工作水平的提升。
第二章
安全培訓
第六條
安全培訓應當按照規定的安全培訓大綱進行。
安全監管監察人員,危險物品的生產、經營、儲存單位與非煤礦山、金屬冶煉單位的主要負責人和安全生產管理人員、特種作業人員以及從事安全生產工作的相關人員的安全培訓大綱,由國家安全監管總局組織制定。
煤礦企業的主要負責人和安全生產管理人員、特種作業人員的培訓大綱由國家煤礦安監局組織制定。
除危險物品的生產、經營、儲存單位和礦山、金屬冶煉單位以外其他生產經營單位的主要負責人、安全生產管理人員及其他從業人員的安全培訓大綱,由省級安全生產監督管理部門、省級煤礦安全培訓監管機構組織制定。
第七條
國家安全監管總局、省級安全生產監督管理部門定期組織優秀安全培訓教材的評選。
安全培訓機構應當優先使用優秀安全培訓教材。
第八條
國家安全監管總局負責省級以上安全生產監督管理部門的安全生產監管人員、各級煤礦安全監察機構的煤礦安全監察人員的培訓工作。
省級安全生產監督管理部門負責市級、縣級安全生產監督管理部門的安全生產監管人員的培訓工作。
生產經營單位的從業人員的安全培訓,由生產經營單位負責。
危險化學品登記機構的登記人員和承擔安全評價、咨詢、檢測、檢驗的人員及注冊安全工程師、安全生產應急救援人員的安全培訓,按照有關法律、法規、規章的規定進行。
第九條
對從業人員的安全培訓,具備安全培訓條件的生產經營單位應當以自主培訓為主,也可以委托具備安全培訓條件的機構進行安全培訓。
不具備安全培訓條件的生產經營單位,應當委托具有安全培訓條件的機構對從業人員進行安全培訓。
生產經營單位委托其他機構進行安全培訓的,保證安全培訓的責任仍由本單位負責。
第十條
生產經營單位應當建立安全培訓管理制度,保障從業人員安全培訓所需經費,對從業人員進行與其所從事崗位相應的安全教育培訓;從業人員調整工作崗位或者采用新工藝、新技術、新設備、新材料的,應當對其進行專門的安全教育和培訓。未經安全教育和培訓合格的從業人員,不得上崗作業。
生產經營單位使用被派遣勞動者的,應當將被派遣勞動者納入本單位從業人員統一管理,對被派遣勞動者進行崗位安全操作規程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產教育和培訓。
生產經營單位接收中等職業學校、高等學校學生實習的,應當對實習學生進行相應的安全生產教育和培訓,提供必要的勞動防護用品。學校應當協助生產經營單位對實習學生進行安全生產教育和培訓。
從業人員安全培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況,生產經營單位應當如實記錄并建檔備查。
第十一條
生產經營單位從業人員的培訓內容和培訓時間,應當符合《生產經營單位安全培訓規定》和有關標準的規定。
第十二條
中央企業的分公司、子公司及其所屬單位和其他生產經營單位,發生造成人員死亡的生產安全事故的,其主要負責人和安全生產管理人員應當重新參加安全培訓。
特種作業人員對造成人員死亡的生產安全事故負有直接責任的,應當按照《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》重新參加安全培訓。
第十三條
國家鼓勵生產經營單位實行師傅帶徒弟制度。
礦山新招的井下作業人員和危險物品生產經營單位新招的危險工藝操作崗位人員,除按照規定進行安全培訓外,還應當在有經驗的職工帶領下實習滿2個月后,方可獨立上崗作業。
第十四條
國家鼓勵生產經營單位招錄職業院校畢業生。
職業院校畢業生從事與所學專業相關的作業,可以免予參加初次培訓,實際操作培訓除外。
第十五條
安全培訓機構應當建立安全培訓工作制度和人員培訓檔案。安全培訓相關情況,應當如實記錄并建檔備查。
第十六條
安全培訓機構從事安全培訓工作的收費,應當符合法律、法規的規定。法律、法規沒有規定的,應當按照行業自律標準或者指導性標準收費。
第十七條
國家鼓勵安全培訓機構和生產經營單位利用現代信息技術開展安全培訓,包括遠程培訓。
第三章
安全培訓的考核
第十八條
安全監管監察人員、從事安全生產工作的相關人員、依照有關法律法規應當接受安全生產知識和管理能力考核的生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員、特種作業人員的安全培訓的考核,應當堅持教考分離、統一標準、統一題庫、分級負責的原則,分步推行有遠程視頻監控的計算機考試。
第十九條
安全監管監察人員,危險物品的生產、經營、儲存單位及非煤礦山、金屬冶煉單位主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員,以及從事安全生產工作的相關人員的考核標準,由國家安全監管總局統一制定。
煤礦企業的主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員的考核標準,由國家煤礦安監局制定。
除危險物品的生產、經營、儲存單位和礦山、金屬冶煉單位以外其他生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員及其他從業人員的考核標準,由省級安全生產監督管理部門制定。
第二十條
國家安全監管總局負責省級以上安全生產監督管理部門的安全生產監管人員、各級煤礦安全監察機構的煤礦安全監察人員的考核;負責中央企業的總公司、總廠或者集團公司的主要負責人和安全生產管理人員的考核。
省級安全生產監督管理部門負責市級、縣級安全生產監督管理部門的安全生產監管人員的考核;負責省屬生產經營單位和中央企業分公司、子公司及其所屬單位的主要負責人和安全生產管理人員的考核;負責特種作業人員的考核。
市級安全生產監督管理部門負責本行政區域內除中央企業、省屬生產經營單位以外的其他生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員的考核。
省級煤礦安全培訓監管機構負責所轄區域內煤礦企業的主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員的考核。
除主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員以外的生產經營單位的其他從業人員的考核,由生產經營單位按照省級安全生產監督管理部門公布的考核標準,自行組織考核。
第二十一條
安全生產監督管理部門、煤礦安全培訓監管機構和生產經營單位應當制定安全培訓的考核制度,建立考核管理檔案備查。
第四章
安全培訓的發證
第二十二條
接受安全培訓人員經考核合格的,由考核部門在考核結束后10個工作日內頒發相應的證書。
第二十三條
安全生產監管人員經考核合格后,頒發安全生產監管執法證;煤礦安全監察人員經考核合格后,頒發煤礦安全監察執法證;危險物品的生產、經營、儲存單位和礦山、金屬冶煉單位主要負責人、安全生產管理人員經考核合格后,頒發安全合格證;特種作業人員經考核合格后,頒發《中華人民共和國特種作業操作證》(以下簡稱特種作業操作證);危險化學品登記機構的登記人員經考核合格后,頒發上崗證;其他人員經培訓合格后,頒發培訓合格證。
第二十四條
安全生產監管執法證、煤礦安全監察執法證、安全合格證、特種作業操作證和上崗證的式樣,由國家安全監管總局統一規定。培訓合格證的式樣,由負責培訓考核的部門規定。
第二十五條
安全生產監管執法證、煤礦安全監察執法證、安全合格證的有效期為3年。有效期屆滿需要延期的,應當于有效期屆滿30日前向原發證部門申請辦理延期手續。
特種作業人員的考核發證按照《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》執行。
第二十六條
特種作業操作證和省級安全生產監督管理部門、省級煤礦安全培訓監管機構頒發的主要負責人、安全生產管理人員的安全合格證,在全國范圍內有效。
第二十七條
承擔安全評價、咨詢、檢測、檢驗的人員和安全生產應急救援人員的考核、發證,按照有關法律、法規、規章的規定執行。
第五章
監督管理
第二十八條
安全生產監督管理部門、煤礦安全培訓監管機構應當依照法律、法規和本辦法的規定,加強對安全培訓工作的監督管理,對生產經營單位、安全培訓機構違反有關法律、法規和本辦法的行為,依法作出處理。
省級安全生產監督管理部門、省級煤礦安全培訓監管機構應當定期統計分析本行政區域內安全培訓、考核、發證情況,并報國家安全監管總局。
第二十九條
安全生產監督管理部門和煤礦安全培訓監管機構應當對安全培訓機構開展安全培訓活動的情況進行監督檢查,檢查內容包括:
(一)具備從事安全培訓工作所需要的條件的情況;
(二)建立培訓管理制度和教師配備的情況;
(三)執行培訓大綱、建立培訓檔案和培訓保障的情況;
(四)培訓收費的情況;
(五)法律法規規定的其他內容。
第三十條
安全生產監督管理部門、煤礦安全培訓監管機構應當對生產經營單位的安全培訓情況進行監督檢查,檢查內容包括:
(一)安全培訓制度、年度培訓計劃、安全培訓管理檔案的制定和實施的情況;
(二)安全培訓經費投入和使用的情況;
(三)主要負責人、安全生產管理人員接受安全生產知識和管理能力考核的情況;
(四)特種作業人員持證上崗的情況;
(五)應用新工藝、新技術、新材料、新設備以及轉崗前對從業人員安全培訓的情況;
(六)其他從業人員安全培訓的情況;
(七)法律法規規定的其他內容。
第三十一條
任何單位或者個人對生產經營單位、安全培訓機構違反有關法律、法規和本辦法的行為,均有權向安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構、煤礦安全培訓監管機構報告或者舉報。
接到舉報的部門或者機構應當為舉報人保密,并按照有關規定對舉報進行核查和處理。
第三十二條
監察機關依照《中華人民共和國行政監察法》等法律、行政法規的規定,對安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構、煤礦安全培訓監管機構及其工作人員履行安全培訓工作監督管理職責情況實施監察。
第六章
法律責任
第三十三條
安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構、煤礦安全培訓監管機構的工作人員在安全培訓監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依照有關規定給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第三十四條
安全培訓機構有下列情形之一的,責令限期改正,處1萬元以下的罰款;逾期未改正的,給予警告,處1萬元以上3萬元以下的罰款:
(一)不具備安全培訓條件的;
(二)未按照統一的培訓大綱組織教學培訓的;
(三)未建立培訓檔案或者培訓檔案管理不規范的;
安全培訓機構采取不正當競爭手段,故意貶低、詆毀其他安全培訓機構的,依照前款規定處罰。
第三十五條
生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全合格證或者特種作業操作證的,除撤銷其相關證書外,處3000元以下的罰款,并自撤銷其相關證書之日起3年內不得再次申請該證書。
第三十六條
生產經營單位有下列情形之一的,責令改正,處3萬元以下的罰款:
(一)從業人員安全培訓的時間少于《生產經營單位安全培訓規定》或者有關標準規定的;
(二)礦山新招的井下作業人員和危險物品生產經營單位新招的危險工藝操作崗位人員,未經實習期滿獨立上崗作業的;
(三)相關人員未按照本辦法第十二條規定重新參加安全培訓的。
第三十七條
生產經營單位存在違反有關法律、法規中安全生產教育培訓的其他行為的,依照相關法律、法規的規定予以處罰。
第七章
附
則
一、指導思想
以黨的十七屆五中全會精神為指導,以科學發展觀為主題,以全面提高企業從業人員安全技能、責任意識、法治意識和防范意識為重點,以預防和減少各類生產安全事故為目標,努力提高企業全員安全素質,建立健全全員安全培訓組織和考核體系,實現全員安全培訓教育全覆蓋,確保我市安全生產形勢持續穩定。
全員安全培訓堅持以人為本、依法培訓、統一規劃、分級實施、突出重點、按需施教、注重實效的原則。
二、總體目標
根據《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(以下簡稱國發[2011]23號文件)關于“職工必須全部經過安全培訓合格后上崗”的規定,依法強力推進企業全員安全培訓工作,通過加強全市企業主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員和其他從業人員(包括農民工)的全面培訓,使企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員的持證上崗率達到100%,使所有企業的從業人員普遍接受一次系統的、與所從事崗位密切相關的安全知識培訓教育。在此基礎上,基本形成具有我市特點的、適應經濟社會發展要求的安全培訓長效機制,使我市企業全員培訓工作進一步規范化、常態化。
三、培訓內容
企業全員安全培訓的重點是:學習國發[2011]23號文件和市政府關于貫徹落實國發[2011]23號文件、進一步加強企業安全生產工作的意見,有關安全生產法律法規、標準規范等。培訓內容主要圍繞以下幾個方面:
(一)安全生產基本知識;
(二)安全生產規章制度、操作規程和勞動紀律;
(三)工作崗位安全環境、職業危害及危險因素;
(四)崗位安全職責、操作技能及強制性標準;
(五)自救互救方法和事故應急救援;
(六)安全防護用品的配戴使用和維護;
(七)有關事故案例。
所有企業的主要負責人和安全生產管理人員的培訓時間不得少于國家規定的學時;所有新上崗、在崗、轉崗的一線從業人員必須按規定進行安全培訓合格后上崗,考核不合格的,一律不得安排上崗作業。其中,①非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業企業主要負責人和安全生產管理人員,安全資格培訓時間不得少于48學時,每年再培訓時間不得少于16學時;新上崗的從業人員安全培訓時間不得少于75學時,每年接受再培訓的時間不得少于20學時。②建筑施工、交通運輸、冶金、機械、輕工、紡織等其他行業企業的主要負責人、安全生產管理人員安全培訓時間不得少于32學時,每年再培訓不得少于12學時;新上崗從業人員崗前培訓不得少于24學時,每年再培訓不得少于8學時。③特種作業人員按照國家規定的特種作業人員培訓大綱進行安全技能培訓。
四、實施方法和步驟
企業全員安全培訓工作,在市政府的統一領導下,由市政府安委會牽頭組織各鎮街區和市直有關部門具體組織實施。市安監部門負責全市企業全員安全培訓工作總體方案的制訂和實施;負責組織指導非煤礦山企業、危險化學品生產經營企業、煙花爆竹經營企業的全員安全培訓工作;負責組織指導全市電工、焊工、登高架設作業、制冷作業、礦山提升與運輸作業等特征作業人員的培訓考核工作。市質監部門負責全市鍋爐、壓力容器、壓力管道、大型游樂設施等操作人員的安全教育培訓工作。市經信局、住建局、交通局、公安局、商務局、海洋漁業局、旅游局、水利局、林業局、農機局等負責組織指導行業領域的全員安全培訓工作。各級工會、共青團、婦聯要充分發揮在全員安全培訓活動中的組織和監督作用,依法維護職工效益。各鎮街區和市直有關部門要根據本轄區本行業的企業特點,制定詳細的實施方案、培訓內容和考試題庫,認鎮組織實施,并將實施方案報市政府安委會辦公室備案。各企業對一線從業人員的安全培訓,要堅持以企業自主培訓為主的原則,強化安全技能培訓。具備安全培訓條件的企業,可按照《生產經營單位安全培訓規定》(國家安監總局3號令)的要求,自行組織企業內部除主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員以外的其他從業人員的培訓。不具備安全培訓條件的企業,由安監部門或行業主管部門就近組織有資質的安全培訓機構進行定期集中培訓,無法集中培訓的可組織師資力量深入企業車間、工地進行現場培訓,培訓費用由企業承擔。各企業全員安全培訓必須按規定保證課時、保證質量,并建立完備的從業人員培訓檔案。
企業全員安全培訓分三個階段進行。
第一階段,從2012年3月至4月底。這一階段的主要任務是,搞好宣傳發動,全面安排部署,分地區分行業制定具體的活動方案和工作措施。各鎮街區和市直有關部門要根據市政府安委會的統一部署,結合本地、本行業實際,將參加安全培訓人員分企業主要負責人和安全管理人員、特種作業人員、車間主任和班組長、高危險崗位操作人員、一線從業人員等5個層面,摸清底數、登記造冊,制訂出培訓內容、時間班次,有計劃按步驟地組織實施。
第二階段,從2012年5月到11月底。各級各部門各單位要按照職責分工集中開展安全培訓。要本著先規模以上企業后其它中小企業、先集中培訓后分散培訓的原則強力推進。這一階段,各鎮街區要充分發揮鎮街區安監所和村居安全管理員的基礎監管作業,采取定期集中培訓和送培訓到企業、到車間、到工地、到村居等多種形式全員安全培訓。力爭通過全員安全培訓活動,使全市各類企業所有從業人員普遍接受一次系統的安全生產知識教育,達到全員安全培訓的預期目標。
第三階段,2012年12月。對活動開展情況進行全面總結,表彰獎勵培訓工作突出的先進單位和個人,進一步健全完善企業安全培訓規章制度,形成我市企業全員安全培訓的長效機制。
五、工作要求
(一)提高思想認識,加強組織領導。今年是“十二五”規劃實施的第一年,也是我市安全生產基礎管理工作的提升年。抓好企業全員安全培訓,是夯實安全基礎,強化安全意識,提升安全監管水平的重要措施之一,對于我市“十二五”經濟社會科學發展、安全發展開好局、起好步具有重要意義。各級各部門各單位要按照國發[2011]23號文件精神和市政府關于貫徹落實國發[2011]23號文件的意見要求,切實加強對企業全員安全培訓工作的組織領導。對此,市政府安委會將專門成立全員安全培訓活動領導小組,辦公室設在市安監局,具體負責組織協調。各鎮街區和市直有關部門也要組成專門的領導小組,指定專人具體負責,制訂工作計劃,抓好組織實施。要建立企業全員安全培訓定期調度通報制度,加強信息溝通和協調指導。企業全員安全培訓所需有關費用要列入當地政府安全生產專項資金予以保證。各企業主要負責人要依法履行安全生產第一責任人的職責,把全員安全培訓列入年度工作計劃,并安派專人、投入專項資金確保培訓工作的需要。
同志們:
上午好!
安全生產培訓是安全生產工作重要的基礎性工作,是提高全民安全素質和安全意識的重要途徑。長春市政府對這項工作高度重視。市長祝業精同志在《長春企業調查信息》第31期《羊草煤業股份有限公司以人為本實施全員培訓》一文批示到:“企業自己加大安全全員培訓的做法,應予推廣”。經市安全生產監管局近一個半月的認真準備,市政府在這里召開學習推廣羊草溝煤炭股份有限公司全員培訓的先進經驗,研究探討依法加強企業安全培訓工作的有效途徑的現場會議。剛才,羊草溝煤業股份有限公司分別從不同的層面,向大家介紹了加強全員培訓工作和礦工如何注重安全、學安全、講安全、懂安全、會安全的具體做法,很受啟發,很受教育。他們的經驗,必將在全市生產經營單位開展安全培訓工作,提高從業人員安全素質,預防和和減少傷亡事故,減輕職業危害,起到積極的推動作用。借此機會,我受丁維東局長委托,講三點意見:
一、全面加強生產經營單位的安全培訓,勢在必行
黨的十六屆五中全會明確提出,要堅持節約發展,清潔發展,安全發展,把安全發展作為一個重要理念納入我國社會主義現代化建設的總體戰略,這是對科學發展觀認識的深化,是堅持立黨為公、執政為民的必然要求,是實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益的必然要求,也是構建社會主義和諧社會的必然要求,各級黨委和政府要牢固樹立以人為本的觀念,關注安全,關注生命,進一步認識做好安全生產工作的極端重要性,就必須堅持不懈地把安全生產工作抓細、抓實、抓好。20xx年11月1日開始實施的《中華人民共和國安全生產法》,以及原國家安全生產監管局20xx年下發的123號文件等,都對生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員的任職資格、安全生產管理培訓時間、內容等提出了具體要求。特別是20xx年3月1日施行的《生產經營單位安全培訓規定》(國家安全生產監督管理總局3號令)中針對生產經營單位安全培訓工作,加大了對生產經營單位主要負責人,安全生產管理人員安全培訓的力度。在培訓次數及時間要求上更加具體明確。如要求“對生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員初次安全培訓不得少于32學時,每年再培訓時間不得少于12學時”,比20xx年123號文件各增加了8學時和4學時。其他從業人員新上崗的崗前培訓時間不得少于24學時,高危行業新上崗的人員安全培訓時間不得少于72學時,每年接受再培訓時間不得少于20學時。應該說,這是黨和國家對加強安全生產工作,加大安全培訓力度的決心和勢在必行的要求。另一方面,當前安全生產形勢依然嚴峻,煤礦等行業重特大事故頻繁發生,給人民群眾生命財產造成了嚴重損失,究其原因是多方面的,但其中很重要的問題是,生產者安全生產意識的薄弱,安全操作技能的低下,安全生產管理者和企業生產經營負責人在安全問題上的管理缺位、越位和不到位。據國家總局統計數字表明,發生在生產領域的事故,至少有85%與管理不善相關,絕大多數就是責任事故。這就是說,要把安全生產的嚴峻形勢得到好轉,除了進一步明確落實責任、完善法律法規、增加安全科技、安全投入很重要外,非常緊迫的任務是加強和規范生產經營單位安全培訓工作,提高從業人員安全素質,讓每一個生產經營者、從業人員都要講安全、要安全、會安全。
今年以來,長春市注重安全生產培訓工作,積極推廣企業全員培訓工作經驗,今天的現場會,從不同側面介紹了企業“三級教育”的做法,反映了企業在全員培訓工作中的一些亮點,為新時期推進安全生產培訓工作的創新做了很好的探索,也是今年五月份全省在綠園區召開非公有制企業安全監管現場會,學習綠園區安全監管工作經驗后,長春市在安全生產工作方面的又一大的舉措,為全省推進全員培訓工作提供了有益的經驗。
二、全面把握和理解羊草溝煤業股份有限公司全員培訓工作經驗
羊草溝煤業股份有限公司兩年來能夠認真吸取總結安全生產工作的經驗教訓,特別是企業改制后為了確保安全生產,提出“以人為本、科技興企、科技興安”的發展戰略,不斷把加強職工的安全培訓與提高職工的崗位技能作為重中之重來抓。
我認為羊草溝煤炭有限責任公司全員培訓的做法,主要表現在:一是把安全培訓與安全生產有機統一起來,用血的教訓來分析、總結安全生產工作,推進培訓觀念創新,這是安全培訓工作健康發展的前提。二是大力推廣全員培訓,從一線職工安全知識、安全意識抓起,推動培訓理念創新,把握培訓發展的方向。三是加大安全培訓投入。去年共投入培訓資金60.25萬元,比上年提高22.3%,全體職工得到了安全培訓,其中安全知識培訓930人次,新職工培訓527人次,“三違”人員培訓210人次,崗位和特殊工種培訓共252人次,各類專業人員培訓150人次,推動培訓工作創新。四是綜合運用 各種培訓手段,力爭培訓工作多元化、人性化、科學化,推動培訓方式方法的創新,這是提高培訓質量的出發點和落腳點;五是健全完善的工作制度和獎懲分明的激勵約束機制,另外,在不斷強化內部培訓的同時,走走出去,請進來,先后派出20名管理人員和技術人員到國內外先進企業和大專院校進行培訓,同時,聘請國內外專家、學者到企業對專業技術人員和管理人員進行培訓,并對重要人員實行委托培訓,簽訂培訓合同等,這是保證企業長遠發展的重要手段。
三、全面提升培訓水平,推進安全生產工作
“十一五”是經濟和社會發展的重要時期,經濟總量越來越大,安全生產將面臨新的形勢和挑戰,對安全生產培訓工作也提出了新的要求。
(一)健全培訓網絡,形成政府統一監管,安全培訓機構依法培訓的工作體系。一是要進一步健全、完善安全生產培訓機構,保證培訓工作在培訓專門機構進行。二是要理順培訓工作機制。各級安全生產監督管理部門要加強本行政區域內安全生產培訓工作的組織、指導和監督。沒有安全培訓資質的機構不能做專業培訓。三是要樹立生產經營單位全員培訓的理念,全面搞好企業的全員培訓,提高職工安全意識和素質。
(二)明確任務,落實企業主體責任。企業在安全生產工作中承擔的任務共有十二項內容。落實到安全生產培訓工作上主要體現在以下幾個方面:一是企業主要負責人是安全生產的第一責任人,對安全生產培訓工作要負總責。二是保證企業主要負責人,安全管理人員,特種作業人員持證上崗。三是要搞好企業“三級”教育。四是確保安全生產培訓投入,按規定提留培訓基金,建立和完善培訓基地和制度,保證安全生產培訓工作落實。
(三)嚴格依法培訓,注重提高生產經營單位主要負責人,安全管理人員的安全管理水平。要認真貫徹執行培訓工作的法律、法規,把安全培訓納入法制軌道。企業是培訓工作的責任主體,必須按照國家有關法律法規的規定,搞好各項培訓。各級安監管理部門要依法加強對安全培訓工作的監督檢查,發現未經安全培訓,沒有取得相應資格證書上崗作業,或弄虛作假的,要嚴肅查處。要注意研究安全培訓的相關投入政策,以及實踐中出現的新情況、新問題,及時總結經驗教訓,不斷補充和完善配套法規,使培訓工作做到有法可依,有章可循。
為加強和規范安全生產培訓教育,提高員工的安全生產意識,防范安全生產事故,根據《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》《生產經營單位全培訓規定》及公司相關規定,結合本公司生產實際,制定全年安全培訓計劃如下:
一、指導思想
1、加強“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全意識教育。安全意識教育就是通過對員工不斷的灌輸安全理念,做好日常的安全培訓,使員工在思想意識上重視安全。在此基礎上,才能正確理解并積極貫徹執行相關的安全生產規章制度,規范安全生產行為,提高自我保護意識和應急處置能力。
2、將安全教育貫穿于生產的全過程中,加強全員參與的積極性和安全教育的長期性。做到“全員、全面、全過程”的安全教育。
二、培訓形式
1、會議形式。主要有:安全知識講座、安全例會、月度工作會、
事故案例分析會等。
2、張掛形式。主要有:安全宣傳條幅、標語、安全宣傳欄等。
3、影像形勢。主要有:安全教育光碟、安全講座錄象、課件等。
4、現場觀摩演示形式。主要有:安全操作方法演示、應急演練及
急救措施等。
三、培訓要求
1、公司主要負責人培訓時間不少于32學時、每年再培訓時
間不少于12學時;安全生產管理人員安全資格培訓時間不少于48學
時,再培訓時間不低于16學時;
2、新員工、轉崗、復工人員三級教育按新培訓大綱執行,考試按新編試卷進行考試。培訓時間不少于16學時。
3、特種作業人員、特種設備作業人員,培訓時間按照《廣東省特
種作業(設備)作業人員安全技術培訓考核管理辦法規定》執行;
4、班組長每年進行安全培訓,時間不少于16學時;
5、全員安全知識普及培訓,時間不少于12學時。
6、采用新工藝、新技術、新設備、新材料時,對相關人員
進行有針對性的臨時安全培訓;
7、特種作業人員換證隨時培訓。
8、公司組織的安全培訓,參加人員、學時等,按公司要求完成。
四、考核要求
1、培訓計劃由安全部組織實施,在計劃內容基礎上,根據生產實際情況制定具體培訓時間、地點、培訓方案等,報主管領導審批,
由綜合辦公室備案后,再下達培訓通知。
2、培訓結束后,安全部根據培被訓人員參加培訓的態度、知識掌握程度等方面,給予全面考核,考核作為本人年度考核的一項重要指標,對表現突出者給予表揚和獎勵,考核不合作者將按規定給予處罰或下崗、待崗。
3、安全質量部對每次培訓的效果進行評價,并將培訓情況整理
歸檔,年底作年度安全培訓教育工作總結,報公司安全監督備案。
五、培訓內容
安全培訓教育計劃表
時間
主題
方式
教育目的
對象
主培人員
落實情況
備注
全過程
三級安全教育
上課
加強新員工的安全素質
新進廠員工
安全主任等
1月
國家安全法律法規宣傳
宣傳
加強員工的法律意識
全體員工
安全主任
2 月
安全生產管理知識、安全生產技術專業知識
上課
加強員工的安全意識
全體員工
公司領導、管理人員、安全主任
3月
崗位安全操作規程
上課
加強員工的安全操作
車間人員
安全主任
4月
各崗位安全知識教育
會議、宣傳
使各崗位人員熟悉其崗位知識
各崗位操作人員
安全主任
5月
公司管理人員安全教育
會議
加強管理人員安全意識、加強帶頭模范作用
公司管理人員
公司領導、安全主任
6、7月
消防安全知識培訓教育、夏季安全知識教育
講座、宣傳等
使員工了解防火的重要性和如何救火等常識、預防中暑和觸電事故
全體員工
消防保衛員、安全主任等
8月
典型事故和應急救援案例分析
宣傳
加強員工安全意識和處理緊急情況的能力
全體員工
安全主任
9月
安全生產規章制度和勞動紀律
上課
確保安全生產
全體員工
安全主任
10月
特種作業人員安全教育
上課
加強特種作業人員的安全技能素質
電工、焊工、司機等
安全主任
11月
勞保用品使用安全教育
宣傳、現場指導
確保員工清楚穿戴勞保用品的作用和如何穿戴勞保用品
全體員工
安全主任
第一章 總 則
第一條為貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針,實現安全文明生產,提高職工的安全意識和安全素質,增加管理者及職工安全生產的責任感和自覺性,普及職工的安全技術知識,增強安全操作技能,減輕職業危害,依據公司發【2017】46號《首鋼長治鋼鐵有限公司安全教育培訓制度》,制定本制度。
第二條本制度適用于首鋼長鋼檢修部所屬各單位。
第三條全體職工必須接受安全教育培訓,熟悉有關安全生產規章制度和安全操作規程,具備必要的安全生產知識,掌握本崗位的安全操作技能,增強預防事故、控制職業危害和應急處理能力。
未經安全培訓或培訓不合格的人員,不得上崗作業。
第二章 職 責
第四條安全科負責對新入廠職工進行廠級安全知識的培訓、考試建檔工作;負責對各單位安全生產教育培訓制度執行情況進行監督檢查。
第五條機械技術科負責設備技術安全管理及技能教育培訓,負責對采用的新設備、新工藝等相關知識進行培訓、考試建檔。
第六條電氣技術科負責電氣技術安全管理及技能教育培訓,負責對采用的電氣新設備、新工藝等相關知識進行培訓、考試建檔。
第七條綜合管理科負責部所有人員的安全培訓、取證、復審、任職資格、建檔、編制相關培訓計劃的管理工作。
第八條工程管理科負責對工程施工中使用臨時外工的安全教育培訓、考試建檔。
第三章 安全培訓的內容及要求
第九條三級安全培訓
(一)新職工上崗前必須進行三級安全教育培訓。
(二)廠級培訓由主管經理負責,安全科組織實施;車間級安全培訓由車間負責人組織實施;班組級安全培訓由班組長組織實施。
(三)新工人進入單位后,綜合管理科對其本人的公司級安全教育培訓證明、職工醫院體檢合格證明、特種作業操作證等進行一一核實,手續齊全后,方可安排進行三級安全教育培訓。
(四)綜合管理科對新工人發放“三級安全培訓(教育)卡”,責任單位逐級進行安全教育培訓、建檔,并填寫三級安全培訓(教育)卡片,卡片于三級安全培訓結束后一周歸入新職工本人檔案。無上級安全培訓(教育)卡片者,下一級不得進行本級安全培訓。
(五)實習、代培人員的安全教育只填寫安全培訓(教育)臺帳,不建立三級安全培訓(教育)卡片。
第十條三級安全培訓的內容分別為
(一)廠級安全教育培訓
(1)安全生產的基本法律、法規及相關內容。
(2)職工安全生產權利、義務和安全生產基本知識。
(3)安全生產規章制度和勞動紀律。
(4)單位概況、生產工藝流程、設備狀況、設備維護檢修特點和安全生產基本情況。
(5)單位危險區域、特殊作業活動存在的危險因素、防范措施及事故應急措施。
(6)本單位歷年發生的工傷事故案例。
(7)其他需要培訓的內容。
(二)車間級安全培訓
(1)生產中的危險、危害因素及控制措施。
(2)所從事工種可能遭受的職業危害。
(3)所從事工種的安全職責、操作技能。
(4)自救互救、急救方法、疏散和現場緊急情況處理。
(5)安全設備設施、個人勞動防護用品的使用和維護。
(6)車間安全生產狀況及規章制度。
(7)預防事故和職業危害的措施及應注意安全事項。
(8)有關事故案例等。
(9)其他需要培訓的內容。
(三)班組級安全培訓
(1)崗位安全操作規程
(2)班組作業環境狀況,所轄設備性能特點、安全裝置、工器具的使用方法、檢修作業防護措施等。
(3)崗位工作之間銜接配合及安全與職業衛生事項。
(4)勞動防護用品(用具)的性能及正確使用方法。
(5)崗位事故應急處置技能。
(四)培訓要求及其他需要培訓的內容。
(1)新入廠職工安全培訓的時間:廠級、車間級不少于8學時,班組級不少于56學時,合計不少于72學時。每年再培訓時間不少于20學時。
(2)新入廠職工通過三級培訓并經考試合格后方可上崗。考試成績為:廠級、車間級安全考試90分為合格,班組級安全考試100分為合格。
(3)職工跨廠調動,必須進行相應的三級培訓;職工廠內調動,必須進行相應的二級(車間級、班組級)培訓;具體實施辦法和內容與新職工安全培訓相同。
(4)職工休假滿7個工作日不滿一個月者,返崗時必須經過班組級復工安全教育(不少于2學時),經考試合格后,方可上崗作業;職工休假一個月以上,返崗時必須經過車間級、班組級復工安全教育(分別不少于4學時),考試合格后,方可上崗作業。
(5)凡發生生產安全事故,有關人員上崗前應進行廠級安全培訓,培訓時間不得少于4學時。
(6)采用新技術、新工藝、新材料進行生產的單位,必須進行職工崗前安全培訓,經考試合格后,方可上崗工作。
第十一條班組在每天班前要對職工進行安全動態培訓教育。培訓內容:
(一)當天生產或檢修任務的特點。
(二)作業條件危險因素與防范事故的辦法。
(三)上一班曾經發生的違章行為其糾正和處理辦法。
(四)提醒班內每個人當班應該注意的事情。
(五)提醒佩戴個人勞動保護用品。
(六)提醒職工吸取企業內已發生傷亡事故的教訓及本班預防類似事故的對策。
(七)學習(抽考)安全生產規程、安全生產職責。
第十二條班組于每周一組織安全活動,活動時間不少于1小時。班組安全活動的主要內容
(一)學習討論上級關于安全生產的方針、政策、規定;學習相關的安全雜志、周刊、材料等。
(二)總結上周班組安全工作情況,安排本周安全日常工作。
(三)傳達公司、部、車間對安全工作的指示、規定,學習討論傷亡事故的通報。
班組安全活動的內容要有記錄,車間領導和安全人員應定期檢查并簽署意見。
第十三條部每年組織一次全員安全培訓,培訓內容:
(一)本單位安全生產責任制、安全管理制度。
(二)本崗位安全規程、標準化作業、勞動紀律等有關規定。
(三)安全生產知識、傷亡事故案例、公司下發的相關學習資料等。
(四)安全培訓的時間不少于8學時。
第十四條車間主任、班組長安全培訓
(一)部相關科室,每年組織一次對車間主任和班組長的安全培訓。
(二)培訓的主要內容
(1)國家安全生產方針、政策和有關安全生產的法律、法規、規章及標準。
(2)安全生產管理基本知識、安全生產技術、安全生產專業知識。
(3)危險源管理、事故防范、應急管理和救援組織以及處理事故的相關規定。
(4)職業危害及其預防措施。
(5)先進的安全管理經驗和其它需要培訓的內容。
(三)培訓時間不少于12學時。
(四)安全科、管理科應準確、詳細記錄安全培訓、考核情況,并做好保管和存檔工作。
第十五條特種作業人員培訓
特種作業人員的安全培訓依照國家規定和公司統一組織進行。
第十六條廠級領導干部安全培訓
廠級領導干部的安全培訓,按照公司統一組織安排進行。主要負責人必須接受專門的安全培訓,并通過國家安全監管部門對其安全生產知識和管理能力的考核。
第十七條安全生產管理人員安全培訓
安全生產管理人員的安全培訓,按照公司安全處組織進行。安全生產管理人員必須接受專門的安全培訓,并通過國家安全監管部門對其安全生產知識和管理能力的考核。
第四章培訓效果檢查
第十八條三級安全教育
(一)檢查是否按公司規定的培訓制度進行了三級安全教育;
(二)檢查是否有教案,考試試卷是否符合要求,考試是否合格;
(三)受培訓人員是否建檔。
第十九條各類人員安全教育
(一)各類人員是否按國家規定進行了安全教育培訓;
(二)各類人員是否取得了相應的資質證書;
(三)各類人員是否建檔。
第二十條特殊工種人員安全教育
(一)特殊工種人員是否按國家規定進行了安全教育培訓;
(二)特殊工種人員是否取得了相應的資質證書;
(三)特殊工種人員是否建檔。
第二十一條日常性安全教育
(一)檢查是否按公司規定的培訓制度進行了日常性安全教育;
(二)檢查是否有教案,考試試卷是否符合要求,考試是否合格;
(三)受培訓人員是否建檔;
(四)檢查職工對本工種安全生產操作規程的熟悉程度,是否做到了“會寫、會背、會用”。
(五)檢查采用新技術、新工藝、新設備、新材料施工時,是否進行了新技術操作安全教育。
(六)檢查變換工種的工人在調換工種時是否重新進行安全教育。
第五章 附 則
第二十二條本制度若與上級頒發的有關方針、政策、法規、規定相抵觸,以上級頒發的文件為準。
關鍵詞:安全培訓模式 培訓內容和效果 培訓的意義
石油石化行業是一個高風險的行業,為了預防事故的發生,真正做到在安全生產管理工作中取得進步,逐步縮小同國際大公司安全管理的差距,必須堅持裝備、管理、培訓相并重的原則,在三個并重當中,裝備是前提,管理是基礎,培訓最重要。
隨著企業的改革改制,企業所有制性質發生了很大變化,用工形式發生了重大改變,七十年代參加工作的,有較高工作經驗和操作技能的從業人員已基本退休,高技能的生產工人出現了斷層現象,現招收的新員工,絕大多數都存在高學歷,低技能的問題,加之生產任務重,時間緊,培訓工作往往不能落到實處,導致在作業過程中相互保安和自主保安意識較差,給安全生產管理工作帶來了很大的難度。隨著國民經濟的發展,國家加大了對安全生產監督管理的力度,增加對安全生產的投入,許多新裝備、新技術逐步融入安全管理及工作生產之中。要造就高素質、高效率產業人員隊伍,將新技術、新裝備真正轉化成新的生產力,適應現代企業生產的需要,安全培訓工作將是持久而艱巨的任務。
一、安全培訓模式
根據現代安全培訓管理方法,首先應進行安全目標的管理,即公司根據一定時期的安全生產工作任務制定出明確的安全培訓工作目標,并將目標分解到本系統的各個部門和個人,各個部門和個人嚴格自覺地按照所定目標進行工作。然后,公司必須編制年度HSE工作要點以及公司的安全培訓計劃,并根據具體情況及時修改,安全培訓計劃的內容要包括:
1.安全規章制度和安全技術措施;
2.職業衛生技術;
3.有關保證安全生產和職業衛生所必需的建筑物和設施等;
4.安全生產宣傳教育計劃和措施;
5.事故應急預案;
6.安全技措資金使用計劃。
安全培訓計劃由企業主管領導負責組織實施。
安全培訓過程中,借鑒美國著名人力資源開發研究者戈特的系統性培訓模式,并結合公司的實際生產情況,要求做到堅持不斷培訓,努力促進學習,明確培訓目標,注重提高業績,完善培訓機構,精心組織學習,做好充分準備,有序開展工作,做好培訓總結,不斷改進提高。
石油鉆探生產環境復雜,隨著科學技術的進步,鉆探機械化、自動化水平在不斷提高,要適應條件的變化和新技術的要求,杜絕一勞永逸的學習態度,樹立不斷培訓的思想。
二、安全培訓內容和效果
1.安全教育培訓分四種類型:
1.1新工人的三級安全教育培訓;
1.2特種作業人員的安全教育培訓;
1.3安全生產管理人員的安全培訓;
1.4主要負責人的安全培訓。
2.因此,企業應首先確定以下人員的培訓和能力要求:
2.1企業各級領導干部、部門負責人;
2.2企業技術、管理人員;
2.3企業各級安全管理人員;
2.4生產崗位的操作人員;
2.5從事裝置檢修、維修、維護作業的人員;
2.6專職負責消防人員;
2.7從事特種作業的人員;
2.8其他有作業風險的崗位人員。
企業職工崗位調動后,必須重新進行安全教育,合格后方可從事新崗位的工作。在新裝置、新技術、新工藝、新產品投產前,主管部門應編制新的安全操作規程,進行專門教育。發生事故或重大未遂事故時,應組織有關人員召開安全事故分析會議,進行事故現場教育培訓,吸取教訓,防止類似事故發生。
企業應定期召開各級安全培訓工作會議,及時總結安全管理工作,傳達國家和相關方的要求,并根據下一步工作要求部署安全培訓計劃。企業根據其組織形式和管理層次,確定各級安全培訓會議的形式和要求,并建立安全培訓記錄和檔案,至少應包括:
(1)安全培訓計劃;
(2)安全培訓考核記錄;
(3)安全培訓考核后取得的資格證書的記錄;
(4)新職工三級安全教育檔案;
(5)領導干部安全管理資格培訓考核檔案;
(6)特種作業人員培訓取證檔案;
(7)安全管理人員專業培訓檔案;
(8)培訓、實習人員的安全培訓檔案等。
安全培訓過程中,要結合實踐,反復演練,將安全培訓工作落實到底,下面以應急安全培訓管理為案例做下簡單解析:我們公司采用三級應急響應結構,根據安全事故不同的級別啟用不同的組織機構。在發生緊急事件時,由應急響應組織負責組織、協調、指揮、控制應急行動,包括調動企業內部和外部應急響應資源。當基層隊發生輕微事故時,啟動三級應急響應組織,由基層作業現場應急處置小組負責,指揮相關應急人員應對發生的緊急事件。
當發生較嚴重的事故,并有可能會影響到其他生產區域時,我們啟動二級應急響應組織,由各單位應急救援小組負責,動用單位內部應急資源,應急辦公室負責人必須趕到現場協調事故處理。
當發生重大事故,并可能影響周邊區域的時候,我們需啟動一級應急響應組織,由公司應急管理委員會組織協調或動用外部資源,應急辦公室負責人及時趕到現場對事故進行處理。
我們通過桌面演習和現場演習的安全培訓形式,演練了應急預案并提高了人員對預案的認知。
培訓效果的管理,在培訓過程中,培訓的實施者應全過程跟蹤培訓的實施,及時獲取培訓效果的反饋,根據反饋的結果,提出適當的改進措施,并且培訓實施者應將受訓人員的參與程度、考試成績即使反饋給學員,鼓勵學員積極完成培訓課程。
直線領導負責對員工培訓效果的評估、跟蹤與反饋。在學員參加培訓后三個月內,通過觀察日常工作和溝通評估培訓效果。對培訓效果的評估要包括學員的HSE意識和能力是否提高及提高的程度,HSE管理規范、程序和操作規程是否得到有效的執行,培訓課程的設置是否滿足學員的實際需要。
三、安全培訓的意義
1.安全培訓是企業安全生產的必備條件。搞好安全培訓工作是防止傷亡事故和職業危害的根本對策,人的不安全行為,物的不安全狀態,環境的不安全條件以及安全管理的缺陷等都是造成傷亡事故的原因,那么搞好安全培訓工作,不斷改進安全管理技術,提高安全管理水平,從而達到防止傷亡事故和職業危害的目的。因此安全培訓工作是企業安全生產管理的基礎,也是企業安全生產管理的重要環節;
2.安全培訓工作是員工在職安全生產的前提。職工從入場接受三級安全教育,到定職以及到日后的工作中,通過一系列的不間斷的安全培訓,可以提高職工的安全生產意識,加強公司的安全管理水平,從而做到一切工作遵守規章制度,按照安全生產程序執行,最終達到員工在職的安全生產工作順利的進行;
3.安全培訓是生產安全法律法規的要求。《中華人民共和國安全生產法》規定安全生產管理,堅持安全第一、預防為主的方針,生產經營單位必須遵守安全生產的法律、法規,加強安全培訓工作,建立、健全安全生產責任制度,完善安全生產條件,確保安全生產。《中華人民共和國安全生產責任標準》中也對安全培訓做出了明確的要求:企業應定期收集和分析員工的培訓要求,及時對培訓的有效性進行評價,并依據分析和評價結果及時修改和完善培訓計劃,在可能條件下最大限度的降低安全事故的發生。
4.安全培訓可以為企業降低安全用工的風險。據國際勞工組織(ILO)估計,每年工傷賠償費用使全球經濟增長降低4個百分點。多數國家的事故費用(這里"事故"的含義包括職業相關病癥)占其GNP的2%~5%。我國根據數據統計,每年職業傷害(職業事故和職業病)的直接費用超過1000億元,總費用至少超過GNP的4%,其中尚不包括無傷害事故的費用。從經濟的角度看,如果安全培訓工作做好了,我們就可以保證安全生產的正常和連續進行,我們的企業效益就有保證,人們的生活和生產秩序也才有保障,從而就可以發揮極大的社會效益。如果安全生產工作做不好,它不但會危及個人的生命安全,而且會給企業造成很大的經濟損失和浪費,并危及企業的正常生產,給人們生活造成諸多的不便。
四、結束語
安全培訓工作是安全生產工作的重要組成,它是理論與實際經驗的具體體現。隨著石油化工行業的不斷發展,新老企業的新建、擴建、改建項目增長較快,希望各個企業能夠把安全培訓工作提到議事日程上來,同時配合安全生產監督管理把安全生產工作做的更好。
參考文獻
[1]《HSE培訓管理規范》 中國石油天然氣集團公司.
下面,我就安全生產培訓工作講三方面問題。
一、通報全省安全生產培訓工作會議精神
3月17日,全省安全生產培訓工作會議在石家莊召開。各設區市、有關縣(市、區)安監局及安全生產培訓機構主要負責人200多人參加了會議。會議總結了20*年全省安全生產培訓工作,對2009年安全生產培訓工作進行了部署。省安監局黨組書記、局長高圣先,黨組成員、副局長郭來莊出席了會議。局長高圣先作了重要講話。高圣先局長在講話中指出,要正確認識當前形勢,增強抓好安全生產培訓工作的責任感和緊迫感。2009年是安全生產工作的一個特殊時期。經濟發展面臨嚴重困難,保增長任務異常艱巨;國家和我省分別把2009年確定為“安全生產年”和“安全生產攻堅年”,要求堅決遏制重特大事故,為保增長創造安全穩定的環境。各級各有關單位要從落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度,充分認識安全培訓在安全生產工作中的重要地位和作用。
高圣先要求,要正確估價一個時期以來的安全培訓工作,進一步堅定做好安全培訓工作的信心。我省以貫徹落實《安全生產法》及相關法律法規為主線,以預防和減少各類傷亡事故為目的,以提高從業人員安全意識和自我保護能力為重點,積極構建安全生產培訓體系,不斷完善安全培訓法規和制度,大力開展安全培訓,初步形成了正規化培訓、規范化管理、法制化運作的態勢,安全培訓工作取得了明顯成效。一是安全生產培訓體系基本建立,安全培訓工作思路明確;二是安全培訓法規制度逐步完善,安全培訓工作逐步規范;三是培訓基地、教材、師資“三項建設”得到加強,培訓基地網絡優化;四是培訓的覆蓋面不斷擴大,培訓質量不斷提高;五是培訓工作的方式方法不斷創新,好的經驗做法不斷涌現。
高圣先局長強調,要把教育培訓工作提高到一個重要的地位。面對安全培訓工作面臨的新形勢、新挑戰,必須緊緊圍繞重點問題、關鍵問題,全力向前推進,把工作做到位。要明確職責,確保安全培訓工作責任到位;突出重點,全面推進全員培訓;依法行政,切實搞好安全培訓的監督管理;注重質量,切實提高安全培訓考核的實際效果;抓好典型,全方位拓展安全培訓工作。
郭來莊副局長宣讀了《關于表彰20*年度安全生產培訓工作先進單位和先進個人的決定》。我市受省表彰的20*年度安全生產培訓先進單位有*市安監局、灤平縣安監局、平泉縣安監局和興隆縣安監局四個單位,受省局表彰的先進個人有劉士章、何萬峰、紀福春、金衛平和吳艷五位同志。
二、20*年我市安全生產培訓工作回顧
20*年度,在市局黨組的正確領導下,在各縣區的大力支持和培訓機構的共同努力下,全市安全生產培訓工作按照年初確定的“貫穿一條主線、鞏固兩項成果、突出三個重點”的總體思路,以提高全員安全意識和安全技能為中心,強化高危行業全員安全培訓,全方位、多層次,多形式加大全市安全生產培訓工作力度,取得了較好的成績,為全市安全生產形勢的持續穩定好轉做出了積極的貢獻。20*年先后舉辦各類安全生產培訓班510期,培訓47000多人。其中:主要負責人、安全管理人員安全資格培訓班23期1800人,特種作業人員初訓81期5400人,復訓、換證25期2500人;鄉鎮委托執法人員培訓2期80人;其它人員培訓20期2310人,從業人員35000人。主要做了以下幾方面工作:
一是進一步完善了制度建設和基礎性工作。一年來,為了進一步規范培訓工作,市局先后制定下發了《20*年安全生產培訓考核工作指導意見》、《特種作業人員、安全管理人員培訓考核工作程序》和《生產經營單位全員安全生產培訓實施指導意見》,制定了全年培訓班次安排計劃,安全培訓管理制度得以進一步完善,使全市培訓工作有章可循,有據可依,規范有序運行,通過對培訓工作的規范性管理,有力的促進了培訓工作規范有序開展。
二是加強了機構建設,初步形成布局合理的培訓網絡體系。20*年是我市大力加強培訓機構建設的一年,經省局審核驗收,目前我市有三級培訓機構1家、四級培訓機構11家,至此,以市三級培訓機構為中心,以縣區四級培訓機構為輻射的全市安全培訓網絡基地已基本形成。通過一年多實際運行,各培訓機構在完善管理制度上,制定了機構工作人員守則、教學管理、學員管理、教師管理、餐廳客房管理和食品衛生管理等多項制度,并將重點放在制度的落實上,保證了培訓工作的有序開展。在教師隊伍建設上,建立了專兼職教師相結合的師資隊伍,目前,我市經省局培訓取得教師資格證有68人。在實習基地建設上,各培訓機構都在爭取建立自己的實習場地,現已有4個培訓機構建立自己的實習場地,其它暫時自身條件不具備的,采取了合建和租借形式開展實際教學,目前,能保證特種作業人員實習教學的要求,20*年全市用于特種作業人員培訓實習場地和教學設備設施建設的資金達130萬元,為全面開展安全生產培訓工作奠定了基礎。
三是把安全教育培訓納入執法監察內容,初步形成了以行政執法促安全培訓,安全培訓提高安全保障能力的共識。市、縣區執法部門對生產經營單位培訓制度不落實的、未培訓上崗等違法行為進行了經濟處罰,初步統計,20*年市、縣(區)安監部門對生產經營單位違反安全培訓相關規定的經濟處罰達150多萬元,有力地促進了安全培訓工作的全面開展。通過全員培訓、三項人員、特種作業人員培訓工作的全面開展,有力地保障了企業安全生產水平的提高,企業主動參加培訓、組織培訓的意識不斷提高,但被動參與、被動組織培訓甚至逃避培訓的問題仍然存在。因此,今年將繼續加大培訓執法檢查力度,市局將制發培訓工作執法檢查專項手冊,來指導縣區、市執法支隊培訓執法工作。
總之,培訓工作取得了一定的成績,但也存在著一些不容忽視的問題。主要有以下幾個方面:一是全員培訓工作進展不平衡,縣區之間由于監管的行業與數量相差較大,工作重心也有差異,導致全員安全培訓工作進展不一。企業之間高危行業好于非高危行業,國有大中型企業好于非公有制企業。要提醒的是個別縣區對全員培訓工作存在畏難情緒,缺乏積極性、主動性。二是機構建設投入不足,標準化建設仍有差距。20*年省局驗收時對機構所提出的問題,至今仍然存在,特別是實習場地的硬件建設大多數培訓機構沒有根本性改善,專職人員力量普遍不足。三是依法培訓意識淡薄,不注重培訓質量。特種作業人員培訓學時不能保證,特別是實習操作課時,個別培訓機構仍有替培替考現象。有的機構片面追求培訓的經濟效益,不按規定課程、教材、學時組織理論教學與實操訓練。四是培訓檔案等基礎資料不規范。對特種作業人員資格審查不嚴,辦證審核資料上報滯后,造成辦證時間過長。具體問題一會兒,士章科長、百東主任還要進行通報和具體說明。
上述問題的存在,根本原因:一是思想對培訓工作是安全生產基礎性工作的認識不到位,個別縣區主要領導重視不夠,分管領導沒有拿出切實可行的推進措施。二是對培訓工作相關政策、法規學習研究不夠,缺乏靈活多樣的工作方式和方法,抓落實的力度不夠。個別做具體工作的人員工作不深入、不扎實,造成很多工作沒有做到實處,很多問題不能及時糾正。
三、2009年全市安全生產培訓重點工作
2009年是省安監局確立的“安全生產攻堅年”,這對安全生產培訓工作提出新的更高的要求,2009年全市安全生產培訓工作總體要求是:以“三個代表”重要思想為指導,深入學習實踐科學發展觀,貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,全面開展生產經營單位全員安全培訓工作,進一步規范企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員等三項崗位人員持證上崗,強化安全培訓機構標準化建設,狠抓安全培訓教學過程管理,加大執法檢查力度,努力做到安全生產培訓工作規范化、制度化和科學化,為實現全市安全生產形勢的持續穩定好轉提供基礎保障。
(一)全面深入開展生產經營單位全員安全生產培訓工作。
1、明確培訓目標。開展全員安全生產培訓是20*年省委、省政府抓好安全生產基礎工作的重大決策,市局曾于20*年3月制定下發了《生產經營單位全員安全生產培訓實施指導意見》(承市安監字[20*]174號)對全員安全培訓工作進行了安排部署。一年來,各縣區、各培訓機構和各生產經營單位組織培訓各類從業人員35000多人。今年,將全面深入開展生產經營單位全員安全培訓工作,全面提升從業人員安全意識和操作技能。在20*年完成全員安全培訓30%的基礎上,2009年再完成40%;高危行業正常生產經營的單位2009年全員安全培訓率達到100%。
2、擴大培訓范圍。各級安監部門、各級培訓機構要高度重視全員安全培訓工作,加大工作力度,努力增加培訓數量,使全員培訓逐步覆蓋所有企業。特別是20*年全員安全培訓工作進展遲緩的縣區和生產經營單位,要立即著手制定今年的全員安全培訓計劃,并盡快組織實施。各縣區要強制開展礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業的從業人員培訓工作,要將高危企業從業人員安全培訓情況與企業安全生產許可證年審制度結合起來,未依法對從業人員進行安全培訓的企業,不予審核頒證。
3、材和檔案。在全員安全培訓工作中,各生產經營單位和各培訓機構要使用全省全員安全培訓統編教材和光盤,目前省安監局安科中心已編輯出版了《安全生產基本常識》和《化工、冶金、機械和非煤礦山作業安全常識》5種全員安全培訓系列教材及教學光盤。各縣區要本著每個生產經營單位配發一套培訓光盤,每名從業人員配發一本《安全生產基本常識》和一本專業安全作業常識的原則統計所需數量,及時向市局領取培訓教材和教學光盤。各安全培訓機構要指導生產經營單位按省安監局制定的《企業職工安全教育培訓檔案》格式,建立職工教育培訓檔案,并及時將教育培訓情況記入檔案。
(二)進一步規范三項崗位人員安全資格培訓工作。
1、繼續協助省局做好在承舉辦高危行業主要負責人安全資格培訓、復訓和換證工作。高危行業主要負責人安全資格證有效期為3年,在有效期內每年必須參加不少于16學時的年度復審培訓,市培訓中心要及時與省局進行溝通協調,各縣區要積極做好統計摸底上報工作,確保非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業主要負責人能夠及時參加取證、復訓和換證培訓。
2、重點做好高危行業安全生產管理人員培訓、復訓和換證工作。近年來,經三級安全培訓機構培訓,市局考核發證的安全管理人員已達1800多人。安全管理人員《安全資格證》有效期為3年,在有效期內每年必須參加不少于16學時的年度復審培訓(煙花爆竹行業安全管理人員為24學時),復訓結束考核合格在證件上加蓋復訓章。那么根據這一規定,從前期檢查和掌握情況看,管理人員資格證過期或失效證達到90%以上,甚至比這更高。為了解決這一狀況和問題,市培訓中心將統籌計劃安排各工種培訓班次,長年堅持開辦管理人員培訓班,各縣區要積極配合,立即著手摸清企業應訓人員底數,按要求統計上報參培人員,以確保非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業安全管理人員能夠及時參加取證、年度復訓和換證培訓。各縣區要把持無效證件上崗的危害性與企業交待清楚,加大執法檢查力度,同時,要加強與市培訓中心的溝通,以便合理安排班次,爭取年內把這個突出問題徹底解決。
3、嚴格特種作業人員培訓、復訓和換證考核工作。各培訓機構要嚴格按市局制定下發的《新版特種作業人員培訓考核工作程序》要求,安排組織特種作業人員培訓工作,并啟用新版特種作業人員管理軟件。特種作業人員操作證有效期為6年,在有效期內每兩年必須參加不少于24學時的年度復審培訓。各縣區要認真做好權限內電工、焊工、架子工等工種的培訓工作,科學合理安排班次,確實提高培訓質量。對應由三級培訓機構培訓把培訓地點放在縣區的尾礦庫、鑿巖等工種,要配合市培訓中心認真做好人員組織、教學安排,嚴格履行辦班程序,嚴格檔案資料,嚴格班次管理。從現在起,理論、實際操作一律由市局出題考核。下步我們將重點抽查放在縣區的培訓班次,凡是抽查不合格、不符合要求的,將培訓地點拿回到市培訓中心。
(三)加強基礎建設,構建提高培訓水平的長效機制
1、加強培訓工作制度建設。把培訓工作納入法制化、規范化軌道,努力做到依法依規培訓。各培訓機構要根據各自的實際情況制定修改有關安全生產培訓的各項規章制度,努力形成比較完善的安全生產培訓制度體系。
2、加強培訓機構建設。各培訓機構要按照市局下發的《*市四級安全生產培訓機構建設標準》的要求,加大投入力度,完善基礎設施,上規模、上檔次,進一步強化安全培訓機構的規范化、標準化建設。
3、加強師資隊伍建設。各縣區安監局和各級培訓機構要高度重視教師隊伍建設,努力建設一支穩定的高素質專職教師隊伍,鼓勵和支持培訓機構從安監部門、高等院校、科研單位和生產經營單位聘請具有較深理論功底和豐富實踐經驗、熱愛安全培訓工作的人員和專家學者擔任兼職教師,市局已建立教師庫,各培訓機構也要組建教師庫,實行教師聯聘,實現培訓教師資源共享。
(四)強化培訓監管,提高培訓質量
1、加強對培訓過程的監管。培訓計劃批準后,培訓機構要按照國家、省局制定的安全培訓大綱組織教學,建立和完善教學檔案和學員檔案,落實教案、考勤、質量反饋、后勤保障和財務管理等各項規章制度。使用省局統編教訓教材,承擔授課任務的教師必須有安全生產培訓教師資格證,并認真編寫教案。從今年起,在對各類人員的培訓內容中要加大職業衛生知識的培訓,授課教師按照省局編寫的職業衛生教材內容授課,不斷強化職業衛生意識,提高自身保護及防范意識。在嚴格培訓的基礎上,加強考務工作,確保培訓考試環節不走過場,收到實效,市局已組建監考人員隊伍,將對培訓、考核、發證環節進行全過程的控制,在規定的時限辦結各個工作環節事項,提高效率,更好地為安全生產工作服務。
2、加強對培訓機構培訓工作的監管。各級安監部門要加大對培訓機構培訓過程的監督和管理工作,還將采取隨機抽查、暗訪、與學員座談等形式,對每期培訓班培訓時間、培訓地點、培訓對象、培訓人數、使用教材及課件、授課教師及資質、培訓課程及學時、學員出勤、課堂秩序、教師授課質量、教學保障、考核時間及檔案建立等各個方面進行監督檢查,督促培訓機構規范培訓教學管理。每期初訓班至少檢查一次,并認真做好登記備案。堅決制止減少培訓學時、隨意變更培訓地點、未經批準私自辦班、取消培訓班不上報、替培替考等違規違章問題的發生。
(徐州礦務集團新疆天山礦業有限責任公司新疆庫車842000)
摘要 安全教育培訓是煤礦企業抓好安全生產工作的前提和基礎。抓好安全教育培訓,必須充分認識安全生產的規律和內在各種因素,在內容和形式上求新求變、在培訓效果上力求實效,讓安全培訓工作真正起到作用,使職工牢固樹立安全生產意識,消除不安全因素,確保實現安全生產。
關鍵詞 安全教育培訓 重要性 形式 效果 作用
煤礦作為一個高危行業,由于其生產環境的特殊性、條件多變性和不可知性,發生事故的幾率教高,故煤礦安全工作歷來成為社會關注的話題。隨著人們物質文化生活水平的不斷提高,珍惜生命、追求企業的本質安全已成為廣大職工的迫切愿望。所謂“本質安全”就是:煤礦發生事故是偶然的,不發生事故是必然的。其基本特征為:一是人的安全可靠性;二是物的安全可靠性;三是系統的安全可靠性;四是制度規范、管理科學。可見,在本質安全中,人是安全生產中的決定性因素,人的行為又是受安全意識支配的,而人的安全意識具有一定的可塑性,正是這個“可塑性”,為安全教育培訓提供了理論上的支持,安全教育被認為可以重塑人的意識、態度與行為。下面就煤礦職工的安全教育培訓作一些粗淺的探討。
一、職工安全教育培訓的重要性
目前,煤礦井下合同工、農協工、臨時工占大多數,是井下采掘一線生產的主要力量。他們大多數來自農村,文化素質低,小學文化和文盲占有較大比例,這種低文化層次和不合理文化結構的職工隊伍與現代化的礦井生產是極不匹配的。這部分人的文化素質低下,臨時思想嚴重,掙錢思想突出,不愿學技術,冒險蠻干,只知道生產,而不知道如何在保證安全的前提下去生產,從而導致了“三違”現象屢屢發生,出現了人身傷亡事故。由此可見,煤礦職工隊伍素質的高低對煤礦安全生產起著至關重要的作用。提高職工素質,增強職工的安全意識,通過安全教育培訓是可以樹立和落實的。就目前而言,煤礦職工安全教育和技術培訓環節比較薄弱,安全意識淡薄,安全素質低下,違章作業現象還相當嚴重,這種狀況如果不改變,從根本上保證煤礦安全生產是不可能的。所以,加強職工的安全教育,搞好職工安全教育培訓對煤礦至關重要。
二、職工安全教育培訓的形式方法
在煤礦安全培訓過程中,職工往往有厭煩情緒、疲軟現象,對安全培訓認識不足,領會不深,影響了培訓的效果。雖然原因是多方面的,但安全培訓的形式方法缺乏科學新穎也是原因之一。所以在煤礦安全培訓過程中,必須采用多種培訓形式,下面簡單介紹幾種常用的培訓方式。
1.經常性培訓。就是在培訓的時間上和空間上保持其連續性和廣泛性,無論何時何地都能感受到安全培訓的存在。爭取做到年年講月月講天天講;大會講小會講逢會必講;井上講井下講無處不講;你也講我也講大家都講,積極營造一種良好的培訓氛圍。在培訓過程中,務必注意有張有弛,張弛并重。
2.重點性培訓。就是在全員全面培訓的同時,要善于抓主要矛盾,突出重點,強化安全培訓。一抓重點時期的培訓。如春節期間,事情比較多,精神易分散;3 月、8 月季節變化,易發生事故;農忙時期,家住農村勞力較少的職工,易背上思想包袱;等等,要十分重視這些時期的安全培訓,適時地對他們進行安全教育培訓。二抓重點人的培訓。對平時工作中出現違章的重點人必須實行重點培訓、重點把關,并及時進行思想教育,進行安全培訓,實行幫扶,促其轉化,這樣既教育了本人也教育了大家。三是抓重點工種的培訓。重點崗位重點工種有其特殊的重要性,在安全培訓過程中必須進行重點培訓,做到上標準崗干標準活。
3.典型性培訓。就是運用安全正反兩方面的典型性事例對職工進行適時的教育培訓。在正面典型教育方面,抓住正面典型深挖掘,在選取標準上做文章,強化學習宣傳,通過培訓教育使單位和個人學有榜樣,趕有方向,超有目標,賽有對手。在反面典型教育培訓方面,應重視其“亡羊補牢“的警戒作用,有時候其功能不亞于正面典型教育,它有其自身的個性,是正面教育所無法替代的,應適時選擇強化教育。
此外,還有求實性教育、創造性教育、親情性教育、引導性教育等等,在教育培訓過程中,要因地制宜、因時制宜、因人制宜,務必做到一切與實踐相結合,一切從實際出發,而不能生搬硬套。
三、職工安全教育培訓的作用
隨著科學技術的發展,煤礦生產不斷采用新技術、新裝備、新材料、新工藝。煤礦”四新“的應用,對職工提出了更高的要求,職工安全教育培訓作用重大。
1.提高企業職工整體素質,增強企業競爭力,實現煤礦安全生產。培訓是職工素質提升的一個重要手段,通過培訓,不僅可以幫助新職工快速掌握工作所需的各項技能,而且可以使老職工不斷補充新知識,掌握新技能,從而更好地適應工作變革和發展的要求。企業職工整體素質的提高,可以有效地增強企業的競爭力。培訓是企業獲取職工素質優勢的重要手段,是形成核心競爭力的重要渠道,是企業持續發展的力量源泉,是實現煤礦安全生產的重要保證。
2.改善工作質量,提高工作效率,降低企業生產成本。企業職工經過安全培訓后,往往能掌握正確的工作方法,并在工作中不斷創新和發展,當然其工作量也會大大提高。隨著企業職工知識的增多、能力的提升,在工作中自然就能減少失誤,減少工作中的違規行為,那么發生事故的幾率就會大大降低。通過安全培訓,還可以加強企業職工之間的溝通和協調,減少摩擦和沖突,增強企業的凝聚力和向心力,這些都可以大大提高企業的工作效率,從而降低企業生產成本。
按照南航統一部署,今年作為南航的“安全生產年”,為了將此項工作得到較好的落實,南航先后下發各類文件要求,**客艙部下發36號《關于下發《客艙部“安全生產年”活動方案》的通知》,我室及時組織全員學習相關文件要求,認真按照文件的要求扎實開展工作,注重實效,“安全生產年”第一季度開展的管理工作如下:
一、首先狠抓干部的思想認識,做到干部先學習文件精神,掌握文件的精神和要求,嚴格按要求分步驟逐一落實“安全生產年”的各項工作。
二、在抓好日常管理的同時,按照“安全生產年”的總體要求,突出重點,突出抓好“三項行動、三項建設、四個責任”消除客艙管理中的安全隱患,解決存在的突出問題,在客艙
系統中建立牢固的安全管理網絡。
三、第一季度我室按照南航**公司在2月份“安全培訓月”統一要求,對培訓月的工作進行了統一部署,分別根據工作實際,對勤務保障的安全培訓工作進行落實和部署,根據工作實際分成兩大塊進行落實:即:工作性質的要求,分為場內、場外。分別制定培訓計劃,并根據培訓計劃抓安全培訓學習和考核工作,勤務內場依照《勤務保障手冊》制定了培訓內容和培訓要求。
1、勤務場外:制定學習計劃,分別根據計劃落實安全培訓工作,在2月份分別對200多人次,每人完成培訓課程遠遠超過6個課時。分別對新近人員、司機、庫房管理人員培訓效果比較好。
2、勤務內場:制定了人員學習計劃,并按照計劃逐一落實培訓工作,共培訓400人次左右,培訓成績合格。
3、勤務內場:按照要求制定《勤務保障手冊》的學習培訓計劃,并結合實際專門制定培訓內容,分別利用三天的時間對全員進行了培訓。并組織考試,通過培訓和考試,使全員對安全工作的要求和實際操作起到了積極促進作用。
四、制定了全年的安全管理措施,結合實際需要,對勤務室全年的安全管理工作進行了規劃。