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論文摘 要:水利工程作為調節水資源,防洪防澇,提供能源的關系到國計民生的重大工程,具有需用的設備眾多、人員眾多、施工周期長、需用資金大等特點。如何用最經濟的辦法完成水利工程并且保證質量就成了水利工程在設計階段的關鍵要求,好的設計方案在水利工程的興建中能起到至關重要的造價控制作用,更簡單的說,設計階段的造價控制的成功與否直接關系到水利工程質量,經濟性的成功度。
1 設計概算的好壞直接影響到設計階段的造價控制
在初步設計階段,根據國家現行的各種政策,設計文件,以及工程所在地建設條件和資金來源以貨幣的形式表現的經濟文件是為設計概算,設計概算是水利工程造價控制的主體綱略。設計概算作為初步設計文件的重要組成部分,能反映出建造該水利工程的社會總必要勞動時間,總必要勞動時間是工程造價的基礎;設計概算的編制也能反映出設計單位的技術水平和管理水平。設計概算一旦確定,就具有約束力,因此設計概算的編制是一項政策性強、技術要求高的工作,在編制前應確定編制依據和原則,并報上級主管部門審核批準,保證概算的編制符合相關法律法規的要求。
編制設計概算有一定的原則:為保證設計概算在工程施工階段發揮出作用,必須做好設計概算的編制,主要根據以下原則:執行政策;保證質量;側重要點。水利工程作為投資巨大,建設周期長、社會關注度高的基礎設施,與國家經濟各部門,社會群體,廣大人民群眾都有著密切的聯系。所以在編制設計該算時,一定要嚴格執行國家的相關法律法規,根據水利工程的性質、資金、規模以及隸屬關系,確定設計概算按那個部門的法規執行。比如,中央直屬和參與的大中型水利工程,應執行水利部要求的相關政策,地方性水利工程執行地方的規定和定額;保證質量是水利工程得以發揮作用的基礎,在設計概算中的質量控制直接關系到水利工程設計是否合理,工程質量是否達標的關鍵,質量高的設計概算,既應該起到控制工程造價的目標,也能達成施工要求的目標;側重要點指要用重點的對工程所需材料,設備,人員工資等具體資金需要處合理統籌,水利工程的建設費用巨大,資金使用任何一個環節設計不到位,出現的資金偏差就難以估計,因此側重要點要對資金的使用上保證較高的準確度,以實現水利工程在預算內的造價。
2 設計階段的造價管理措施
(1)用技術和經濟相結合對造價進行控制,這是全程工程造價管理的需要,技術是水利工程建設的重要特點,水利工程的建設過程中,技術的運用貫穿于整個階段,并且技術的運用,設備的購買、使用等都是占據總生產成本的重要因素,因此對技術的掌握理解是十分重要的,除此之外,還要掌握水利工程的經濟運算,水利造價工程師就是水利工程成本控制的衍生,造價工程師掌握工程建設技術和經濟知識,并運用這些知識確定工程總造價。在設計階段,通過技術比較和經濟分析,力求達到技術的合理運用和經濟效益的最大化,有效控制造價成本。
(2)以預防為主,對可能發生的造價偏差因素進行主動控制。水利工程的建設資金巨大,如何運用最少的投資實現水利工程的建設,是設計階段造價控制的重要內容。我國的基礎設施建設長期以來存在投資失控,預算超標的現象,這對國民經濟的危害是極大的,一方面,預算超標就意味著要舍棄其他的建設項目,給國民經濟的計劃安排帶來困擾,另一方面,意味著設計決策或者設計方案的錯誤,有可能水利工程的設計作用達不到預期需求。因此,對有可能影響出現偏差的因素要提前調差,勘測清楚,針對性預估建設金額的額度。
另外,施行限額設計控制也是在設計階段有效控制造價的重要手段,水利工程作為巨大的工程,工程建設過程中的環節很多,個別環節出現造價超支導致的總成本超支的現象,可以采用限額設計,每個環節嚴格按照設計要求,在要求內對資金使用嚴格控制,維護投資的嚴肅性,增強設計單位,建設單位的責任感和使用意識,有效節約國家建設資金。限額設計控制要求在建設中不得隨意提高建設標準,只重視技術先進而忽略了從水利工程的實用性,這也要求設計者既重技術又重經濟,二者有機結合,從而達到控制造價的作用。
(3)運用價值過程對過程造價進行控制。價值工程指運用群體智慧,通過有效組織對工程進行分析,使用較低的成本,實現所要達到的要求。這要求設計人員密切聯系,群策群力,在各自的工作范圍內運用最佳方案,每個環節最佳方案的疊加,整體的最佳也就實現,具體到水利工程造價控制中,就要求設計人員將建設需要的環節分離,將每個環節的最佳方案集成到整個設計的造價控制中。
3 結語
水利工程設計階段的造價控制是一個管理問題,基本過程就是編制質量高的設計概算,按照設計概算,運用一定的方法以達到成本控制的目的。這個過程要求設計人員運用技術手段,發揮群體智慧,經濟分析建設環節的最佳化方案,在執行過程中,嚴格預算定額,防止出現設計規劃外的資金支出。水利工程的造價控制事關重大,造價控制嚴格,國家在基礎設施的建設中就能用更少的資金實現更多的功能,設計階段的造價控制不僅適用于水利工程,也適用于其他基建建設,對于水利工程設計階段的造價控制,需要我們不斷深入研究,服務于國家人民。
參考文獻
[1]楊玉鋒,李謹.如何在設計階段控制水利工程造價[J].水利水電工程造價,2007,(4).
關鍵詞:工程造價,管理工作
工程造價是建設工程造價的簡稱,它有兩層含義:一是指建設項目的建設成本,二是指建設項目中承發包工程的承發包價格。工程造價除與工程內容有關外,它還與建設地區的經濟發展程度、建設者的管理和技術水平、國家和當地政府的政策、法令等外部條件有著千絲萬縷的聯系。正確地編制工程造價對政府和業主的決策有著不可替代的作用。在我國已經'入世'的形勢下,研究如何提高水利工程造價編制水平,科學地反映工程的實際費用支出,已經是擺在我們水利工程造價專業工作者面前的一項十分重大的課題。現結合實際工作以及對有關問題的思考,談以下幾點體會和建議。
1、水利水電工程造價管理的重要意義
水利水電基本建設在國民經濟發展中占有十分重要的地位,自1995年以來,水利基建投資每年都在200億元以上,年均增長20%左右。用好這筆巨大的資金,發揮其最大的經濟效益,對我國的經濟建設有十分重要的意義。
(1)為建設項目決策提供科學依據。建設項目在投資決策之前要進行可行性研究,以充分論證其技術的可行性和經濟的合理性。在這一階段,投資估算是進行經濟分析的重要基礎一,是項目正確決策的重要依據。
(2)提供科學的工程造價前期控制方法。在工程項目可行性研究和初步設計階段,控制工程規模、工程范圍、設計標準,通過技術經濟比較、優化設計方案,對工程造價進行前期預控制。
(3)提供合理的工程投資規模和宏觀控制目標。工程項目初設概算是初步設計階段依據現行有關費用標準、定額而編制的工程投資計劃,是國家(或業主)確定基本建設投資規模的依據。
(4)為籌措建設資金提供基本依據。當前水利水電工程建設投資已形成多元化格局,主要有各級政府財政投資、貸款、集資、利用外資等形式。各種投資所占比例與工程總投資額密切相關,如果投資總額不準確或比例失調,就必然影響建設資金的到位,也會影響運行期間的還貸。
2、提高水利水電工程造價編制水平的幾點建議
水利水電基本建設在國民經濟發展中占有如此重要的地位,工程造價又是為建設項目提供科學決策的依據,因此,研究如何提高水利工程造價編制水平,科學地反映工程的實際費用支出,已經是擺在我們水利工程造價專業工作者面前的一項十分重大的課題。論文格式。現結合實際工作以及對有關問題的思考,談以下幾點體會和建議。
首先,樹立全過程投資控制觀點
水利工程造價的控制與管理,就是在項目決策階段、設計階段和建設項目實施階段,對工程造價進行研究比較,把建設項目的造價控制在科學合理的范圍之內,根據項目的進展情況隨時糾正發生的偏差,以保證項目管理投資目標的實現,力求在項目建設的各個階段合理使用人力、物力、財力,以取得較好的投資效益和社會效益。
由于水利工程建設一般周期較長,受到各種外部因素的影響與制約,項目的初始階段難以確定一個正確的造價。隨著工程的開展與深入,對該項工程的了解也更加全面,從而造價的估算也愈加合理。如投資估算、初設概算(修正概算)、施工圖預算、竣工決算等的編制都是在不同的建設階段完成,其精度也越來越深。因此,工程造價合理確定與有效控制,應考慮以下幾個方面的問題:
1、由于水利建設項目規模大,建設周期長,技術復雜,人財物消耗大,考慮到投入使用后的經濟效益等因素,一旦決策失誤,將造成無可挽回的巨大經濟損失,為了合理確定造價,必須在建設全過程,按照不同階段的特點進行多次計價,即按建設程序合理確定不同階段的造價精度,以充分體現造價的合理性。歷史經驗告訴我們,建設項目的程序化是合理確定造價的基本前提。
2、多年來,我國的建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性,造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段,因此經常出現投資超限的現象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃,從而建設了大量效益不好的工程。所以,我們必須更新觀念,重新認識,以設計階段為重點,對建設全過程進行造價控制。
3、凡建設項目實施階段實行監理和造價控制制度的工程,均能取得令人滿意的經濟效益和社會效益,但目前我國建設項目前期階段尚未實行這種制度。論文格式。由于在滿足規范的前提下,設計成果的造價也會因為經驗、水平或其它因素的影響而差別較大,設計思想保守,又會使工程造價居高不下,所以,實行建設項目全過程監理和造價控制制度是十分必要的。
其次,加強工程造價資料的收集分析。
水利工程造價專業是一門實踐性很強的專業。如果沒有經驗的積累而只掌握方法,則工作無從開展。因此,要提高工程造價的編制水平,無論是組織還是個人,都必須十分重視資料的積累與整理分析。單純的資料積累只是一堆數據,只有經過整理分析才能稱為資料。收集資料應是多方面的,因為水利水電工程除水工建筑物和水利水電設備外,一般還有房屋建筑、公路、輸電線路、通信線路等永久性設施,因此資料的收集還應包括工民建、公路、通信、電力等方面的資料。
第三,在編制工程造價過程中,應注意以下問題:
1、基礎單價的計算。水利水電工程基礎單價包括人工工資、材料預算價、施工用風水電價、臺班費及砂石料價格。人工、材料和施工機械使用費構成建筑安裝工程費的主體,在水利水電工程總投資中占有很大的比重,所以合理確定基礎價格對預測工程造價,選擇合理的設計方案,控制工程投資有重要的意義。基礎單價的計算要以各省的費用構成標準為依據,同時符合建設項目當地的價格水平。
2、工程單價分析。工程單價是編制水利水電工程建筑安裝工程投資的基礎,它直接影響工程總投資的準確程度。論文格式。進行工程單價分析時,應與施工組織設計相結合。采用不同的施工工藝、施工機械,會計算出不同的單價,通過技術經濟的分析比較,以起到優化設計的作用,節約了投資。在工程單價分析套用定額時還應注意三個方面的問題;一是定額的專業專用。水利水電工程除水工建筑物和水利水電設備外,一般還有房屋建筑、公路、輸電線路、通信線路等永久性設施。水工建筑物和水利水電設備安裝應采用水利、電力主管部門頒布的定額,其他永久性工程應分別采用所屬主管部門頒發的定額。二是工程定額與費用定額配套使用。在計算各類永久性設施工程投資時,采用的工程定額應執行專業專用的原則外,其他費用定額也應遵照專業專用的原則,與工程定額相適應。三是吃透定額的有關規定。由于各系統之間的標準、習慣有差異,故使用定額前應先閱讀總說明和有關章節說明、工作內容、適用范圍。切忌按自己的習慣“想當然”。
水利水電工程造價的編制,要適應水利水電的行業特點,適應社會主義市場經濟,要與時俱進,這樣才能科學合理預測,為建設項目決策提供科學依據。
參考文獻:
[1]水利水電工程造價管理北京:中國科學技術出版社,1998.10
[2]工程造價計價與控制 北京:中國計劃出版社,2003.4
論文摘要:水利工程造價貫穿于整個工程項目建設中,提高水利工程造價管理工作有著十分重要的意義,能夠保證建設資金的充分利用,節約工程項目建設成本,確保水利工程建設目標的最終實現,確保水利工程項目的良好運行。本文從水利工程造價管理中存在的問題入手進行研究,針對現存的問題提出了具體的、有針對性的解決對策,希望能夠提高水利工程造價管理的水平,使之取得良好的社會效益和經濟效益。
引言
與一般的工程項目相比,水利工程項目具有投資規模大、建設周期長、資金回收慢等特點,這就需要加強對水利工程的造價管理。有效的造價管理能夠降低水利工程中面臨的各種風險,確保工程項目的順利實施,而從我國目前的發展狀態來看,我國的全過程管理、全成本管理理念尚未完全建立,在工程項目的各個階段存在著管理不完善的情況,缺少對造價成本的有效控制。因此,加強對水利工程的造價管理具有重要的現實意義。
一、水利工程造價管理中存在的問題
(一)投資決策階段
水利工程在前期投資過程中所制定的決策決定著整個工程項目的造價管理工作,是造價管理工作的源頭,如果前期的決策階段存在問題,就會影響到后期各個階段的造價管理工作的順利進行。目前我國水利工程項目在投資決策階段存在著重視力度不夠,投資決策和具體工程項目沒有實現有效結合等問題,使得工程建設周期被人為延長,增加了項目回收風險。[1]
(二)項目設計階段
在水利工程的項目設計階段,有的設計部門沒有考核工程項目的具體情況,制定的設計概算與審批預算出現了較大差距,而且由于設計缺少嚴謹性,設計深度不夠,使得工程在運行中出現不少問題,需要進行后期修改,在后期修改中又都需要經過審批,這就延長了工程竣工周期。此外,有些設計單位過分強調設計檔次,造成工程預算嚴重超標,使得工程項目施工圖預算遠遠高于設計概算,這在很大程度上增加了工程造價成本。
(三)工程施工階段
水利工程施工階段是非常重要的一個階段,可以說關系著整個工程建設的成敗。在項目施工中,有的企業為了中標而壓低價格,以低價中標,而原材料市場的價格不斷飆升,為了降低工程造價成本,這些施工企業不得不使用劣質材料,以次充好,從而增加了施工中的安全隱患。[2] 此外,施工隊伍的整體素質不高,材料管控的意識不強,亂用材料物資,增加了材料使用量,使得工程項目的施工成本不斷上升。
(四)計價方法不科學
我國目前普遍采用的是利用定額預算確定直接費用,按取費標準計算各種間接費、稅金和利潤等,然后再進行相應調整,最終計算出工程項目造價。然而,面對不斷變化的市場行情,這種計算方法就存在很多不合時宜的地方,因為同種材料在不同時期和不同產地都有不同的價格,需要結合具體的行情進行成本計算,而且目前工程造價的計算方法不統一,缺少規范性,不利于工程造價的管理和控制。
二、提高水利工程造價管理工作有效性的措施
(一)建立健全工程造價管理體系
完善的工程造價管理機構和管理體系是工程造價管理工作順利進行的基本保證,只有建立系統化的工程造價管理機構,并建立健全工程造價管理體系,這樣才能夠加快工程造價管理工作的順利進行,不斷推進建筑市場的規范化、制度化改革,維護建筑市場交易主體的合法權益。[3]此外,理順工程造價管理部門之間的關系,實行協調聯動制度,加強對工程項目的造價管理也是至關重要的。
(二)編制可行性強的投資決策
不同的水利工程項目面臨著不同的施工條件、地質條件,因此在制定項目投資決策過程中,要對工程項目進行具體細致的考察,制定出切實可行的投資決策,并且要對可能面臨的風險進行估算,做好風險預期,降低項目風險性,確保項目資金能夠順利回收。在確保可行性研究的準確性的前提下,深入研究工程項目造價方法,認真審核投資估算,對于不同的資金來源進行嚴格審查,為工程造價的有效控制奠定基礎。
(三)設計科學合理的工程施工方案
工程設計和施工階段要注意加強水利工程的造價管理工作,實現經濟、技術與設計的有機統一,建設施工單位和設計單位要進行積極配合,以防出現設計和施工不相符的情況發生。在工程項目設計階段,要多采用先進的技術來降低工程造價成本,并且依據項目預算進行必要的調整,這個過程中要依據限額進行可行性方案設計,降低設計過程中出現的實際費用和造價相差很大的情況。
(四)加強工程施工過程中的造價管理
在水利工程施工過程中,購買原材料、工程設備、工程用地都需要大量資金投入,雖然施工階段對整體工程造價的影響只占到10%左右,但是整體工程的主要投資和后續工作都和施工階段緊密相連。[4]加強施工過程中的工程造價管理,不僅要加強對水利工程的合同管理、施工現場管理,還要做好施工過程原材料和施工設備的管理,杜絕施工中的人為浪費現象。
(五)工程后續階段的造價管理
許多工程項目在工程竣工階段就放松警惕,工程造價管理工作就會松懈下來,這在一定程度上會加大工程造價成本。同時,有些造價人員的責任意識不強,盲目進行工程竣工結算工作,存在著重復結算等情況,使得工程造價出現與實際情況不符的情況。在項目竣工結算階段,應當嚴格依據圖紙進行工程量核算,通過項目施工圖紙和工程量計算工程造價,構建工程管理聯動體系,使之形成一種合力來提高工程造價的全過程管理質量,實現工程造價管理的規范化、精細化,從而有有效地控制水利工程造價。
結語
總而言之,對于水利工程項目的造價控制要貫穿于整個工程項目,從項目投資決策開始,到最后的竣工決算都要做好造價管理,保證工程項目能夠充分體現招投標、設計、施工、竣工驗收等階段工作的有效性、科學性,對工程實施全方位的動態管理,建立市場化的價格機制,提高項目建設資金的使用效率,確保工程投資管理工作水平的不斷提升。
參考文獻:
[1] 龔黎.水利工程造價管理存在的問題及其對策[j].技術與市場,2010,(09).
[2] 樊靜,郭元明.淺談水利工程造價過程控制[j].科技與生活,2010,(02).
論文摘要:工程施工管理尤其是水利工程施工管理是一項復雜工作。根據水利工程施工管理的特點,文章對水利工程施工管理工作進行了分析和探討,重點對管理特征、管理內容進行分析,提出了水利工程施工管理工作應注意的事項。
隨著基本建設市場的不斷規范有序,以“項目法人制、招標投標制、建設監理制”等為核心內容的三項制度的不斷推廣,施工管理在整個工程實施過程中的作用已日益顯現,尤其是作為施工企業要想不斷發展,在競爭中立于不敗之地,唯有通過加強管理,才能達到預期的目的。工程施工管理的主要任務是通過施工合同管理和質量管理等一系列管理手段,盡可能地以最小的投入,建成使項目法人滿意的合格產品,并使自己獲得合理的回報。由于工程施工管理是一項復雜的工作,加上管理本身是一項系統工程,決定了施工管理沒有太多“規范”的模式可循。根據多年來從事水利工程施工管理的實踐,從中找出一些規律性的東西,提出一些工作方法和思路,共同探討研究,以期為水利建設事業服務。
一、水利工程施工管理的主要特征
水利工程施工管理系統的組成十分復雜,影響因素多變。只有找出工程施工管理的特性,才能在實踐中作出科學的工作計劃,完成工程施工管理工作。工程施工管理的主要特征如下:
1.涉及面廣。工程施工管理工作涉及工業、水利、電力、交通、礦山、城建、環保等諸多領域。
2.涉及學科多。工程施工管理工作涉及地質、氣象、園林、經濟、法律、管理等學科。
3.涉及法律、法規多。工程施工管理涉及《合同法》等,同時涉及水利、電力、交通、土地、礦山、城建等相關部門的法律法規。
4.不確定性。對工程施工管理影響因素主要有兩種:一是人為因素;二是自然因素。其中自然因素有水文氣象、地形地貌、地質構造、土壤類型等因素,水利工程的自然因素顯得尤為重要,甚至可能決定工程的成敗;人為因素主要表現為政治、經濟、軍事背景及參與施工人員的技術素質、工作態度、協調配合能力等。上述某些因素具有不確定性,如地震、山體滑坡、泥石流等自然災害及經濟危機、社會動亂、戰爭等社會災害,是由不可抗力引起的,不是人所能預見的。
5.地區差異大。全國各地存在不同的社會經濟環境,甚至在一個縣、一個鄉、一個村都存在不同的社會經濟環境。通常人們所說的施工環境好壞,有的地方工程施工管理容易,有的地方工程施工管理難度大,就包含了不同的社會經濟環境這一因素。
6.缺少統一的量化標準。由于施工管理表現形式不一樣,難以準確判定,給工程施工管理工作帶來一定的難度。
二、工程施工管理的內容
工程施工管理工作不僅包括項目施工期間的管理措施,也包括項目完成后采取的竣工驗收管理措施,其管理的內容如下:
1.加強工程的施工管理工作,形成以項目法人(業主)、承包方、監理工程師三方相互制約,以監理工程師為核心的合同管理模式,以期達到降低造價,保證進度,提高施工質量。工程施工管理的主要內容為工程合同管理,按照合同控制工程建設的投資、工期和質量,并協調有關各方的關系,包括工程施工方案編制及施工過程的管理。
2.施工期的工程施工管理主要為協助項目法人做好開工準備;審查并確定分包單位;設計交底和圖紙會審;提出施工技術措施、施工進度計劃和資金、物資、設備計劃等:執行工程承包合同,按照國家和行業技術標準和批準的工程施工設計文件施工;監督工程進度和質量,檢查安全防護設施;核實完成的工程量,領取工程款,整理合同文件和技術檔案資料;處理違約事件和索賠;協助項目法人進行工程各階段驗收。3.工程完工后,接受主管部門的檢查,并配合相關部門進行竣工驗收。
三、工程施工管理工作中應注意的事項
工程施工管理工作是一個涉及面廣,任務繁重的系統工程。因此工程施工管理工作任務十分繁重,為了適應施工管理工作的需要,有必要在以下幾個方面給予關注:
1.加強學習和培訓工作,提高現場施工管理人員(項目經理)業務素質、技術水平、管理水平。施工管理工作具有專業交叉滲透、覆蓋面寬的特點,項目經理應做到一專多能,不僅需要有一定深度的理論知識和專業技術水平,還要有比較廣博的知識面和比較豐富的工程實踐經驗,更需要具備法律、經濟、工程建設管理和行政管理的知識和經驗。項目經理的培訓主要集中在以下幾個方面:(1)學習《合同法》、《招標投標法》等工程建設有關的法律、法規和規章制度,更能夠熟練掌握并通曉工程施工的有關法規體系;(2)學習工程建設招投標和合同管理等方面的知識,不但要熟悉和掌握合同條款,而且要通曉整個項目建設的合同文件體系;(3)學習工程建設管理和行政管理知識,提高組織協調和應變能力,能夠因人、因事、因環境、因目標的不同而采取不同的組織管理方法,使之與實際情況盡量保持協調,從而使管理工作真正有效果、有效率、有效益;(4)學習經濟知識,能夠準確地分析資金使用計劃和工程變更方案的技術經濟指標,準確地對概算和工程結算進行分析審核;(5)學習風險管理和防范知識,能準確地分析風險產生機理,逐步細化各種風險因素,劃分相應的風險等級并采取相應措施預防其發生;(6)學習施工專業知識,掌握工程施工管理的基本理論和方法。
2.擺正位置,牢固樹立服務意識,協調處理各方關系。項目經理必須清醒地認識到,工程施工也屬于服務行業,自己的一切行為都要控制在合同規定的范圍內,正確處理好與項目法人(業主)、監理公司、設計單位及當地質檢站的關系,以便在施工過程中順利開展工作,互相支持、互相監督,維護各方的合法權益。
3.嚴格執行合同。按照“以法律為準繩,以合同為核心”的原則,運用合同手段,規范施工程序,明確當事人各方的責任、權利、義務,調解糾紛,保證工程施工項目的圓滿完成。
4.嚴把質量關。既要按設計文件執行施工合同,又要根據專業知識和現場施工經驗,對設計文件中的不合理之處提出意見,以供設計單位進行設計修改。擬訂階段進度計劃并在實施中檢查監督,切實做到以工程質量求施工進度,以工程進度求投資效益。依據批準的概算投資文件及施工詳圖對工程總投資進行分解,對各階段的施工方案、材料設備、資金使用及結算等提出意見,確保能節約投資。
5.加強道德教育,努力提高自身品德修養。特別是項目經理必須忠于職守,愛崗敬業,認真負責,吃苦耐勞,堅守陣地,廉潔奉公,一身正氣,只有這樣才能保證工程質量和進度,并維護應有的權益。
6.堅持以人為本。調動一切積極因素,充分發揮每個項目參與者的作用,推行“目標管理,績效考核”,盡可能的用數據說話,達到人人參與管理,個個分享管理帶來的實惠。
論文摘要:水利是農業的命脈,是國民經濟的基礎設施和基礎產業,是社會安定的重要保證。為加強水利建設、發展水利事業,我市在水利工程的投資強度也比較大,這就面臨著大量的資金使用管理工作,能否用好、管好水利資金,關系到水利工程的建設、水利工作的開展、水利事業的發展。本文從規范水利工程運作程序、機構健全管理、加強施工控制、加大資金管理力度等方面,分析了加強水利工程專項資金管理的新思路、新措施,供大家參考。
一、引言
近幾年來,在中央、省里水利發展政策的有力推動和水利補助資金的大力支持下,朝陽水利事業呈現蓬勃發展的態勢,水利工程建設形成了重點突破、全面推進的新格局。同時,水利工程專項資金的使用和管理工作就需要作為重點工作來抓,本文提出了加強水利工程專項資金管理的新思路,從水利工程運作程序、機構健全管理、加強施工控制、加大資金管理力度等幾個方面作為分析。
二、規范水利工程運作程序
水利工程建設應嚴格執行建設項目“四制”,即項目法人責任制、招投標制、建設監理制、合同管理制。
(一)實行項目法人責任制
項目法人系指具有法人資格和地位,依照有關法律法規要求設立或認定,對建設工程項目負有法定責任的企業或事業單位。項目法人責任制是在工程建設中形成的一套由項目法人擔負相應責任的制度,堅定不移地付諸實施,項目法人依照法律、法規和相關規定承擔法律責任。
(二)全面推行招投標制
招投標制是“四制”的中心環節,是實行“四制”的基本內容。通過招投標選用具備一流素質的承建隊伍,以保障工程的質量和建設進度,對于建設資金的管理是非常關鍵的。凡是符合招標規模和條件的建設項目均實行公開招標,按照合理低標法評標,“好中選優、優中選強、強中選廉”。通過標段細化,雖然增加了管理難度、協調工作量,但有效地節約了資金,通過項目概算調整,將有限的資金投入到更多的建設項目中。附屬工程和零星設備,按照詢價制度,采用“同等產品比價格、同等價格比質量”的原則選用供應商。
(三)對工程實施建設監理制
建設監理制是工程質量過程控制的重要環節。建設監理制是指項目法人通過招標或委托,選用具備相應資質的監理單位,根據已經批準的工程項目建設文件、監理合同、建設合同等規定,對工程建設實施的專業化監督管理。工程建設過程中,充分授予監理“三控制、二管理、一協調”的職能,積極為監理工程師行使職權創造條件,樹立和維護監理的權威,對監理提出的問題高度重視,及時會同有關部門研究處理。
(四)以合同管理制規范業主與中標單位間的行政行為
合同管理制,就是整個工程建設施工過程中,依照法律法規、招投標文件等約定簽訂書面承諾,用以規范、監督和約束業主與各中標單位間的行政行為。按照合同制要求,管理處與工程的勘測設計、監理、施工、設備制造、安裝等中標單位依法簽訂了合同協議,明確質量目標、質量責任、獎罰措施等。簽訂合同的同時簽訂廉政協議、安全及消防責任書。
三、健全機構,落實管理責任
管理和使用好建設資金,首先要建立健全管理機構,明確分工,落實責任制。一般可分為如下幾個部門:
(1)工程管理部。管理部主要負責施工管理、質量監督、現場協調、政策處理、資金使用、宣傳教育等工作,制定工序驗收參與制度、現場巡檢、重要部位旁站等規章制度。
(2)工程治安值勤室。及時做好工程的協調、治安、安全、保衛工作,維護施工秩序,保證工程施工順利進行。
(3)質量監督項目組。項目組由質監、設計、建設等單位人員組成,定期和不定期開展質檢活動,解決質量和技術難題。
(4)各施工和監理單位,成立工程項目部,全面推行項目負責人制和項目法人管理。
四、加強施工過程控制
施工質量控制也制約著資金的使用,只有保證施工遵循設計,質量保證第一,才不至于到工程后期階段出現超投資的現象發生。工程在質量管理體制上,應建立項目法人統一管理、施工單位嚴格自控,監理單位認真核查,政府監督全面到位,使用單位提前介入的質量管理保障體系,嚴格把好“四關”。
(一)把好材料關
工程使用的鋼筋、水泥、砂石骨料、膨潤土、石料等主材,全部由施工單位自行采購,材料進場前由建設、監理踏勘考察施工單位選定的廠家,就材料的各項技術指標、廠家的生產能力和服務質量提出綜合評價,優選廠家。材料進場后由施工單位實驗室、監理部和工程部對質量進行檢查驗收,施工單位嚴格按照規范要求對材料的各項指標進行檢查,監理單位按照不少于施工單位抽檢總數的20%送第3方檢測單位檢測。并做到不合格材料嚴禁進場,已進場的不合格材料嚴禁使用到本工程中。
(二)把好施工隊伍素質關
水利工程往往由于施工面廣,施工班組多,工段間施工隊伍素質參差不齊,為確保質量,工程隊伍管理上實行樣板法。進場的隊伍必需按照設計和規范要求完成樣板段。通過監理和業主驗收合格后,方能繼續施工。
(三)把好現場驗收關
嚴格“三檢”制逐級驗收,前道工序未完成通過驗收不得進入下一道工序施工,并按照規范要求辦理好工序簽證手續,技術不達標、資料不全一律不予驗收。對完工的單元工程、分部工程按照水利水電工程質量評定規程和驗收規程及時組織評定和驗收,各單位工程投入使用前組織階段驗收。
(四)把好建設過程關
(1)逐級建立工程質量目標責任制、質量一票否決制度。明確質量目標、責任、權利和獎罰措施,落實到每個單位工程、單元工程,甚至施工中的每道工序。工程質量責任制的建立和逐級督查,強化了工程各參建單位的質量意識,促進了工程施工中質量保證體系的建立和運行,有力地推動工程建設的質量管理。
(2)處理好工期與質量控制關系。建設過程中處理好工期控制與質量控制的關系,絕不因工期緊或趕工期而犧牲質量;處理好業主、監理和施工單位間的關系,質量控制上推行“小業主、大監理”逐級督查的質量管理體制。
五、加大管理力度,確保資金安全
水利工程資金管理應作為一項嚴肅的紀律來抓,資金問題是一條高壓線,任何人都不能違規操作。為此采取以下幾項措施,切實加強財務和資金管理力度。
(一)健全財務制度
加強規章制度建設,在貫徹國家有關財務管理制度的基礎上,嚴格執行省、市的相關制度。
(二)規范財務程序
(1)設置工程財務管理機構,配備了專職工程管理人員和財務人員負責工程財務管理與會計核算工作。
(2)按照國債資金管理有關規定,在建設銀行開設專戶存儲,同時設立配套資金專戶,專款專用,防止人為滯留、擠占、截留、挪用、串項、置換現象發生。
(3)嚴格規范資金支付程序,即根據進度由施工單位提出申請,經監理單位審核后報管理處,經工程管理部負責人及分管領導審核、法人代表批準后予以支付。
(4)涉及工程任何款項,不得采用現金支付。
(5)積極編好工程建設項目各種報表,認真做好工程投資成本核算工作。
(6)積極參加各種不定期的培訓,提高財務管理和會計工作水平,確保資金使用安全,確保建立優質工程,培養優秀人才。
一、20*年全縣水利工作簡要回顧
(一)工作得力,措施到位,防汛防旱工作扎實有效
防汛責任制進一步落實。根據省、市防汛指揮部有關文件的通知要求,我局于3月初部署落實全縣防汛檢查和有關防汛的準備工作,縣防指分4個檢查小組對全縣各個鎮(區)、圍墾工程及城防工程進行了實地檢查,并以書面的形式向縣政府作了報告,同時抓好各項安全度汛措施的整改及落實。4月17日召開全縣防汛工作會議,縣政府與各鎮(區)簽訂了*年度防汛防旱工作責任書,落實以行政首長負責制為核心的防汛工作責任制,及時調整了防汛防旱指揮部成員,新增新居民事務局為成員單位,堅持防汛防旱兩手抓,堅持以防為主,做好各項防汛準備工作。
防汛防臺預案進一步完善。特別是超標準時棄守撤離、人員轉移方案,對撤離地區的范圍、單位和居民數量、工具、安置地點、責任人等作了具體落實。汛前縣防指出臺了《防汛防臺工作應急方案》,保證了人員組織分工明確,高效、有序地做好防汛防臺工作。全縣各鎮(區)也針對今年基層村干部換屆選舉和其它變動情況,對各自區域的應急預案作了重新修訂。同時加強防汛物資的儲備與管理。新增一批防汛搶險物資,對防汛物資按品種、新舊作了歸類存放;首次嘗試“委托儲備”機制,與供銷社、石料廠等代儲點簽定有關協議,發放儲備點告示板,解決了木材、塊石等大宗物資儲備保管難、資金和資源浪費等問題;與電信部門簽訂汛期通訊保障協議,提供通訊中斷時衛星電話的應急保障,確保防汛指揮、搶險工作的順利進行。加強水文報汛工作,向浙江省防指發報459份,*市防指發報459份,縣防指發報459份。
防汛現代化水平進一步提升。我縣水利防汛信息系統平臺經過設計、開發、試運行等階段,于5月下旬順利通過驗收并交付使用,至今運行情況良好。該平臺能對水雨情、工情等多種信息進行相關分析和管理,做出綜合評價,同時更新各類動態文稿,使水利政務和防汛公文進一步公開透明化。同時為了提高我縣防汛現代化水平,增強基層防汛能力,在去年完成沿海4個鎮(區)視頻會商系統一期工程的基礎上,組織實施了其余6個鎮(區)的建設,使我縣成為*地區首個率先將會商系統延伸至鎮(區)的縣(市),實現了市——縣——鎮三級連網。
防汛指揮能力進一步提高。20*年7月,我縣按照省防汛防旱指揮部的統一部署開展防御超強臺風演練,我縣的演練方案及演練成果作為*市兩個推薦單位之一送省防指參評,演練對全面提高我縣應對重大風潮災害處置能力起到了重要的推進作用。今年梅雨期我縣遇到了建國以來單日最大雨量,6月11日于城水位、南臺頭閘水位、長山閘水位均超過危急水位(4.00米)。縣防指積極應對,反應迅速,先后召開多次緊急會議進行部署,同時啟動城防工程全力開閘排澇,今年梅汛期大曲泵站各機組合計運行225小時,排水405萬立方米,有效控制內河水位,為武原鎮的防災減災發揮了重要作用。7月中旬、“中秋節”及“國慶”期間,第7、第8、第13、第15號臺風先后侵襲我省,受其影響,我縣出現了明顯的強風降雨過程,縣防辦加強部署,全縣積極行動,突出防范重點,落實各項防臺措施,取得了防汛防臺的全面勝利。
(二)突出重點,規范管理,水利工程建設穩步推進。
不斷深化河道整治,加快改善農村水環境。20*年度根據市、縣兩級政府工作要求,我縣河道整治任務達到216公里(其中池塘61.*畝),此項工作列入20*年縣政府工作大綱。我縣采用“規劃推動、示范帶動、政策促動、三級互動”的方式,不斷加大河道整治力度。全面完成年初制定的整治目標,疏浚土方313萬方,完成護岸建設12公里,投資3827萬元。標準件工業園區河道整治一期工程已于4月底全部完工,工程累計完成疏浚土方3.84萬方,清障6.396公里,抽排污水11.5萬立方米,完成投資170萬元,5月27日該單位工程通過了驗收。在抓好河道整治的同時,我局積極探索實施示范工程建設,示范工程成為推進我縣河道整治工作開展的重要抓手,成為建設農村新社區的核心內容。*年各鎮區要求建設護岸的積極性高漲,經縣河道整治工作領導小組實地踏勘,認真比選后確定沈蕩鎮永慶村老太堂浜等16個示范工程,批準護岸建設長度12.54公里,概算投資約560萬元,現已全部完工。河道整治工程獲得臨港產業推進年優秀項目。
加強農田水利基礎建設,不斷改善農業生產條件。我局采取適度集中的方法,積極探索并大力開展小型農田水利工程建設,與發改局、財政局聯合發文,從“嚴格計劃管理,規范招投標程序,加強工程建設質量管理,加強安全生產和廉政建設管理,規范施工驗收,加強財物管理,加強對水利工程的使用管理和維護”等方面對“小農水”工程建設加以規范。*年,新建渠道137.66公里、新建單灌橋2座、新建過水兩用橋4座、新建標準化機站61座、新建排澇站1座(25kw)、新建水閘1座,完成投資額872萬元。同時嚴格落實2009年度小型農田水利工程計劃,11月份根據各鎮(區)上報的數字資料進行了前期實地勘察,現已完成計劃下達工作。我局機電排灌站獲農業技術推廣工作先進集體。
加大千萬農民飲用水工程建設,切實改善飲水條件。*鎮千萬農民飲用水工程穩步推進,鋪設管道264.5公里,解決了0.72多萬人和0.4萬在校學生的飲水困難問題,使全鎮的自來水普及率達到了94.8%,現已通過驗收。武原(城西、富亭片)項目千萬農民飲用水工程列為*年省千萬農民飲用水工程,獲補助資金268萬元,已順利開工建設。*和武原這兩個項目是*市五縣兩區連續兩年唯一獲得省立項批準的項目,我局該項工作的影像資料、審計工作也走在兄弟縣市的前列。與此同時,我局還配合上級做好農村飲水工程建設和運行費用情況調查工作,為上級制定政策提供基礎材料。
大力推進治江圍墾,不斷拓展發展空間。切實履行*治江圍墾工程的行業管理職能,落實專門領導和技術人員抓好日常檢查、管理及安全工作。《*治江圍墾工程防臺預案》、《*東段圍墾工程防臺預案》經過修訂完善已通過市審查,截止*年底,*圍墾工程標準海塘主體工程通過質量評定,共完成土方498.95萬方、石方197.18萬方、澆筑砼168910萬方,使用鋼材4096噸,完成投資39941萬元,其中20*年完成投資90*.5萬元。同時積極協助做好*東段圍墾的相關工作,東段一期已圍成土地7000畝,二期已順利開工建設。
(三)依法治水,務實求新,水資源管理實現新突破。
水政執法不斷規范。加強執法隊伍規范化建設,內強素質,外樹形象,建立健全了《*縣水行政執法責任制》、《*縣水利局兩錯責任追究制度》等14項依法行政相關配套制度,及時開展自由裁量權的整理工作,制定了《*縣水利局行政處罰自由裁量權實施辦法(試行)》,嚴格依法行政。規范河道的管理和巡查工作,每季度以局文件形式制定巡查計劃下發局屬各單位,計劃細化到月、責任到人。至目前為止,按計劃共巡查173人/65次,巡查地段主要為各鎮主要河道、涉河碼頭及其他較大規模開發建設項目,在巡查中糾正違章多起。涉河建筑項目審批有長足進步,至目前共初審3家單位、審批18家單位的涉河、臨河、占用水域建設項目,共收取臨時及永久占用水域補償費40.9萬元,圍堰押金57萬元。在10月份對我縣吊機碼頭專項檢查中,共28家企業涉及臨時占用水域,其中大部分未經審批,審批手續正在補辦中。水土保持監督管理工作有序推進,組織對南塘琴園、核電三期生活區、風景區林龍碼頭水保項目的專項檢查,審批水保方案兩件。
水資源管理實現新突破。主要體現在:一是水法宣傳有新特色,在以往懸掛標語、發放宣傳資料、上街宣傳等傳統做法的基礎上,圍繞四個“一”(制作一本“人水和諧”的水法宣傳手冊、舉辦一臺水法宣傳晚會、開展一次法規知識競賽、召開一次基層水利座談會)不斷豐富水法宣傳形式,提高水法宣傳實效。二是水資源費征收實現新突破,努力提高服務質量,加強與取水戶的溝通,已完成水資源費350萬元,獲省水資源征收三等獎,同時全面啟動同城托收工作。三是水資源管理上新臺階。我縣取水實時監控系統一期已對*造紙廠、*兄弟標準件廠等12家年取水量50萬立方米以上企業16個取水口安裝實時監控系統,現該系統已進入正常運行階段,并于10月15日通過驗收。四是水資源保護(封井)有新進展。由于地表水源供給、第二水廠建設周期長等諸多原因,近兩年封井工作進展緩慢,我局知難而進以替代水源已經到位的深井作為封井的突破口,現已封井5口,隨著城鄉供水一體化的進一步推進以及城西、武原片地面水切換的完成,我局將逐步完成該地區余下的深井封閉工作。同時設立水事舉報電話,有效保護水資源。
河道保潔實現全覆蓋。通過“層層發動、統一行動、互相聯動、迅速出動”,全縣八鎮兩區快速反應,落實人力物力,于4月底全面完成全縣河道專項保潔任務,共完成保潔長度1561.*公里,完成池塘保潔整治16920m2,投入人工58642工、機械147艘,完成投資1352.9萬元,努力達到“河面無雜草、無漂浮廢棄物、河中無障礙、河岸無垃圾”的目標,使全縣水環境在短時間內有一個根本性改觀。專項保潔完成后對全縣河道實施長效保潔,縣河道辦修訂完善河道保潔長效管理考核辦法,以“三個一”(一支專業隊伍、一筆專項資金、一套管理制度)“三個化”(市場化運作、規范化管理、社會化監督)為標志,建立河道保潔長效機制。縣財政增加保潔投入力度,保潔費提高到1300元/公里(去年500-700元/公里)。各鎮(區)以公開招投標形式組建河道專業保潔隊伍,現有專職保潔人員200余人,做到人員、職責、考核、報酬四落實。多項措施的落實使我縣河道保潔工作上新臺階,在*市河道專項保潔考核中獲優秀。
(四)統籌兼顧,銳意創新,水利管理和改革舉措有力
順利完成水管體制改革。根據國務院辦公廳關于《水利工程管理體制改革實施意見》([20*]45號)和省、市有關水管體制改革的工作要求,我局認真制定《*縣水管管理體制改革實施方案》,精心組織實施。8月,縣政府下發文件(鹽政函[20*]77號)給予批復,新增三個水管單位(*縣海塘管理所、*縣河道管理所、*縣城市防洪工程管理站),定性為純公益性事業單位;9月,縣機構編制委員會下發文件(鹽編[20*]22號)給予編制批復;10月,縣水利局全面調整水管單位人員,定編定崗定職責,初步建立了職能清晰、權責明確的管理體制,順利完成了水管體制改革任務,通過了市驗收組考核驗收并評定為優秀等次。
水利工程質監工作步入正軌。建立縣水利工程質量監督站,全面負責我縣水利工程質監工作。重點抓好對責任主體和有關機構履行質量責任行為的監督檢查,對工程實體質量的監督檢查,對施工、監理技術資料、施工圖審查資料以及檢測報告等有關工程質量的文件和資料的監督檢查。質監站現已正常開展工作,與市質監站合作完成農綜開發六里子項目的質量監督,獨立完成縣標準園區河道整治一期工程及園區護岸工程的質監工作,對全縣16處河道示范工程進行了跟蹤服務。同時進一步加強水利建設領域規范化管理,出臺了關于加強水利工程建設領域紀檢監察和招投標管理等方面的規范化文件,使全縣水利工程建設走上規范化軌道,《*縣水利工程質量監督管理辦法》正在擬定中。
水利工程建后運行管理得到高度重視。隨著水利建設的不斷發展,越來越多的工程交付使用,加強水利工程建后管理工作得到高度重視。重點開展四項工作:一是組織開展圩區現狀普查工作,主要對圩區的面積、田面高程、閘頂高程、防洪堤長度、防洪堤斷面高程等進行現場測量,并對相關資料進行搜索、登記、整理、統計、編制成果。經普查,全縣共建有大小圩區44個,總面積5.01萬畝,其中水田面積3.53萬畝,旱地1.48萬畝,圩堤168.09公里。二是開展全縣機站電子防盜設備安裝的前期準備工作,農村水電設施偷盜嚴重,我縣將著手機站防盜系統建設。4月份對我縣八鎮二區104個行政村的現有機站(8寸水泵以上含8寸)進行了調查登記,經調查,全縣共有機站12*座(水泵1339臺套)未安裝電子防盜設備,研究制定了機站防盜系統建設方案。三是開展我縣水閘安全調查及注冊登記工作。重點對我縣骨干水閘和重要引水閘、分洪閘的運行管理狀況進行調查,共登記水閘69座。經專家組認定,達到一類水閘27座、二類水閘20座、三類水閘8座、四類水閘14座,是全市最先完成的縣區之一,該項工作得到省水利廳河道處領導的充分肯定。四是認真做好海塘和城防工程的日常管理工作,共投入30多萬元對城防工程存在隱患的設備進行搶修和維護,逐一檢修城防工程包圍圈內的33處排水口,投入9萬元重新安裝拍門,同時對高配電壓進行24小時測試,確保整個城防工程的安全運行。我縣12.653公里地方海塘通過了省錢塘江管理局考核,通過與錢管局鹽平管理所合作,加強對我縣海塘沉降觀測,建立日常巡查制度,對部分海塘進行維護、除草及背坡清理。
積極推行政務公開。成立了政務公開領導小組,制定了相關制度,落實了人員。嚴格按照縣政府信息公開工作總體部署,如期完成本單位政府信息公開指南及2003-20*年政府信息公開目錄、公開信息的編制工作,并將公開指南、公開目錄、公開信息紙質文檔一式一份報縣檔案館,同時完成上述所有信息的上網工作,共信息232條。政府信息公開咨詢、申請以及答復工作均得到了順利開展。在做好政務公開的同時大力開展水利宣傳,建立健全信息長效機制,及時報送信息,反映我局的工作動態、經驗和做法。年內在省水利網信息37篇,市水利網104篇,*門戶網共信息235篇,《南湖晚報》、《*日報》經常有反映水利工作文章刊登,縣里政務信息保持較好態勢,我局信息在五縣兩區水利系統中名列前茅,1人獲省水利信息先進個人。
切實抓好水利規劃編制及《水利志》出版發行工作。根據省水利廳要求,我局積極部署相關的規劃編制工作。《*縣城鄉飲用水安全保障規劃》于2月份完成內部初審,4月由市水利局組織了省、市、縣的相關專家及單位領導完成了終審,根據審查意見設計單位再次進行了完善,現已通過批復。《*縣水域保護規劃》于3月底完成相關資料的收集整理,9月下旬完成初稿編制,計劃于年底完成報批。《*縣水利志》順利出版發行,全志共62萬字、2.3萬多個數據,與《*縣水利志》配套發行的還有《*水利》畫冊,該志的出版填補了我縣水利專業志的空白。
(五)明確宗旨、突出主體,機關建設樹立新形象
全面開展十七大主題教育及文明單位爭創活動。按照縣委的部署和要求,我局成立了組織機構,制定了相應的實施意見,以十七大主題教育為核心,以“兩年”“樹創”活動為載體,以爭創文明單位為契機,以干部職工為主體,深入開展了強化宗旨觀念、轉變工作作風、爭創文明機關活動。20*年我局結合各類會議對干部進行十七大精神的學習和教育,組織召開了全體干部職工參加的十七大精神學習會議,局中層以上干部積極參加了縣里組織的理論干部培訓班,局黨組中心組開展二月一次的學習制度。結合“服務‘兩創’、做優環境、發展*”做好服務工作,積極履行水利行業職能,工作中注重方法創新,突出重點、亮點,努力為基層和企業出點子想辦法,善于處理好“涉水”的有關事項,努力提高辦事效率。堅持扶貧幫困,在支援汶川地震捐款活動中,全局干部職工積極響應,共計捐款21363元,捐衣被20件,其殊黨費12201元。作為聯系部門給通元鎮豐義村送上了一臺電腦,助推該村為民服務中心建設。在建軍節、春節等重大節日看望結對的貧困戶并送上慰問金,全年共計發放慰問金2000元。通過教育、培訓及鍛煉,全局干部職工的思想道德素質,科學文化素質、依法行政能力,業務技能等方面,有了明顯提高,獲得縣文明單位及先進黨支部的光榮稱號。
嚴格落實黨風廉政責任制。不斷完善工作機制,把黨廉工作和隊伍建設工作作為第一要務來抓,加強黨風廉政建設工作的領導,嚴格落實黨風廉政建設責任制。通過季度總結會、民主生活會,加強對干部的教育、管理和監督,認真開展職務犯罪預防工作,建立了分級分層監督和管理體制,與每位中層干部簽訂廉政建設責任書及廉潔自律和作風建設承諾書,嚴格開展干部考察和干部任前考察公示,實現了對干部的公開、公平啟用和常年有效監督。緊密結合水利工作實際,堅持預防在先,抓住水利建設過程中容易發生腐敗的幾個關鍵環節,大膽探索,積極創新,加強制度建設,取得明顯成效。今年,我局被確定為落實黨風廉政建設責任制情況匯報單位,縣紀委在對我局進行專題民主測評、征求意見、廉政知識測試及聽取匯報后,充分肯定了我局在落實黨風廉政建設責任制方面所作的努力及取得的良好成效。
加強專業隊伍建設。我局以水利學會為平臺積極開展水利調研活動,20*共收到16篇論文,局組織評委小組進行評獎,并匯編20*年度水利學會論文集。領導率先垂范,黃生良局長近幾年多篇與獲獎,獲“*市優秀學習型干部”的光榮稱號,我縣水利學會在省水利學會成立50周年之際被評為省優秀水利學會。進一步建立健全激勵機制,完善《在職人員繼續教育規定》,落實教育培訓經費,加強業務培訓,認真做好職稱晉升,全局共有4個符合條件的技術人員晉升了職稱。全年共有160余人次參加各級各類培訓,水利專業隊伍的業務素質得到了提高,形成了水利人才推動水利事業發展的良性互動格局。
認真辦理人大議案和縣長公開電話。隨著我縣社會經濟的快速發展,各級各部門和全縣人民對改善水環境、提高生活質量有了進一步的認識,也提出了新的更高的要求。今年縣人大代表和政協委員針對河道整治、水土保持、改善水質等方面共提出了建議、提案共10件。這些意見和建議對推動我局工作和全縣水利建設具有重要的意義,我們把做好建議和提案的答復工作列入十七大主題教育和全局工作計劃,逐個調查、逐個研究,從我縣水利建設實際出發,對已做工作和今后建設,提出了操作性較強的答復意見和建設規劃,落實職能科室具體實施,采取“請進來、走出去”的方式,與代表、委員積極溝通,人大議案和政協提案的辦結率達到100%。及時做好12345縣長電話辦理,共收到12件,全部及時辦理。
[論文摘要]渠道是常見的水利工程,它包括一系列配套建筑物。渠道測量要把這些建筑物的中心線位置和特征高程按一定的標準實測出來,為渠道設計提供充分的測量資料。
渠道測量的目的,是在地面上沿選定中心線及其兩側測出縱、橫斷面,并繪制成圖,以便在圖上繪出設計線;然后,計算工程量,編制概算或預算,作為方案比較或施工的依據。渠道工程的勘察放線,是與工程設計密切相關的。只有在現場放線位置合適、測量數據準確的基礎上才能因地制宜的做出經濟合理的工程設計來。
一、渠道現狀(樹形)導線圖的繪制
首先考慮由建設單位代表提供精確的可滿足測量要求的渠道現狀(樹形)導線圖;若設有,再考慮由建設單位代表提供渠道導線圖的草圖,根據草圖出本次測量人員會同三方(建設單位、測量、設計)一起完善渠道現狀導線圖;如若連草圖都設有,則由本次測量人員會同三方一起用手持GPS測定渠道現狀導線圖。渠道現狀導線圖應明確標出渠道各個拐角、拐點及起點、終點的位置,分水閘、節制閘、橋涵等渠道配套建筑物的位置,上下級渠道和各個建筑物的名稱。各個建筑物的使用要求也要標明,如不同渠段的設計流量(加大流量),節制閘、分水閘的流量,交通橋的過荷要求等。渠道現狀導線圖的繪制目的是便于這次渠道測量和繪制渠道設計導線圖。使用渠道現狀導線圖可以使渠道測量工作真正做到有的放矢,因地制宜,從而從根本上保證渠道測量的準確性。
渠道上的閘、橋、涵等交叉建筑物稱為其配套建筑物。渠道測量的技術要求應按《水利水電工程測量規范(規劃設計階段)(SLJ3-81DLJ201-81CH2-601-81)》執行。渠道測量的內容主要包括:渠道及配套建筑物平面位置的測定、渠道縱斷面高程測量、渠道橫斷面測量等三部分。
二、渠道縱斷面高程測量
為了繪制渠道設計導線圖,應當精確的把其位置都在渠道設計導線圖中標出來。這項工作主要是使用GPS來完成的,主要測出渠道拐角和渠道始點、終點及其配套建筑物中心位置點的坐標,并在圖紙上用適當的比例和圖例明確表示出來。渠道縱斷面高程測量是利用間視法測量路線中心線上里程樁和曲線控制樁的地面高程,以便進行渠道縱向坡度、閘、橋、涵等的縱向位置的設計。為便于計算渠道長度、繪制縱斷面圖,沿渠道中心線從渠首或分水建筑物的中心,或筑堤的起點,不論直線或曲線,均應用小木樁標定里程,這些木樁稱為里程樁。木樁的間距一股為100m或50m,自上游向下游累積編號。這種按相等間隔設置的木樁稱為整樁。在實際工作,遇到特殊情況應設加樁。整樁和加樁均屬于里程樁。
1.下列情況應設置加樁:中心線上地形有顯著起伏的地點;轉彎圓曲線的起點、終點和必要的曲線樁;擬建或已建建筑物的位置;與其它河道、溝渠、閘、壩、橋、涵的交點;穿過鐵路、公路、和鄉村干道的交點;中心線上及其兩側的居民地、工礦企業建筑物處;由平地進入山地或峽谷處;設計斷面變化的過渡段兩端。為了注記地表性質和中心線經過的主要建筑物,必要時要繪制路線草圖。
2.縱斷面測量時需要連帶測定的數據和注意事項
(1)渠首交上級渠道的樁號,及交點處的坐標和渠底高程、水位高程;(2)已建節制閘、分水閘應測出閘底、閘頂、閘前閘后水位高程,閘孔寬度和孔數;(3)已建橋(或渡槽)應測出橋頂、橋底高程;橋面(路面)寬度和其跨度;(4)已建涵洞或倒虹吸應測出其跨度和頂部高程;(5)已建跌水或陡坡應測出其寬度、長度、落差和級數:(6)渠道拐角、拐點及翼再睽邕施物的中點坐標;(7)與河溝、排渠、道路和匕下級苴的交角;(8)渠道穿過鐵路時應測出軌面高程;穿過公路時應測出路面高程;同時應測出道路寬度;(9)渠道沿線所留的BM點的高程和位置坐標;(10)渠道末端坐標,及其所灌溉的農田地面控制高程;(11)如果大段的渠、堤中心線在水內,為便于測量工作,可以平行移開,選擇輔助中心線。三、渠道橫斷面高程測量
對垂直于路線中線方向的地面高低所進行的測量工作稱為橫斷面測量。橫斷面圖是確定渠道橫向施工范圍、計算土石方數量的必須資料。橫斷面測量的精度要求:橫斷面地形點的精度,包括地形點對中心線樁的平面位置中誤差。平地、丘陵地應±1.5m,山地、高地應≤±2.0m,地形點對鄰近基本高程控制點的高程中誤差應≤±0.3m。橫斷面測量的測設要求:
1.中心線與河道、溝渠、道路等交叉時,應測出中心線與其交角。當交角大于85°、小于95°時,可只沿中心線施測一條所交渠、路的橫斷面;當交角小于85°或大于95°時,應垂直于所交渠、路和沿中心線方問各測一條斷面。
2.橫斷面通過居民地時,一側測至居民地邊緣,并注記村名,另一側應適當延長。橫斷面遇到山坡時,一側可測至山坡上l-2點,另一側適當延長。
3.橫斷面上地形點密度,在平坦地區最大點距不得大于30m。地形變化處應增加測點,提高橫斷面的精度。
4.渠道沿線察看。渠道放線測量的f司時應注意觀察沿線的地形地貌、植被情況,并以樁號為準做好記錄。新建渠道應察看是否穿越農出或林帶、居民點等;老渠道應查看已建建筑物的使用狀況,并應做好記錄。注意查看渠道沿線是否有可供渠道施工用的道路、水源和料場。較重要的交叉建筑物還要測大比例尺地形圖。
四、提交測量成果
測量外業工作結束后,經過資料整理、數據計算、計算機繪圖等內業工作后,最終應向設計人員提供測量成果。設計所需要的測量成果包括渠道導線圖、渠道縱、橫斷面圖及其軟檔文件,其技術要求均應以滿足設計需要為準。
1.對渠道導線圖的要求:應包括上下級渠道中心線(及輔助中心線)、渠道拐角、拐點及渠道配套建筑物的中心點位置和坐標,渠道與河溝、排渠、道路和上下級渠道的交角等實測數據;渠道及其配套建筑物名稱;制圖比例和指北針等。
2.對渠道縱斷面圖的要求:渠道縱斷面圖要比例適當;標明拐點樁號及拐角;標明已建或擬建渠道配套建筑物的主要特征高程、其中心點的樁號;標明渠道沿線的BM點的位置坐標和高程;其它關鍵數據也部要標出。
3.對渠道橫斷面圖的要求:渠道橫斷面圖要比例適當;橫斷面圖上應標出渠道中心線樁的樁號、高程和在橫斷面上的位置。