社會(huì)信用體系建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)信用體系建設(shè)范文

為深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的意見(jiàn)，加快我市社會(huì)信用體系建設(shè)步伐，全面推進(jìn)“誠(chéng)信**”建設(shè)，創(chuàng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展，根據(jù)《**省企業(yè)信用信息征集使用辦法》（省政府第220號(hào)令）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、總體目標(biāo)和進(jìn)程安排

（一）總體目標(biāo)。構(gòu)筑“誠(chéng)信**”形象，到20**年，基本建成以“一個(gè)保障、一大平臺(tái)和三大體系”為主要內(nèi)容的**市社會(huì)信用體系基本框架，即建立和完善地方性信用制度，提供制度保障；建立信用基礎(chǔ)信息平臺(tái)，提供服務(wù)與應(yīng)用的技術(shù)支撐；構(gòu)建政府、企業(yè)、個(gè)人信用管理三大體系。形成一套比較完備的信用制度和信用激勵(lì)、約束機(jī)制，使政府的公信力得到加強(qiáng)，企業(yè)信用意識(shí)和信用管理水平得到普遍提高，公民的誠(chéng)信意識(shí)明顯增加，守信獎(jiǎng)勵(lì)和失信懲罰機(jī)制發(fā)揮作用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序逐步規(guī)范，誠(chéng)實(shí)守信成為社會(huì)風(fēng)尚。

（二）進(jìn)程安排。在目前以市信息中心為依托，完成**誠(chéng)信信息平臺(tái)一期工程項(xiàng)目論證和審批的基礎(chǔ)上，具體分3個(gè)階段實(shí)施。

1項(xiàng)目建設(shè)階段（20**年）：出臺(tái)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的意見(jiàn)，建立組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。編制**誠(chéng)信信息平臺(tái)一期工程建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，在專家論證基礎(chǔ)上，報(bào)投資主管部門完成項(xiàng)目審批。以市政府門戶網(wǎng)站為依托，開(kāi)展信用數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。

2建立數(shù)據(jù)交換中心階段（20**年）：按照《**省企業(yè)信用信息征集使用辦法》等要求，完善我市信用數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)。建立全市企業(yè)和個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，廣泛開(kāi)展征信宣傳和培訓(xùn)工作。整合各有關(guān)行業(yè)、部門信用信息，建立同業(yè)征信、聯(lián)合征信的信息平臺(tái)，并聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。培育信用市場(chǎng)，促進(jìn)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

3鞏固完善階段（20**年）：打造實(shí)現(xiàn)“一個(gè)中心、一個(gè)網(wǎng)站，一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)系統(tǒng)，三個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)、三大體系”。即：建設(shè)全市信用數(shù)據(jù)交換中心；“信用**”門戶網(wǎng)站；企業(yè)、個(gè)人信用征信平臺(tái)；企業(yè)、個(gè)人信用查詢系統(tǒng)，信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)；企業(yè)、個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫(kù)，源數(shù)據(jù)備份數(shù)據(jù)庫(kù)；構(gòu)建政府、企業(yè)、個(gè)人信用管理體系，初步形成**市社會(huì)信用體系的基本框架。

二、工作任務(wù)

（一）建立政府信用管理體系。著重從決策、執(zhí)行、監(jiān)督、服務(wù)、商務(wù)等方面，加強(qiáng)政府信用建設(shè)，逐步形成政府信用體系，樹(shù)立政府信用形象，建立廉潔高效的行政管理體制，創(chuàng)建現(xiàn)代化誠(chéng)信服務(wù)型政府。建立政府信用信息系統(tǒng)和政府部門、行業(yè)管理部門的信用檔案，推動(dòng)部門、行業(yè)之間的信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信用資源共享并依法向社會(huì)公開(kāi)。

（二）建立企業(yè)信用管理體系。逐步整合分散在各部門和行業(yè)的信用信息資源，開(kāi)展企業(yè)信用征信工作，建立企業(yè)信用檔案，并將信用信息匯集到全市的企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)。制定企業(yè)征信評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管辦法，建立健全各項(xiàng)信用管理制度，大力開(kāi)展行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)工作，提高企業(yè)信用管理水平。

（三）推進(jìn)個(gè)人信用建設(shè)，建立個(gè)人信用收集、使用、披露及個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)為主要內(nèi)容的個(gè)人信用信息系統(tǒng)。從企業(yè)法人代表、個(gè)體工商戶、會(huì)計(jì)師、評(píng)估師、注冊(cè)造價(jià)師等入手，以從業(yè)活動(dòng)、稅費(fèi)繳納、違法違規(guī)及違約記錄等個(gè)人信息為主要內(nèi)容，開(kāi)展個(gè)人信用征信工作，建立個(gè)人信用檔案。

三、工作要求和保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。成立**市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，在市打造“誠(chéng)信**”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的宏觀指導(dǎo)下，主要負(fù)責(zé)全市社會(huì)信用體系建設(shè)，特別是征信平臺(tái)建設(shè)和日常管理工作。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作，將此項(xiàng)工作納入目標(biāo)責(zé)任制。各有關(guān)部門要制定措施，工作到位，按全市統(tǒng)一布置，按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。

（二）搭建征信平臺(tái)，整合信用信息數(shù)據(jù)資源。由市信息中心建設(shè)**市信用信息數(shù)據(jù)交換中心，為全市社會(huì)信用體系提供統(tǒng)一的信用信息征集平臺(tái)和應(yīng)用的技術(shù)支撐，對(duì)與信用監(jiān)管相關(guān)的信用信息進(jìn)行歸集和有序。各有關(guān)部門在完成對(duì)信用信息數(shù)據(jù)源同業(yè)征信的基礎(chǔ)上，積極向市信用信息平臺(tái)無(wú)償傳送并及時(shí)更新相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合征信。同時(shí)，建立政府特許、具有法定資格的信用管理平臺(tái)，為信用征集、信用評(píng)估、信用查詢、信用公示、信用披露、信用管理等提供規(guī)范的服務(wù)。公共的信用信息通過(guò)“信用**”網(wǎng)站向外和披露。

（三）培育信用市場(chǎng)，發(fā)展信用交易。為促進(jìn)信用市場(chǎng)的發(fā)展，各級(jí)政府及各有關(guān)部門要充分利用信用產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)開(kāi)展工作，在政府投資補(bǔ)助、行政許可、政府采購(gòu)、項(xiàng)目招投標(biāo)、征地審批、資質(zhì)認(rèn)定、年審年檢、產(chǎn)權(quán)交易、評(píng)獎(jiǎng)等方面積極使用企業(yè)信用報(bào)告和評(píng)估資料、企業(yè)和個(gè)人的信用記錄。對(duì)上市公司發(fā)行股票、企業(yè)發(fā)行債券和已上市公司的信用狀況等，要實(shí)行信用強(qiáng)制評(píng)估。在畢業(yè)生就業(yè)、公務(wù)員錄用中使用個(gè)人信用資料。提倡企業(yè)在簽訂合同、合資合作等商業(yè)活動(dòng)中，更多地利用信用服務(wù)，降低交易風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大信用銷售，鼓勵(lì)個(gè)人信用消費(fèi)行為，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在企業(yè)信貸、個(gè)人信用卡投放中，積極使用信用信息數(shù)據(jù)和信用產(chǎn)品。積極引導(dǎo)各行業(yè)擴(kuò)大信用需求、發(fā)展信用交易，擴(kuò)大信用經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

（四）發(fā)展和完善信用中介服務(wù)業(yè)。逐步建立以信用征集、信用咨詢、信用評(píng)估、信用擔(dān)保、信用保險(xiǎn)和商賬追索為主要內(nèi)容的信用中介服務(wù)體系，促進(jìn)信用中介服務(wù)業(yè)健康、有序發(fā)展。要對(duì)信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化日常監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提高信用擔(dān)保能力，推動(dòng)建立與各銀行穩(wěn)固的互信協(xié)作關(guān)系。鼓勵(lì)和扶持律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)服務(wù)職能，提高審計(jì)、會(huì)計(jì)以及信息披露的透明度和公信力。

（五）建立失信懲戒機(jī)制。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要運(yùn)用激勵(lì)和懲戒手段，對(duì)企業(yè)和個(gè)人信用行為進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。各有關(guān)部門要結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)失信行為給予信息披露、限制消費(fèi)、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低信用等級(jí)等行政處罰和經(jīng)濟(jì)制裁，特別嚴(yán)重的，要追究失信者法律責(zé)任。支持金融機(jī)構(gòu)依法維護(hù)金融債權(quán)，嚴(yán)厲打擊金融欺詐、惡意逃廢銀行債務(wù)的行為。充分發(fā)揮法律和市場(chǎng)對(duì)失信行為的雙重懲罰機(jī)制，逐步形成守信受益、失信受損的金融生態(tài)環(huán)境。

第2篇：社會(huì)信用體系建設(shè)范文

(訊)近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，部署加快建設(shè)社會(huì)信用體系、構(gòu)筑誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。這是我國(guó)首部國(guó)家級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。

《綱要》指出，加快社會(huì)信用體系建設(shè)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要手段，對(duì)增強(qiáng)社會(huì)成員誠(chéng)信意識(shí)，營(yíng)造優(yōu)良信用環(huán)境，提升國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步具有重要意義。

《綱要》強(qiáng)調(diào)，社會(huì)信用體系建設(shè)要按照“政府推動(dòng)，社會(huì)共建；健全法制，規(guī)范發(fā)展；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施；重點(diǎn)突破，強(qiáng)化應(yīng)用”的原則有序推進(jìn)。到2020年，實(shí)現(xiàn)信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)基本建成，信用監(jiān)管體制基本健全，信用服務(wù)市場(chǎng)體系比較完善，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制全面發(fā)揮作用。

《綱要》圍繞政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信等四大重點(diǎn)領(lǐng)域，明確了與人民群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展密切相關(guān)的34個(gè)方面的具體任務(wù)，并提出了三大基礎(chǔ)性措施。一是加強(qiáng)誠(chéng)信教育與誠(chéng)信文化建設(shè)，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化、樹(shù)立誠(chéng)信典型、開(kāi)展誠(chéng)信主題活動(dòng)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域誠(chéng)信問(wèn)題專項(xiàng)治理，在全社會(huì)形成“誠(chéng)信光榮、失信可恥”的良好風(fēng)尚。二是加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，建立自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，推進(jìn)行業(yè)間信用信息互聯(lián)互通和地區(qū)內(nèi)信用信息整合應(yīng)用，形成全國(guó)范圍內(nèi)的信用信息交換共享機(jī)制。三是完善以獎(jiǎng)懲制度為重點(diǎn)的社會(huì)信用體系運(yùn)行機(jī)制，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，對(duì)守信主體實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序、“綠色通道”等激勵(lì)政策，對(duì)失信主體采取行政監(jiān)管性、市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒，建立健全信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，培育和規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)，保護(hù)信用信息主體權(quán)益，強(qiáng)化信用信息安全管理。

為確保完成目標(biāo)任務(wù)，《綱要》強(qiáng)調(diào)，要做好五個(gè)方面的支撐保障工作：一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)；二是加大政策支持；三是實(shí)施政務(wù)信息公開(kāi)工程、農(nóng)村信用體系建設(shè)工程和小微企業(yè)信用體系建設(shè)工程；四是推動(dòng)地方信用建設(shè)綜合示范、區(qū)域信用建設(shè)合作示范、重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)信用信息應(yīng)用示范；五是健全組織保障，完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制。(來(lái)源：簡(jiǎn)由堂）

第3篇：社會(huì)信用體系建設(shè)范文

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)黨的精神，以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，按照縣委、縣政府關(guān)于“信用”建設(shè)的總體要求，以堅(jiān)持依法行政、陽(yáng)光行政和加強(qiáng)監(jiān)督為重要手段，以建立統(tǒng)計(jì)政務(wù)領(lǐng)域失信記錄和實(shí)施失信懲戒措施為主要方面，以防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假為治理重點(diǎn)，不斷提升統(tǒng)計(jì)干部誠(chéng)信履職意識(shí)和誠(chéng)信行政水平，引導(dǎo)樹(shù)立社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)，提高社會(huì)誠(chéng)信水平，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境。

二、基本原則

（一）推進(jìn)依法行政。將依法行政作為統(tǒng)計(jì)部門與統(tǒng)計(jì)干部施政履職的根本準(zhǔn)則，切實(shí)履行法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為的要求。將統(tǒng)計(jì)依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)的全過(guò)程，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。

（二）推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與信用評(píng)價(jià)相結(jié)合，按照“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則，在保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，依法公開(kāi)統(tǒng)計(jì)政務(wù)信息，加快推進(jìn)政務(wù)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過(guò)程公開(kāi)，提高政府統(tǒng)計(jì)工作透明度。

（三）推進(jìn)守信踐諾。在統(tǒng)計(jì)管理和統(tǒng)計(jì)服務(wù)的各領(lǐng)域全面貫徹公平正義原則，提高統(tǒng)計(jì)誠(chéng)信施政、誠(chéng)信作為和誠(chéng)信執(zhí)法能力。建立健全守信踐諾機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)干部誠(chéng)實(shí)守信、清正廉潔、恪盡職守和敢于擔(dān)當(dāng)，為全社會(huì)做出表率。

（四）推進(jìn)勤政高效。改進(jìn)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法模式，創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)服務(wù)模式，推行網(wǎng)上服務(wù)、并聯(lián)服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾等措施。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，著力構(gòu)建以信用為核心的統(tǒng)計(jì)信息、咨詢、監(jiān)督體系。要按照法定權(quán)限和程序執(zhí)法，遵循公平、公正、公開(kāi)原則，平等對(duì)待行政相對(duì)人，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。堅(jiān)決糾正執(zhí)法過(guò)程中趾高氣揚(yáng)、態(tài)度冷漠、敷衍塞責(zé)等現(xiàn)象；堅(jiān)決杜絕吃拿卡要、、故意刁難，辦人情案、辦關(guān)系案等現(xiàn)象。

（五）推進(jìn)獎(jiǎng)懲并舉。按照聯(lián)合懲戒管理辦法，結(jié)合市信用“四張清單”，依法依規(guī)建立健全失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理機(jī)制。對(duì)統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)治理，構(gòu)建政務(wù)誠(chéng)信聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法舉報(bào)制度和干預(yù)統(tǒng)計(jì)工作記錄制度，加強(qiáng)社會(huì)各方對(duì)政務(wù)誠(chéng)信的評(píng)價(jià)監(jiān)督，加大對(duì)政務(wù)失信行為的曝光力度，形成多方監(jiān)督的信用約束體系。

三、重點(diǎn)工作落實(shí)情況及時(shí)間安排

（一）保障機(jī)制和制度規(guī)范

1.組織保障（2020年5月至6月底）。修訂完善本單位征信管理配套制度，成立縣統(tǒng)計(jì)局社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確主管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室及具體負(fù)責(zé)人員，及時(shí)更新聯(lián)系方式并完成向縣社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作。

2.信用制度落實(shí)（2020年6月至6月底前）。根據(jù)縣信用辦出臺(tái)的各項(xiàng)信用相關(guān)政策，及時(shí)制定本單位信用建設(shè)工作實(shí)施方案、具體辦法。

（二）加強(qiáng)信用信息歸集和應(yīng)用

1．加強(qiáng)信用信息歸集（2020年6月至12月底前）。繼續(xù)以《省公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》及《市公共信用信息目錄》為指引，將統(tǒng)計(jì)誠(chéng)信示范企業(yè)、統(tǒng)計(jì)信用承諾書及表彰獎(jiǎng)勵(lì)榮譽(yù)等公共信用信息及時(shí)歸集到市公共信用信息平臺(tái)。

2.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信用信息報(bào)送（2020年1月至年底）。縣統(tǒng)計(jì)局高度重視信用信息上傳與報(bào)送工作，圍繞本單位信用建設(shè)的重點(diǎn)和熱點(diǎn)工作，及時(shí)上報(bào)工作動(dòng)態(tài)，并上傳至“信用”網(wǎng)站。規(guī)范統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集與，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息在全社會(huì)的應(yīng)用。截至到6月末，共上傳信用信息10條。

3．完善落實(shí)“雙公示”制度（2020年1月至年底）。按照“應(yīng)歸盡歸、應(yīng)示盡示”的要求，結(jié)合“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，全面梳理編制本單位行政處罰事項(xiàng)目錄，動(dòng)態(tài)更新。及時(shí)將行政處罰等信息通過(guò)市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向社會(huì)公示。截至到6月末，我局無(wú)行政許可和行政處罰事件發(fā)生，按照信用要求完成了信息錄入員和信息審批員的注冊(cè)工作。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信用監(jiān)管

1.繼續(xù)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)信用承諾（2020年1月至年底）。根據(jù)《縣社會(huì)信用體系信用承諾實(shí)施方案》，縣統(tǒng)計(jì)局在統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查、統(tǒng)計(jì)信用修復(fù)等方面繼續(xù)推行統(tǒng)計(jì)信用承諾制，將信用承諾納入市場(chǎng)主體信用記錄，作為對(duì)市場(chǎng)主體事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。

2.繼續(xù)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)信用修復(fù)（2020年6月至12月底前）。根據(jù)《省公共信用修復(fù)管理暫行辦法》，依法依規(guī)開(kāi)展失信主體的信用修復(fù)工作。積極開(kāi)展政策宣傳解讀，引導(dǎo)失信主體自愿參加各類信用修復(fù)培訓(xùn)，實(shí)施主動(dòng)修復(fù)。

3.實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管（2020年1月至年底）。逐步建立健全和完善統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域法人、統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員誠(chéng)信制度和信用檔案，建立并實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管制度。探索運(yùn)用“雙隨機(jī)+信用”監(jiān)管模式，加大對(duì)失信、不良信用主體的監(jiān)管頻次，優(yōu)化對(duì)誠(chéng)信主體的事前、事中、事后監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)失信企業(yè)的認(rèn)定和公示，對(duì)統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信企業(yè)要實(shí)施聯(lián)合懲戒。

4.拓展“信易+激勵(lì)”應(yīng)用場(chǎng)景（2020年6月至12月底前）。積極運(yùn)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果，多領(lǐng)域、多途徑地探索創(chuàng)新“信易+”應(yīng)用場(chǎng)景。充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)誠(chéng)信企業(yè)的激勵(lì)作用，推廣企業(yè)注冊(cè)“信易貸”。到6月末，共推廣15家企業(yè)注冊(cè)“信易貸”。

（三）加強(qiáng)依法統(tǒng)計(jì)誠(chéng)信統(tǒng)計(jì)

1.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員職業(yè)道德教育（2020年1月至年底）。將統(tǒng)計(jì)誠(chéng)信教育貫穿到統(tǒng)計(jì)工作全過(guò)程，提升統(tǒng)計(jì)人員守法意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，利用對(duì)“四上企業(yè)”及相關(guān)部門開(kāi)展統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)契機(jī)，進(jìn)行政府誠(chéng)信教育，3月20日至21日，我局召開(kāi)了五期的“五上”企業(yè)及相關(guān)事業(yè)單位、限下貿(mào)易抽樣單位、勞動(dòng)工資抽樣調(diào)查單位的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)培訓(xùn)會(huì)議，共130余人參加了此次培訓(xùn)，有效提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，增強(qiáng)了統(tǒng)計(jì)誠(chéng)信意識(shí)。我局將積極與政府部門溝通，將誠(chéng)信教育納入黨校對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行和公務(wù)員培訓(xùn)課程。

2.加強(qiáng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)信用監(jiān)測(cè)（2020年1月至年底）。完善“四上”企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信用監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)日常監(jiān)管，對(duì)在統(tǒng)計(jì)調(diào)查、業(yè)務(wù)管理和執(zhí)法檢查等履職過(guò)程中獲取的企業(yè)信息進(jìn)行信用信息認(rèn)定，引導(dǎo)企業(yè)依法統(tǒng)計(jì)、誠(chéng)信統(tǒng)計(jì)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性。

3.積極開(kāi)展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查（2020年6月至12月底前）。2020年持續(xù)保持防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假高壓態(tài)勢(shì)，積極開(kāi)展執(zhí)法檢。制定全年執(zhí)法檢查計(jì)劃，提高檢查的針對(duì)性，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展重點(diǎn)檢查，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性。

4.落實(shí)防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假責(zé)任制（2020年5月至年底前）。認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域數(shù)字造假問(wèn)題線索工作臺(tái)帳和領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)統(tǒng)計(jì)工作記錄制度，完善市統(tǒng)計(jì)局全面落實(shí)防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假責(zé)任制辦法，簽訂防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假責(zé)任書，壓實(shí)防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假第一責(zé)任、主體責(zé)任和直接責(zé)任，把依法統(tǒng)計(jì)、依法治統(tǒng)貫穿到統(tǒng)計(jì)工作的全過(guò)程，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

（四）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)誠(chéng)信宣傳

1.開(kāi)展統(tǒng)計(jì)誠(chéng)信宣傳活動(dòng)（2020年1月至年底）。結(jié)合“12.4”國(guó)家憲法“12·8”《統(tǒng)計(jì)法》頒布日、人口普查等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)誠(chéng)信宣傳活動(dòng)，充分利用網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等新媒體深入開(kāi)展統(tǒng)計(jì)誠(chéng)信宣傳，打造全社會(huì)依法統(tǒng)計(jì)誠(chéng)信統(tǒng)計(jì)的良好環(huán)境。

2.發(fā)揮統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)案件警示作用。加大統(tǒng)計(jì)違法典型案件的通報(bào)力度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)失信案例警示教育，不斷提升統(tǒng)計(jì)執(zhí)法影響力，提升統(tǒng)計(jì)誠(chéng)信宣傳水平。

（五）完善工作保障機(jī)制

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立縣統(tǒng)計(jì)局信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各處室、單位負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督局為責(zé)任處室，責(zé)任處室負(fù)責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)信用建設(shè)管理工作，各處室、單位協(xié)助配合，確保各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。

2.健全機(jī)制制度。根據(jù)縣信用辦要求和統(tǒng)計(jì)工作的特點(diǎn)，及時(shí)制定統(tǒng)計(jì)信用建設(shè)工作要點(diǎn)及相關(guān)制度，使信用建設(shè)制度化、規(guī)范化。

四、工作要求

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。成立縣社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本轄區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)工作。建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決信用體系建設(shè)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。把深化社會(huì)信用體系建設(shè)工作擺上重要位置，貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，推動(dòng)信用建設(shè)與業(yè)務(wù)工作、誠(chéng)信教育與管理舉措融為一體。確保2020年實(shí)現(xiàn)信用工作“八個(gè)有”，即有實(shí)施方案、有組織保障、有信用記錄、有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、有政務(wù)應(yīng)用、有市場(chǎng)應(yīng)用、有宣傳教育、有創(chuàng)新示范。

2.嚴(yán)格督促檢查。統(tǒng)計(jì)局各科室要完善督查檢查制度，采用多種形式，不定期進(jìn)行抽查檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)整改，堅(jiān)決杜絕對(duì)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作推進(jìn)不力、落實(shí)不到位或弄虛作假的現(xiàn)象發(fā)生。強(qiáng)化守信踐諾機(jī)制。開(kāi)展統(tǒng)計(jì)干部守信踐諾活動(dòng)，嚴(yán)格履行向社會(huì)作出的承諾，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。

第4篇：社會(huì)信用體系建設(shè)范文

一、存在問(wèn)題分析

近年來(lái)，泰州市社會(huì)信用體系建設(shè)工作在強(qiáng)化組織、建立健全管理制度、推進(jìn)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)及企業(yè)信用管理貫標(biāo)工作等方面取得了積極成效，但同時(shí)也存在一些亟待解決的問(wèn)題，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)信用體系市場(chǎng)化建設(shè)。第一，解決市場(chǎng)化信用信息產(chǎn)品的空缺問(wèn)題需要加強(qiáng)社會(huì)信用體系市場(chǎng)化建設(shè)。金融大數(shù)據(jù)物理散落在各個(gè)相關(guān)組織中，只有被合理的整理、歸集、分析和應(yīng)用，才能有效服務(wù)于市場(chǎng)主體日益增長(zhǎng)的信用信息服務(wù)需求，而以金融大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的社會(huì)信用信息產(chǎn)品能很好地滿足各市場(chǎng)主體需求，填補(bǔ)市場(chǎng)空白。第二，解決部門及單位之間的信用信息互聯(lián)互通問(wèn)題需要加強(qiáng)社會(huì)信用體系市場(chǎng)化建設(shè)。主要是通過(guò)統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和明確數(shù)據(jù)共享機(jī)制，消除部門及單位間信息孤島，并借助金融大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)實(shí)現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通。第三，解決企業(yè)及企業(yè)家、金融機(jī)構(gòu)與政府部門之間的信用信息不對(duì)稱問(wèn)題需要加強(qiáng)社會(huì)信用體系市場(chǎng)化建設(shè)。主要考慮從金融大數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用上為金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供有關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)支撐。

二、效用分析

隨著互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算技術(shù)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)開(kāi)始在各行各業(yè)廣泛運(yùn)用。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，也是社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)所在，推動(dòng)金融與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展，進(jìn)而助推地方征信體系市場(chǎng)化建設(shè)，可以有效緩解金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)信息不對(duì)稱及企業(yè)融資難問(wèn)題，為地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、融合發(fā)展提供有力支撐。

一是有利于優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境是否優(yōu)良，很大程度上取決于這個(gè)地區(qū)金融參與主體的誠(chéng)信水準(zhǔn)。當(dāng)前處在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整期，企業(yè)家信用頻繁被拷問(wèn)，部分地區(qū)商業(yè)主體的不誠(chéng)信行為時(shí)有發(fā)生，甚至引發(fā)了“企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)相互之間缺少有效的對(duì)話、溝通及信任”的惡性循環(huán)，嚴(yán)重制約了金融服務(wù)當(dāng)?shù)貙?shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而借助金融大數(shù)據(jù)和市場(chǎng)化運(yùn)作手段，有利于緩解企業(yè)及企業(yè)家與金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題，極大地促進(jìn)誠(chéng)信泰州建設(shè)，進(jìn)而不斷優(yōu)化全市金融生態(tài)環(huán)境。

二是有利于提升招商引資及投資創(chuàng)業(yè)軟實(shí)力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各類資源要素的集中集聚取決因素之一是地區(qū)誠(chéng)信度的高低。當(dāng)前處在新興產(chǎn)業(yè)孕育期，各類投資創(chuàng)業(yè)主體由于缺乏有效金融商業(yè)數(shù)據(jù)支撐，導(dǎo)致在產(chǎn)業(yè)投資及并購(gòu)時(shí)存在一定的賭博性質(zhì)，不利于資源的優(yōu)化配置與集聚。而借助金融大數(shù)據(jù)和市場(chǎng)化運(yùn)作手段，及時(shí)為各類商業(yè)主體提供符合市場(chǎng)需求的信用產(chǎn)品，有利于為其科學(xué)決策提供有力的數(shù)據(jù)支撐，提振其參與該市各項(xiàng)工作的信心，進(jìn)而有效提升全市招商引資、投資創(chuàng)業(yè)軟實(shí)力。

三是有利于推動(dòng)金融業(yè)健康發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)信用體系建設(shè)還不夠完善，每一家金融機(jī)構(gòu)在客戶信用評(píng)級(jí)上需耗費(fèi)大量精力來(lái)搜集信息，容易造成社會(huì)資源浪費(fèi)。金融體系健康運(yùn)行的基礎(chǔ)是信用，因而推動(dòng)金融與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展，建立完善的社會(huì)信用體系意義重大。以保險(xiǎn)和銀行機(jī)構(gòu)為例，通過(guò)金融大數(shù)據(jù)處理來(lái)建立客戶信用評(píng)級(jí)體系，一方面可以倒逼客戶重視自身信用行為；另一方面能讓金融機(jī)構(gòu)利用企業(yè)的規(guī)范數(shù)據(jù)信息量身定制金融服務(wù)，在讓利給客戶的同時(shí)有效規(guī)避不良信用行為帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展。

三、推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的目標(biāo)及路徑建議

（一）總體目標(biāo)

目標(biāo)一：借助社會(huì)信用體系建設(shè)市場(chǎng)化手段，以用好金融大數(shù)據(jù)來(lái)切實(shí)化解新常態(tài)下實(shí)體經(jīng)濟(jì)誠(chéng)信問(wèn)題，有力推動(dòng)誠(chéng)信泰州建設(shè)，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)投資創(chuàng)業(yè)及招商引資軟實(shí)力，在促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)，推動(dòng)金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

目標(biāo)二：在省內(nèi)外現(xiàn)有企業(yè)征信體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持企業(yè)化服務(wù)于公共市場(chǎng)的各類商業(yè)主體，培育催生該市數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)該市各行業(yè)充分運(yùn)用金融大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與資信評(píng)級(jí)服務(wù)公司可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，并力爭(zhēng)形成可復(fù)制的誠(chéng)信泰州建設(shè)模式。

目標(biāo)三：打造政府、企業(yè)、各類機(jī)構(gòu)共享的數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺(tái)，積極整合各類信息資源，通過(guò)加工整理形成政府機(jī)構(gòu)所需的企業(yè)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)分析、行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)研究等大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)品，為政府機(jī)構(gòu)科學(xué)決策提供有力支撐，并促進(jìn)該市政府職能由事前監(jiān)管向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

（二）路徑建議

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。以泰州市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組為依托，進(jìn)一步吸納水務(wù)、燃?xì)狻V電等繳費(fèi)類單位為成員單位，建立健全地方資信評(píng)級(jí)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)單位之間的溝通銜接，共同推進(jìn)地方資信評(píng)級(jí)服務(wù)公司籌建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

二是打造市場(chǎng)主體。以泰州市金融服務(wù)區(qū)和泰州醫(yī)藥高新區(qū)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園為依托，以國(guó)有投資公司作為主發(fā)起人，并以利用人才團(tuán)隊(duì)、評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)模型、企業(yè)品牌等為目的，積極與蘇州企業(yè)征信服務(wù)有限公司、上海新世紀(jì)資信評(píng)估投資服務(wù)公司等開(kāi)展合作，在該市注冊(cè)成立國(guó)有控股的資信評(píng)級(jí)服務(wù)有限公司，致力于建立完善法人治理結(jié)構(gòu)，招聘本土IT、金融、財(cái)務(wù)等專業(yè)人才，同時(shí)著力培養(yǎng)本土資信評(píng)級(jí)專業(yè)人才，為企業(yè)順利運(yùn)作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是堅(jiān)持行政推動(dòng)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合。一方面，要加強(qiáng)行政推動(dòng)。通過(guò)建立地方資信評(píng)級(jí)建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步明確牽頭部門和成員單位工作職責(zé)，推動(dòng)各行業(yè)主管部門、業(yè)務(wù)監(jiān)管部門、資源供給部門、檢查審判機(jī)關(guān)等單位數(shù)據(jù)平臺(tái)有效對(duì)接，建立接口兼容各類數(shù)據(jù)庫(kù)，消除信息孤島。另一方面，要堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作。新成立的資信評(píng)級(jí)服務(wù)公司既要以國(guó)有背景來(lái)保證對(duì)涉密信息的敏感度，嚴(yán)防道德風(fēng)險(xiǎn)，又要保證公司的商業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在及時(shí)獲取政府部門以及相關(guān)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)信息后，進(jìn)一步做好數(shù)據(jù)處理、分析和運(yùn)用工作，為政府部門經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理及金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開(kāi)展提供企業(yè)征信報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信息分析、信用評(píng)級(jí)等材料，再面向金融機(jī)構(gòu)、政府招投標(biāo)、商業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)投資等各領(lǐng)域提供有償服務(wù)。同時(shí)以資信評(píng)級(jí)服務(wù)為紐帶，積極為企業(yè)、社會(huì)大眾與金融機(jī)構(gòu)搭建對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資等金融資源向評(píng)級(jí)高、發(fā)展前景好的企業(yè)及社會(huì)大眾傾斜，著力緩解企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。

（三）需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

一是需要協(xié)調(diào)解決數(shù)據(jù)采集問(wèn)題。具有多方面的有效數(shù)據(jù)來(lái)源，尤其是順利采集企業(yè)納稅、財(cái)務(wù)報(bào)表、水電氣費(fèi)繳納、房產(chǎn)抵押、土地登記及法院訴訟、監(jiān)管部門處罰等信息，為下一步信息整理分析提供基礎(chǔ)素材，是資信評(píng)級(jí)服務(wù)公司順利運(yùn)作的根基。特別是在前期數(shù)據(jù)采集問(wèn)題上，需要領(lǐng)導(dǎo)重視、地方金融辦與人行合力推動(dòng)、各相關(guān)部門（單位）通力配合，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在這個(gè)過(guò)程中，市領(lǐng)導(dǎo)重視和親自召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)是根本保障。

第5篇：社會(huì)信用體系建設(shè)范文

一、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的進(jìn)展情況

1、管理方面

2002年3月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由中國(guó)人民銀行牽頭，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和國(guó)務(wù)院信息辦負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，共有16個(gè)部委及國(guó)有商業(yè)銀行參加成立了國(guó)務(wù)院建立企業(yè)和個(gè)人征信專題工作小組，主要負(fù)責(zé)起草征信法規(guī)、編制征信行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及提出全國(guó)企業(yè)和個(gè)人征信體系建設(shè)總體方案。根據(jù)目前了解的情況，由于多方面的原因，全國(guó)企業(yè)和個(gè)人征信體系建設(shè)總體方案還在論證之中，《征信管理?xiàng)l例》(草案)還在廣泛征求意見(jiàn)，尚未出臺(tái)，征信行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也還在討論中。

政府主管部門尚待進(jìn)一步明確，是由中國(guó)人民銀行還是由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)這個(gè)綜合管理部門，或是由其他哪個(gè)部委作為總體協(xié)調(diào)與管理部門負(fù)責(zé)，目前還不明確。不同的地方其管理部門情況不一樣，上海市是由上海市信息化辦公室和中國(guó)人民銀行上海分行負(fù)責(zé)對(duì)個(gè)人信用聯(lián)合征信試點(diǎn)工作的監(jiān)督和管理；深圳市是由深圳市人民政府與中國(guó)人民銀行深圳市中心支行管理。

2、法規(guī)建設(shè)方面

上海、深圳、北京先后出臺(tái)了有關(guān)信用管理的地方性法規(guī)。上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中國(guó)人民銀行上海分行于2001年7月4日重新修訂《上海市個(gè)人信用聯(lián)合征信試點(diǎn)辦法》，旨在規(guī)范個(gè)人信用聯(lián)合征信經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。深圳市政府2002年1月1日頒布實(shí)施《深圳市個(gè)人信用征信及信用評(píng)級(jí)管理辦法》，適用對(duì)象為深圳市范圍內(nèi)征集和利用個(gè)人信用信息的征信機(jī)構(gòu)及信用評(píng)級(jí)公司。北京市政府2002年10月1日開(kāi)始實(shí)施《北京市行政機(jī)關(guān)歸集和公布企業(yè)信用信息管理辦法》，對(duì)北京市行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的關(guān)于各類企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中與信用有關(guān)行為的記錄，進(jìn)行強(qiáng)制披露的行政法規(guī)。到目前為止尚沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的有關(guān)信用管理方面的政策、法規(guī)，國(guó)務(wù)院“全國(guó)建立企業(yè)和個(gè)人征信體系專題小組”起草的《征信管理?xiàng)l例》仍處在征求意見(jiàn)階段。

3、中介機(jī)構(gòu)方面

自20世紀(jì)80年代末開(kāi)始，我國(guó)先后成立了一些民營(yíng)征信公司，一些外資征信機(jī)構(gòu)也在國(guó)內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)，許多會(huì)計(jì)師事務(wù)所和信息咨詢公司等中介機(jī)構(gòu)兼做征信業(yè)務(wù)。目前在我國(guó)從事信用評(píng)估、信用征集、信用調(diào)查、信用擔(dān)保、信用咨詢等社會(huì)信用中介機(jī)構(gòu)大約有500家左右，其中信用評(píng)估機(jī)構(gòu)有40家左右、信用征集與調(diào)查機(jī)構(gòu)50家左右、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)有400家左右。我國(guó)現(xiàn)有的征信機(jī)構(gòu)大體可以分為三類：一是民營(yíng)征信機(jī)構(gòu)，如金誠(chéng)國(guó)際信用管理公司、新華征信公司、華夏國(guó)際信用咨詢公司等；二是外資、合資征信機(jī)構(gòu)，如鄧白氏公司、TRANSUNION公司等；三是國(guó)家有關(guān)部門和地方政府推動(dòng)設(shè)立的有關(guān)中介機(jī)構(gòu)，如上海資信有限公司。

4、部門建設(shè)情況

人民銀行在全國(guó)334個(gè)地級(jí)市建立全國(guó)企業(yè)信貸信用登記系統(tǒng)和相應(yīng)的數(shù)據(jù)中心，1997年下半年開(kāi)始全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，至2002年底歸人400萬(wàn)個(gè)借款人的資信信息，金融機(jī)構(gòu)查詢用戶6萬(wàn)個(gè)，現(xiàn)已覆蓋所有借款人及境內(nèi)所有金融機(jī)構(gòu)。但是，它所提供的信息只是企業(yè)的財(cái)務(wù)和信貸信息，只是社會(huì)信用信息的一個(gè)方面。2001年4月原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家工商總局等十部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用管理若干意見(jiàn)的通知》，嘗試建立企業(yè)信用記錄和公布制度，隨后原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在上海、北京、甘肅和江蘇鎮(zhèn)江啟動(dòng)了以企業(yè)征信為主的社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)。建設(shè)部2002年9月宣布全面開(kāi)通房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)，該系統(tǒng)是覆蓋房地產(chǎn)行業(yè)所有企業(yè)、中介和執(zhí)(從)業(yè)人員的基礎(chǔ)信用信息系統(tǒng)。國(guó)家工商總局正在建設(shè)工商登記數(shù)據(jù)庫(kù)和工商年檢數(shù)據(jù)庫(kù)，最高人民法院正在整理建立判決文書基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

5、地方建設(shè)情況

經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)并經(jīng)上海市政府核準(zhǔn)，成立了上海資信有限公司，2001年5月從同業(yè)征信走向聯(lián)合征信，同年6月開(kāi)展面向公眾的資信服務(wù)，向個(gè)人開(kāi)通報(bào)告查詢服務(wù)，2001年11月上海市企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)啟動(dòng)，2002年3月正式建成開(kāi)通。

北京的信用體系建設(shè)由市政府政策研究室為主，市計(jì)委、法制辦等參加研究，市工商局、市經(jīng)貿(mào)委牽頭組織，從實(shí)施企業(yè)征信起步。2001年2月，中關(guān)村科技園區(qū)開(kāi)始進(jìn)行企業(yè)信用制度試點(diǎn)，成立了企業(yè)信用信息服務(wù)中心，主要功能是整合政府各部門掌握的信用信息資源，向社會(huì)公布信用信息，向指定信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)提供信用信息。2002年7月成立由國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司控股的北京信用管理有限公司，開(kāi)展企業(yè)征信。2002年北京市工商局開(kāi)通“北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng)”，開(kāi)展重合同守信用、著名商標(biāo)等企業(yè)良好信息和查詢，并開(kāi)通披露負(fù)面信息的“警示信息系統(tǒng)”。

浙江省社會(huì)信用體系全面建設(shè)工程是從2002年開(kāi)始的，該年4月成立浙江省建設(shè)“信用浙江”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)相關(guān)工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任，兩位副省長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)。政府為啟動(dòng)“信用浙江”，首先抓先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工程建設(shè)，專門成立浙江省企業(yè)信用建設(shè)協(xié)調(diào)小組，在浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心內(nèi)掛牌成立企業(yè)信用查詢中心，2003年初”浙江省企業(yè)信用查詢系統(tǒng)”開(kāi)始正式運(yùn)行，覆蓋范圍到全省每個(gè)縣(市、區(qū))，服務(wù)對(duì)象為企業(yè)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。截止2002年底，“信用浙江”網(wǎng)已擁有企業(yè)數(shù)據(jù)43．9萬(wàn)家，系統(tǒng)數(shù)據(jù)量1800萬(wàn)條，容量500兆，網(wǎng)站訪問(wèn)人數(shù)7．35萬(wàn)次，企業(yè)信息查詢次數(shù)17．1萬(wàn)次。在企業(yè)信用查詢系統(tǒng)中，由省國(guó)稅局組織專門力量相繼完成了省企業(yè)信用查詢系統(tǒng)國(guó)稅子系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和數(shù)據(jù)審檢、錄入、入庫(kù)工作，查詢系統(tǒng)已包含稅務(wù)登記、重點(diǎn)企業(yè)納稅情況、欠稅情況和稅務(wù)違章等37萬(wàn)條數(shù)據(jù)，并按月更新。2003年初，全省非公有制企業(yè)信用自愿公示，以書面授權(quán)浙江省企業(yè)信用查詢中心通過(guò)“信用浙江”網(wǎng)，公開(kāi)由勞保、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、工商、質(zhì)檢、物價(jià)、海關(guān)、金融等部門提供的該企業(yè)所有信用信息。浙江個(gè)人信用建設(shè)則以各相關(guān)部門建立各自的信用數(shù)據(jù)系統(tǒng)為主要方式，如稅務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)納稅自然人的信用建設(shè)，人民銀行負(fù)責(zé)對(duì)金融信用行為人的信用建設(shè)等。

安徽省自2002年8月建立“安徽省社會(huì)信用建設(shè)聯(lián)席會(huì)議”制度，由常務(wù)副省長(zhǎng)任召集人，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在省計(jì)委，由省計(jì)委牽頭開(kāi)展全省信用建設(shè)，目前處于研究論證階段，近期目標(biāo)是建成信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)交換中心和全省統(tǒng)一的社會(huì)征信網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，擬在合肥、蕪湖試點(diǎn)。

1998年2月，武漢信用風(fēng)險(xiǎn)管理公司成守，掛靠市計(jì)委，主要從事為消費(fèi)者提供信用消費(fèi)和個(gè)人金融服務(wù)，為金融機(jī)構(gòu)提供資信調(diào)查、信用評(píng)估、信用擔(dān)保、商賬管理等信用管理服務(wù)，從信用中介業(yè)務(wù)的下游產(chǎn)品人手，累積建立起擁有5萬(wàn)多人的信用數(shù)據(jù)庫(kù)。目前武漢市將以此為基礎(chǔ)擴(kuò)建武漢市個(gè)人征信平臺(tái)。

二、當(dāng)前我國(guó)信用體系建設(shè)中存在的問(wèn)題及其后果

1、條塊分割問(wèn)題

由于行政管理的條塊分割，也帶來(lái)信用體系建設(shè)的條塊分割。部門建部門的，地方建地方的，部門和地方都按照自己的設(shè)想建設(shè)信用體系。我國(guó)政府各相關(guān)部門在對(duì)企業(yè)、個(gè)人實(shí)行行政管理的職責(zé)范圍內(nèi)，均獲有大量企業(yè)、個(gè)人的資信信息，由于體制的原因，現(xiàn)在信用信息多掌握在各個(gè)部門，這些部門建立的信用數(shù)據(jù)檔案系統(tǒng)相互封閉，如工商行政管理部門的企業(yè)注冊(cè)和年檢信息、稅務(wù)部門的企業(yè)納稅信息、法院的訴訟記錄等。由于條塊分割，僅限于部門和地區(qū)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)即原始數(shù)據(jù)的歸集整理，信用產(chǎn)品原材料要么被部門壟斷，要么被地方政府或地方政府主導(dǎo)的數(shù)據(jù)管理公司壟斷或優(yōu)先使用。信用體系建設(shè)的條塊分割必然會(huì)造成信用體系的條塊分割，到目前為止，面向全國(guó)的信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)還很少，條塊分割是其原因之

2、信用數(shù)據(jù)瓶頸問(wèn)題

首先，信用信息分散在各部門，互相割裂壟斷，不能共享，對(duì)社會(huì)信用體系的建設(shè)有著較大的消極影響，由于各部門提供的信用檔案只是本部門的信息，只是信用的一個(gè)方面，而社會(huì)需要的信用報(bào)告則是全方位的，只有建立在這些部門的綜合信息基礎(chǔ)之上的信用報(bào)告才是有效的有用的，建立社會(huì)信用體系的真正目的也在于此。其次，部門信用信息壟斷造成信用中介機(jī)構(gòu)無(wú)原料可加工，信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)和各類市場(chǎng)主體也不易查詢或需要付出很高的成本，增加了征信和企業(yè)信息獲取的難度，人為擴(kuò)大了交易成本，不利于信用市場(chǎng)主體發(fā)展。第三，部門信用信息壟斷將延遲從同業(yè)征信向聯(lián)合征信的過(guò)渡時(shí)間。

3、外資機(jī)構(gòu)管理問(wèn)題

外資征信機(jī)構(gòu)如鄧百氏公司、ABC公司、TCM公司、TRANS UNION公司已進(jìn)入中國(guó)征信市場(chǎng)，其中有些公司還與我國(guó)國(guó)內(nèi)的信用管理公司合資經(jīng)營(yíng)。1994年，鄧百氏公司進(jìn)入中國(guó)，在上海設(shè)立鄧百氏國(guó)際信息(上海)公司，1996年又在北京設(shè)立了分公司。幾年來(lái)，鄧百氏中國(guó)公司采集了50多萬(wàn)家中國(guó)企業(yè)的數(shù)百萬(wàn)條信息，為國(guó)內(nèi)上千家外商投資企業(yè)、上市公司、進(jìn)出口公司和私營(yíng)企業(yè)提供商業(yè)資信調(diào)查報(bào)告。由于有些經(jīng)濟(jì)信用信息帶有很強(qiáng)的機(jī)密性，而我國(guó)目前還沒(méi)有對(duì)信用信息立法，還沒(méi)有確定哪些信息不宜對(duì)外開(kāi)放，同時(shí)，我們對(duì)外資征信機(jī)構(gòu)也沒(méi)有成熟的法規(guī)可以約束。對(duì)外資沒(méi)有任何限制的開(kāi)放將不利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。另外，我國(guó)國(guó)內(nèi)的信用中介機(jī)構(gòu)還處于培育成長(zhǎng)階段，還無(wú)力與國(guó)外發(fā)達(dá)的信用中介機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)外資開(kāi)放過(guò)快，也不利于我國(guó)信用中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

三、我國(guó)社會(huì)信用體系框架的建議

從本質(zhì)上說(shuō)，社會(huì)信用體系是一種保證經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的社會(huì)機(jī)制。它以有關(guān)的信用法律法規(guī)為依據(jù)，以信用專業(yè)機(jī)構(gòu)為主體，以合法有效的信用信息為基礎(chǔ)，以解決市場(chǎng)參與者的信息不對(duì)稱為目的，使守信者受到鼓勵(lì)，失信者付出代價(jià)，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平和效率。社會(huì)信用體系創(chuàng)造了一種適應(yīng)并規(guī)范信用交易發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向以信用交易為主的信用經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

由于我國(guó)現(xiàn)階段市場(chǎng)發(fā)育狀況和社會(huì)信用環(huán)境都很不理想，在這種情況下，不能單純靠市場(chǎng)的力量來(lái)推動(dòng)社會(huì)信用體系的建設(shè)，還需要發(fā)揮政府的作用。上海從1999年初成立建立社會(huì)信用體系的研究小組，同年7月成立上海資信公司，2002年3月建成包括個(gè)人征信和企業(yè)征信的區(qū)域內(nèi)社會(huì)征信體系框架，僅僅用了3年的時(shí)間。但是，這種運(yùn)作模式有著不少弊端，從信用信息的采集到加工都有著很強(qiáng)的政府行為色彩，信用市場(chǎng)的效率公平權(quán)威性難以保證；另一方面，也與加入WTO后減少行政干預(yù)的大方向有所違背。浙江的做法則是政府搭建信用數(shù)據(jù)平臺(tái)，營(yíng)造信用環(huán)境，對(duì)信用信息的加工則沒(méi)有限制。這種做法既體現(xiàn)了政府的推動(dòng)作用，能在較短時(shí)間內(nèi)奠定本區(qū)域信用體系的基礎(chǔ)，同時(shí)在對(duì)信息的加工服務(wù)等環(huán)節(jié)采取市場(chǎng)化方式，從而又不違背市場(chǎng)化方向。

我們認(rèn)為，浙江省企業(yè)信用建設(shè)的做法值得借鑒，至于其個(gè)人信用建設(shè)則要及時(shí)向聯(lián)合征信方向發(fā)展，要面向全國(guó)鼓勵(lì)市場(chǎng)化運(yùn)作的信用中介機(jī)構(gòu)在政府搭建的信用數(shù)據(jù)平臺(tái)上開(kāi)展信用中介服務(wù)，如企業(yè)資信調(diào)查、消費(fèi)者個(gè)人信用調(diào)查、資產(chǎn)調(diào)查和評(píng)估、資信評(píng)級(jí)以及根據(jù)以上信用產(chǎn)品提供信用管理咨詢服務(wù)，惟有如此，方能建立起良性循環(huán)的信用機(jī)制，從而真正改善信用環(huán)境，打造“信用浙江”。北京市信用體系建設(shè)在“政府推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作”方式下，市場(chǎng)化運(yùn)作特征叫顯，以市場(chǎng)化方式設(shè)立的民營(yíng)

中介機(jī)構(gòu)較為活躍，只是政府推動(dòng)方面顯得有些滯后，大量民營(yíng)信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)苦于沒(méi)有信用數(shù)據(jù)原材料而發(fā)展困難。

我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度也不同，不可以按統(tǒng)一的模式來(lái)發(fā)展信用體系，但是，政府推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作方式就是要堅(jiān)持市場(chǎng)為主導(dǎo)的正確方向，政府不能直接或間接介入商業(yè)化過(guò)程，以免走以前國(guó)有企業(yè)的老路。從有些地方的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和健康高效地建設(shè)信用體系的原則來(lái)看，政府的推動(dòng)作用主要應(yīng)該體現(xiàn)在通過(guò)制定政策、立法，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開(kāi)放數(shù)據(jù)、組織建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)檢索平臺(tái)、培育信用市場(chǎng)主體等方面。

由于現(xiàn)階段信用數(shù)據(jù)的采集和開(kāi)放是制約信用市場(chǎng)和建立社會(huì)信用體系的主要障礙，占有這些信用數(shù)據(jù)的行政管理部門如何開(kāi)放這些數(shù)據(jù)，是無(wú)償?shù)貙?duì)社會(huì)開(kāi)放還是部分有償?shù)亻_(kāi)放，是全部對(duì)社會(huì)開(kāi)放還是只對(duì)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)放，亦或是部分對(duì)社會(huì)開(kāi)放部分對(duì)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)放，是以立法形式強(qiáng)制性開(kāi)放還是以其它方式開(kāi)放，是我們面臨的主要問(wèn)題。為此，我們建議，以全國(guó)數(shù)據(jù)交換中心為基礎(chǔ)，以信用中介機(jī)構(gòu)為主體，行業(yè)協(xié)會(huì)自律為前提，以信用管理法律為依據(jù)在政府主管部門監(jiān)督管理下健康有效的社會(huì)信用體系框架。另外，區(qū)域信用系統(tǒng)一定要與全國(guó)的信用系統(tǒng)對(duì)接，互聯(lián)互通，成為我國(guó)社會(huì)信用體系的有機(jī)組成部分。

四、政策取向和具體措施

為盡快形成社會(huì)信用體系框架，當(dāng)前急需做好以下幾方面的工作。

1、需要明確一個(gè)具體主管部門

我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，不僅僅是銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)的建設(shè)，它涉及到政策、法律、制度、技術(shù)等方面，以及金融、法律、稅收、工商、海關(guān)等很多部門和市場(chǎng)培育，包括一系列軟硬基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，需要全社會(huì)的配合，而目前尚沒(méi)有一個(gè)部委在抓社會(huì)信用制度建設(shè)的協(xié)調(diào)和管理工作。在我國(guó)現(xiàn)在急需建立社會(huì)信用體系而又缺乏統(tǒng)一管理和規(guī)劃的情況下，中央政府需要盡快明確一個(gè)具體主管部門。主管部門確定之后，首先要拿出我國(guó)信用體系建設(shè)的總體方案，方案應(yīng)該包括總的原則、政府定位、中介機(jī)構(gòu)發(fā)展、信用信息開(kāi)放，以及聯(lián)合征信、法律法規(guī)、外資準(zhǔn)入等涉及我國(guó)信用體系建設(shè)的重大問(wèn)題，使之成為對(duì)我國(guó)信用體系的建立具有重要指導(dǎo)意義的綱領(lǐng)性文件。

我們建議，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)作為信用體系建設(shè)和信用行業(yè)主管部門，理由主要有這樣幾點(diǎn)：一是國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(原國(guó)家計(jì)委)是我國(guó)政府最重要的宏觀調(diào)控部門，具備綜合規(guī)劃、協(xié)調(diào)和管理的能力。二是社會(huì)信用體系建設(shè)是整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)性建設(shè)，信用行業(yè)屬于一般服務(wù)業(yè)。三是很多地方區(qū)域信用體系的建設(shè)已經(jīng)由原地方計(jì)委牽頭和推動(dòng)，上海市是以原上海市計(jì)委為主要組織單位直接推動(dòng)，浙江省、安徽省信用辦公室常設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)在原地方計(jì)委，武漢信用風(fēng)險(xiǎn)管理公司掛靠原武漢市計(jì)委等。四是國(guó)家信息中心是國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)下屬單位，有助于全國(guó)信用數(shù)據(jù)交換中心的建設(shè)。

2、先提出信用管理法律框架

信用的規(guī)范管理必須通過(guò)立法來(lái)實(shí)現(xiàn)，信用的健康發(fā)展需要市場(chǎng)規(guī)則，但在我國(guó)現(xiàn)有的法律體系中，尚沒(méi)有一項(xiàng)法律或法規(guī)為信用活動(dòng)提供直接的依據(jù)，直接影響了信用行業(yè)的健康發(fā)展。要加緊研究制定信用管理法律框架，從數(shù)據(jù)開(kāi)放到消費(fèi)者隱私權(quán)保護(hù)到規(guī)范信用管理從業(yè)的服務(wù)范圍和方式等方面都要做出明確的法律規(guī)定。目前至少有以下兩個(gè)方面的立法需要我們考慮。

(1)數(shù)據(jù)保護(hù)法(或稱“數(shù)據(jù)使用和管理法”)

實(shí)現(xiàn)信用信息開(kāi)放，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)信用體系盡快建立，是當(dāng)前急需解決的重大問(wèn)題。因此，在我國(guó)信用立法中需要單獨(dú)對(duì)數(shù)據(jù)的開(kāi)放、使用和管理立法。立法要解決的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：一是明確信用機(jī)構(gòu)可以采集和使用的信用信息范圍；二是界定與政府信用信息相關(guān)的國(guó)家秘密、與企業(yè)信用信息相關(guān)的商業(yè)秘密以及與消費(fèi)者個(gè)人信用信息相關(guān)的個(gè)人隱私，并明確對(duì)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等特殊信用信息的保護(hù)措施；三是明確政府部門及其相關(guān)機(jī)構(gòu)信用信息公開(kāi)的內(nèi)容、范圍和具體方式；四是對(duì)信用機(jī)構(gòu)采集和使用信用信息的權(quán)利與義務(wù)做出明確規(guī)定。

(2)信用機(jī)構(gòu)法(即市場(chǎng)準(zhǔn)人和中介機(jī)構(gòu)管理法)

我國(guó)信用機(jī)構(gòu)專業(yè)化程度和社會(huì)影響都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，其作用與功效遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮。在這樣的條件下，對(duì)中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)人和管理應(yīng)該將規(guī)范與培育信用市場(chǎng)主體的初級(jí)階段結(jié)合起來(lái)考慮。信用機(jī)構(gòu)法主要是對(duì)信用中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)人和信用管理和服務(wù)活動(dòng)如信用評(píng)估、信用征集、信用調(diào)查、信用咨詢、信用評(píng)級(jí)等進(jìn)行規(guī)范。

(3)用國(guó)債資金支持信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

由于信用基礎(chǔ)設(shè)施投入資金大，建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，社會(huì)效益明顯，用國(guó)債資金支持信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正好體現(xiàn)了政府的推動(dòng)作用，也能縮短社會(huì)信用體系建立的建設(shè)時(shí)間，還可起到防止各部門和各地方壟斷信用信息資源的傾向，便于聯(lián)合征信。用國(guó)債資金支持信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要用于兩個(gè)方面：一是用于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，鼓勵(lì)和支持我國(guó)政府各相關(guān)部門按照一定的標(biāo)準(zhǔn)建立自己的資料數(shù)據(jù)庫(kù)，如工商注冊(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)及工商年檢數(shù)據(jù)庫(kù)、工業(yè)企業(yè)普查資料數(shù)據(jù)庫(kù)以及法院訴訟數(shù)據(jù)庫(kù)、人民銀行的企業(yè)還款記錄數(shù)據(jù)庫(kù)、企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量投訴數(shù)據(jù)庫(kù)等；二是在建立各部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的同時(shí)建立全國(guó)信用數(shù)據(jù)交換中心。中心的定位應(yīng)該是非贏利性機(jī)構(gòu)，可以部分有償?shù)?少收費(fèi))為征信中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)提供客觀公正的原始數(shù)據(jù)信息，這部分收費(fèi)用于系統(tǒng)的更新和維護(hù)。

第6篇：社會(huì)信用體系建設(shè)范文

[Abstract] The credit system in the field of health and family planning is an important part of the construction of social credit system in China. Through the analysis of the national health and family planning credit information network construction， at the present stage， finds that there are some problems in the construction of credit system in the field of health and family planning in our country， such as the health information platform to be improved， the absence of social and market roles. Meanwhile， the study analyzes the causes of the problems with the perspective of polycentric theory and credit economics. Findings suggest that credit risk management should be strengthened and the disciplinary system should be constructed at the government level. In addition， full play to the role of the two main bodies of the society and the market should be given， so as to promote the continuous improvement to the health and family planning sector credits system.

[Key words] Credit system in the field of health and family planning； Polycentric theory； Information economics theory

信用是整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，已成為現(xiàn)代文明的重要基礎(chǔ)和標(biāo)志。信用的發(fā)展已深深根植于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律中[1]。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善階段，十八屆三中全會(huì)提出“建立健全社會(huì)信用體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信”。2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》（國(guó)發(fā)[2014]21號(hào)），部署社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)筑誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境[2]。我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)入全方位、多行業(yè)、快速發(fā)展的階段，各行各業(yè)正穩(wěn)定、有序地推動(dòng)行業(yè)信用體系建設(shè)，衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)是我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，也是當(dāng)前深化醫(yī)改和今后衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展的迫切需要。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委作為第一批社會(huì)信用體系試點(diǎn)單位，已建成國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委信用信息網(wǎng)，依托此平臺(tái)開(kāi)展衛(wèi)生計(jì)生行業(yè)的信用體系建設(shè)。

1 我國(guó)當(dāng)前衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域信用體系建設(shè)現(xiàn)狀分析

1.1 政府層面

當(dāng)前，按照優(yōu)良信用記錄和不良信用記錄共建共享工作安排，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委作為第一批試點(diǎn)單位，已于2015年底完成國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委信用信息管理平臺(tái)1期項(xiàng)目建設(shè)，從國(guó)家層面建立了國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委信用信息網(wǎng)[3]；在地方層面上選取了社會(huì)信用體系建設(shè)開(kāi)展較早，并具有良好的信息化建設(shè)基礎(chǔ)的北京、遼寧、浙江作為衛(wèi)生計(jì)生信用信息管理平臺(tái)試點(diǎn)省市。

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委信用信息網(wǎng)投入使用，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生計(jì)生委內(nèi)部各部門間，以及與其他各部委間的信用數(shù)據(jù)共享，形成了衛(wèi)生信用記錄的數(shù)據(jù)資源中心。具體內(nèi)容如下：①信用目錄如圖1所示，包括基礎(chǔ)信息10項(xiàng)、不良信息14項(xiàng)、優(yōu)良信息1項(xiàng)，信息主要為許可信息、處罰信息和執(zhí)業(yè)信息。其中，涉及到基礎(chǔ)信息11 552 775條，黑名單信息122 648條，不良信息104 951條，優(yōu)良信息3 272 285條，平臺(tái)所收集的信息量十分龐大，為衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域信用的持續(xù)建設(shè)和信用體系機(jī)制奠定了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。②設(shè)置公眾查詢。公眾查詢信用信息記錄分為個(gè)人和組織兩個(gè)層面，個(gè)人層面為信用目錄中的醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)信息和護(hù)士執(zhí)業(yè)注冊(cè)信息，組織層面為信用目錄中的各許可等基礎(chǔ)信用信息。③開(kāi)辟信用信息公示專欄。信用信息公示的信息分別來(lái)自計(jì)劃生育家庭發(fā)展司、醫(yī)政醫(yī)管局、綜合監(jiān)督局等，涉及的信息類型分別為不良信息、基礎(chǔ)信息，信息性質(zhì)分別為處罰信息、執(zhí)業(yè)信息、許可信息。

1.2 社會(huì)及市場(chǎng)層面

當(dāng)前，相對(duì)于政府層面，社會(huì)、市場(chǎng)在衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域信用體系建設(shè)中所發(fā)揮的作用十分有限。2015年中??非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)取得了對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展信用評(píng)價(jià)的資質(zhì)，將建立非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)社會(huì)信用評(píng)價(jià)與服務(wù)能力星級(jí)評(píng)審制度[4]，但到目前為止還沒(méi)取得實(shí)質(zhì)性的信用評(píng)級(jí)進(jìn)展，行業(yè)協(xié)會(huì)在信用體系建設(shè)工作中多處規(guī)劃或者起步階段。在市場(chǎng)層面上，衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域也沒(méi)有出現(xiàn)信用產(chǎn)品和服務(wù)，征信市場(chǎng)還未建成，信用市場(chǎng)規(guī)范還沒(méi)有邁入法制化的軌道。總的來(lái)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)的衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作主要依靠政府推進(jìn)，未來(lái)，社會(huì)、市場(chǎng)的潛力作用有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。

2 我國(guó)衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域信用體系建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 信用信息管理平臺(tái)有待進(jìn)一步完善

2.1.1 信用信息范圍有待拓寬 雖然信用信息管理平臺(tái)收集到的信用信息種類較多，信息量較大，但我國(guó)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)自身體量也較大，按照衛(wèi)生計(jì)生信用信息的發(fā)展需求，現(xiàn)有的信用數(shù)據(jù)覆蓋范圍和應(yīng)用還不夠全面，有待進(jìn)一步拓展。因此，需要繼續(xù)拓展衛(wèi)生計(jì)生委內(nèi)部和部委間的信用信息范圍，特別是在開(kāi)展聯(lián)合懲戒方面需要共享其他部委的信用信息，推進(jìn)信用信息的應(yīng)用，不斷完善衛(wèi)生計(jì)生信用體系。

2.1.2 失信懲戒機(jī)制尚未建立 衛(wèi)生計(jì)生信用體系的運(yùn)行核心為失信懲罰機(jī)制。當(dāng)前國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委信用信息管理平臺(tái)從個(gè)人和組織兩個(gè)層面設(shè)置了信用信息查詢，但在查詢內(nèi)容上僅為執(zhí)業(yè)注冊(cè)、行政許可等單一基礎(chǔ)信息，沒(méi)有將孤立的信息歸集、整理、分析形成個(gè)人和組織信用評(píng)估報(bào)告，從而很難發(fā)揮失信懲戒機(jī)制的作用，相對(duì)衛(wèi)生計(jì)生信用體系的建設(shè)來(lái)說(shuō)仍顯單薄。對(duì)信用信息歸集整理分析不僅可以降低醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)中的信息不對(duì)稱程度，以此約束相關(guān)機(jī)構(gòu)主體的信用行為，而且經(jīng)過(guò)歸整后的信用信息為衛(wèi)生行政部門管理調(diào)控提供詳細(xì)“情報(bào)”，方便“對(duì)癥下藥”精準(zhǔn)化管理，提高管理水平。

2.1.3 信用信息披露作用不明顯 信用體系的建設(shè)關(guān)鍵在于信用信息共享[5]。信用信息公示一欄主要涉及到公共場(chǎng)所、涉水飲用水、消毒產(chǎn)品等許可信息。首先信息量十分龐大，僅僅是公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可信息的公示就有261 362頁(yè)，公眾要想通過(guò)信用信息公示查找到與之相關(guān)的信用信息難度非常之大，且耗時(shí)耗力；更重要的是按照當(dāng)前的公示方式無(wú)法起到信用信息公示該有的效果，也就無(wú)法談及約束相關(guān)主體的信用行為。其次，信用法律制度建設(shè)與我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的要求仍有較大差距，主要表現(xiàn)在尚未制定專門法律、全面規(guī)范信用信息的公?_和使用等[6]，結(jié)合到衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域，最突出的問(wèn)題是當(dāng)前我國(guó)衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域信用體系中的公開(kāi)信用信息與非公開(kāi)的信用信息區(qū)分及使用缺乏法律依據(jù)，這也導(dǎo)致相關(guān)行政部門在推進(jìn)信用體系建設(shè)過(guò)程中過(guò)于謹(jǐn)慎，“摸著石頭過(guò)河”，延緩了建設(shè)進(jìn)程。

2.2 社會(huì)、市場(chǎng)角色“缺位”

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的時(shí)間較短，全社會(huì)信用意識(shí)和社會(huì)信用環(huán)境比較薄弱，衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域社會(huì)信用體系并非僅靠政府部門就能建設(shè)好，需要在建設(shè)過(guò)程中運(yùn)用治理的多中心理念，協(xié)調(diào)處理好政府、社會(huì)、市場(chǎng)三者之間在建設(shè)過(guò)程中的關(guān)系，明確各自的職責(zé)，只有這樣才能形成社會(huì)信用體系的“自發(fā)展動(dòng)力”[7]。信用這種產(chǎn)品具有消費(fèi)的非最終性，具有增值屬性，這種特殊屬性決定了它完全可以引入市場(chǎng)機(jī)制來(lái)進(jìn)行運(yùn)作[8]。而當(dāng)前，我國(guó)衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作主要由衛(wèi)生計(jì)生行政部門來(lái)承擔(dān)，社會(huì)、市場(chǎng)角色“缺位”情況突出，主要表現(xiàn)在全社會(huì)信用意識(shí)和社會(huì)信用環(huán)境比較薄弱，信用服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后[9]，沒(méi)有發(fā)達(dá)的健全的信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)作為組織保障。雖然國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上也出現(xiàn)了一些私營(yíng)的信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，但規(guī)模普遍較小，專業(yè)化程度不高，更沒(méi)有針對(duì)衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。另外，衛(wèi)生計(jì)生行業(yè)組織沒(méi)有發(fā)揮行業(yè)自律的優(yōu)勢(shì)，行業(yè)協(xié)會(huì)組織更應(yīng)積極主動(dòng)地加入衛(wèi)生計(jì)生信用體系的浪潮中，推動(dòng)行業(yè)信用自律進(jìn)程。

3 我國(guó)衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)中存在問(wèn)題的原因剖析

3.1 “治理多中心”理論視角

以“治理”理論的多中心思想為支撐――明確政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者的職能。多中心、多元化和網(wǎng)絡(luò)化是治理理論的基本思想，它不同于以政府為中心的管理思想[7]。當(dāng)前，基于我國(guó)的特殊國(guó)情，衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域信用體系建設(shè)十分迫切，但衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域信用市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰需要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，相關(guān)主體的信用意識(shí)還不是很強(qiáng)烈，不論是醫(yī)療機(jī)構(gòu)還是普通的就醫(yī)患者等都沒(méi)有強(qiáng)烈的信用需求，導(dǎo)致在其進(jìn)行決策時(shí)往往忽略信用因素，給自己的決策帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。其次，當(dāng)前我國(guó)衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域的基礎(chǔ)信用信息往往是由衛(wèi)生計(jì)生行政部門在履行監(jiān)管職能過(guò)程中產(chǎn)生，主要服務(wù)于監(jiān)管，信息零散分散在各個(gè)部門，其內(nèi)容涉及到兩個(gè)層級(jí)，即職業(yè)層和社會(huì)層，也牽涉到信息隱私、安全等，由此也導(dǎo)致了衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域信用建設(shè)的復(fù)雜性和特殊性[10]。這時(shí)，只有依靠政府才能夠協(xié)調(diào)和強(qiáng)制性地要求相關(guān)部門和組織將其擁有的信用數(shù)據(jù)無(wú)償貢獻(xiàn)出來(lái)，并且利用政府的公信力保證個(gè)人隱私不受非法侵犯[7]、機(jī)構(gòu)信息安全。

3.2 信息經(jīng)濟(jì)學(xué)視角

信息的不對(duì)稱導(dǎo)致了信用市場(chǎng)的逆向選擇，容易產(chǎn)生信息優(yōu)勢(shì)方的道德風(fēng)險(xiǎn)行為，造成信用市場(chǎng)嚴(yán)重的信息制約，從而出現(xiàn)誠(chéng)信危機(jī)[11]。信用信息是信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，沒(méi)有大量、可靠、安全的信用信息無(wú)從談起建立失信懲戒機(jī)制，發(fā)揮“褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信”的“指揮棒”作用。當(dāng)前我國(guó)衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域信用體系建設(shè)中的失信懲戒機(jī)制沒(méi)有建立，社會(huì)、市場(chǎng)“角色”缺位，難以發(fā)揮建設(shè)、監(jiān)督作用的根源在于衛(wèi)生計(jì)生信用信息的不對(duì)稱。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域這種信息不對(duì)稱程度更加嚴(yán)重，例如作為消費(fèi)者的患者對(duì)醫(yī)學(xué)知識(shí)不了解，因此，無(wú)法辨別醫(yī)療廣告的真?zhèn)危诰歪t(yī)選擇時(shí)出現(xiàn)一些盲目求醫(yī)的現(xiàn)象。極端的信息弱勢(shì)是患者受害、醫(yī)院信用缺失的重要原因[12]。

4 政策建議

4.1 加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生信用信息風(fēng)險(xiǎn)管理

衛(wèi)生計(jì)生信用體系本著解決行業(yè)信用問(wèn)題為目標(biāo)，在衛(wèi)生計(jì)生信用體系建設(shè)過(guò)程中尤其要重視本身的信用，防范信用危機(jī)，規(guī)范信用風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前衛(wèi)生計(jì)生信用信息管理平臺(tái)所收集的數(shù)據(jù)量龐大，未來(lái)信用信息源、信息范圍有待進(jìn)一步擴(kuò)大，這就對(duì)信用信息風(fēng)險(xiǎn)管理工作提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。①信用信息隱私權(quán)。衛(wèi)生計(jì)生信用體系和諧關(guān)系的構(gòu)建在于如何對(duì)信用信息的既利用又保護(hù)。衛(wèi)生計(jì)生信用體系建設(shè)過(guò)程中應(yīng)正常獲取個(gè)人和組織的資信調(diào)查征信數(shù)據(jù)，不得涉及或公開(kāi)商業(yè)秘密、行業(yè)秘密和個(gè)人私生活領(lǐng)域的私密信息，由于衛(wèi)生計(jì)生行業(yè)的特殊性，許多信息較為敏感，衛(wèi)生計(jì)生信用體系建設(shè)切勿逾越法律界限，而應(yīng)維護(hù)公眾和組織的合法民主權(quán)益[13]。當(dāng)公眾和組織對(duì)信用信息或信用報(bào)告提出異議時(shí)，本著“誰(shuí)收集、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作理念，衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)要求信息收集主體調(diào)查核實(shí)，及時(shí)刪除不準(zhǔn)確的信息，以保證信用信息的客觀公正性。②加強(qiáng)信用立法。社會(huì)信用體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件是信用信息能夠被合法地公開(kāi)、收集和處理[14]。隨著衛(wèi)生計(jì)生信用信息的歸集以及與其他各部委間的信用數(shù)據(jù)共享，信用數(shù)據(jù)之間相互關(guān)聯(lián)，數(shù)量龐大、涉及面廣，如何規(guī)范利用信用信息是一個(gè)亟待解決的難題，國(guó)家層面應(yīng)加強(qiáng)信用立法，規(guī)范和指明信用信息的使用權(quán)限和使用范圍，以免造成因信用信息的泄露而被非法利用；個(gè)人層面，對(duì)個(gè)人的衛(wèi)生信用信息或信用報(bào)告的查詢應(yīng)實(shí)名制，形成衛(wèi)生計(jì)生信用信息查詢記錄系統(tǒng)，從而規(guī)避信用信息的泄露風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 建立聯(lián)合懲戒――黑名單制度

失信懲罰機(jī)制作為一種制度安排，是社會(huì)信用體系的核心，其主要功能是對(duì)所有失信行為的法人或自然人實(shí)施實(shí)質(zhì)性打擊，讓不講信用的法人和自然人不能方便地生活在社會(huì)中，使人們輕易不敢失信。同時(shí)，維護(hù)誠(chéng)實(shí)守信者的利益，并在有利條件的情況下對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)[15]，避免“逆向選擇”或者“道德風(fēng)險(xiǎn)”的行為傾向。守信激勵(lì)與失信懲戒是信用制度建設(shè)的核心[16]，結(jié)合到醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)嶋H情況，可先行重點(diǎn)針對(duì)引起社會(huì)普遍關(guān)注的醫(yī)療機(jī)構(gòu)“號(hào)販子”情況建立“號(hào)販子”黑名單信息庫(kù)，以省為單位收集信息，并對(duì)數(shù)據(jù)分類歸集、整理、分析，例如全國(guó)號(hào)販子案件發(fā)生地域分布、高發(fā)醫(yī)院分布等，進(jìn)而有針對(duì)性的加以管理和打擊，并反饋到醫(yī)院，一旦出現(xiàn)號(hào)販子信息，在醫(yī)院掛號(hào)系統(tǒng)中予以提醒，不容許號(hào)販子掛專家號(hào)等，超過(guò)一定次數(shù)，擾亂醫(yī)療秩序者將被移交公安部門處理。

4.3 完善信用信息披露制度

筆者認(rèn)為可從三方面著手完善信用信息披露制度：①在國(guó)家信用管理法規(guī)出臺(tái)之前，衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)組織專家研討出公開(kāi)的信用信息與非公開(kāi)的信用信息區(qū)分依據(jù)，逐步完善各部門的信用信息目錄，并按規(guī)定進(jìn)行詳細(xì)的分類，確定信用信息使用范圍，哪些信用信息可以在國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委網(wǎng)站上公示，哪些需要條件才能查詢等。②重點(diǎn)信用信息突出公示，從個(gè)人和組織兩個(gè)層面按照時(shí)間、事件性質(zhì)等分類重點(diǎn)公開(kāi)失信行為主體，即公示黑名單。③行政許可等基礎(chǔ)信息按照地區(qū)、時(shí)間等標(biāo)尺分類，以Excel的形式上傳到平臺(tái)，方便公眾及組織下載查詢，這樣既能起到公示的效果，又能方便公眾，此外信用信息管理平臺(tái)界面會(huì)顯的有序，交互感強(qiáng)，提高公眾瀏覽體驗(yàn)感。

4.4 推動(dòng)衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域信用建設(shè)重點(diǎn)突破

當(dāng)前我國(guó)衛(wèi)生計(jì)生信用體系建設(shè)重在建立數(shù)據(jù)庫(kù)，意在“鋪面”，數(shù)據(jù)范圍較廣，而衛(wèi)生計(jì)生信用體系建設(shè)的深度還有待拓展，未來(lái)可在若干重點(diǎn)領(lǐng)域有突破性地開(kāi)展信用建設(shè)工作，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信用管理是我國(guó)衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)的六大主要內(nèi)容之一[17]，衛(wèi)生計(jì)生信用體系建設(shè)可選擇醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)作為突破口，特別是醫(yī)保支付、醫(yī)師信用管理、醫(yī)療機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)、非法行醫(yī)聯(lián)合懲戒等方面。此外，對(duì)于民營(yíng)醫(yī)院來(lái)說(shuō)衛(wèi)生計(jì)生信用體系介入將呈現(xiàn)“彎道超車”的機(jī)遇，合理引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入衛(wèi)生領(lǐng)域，以信用等級(jí)為媒介積極參與與公立醫(yī)院的競(jìng)爭(zhēng)，為促進(jìn)民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展和在一定程度上緩解百姓“看病難”的問(wèn)題提供良好的契機(jī)。

4.5 充分發(fā)揮社會(huì)、市場(chǎng)在衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域信用體系建設(shè)中的作用

堅(jiān)持治理的多中心理念，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，要做到充分開(kāi)放衛(wèi)生計(jì)生信用服務(wù)市場(chǎng)，創(chuàng)新信用產(chǎn)品與服務(wù)，鼓勵(lì)有實(shí)力、有資源的各類社會(huì)機(jī)構(gòu)積極參與到衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域信用服務(wù)業(yè)中，加快培育衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域的第三方信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)；引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)的優(yōu)勝劣汰，提高信用市場(chǎng)的效率和信用機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[18]。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織作用，廣泛開(kāi)展行業(yè)信用體系建設(shè)[19]。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域信用體系建設(shè)中的管理作用，特別是醫(yī)師協(xié)會(huì)對(duì)醫(yī)師信用管理，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)對(duì)民營(yíng)醫(yī)院信用相關(guān)行為的監(jiān)管等，樹(shù)立行業(yè)信用氛圍。開(kāi)展衛(wèi)生計(jì)生行業(yè)內(nèi)的聯(lián)合征信活動(dòng)，建立行業(yè)內(nèi)的失信懲戒機(jī)制，合法地對(duì)嚴(yán)重失信者施以懲罰，改善行業(yè)內(nèi)信用秩序[20]。

第7篇：社會(huì)信用體系建設(shè)范文

    [論文摘要]隨著我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的繼續(xù)進(jìn)行,誠(chéng)信已成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前進(jìn)中的關(guān)鍵要素之一,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)也是信用經(jīng)濟(jì),良好的社會(huì)誠(chéng)信體系是解決社會(huì)誠(chéng)信問(wèn)題的有效途徑,在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍不完善的情況下,完全由市場(chǎng)運(yùn)作一時(shí)很難奏效,政府在建構(gòu)中的作用必不可少。而政府在社會(huì)誠(chéng)信體系建構(gòu)中發(fā)揮應(yīng)有作用的關(guān)鍵在于政府應(yīng)該首先確定好自己的角色,明確自己的職能定位,一個(gè)功能完善的社會(huì)誠(chéng)信體系才能夠建立起來(lái)。

    王良在其主編的《社會(huì)誠(chéng)信論》中提出社會(huì)誠(chéng)信體系可分為個(gè)人誠(chéng)信體系、企業(yè)誠(chéng)信體系和政府誠(chéng)信體系,并指出政府在社會(huì)誠(chéng)信體系中的作用為:“政府是社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的主要推動(dòng)者,政府自身的誠(chéng)信建設(shè)則是社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),或者說(shuō)是社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的首要前提。; [1J(P152)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,社會(huì)誠(chéng)信體系的建立極為關(guān)鍵,它不僅影響著本國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展,還影響著一個(gè)國(guó)家的國(guó)際認(rèn)知度,為此,現(xiàn)階段構(gòu)建更為完善的社會(huì)誠(chéng)信體系顯得尤為重要。

    一、構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系是促進(jìn)社會(huì)和諧的有效途徑

    社會(huì)主義和諧社會(huì)的要義是要建設(shè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。誠(chéng)信不僅是和諧社會(huì)的本義所在,而且與民主法治、公平正義、安定有序等密切相關(guān)。沒(méi)有誠(chéng)信,就不可能有社會(huì)的和諧,構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。首先,社會(huì)主義誠(chéng)信體系構(gòu)建是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,從一定意義上說(shuō),完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以道德為支撐的信用經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)化程度越高,客觀上對(duì)我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信水平的要求也越高。誠(chéng)信缺失問(wèn)題如果得不到及時(shí)有效的解決,必然損害正常的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序,損害改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

    其次,社會(huì)主義誠(chéng)信體系構(gòu)建是建立適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的社會(huì)主義道德體系的必要條件。誠(chéng)實(shí)守信是中華民族的傳統(tǒng)美德,又是社會(huì)主義道德體系的基石。要在全社會(huì)進(jìn)行廣泛的誠(chéng)實(shí)守信的道德教育,最重要的是建構(gòu)一個(gè)促進(jìn)道德體系建設(shè)的社會(huì)誠(chéng)信體系,即借助完善的誠(chéng)信體系形成全社會(huì)齊抓共管的良好局面,同時(shí)通過(guò)他律的控制層和自律的屏障層共同促進(jìn)社會(huì)道德的健全完善。

    再次,社會(huì)誠(chéng)信體系的構(gòu)建有利于形成公平、公正的社會(huì)氛圍,從而推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展進(jìn)步,形成一種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展的良好局面,有利于我國(guó)民主法制的健全完善,為社會(huì)秩序的規(guī)范、民主政治的建設(shè)作堅(jiān)實(shí)的鋪墊。由此可見(jiàn),社會(huì)誠(chéng)信體系的建構(gòu)是解決社會(huì)誠(chéng)信問(wèn)題及促進(jìn)社會(huì)和諧的有效途徑。

    二、政府在社會(huì)誠(chéng)信體系建構(gòu)中的職能定位

    社會(huì)誠(chéng)信體系構(gòu)建既是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程,也是一項(xiàng)緊迫的重要任務(wù)。結(jié)合世界各國(guó)政府職能改革的發(fā)展歷程,可以說(shuō)政府必須在社會(huì)綜合發(fā)展方面發(fā)揮必要的干預(yù)和促進(jìn)作用。根據(jù)我國(guó)建構(gòu)社會(huì)誠(chéng)信體系的緊迫性和新時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變的方向,筆者認(rèn)為目前我國(guó)政府在社會(huì)誠(chéng)信體系建構(gòu)中應(yīng)發(fā)揮以下職能:

    1、健全有效的宏觀調(diào)控職能。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步,社會(huì)誠(chéng)信體系的建構(gòu)很容易形成一哄而上的混亂局面。在這種情況下,作為制度供給者的政府就應(yīng)該從宏觀上進(jìn)行調(diào)控,主要應(yīng)該從法律制度上規(guī)范我國(guó)目前在建構(gòu)社會(huì)誠(chéng)信體系方面的窘境。“上海在1999年8月在全國(guó)率先進(jìn)行了個(gè)人誠(chéng)信的試點(diǎn)以來(lái),接著深圳、溫州等城市也進(jìn)行了社會(huì)信用建設(shè),但至今我國(guó)仍沒(méi)一部全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)范誠(chéng)信方面的專門法,如《公平信用報(bào)告法》、《企業(yè)信用管理法》、《個(gè)人信用管理法》、《公平使用信息法》和建構(gòu)社會(huì)誠(chéng)信體系方面的制度框架,致使我國(guó)各地在建構(gòu)方面的無(wú)法可依、無(wú)規(guī)可循的尷尬現(xiàn)象。? [i]}rzz})所以我國(guó)政府在今后的社會(huì)誠(chéng)信體系建構(gòu)中應(yīng)盡快制定宏觀的發(fā)展計(jì)劃和全國(guó)統(tǒng)一的誠(chéng)信法規(guī),以引領(lǐng)我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系少走彎路,朝著預(yù)定的目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。

    2、提供完善的協(xié)調(diào)服務(wù)職能。為社會(huì)誠(chéng)信體系建構(gòu)提供服務(wù)應(yīng)是我國(guó)政府的重要職能之一。首先政府應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)于誠(chéng)信建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)誠(chéng)信體系得以存在、運(yùn)作的根本前提和物質(zhì)保障。包括建立統(tǒng)一的征信、評(píng)級(jí)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);集中力量打造不同層次的信息服務(wù)平臺(tái);大力推動(dòng)誠(chéng)信管理教育,培養(yǎng)誠(chéng)信服務(wù)專門人才。其次,為中介機(jī)構(gòu)及信用服務(wù)企業(yè)提供協(xié)調(diào)服務(wù),創(chuàng)設(shè)供其發(fā)展的良好市場(chǎng)環(huán)境,同時(shí)因?yàn)閭€(gè)人信息大都分布在政府各個(gè)職能部門,他們代表了各自不同的利益,因此,不同部門的利益需要政府去協(xié)調(diào)。最后,政府應(yīng)加強(qiáng)誠(chéng)信環(huán)境建設(shè),加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳和教育,逐步增強(qiáng)全社會(huì)懂信用、守信用、用信用的觀念和意識(shí),讓“誠(chéng)信守信”成為全體公民的基本行為規(guī)則。

    3、發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督管理職能。監(jiān)管職能是政府的一項(xiàng)重要職能,對(duì)整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)起著保障作用。監(jiān)管職能的缺失將會(huì)使社會(huì)誠(chéng)信體系的建構(gòu)前功盡棄。不管社會(huì)誠(chéng)信法律制度多么健全,如果得不到執(zhí)行或執(zhí)行不到位,也發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的規(guī)范和有序需要政府部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管,盡快形成行政性懲戒機(jī)制,政府各個(gè)監(jiān)管部門要采取記錄、警告、處罰、取消市場(chǎng)準(zhǔn)人、直至依法追究法律責(zé)任等多種監(jiān)管手段,切實(shí)保障社會(huì)誠(chéng)信體系的有效運(yùn)行,目的是在全社會(huì)形成健全的市場(chǎng)和社會(huì)監(jiān)管機(jī)制,為最終建立一個(gè)以市場(chǎng)規(guī)則為基礎(chǔ),制度健全,手段完備,管理有序的社會(huì)誠(chéng)信體系作好鋪墊。

    三、政府在杜會(huì)誠(chéng)信體系構(gòu)建中的作用方式

    如前所述,我國(guó)誠(chéng)信體系的構(gòu)建離不開(kāi)政府在其中發(fā)揮正確的職能作用。政府在其中正確作用的發(fā)揮將有利于我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系盡早地建立和完善,從而一個(gè)和諧誠(chéng)信的社會(huì)才能最終形成。為此,政府可嘗試以下方式:

    1、完善制度,健全法規(guī)。“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行,制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵妗? [2](P333)首先是政府應(yīng)努力釀造一個(gè)有利于誠(chéng)信體系形成的制度環(huán)境。過(guò)去20多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了持續(xù)的高速增長(zhǎng),出現(xiàn)了空前的經(jīng)濟(jì)繁榮。但是,經(jīng)濟(jì)繁榮并不必然或自動(dòng)導(dǎo)致社會(huì)公平、社會(huì)公正和社會(huì)穩(wěn)定。中國(guó)在進(jìn)入21世紀(jì)由開(kāi)創(chuàng)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)代”的第一次轉(zhuǎn)型走向開(kāi)創(chuàng)“制度建設(shè)時(shí)代”的第二次轉(zhuǎn)型[’〕。我國(guó)目前由于誠(chéng)信制度的缺失,我國(guó)社會(huì)已形成嚴(yán)重的誠(chéng)信危機(jī),不僅破壞了經(jīng)濟(jì)秩序,也給社會(huì)造成了很多不穩(wěn)定因素。人終究是環(huán)境的產(chǎn)物。因此,誠(chéng)實(shí)守信的重建不能完全寄希望于個(gè)人的道德自律,在很大程度上要靠制度、機(jī)制和環(huán)境的強(qiáng)有力的保障。我國(guó)政府在保障誠(chéng)信體系的制度建設(shè)中至少應(yīng)該在以下制度建設(shè)中發(fā)揮有效作用:第一,規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行的制度,以形成一個(gè)公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。第二,作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的信用管理制度,在我國(guó)剛剛起步,各項(xiàng)制度還不完善,政府應(yīng)該盡早成立一個(gè)全國(guó)范圍的信用管理部門,制定符合市場(chǎng)需要的征信制度、信用評(píng)估制度以及失信懲罰制度等,以規(guī)范各地方政府的誠(chéng)信體系建設(shè)。另外,對(duì)民間的行業(yè)信用管理也應(yīng)該以制度加以規(guī)范。第三,正確進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)換,規(guī)范行政管理制度。只有在良好的制度環(huán)境下,社會(huì)誠(chéng)信才能最終深人到每個(gè)人的心中,也就是回歸到個(gè)人的道德自律。

    同時(shí),建立健全相應(yīng)的法制體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)必然需要法律規(guī)范保障其切實(shí)可行。我國(guó)政府在誠(chéng)信建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該盡快起草信用法規(guī)和行業(yè)信用規(guī)范,使我國(guó)的社會(huì)誠(chéng)信體系有一套完備的法律體系來(lái)支撐,這樣就能有效地對(duì)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)和信用服務(wù)行業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理,使信用管理和服務(wù)有法可依。

    2、以身作則,率先垂范。在社會(huì)誠(chéng)信體系的構(gòu)建中個(gè)人誠(chéng)信是基礎(chǔ),企業(yè)誠(chéng)信是重點(diǎn),政府誠(chéng)信才是關(guān)鍵閉。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,在社會(huì)信用體系的構(gòu)建中,政府誠(chéng)信的建設(shè)意義非常大b政府本身所擔(dān)負(fù)的引導(dǎo)、監(jiān)督、管理社會(huì)信用的職責(zé),決定了它是基本社會(huì)信用制度建立和維護(hù)的主體。作為社會(huì)規(guī)則的主要制訂者和監(jiān)督管理者,作為誠(chéng)信環(huán)境最重要的建設(shè)和保障力量,政府的許多行為具有強(qiáng)烈的示范效應(yīng)和引導(dǎo)作用。因此,建立和健全社會(huì)誠(chéng)信體系,首先要從政府做起,行政誠(chéng)信原則的具體內(nèi)容應(yīng)包括行政立法中的誠(chéng)信原則和具體行政行為中的誠(chéng)信原則閣。政府要在社會(huì)誠(chéng)信體系中真正起到引導(dǎo)和示范作用,必須要做到:第一,切實(shí)轉(zhuǎn)變自己的職能做好職能定位。第二,政府摹用法律制度規(guī)范自己的行為。現(xiàn)代社會(huì)的信任模式已由傳統(tǒng)的人格信任轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的制度信任模式,人們更相信制度的規(guī)范作用。我國(guó)政府也應(yīng)該用法律制度對(duì)政府的行政行為進(jìn)行規(guī)范,使政府的管理走上法制化、規(guī)范化的軌道。第三,完善政務(wù)公開(kāi)制度。公共信息信譽(yù)與維護(hù)公民知情權(quán)的高度統(tǒng)一,是提高政府誠(chéng)信的要件之一,“政府如果想取信于公眾,取悅于民,最省事、最少耗費(fèi)的途徑就是開(kāi)放政府信息,開(kāi)放公眾參與政府政策制定過(guò)程渠道。”

    3、監(jiān)管保障,協(xié)調(diào)共進(jìn)。社會(huì)誠(chéng)信體系的法律制度無(wú)論多么完善,如果缺少了監(jiān)督管理,也起不到應(yīng)有的作用。我國(guó)在社會(huì)誠(chéng)信體系建構(gòu)之初,必然少不了政府對(duì)各種信用制度的監(jiān)督管理。

    首先是成立全國(guó)統(tǒng)一的信用行業(yè)管理部門對(duì)全國(guó)的信用建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一管理;其次是監(jiān)督保障在誠(chéng)信過(guò)程中,公民的合法權(quán)益不受到侵害。由于我國(guó)誠(chéng)信系統(tǒng)在個(gè)人信息保密法上還沒(méi)有制定相應(yīng)的法律,因此,在誠(chéng)信途徑、誠(chéng)信信息的公開(kāi)上容易出現(xiàn)違規(guī)操作,甚至出現(xiàn)損害誠(chéng)信者利益的行為,政府在此過(guò)程中要監(jiān)督誠(chéng)信及公開(kāi)信息嚴(yán)格按程序進(jìn)行,切實(shí)使隱私權(quán)在內(nèi)的公民的人權(quán)得到保障;最后,政府要參與失信懲戒機(jī)制的建設(shè)與監(jiān)管,政府應(yīng)設(shè)專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督失信懲戒機(jī)制的執(zhí)行,這樣才能使社會(huì)誠(chéng)信的剛性制度保障真正落實(shí),也才能真正達(dá)到用社會(huì)誠(chéng)信體系規(guī)范人們行為的目標(biāo)。

    4、以人為本,重在教育。著名學(xué)者茅于軾說(shuō):“道德比法律更重要,最明顯的原因是道德每時(shí)每刻都在起作用,而法律則很少介入到生活中來(lái)。道德是一種鼓勵(lì)人們向上的積極力量,他促使人們?nèi)リP(guān)心別人;而法律則是對(duì)侵犯別人利益行為的消極制裁。..}})}pz,一’b)茅先生的話不是在否定法律的作用,而是在強(qiáng)調(diào)道德的重要性。在全社會(huì)開(kāi)展誠(chéng)信道德教育非常必要,政府應(yīng)在公民的道德教育中起引導(dǎo)、設(shè)計(jì)規(guī)劃作用。

第8篇：社會(huì)信用體系建設(shè)范文

 

關(guān)鍵詞：政府   社會(huì)誠(chéng)信體系   構(gòu)建作用

      王良在其主編的《社會(huì)誠(chéng)信論》中提出社會(huì)誠(chéng)信體系可分為個(gè)人誠(chéng)信體系、企業(yè)誠(chéng)信體系和政府誠(chéng)信體系，并指出政府在社會(huì)誠(chéng)信體系中的作用為:“政府是社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的主要推動(dòng)者，政府自身的誠(chéng)信建設(shè)則是社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，或者說(shuō)是社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的首要前提。; [1J(P152)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)誠(chéng)信體系的建立極為關(guān)鍵，它不僅影響著本國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，還影響著一個(gè)國(guó)家的國(guó)際認(rèn)知度，為此，現(xiàn)階段構(gòu)建更為完善的社會(huì)誠(chéng)信體系顯得尤為重要。

    一、構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系是促進(jìn)社會(huì)和諧的有效途徑

    社會(huì)主義和諧社會(huì)的要義是要建設(shè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。誠(chéng)信不僅是和諧社會(huì)的本義所在，而且與民主法治、公平正義、安定有序等密切相關(guān)。沒(méi)有誠(chéng)信，就不可能有社會(huì)的和諧，構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。首先，社會(huì)主義誠(chéng)信體系構(gòu)建是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，從一定意義上說(shuō)，完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以道德為支撐的信用經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)化程度越高，客觀上對(duì)我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信水平的要求也越高。誠(chéng)信缺失問(wèn)題如果得不到及時(shí)有效的解決，必然損害正常的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，損害改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

    其次，社會(huì)主義誠(chéng)信體系構(gòu)建是建立適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的社會(huì)主義道德體系的必要條件。誠(chéng)實(shí)守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，又是社會(huì)主義道德體系的基石。要在全社會(huì)進(jìn)行廣泛的誠(chéng)實(shí)守信的道德教育，最重要的是建構(gòu)一個(gè)促進(jìn)道德體系建設(shè)的社會(huì)誠(chéng)信體系，即借助完善的誠(chéng)信體系形成全社會(huì)齊抓共管的良好局面，同時(shí)通過(guò)他律的控制層和自律的屏障層共同促進(jìn)社會(huì)道德的健全完善。

    再次，社會(huì)誠(chéng)信體系的構(gòu)建有利于形成公平、公正的社會(huì)氛圍，從而推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展進(jìn)步，形成一種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展的良好局面，有利于我國(guó)民主法制的健全完善，為社會(huì)秩序的規(guī)范、民主政治的建設(shè)作堅(jiān)實(shí)的鋪墊。由此可見(jiàn)，社會(huì)誠(chéng)信體系的建構(gòu)是解決社會(huì)誠(chéng)信問(wèn)題及促進(jìn)社會(huì)和諧的有效途徑。

    二、政府在社會(huì)誠(chéng)信體系建構(gòu)中的職能定位

    社會(huì)誠(chéng)信體系構(gòu)建既是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)緊迫的重要任務(wù)。結(jié)合世界各國(guó)政府職能改革的發(fā)展歷程，可以說(shuō)政府必須在社會(huì)綜合發(fā)展方面發(fā)揮必要的干預(yù)和促進(jìn)作用。根據(jù)我國(guó)建構(gòu)社會(huì)誠(chéng)信體系的緊迫性和新時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變的方向，筆者認(rèn)為目前我國(guó)政府在社會(huì)誠(chéng)信體系建構(gòu)中應(yīng)發(fā)揮以下職能:

    1、健全有效的宏觀調(diào)控職能。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步，社會(huì)誠(chéng)信體系的建構(gòu)很容易形成一哄而上的混亂局面。在這種情況下，作為制度供給者的政府就應(yīng)該從宏觀上進(jìn)行調(diào)控，主要應(yīng)該從法律制度上規(guī)范我國(guó)目前在建構(gòu)社會(huì)誠(chéng)信體系方面的窘境。“上海在1999年8月在全國(guó)率先進(jìn)行了個(gè)人誠(chéng)信的試點(diǎn)以來(lái)，接著深圳、溫州等城市也進(jìn)行了社會(huì)信用建設(shè)，但至今我國(guó)仍沒(méi)一部全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)范誠(chéng)信方面的專門法，如《公平信用報(bào)告法》、《企業(yè)信用管理法》、《個(gè)人信用管理法》、《公平使用信息法》和建構(gòu)社會(huì)誠(chéng)信體系方面的制度框架，致使我國(guó)各地在建構(gòu)方面的無(wú)法可依、無(wú)規(guī)可循的尷尬現(xiàn)象。‑ [i]}rzz})所以我國(guó)政府在今后的社會(huì)誠(chéng)信體系建構(gòu)中應(yīng)盡快制定宏觀的發(fā)展計(jì)劃和全國(guó)統(tǒng)一的誠(chéng)信法規(guī)，以引領(lǐng)我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系少走彎路，朝著預(yù)定的目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。

    2、提供完善的協(xié)調(diào)服務(wù)職能。為社會(huì)誠(chéng)信體系建構(gòu)提供服務(wù)應(yīng)是我國(guó)政府的重要職能之一。首先政府應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)于誠(chéng)信建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)誠(chéng)信體系得以存在、運(yùn)作的根本前提和物質(zhì)保障。包括建立統(tǒng)一的征信、評(píng)級(jí)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);集中力量打造不同層次的信息服務(wù)平臺(tái);大力推動(dòng)誠(chéng)信管理教育，培養(yǎng)誠(chéng)信服務(wù)專門人才。其次，為中介機(jī)構(gòu)及信用服務(wù)企業(yè)提供協(xié)調(diào)服務(wù)，創(chuàng)設(shè)供其發(fā)展的良好市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)因?yàn)閭€(gè)人信息大都分布在政府各個(gè)職能部門，他們代表了各自不同的利益，因此，不同部門的利益需要政府去協(xié)調(diào)。最后，政府應(yīng)加強(qiáng)誠(chéng)信環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳和教育，逐步增強(qiáng)全社會(huì)懂信用、守信用、用信用的觀念和意識(shí)，讓“誠(chéng)信守信”成為全體公民的基本行為規(guī)則。

    3、發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督管理職能。監(jiān)管職能是政府的一項(xiàng)重要職能，對(duì)整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)起著保障作用。監(jiān)管職能的缺失將會(huì)使社會(huì)誠(chéng)信體系的建構(gòu)前功盡棄。不管社會(huì)誠(chéng)信法律制度多么健全，如果得不到執(zhí)行或執(zhí)行不到位，也發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的規(guī)范和有序需要政府部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，盡快形成行政性懲戒機(jī)制，政府各個(gè)監(jiān)管部門要采取記錄、警告、處罰、取消市場(chǎng)準(zhǔn)人、直至依法追究法律責(zé)任等多種監(jiān)管手段，切實(shí)保障社會(huì)誠(chéng)信體系的有效運(yùn)行，目的是在全社會(huì)形成健全的市場(chǎng)和社會(huì)監(jiān)管機(jī)制，為最終建立一個(gè)以市場(chǎng)規(guī)則為基礎(chǔ)，制度健全，手段完備，管理有序的社會(huì)誠(chéng)信體系作好鋪墊。

    三、政府在杜會(huì)誠(chéng)信體系構(gòu)建中的作用方式

第9篇：社會(huì)信用體系建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)信用體系 構(gòu)建 制度創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D648 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）09-174-02

構(gòu)建社會(huì)信用體系是完善現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要制度安排。黨的十六大、十六屆三中全會(huì)、十七大都強(qiáng)調(diào)要健全社會(huì)信用體系，并提出了社會(huì)信用體系建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。黨的十七屆六中全會(huì)進(jìn)一步指出，要“大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)”，“以社會(huì)成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用為重點(diǎn)，建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)”，這對(duì)于優(yōu)化科學(xué)發(fā)展信用環(huán)境、夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基石、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展都具有積極的指導(dǎo)作用。

一、為什么要構(gòu)建社會(huì)信用體系

首先，社會(huì)信用體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。市場(chǎng)化程度越高、市場(chǎng)規(guī)模越大，社會(huì)信用體系的作用越重要。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，所有制關(guān)系的單一性，使各個(gè)社會(huì)主體間的經(jīng)濟(jì)交往形式非常簡(jiǎn)單，整個(gè)社會(huì)對(duì)信用系統(tǒng)的需求有限。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)化程度不斷提高，交換關(guān)系日趨復(fù)雜，以信用為基礎(chǔ)的規(guī)范和制度日益成為維系各個(gè)市場(chǎng)主體間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要紐帶，整個(gè)社會(huì)對(duì)信用系統(tǒng)的需求急劇增長(zhǎng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，信用為本。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須以建立社會(huì)信用體系為前提。

其次，構(gòu)建社會(huì)信用體系是適應(yīng)加入WTO新形勢(shì)的重要舉措。在企業(yè)“引進(jìn)來(lái)、走出去”的開(kāi)放格局中，信用環(huán)境對(duì)全球范圍內(nèi)資源配置的影響越來(lái)越大。我國(guó)要積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工中占據(jù)有利位置，必須建立與國(guó)際通行規(guī)則相適應(yīng)的社會(huì)信用體系。而我國(guó)目前社會(huì)信用體系的建設(shè)水平無(wú)論是從橫向還是從縱向相比，都與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在巨大差距，必須加快建設(shè)步伐；另一方面，入世后各領(lǐng)域的逐步放開(kāi)，使國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的范圍更大、領(lǐng)域更廣，與國(guó)外企業(yè)之間的信用交往將日趨頻繁。如果企業(yè)整體信用程度低，就有可能降低整個(gè)行業(yè)、整個(gè)國(guó)家的信譽(yù)指數(shù)，造成十分嚴(yán)重的影響。如果缺失誠(chéng)信、不講信用，對(duì)商業(yè)欺詐、侵權(quán)盜版、竊取商業(yè)機(jī)密等種種失信問(wèn)題聽(tīng)之任之，還會(huì)影響對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和進(jìn)程，牽制社會(huì)發(fā)展步伐。

第三，良好的社會(huì)信用是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的前提，是每個(gè)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)細(xì)胞和社會(huì)成員安身立命的重要條件。“市有信則立，無(wú)信則廢”。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，在新舊體制的交替中，新體制框架雖已確立并開(kāi)始發(fā)揮作用，但還存在許多需要改進(jìn)和完善的地方。再加上市場(chǎng)規(guī)范不完備，司法手段、行政手段和經(jīng)濟(jì)手段之間控制失衡、市場(chǎng)主體對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識(shí)局限等因素，致使假冒偽劣商品充斥市場(chǎng)，偷稅漏稅、走私騙匯屢禁不止，商業(yè)欺詐、逃廢債務(wù)現(xiàn)象嚴(yán)重，財(cái)務(wù)失真、假賬假票、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等失信行為時(shí)有發(fā)生，這不僅敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，降低了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，而且嚴(yán)重扭曲了社會(huì)信用關(guān)系，背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂局面，必須把建立健全社會(huì)信用體系作為治本之策。

一言以蔽之，在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史新時(shí)期，加快建立與國(guó)際接軌的社會(huì)信用體系，無(wú)論是有效維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常秩序，優(yōu)化我國(guó)的投資和貿(mào)易壞境，還是擴(kuò)大信用交易規(guī)模，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵維度

社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，如何集聚相關(guān)要素，發(fā)揮其最大效用，是決定體系建設(shè)成敗的關(guān)鍵。鑒于此，要堅(jiān)持社會(huì)主義制度特性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)共性相結(jié)合、內(nèi)部思想整合和外部制度約束相結(jié)合的原則，從道德、產(chǎn)權(quán)、法律等幾個(gè)關(guān)鍵維度入手，引導(dǎo)并推動(dòng)它們?cè)隗w系建設(shè)中的功能實(shí)現(xiàn)。

首先，道德是構(gòu)建社會(huì)主義信用體系的精神支撐。道德是人們共同生活及其行為的準(zhǔn)則和規(guī)范，它能通過(guò)人們的自律，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)行為產(chǎn)生一定的柔性約束。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)前企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信的缺失和信用的沉降根源于行為主體道德認(rèn)知的歪曲和誠(chéng)信意識(shí)的淡漠。解決這些問(wèn)題要看現(xiàn)象抓本質(zhì)，從引領(lǐng)正確道德風(fēng)尚入手。由于道德教化是基于真、善、美等倫理價(jià)值層面上的人性狀態(tài)的理性改造工作，因此，在構(gòu)建社會(huì)信用體系的大格局中，絲毫不能離開(kāi)對(duì)行為審美情趣、意志品質(zhì)和行為傾向的道德規(guī)范和塑造。換言之，建立社會(huì)信用體系，也是一項(xiàng)基本的道德工程，道德信用理應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要法則、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和現(xiàn)代社會(huì)文明的重要基礎(chǔ)。人無(wú)信不立，誠(chéng)實(shí)守信是一個(gè)社會(huì)做人的基本準(zhǔn)則，也是基本的道德要求，沒(méi)有誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)道德支撐，不可能建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用體系。