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在確保海洋石油工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的基礎(chǔ)上,合理運(yùn)用全體員工,對項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)階段進(jìn)行合理、規(guī)范的管理,確保運(yùn)用最小的資金耗費(fèi)獲取最佳的工程效益,這是工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行成本管理的目標(biāo)。成本管理是投資方進(jìn)行管理的重要組成部分,科學(xué)、合理的成本管理模式,不僅可以提升產(chǎn)出、減少支出,也可以改善企業(yè)的管理辦法,有效提升投資方管理能力和水平。由于項(xiàng)目管理存在一定的不確定性因素,投資方在項(xiàng)目管理上就要對工程的成本加以預(yù)算、控制,便于工程實(shí)施的時(shí)候及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差,快速提出解決辦法,保障項(xiàng)目成本可以回歸正軌。
2有效降低海洋石油工程項(xiàng)目成本的措施
2.1創(chuàng)建科學(xué)制度,加大設(shè)計(jì)單位對成本負(fù)責(zé)的辦法
依據(jù)石油建造項(xiàng)目中標(biāo)的合同要求,公司可以對投標(biāo)報(bào)價(jià)加以調(diào)整,制作出項(xiàng)目的合理預(yù)算。在這個(gè)預(yù)算執(zhí)行的過程中,項(xiàng)目經(jīng)理對其執(zhí)行情況負(fù)主要責(zé)任,項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行成本控制的基礎(chǔ)是設(shè)計(jì)單位。設(shè)計(jì)單位必須對成本預(yù)算中的材料費(fèi)用負(fù)責(zé),在確保建造質(zhì)量的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮設(shè)計(jì)單位的龍頭作用,采用費(fèi)用限額制度,靈活進(jìn)行費(fèi)用的管理。
2.2合理控制項(xiàng)目消耗費(fèi)用,有效降低成本
海洋石油建造項(xiàng)目的各種費(fèi)用不包括鋼材,其它材料大約占據(jù)制造成本的25%左右,合理的掌控各項(xiàng)費(fèi)用支出情況可以有效降低成本??梢灾贫ú煌M(fèi)用的指標(biāo),科學(xué)對建造項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算,為降低費(fèi)用打下牢固的基礎(chǔ)。此外也可以通過如下措施控制、降低成本
(1)加強(qiáng)對設(shè)備類的采購管理
在采購方式上首選招標(biāo),引入競爭機(jī)制,合理控制或減少單一來源采辦,通過招標(biāo),拓寬選擇范圍,充分發(fā)揮競爭性在效益效率方面的優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)規(guī)?;?、集中化采購,進(jìn)而降低成本。
(2)嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的采購策略與采購計(jì)劃
從采購的源頭對質(zhì)量、性能、價(jià)格進(jìn)行把關(guān),確保質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。但有時(shí)由于計(jì)劃性不強(qiáng),單個(gè)采辦包規(guī)模不夠大,對市場吸引力不強(qiáng),導(dǎo)致不能提高競爭議價(jià)能力,因此要杜絕臨時(shí)性采購和無計(jì)劃采購行為。
(3)在產(chǎn)量目標(biāo)的驅(qū)動下
海洋石油工程建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量呈逐年增長態(tài)勢,建設(shè)速度也越來越快,這樣就對資源整合,挖潛增效提出了新的要求。對于共性采辦項(xiàng)目,如易耗料服務(wù)類合同,可以采用招標(biāo)方式進(jìn)行等質(zhì)比價(jià),以最低價(jià)作為談判標(biāo)準(zhǔn)與其它價(jià)高各投標(biāo)單位一并簽訂等價(jià)年度協(xié)議,獲得統(tǒng)一的價(jià)格體系,這樣不但可以滿足相繼開工或同期開工的各項(xiàng)目在各階段對于易耗服務(wù)的建造需求,同時(shí)也能降低成本提高議價(jià)能力,又能減少不必要的重復(fù)性工作,進(jìn)一步的提高工作效率,可謂一舉三得。3.3提升勞動生產(chǎn)效率,降低生產(chǎn)成本人工成本在建造項(xiàng)目成本之中占據(jù)重要的比例。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步,勞動生產(chǎn)效率也得到了有效提升。一個(gè)建造項(xiàng)目的施工方案在很大程度上左右著生產(chǎn)效率能否得到提高。一個(gè)優(yōu)秀的施工方案可以確保生產(chǎn)流程穩(wěn)步有序,從而科學(xué)配置人力、物力,確保投入的資源達(dá)到最大的利用狀態(tài)。海洋石油工程項(xiàng)目組要對施工方案進(jìn)行優(yōu)化,對施工的工序進(jìn)行合理安排,確保達(dá)到最佳狀態(tài)??梢灾贫?lì)機(jī)制,提升工程技術(shù)人員和工人的主動性,提升勞動效率。勞動效率的提升,不僅可以有效減少電力、水等一系列消耗品的支出,而且也降低了人工費(fèi)、折舊費(fèi)等固定成本的支出。
2.4做好會計(jì)核算,降低返修幾率
質(zhì)量和成本是相互協(xié)調(diào)的因素,只有確保技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相互結(jié)合,才能很好的降低生產(chǎn)成本的支出。質(zhì)量成本的增多會導(dǎo)致生產(chǎn)成本不斷加大,如果質(zhì)量成本投入不足,質(zhì)量降低又會出現(xiàn)返工的情況,在一定程度上也增加了生產(chǎn)成本,造成不必要的損失。相關(guān)部門必須做好質(zhì)量成本的核算工作,確保質(zhì)量控制和成本管理達(dá)到最佳的狀態(tài)。在合理的范圍內(nèi)加大質(zhì)量投入,可以提升質(zhì)量、降低成本損耗。質(zhì)量的提升,可以有效的提高生產(chǎn)效率,也在一定程度上減少因返工造成成本增加的情況。在進(jìn)行工程項(xiàng)目施工的時(shí)候,必須嚴(yán)格按照有關(guān)的質(zhì)量控制體系進(jìn)行生產(chǎn),把好質(zhì)量關(guān)。
3結(jié)語
1.1完善教學(xué)大綱
海洋學(xué)是針對海洋油氣工程專業(yè)開設(shè)的一門專業(yè)基礎(chǔ)課,由于海洋學(xué)本身的知識體系比較繁雜,其包含物理海洋學(xué)、化學(xué)海洋學(xué)、生物海洋學(xué)、海洋地質(zhì)學(xué)、大氣科學(xué)等等分支學(xué)科,要想深入的研究海洋學(xué)的內(nèi)容,就要有各方面的知識儲備,以往的教學(xué)大綱是依據(jù)中國海洋大學(xué)的大綱來制定的,這樣就要在短短的52學(xué)時(shí)中講授全部海洋學(xué)知識,學(xué)生也就只能對海洋學(xué)有一個(gè)概要的了解。為了使學(xué)生能夠通過本門課程的學(xué)習(xí)達(dá)到奠定學(xué)科基礎(chǔ)的作用,現(xiàn)已將教學(xué)大綱進(jìn)行完善,刪除了一些化學(xué)海洋學(xué)、生物海洋學(xué)的章節(jié),同時(shí)增添了與海洋工程結(jié)構(gòu)物受力有關(guān)的內(nèi)容,比如風(fēng)對建筑物的作用力、海浪及海流的作用力、海冰的作用力、海洋工程建筑物設(shè)計(jì)潮位的標(biāo)準(zhǔn)、海洋平臺基礎(chǔ)的底部淘刷[1],這些與專業(yè)密切相關(guān)的力學(xué)知識能夠?yàn)槠渌嚓P(guān)專業(yè)課程的學(xué)習(xí)提供前提,比如海洋油氣田開發(fā)工程、海洋鉆井工程、海洋平臺工程及海洋采油采氣工程等。因?yàn)橐雽Q笫吞烊粴膺M(jìn)行開采,就要考慮海洋的環(huán)境因素:風(fēng)、波浪、潮汐及海流等的作用,而這些又正是物理海洋學(xué)需要學(xué)習(xí)的知識,有了這些基礎(chǔ)做保障,在研究平臺設(shè)計(jì)也好,鉆柱受力變形也好以及油田開發(fā)涉及到的油藏力學(xué)問題也好,都會做到游刃有余,也會使學(xué)生對知識做到融會貫通,越學(xué)越透徹。
1.2深化教學(xué)內(nèi)容
一直以來,都選用馮士莋主編的《海洋科學(xué)導(dǎo)論》作為參考教材,但在實(shí)際的教學(xué)中,并非以一本教材作為唯一參考資料,根據(jù)專業(yè)相關(guān)性,又以陳建民主編的《石油工程海洋學(xué)》作為輔助參考資料,另外,李鳳岐的《海洋學(xué)》又以其經(jīng)典性而被入選。但是,本門課的重心仍然在于物理海洋學(xué),所以還要同時(shí)查閱更多物理海洋學(xué)的教科書,做到教學(xué)內(nèi)容的深入性。然而,教學(xué)又不是單純的說書過程,除了對教科書要做到細(xì)致入微的研讀,還要廣泛搜集相關(guān)知識,增加一些背景,來豐富知識。比如在講到蒸發(fā)潛熱使海洋失去熱量的時(shí)候,為了說明海氣溫差的影響,就可以搜些生活中的實(shí)例來支撐這一理論,像2009年3月20日廣西柳州和同年2月11日出現(xiàn)在山東煙臺的平流霧,就是由于春末夏初沿海區(qū)域氣溫高于水溫而不利于蒸發(fā),導(dǎo)致水汽凝結(jié)成了霧的典型例子。在講到大洋表層的環(huán)流形式時(shí),可以首先引入地球上的氣壓帶和風(fēng)帶這部分地理知識,正是由于氣壓帶和風(fēng)帶的分布才形成了大氣的環(huán)流形式,而大氣環(huán)流又進(jìn)一步對海水作用,使得海水的流動表現(xiàn)出了長期穩(wěn)定的環(huán)流圈形式。這些都是僅熟知教材所不能辦到的。
2課堂教學(xué)
2.1多媒體與板書相結(jié)合,彰顯各自優(yōu)勢所在
傳統(tǒng)的板書教學(xué)進(jìn)度較慢,學(xué)生能夠跟隨老師的思路逐漸對知識進(jìn)行理解,而采用多媒體課件教學(xué)卻能夠?qū)χR直觀清晰的表達(dá),并且可以穿插一些視頻、動畫,加深對知識的掌握。比如在講解板塊構(gòu)造運(yùn)動的時(shí)候,將大陸與大洋的板塊運(yùn)動做成了動畫,這樣就形象的把大洋的構(gòu)造形成及大陸的分合清晰的展現(xiàn)給了學(xué)生,不僅節(jié)省時(shí)間,也能夠加深印象,海洋學(xué)這門課程又適合動畫顯示來實(shí)現(xiàn)教學(xué),因?yàn)楣较鄬^少,邏輯性較強(qiáng),但多媒體技術(shù)又容易使學(xué)生產(chǎn)生懶惰心理,不愛記筆記[2],所以重點(diǎn)部分仍需要板書的配合使用,督促學(xué)生不忘知識要點(diǎn)。雖然多媒體課件對教學(xué)有一定的優(yōu)勢,但現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展使得多媒體技術(shù)也在不斷更新,這就對教師提出了更高的要求,要想深入研究多媒體課件制作的方法與技巧,就要投入更多的時(shí)間與精力,這就要求教師要對其有一定的興趣愛好,喜歡對它進(jìn)行研究,不能掉以輕心,覺得PPT制作很容易,而不去投入更多的寶貴時(shí)間,熟不知一門課程的課件制作往往是最耗費(fèi)精力的,有時(shí)候甚至都已經(jīng)講了三輪了,還是要對課件不斷地在進(jìn)行著修改,每一輪的講解都會新增一些與時(shí)俱進(jìn)的例子,這就要相應(yīng)的去更改課件,力求達(dá)到統(tǒng)一性。另外,對以往不滿意的地方還要做些微調(diào),像哪個(gè)圖不太清晰或者哪些字的顏色大小與頁面不符等,一遍一遍不厭其煩的更改,美化,才能使多媒體課件達(dá)到出神入化的境界,也才能使教學(xué)效果顯著提高。當(dāng)然,板書的協(xié)調(diào)配合也是至關(guān)重要的,PPT上有的可以不寫,但標(biāo)題一般要寫上,重點(diǎn)部分需要學(xué)生深刻記憶的更要寫上,即使課件上有了,也要附加上,在上課前一定要設(shè)計(jì)好板書,將黑板分成左右兩塊,左邊寫標(biāo)題及重要部分內(nèi)容,右邊是需要講解的公式推導(dǎo)或圖表,這樣,就會使整節(jié)課的內(nèi)容更清晰明了,板書一定要工整,筆畫要正確,以便坐在教室各個(gè)角落的同學(xué)都能清楚的看到。時(shí)刻提醒自己注意這些,這樣不僅能給學(xué)生營造一個(gè)濃厚的學(xué)習(xí)氛圍,也會使教師自己信心滿滿,感受到一堂課的飽滿。
2.2理論與實(shí)踐相結(jié)合,加深對知識的理解
理論的鞏固需要實(shí)踐的檢驗(yàn),沒有實(shí)踐的理論是空洞的,因此,我專業(yè)深知實(shí)踐教學(xué)對于學(xué)科發(fā)展的重要性,從10年開設(shè)海洋油氣工程專業(yè)之日起,就已經(jīng)積極的在籌備本科教學(xué)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè),期間也到哈爾濱工程大學(xué)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室船舶與海洋工程實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行調(diào)研,同時(shí)根據(jù)課程需要采購了海流計(jì)、水色計(jì)[3]、溫鹽深儀、平臺模型等試驗(yàn)儀器,但因波浪水槽的建設(shè)需要足夠大的場地,因此目前正在協(xié)調(diào)校方給予資助成立專業(yè)實(shí)驗(yàn)室,以確保有足夠的空間設(shè)立試驗(yàn)水槽,并保證能容納本專業(yè)的學(xué)生正常上實(shí)驗(yàn)課,相信不久的將來,就能夠?qū)崿F(xiàn)這一愿望。帶領(lǐng)學(xué)生做實(shí)驗(yàn)的同時(shí),教師也能夠從中受益,豐富理論教學(xué)。由于學(xué)校區(qū)域的限制,屬于內(nèi)陸地帶,所以還未成立專業(yè)校外實(shí)習(xí)基地,但也已開始籌劃在天津?yàn)I海新區(qū)建立實(shí)習(xí)基地,突出海洋特色,力求通過教師介紹,學(xué)生動手實(shí)踐,實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合,注重學(xué)以致用。
2.3教師與學(xué)生角色互換,增強(qiáng)互動性
常規(guī)的教學(xué)方式是教師在講臺上對知識進(jìn)行講解,一大堂課90min如果總是這樣一直講下去,學(xué)生難免會出現(xiàn)注意力不集中的現(xiàn)象,長時(shí)間的填鴨式教學(xué)必定會使課堂效果下降,而且如果一節(jié)課的內(nèi)容講授太多,學(xué)生容易因?yàn)橐粋€(gè)知識點(diǎn)跟不上而影響到后面章節(jié)的學(xué)習(xí),不能建立起連貫性,因此,目前采用了一種新的教學(xué)方法,每堂課都給學(xué)生定一個(gè)論文題目[4],讓學(xué)生課下通過查閱文獻(xiàn)資料完成論文并于下堂課進(jìn)行匯報(bào),這樣,每大堂課的前一小節(jié)課教師講授知識并提出論文主題,后一小節(jié)課讓學(xué)生來對上次課提出的論文題目進(jìn)行匯報(bào),從而實(shí)現(xiàn)了師生的角色互換,并提高了互動性,也促進(jìn)了師生關(guān)系的融洽。經(jīng)過一學(xué)期的實(shí)踐,取得了良好的效果。除了課上提問,給學(xué)生留出更多的互動時(shí)間是教師需要考慮的問題,為此,通過給學(xué)生安排寫論文的形式來實(shí)現(xiàn),查閱文獻(xiàn)可以豐富所學(xué)知識,讓學(xué)生能夠了解知識如何運(yùn)用,怎樣去解決實(shí)際問題,還能為日后做畢業(yè)設(shè)計(jì)打下基礎(chǔ),提高自主性,從文獻(xiàn)中獲取的知識還能對課堂知識進(jìn)行補(bǔ)充和完善,使教師能夠?qū)χR進(jìn)行重組和豐富,也能提高課堂的完整性。此外,寫論文的過程也是知識的組建過程,通過撰寫論文學(xué)生能夠從總體上把握一個(gè)知識點(diǎn),用各種論證來驗(yàn)證這一論點(diǎn)的正確性,也使學(xué)生的學(xué)術(shù)能力有所提高,還要提醒學(xué)生注意格式的正確性,增強(qiáng)規(guī)范性。匯報(bào)的形式都是以PPT的形式來實(shí)現(xiàn)的,在組織報(bào)告的過程中,無形中又鍛煉了學(xué)生的多媒體制作能力,這也會對學(xué)生未來的工作提供便利。對學(xué)生的培養(yǎng)不是要求學(xué)生要記住多少課本知識,而是要讓學(xué)生學(xué)會各種解決問題的技能,授人以魚不如授人以漁,要定向的培養(yǎng)社會所需的人才。
3課下教學(xué)
3.1創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)信息平臺,提高學(xué)生自主創(chuàng)新能力
在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)達(dá)的時(shí)代,學(xué)生們都喜歡借助網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)及娛樂,海洋學(xué)也可以像中國海洋大學(xué)那樣,建立起專門的課程網(wǎng)站,網(wǎng)站上應(yīng)包含教學(xué)大綱、教案、講稿、教學(xué)日歷等教師編寫的教學(xué)文件,還應(yīng)將教學(xué)視頻錄像、輔導(dǎo)資料等定期上傳并及時(shí)更新,便于學(xué)生課下自學(xué)及在線答疑等,通過師生在網(wǎng)上互相溝通,不僅能夠促進(jìn)學(xué)生對知識的渴求,也將避免一下課就找不到老師的情況,使學(xué)生有問題能夠及時(shí)解決,不拖延,保證了知識的連貫性,也會在提出問題、解決問題的過程中提高學(xué)生的創(chuàng)新能力,實(shí)現(xiàn)教學(xué)的交互性[2]、開放性、共享性、自主性、及時(shí)性。培養(yǎng)學(xué)生的興趣愛好很重要,通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺的形式,讓學(xué)生感受課下輕松的學(xué)習(xí)環(huán)境。告別了課堂上拘泥的學(xué)習(xí)方式,會使人的大腦得到完全的放松,在這種情況下,有助于學(xué)生閃現(xiàn)出新的idea,而且通過網(wǎng)絡(luò),大家可以暢所欲言,不僅可以談與本門課有關(guān)的內(nèi)容,也可以談與其它課程的交叉點(diǎn),甚至可以談生活和理想,課下師生關(guān)系就變成了朋友關(guān)系,通過長期的溝通,老師會對每個(gè)學(xué)生的性格愛好有所了解,也會增進(jìn)彼此的感情。但同時(shí)也要保證適度的利用,畢竟大學(xué)生的心智還沒有完全成熟起來,有時(shí)還無法把控自己的行為,要多提醒他們不要沉迷于網(wǎng)絡(luò),以學(xué)習(xí)之由去玩網(wǎng)絡(luò)游戲,這樣就失去了網(wǎng)絡(luò)的真正涵義,要在業(yè)余時(shí)間、休閑時(shí)間騰出一點(diǎn)時(shí)間來關(guān)注網(wǎng)絡(luò)平臺上的信息,感興趣的話題可以多參與一些,或者提出自己關(guān)注的話題讓大家來討論,做到在娛樂放松的時(shí)候既舒緩了心情,又徜徉于了知識的海洋,從而更提高了學(xué)生對知識的渴求欲望。
3.2分組完成課下作業(yè),培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力
將學(xué)生每四五人分成一個(gè)小組,以小組的形式去完成每節(jié)課課上老師提出的論文主題。由于在論文完成的過程中需要查文獻(xiàn)、撰寫論文、匯報(bào)成果這幾個(gè)階段,因此可以各取所長,合理分配任務(wù),比如每組選出一名組長,負(fù)責(zé)安排分工,讓文采好的組員來撰寫文章,讓好奇心強(qiáng)的組員去圖書館查閱文獻(xiàn),讓口才好的組員來做匯報(bào),讓每個(gè)人身上都擔(dān)負(fù)起一份責(zé)任。要想出色的完成這份作業(yè),每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能掉以輕心,從而增強(qiáng)學(xué)生們的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力,也能夠促進(jìn)學(xué)生對知識的整體把握。針對提出的論文主題,教師首先要把好關(guān),對學(xué)生的要求是論點(diǎn)要鮮明,論據(jù)要充分,論證要嚴(yán)謹(jǐn)。通過查閱文獻(xiàn),能夠使知識變得更豐富,許多書本上沒有的東西在這時(shí)都能夠搜集過來,比如“天然氣水合物的開采”這一主題,學(xué)生通過搜集資料,發(fā)現(xiàn)天然氣水合物廣泛分布于海底及永久凍土中,雖然目前還沒有在全球范圍內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模的開采,但也提出了許多開采方法:注熱法、降壓法、注抑制劑法、CO2置換法、固體開采法,以及查找開采實(shí)例來說明這些方法各自的適用性。在這一過程中,學(xué)生能夠?qū)W到許多課本上沒有的知識,增強(qiáng)了他們的好奇心,也為教師的課堂注入了新鮮的血液,使得內(nèi)容得到升華。查文獻(xiàn)的同學(xué)還可以把自己的親身體驗(yàn)講給其他同學(xué)聽,比如怎樣排開不相關(guān)文獻(xiàn)而保留有用的部分,使其他同學(xué)也從中受益。文采好的同學(xué)可以把搜集來的資料進(jìn)行歸納整理,先把提綱列出來,再根據(jù)目錄擴(kuò)充內(nèi)容,此時(shí),就能從整體上把握論文概況,相當(dāng)于利用了先前同學(xué)的勞動成果來完成自己的任務(wù),不僅節(jié)約時(shí)間,還能幫助查文獻(xiàn)同學(xué)對知識的整合,做到互利共贏。匯報(bào)的同學(xué)要在撰寫好的論文基礎(chǔ)上進(jìn)一步對內(nèi)容進(jìn)行加工潤色,將其反映到直觀的多媒體軟件上,在具有扎實(shí)的PPT制作基本功外,還要具有較好的口才,能夠做到不怯場,自信滿滿的講述論文的內(nèi)容。整個(gè)論文的完成離不開各環(huán)節(jié)同學(xué)們的努力,通過大家的配合,達(dá)到了可喜的成效。
4結(jié)語
英文名稱:Acta Petrolei Sinica
主管單位:中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會
主辦單位:中國石油學(xué)會
出版周期:雙月刊
出版地址:北京市
語
種:中文
開
本:大16開
國際刊號:0253-2697
國內(nèi)刊號:11-2128/TE
郵發(fā)代號:2-114
發(fā)行范圍:國內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行
創(chuàng)刊時(shí)間:1980
期刊收錄:
CA 化學(xué)文摘(美)(2009)
CBST 科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)速報(bào)(日)(2009)
Pж(AJ) 文摘雜志(俄)(2009)
EI 工程索引(美)(2009)
中國科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫(CSCD―2008)
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中文核心期刊(2008)
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論文關(guān)鍵詞 山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū) 海洋環(huán)境 現(xiàn)行法律
一、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過程中可能引發(fā)的海洋環(huán)境問題
(一)石油引發(fā)的海洋環(huán)境問題
渤海、黃海海域有著豐富的石油資源,在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過程中,開發(fā)利用海洋石油資源必不可少。渤海海域的康菲溢油事故造成了渤海海域的大面積污染,對渤海的漁業(yè)資源造成了嚴(yán)重影響,渤海海域的海洋環(huán)境受到了嚴(yán)重污染。黃海也蘊(yùn)含著豐富的石油、天然氣資源,隨著海上石油資源的不斷開發(fā)利用,海上溢油的可能性在不斷增大,海洋環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)加大。在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)中,青島市黃島區(qū)作為國家的石油戰(zhàn)略儲備基地之一,大煉油發(fā)展較為迅速,已經(jīng)形成一定的產(chǎn)業(yè)集群。在海上運(yùn)輸石油以及石油儲備過程中,管理不當(dāng)容易造成石油對海洋環(huán)境的破壞。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)中,東營石油資源較為豐富,在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃中,東營的目標(biāo)是建成石油產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。在發(fā)展石油產(chǎn)業(yè)過程中,以及通過海上輸出石油時(shí),一旦石油泄漏會對山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋環(huán)境造成毀滅性的打擊。
(二)港口建設(shè)引發(fā)的海洋環(huán)境問題
山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)目標(biāo)是成為東北亞國際航運(yùn)中心。作為國際航運(yùn)中心,港口建設(shè)是必不可少的。在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)中,靠近渤海的東營、濱州、煙臺、威海等城市,都在積極謀劃建設(shè)自己的出海通道,力爭建成有著一定吞吐能力的大港口。在萊州灣海域,作為煤炭資源較為豐富的煙臺龍口市,其規(guī)劃為龍口灣海洋裝備制造業(yè)集聚區(qū),龍口港的吞吐能力需要不斷的擴(kuò)大,以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。煙臺也正準(zhǔn)備對煙臺港進(jìn)行擴(kuò)容。青島作為黃海之濱的港口城市,借助于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的平臺,正在建設(shè)千億噸港口董家口港。東營、濱州、威海等地也在謀劃建設(shè)新港口。不難看出,在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)磅礴發(fā)展中,港灣的建設(shè)史藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要一部分,是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要的基礎(chǔ)設(shè)施。碼頭建設(shè)需要填海造地,需要在海岸帶開展工程建設(shè)。因此,在海洋工程建設(shè)中必可避免地會對渤海、黃海海洋生態(tài)環(huán)境造成一定的影響,如果處理不當(dāng)會對海洋污染造成污染或者破壞。
(三)海域使用引發(fā)的海洋環(huán)境問題
在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃中,要建成九大核心區(qū),其中包括丁字灣海上新城和濰坊海上新城,七大區(qū)包括“海州灣重化工業(yè)集聚區(qū)”、“前島機(jī)械制造業(yè)集聚區(qū)”、“龍口灣海洋裝備制造業(yè)集聚區(qū)”、“濱州海洋化工業(yè)集聚區(qū)”、“董家口海洋高新科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、“萊州海洋新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、“東營石油產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。海上新城的建設(shè)需要填海造地以解決新城建設(shè)中的土地問題,七大區(qū)的建設(shè)需要一定的海域使用。加之在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)中,海洋養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等因素都會對渤海與黃海海域的生態(tài)環(huán)境造成一定的破壞。海砂是一種海洋資源,開采海砂資源對海洋環(huán)境的破壞,海砂可以作為建筑或者工業(yè)原料使用,其有著較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。渤海、黃海海域有著較為豐富的海砂資源。近幾年,隨著海砂資源的日益重要,一些不法分子過度開采海砂資源,對渤海與黃海海域的海洋生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。不僅會影響一些魚類的生長,還會對近岸的海岸環(huán)境造成影響。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的海洋環(huán)境相對于其他地方的海域,海洋生態(tài)環(huán)境比較脆弱,很容易造成海洋生態(tài)環(huán)境的破壞。
(四)陸源污染引發(fā)的海洋環(huán)境問題
山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)有黃河流入渤海,其他較大的河流有彌河、濰河、膠萊河等河流,其他河流不計(jì)其數(shù)。這些河流沿岸在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中,不可避免地會向河流中排放污染物,河流中的污染物隨著河流匯入渤海、黃海對海洋環(huán)境造成一定程度的損害。不可否認(rèn),生活垃圾、工業(yè)廢料的傾倒對沿海地區(qū)的海洋環(huán)境也會造成一定程度的破壞。2010年我國海洋環(huán)境狀況公報(bào)的數(shù)據(jù)顯示,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,陸源污染已經(jīng)成為污染海洋環(huán)境的主要原因。因此,在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的過程中,陸源污染對山東半島海域環(huán)境的影響將成為主要的因素。加之,沿海地區(qū)的陸地垃圾的傾倒、工業(yè)廢水的直接入海,都會對海洋環(huán)境造成一定程度的影響。在發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的過程中,應(yīng)當(dāng)更加重視對陸源污染的防治,減少陸源污染對海洋環(huán)境的破壞。
二、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定的不足
(一)相關(guān)法律制度原則性強(qiáng),缺乏可操作性
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》是我國保護(hù)環(huán)境的基本法,它為我國環(huán)境保護(hù)的原則和制度做了相關(guān)規(guī)定,為我國環(huán)境保護(hù)指明了總體方向?!吨腥A人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定了海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律制度。但是,這些法律中的很多規(guī)定都只是一種原則性或者概括性的指引,在現(xiàn)實(shí)中不能運(yùn)用到實(shí)踐中去,缺乏可操作性。相對于具體的規(guī)定而言,原則性和指導(dǎo)性的規(guī)定具有一定的概括性和模糊性,不能被運(yùn)用到法律實(shí)踐中去。這些原則性的規(guī)定,相當(dāng)于“沉睡中”的條款,不能在保護(hù)海洋環(huán)境的實(shí)踐中發(fā)揮相應(yīng)的作用。對海洋環(huán)境的保護(hù),應(yīng)當(dāng)制定更為切實(shí)可行的法律規(guī)定,能夠在實(shí)踐中被很好地運(yùn)用到具體實(shí)際中去,這樣才能更好發(fā)揮法律在保護(hù)海洋環(huán)境方面的作用。
(二)海洋環(huán)境立法滯后
法律是社會關(guān)系的反映,隨著社會關(guān)系的變化會發(fā)生一定的變化。在實(shí)踐中,立法具有一定的滯后性。在海洋環(huán)境保護(hù)方面,海洋環(huán)境的狀況日益下降,海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞,嚴(yán)峻的海洋生態(tài)環(huán)境需要法律作出相應(yīng)的反映。在法治社會,法律作為調(diào)整人的行為的一種規(guī)范,是最重要的一種引導(dǎo)人的行為的手段?,F(xiàn)行海洋環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)滯后,已不符合對海洋環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)要求?!吨腥A人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》從2000年修訂以來,只有《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》一部相關(guān)的實(shí)施細(xì)則及法規(guī)出臺,除此之外并沒有其它配套的實(shí)施細(xì)則與配套法規(guī)?!吨腥A人民共和國防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》也是在十多年之前頒布,至今沒有對其進(jìn)行修改過,相關(guān)的規(guī)定滯后,已經(jīng)不能滿足對海洋環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的要求。相關(guān)的內(nèi)容不完善,法律制度缺失,很多問題在法律上存在空白或者漏洞。
(三)責(zé)任形式單一,處罰力度不夠,法律責(zé)任弱化
《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》第九章對違反相關(guān)法律規(guī)定的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。在規(guī)定的法律責(zé)任中,主要的法律責(zé)任包括:罰款、警告、責(zé)令限期改正、暫扣或吊銷許可證、沒收違法所得等,其中在這些責(zé)任形式之中,運(yùn)用最多、最廣的一種形式就是罰款?!吨腥A人民共和國防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》中對違反法律規(guī)定者也都做出了相應(yīng)的規(guī)定,其責(zé)任形式主要是罰款、警告、給予相關(guān)人員以行政處分等形式。《中華人民共和國海域使用管理法》以及一些地方性法規(guī)中的法律責(zé)任形式也大都局限于這幾種形式。因此,從法律規(guī)定的這些責(zé)任形式中可以看出,違反保護(hù)海洋環(huán)境的相關(guān)規(guī)定,所承擔(dān)的責(zé)任形式大多是罰款等行政責(zé)任,而且這種行政處罰的方式比較單一,處罰力度不夠,使得以罰款為主要方式的處罰,在實(shí)踐中對海洋環(huán)境保護(hù)的力度不夠,不能起到相應(yīng)的震懾效力,保護(hù)海洋環(huán)境的效果不是很好,很多違反規(guī)定者寧愿被罰款,還是去污染海洋環(huán)境,是因?yàn)檫`法成本低守法成本高所造成的,使得一些企業(yè)違反規(guī)定排污。同時(shí),這種以罰款為主要處罰方式過于單一,并沒有其他的責(zé)任承擔(dān)方式與其配合使用,造成不能保證處罰力度,處罰的實(shí)際效果也會大打折扣。
(四)缺乏政府監(jiān)測機(jī)構(gòu)向受害者提供信息和資料
海洋環(huán)境受到污染后,根據(jù)我國現(xiàn)有的法律規(guī)定,利益受損的企業(yè)和個(gè)人如果用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益,受害者應(yīng)當(dāng)提供受到損害的證據(jù)。由于對海洋環(huán)境污染的監(jiān)測涉及到污染物的種類、污染物的濃度,以及海洋環(huán)境的特殊性,對于海洋污染證據(jù)的收集需要借助于高科技設(shè)備,并具備一定的專業(yè)知識,而受害者在這些方面處于劣勢。受害者不具備收集證據(jù)的條件,對海洋環(huán)境污染的相關(guān)知識也不了解,導(dǎo)致無法收集到相關(guān)的證據(jù)。我國海洋環(huán)境保護(hù)法沒有規(guī)定公眾可以向政府部門及其監(jiān)測機(jī)構(gòu)索要監(jiān)測資料的權(quán)利,也沒有規(guī)定政府部門及其監(jiān)測機(jī)構(gòu)有向受害者提供監(jiān)測報(bào)告的義務(wù)。因此,受害者一旦利益受到侵害,缺乏必要的污染證據(jù),不能利用法律有效維護(hù)自身的合法權(quán)益。有損害必有救濟(jì),這是法治的應(yīng)有之義,但由于海洋環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)定不完善,使得海洋環(huán)境污染受害者的權(quán)益得不到維護(hù)。
(五)缺乏損失鑒定評估制度的規(guī)定
根據(jù)我國現(xiàn)有的法律規(guī)定,海洋環(huán)境污染受害者要維護(hù)合法權(quán)益,對污染者要求賠償,應(yīng)當(dāng)舉證證明自己損失的大小、造成損害的原因。對于利益受到損害的單位或者個(gè)人,一般沒有能力很難出具關(guān)于損失的證據(jù)。但我國現(xiàn)有的海洋環(huán)境保護(hù)法沒有規(guī)定設(shè)立海洋環(huán)境污染損害的鑒定評估機(jī)構(gòu),受害者無法向海洋環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)尋求鑒定,使得海洋污染受害者難以收集損失大小的證據(jù)?!∫簿筒荒軐ο嚓P(guān)的損失提起訴訟,以維護(hù)自身的合法權(quán)益。
【關(guān)鍵詞】海洋平臺 生產(chǎn)設(shè)施 配管設(shè)計(jì) 設(shè)施設(shè)計(jì) 海洋設(shè)施
中圖分類號:TU85 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
一.引言
近幾年來,我國經(jīng)濟(jì)取得較快發(fā)展。海洋平臺作為在海洋上進(jìn)行導(dǎo)航、采油、鉆井、觀測、集運(yùn)等重要功能,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。由于海洋平臺直接懸浮或固定于海洋上,僅有部分構(gòu)造支承于海底,而且海洋平臺上各類設(shè)備都長年累月經(jīng)受潮濕、鹽霧等自然因素的侵蝕,造成設(shè)備容易發(fā)生故障。因此,對海洋平臺上的生產(chǎn)設(shè)施設(shè)計(jì)時(shí),要尤為引起注意。
二. 配管加工設(shè)計(jì)的主要工作內(nèi)容及設(shè)計(jì)完成標(biāo)準(zhǔn)
海洋平臺生產(chǎn)設(shè)施配管設(shè)計(jì)屬于海洋工程設(shè)計(jì)中的重要組成部分。海洋工程設(shè)計(jì)主要劃分為工藝 、總體 、機(jī)械 、結(jié)構(gòu) 、電氣 、儀表 、通訊、舾裝 、配管、防腐 、海管等專業(yè)。配管 即設(shè)備管道安裝設(shè)計(jì),是指在擬用設(shè)備 、設(shè)施問進(jìn)行的管道布置 。海上油 (氣 )生產(chǎn)平臺的配管系統(tǒng)包括管道 、管件 、閥門、法蘭 、支吊架等。加工設(shè)計(jì)主要任務(wù)是為現(xiàn)場施工提供必要 的現(xiàn)場施工文件 ,包括加工 圖、施工程序 、工藝方案 、材料單 、設(shè)計(jì)計(jì)算書以及相關(guān)的技術(shù)支持。所有施工文件要求完整 、準(zhǔn)確 、整潔 、可操作性強(qiáng),能夠最大限度地滿足現(xiàn)場施工要求。加工設(shè)計(jì)一般分為結(jié)構(gòu) 、焊接 、防腐 、配管、機(jī)械 、儀電信6個(gè)專業(yè) ,作為詳細(xì)設(shè)計(jì)和現(xiàn)場施工的中間環(huán)節(jié) ,它既是詳細(xì)設(shè)計(jì)的延伸 ,又是現(xiàn)場施工前必要的工藝技術(shù)準(zhǔn)備 ,其設(shè)計(jì)深度與詳細(xì)設(shè)計(jì)和現(xiàn)場施工密不可分 ,是各生產(chǎn)要素的綜合反映。
配管加工設(shè)計(jì)是根據(jù)管線采購 、制造 、檢驗(yàn)等詳細(xì)設(shè)計(jì)確定的技術(shù)要求 ,以此為基礎(chǔ) ,結(jié)合制造廠的管線制造加工能力 ,編制各種管線制造 、安裝 、檢驗(yàn)程序和技術(shù)要求 ,如材料采購技術(shù)要求;依據(jù)詳細(xì)設(shè)計(jì)方案 (詳細(xì)設(shè)計(jì)圖紙 )設(shè)計(jì)各種供采購圖紙文件,車間管線制造安裝的圖紙,進(jìn)行各種管線材料的統(tǒng)計(jì)以及各種料單編制等。
配管加工設(shè)計(jì)一般在詳細(xì)設(shè)計(jì)工作完成后開始 ,根據(jù)工作的側(cè)重點(diǎn)不同設(shè)計(jì)一般分為4個(gè)過程。分別為設(shè)計(jì)準(zhǔn)備 、設(shè)計(jì)展開 、技術(shù)服務(wù)和提交完工文件及資料 。加工設(shè)計(jì) 圖要達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn):(1)每根單管的材質(zhì)、規(guī)格、尺寸、焊縫定位尺寸齊全 ;(2)視圖正確,詳圖完備,不用口頭解釋 ,看圖便知;(3)分段尺寸正確,總尺寸閉合;(4)單管號 、現(xiàn)場焊 口號不漏不重 ,盡量連續(xù) ;(5)水平或垂直的特殊角度 (30°、45°、60°或其他角度 )的轉(zhuǎn)角要表示明確;(6)繪 圖尺寸可不按 比例 ,但尺寸長度要標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確;(7)圖面整潔美觀 ,布局合理 ;(8)圖上加工書寫字體工整 ,字跡清晰。
三. 管線布置
管線布置是在擬用設(shè)施間進(jìn)行線形的管道布置,一個(gè)合理的管系布置應(yīng)從經(jīng)濟(jì)角度和系統(tǒng)所要求的操作、安全維護(hù)及檢修之間的平衡來綜合考慮。
(1)設(shè)計(jì)輸入數(shù)據(jù)的流程圖
在這些圖上應(yīng)標(biāo)明流量、溫度和壓力。工藝儀表流程圖(P&ID),P&ID圖上不僅注明了所有的設(shè)備、閥門、儀表和控制裝置,而且給出了管線的尺寸規(guī)格、管材和管線內(nèi)物料流動方向的標(biāo)記。
(2)設(shè)備平面布置圖
在這些圖中要標(biāo)繪出設(shè)備是如何安置在海上設(shè)施甲板上的。由于海上平臺上部設(shè)施均為模塊化設(shè)計(jì),所以,配管分為橇內(nèi)和橇外配管。橇內(nèi)配管必須要有設(shè)備圖及容器圖,在這些圖上應(yīng)標(biāo)明進(jìn)出口法蘭的位置、尺寸及壓力等級,還應(yīng)標(biāo)明建造材料種類;對于橇外配管就必須要有橇塊布置圖,圖上標(biāo)明與橇外管線連接法蘭的位置、尺寸、壓力等級及材料
四. 管線布置的基本原則
在了解了管道的材質(zhì)、直徑、壁厚以及管線的走向,并考慮了管線熱膨脹的補(bǔ)償?shù)葐栴}之后,就可以按照流程圖進(jìn)行實(shí)際的配管設(shè)計(jì)。在管線布置過程中要求設(shè)計(jì)人員充分了解管子和管線部件用途知識及管子和配件的各種規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),并能提出合適地采用它們的建議,管線布置應(yīng)符合以下原則:
(1) 安全性
在確定管線的同時(shí)應(yīng)考慮安全因素,例如,高溫管線應(yīng)布置在遠(yuǎn)離操作人員工作的地方。如果做不到這一點(diǎn),那么,管線應(yīng)當(dāng)是絕熱的。同樣,對高壓管線、輸送特殊氣體或蒸汽管線,也應(yīng)給予同樣的考慮。
2.操作性
管線布置應(yīng)體現(xiàn)確保管系的正常操作和與設(shè)備聯(lián)接正常進(jìn)行的原則,例如,泵吸入管線不應(yīng)有任何氣蝕存在,并且為了避免壓降和吸入凈正壓頭超限的問題,在實(shí)際的管件數(shù)量最少的前提下使吸入管線盡可能短。
3.可接近性
管系上的部件如閥門、儀表等應(yīng)位于操作人員易接近處,但應(yīng)注意不要發(fā)生絆倒和磕碰頭部等危險(xiǎn)問題。例如,為了便于開關(guān)閥門,手伸不到的地方不能配
置閥門;但是凡有可能以不安全姿勢操作閥門的位置,或者有危險(xiǎn)的地方,都不能安裝閥門,對于有壓力表、流量計(jì)等表示調(diào)整情況的裝置,一般應(yīng)把閥門配置在能看到壓力表、流量計(jì)的地方。
五.配管的防腐蝕
由于配管所處的外部環(huán)境千變?nèi)f化,輸送的介質(zhì)具有一定的腐蝕性,從而造成對配管設(shè)備的嚴(yán)重腐蝕。配管的腐蝕就腐蝕部位來講,分為內(nèi)腐蝕和外腐蝕。海洋平臺中的腐蝕性介質(zhì)的存在導(dǎo)致管內(nèi)流體的 pH 值下降,在一定溫度的作用下分解成分子和離子與管道內(nèi)壁發(fā)生反應(yīng)從而使管道出現(xiàn)點(diǎn)蝕或腐蝕性應(yīng)力裂紋,加快了金屬的腐蝕速度。管道中的氧來源于介質(zhì)中的雜質(zhì)受熱后分解和間歇工作帶入的空氣中的氧,當(dāng)含氧量和 Cl-的濃度在適當(dāng)?shù)姆秶鷷r(shí),促使了管道的腐蝕加劇。管道內(nèi)壁的腐蝕程度還與許多其他因素有關(guān): 溫度越高,產(chǎn)生應(yīng)力腐蝕裂紋的傾向越高,可能是由于隨著溫度的升高,鋼表面氧化膜的致密程度降低所致; 垢下腐蝕,結(jié)垢是指腐蝕產(chǎn)物在管道內(nèi)表面的沉積,一般在管道下部及防腐涂層破壞的接頭附近產(chǎn)生,污垢層不但起不了保護(hù)作用,相反加速了腐蝕,當(dāng)金屬配管表面附著粘泥與污垢不均勻時(shí),溶存氧擴(kuò)散困難,污垢下部成為局部陽極,污垢周圍成為陰極,垢下則會發(fā)生腐蝕; 管道內(nèi)壁受到的壓力越大,管內(nèi)介質(zhì)滯留的時(shí)間越長,管道內(nèi)壁產(chǎn)生腐蝕的可能性就越大??偠灾?,管道內(nèi)壁的腐蝕與很多因素有關(guān),這些因素綜合在一起作用在管道內(nèi)壁上引起了管道的腐蝕,為避免出現(xiàn)類似現(xiàn)象,要通過以下方式來控制:
1.利用復(fù)合管等耐腐蝕材料
隨著各種信技術(shù)的出現(xiàn),復(fù)合管經(jīng)過十余年的使用,證明了其可操作行。其耐腐蝕程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于鋼材,同時(shí)其內(nèi)壁光滑,摩阻遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于鋼材。雖然價(jià)格在鋼材的1—2倍之間。但綜合長久考慮,其效果優(yōu)于鋼材。
2.使用緩蝕劑
緩蝕劑是通過使腐蝕金屬的表面狀態(tài)改變,從而改變腐蝕過程的陽極反應(yīng)或陰極反應(yīng)的反應(yīng)機(jī)理,使反應(yīng)速率常數(shù)減少,使整個(gè)腐蝕過程的速率下降,達(dá)到緩蝕的目的。緩蝕劑防腐具有使用方便、投資少、見效快等優(yōu)點(diǎn),因此在配管的防腐應(yīng)用方面有著廣闊的前景。緩蝕劑按電化學(xué)機(jī)理可分為陰極型緩蝕劑、陽極型緩蝕劑和混合型緩蝕劑三類。然而單一使用一種緩蝕劑,很難達(dá)到工程的要求,一般來說,緩蝕劑與降凝劑、殺菌劑必須有較好的配伍性,而且緩蝕劑在水和油中的分配比直接影響其使用,分配比太小的緩蝕劑不能用于輸油管線。
六.結(jié)束語。
海洋平臺生產(chǎn)設(shè)施的配管設(shè)計(jì)中,要建立質(zhì)量保證體系,健全質(zhì)量監(jiān)理組織,采用科學(xué)的質(zhì)量控制方法,確保設(shè)計(jì)質(zhì)量,改進(jìn)安裝工藝,科學(xué)管理,提高工程質(zhì)量。
參考文獻(xiàn):
[1] 張宏偉 ZHANG Hong-wei 海洋平臺生產(chǎn)設(shè)施配管設(shè)計(jì) [期刊論文] 《石油礦場機(jī)械》 ISTIC -2000年1期
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【關(guān)鍵詞】海上石油平臺 壓力容器 壓力管線 風(fēng)險(xiǎn)評估 RBI
1 前言
壓力容器、壓力管線等承壓設(shè)備廣泛應(yīng)用于各行各業(yè),一旦發(fā)生泄漏或斷裂將有可能導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸及中毒事故,是生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重破壞,生命和財(cái)產(chǎn)蒙受重大損失。
當(dāng)前,中海油海上平臺建設(shè)發(fā)展迅速,海上壓力容器和壓力管線數(shù)量逐年增多,壓力容器和壓力管線的檢測或檢驗(yàn)市場份額巨大,研究海上壓力容器和壓力管線的風(fēng)險(xiǎn)評估是提高資源優(yōu)化配置的有效途徑,實(shí)現(xiàn)壓力容器和壓力管線的信息化管理,對促進(jìn)設(shè)備管理水平進(jìn)步、保證海上設(shè)備運(yùn)行安全具有重要意義,且可減少對低風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備和裝置的維護(hù)和檢驗(yàn)周期,從而降低檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn),減低成本。因此,海上壓力容器和壓力管線的風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)的應(yīng)用前景非常廣闊。
2 RBI技術(shù)
2.1 RBI的概述
R B I是英文“R I S K B A S E D INSPECTION”的縮寫,我國翻譯過來 稱謂“風(fēng)險(xiǎn)評估”,目前國際上商業(yè)化的RBI軟件都是基于API580標(biāo)準(zhǔn)。在API580中,RBI定義為:一種風(fēng)險(xiǎn)評估和管理的過程,重點(diǎn)放在壓力容器和工業(yè)管道由于材料破壞導(dǎo)致的介質(zhì)泄露。
RBI采用系統(tǒng)論的原理和方法對系統(tǒng)中固有的或潛在的危險(xiǎn)及其程度進(jìn)行定量分析和評估,它旨在找出薄弱環(huán)節(jié),避免盲目檢驗(yàn);幫助企業(yè)篩選出較高危險(xiǎn)的區(qū)域,確認(rèn)高風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)備,制定有效的檢查計(jì)劃,用來降低設(shè)備運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、提高設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)可靠性、降低設(shè)備運(yùn)行成本;同時(shí)RBI又是一個(gè)決策工具,在保證設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)可靠、安全的前提下有效避免“檢驗(yàn)不足”或“檢驗(yàn)過剩”,從而優(yōu)化檢驗(yàn)的效率和頻率,降低停機(jī)次數(shù),減少日常檢驗(yàn)及維修的成本。
2.2 RBI技術(shù)的原理
RBI技術(shù)獎設(shè)備在使用期間可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)與設(shè)備在用檢驗(yàn)相聯(lián)系。運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)分析,將流程中所有的設(shè)備按照風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排序,從而得到風(fēng)險(xiǎn)分布,然后優(yōu)化檢驗(yàn)策略,對高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備按照其損傷的特點(diǎn),采取有效的檢驗(yàn)方法,顯著降低其風(fēng)險(xiǎn)。
風(fēng)險(xiǎn)的級別可以用風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖表示,見圖1及表1。無論失效后果或失效概率(失效頻度)都可以用數(shù)字表示,把兩組數(shù)字按照嚴(yán)重程度的次序分別劃分為5個(gè)等級。失效概率(失效頻度)劃分為極高(very high)、高級(high)、中級(medium)、低級(low)和極低級(very low)概率(失效頻度),簡稱特、高、中、低、微5級;失效后果同樣也是五級。五個(gè)等級分別用A、B、C、D、E和1、2、3、4、5表示。這樣,就可以在一個(gè)5×5的風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖上來確定分析對象的風(fēng)險(xiǎn)等級,并根據(jù)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)等級采取相應(yīng)的措施。
圖1 RBI風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖
3 RBI技術(shù)在國內(nèi)外的應(yīng)用情況
上個(gè)世紀(jì)九十年代初期,歐美二十余家石化企業(yè)集團(tuán)為了在安全的前提下降低運(yùn)行成本,共同發(fā)起資助美國石油學(xué)會(API)開展RBI 在石化企業(yè)(主要是煉油廠)的應(yīng)用研究工作。1996 年API 公布了RBI 基本資源文件API BRD 581 的草案,2000 年5 月又公布API 581 正式文件。2002 年5 月正式頒布了RBI 標(biāo)準(zhǔn)API RP 580 。十多年來,西方發(fā)達(dá)國家甚至亞洲的韓國、新加坡等國家和地區(qū)的石化煉油廠廣泛應(yīng)用了RBI 方法進(jìn)行成套裝置中的承壓設(shè)備的檢驗(yàn)與維修,使得風(fēng)險(xiǎn)和檢驗(yàn)維修費(fèi)用都大幅度下降。國際上,海上石油平臺很早便已應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)評估理念。到目前,挪威、英國等已擁有比較完善的RBI風(fēng)險(xiǎn)評估體系。
但我國的海上石油工業(yè)起步較晚,開始對平臺的安全評估認(rèn)識不足,已經(jīng)發(fā)生了很多的海灘事故,造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。近年來,科研工作者和生產(chǎn)企業(yè)逐漸認(rèn)識到,成熟的RBI技術(shù)對我國的海上石油工業(yè)安全保障有十分重要的作用。目前,DNV和中石化青島安全工程研究院致力于該方面的研究和應(yīng)用,對勝利埕島油田海上設(shè)施進(jìn)行定量風(fēng)險(xiǎn)評估。
我國海上壓力容器壓力管線檢驗(yàn)應(yīng)用RBI剛剛開始,國內(nèi)還未有應(yīng)用和基礎(chǔ)性研究。海上壓力容器、壓力管道在自然大氣環(huán)境、空間布局及操作要求等方面與陸上設(shè)施存在較大差異。海上壓力容器壓力管線應(yīng)用RBI時(shí)既要考慮海上設(shè)施在石化工藝、設(shè)施布局、配管布置及設(shè)備防腐等方面的特點(diǎn),也要考慮海洋工程和海洋自然環(huán)境等方面的獨(dú)特要求,還要考慮海上操作及安全管理的特點(diǎn):高流量狀態(tài)下流程含砂的磨蝕風(fēng)險(xiǎn);海上鹽霧導(dǎo)致設(shè)備外腐蝕風(fēng)險(xiǎn);壓力管線的振動疲勞風(fēng)險(xiǎn);CO2大氣腐蝕風(fēng)險(xiǎn)等。
其主要管理手段為它能有效提高檢驗(yàn)的效率,優(yōu)化檢驗(yàn)計(jì)劃和檢驗(yàn)策略,減少設(shè)備不必要的例行檢驗(yàn)內(nèi)容,實(shí)施針對性的檢驗(yàn)內(nèi)容;避免“檢驗(yàn)不足”帶來的安全隱患或“檢驗(yàn)過?!痹斐傻脑O(shè)備維修費(fèi)用的浪費(fèi)和設(shè)備在役運(yùn)行時(shí)間的降低;對于保證海上壓力容器、壓力管線的運(yùn)行安全、促進(jìn)管理進(jìn)步具有重要意義。
5 海上壓力容器、壓力管線風(fēng)險(xiǎn)評估產(chǎn)生的效益
5.1 經(jīng)濟(jì)效益
以中海石油技術(shù)檢測有限公司為例:油公司(天津、上海、湛江)共計(jì)海上中心平臺(含終端)約35個(gè),每個(gè)中心平臺的維修策略評估與制定項(xiàng)目平均費(fèi)用為50萬元,項(xiàng)目推廣后每年可實(shí)施6-8個(gè)RBI項(xiàng)目,預(yù)計(jì)年收入可達(dá)到300-400萬元。此外還有下游煉油廠(常減壓、連續(xù)重整、加氫精制、加氫裂化、催化裂化、制氫、焦化等)、化工廠(乙烯裂解、醋酸乙烯、聚乙烯、聚丙烯、芳烴、橡膠、乙二醇、合成氨、尿素、PTA等)裝置的關(guān)鍵設(shè)備,實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在役設(shè)備的在線檢測具有廣闊的市場。
5.2 社會效益
基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)技術(shù)(Risk Based Inspection,以下簡稱RBI檢驗(yàn)技術(shù))是在追求特種設(shè)備安全性與經(jīng)濟(jì)性統(tǒng)一的基礎(chǔ)上建立的一種優(yōu)化檢驗(yàn)方案的方法。引入RBI檢驗(yàn)技術(shù),對于推進(jìn)企業(yè)特種設(shè)備安全監(jiān)察方式的改革創(chuàng)新,有效預(yù)防和整治特種設(shè)備事故隱患,降低政府和企業(yè)安全管理成本,促進(jìn)中海油企業(yè)安全發(fā)展和科技進(jìn)步具有重要的意義。
6 結(jié)論
綜上所述,海上壓力容器和壓力管線的風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)符合安全性和經(jīng)濟(jì)性相統(tǒng)一的發(fā)展趨勢,必將在我國海洋石油行業(yè)得到迅速發(fā)展和普遍應(yīng)用,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展,及降低設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)和生產(chǎn)成本具有重要作用。隨著RBI技術(shù)在海洋石油行業(yè)的技術(shù)研究和應(yīng)用力度的加大,相信RBI技術(shù)一定能夠在海洋石油行業(yè)發(fā)展的更加完善并發(fā)揮更大的作用。
參考文獻(xiàn)
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(廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 海洋經(jīng)濟(jì)與管理研究中心,廣東 湛江 524088)
摘要:海洋生態(tài)文明的建設(shè),日益成為學(xué)術(shù)界乃至國際社會高度關(guān)注的熱點(diǎn)。通過從國外典型國家海洋生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā),對國外典型國家在海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制側(cè)重點(diǎn)、國際合作方式、污染性排放物治理手段方面進(jìn)行了深入的國際比較。
關(guān)鍵詞 :海洋;生態(tài)文明;經(jīng)驗(yàn);國際比較
基金項(xiàng)目:本文系廣東省高校重大項(xiàng)目《廣東海洋生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制研究》的階段性成果。
作者簡介:劉園園(1990-),女,江蘇鎮(zhèn)江人,研究生,主要從事行政管理研究。liuyuanyuan413@163.com
居占杰(1962-),男,河南信陽人,廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長、教授、碩士生導(dǎo)師,海洋經(jīng)濟(jì)與管理研究中心研究員,主要從事海洋經(jīng)濟(jì)與管理研究。
DOI:10.3969/j.issn.1004-6755.2015.06.019
近年來,海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋生態(tài)文明矛盾的日益加深引起了國際社會的高度關(guān)注,有不少學(xué)者做了大量的研究。劉家沂通過研究近幾十年內(nèi)海洋生態(tài)的變化,認(rèn)為在開發(fā)海洋產(chǎn)業(yè)的同時(shí),也要注重海洋生態(tài)行為準(zhǔn)則與文明理念的建立[1];馬彩華等認(rèn)為海洋生態(tài)文明建設(shè)遲滯的主要原因之一是公眾參與機(jī)制沒有得到有效發(fā)揮[2];伍善慶、伍錦姑提出開發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)要做到海洋生態(tài)文明建設(shè)與填海建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展[3];Elliott等從海洋生態(tài)補(bǔ)償方面對海洋生態(tài)文明做了研究,并將海洋生態(tài)補(bǔ)償分為生境補(bǔ)償、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及資源補(bǔ)償三種類型[4];袁路等認(rèn)為海洋生態(tài)文明是自然生態(tài)系生態(tài)文明的基礎(chǔ)和前提,提出涉海高校應(yīng)加強(qiáng)對大學(xué)生海洋生態(tài)文明教育、提升海洋生態(tài)科研水平[5]。從研究的總體成果來看,在生態(tài)文明建設(shè)方面的研究,陸地方面明顯多于海洋方面。同時(shí),為了降低海洋生態(tài)系統(tǒng)處于遭受破壞與威脅的幾率,保證其自身結(jié)構(gòu)和生態(tài)服務(wù)功能的穩(wěn)定性和持續(xù)性,國際上逐漸轉(zhuǎn)變了海洋利用的觀念,從追求海洋經(jīng)濟(jì)的高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹v求海洋經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展,并在保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境方面采取了大量的措施。但各國做法不盡相同,實(shí)際效果也千差萬別,因此,在海洋生態(tài)文明建設(shè)過程中不能固步自封,要不斷學(xué)習(xí)借鑒,共同保護(hù)好海洋生態(tài)系統(tǒng)。
1國外典型國家海洋生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
1.1美國
美國在環(huán)境保護(hù)方面的基本立法是于1969年頒布的《國家環(huán)境政策法》,在環(huán)境保護(hù)方面,該法是美國由“治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺馈钡膽B(tài)度轉(zhuǎn)變標(biāo)志。海洋生態(tài)安全主要由國家海洋大氣局負(fù)責(zé),作為海岸帶管理的專門機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦海岸帶辦公室,于1973年在該行政機(jī)構(gòu)設(shè)立。除了日常的海上執(zhí)法外,還必須對海洋環(huán)境進(jìn)行預(yù)測、監(jiān)察及分析[6]。為了防止海洋生態(tài)系統(tǒng)的惡化,海洋保護(hù)區(qū)從1975年開始得到大批量的建設(shè),到20世紀(jì)保護(hù)區(qū)數(shù)目已達(dá)20個(gè),其中包括面積達(dá)到14萬 km2,在當(dāng)時(shí)是世界最大的位于夏威夷西北部的的海洋保護(hù)區(qū)[7],多部門分工負(fù)責(zé)是保護(hù)區(qū)采取的主要日常管理模式。為了防治陸源及海上作業(yè)污染,除了頒布法律及國際公約禁止污染性廢棄物排放入海、舉辦國際溢油會議,反映防治油污染科技的應(yīng)用與發(fā)展,在實(shí)際操作方面,美國還突破了體制內(nèi)管理的局限即鼓勵(lì)多元主體參與管理[8]。《聯(lián)邦環(huán)境政策條例》規(guī)定,評價(jià)單位擬定環(huán)境影響報(bào)告書草案后,應(yīng)寄送有關(guān)的政府機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體并在地區(qū)報(bào)紙上公布以征求意見[9]。在墨西哥灣漏油事件中,聯(lián)邦政府設(shè)計(jì)了專門的救助網(wǎng)站、熱線電話,將事故的現(xiàn)狀、處理階段,如何提起賠償訴訟,如何與各政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通等最新的相關(guān)新聞公布于眾,讓公眾及時(shí)、便捷地獲取信息。除了動員全美的志愿者積極參與,聯(lián)邦政府還主動接受各種組織和個(gè)人提供的技術(shù)、服務(wù)和物資等援助,并發(fā)動人們向各級機(jī)構(gòu)報(bào)告污染的情況[10]。
1.2日本
日本的海洋污染防治法規(guī)是以1993年頒布的《環(huán)境基本法》為母法而進(jìn)一步修定完善的,《環(huán)境基本法》對環(huán)境問題、國民的責(zé)任和義務(wù)、行政指導(dǎo)作了要求。之后頒布的《海洋構(gòu)筑物安全水域設(shè)定法》與《海洋基本法》,是日本邁向海洋國家的戰(zhàn)略構(gòu)想在法律層面上的體現(xiàn)。作為一個(gè)四面環(huán)海的海洋國家,日本在海洋生態(tài)文明建設(shè)方面做了大量的工作:以《海岸法》為執(zhí)行依據(jù),向有海洋開發(fā)許可證的個(gè)人或企業(yè)征收土石開采費(fèi)或海域占用費(fèi),征收的費(fèi)用用于維護(hù)海洋生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展[11];參與、舉辦各種形式的國際間或民間海洋環(huán)境保護(hù)活動;進(jìn)一步構(gòu)建全國范圍的環(huán)保型經(jīng)濟(jì)社會體系,并以1994年制定的《環(huán)境基本計(jì)劃》作為法律后盾,以加強(qiáng)資源的循環(huán)利用;鼓勵(lì)國家、地方自治體、企業(yè)和個(gè)人共同參加環(huán)境保護(hù)、公平負(fù)擔(dān)環(huán)保費(fèi)用;在控制陸源污染物方面,從中央到地方政府,以法律的形式作了明確的職責(zé)分工,并鼓勵(lì)社會團(tuán)體進(jìn)行監(jiān)督[12]。同時(shí),為了提高企業(yè)的環(huán)保與責(zé)任意識、增強(qiáng)其投入治污的積極性以控制污染物的排放、保證政府制定的政策能得到貫徹落實(shí),中央政府針對企業(yè)發(fā)展實(shí)際,在企業(yè)減排方面融入了激勵(lì)及規(guī)制機(jī)制[13]。除了嚴(yán)格控制污水排放和污水濃度,減少污染負(fù)荷總量外,日本還投入大量財(cái)力,從事于污水處理設(shè)施的研制,完善公共下水道[14]。
1.3韓國
韓國定期對海洋污染狀況開展調(diào)研,及時(shí)進(jìn)行打撈清理,在原有海洋廢棄物管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善,推進(jìn)了海洋廢棄物綜合處理系統(tǒng)開發(fā)。通過開展放映環(huán)保宣傳片、實(shí)行“全國海洋大清掃2001”等宣傳和教育工作,提高了民眾的海洋保護(hù)意識。除此之外,為了倡導(dǎo)市民切身參與到宣傳和管理中來,政府還成立了專門的以民眾與政府合作為基礎(chǔ)的環(huán)保部門?!毒喗Y(jié)漁業(yè)協(xié)定后漁民及水產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別法》在2001年進(jìn)一步修正之后,在海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面,增加了養(yǎng)殖業(yè)排污費(fèi)用,所征收的排污費(fèi),用于保護(hù)水產(chǎn)資源及改善海洋環(huán)境[15]。為了推進(jìn)灘涂的可持續(xù)開發(fā),韓國政府以濕地保護(hù)區(qū)為中心,在觀光旅游方面編制了灘涂、生態(tài)觀光指南,并加強(qiáng)了濕地保護(hù)設(shè)施的建設(shè)。在海洋環(huán)境保護(hù)國際合作方面:1997年與中國政府簽約環(huán)保合作項(xiàng)目——韓中黃海調(diào)查項(xiàng)目[16];1994年作為正式成員參加西北太平洋保護(hù)行動規(guī)劃;2002年與UNEP簽署了協(xié)定書,積極推進(jìn)UNEP/NOWPAP在韓國成立事務(wù)局。除此之外,韓國還參加了由聯(lián)合國開發(fā)署(UNDP)和國際海事組織(IMO)管理和監(jiān)督、全球環(huán)境基金會(GEF)支持的東亞海洋環(huán)境合作機(jī)構(gòu)。
1.4其他國家
《海洋法》的制定,使加拿大成為國際范圍內(nèi)第一個(gè)擁有綜合性海洋管理立法的國家,該法是依照《聯(lián)合國海洋公約》制定,并于1996年公布實(shí)施。除此之外,為了調(diào)整近海天然氣和石油開采及運(yùn)輸,防止由于這些生產(chǎn)性活動導(dǎo)致的海洋污染,加拿大頒布并實(shí)施了《加拿大石油和天然氣管理法》。法國對于水域污染的管理更為嚴(yán)苛,第83-583號法律于1983年7月通過,該法案以國內(nèi)立法的形式著重規(guī)定了對污染問題的處理辦法,違規(guī)者情節(jié)嚴(yán)重的甚至獲刑事處罰。英國尤其重視以法律的形式保障海洋環(huán)境、“防、治”海洋污染,早在1974年,就制定了《污染控制法》,該法涉及海洋生態(tài)安全的治理問題,此外還有《公共一般法和措施》、《海洋傾廢法》、《大陸架法》、《商船油污防治法》、以及《油污染防治法》等[17]。2010年,在處理墨西哥灣石油泄漏事故方面,英國石油公司(BP)的處理方法堪稱典范,也為日后國際上在解決海洋溢油損害評估與補(bǔ)償?shù)葐栴}做出了指引。在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面,德國一方面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開發(fā),另一方面也高度重視環(huán)境的保護(hù)工作,即在宏觀上平衡、調(diào)控兩者關(guān)系,盡量避免極端的環(huán)境保護(hù)行為和片面地追求經(jīng)濟(jì)增長率[18]。歐盟除了例行港口的檢查外,還設(shè)立了海面航行船只黑名單,低于排污標(biāo)準(zhǔn)的船舶禁止駛?cè)霘W洲港口[19]。歐洲開始生產(chǎn)不污染環(huán)境的超級油船,船上裝有先進(jìn)的污水處理設(shè)備和垃圾處理設(shè)備。新西蘭政府于2000年保護(hù)生物多樣性戰(zhàn)略(NZBS)。2002年保護(hù)部(DOC)了“為保護(hù)海洋建立社區(qū)支持,保護(hù)海洋中的特殊場所”戰(zhàn)略[20]。聯(lián)合國為保護(hù)海洋環(huán)境,組織并實(shí)施了14 個(gè)全球區(qū)域行動計(jì)劃,且為海洋環(huán)境保護(hù)的國際合作奠定了堅(jiān)實(shí)的國際法基礎(chǔ)。
2海洋生態(tài)文明建設(shè)的國際比較
2.1海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制側(cè)重點(diǎn)不同
海洋生態(tài)補(bǔ)償即國際上所說的“生態(tài)或環(huán)境服務(wù)付費(fèi)”,即以可持續(xù)利用海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的,綜合運(yùn)用行政及市場手段,完善激勵(lì)或懲罰機(jī)制,以減少外部不經(jīng)濟(jì)[21]。通過德國、英國和日本三國進(jìn)行比較可以發(fā)現(xiàn),在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面,德國最大的特點(diǎn)是資金到位、核算公平,重視采用多種經(jīng)濟(jì)手段,如采用“綠色”稅收政策,增收環(huán)境保護(hù)稅;英國側(cè)重補(bǔ)償資金的運(yùn)作及對受害者的支持;日本則由政府出資墊付,再根據(jù)法律由各單位分?jǐn)偂R院0豆こ虨槔?,德國不萊梅港工程損失了89 hm2自然灘涂和16 hm2濕地,損害了濱海生態(tài)系統(tǒng),鑒于此,港口管理部門出資進(jìn)行保護(hù),在建設(shè)前開展工程環(huán)境影響評價(jià),對可能性的問題進(jìn)行防治、建立濕地自然保護(hù)區(qū),建設(shè)了一系列配套修復(fù)工程并進(jìn)行修復(fù)跟蹤監(jiān)測[22]。通過污染物總量控制、生態(tài)補(bǔ)償?shù)纫幌盗蟹纱胧?jīng)過多年環(huán)境保護(hù)治理工作,其海域水質(zhì)、海洋生態(tài)環(huán)境較上世紀(jì)有較大的改善,成為世界典范。2010年位于墨西哥灣的英國石油公司(BP)的“深水地平線”鉆井平臺發(fā)生爆炸,導(dǎo)致的原油外溢事件使墨西哥灣生態(tài)環(huán)境遭遇了“滅頂之災(zāi)”。事故發(fā)生后,BP及時(shí)建立專門的事故賠償基金,花費(fèi)200億美元用于賠付事故的受害者,為了保證基金流向的透明,將該項(xiàng)基金的運(yùn)作權(quán)委托給專門籌建的海灣海岸索賠機(jī)構(gòu),對受害人的索賠提供了強(qiáng)有力的支持。墨西哥灣石油泄漏事故的處理方法堪稱典范,也為日后國際上在解決海洋突發(fā)事件的損害與補(bǔ)償?shù)葐栴}做了引導(dǎo)。為全球的海洋溢油賠償、海洋生態(tài)損害評估與補(bǔ)償?shù)葐栴}做出了指引。日本主管大臣在新建、改造及修復(fù)相關(guān)海洋保護(hù)設(shè)施時(shí),用國家相關(guān)資金進(jìn)行墊資,先行施工,施工竣工后,由應(yīng)該分擔(dān)負(fù)擔(dān)金的都府縣或者其他海岸管理者所屬的地方公共團(tuán)體,按照國家規(guī)定的負(fù)擔(dān)金繳納款項(xiàng)直接向國庫繳納。
2.2國際合作方式存在多樣化差異
由于海洋流通介質(zhì)環(huán)流性的特點(diǎn),海洋生態(tài)問題一旦發(fā)生很可能會蔓延到全球。因此,國際合作有利于推動海洋生態(tài)文明的建設(shè)。國際合作除了有利于技術(shù)、信息、人員的交流,且全球生態(tài)環(huán)境的共同改善所產(chǎn)生的效益將大大超過各國單獨(dú)行動所帶來的生態(tài)效益。雖然大多數(shù)國家逐漸融入國際合作機(jī)制中,但采取的國際合作方式存在一定的多樣化差異。以日本和韓國為例。作為四面環(huán)海的島國,日本的海洋產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)占據(jù)較大比重,因此,海洋環(huán)境的保護(hù)活動是日本國際合作的重要項(xiàng)目之一。除了作為正式成員國參加聯(lián)合國環(huán)境署為保護(hù)海洋環(huán)境組織的14 個(gè)全球區(qū)域海行動計(jì)劃之一的西北太平洋行動計(jì)劃、積極推動IMo即國際海事組織在國際范圍內(nèi)推行的海洋環(huán)境保護(hù)協(xié)定的達(dá)成之外,日本還做了大量的工作,如海上保安廳于1990年與美利堅(jiān)合眾國海岸警備隊(duì)締結(jié)備忘錄,內(nèi)容包括互相交流相關(guān)防止海洋污染的信息,開發(fā)、探究人才交流的方式、途徑等,定期互邀進(jìn)修生了解學(xué)習(xí)海上防災(zāi)、海難救助的知識,并組織各種技術(shù)轉(zhuǎn)讓、召開專家會議;為了促進(jìn)中東和平,日本于1993年舉辦了中東環(huán)境討論會,并在1994年派遣專家前往印度尼西亞傳授防除溢油技術(shù)[23]。1997年韓國與中國政府簽約環(huán)保合作項(xiàng)目——韓中黃海調(diào)查項(xiàng)目,開展該項(xiàng)目主旨是獲取大量黃海公海海域環(huán)境質(zhì)量狀況的科學(xué)監(jiān)測資料。1994年韓國作為正式成員參加NOWPAP,即西北太平洋保護(hù)行動規(guī)劃。2002年與UNEP簽署了協(xié)定書,積極推進(jìn)UNEP/NOWPAP在韓國成立事務(wù)局。在韓國設(shè)置的事務(wù)局,反映了韓國在UNEP/NOWPAP中的積極立場。除此之外,韓國還參加了由國際海事組織(IMO)和聯(lián)合國開發(fā)署(UNDP)管理和監(jiān)督、全球環(huán)境基金會(GEF)支持的東亞海洋環(huán)境合作機(jī)構(gòu)。通過以上比較可以發(fā)現(xiàn),韓國參加了大量的國際合作項(xiàng)目,但是,日本除了參加國際行動計(jì)劃、支持國際海事組織外,還積極主動派出和邀請人才進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流,派遣專家去國外推廣、傳授經(jīng)驗(yàn)、技術(shù),且舉辦了各種長期、短期的經(jīng)驗(yàn)交流學(xué)習(xí)會,國際合作方式多樣。
2.3污染性排放物治理手段的區(qū)別
以日本、美國和韓國為例。在污染物的治理過程中,日本地方政府是主力軍,政府則更多地扮演了指導(dǎo)和協(xié)調(diào)者的角色,通過提供大量的數(shù)據(jù)資料及相關(guān)行政手段,輔助地方政府制定科學(xué)可行的陸源污染治理政策,并對中央和政府的污染物治理職責(zé)作了明確的分工,且以法律的形式確定下來,同時(shí)鼓勵(lì)公眾、社會團(tuán)體及非政府組織進(jìn)行監(jiān)督。此外,日本越來越意識到通過教育、宣傳等手段提高國民環(huán)保意識的重要性。2003年制訂的《環(huán)境教育法》,使日本成為繼美國之后的第二個(gè)正式擁有環(huán)境教育法的國家。隨著綜合海洋政策本部于2007年建立,污染物治理政策的實(shí)施推進(jìn)力度更加集中而全面。同時(shí),為了提高企業(yè)的環(huán)保與責(zé)任意識、增強(qiáng)其投入治污的積極性以控制污染物的排放、保證政府制定的政策能得到貫徹落實(shí),中央政府針對企業(yè)發(fā)展實(shí)際,在企業(yè)減排方面融入了激勵(lì)及規(guī)制機(jī)制。從1979年開始,日本政府制定了區(qū)域范圍性質(zhì)的COD總污染物量的控制標(biāo)準(zhǔn)。除了嚴(yán)格控制污水排放和污水濃度,減少污染負(fù)荷總量外,日本還投入大量財(cái)力,從事于污水處理設(shè)施的研制,完善公共下水道。據(jù)報(bào)導(dǎo)日本東京對沿岸、內(nèi)灣、海域內(nèi)運(yùn)河進(jìn)行常年水質(zhì)測定,規(guī)定每月進(jìn)行1~4次常規(guī)調(diào)查,并設(shè)立39個(gè)自動監(jiān)測站,每小時(shí)監(jiān)測一次。此外,“第一青海丸”、“第二青海丸”和“清流”號,每年對海域污染、赤潮及水生生物種類和數(shù)量進(jìn)行兩次調(diào)查。美國制定了一系列法律法規(guī),在法律層面嚴(yán)格控制污染物排放入海標(biāo)準(zhǔn),如《海洋傾倒廢棄物禁止法案》、《環(huán)境保護(hù)署關(guān)于海洋傾廢的規(guī)則》、《海洋傾倒法》、《船舶污水禁排條例》等,除了禁止將污染物排放入海外,還規(guī)定了五種海洋傾廢許可證,即臨時(shí)、普通、研究、緊急許可證以及特殊許可證,同時(shí)規(guī)定了具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),涉及國際層面的廢棄物傾倒違規(guī)事件由國務(wù)院專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。為了將禁止污染性廢棄物排放入海進(jìn)一步提升到國際高度,美國于1969年及1972年,先后頒布《公海公約》及《防治傾倒廢物和其他物質(zhì)污染海洋的國際公約》。韓國定期對海洋污染狀況開展調(diào)研,及時(shí)進(jìn)行打撈清理,在原有海洋廢棄物管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善,推進(jìn)了海洋廢棄物綜合處理系統(tǒng)開發(fā)。1999年開發(fā)了海上漂浮垃圾打撈系統(tǒng),在國東港、統(tǒng)營等海面打撈漂浮污染物1 138噸;2000年完成了146處港灣的水中廢棄物調(diào)查,并在釜山多大蒲港等24個(gè)海域打撈數(shù)值為12 687噸的廢棄物;隨后,巨文島港等處于2001年的打撈數(shù)值上升到7 000噸。除此之外,韓國還根據(jù)調(diào)查情況實(shí)時(shí)制定了各港灣廢棄物數(shù)據(jù)庫及分布圖,定期開展打撈工作;2001年開發(fā)了處理廢泡沫塑料的機(jī)器并展開防治陸上廢棄物入海設(shè)施的研制,設(shè)計(jì)了專用焚燒爐來集中處理海洋廢棄物。通過開展放映環(huán)保宣傳片、實(shí)行“全國海洋大清掃2001”等宣傳和教育工作,提高了民眾的海洋保護(hù)意識。除此之外,為了倡導(dǎo)市民切身參與到宣傳和管理中來,政府還成立了專門的以民眾與政府合作為基礎(chǔ)的環(huán)保部門。通過以上比較可以發(fā)現(xiàn),在污染性排放物治理方面,日本由政府主導(dǎo)對公眾進(jìn)行宣傳教育,在強(qiáng)化了相關(guān)環(huán)保政策執(zhí)行效果的同時(shí)也從公眾角度即內(nèi)因方面提升了保護(hù)環(huán)境的使命感、增強(qiáng)了對污染治理政策的認(rèn)同感。同時(shí),無論是政策制定還是具體實(shí)施,并沒有教條地按照行政層級劃分,中央政府沒有干擾地方政府的因地制宜,在推行、實(shí)施污染物治理政策過程中,并沒有單一地運(yùn)用行政手段,而是通過教育、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等綜合手段實(shí)施污染治理政策。美國在控制污染物排放方面,更多地側(cè)重于通過以法律的形式將各種要求、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任人、實(shí)施人等確立下來。最具有特色的是所制定五種污染物排放標(biāo)準(zhǔn),并由專門部門負(fù)責(zé)處理污染事件,提高了工作效率。韓國在調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行打撈及制定政策工作,態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)、工作持續(xù)化,且不斷研制新的打撈設(shè)備以進(jìn)行長期的打撈工作,將控制污染物的排放視為長期性工作。和日本一樣,韓國也開展了海洋環(huán)境保護(hù)的宣傳活動,成立合作管理機(jī)制,倡導(dǎo)市民參與管理。
3結(jié)束語
海洋生態(tài)文明建設(shè)是文明建設(shè)的基礎(chǔ),在追求海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),要著眼于海洋的可持續(xù)發(fā)展,以海洋生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與海洋資源的科學(xué)、合理開發(fā)與利用。目前,世界大多數(shù)國家已經(jīng)意識到海洋生態(tài)系統(tǒng)日益退化,認(rèn)識到海洋保護(hù)的重要性,并做了大量的防治工作。但各國在政策制定、具體措施、實(shí)際效果等方面又各有不同,因此,在海洋生態(tài)文明建設(shè)過程中不能固步自封,要不斷學(xué)習(xí)借鑒,共同保護(hù)好海洋生態(tài)系統(tǒng)。
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論文摘要:本文簡要分析了里海的地理特征和目前面臨的生態(tài)環(huán)境問題,闡述了里海周邊各國加強(qiáng)資源開發(fā)利用的同時(shí),要加大對里海生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度;強(qiáng)調(diào)各國合作機(jī)制的建立對共同擁有一個(gè)可持續(xù)的里海意義重大。
里海是世界上最大的湖泊,位于歐亞大陸之間,它的西南面和南面為高加索山脈和厄爾布爾士山脈的連綿雪峰環(huán)繞,其它三面只是坦蕩遼闊的平原。里海是我國的稱呼,它的譯名應(yīng)為卡斯皮海(Каспийскоеморе),得名于古代居住在高加索東部的一個(gè)叫卡斯皮人(каспийск)的部落。里海南北狹長,形狀略似“S”型,南北長約1200公里,是世界最長及唯一長度在一千公里以上的湖泊。東西平均寬約320公里,湖岸線長約7000公里,面積37.1萬平方公里,大小幾乎與波羅的海相當(dāng),規(guī)模為亞速海的10倍,相當(dāng)全世界湖泊總面積(270萬平方公里)的14%。湖水總?cè)莘e為76000立方公里。里海有曼格什拉克、哈薩克、土庫曼、克拉斯諾沃茨克等海灣。里海的水面低于外洋海面28米,湖水平均深度約180米。有伏爾加河、烏拉爾河、庫拉河、捷列克河等130多條河流注入。
里海地區(qū)石油資源豐富,是重要的石油產(chǎn)區(qū),目前石油生產(chǎn)已擴(kuò)展到離岸數(shù)十公里的水域;里海生物資海豐富,既有鱘魚、鮭魚、銀汗魚等各種魚類繁衍,也有海豹等海獸棲息;里海地區(qū)航運(yùn)業(yè)較發(fā)達(dá),通過伏爾加河及伏爾加—頓河等運(yùn)河,實(shí)現(xiàn)了白海、波羅的海、里海、黑海、亞速海五海通航。運(yùn)輸貨物以石油為主,其次為糧食、木材、棉花、食鹽、建筑材料等。沿岸主要港口有阿塞拜疆共和國的巴庫,俄羅斯聯(lián)邦共和國的阿斯特拉罕、馬哈奇卡拉,哈薩克斯坦共和國的舍甫琴柯,土庫曼斯坦共和國的克拉斯諾沃茨克,伊朗的恩澤利和托爾卡曼港等。里海豐富的自然資源和特殊的地理位置決定了它地位的重要性,同樣,作為世界上污染最嚴(yán)重的水域之一,里海的生態(tài)環(huán)境問題也備受各界相關(guān)人士的關(guān)注。
一、水位大漲大落給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重危害
1.水位大降,水面萎縮,灌溉面積劇減
里海和咸海是地球上兩個(gè)特殊的水域,它們同世界大多數(shù)內(nèi)海和湖泊有著不同之處:水流的方向只有一個(gè),只流進(jìn),不流出。它們位于干燥地區(qū),蒸發(fā)率特別高,流進(jìn)來的水很快就會蒸發(fā)掉,所以,它們雖無出口,也不必?fù)?dān)心會漲水。里海在1933年之前,它的面積是相當(dāng)穩(wěn)定的,約為40萬平方公里,但從1933年以來卻顯著地縮小了:1965年時(shí)為37.2萬平方公里,其原因是與工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)發(fā)展有密切關(guān)系的。
20世紀(jì)30年代以前,每年流進(jìn)里海的水中,河水占了80%,而伏爾加河又占河水水量的80%。但從20世紀(jì)30年代初開始,蘇聯(lián)政府就宣布沿伏爾加河修建13個(gè)大水壩,以供發(fā)電和灌溉。1933年6月已把伏爾加河、白海和波羅的海溝通;1937年,蘇聯(lián)開始把莫斯科與伏爾加河和里海聯(lián)結(jié)起來;1952年完成了伏爾加河—頓河的運(yùn)河工程,但結(jié)果是伏爾加河水量損失巨大,有些從地下流失了,但主要是蒸發(fā)了,再加上大量的河水引入灌溉運(yùn)河,流進(jìn)里海的水量大大減少,里海的水位不斷下降,面積日漸縮小。從1929年到1970年,里海水位下降了2.57米,海面則退縮更快,里海水位每下降1米,它南部的水面面積減少0.5%,而北部則要減少17%。
2.水位大漲,淹沒良田及油田設(shè)施,損失慘重
1970年代末,專家學(xué)者們對里海水位下降感到擔(dān)憂,1977年,里海水位比原來下降了約30米,下降到了歷史最低水平。在此情況下,里海將同中亞的咸海的命運(yùn)一樣將會干枯。但自1978年,里海水位開始上漲。自那以后,里海水位上漲了約2.5米,里海以驚人的速度仍在上漲。此事一開始被視為好兆頭,但事實(shí)上,這是一場環(huán)境災(zāi)難,幾百萬公頃的良田沒入湖底,眾多廠礦被淹,沿岸居民不少被迫背井離鄉(xiāng),另謀出路。除了海岸人口需要搬遷外,里海水位上漲還將會淹沒里海沿岸的油井和石油設(shè)施。最近20年,僅在哈薩克斯坦就有大片土地和1400多口油井被海水淹沒。阿塞拜疆共和國、土庫曼斯坦和伊朗也發(fā)生類似環(huán)境災(zāi)害。阿塞拜疆的首都、石油城巴庫,遭受石油污染的湖水經(jīng)常漫入居民庭院,巴庫人即使足不出戶也能日日聞腥見油。巴庫城中原有一條長達(dá)數(shù)千米的濱湖大道,曾以萬種風(fēng)情和典雅華麗的氣韻成為前蘇聯(lián)屈指可數(shù)的一大景觀,現(xiàn)也靜靜沉睡在湖中。據(jù)阿塞拜疆地理學(xué)家們預(yù)測,里海水位今后數(shù)年內(nèi)仍將持續(xù)上漲,最終將比目前水位高出5米。這意味著要造成更為嚴(yán)重的損失。
二、水體污染嚴(yán)重,水環(huán)境日益惡化
里海的最大污染源來自里海北部最長的河流伏爾加河,伏爾加河沿岸居住著幾百萬人口,分布著幾百家工廠以及大片農(nóng)田。城市下水道和工廠排放的污水以及農(nóng)田的化肥和農(nóng)藥水流入伏爾加河,我們看看伏爾加河每年要“吞”下多少污染物吧:30萬噸有機(jī)物,1.4萬噸廢油,上百噸的鋅、鉻、氮等化學(xué)廢料……,這些污染物最后又流入里海。另外,里海是片封閉的水域,散入水中的有害物即使不會永久地留在那里,也會保留許多年。在正常的海洋石油開采作業(yè)中,每個(gè)鉆井向水中排放的污物有:30-120噸原油,50-400噸泥漿,200-1000噸鉆渣。此外,鋪設(shè)管道也會使大量底泥散入水中。同時(shí),里海海洋鉆探作業(yè)中出現(xiàn)的事故非常頻繁,也給生態(tài)系統(tǒng)帶來很大的危害。
三、生物多樣性遭到嚴(yán)重破壞
里海地區(qū)盛產(chǎn)鯉魚、鱘魚、鱸魚、鳊魚等特色魚類,漁業(yè)資源發(fā)達(dá)。里海環(huán)斑海豹是世界上獨(dú)特的生物物種,還有大量的白天鵝、海鷗、野鴨、白鷺等珍貴禽類,在里海水域內(nèi)生存近40萬頭海豹,世界上90%以上的鱘魚資源集中在這里。據(jù)有關(guān)權(quán)威組織測算,里海地區(qū)僅生物資源就價(jià)值5000億美元以上。但是近年來由于沿岸國家開發(fā)里海海底石油天然氣資源,這里失去了昔日原有的寧靜,里海環(huán)境污染日趨嚴(yán)重,生物物種遭到嚴(yán)重破壞。2000年4月中旬,在哈薩克斯坦所屬的里海東北部水域,每天都有上百頭的海豹尸體被海浪沖上海灘。在隨后的一個(gè)半月時(shí)間里,這種災(zāi)難大有愈演愈烈的趨勢。到6月上旬,共有上萬頭海豹死于非命。嚴(yán)重的污染使海豹的數(shù)量減少了20%。同樣的,近年來,由于環(huán)境污染和濫捕行為,里海鱘魚數(shù)量已經(jīng)呈災(zāi)難性的下降趨勢。在過去的十幾年間,里海的鱘魚產(chǎn)量下降了95%。目前,里海鱘魚已經(jīng)名列國際保護(hù)自然與自然資源聯(lián)合會公布的“十種瀕危物種的名單”之中。以犧牲里海生物資源為代價(jià),發(fā)掘不可再生的油氣資源。實(shí)在是得不償失。在國際市場上1噸黑魚子因品種的不同而賣到18-60萬美元不等,而石油只不過是每噸80-4110美元,海洋石油開采活動對漁業(yè)有著極大的負(fù)面影響。首先,漁民們失去了傳統(tǒng)捕撈區(qū),采油者們往往會在這些地段豎起鉆臺或鋪上輸油管道。第二,小魚和成魚的洄游周期被破壞,育肥及產(chǎn)卵條件不斷惡化。第三,無法避免的污染使一些水域的生態(tài)系統(tǒng)被破壞。更何況,通常情況下油田探明的石油儲量與實(shí)際上能采到的數(shù)量有很大差別,后者只占前者的20-40%。這樣算來,里海的石油經(jīng)過加工后并在國際市場上有銷路的情況下,可以用30-40年,最多不過50年。難道應(yīng)該為這區(qū)區(qū)50年的不可再生的石油繁榮而毀滅里海的魚類資源、生物資源嗎?
四、對里海環(huán)保措施的設(shè)想
1.建立完善且共同遵守的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。簽署較有權(quán)威性的政府間關(guān)于保護(hù)和利用里海生物資源的協(xié)議。成立一個(gè)《里海環(huán)境保護(hù)委員會》對水體流域環(huán)境、生態(tài)及水資源進(jìn)行管理,協(xié)調(diào)各國其他相關(guān)部門,既可避免出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象,又可以保障對里海水體治理保護(hù)的投資專款專用。政府和地方有關(guān)責(zé)任部門必須采取緊急措施消除在石油開采和加工過程中產(chǎn)生的化學(xué)污染。建立生產(chǎn)廢物管理中心,其中包括建立硫儲藏和利用中心。保證石油開采和加工過程中產(chǎn)生大量的硫不再污染里海及周邊地區(qū)。鼓勵(lì)實(shí)業(yè)家投資環(huán)保生態(tài)項(xiàng)目,國家應(yīng)向他們創(chuàng)造優(yōu)惠條件。
2.樹立資源可持續(xù)開發(fā)利用的理念,加強(qiáng)國際合作,統(tǒng)一規(guī)劃,合理開發(fā)??沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的和新式經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)一致,是為了讓子孫后代能夠享有充分的資源和良好的自然環(huán)境。里海周邊國家對的自然資源和現(xiàn)階段所面臨的生態(tài)環(huán)境問題所持有的態(tài)度,將直接決定各國的發(fā)展走向。如果雙方能夠就這一問題加強(qiáng)國際合作,統(tǒng)一規(guī)劃,合理開發(fā),相互尊重對方的利益,那么將取得雙贏;而如果各國在這一問題上不夠重視,缺乏溝通,任其發(fā)展,那么必將違背各自的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,不僅會嚴(yán)重制約各自毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,而且將對各國的關(guān)系健康發(fā)展產(chǎn)生消極的影響。
3.積極參與制定和切實(shí)履行區(qū)域國際協(xié)定,加強(qiáng)里海水質(zhì)共同監(jiān)測方面合作,建立預(yù)警機(jī)制及合作機(jī)制。各國應(yīng)開展里海水體聯(lián)合監(jiān)測,通過定期監(jiān)測、自動監(jiān)測和巡回監(jiān)測三種方式,在公共水域建立完整的監(jiān)測監(jiān)控體系以及應(yīng)對突發(fā)性污染事件的預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備,對污染進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督和控制。成立協(xié)調(diào)工作組和技術(shù)專家組,建立定期會晤機(jī)制,開展學(xué)術(shù)交流和科學(xué)研究,開拓環(huán)境保護(hù)的更深層次的合作。
4.放棄掠奪性的開采方式,進(jìn)行有節(jié)制的開采。這不僅符合所有沿岸國家的戰(zhàn)略利益,還符合生態(tài)要求,對保護(hù)里海生態(tài)系統(tǒng)及其重要組成部分--魚類很有利。在里海上那些正進(jìn)行石油勘探、開采及輸送工作的地段實(shí)行間歇作業(yè)制度,以利于生態(tài)環(huán)境的恢復(fù),并且在禁捕區(qū)、鱘魚產(chǎn)卵地、小鱘魚的成長地及鱘魚強(qiáng)化育肥洄游路線上要嚴(yán)禁地震勘探及石油開采作業(yè)。
5.建立一項(xiàng)挽救鱘魚的國際基金,由那些在里海開展活動的石油公司提供資金,不按規(guī)定支付這筆資金則不給它們發(fā)放作業(yè)許可證。借鑒前蘇聯(lián)保護(hù)鱘魚的經(jīng)驗(yàn),利用專項(xiàng)的資金采取有效措施挽救鱘魚。魚類資源與礦物資源不同,它自身可以再生產(chǎn),只要合理使用、不破壞生態(tài)系統(tǒng)、不損害種群的再生能力,它們是消耗不盡的,可以永久地為人類服務(wù)。因此,所有的里海沿岸國家都應(yīng)對國際社會承擔(dān)起保持里海生物資源優(yōu)良狀態(tài)及種群多樣化的責(zé)任。
五、結(jié)語
挽救里海的生態(tài)問題已不只是個(gè)地區(qū)性問題,還帶上了全球性色彩。保護(hù)魚類資源是刻不容緩的。所有真正關(guān)心里海地區(qū)前途和命運(yùn)的人:科學(xué)家、魚類專家、環(huán)保人士、漁民、石油家及政治家們都擔(dān)負(fù)有保護(hù)里海生態(tài)環(huán)境的責(zé)任,特別是里海沿岸國家的首腦們,更應(yīng)處理好石油開發(fā)與生物資源保護(hù)之間的關(guān)系,讓大自然賜給人類的這些資源更好地為人們服務(wù)。
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