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我們對干部人事制度的理解和把握的角度審視,公務(wù)員法體現(xiàn)了在總結(jié)近二十多年來的理論和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上新的認識。該法的頒布和實施必將開啟我國公共人力資源管理的新階段。 sO100
公務(wù)員法將有力地促進我國公務(wù)員的隊伍和人才建設(shè)
首先,公務(wù)員法增加了我國公務(wù)員的“入口”渠道。新法在第二章中,明確規(guī)定了公務(wù)員應(yīng)當具備的七項條件,增加了公務(wù)員的“入口”渠道。對于不同類別的公務(wù)員,可以采用選任、委任和聘用的方式。該法肯定和堅持了我國實行公務(wù)員制度的一項突出和受到普遍好評的重大舉措,即公開考試、競爭擇優(yōu)的錄用制度。具體而言,新法要求錄用擔任主任科員以下及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員,采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。對于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任用,則首次用法律的形式肯定了近年來各地各部門積極探索的內(nèi)部競爭上崗和面向社會公開選拔的改革成果。在第十六章中還首次明確了機關(guān)設(shè)立聘任制公務(wù)員職位,并為此建立了相應(yīng)的人事爭議仲裁制度。
其次,公務(wù)員法明確規(guī)范了公務(wù)員的“出口”。新法在第十三章中以較大的篇幅,列明了公務(wù)員“不得辭去公職”、“予以辭退”、“不得予以辭退”的具體條件或情形,既確立和彰顯了公務(wù)員管理的嚴明紀律,又保護了公務(wù)員的個人權(quán)益不受侵犯。尤其是針對領(lǐng)導(dǎo)干部,公務(wù)員法還引入了“引咎辭職”和“勒令辭職”制度。
再者,公務(wù)員法把公務(wù)員的交流與培訓(xùn)提升到了突出的位置。第十章規(guī)定了對公務(wù)員的分級分類培訓(xùn),并將公務(wù)員的培訓(xùn)情況和學(xué)習(xí)成績與公務(wù)員的考核、任職、晉升掛鉤。第十一章中規(guī)定了國家公務(wù)員的交流制度,公務(wù)員交流可以在內(nèi)部進行,也可以在國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體工作人員之間進行。
公務(wù)員法將促進對公務(wù)員的全面管理
第一,公務(wù)員法完善了公務(wù)員的分類管理制度?!稌盒袟l例》中沒有對公務(wù)員進行分類管理的規(guī)定,公務(wù)員法第三章特別規(guī)定公務(wù)員職位按照它的性質(zhì)區(qū)別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類,并且國務(wù)院可以根據(jù)實際需要在條件成熟的時候建立新的職位類別。這是具有中國特色的分類方法,不同于世界上許多國家采取的政務(wù)類和業(yè)務(wù)類公務(wù)員的劃分形式。
第一條為了正確評價公務(wù)員的德才表現(xiàn)和工作實績,規(guī)范公務(wù)員考核工作,促進勤政廉政,提高工作效能,建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍,根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》和《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》,結(jié)合我省實際,制定本辦法。
第二條本辦法所稱公務(wù)員考核,是指對非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的考核。對領(lǐng)導(dǎo)成員的考核,由主管機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第三條公務(wù)員考核應(yīng)堅持客觀公正、注重實績的原則,實行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合,平時與定期相結(jié)合,定性與定量相結(jié)合的方法,按照規(guī)定的權(quán)限、條件、標準和程序進行。
第二章考核內(nèi)容和標準
第四條對公務(wù)員的考核,以公務(wù)員的職位職責(zé)和所承擔的工作任務(wù)為基本依據(jù),全面考核德、能、勤、績、廉,重點考核工作實績。
德,是指思想政治素質(zhì)及個人品德、職業(yè)道德、社會公德等方面的表現(xiàn)。
能,是指履行職責(zé)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。
勤,是指責(zé)任心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)等方面的表現(xiàn)。
績,是指完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率和所產(chǎn)生的效益。
廉,是指廉潔自律等方面的表現(xiàn)。
第五條公務(wù)員的考核分為平時考核和定期考核。定期考核以平時考核為基礎(chǔ)。
平時考核重點考核公務(wù)員完成日常工作任務(wù)、階段工作目標以及出勤情況,可以采取被考核人填寫工作總結(jié)、專項工作總結(jié)、考勤等方式進行,由主管領(lǐng)導(dǎo)予以審核評價。
定期考核采取年度考核的方式,在每年12月至翌年2月進行。
第六條年度考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。
第七條確定為優(yōu)秀等次須具備下列條件:
(一)思想政治素質(zhì)高;
(二)精通業(yè)務(wù),工作能力強;
(三)工作責(zé)任心強,勤勉盡責(zé),工作作風(fēng)好;
(四)工作實績突出;
(五)清正廉潔。
第八條確定為稱職等次須具備下列條件:
(一)思想政治素質(zhì)較高;
(二)熟悉業(yè)務(wù),工作能力較強;
(三)工作責(zé)任心強,工作積極,工作作風(fēng)較好;
(四)能夠完成本職工作;
(五)廉潔自律。
第九條公務(wù)員具有下列情形之一的,應(yīng)確定為基本稱職等次:
(一)思想政治素質(zhì)一般;
(二)履行職責(zé)的工作能力較弱;
(三)工作責(zé)任心一般,或工作作風(fēng)方面存在明顯不足;
(四)能基本完成本職工作,但完成工作的數(shù)量不足、質(zhì)量和效率不高,或在工作中有較大失誤;
(五)能基本做到廉潔自律,但某些方面存在不足。
第十條公務(wù)員具有下列情形之一的,應(yīng)確定為不稱職等次:
(一)思想政治素質(zhì)較差;
(二)業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力不能適應(yīng)工作要求;
(三)工作責(zé)任心或工作作風(fēng)差;
(四)不能完成工作任務(wù),或在工作中因嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響;
(五)當年曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續(xù)超過五個工作日,或累計超過十個工作日;
(六)存在不廉潔問題,且情形較為嚴重。
第十一條各考核單位可以將考核內(nèi)容和等次標準進行細分和量化,結(jié)合本單位特點,針對不同類型、不同層次的公務(wù)員制定具體的、便于操作的考核辦法。
第十二條公務(wù)員年度考核應(yīng)嚴格堅持標準,實事求是。被確定為優(yōu)秀等次的人數(shù),應(yīng)當掌握在本機關(guān)參加年度考核的公務(wù)員總?cè)藬?shù)的百分之十五以內(nèi)。
機關(guān)當年在綜合性評比中被授予榮譽稱號,或中央部委、省委省政府給予“先進集體”等榮譽稱號的,該單位優(yōu)秀等次的人數(shù)可控制在實際參加考核總?cè)藬?shù)的百分之二十以內(nèi)。
優(yōu)秀等次名額應(yīng)根據(jù)實際情況在機關(guān)內(nèi)各職務(wù)層次人員中合理分配。
第三章考核程序
第十三條公務(wù)員考核按照管理權(quán)限和規(guī)定程序進行,由本機關(guān)公務(wù)員管理部門組織實施。
第十四條機關(guān)在年度考核時設(shè)立考核委員會,由本機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員及從事公務(wù)員管理、紀檢監(jiān)察工作、其他有關(guān)部門的人員和公務(wù)員代表組成。
考核委員會主要職責(zé)是:制定考核工作計劃;擬定考核的具體標準和方法;組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本機關(guān)各部門的考核工作;審核主管領(lǐng)導(dǎo)對公務(wù)員提出的考核等次意見;受理本機關(guān)公務(wù)員對考核結(jié)果不服的復(fù)核申請。
考核委員會的具體事務(wù)由本機關(guān)公務(wù)員管理部門承擔。
第十五條年度考核的基本程序是:
(一)被考核公務(wù)員按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進行年度總結(jié),填寫《公務(wù)員年度考核登記表》,并在一定范圍內(nèi)述職;
(二)主管領(lǐng)導(dǎo)在聽取群眾和公務(wù)員本人意見的基礎(chǔ)上,根據(jù)平時考核情況和被考核公務(wù)員的個人總結(jié),進行綜合分析,寫出評語,提出考核等次建議和改進提高的要求;
(三)對擬定為優(yōu)秀等次的公務(wù)員在本機關(guān)范圍內(nèi)進行不少于5個工作日的公示;
(四)由本機關(guān)負責(zé)人或者考核委員會對主管領(lǐng)導(dǎo)提出的考核等次建議進行審核,確定考核等次;
(五)將考核結(jié)果以書面形式通知被考核公務(wù)員,并由被考核公務(wù)員簽署意見。
對擔任機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的考核,必要時可以在一定范圍內(nèi)進行民主測評。
第十六條公務(wù)員對年度考核被確定為不稱職等次不服的,可自接到考核結(jié)果通知之日起三十日內(nèi),以書面形式向本機關(guān)申請復(fù)核,復(fù)核期間,申請復(fù)核的公務(wù)員不得提出申訴;對復(fù)核結(jié)果不服的,可以自接到復(fù)核決定之日起十五日內(nèi),按照規(guī)定向同級公務(wù)員主管部門或者本機關(guān)的上一級主管機關(guān)提出申訴;也可以不經(jīng)復(fù)核,自接到考核結(jié)果通知之日起三十日內(nèi)直接提出申訴。對申訴處理決定不服的,可以自接到申訴處理決定之日起三十日內(nèi)向作出處理決定的上一級機關(guān)提出再申訴。
第十七條各機關(guān)應(yīng)當于翌年3月底前將本單位公務(wù)員年度考核總結(jié)(含基本稱職、不稱職等次人員情況說明)和優(yōu)秀等次名冊、《公務(wù)員年度考核結(jié)果備案呈報表》送同級公務(wù)員主管部門備案。
經(jīng)公務(wù)員主管部門備案后,各機關(guān)應(yīng)當將《公務(wù)員年度考核登記表》存入公務(wù)員本人檔案,并及時按照考核結(jié)果兌現(xiàn)有關(guān)待遇。
第四章考核結(jié)果的使用
第十八條公務(wù)員年度考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別、工資以及公務(wù)員獎勵、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。
第十九條公務(wù)員年度考核被確定為稱職以上等次的,按照下列規(guī)定辦理:
(一)符合晉升工資條件的,晉升工資;
(二)確定為稱職以上等次,且符合規(guī)定的其他任職資格條件的,具有晉升職務(wù)的資格;連續(xù)三年以上被確定為優(yōu)秀等次的,晉升職務(wù)時優(yōu)先考慮;
(三)被確定為優(yōu)秀等次的,當年給予嘉獎;連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的,記三等功;
(四)享受年度考核獎金。
第二十條公務(wù)員年度考核被確定為基本稱職等次的,按照下列規(guī)定辦理:
(一)對其誡勉談話,限期改進;
(二)本考核年度不計算為按年度考核結(jié)果晉升級別和級別工資檔次的考核年限;
(三)一年內(nèi)不得晉升職務(wù);
(四)不享受年度考核獎金。
第二十一條公務(wù)員年度考核被確定為不稱職等次的,按照下列規(guī)定辦理:
(一)降低一個職務(wù)層次任職,并按規(guī)定調(diào)整其工資;
(二)本考核年度不計算為按年度考核結(jié)果晉升級別和級別工資檔次的考核年限;
(三)不享受年度考核獎金;
(四)連續(xù)兩年年度考核被確定為不稱職等次的,予以辭退。
第二十二條對年度考核被確定為不稱職等次而又無職可降的公務(wù)員,應(yīng)予降低一個以上級別;無級別可降的,應(yīng)予降低一個以上級別工資檔次;如果其職務(wù)、級別、工資檔次均處于最低狀況,則不再降低,但須給予嚴肅批評教育。
第二十三條經(jīng)確認屬考核不實的,應(yīng)重新確定考核等次,并及時更改有關(guān)待遇和獎勵。
第二十四條公務(wù)員主管部門和公務(wù)員所在機關(guān)應(yīng)根據(jù)考核情況,有針對性地對公務(wù)員進行培訓(xùn)。
第五章相關(guān)事宜
第二十五條新錄用的公務(wù)員在試用期內(nèi)參加年度考核,不確定等次,只寫評語,作為任職、定級的依據(jù)。
第二十六條調(diào)任、轉(zhuǎn)任的公務(wù)員,由其調(diào)任、轉(zhuǎn)任的工作單位進行考核并確定等次。其調(diào)任、轉(zhuǎn)任前的有關(guān)情況,由原單位提供。
掛職鍛煉或參加扶貧、農(nóng)村基層組織建設(shè)等專項工作的公務(wù)員,時間半年以上的由掛職、扶貧或服務(wù)單位進行考核并提出確定等次的建議??己瞬牧霞敖ㄗh送派出單位,由派出單位研究確定考核等次,可不占派出單位優(yōu)秀等次名額。不足半年的,由派出單位進行考核。
單位派出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的公務(wù)員,由派出單位進行考核,主要根據(jù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)表現(xiàn)確定等次。其學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的相關(guān)情況,由所在學(xué)習(xí)、培訓(xùn)單位提供。
當年的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部,由接收安置單位根據(jù)工作表現(xiàn)和轉(zhuǎn)業(yè)時的鑒定確定考核等次。
第二十七條當年退休的公務(wù)員不參加當年的年度考核,除受記過、記大過、降級、撤職處分期間的情形外,年度獎金按本人當年工資及當年實際工作月數(shù)計發(fā)。
第二十八條病、事假累計超過考核年度半年的公務(wù)員,不進行考核。
第二十九條公務(wù)員涉嫌違法違紀被立案調(diào)查尚未結(jié)案的,參加年度考核,不寫評語、不定等次。結(jié)案后,不給予處分或者給予警告處分的,按規(guī)定補定等次。
第三十條受處分公務(wù)員的年度考核,按下列規(guī)定處理:
(一)受警告處分的當年,參加年度考核,不得確定為優(yōu)秀等次;
(二)受記過、記大過、降級、撤職處分的期間,參加年度考核,只寫評語,不定等次。在解除處分的當年及以后,其年度考核不受原處分影響。
第三十一條公務(wù)員不進行考核或參加年度考核不定等次的,除新錄用的公務(wù)員在試用期內(nèi)的情形外,本考核年度不計算為按年度考核結(jié)果晉升工資的考核年限,不享受年度考核獎金。
關(guān)鍵詞:薪酬;基層公務(wù)員;激勵
一、背景介紹
石橋鎮(zhèn)是成都市的一個小鎮(zhèn),位于市境中部,距市區(qū)4公里。成渝鐵(公)路、成渝高速公路過境。總?cè)丝?萬余人,地域面積93.68平方公里。該鎮(zhèn)政府分為行政部與事業(yè)部,其中行政部又分為:經(jīng)濟發(fā)展辦、社會事務(wù)辦、黨政辦、財政辦;事業(yè)部分為:農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、村建環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心、社會事業(yè)服務(wù)中心、人口與計劃生育服務(wù)站。
二、薪酬現(xiàn)狀分析
本文所指的薪酬是指廣義上的薪酬,包括公務(wù)員通過勞動獲得的各種形式的報酬,既包括直接的經(jīng)濟報酬也包括間接的非經(jīng)濟報酬。
1.薪酬結(jié)構(gòu)
石橋鎮(zhèn)基層公務(wù)員的薪酬結(jié)構(gòu)包括兩大部分:直接薪酬、間接薪酬。直接薪酬包括:基本工資、績效工資、獎金;間接薪酬包括:保險、休假制度以及其他福利。就直接薪酬看來,基本工資由級別與職務(wù)來決定與績效無關(guān);績效工資由國家統(tǒng)一規(guī)定,實質(zhì)不與績效掛鉤;獎金由年終考核決定,是唯一與績效接軌的直接薪酬。間接薪酬部分,保險包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險及住房公積金,概括為兩險一金;休假制度包括周末、國家規(guī)定的節(jié)假日、以及帶薪年假;其他福利部分包括一年一周的培訓(xùn),以及不固定的節(jié)日補貼。
2.薪酬水平
以石橋鎮(zhèn)經(jīng)濟辦一科員為例(雖然石橋鎮(zhèn)公務(wù)員有不同的分類,但不同公務(wù)員的薪酬設(shè)置基本一致,因此該員工的薪酬具有代表性)其工資水平如下:
(1)直接薪酬
基本工資中級別工資709元/月,職務(wù)工資380元/月;績效工資國家統(tǒng)一規(guī)定1750元/月,獎金根據(jù)年終考核來定,由于該鎮(zhèn)所處縣有56個鎮(zhèn),如年終考核結(jié)果排在前12位,可獲得3000元年終獎金,若排于12以后,視情況會有1000-2000元的年終獎金。
(2)間接薪酬
①培訓(xùn)。石橋鎮(zhèn)公務(wù)員每年有為期一周的在職培訓(xùn),但培訓(xùn)流于形式,通過培訓(xùn)公務(wù)員能力并沒有得到實質(zhì)性的提高。一方面對于培訓(xùn)投入的直接費用基本屬于沉沒成本,另一方面,公務(wù)員放棄一周的工作時間用于培訓(xùn),也產(chǎn)生了一定的機會成本。
②保險。根據(jù)規(guī)定,個人基本工資的2%用于繳納醫(yī)療保險,4%用于繳納養(yǎng)老保險,10%用于繳納住房公積金,單位及國家也將按照規(guī)定為其繳納相應(yīng)比例。到公務(wù)員退休以后,將工齡分:為10年以下,10-20年,20-30年,30-35年,35年以上幾個階段,按照工齡基本工資替代率按50%、70%、80%、85%、90%進行浮動;績效工資(基于基本工資)替代率70%;一胎化補貼5%。
③休假制度。該鎮(zhèn)公務(wù)員的休假包括:國家規(guī)定的節(jié)假日,周末雙休,以及帶薪年假。將工齡分為10年以下,10-20年,20-30年,30-35年,35年以上幾個階段,根據(jù)工齡所處階段,帶薪年假按照5天,10天,15天,15天,15天變動。
三、薪酬制度的問題及改善意見分析
1.結(jié)構(gòu)不完善
(1)無晉升通道
根據(jù)國家對公務(wù)員升職的規(guī)定,大專以上的文化水平,年齡在40歲以下才有機會升為副科級干部,這對于老體制的公務(wù)員來說要獲得晉升實屬不易。兩條規(guī)定阻斷了許多老體制公務(wù)員的晉升通道。要解決晉升問題最重要的是能夠為老體制公務(wù)員提供學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的機會,這就需要政府機構(gòu)能夠完善公務(wù)員的培訓(xùn)機制,在提供在職培訓(xùn)與再學(xué)習(xí)機會的同時對培訓(xùn)進行考核,并通過考核甄選出合格的老體制公務(wù)員,給與其晉升機會。這樣既保證了培訓(xùn)效果,也為老體制公務(wù)員提供了再學(xué)習(xí)的機會,提高其工作積極性。
(2)保險不完整
該鎮(zhèn)公務(wù)員的保險包括兩險一金,而現(xiàn)行的勞動法規(guī)定在簽訂勞動合同時,用人單位必須提供五險一金。雖然政府不包含在勞動法規(guī)定的用人單位之列,但這也不能成為其保險制度不健全的理由。工作性質(zhì)決定了工作的穩(wěn)定性,使公務(wù)員基本不存在失業(yè)風(fēng)險,因此失業(yè)保險的設(shè)置形同虛設(shè)。但是正是這個原因更堅定了政府對公務(wù)員的管理應(yīng)該引入競爭機制,競爭上崗,不僅保障了公務(wù)員隊伍的優(yōu)良,也促使公務(wù)員提高工作績效。同時工傷保險與生育保險也應(yīng)該包含在保險之列。
2.激勵乏力
薪酬管理的最終目的就是在合法的前提下能夠充分調(diào)動公務(wù)員的積極性,為組織創(chuàng)造更多的收益。通過對石橋鎮(zhèn)公務(wù)員薪酬體系的分析,發(fā)現(xiàn)其薪酬體系的激勵作用甚小,激勵效果不明顯是薪酬體系最大的問題。
(1)工資與績效無實質(zhì)聯(lián)系
在石橋鎮(zhèn)公務(wù)員的工資中名義上績效工資和獎金與績效掛鉤。但是實際上績效工資按照國家規(guī)定發(fā)放1750元/月,與績效無關(guān);獎金部分根據(jù)整個單位年終排名決定,但不管該鎮(zhèn)排于哪個位置,都能獲得獎金,只是數(shù)額不同而已,另外,獎金的分配按照人數(shù)平均分配,與公務(wù)員的工作績效亦不相關(guān)。一方面這使公務(wù)員工作懈怠,搭便車的情況略見不鮮,公務(wù)員積極性低,僅僅靠個人覺悟來維持高績效。另一方面,高績效公務(wù)員與低績效公務(wù)員拿到相同數(shù)額工資,是對高績效公務(wù)員的負激勵,對低績效公務(wù)員的正激勵,所以出現(xiàn)整體低績效不言而喻。要激發(fā)公務(wù)員工作積極性實現(xiàn)工資與績效的實質(zhì)掛鉤勢在必行。薪酬與績效的掛鉤可以從以下幾個方面實現(xiàn):
①績效考核。雖然石橋政府對公務(wù)員進行了績效考核,但是流于形式,沒有對公務(wù)員起到約束的作用。因此建議政府建立一套完善的績效指標體系,使用360°績效考核,分別從上級、顧客(這里指服務(wù)對象即:人民群眾)、同事、下級、自己多個方面獲得績效信息,并設(shè)定不同權(quán)重,通過加權(quán)平均計算其考核結(jié)果,據(jù)此確定績效工資。年終獎金根據(jù)一年的績效考核結(jié)果,以及關(guān)鍵績效指標的實現(xiàn)情況,進行不等額分配。
②雙因素激勵。從赫茲伯格(Frederick Herzberg)的雙因素理論來看,要充分發(fā)揮公務(wù)員薪酬制度的激勵作用應(yīng)該從激勵因素-間接報酬部分入手。如給公務(wù)員提供學(xué)習(xí)與晉升機會;將公務(wù)員安排在感興趣的崗位上;進行優(yōu)秀公務(wù)員的評選活動,對表現(xiàn)好的公務(wù)員進行表彰,從精神上對公務(wù)員進行獎勵,提高其滿意度,進而提高工作積極性。
(2)無失業(yè)壓力
國家規(guī)定對公務(wù)員定期考核,考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等級,定期考核的結(jié)果是調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別、工資以及公務(wù)員獎勵、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。由于基層公務(wù)員人際關(guān)系親近,沒有嚴格的紀律,因此考核中很少不稱職,更不用說處分。警告、記過、記大過、降級、撤職、開除,這樣的情況更是少之又少。這勢必造成自律能力不強的公務(wù)員搭便車,低績效。高績效公務(wù)員公平感與滿意度降低。這就要求對基層公務(wù)員隊伍引入競爭機制,實現(xiàn)競爭上崗;制定明確的公務(wù)員制度,并嚴格實施;規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督,引入外部監(jiān)督。
3.顯失公平
(1)薪酬分配不公
石橋鎮(zhèn)公務(wù)員的薪酬體系中沒有實質(zhì)與績效掛鉤的部分,不按照業(yè)績狀況確定個人的薪酬,年終獎金部分平均分配,這種絕對的公平造成了實質(zhì)上的不公平。因此政府應(yīng)該實現(xiàn)多勞多得的分配原則,將工資分配與績效掛鉤,保護高績效公務(wù)員,提高他們的工作積極性,也能減少搭便車現(xiàn)象。
(2)分工不明確
在石橋鎮(zhèn)公務(wù)員中,身兼多職的現(xiàn)象普遍存在。這種現(xiàn)象造成能者多勞,多勞未必多得。一方面公務(wù)員分工不明確,造成職責(zé)不清晰,績效考核很難實施;另一方面,高績效公務(wù)員付出了比別人多得勞動卻得到和大家一樣的工資,難以保證工資的內(nèi)部公平。因此,應(yīng)該明確基層公務(wù)員的工作任務(wù),職責(zé)清晰,在此基礎(chǔ)上建立公正的績效考核機制,才能從根本上解決公平問題。
四、總結(jié)
通過對成都市石橋鎮(zhèn)公務(wù)員薪酬制度的分析,不得不承認該鎮(zhèn)基層公務(wù)員的薪酬制度存在結(jié)構(gòu)不完善、激勵乏力、缺乏公平等問題。因此本文通過引入競爭機制,激發(fā)公務(wù)員的工作熱情;引入360°績效考核,對公務(wù)員進行監(jiān)督,實現(xiàn)按勞分配的原則;完善公務(wù)員間接薪酬,提高公務(wù)員工作積極性等方式來對公務(wù)員薪酬制度進行改善,解決基層公務(wù)員薪酬制度的不足。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞:重構(gòu);我國;公務(wù)員激勵機制;對策
重構(gòu)我國公務(wù)員激勵機制的途徑多種多樣,歸納起來,主要涉及到如下五大方面:
一、以“服務(wù)、責(zé)任”為核心,重塑理念機制
(一)借鑒企業(yè)管理理念,由傳統(tǒng)的行政理念向新公共管理理念轉(zhuǎn)變?!靶鹿补芾怼睆娬{(diào)政府公共管理應(yīng)當像企業(yè)管理那樣,將效率放在首要位置。所以,為了提高效率,政府管理人員首先應(yīng)樹立效率意識,增強活力,用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品,提供更好的服務(wù)。把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法,如目標管理、績效評估、成本考核等引入公共行政領(lǐng)域,以提高政府管理的效率。盡管政府部門的公共管理和企業(yè)及私營部門的管理對象、方式、目的不同,但企業(yè)管理的科學(xué)性、重視市場需求和客戶反饋這些方面值得政府部門借鑒。把投入產(chǎn)出分析和成本核算等方法引入我國政府部門的管理,可以提高管理人員的責(zé)任感,更加科學(xué)地進行績效考核。
(二)增強公務(wù)員的“公仆”意識和構(gòu)建服務(wù)型政府理念。服務(wù)型政府首先是民主政府,即人民當家作主的政府。在社會主義國家,人民是國家的主人,政府的權(quán)力來自人民的授予,政府的施政目標必須征得人民的同意,人民有權(quán)參與政府決策和執(zhí)行的過程。人民的利益至高無上,政府為人民服務(wù)是天職,而且必須全心全意為人民服務(wù),以符合“人民政府”的神圣稱號,并實現(xiàn)社會公共利益的最大化。其次,服務(wù)型政府是有限政府,即政府的權(quán)力是有限的,而不是無限的。政府服務(wù)的內(nèi)容是提供維護性的公共服務(wù)與完成為數(shù)不多的管制任務(wù),并提供必要的公共設(shè)施。再次,服務(wù)型政府是責(zé)任政府,即政府必須對自己的行為負責(zé),對自己所提供的服務(wù)負責(zé),對人民的利益負責(zé)。然后,服務(wù)型政府是法治政府,即依法行政的政府。最后,服務(wù)型政府是績效政府,即有效率和效益的政府。建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府,是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。
(三)營造“以顧客為導(dǎo)向”的行政文化。新公共管理認為,政府的社會職責(zé)是根據(jù)顧客的需求向顧客提供服務(wù),政府服務(wù)以顧客或市場為導(dǎo)向。只有顧客驅(qū)動的政府才能滿足多樣化的社會需求并促進政府服務(wù)質(zhì)量的提高?!邦櫩蛯?dǎo)向”的行政文化正是“市場導(dǎo)向”思想的體現(xiàn)。具體說來,就是通過調(diào)查,傾聽顧客意見,建立明確的服務(wù)標準,向顧客作出承諾以及賦予顧客選擇“賣主”的權(quán)利,以實現(xiàn)改善公共服務(wù)質(zhì)量的目的。于是,新公共管理改變了傳統(tǒng)公共行政的政府與社會之間的關(guān)系,政府不再是凌駕于社會之上的、封閉的官僚機構(gòu),而是負責(zé)任的企業(yè)家,公民則是其“顧客”或“客戶”,擁有更多的選擇權(quán),有機會來評價政府工作效果的“顧客驅(qū)動”機制,將是一個推動政府改善服務(wù)質(zhì)量的良好機制。
二、以科學(xué)、民主為核心,重塑考核機制
(一)設(shè)立科學(xué)的考核指標體系。首先,對公務(wù)員分層、分類進行考核有利于考核的科學(xué)性。我國《公務(wù)員法》第15條第2款規(guī)定:“公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等類別?!睘榱擞行Э己瞬煌悇e公務(wù)員的工作實績,應(yīng)從不同類別的職位分析或工作說明出發(fā),制定出不同的考核體系,分類考核。既要覆蓋到與公務(wù)員績效有關(guān)方面,又要有所側(cè)重,充分體現(xiàn)部門、職類、級別崗位的差異。其次,制定有效的考核指標。《公務(wù)員法》第33條規(guī)定:“對公務(wù)員的考核,按照管理權(quán)限,全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉,重點考核工作實績”。這種分法過于籠統(tǒng)、粗略,缺乏可操作性。為了加強績效考核的客觀性,提高考核結(jié)果的參考價值,公務(wù)員考核應(yīng)將抽象標準細化成更加便于操作的小項,且評價項目應(yīng)力求廣泛。
(二)實行考核主體甄選、培訓(xùn)制度。雖然公務(wù)員考核中考核人員的心理因素影響是不可避免的,誤差產(chǎn)生的原因根深蒂固,但可通過對考核者進行正規(guī)的考核培訓(xùn)來盡量減少。首先,通過培訓(xùn),轉(zhuǎn)變考核者的不良觀念,樹立公正、客觀的考核觀念。其次,通過培訓(xùn),使考核者明確工作職責(zé),提高對工作目標、標準及其重要性的認識,幫助其克服個人偏見和心理因素的干擾。最后,通過培訓(xùn),提高考核者的素質(zhì)和能力,學(xué)會使用現(xiàn)代化考核技術(shù)和方法,減少誤差,并根據(jù)實際需要開發(fā)適宜的考核工具。
(三)建立多重考核體制,擴大考核主體構(gòu)成。建立多重考核體制,不僅包括政府機關(guān)的自我評估、上級評估、黨的組織和權(quán)力機關(guān)的評估,還應(yīng)包括相關(guān)專業(yè)的專家評估。更重要的是引進社會公眾的評估,逐步實現(xiàn)官方評估與民間評估并重。這種考核和評價方式通過運用社會調(diào)查、民意測驗等方法,定期征求社會公眾對政府工作的滿意度,最終以此作為對政府部門及其公務(wù)員績效評估的依據(jù)。
(四)吸納被考核者廣泛參與。廣泛有效的參與是確??冃Э己斯ぷ鞴_、公平以及富有激勵性的前提條件。根據(jù)新制度經(jīng)濟學(xué)程序公平理論,被考核者的參與有利于提高考核工作的科學(xué)性,同時,只有當被考核者參與了考核項目與標準的制定過程,在其中發(fā)表了自己的意見并得到了采納,績效考核的結(jié)果才更容易為被考核者所認同。因此,要設(shè)計出一套行之有效的參與制度體系,包括參與的程序、渠道,并有相關(guān)制度作為保證。另外,要有相應(yīng)的組織保證,即要有專門的部門或者工作人員負責(zé)公務(wù)員參與績效考核工作的事務(wù)。
(五)建立公務(wù)員績效考核反饋制度??己私Y(jié)果反饋制度,是公務(wù)員績效考核制度的重要組成部分。一方面,公務(wù)員考核結(jié)果反饋制度,可以促使考核機關(guān)公平、合理地進行考核,它對監(jiān)督考核機關(guān)有著監(jiān)督作用。另一個方面,上司通過面談等形式,把考核結(jié)果告訴下屬,這也是一個總結(jié)的過程。同時,通過反饋階段,管理者與被管理者的溝通,可以達到改進績效工作的目的,為下一輪績效考核目標以及標準的制定,提供參考借鑒。
公務(wù)員考評是我國干部人事制度的重要組成部分。它既是對公務(wù)員工作成績和效果進行全面的考察與核定的程序、方式、方法的總稱,也是政府組織變革和發(fā)展的有效措施。我國的公務(wù)員考評又稱為公務(wù)員考核或績效評估,主要指國家行政機關(guān)根據(jù)法定權(quán)限考察公務(wù)員完成崗位目標的過程,評價其成績和貢獻,并根據(jù)這種評價對公務(wù)員進行管理。
十六大以來,我國整體推進干部人事制度建設(shè),"黨管干部"的實際形式更加豐富。中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時報》在盤點相關(guān)改革成就和發(fā)展后指出:干部人事制度以科學(xué)化、民主化、制度化為改革目標,這是大方向和總原則。
依據(jù)上述,公務(wù)員的考評應(yīng)該正確反映公務(wù)員在工作崗位上表現(xiàn)的程度和取得的成果,全面彰顯公務(wù)員在工作活動中做出的成績和貢獻,科學(xué)評價公務(wù)員的行為能力、工作狀況和工作成果。這些成績和效果是干部人事制度規(guī)劃、執(zhí)行和決策的依據(jù)和基礎(chǔ),也是制度完善的起點,是整個社會改革的亮點和目標。文章就國家公務(wù)員現(xiàn)行考評的理念框架,成就取得,困難存在和變革趨向等要素展開探討。
理念框架
我國人事部根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》(1993年)于1994年制定了《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》,于2005年4月27日頒布《中華人民共和國公務(wù)員法》,明確規(guī)定公務(wù)員考核的內(nèi)容和標準。包括對公務(wù)員的德、能、勤、績、廉等方面進行全面考核,重點考核工作實績。德,是指政治、思想和道德品質(zhì)的表現(xiàn)。能,是指業(yè)務(wù)知識和工作能力。勤,是指工作態(tài)度和勤奮敬業(yè)的表現(xiàn)。績,是指工作實績,實際完成工作任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和工作效率以及從事創(chuàng)造性勞動的成績。廉,是指廉潔自律情況。
依據(jù)職位說明書,公務(wù)員考評以年度的書面考評為主,包括準備,考核和總結(jié)三個階段。其中,考核階段包括個人總結(jié),主管領(lǐng)導(dǎo)評價,考核委員會或小組審核、評定考核等次等程序。具體操作實行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合,平時與定期相結(jié)合,定期考核以平時考核為基礎(chǔ)??己私Y(jié)果分為:優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次??己说却问菍珓?wù)員實際表現(xiàn)優(yōu)劣的一種高度概括性的評價形式,一般都把考核等次作為公務(wù)員定期考核的最終結(jié)果。國家公務(wù)員年度考核中,被確定為優(yōu)秀等次的人數(shù),一般掌握在本部門國家公務(wù)員總?cè)藬?shù)的10%以內(nèi),最多不超過15%;不稱職人數(shù)的比例一般也不超過1%。在考核中被確定為優(yōu)秀、稱職等次的,具有晉職、晉級和晉升工資的資格,并發(fā)給一定數(shù)額的獎金。而在考核當年被確定為不稱職等次的,按照規(guī)定要予以降職,降職后,其職務(wù)工資就近就低套入新任職務(wù)工資檔次。連續(xù)兩年考核被確定為不稱職等次的,按規(guī)定予以辭退。
成就取得
應(yīng)該肯定,上述理念的操作實施取得了巨大成就。具體表現(xiàn)如下:
第一、考核體系形成制度。
《暫行條例》頒布后,公務(wù)員制度實施方案、工資改革方案等配套文件以及公務(wù)員職位分類實施辦法和公務(wù)員錄用、考核、職務(wù)任免、職務(wù)升降、獎勵、回避、辭職辭退、申訴控告等等配套規(guī)章及辦法先后出臺,考核體系逐漸完整。
第二、考核機制運行良好。
自一九九四年來,各級行政機關(guān)絕大多數(shù)的公務(wù)員參加了年度考核。有公務(wù)員因考核不稱職受到降職,被辭退,辭職等處罰,更有遵紀守法,依法行政,勤政廉政的模范公務(wù)員獲得晉升和榮譽??己藱C制打破了機關(guān)工作的"鐵飯碗",增強了公務(wù)員隊伍的活力,也維護了公務(wù)員的合法權(quán)益,保障了公務(wù)員制度的健康運行。
第三、考核舉措推動改革。
科學(xué)制度的全面建立和專業(yè)機制的有力推行,不僅促進了公務(wù)員人事制度改革的深化,對企事業(yè)單位和社會整體改革也起到了推進示范的作用,隨著公開、平等、競爭、擇優(yōu)和法治化等理念和實踐融入社會的發(fā)展,中國公務(wù)員的制度完善和中國社會的改革進步相得益彰。困難存在
值得指出,公務(wù)員的績效考核至今還是一個新課題,具體實施可能面臨以下的困難:
第一、性質(zhì)明白,量化較難。
"德、能、勤、績、廉"只是對所有公務(wù)員的共同要求,僅有廣泛的定性標準是不夠的。在具體考核公務(wù)員績效時,在評估層面還應(yīng)配備能反映實際職位業(yè)務(wù)情況的專業(yè)化的指標。就建設(shè)性而言,定性評估很難量化說明職業(yè)績效的具體不足、相對程度,和改進方向。同時,定性化的評價,比較抽象,容易被人誤解為"假、大、空"。第二、內(nèi)容完善,執(zhí)行較難。
我國《公務(wù)員法》規(guī)定了"平時考核與定期考核相結(jié)合,領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合"這兩種考核方法,但在實際運用中可能產(chǎn)生以下問題:領(lǐng)導(dǎo)考核偏重部門利益,群眾考核偏重人際關(guān)系;年度考核分量較大,平時考核可有可無。這就使公務(wù)員考核的很難排除主觀因素和臨時觀點的干擾,難以準確地反映受考核者的綜合素質(zhì)和實際工作情況。
第三、結(jié)果準確,激勵不足。
公務(wù)員績效的考核結(jié)果直接影響著公務(wù)員職位的晉升等。依據(jù)考核結(jié)果進行獎罰,往往是職務(wù)升降、獎金增減等一些外在物化的獎勵,即赫茨伯格的保健性因素的刺激。而忽視了公務(wù)員在成長,成熟,贊賞,勝任,成就等精神方面的訴求。而后者關(guān)系到公務(wù)員潛能開發(fā)和全面發(fā)展,是真正的激勵因素。
變革傾向
第一、完善職位分類制度
上述公務(wù)員績效考核性質(zhì)明白,量化較難,是由于我國至今還未建立起完善的公務(wù)員職位分類制度、公務(wù)員培訓(xùn)發(fā)展制度、公務(wù)員薪酬管理制度等等,而這些制度則是建立完善績效評估體系所必備的配套制度。目前,政府人事部門充分認識到公務(wù)員績效評估的復(fù)雜性。高度重視公務(wù)員績效自身內(nèi)涵的細化,加大了績效定量分析的力度。路徑之一是增加現(xiàn)行考核標準的針對性,力爭做到每一類崗位都有相對應(yīng)的考核標準。既要把德、能、勤、績、廉等再細分為若干個單項考核標準,又要將德、能、勤、績、廉等賦予合適分值。同時,為體現(xiàn)重點考核績的原則,可將績所占的分值比例適當提高。總之,要做到多層次,多角度的考察。
第二、提高考評信度效度
針對"平時考核與定期考核相結(jié)合,領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合"的內(nèi)容完善,執(zhí)行較難等特點,目前許多考評者努力防止人情關(guān)系、主觀臆斷,加大了對被考核公務(wù)員的情況分析。在形成全面和公正的評價,糾正來自領(lǐng)導(dǎo)考評和群眾考評的本位偏差進程中,人事部門一再強調(diào)考評的效度和信度。提高效度和信度可以排除來自評估者"暈輪效應(yīng)"、"近因效應(yīng)"、"偏見"等主觀誤差,還可以抵制來自被考核者為得到一個好的等次而采用的投機取巧,真正樹立科學(xué)、客觀的評估標準。具體經(jīng)驗有1??荚u系統(tǒng)科學(xué)化,公正完成公務(wù)員績效評估系統(tǒng)中指標標準的設(shè)計與分布、指標的可比性與通用性和評估結(jié)果的采用;2、考評人員專業(yè)化,避免出現(xiàn)以往由于評估者勝任度和偏差、評估信息不對稱而導(dǎo)致的錯誤。3、考評信息公開化,幫助公務(wù)員理解評估過程、指標和相關(guān)決策,以增加對程序和結(jié)果的可控感和透明度,保障公務(wù)員的權(quán)益。
第三、以人為本兌現(xiàn)考評
目前各地公務(wù)員考評結(jié)果的兌現(xiàn)正在從"吃大鍋飯","搞平衡","保健因素刺激"走向"激勵因素刺激"??己私Y(jié)果直接與職務(wù)的升降、獎罰等掛鉤,會對公務(wù)員有極大的激勵作用,而政府部門績效評估的規(guī)范化、系統(tǒng)化、制度化本身已成為我國行政管理法制建設(shè)日趨完善的表率。在政府這個社會服務(wù)的工作環(huán)境中,績效考評指向的服務(wù)質(zhì)量和工作效率與公務(wù)員的生存意義和工作生涯是一致的。以人為本的公務(wù)員的績效考核,開發(fā)了公務(wù)員在認知,信仰,價值觀,職業(yè)生涯規(guī)劃方面的潛能,實踐證明,作為國家現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)的執(zhí)行主體,公務(wù)員需要既有建設(shè)性而有激勵性的考評去培育忠誠服務(wù)的人文精神和干練清廉的敬業(yè)理念,一流的公務(wù)員正在實現(xiàn)一流的政府管理。
一、開展聘任制公務(wù)員試點工作的做法
聘任制公務(wù)員,是指機關(guān)在規(guī)定的編制限額和工資總額內(nèi),經(jīng)中央或者省級公務(wù)員主管部門批準,以合同形式聘任的公務(wù)員。聘任制公務(wù)員和聘任機關(guān)按照雙方自愿、協(xié)商一致的原則,簽訂書面的聘任合同,確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。一經(jīng)聘任,工資福利由國家財政負擔。漳州市公務(wù)員局結(jié)合漳州古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)正處在大開發(fā)大建設(shè)、急需引進相關(guān)專業(yè)人才的現(xiàn)狀,在上級公務(wù)員局的有力支持下,把深化干部人事制度改革、打破鐵飯碗理念延伸到公務(wù)員制度改革中,并選擇古雷港作為試驗區(qū)。他們主動指導(dǎo)古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會制定《古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會招聘聘任制公務(wù)員工作實施方案》,率先開展了聘任制公務(wù)員試點工作。
1.精心制定工作方案。該局反復(fù)研究制定了聘任制公務(wù)員工作方案,確定拿出管委會的專門技術(shù)職位招收聘任制公務(wù)員,同時合理設(shè)置資格條件,精心擬制實施方案,在一系列程序上指導(dǎo)開展工作。2012年5月4日,正式招聘聘任制公務(wù)員公告,具體崗位分別為古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局城市規(guī)劃崗位專門職位人員1名,經(jīng)濟發(fā)展局石油化工崗位專門職位人員1名。公告后,省內(nèi)外共有19名考生積極報名,有11名考生符合招聘條件及專業(yè)要求,準予筆試。
2.公平公正地組織考試。為高質(zhì)量完成聘任制公務(wù)員的招聘工作,漳州市公務(wù)員局專門委托省公務(wù)員局組織相關(guān)行業(yè)專家命制筆試及面試試卷,內(nèi)容主要側(cè)重與聘任崗位相關(guān)的理論和專業(yè)知識,以及解決實際工作能力。2012年6月16日,舉行了聘任制公務(wù)員筆試,城市規(guī)劃專業(yè)有2名考生、石油化工專業(yè)有4名考生通過筆試進入面試。7月18日, 2名用人機關(guān)考官和5名由市公務(wù)員局隨機抽選具有一定專業(yè)知識、經(jīng)驗豐富的科級以上干部組成考官小組,對考生進行嚴格面試。整個考試過程接受紀檢部門的嚴格監(jiān)督。
3.客觀公正地開展考察工作。通過筆試和面試,兩位總分第一名的考生脫穎而出,公示后按有關(guān)規(guī)定和要求組織體檢。之后,管委會派出考察組專程前往這兩名考生的工作單位,全面了解考察兩名考生的德才表現(xiàn)及專業(yè)素養(yǎng),認真查閱考生檔案,核實具體情況??疾熘校乜疾煺衅溉藛T的工作經(jīng)歷和業(yè)績,看他“干過什么、干了什么、干成了什么”,而不是簡單地以考試成績?nèi)∪?,防止出現(xiàn)高分低能。在此基礎(chǔ)上寫出公正的考察結(jié)果向管委會匯報,由管委會研究確定擬聘任人選,報漳州市公務(wù)員局審批。
4.以合同管理形式確保雙方權(quán)益。在試點工作中,市公務(wù)員局指導(dǎo)古雷港管委會結(jié)合實際,制定《古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)聘任制公務(wù)員管理試點辦法》,進一步加強對聘任制公務(wù)員的管理。同時,參照有關(guān)辦法,經(jīng)反復(fù)研究,制定了合同文本,在合同中規(guī)定了雙方的權(quán)利和義務(wù),與受聘的聘任制公務(wù)員本人平等協(xié)商簽訂聘任合同。11月6日,省、市公務(wù)員局和古雷港開發(fā)區(qū)管委會在古雷港舉行聘任儀式,為福建省首批聘任制公務(wù)員頒發(fā)聘任合同,標志著福建省首批聘任制公務(wù)員正式上崗履職。
二、幾點體會
1.崗位設(shè)置是基礎(chǔ)。2011年,市公務(wù)員局就開始醞釀打破專業(yè)技術(shù)崗位公務(wù)員鐵飯碗制度,分別在市發(fā)改委和古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)做了聘任制公務(wù)員探索,由于沒有經(jīng)驗,崗位選擇、專業(yè)設(shè)置、薪酬設(shè)置和社會實際還有一定差距,聘任制公務(wù)員工作沒能取得突破。2012年,該局認真總結(jié)經(jīng)驗,充分進行前期調(diào)研,選擇具有縣一級財政權(quán)的古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會作為試點。由于一批重點石化項目的落戶,古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會急需一批懂規(guī)劃和石化專業(yè)方面的管理人才,但通過正常公務(wù)員考錄渠道,現(xiàn)有的薪酬下(漳州市新錄用公務(wù)員月薪約為2500多元)很難招到理想的專業(yè)管理人才。因此在崗位和薪酬設(shè)置上,市公務(wù)員局和古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會經(jīng)過多次溝通,最后確定開發(fā)區(qū)現(xiàn)階段急需的規(guī)劃崗位和石化崗位兩個專業(yè)性較強的崗位,所招收的聘任制公務(wù)員合同工資為6000—10000元,是古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)公務(wù)員工資的一倍以上。實踐證明,科學(xué)合理的崗位和薪酬設(shè)置才能吸引省內(nèi)外眾多考生前來報名,為聘任制公務(wù)員試點工作開展打下了堅實的基礎(chǔ)。
2.制度健全是關(guān)鍵。聘任制公務(wù)員是一項新的用人機制,沒有完善的規(guī)章制度可借鑒參照。為保證聘任制公務(wù)員試點工作有序推進,市公務(wù)員局和古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)國家文件精神,結(jié)合本地實際,研究制定了《漳州古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會聘任制公務(wù)員試點工作實施方案》和《漳州古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會聘任制公務(wù)員管理試點辦法》,初步建立起聘任制公務(wù)員招聘考錄、聘任合同、工作待遇、考核管理等相關(guān)制度,有效維護了招聘機關(guān)和聘任制公務(wù)員的合法權(quán)利。
3.組織領(lǐng)導(dǎo)是保障。作為一項全新的工作,試點過程尤其需要從上到下各方面的通力配合。漳州市委、市政府確定古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為聘任制試點單位后,省公務(wù)員局就和市公務(wù)員局、古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會多次溝通交流,從決策部署、政策幫扶、財力物力都及時給予支持,多次到實地開展座談會,共同探討解決試點中遇到的各種困難。市公務(wù)員局和古雷港管委會則根據(jù)文件精神,大膽創(chuàng)新,先行先試,特別是在試點的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié),主動上下溝通協(xié)調(diào),有力地促進聘任制公務(wù)員試點工作順利進行。
三、幾點思考
福建省聘用制公務(wù)員試點工作雖然進展順利,取得了重大突破,但作為一項全新的用人機制,《聘任制公務(wù)員管理試點辦法》規(guī)定顯得過于原則和抽象,有待于在實踐中不斷完善。在試點工作中,我省就遇到了編制、待遇、社會保障等問題。還需要做如下探索:
1.對職位進行科學(xué)分類。《公務(wù)員法》規(guī)定對專業(yè)性和輔的崗位可以實行聘任制,但對哪些是專業(yè)性崗位和哪些是輔崗位沒有做出明確的規(guī)定?,F(xiàn)有公務(wù)員職位分類不清,過于簡單,有必要先對公務(wù)員進行合理分類,才能避免崗位設(shè)置的任意性。同時設(shè)立職位、職級、薪級三條通道,各條通道間再架設(shè)一條轉(zhuǎn)換通道,并實行分類招考、分類培訓(xùn)、分類使用、分類考核,打造一支職位設(shè)置科學(xué)合理、職位分類明細專業(yè)的公務(wù)員隊伍。
2.建立健全績效考核機制。績效考核是聘任制公務(wù)員的重要依據(jù),績效考核的結(jié)果決定著公務(wù)員是否稱職、是否續(xù)聘。操作性不強、不公開的公務(wù)員考核將使公務(wù)員聘任制再次回到委任制。在試點工作中,要建立科學(xué)合理的考核指標體系,探索實行定量與定性相結(jié)合,制定更為詳細完整的考核方案。對聘任制公務(wù)員,要組織一個多元化、客觀公正的考核小組,引入被服務(wù)對象、外部專家等共同參與考核。同時,堅持信息公開,公開考核結(jié)果。通過完善績效考核制度,實現(xiàn)聘任制公務(wù)員的績效考核更加科學(xué)、更加公正、更加合理。
3.建立與社會接軌的聘任制公務(wù)員保險制度。隨著社會經(jīng)濟體制不斷完善,人員之間跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)流動越來越頻繁,人力資源作為一種重要的戰(zhàn)略資源應(yīng)遵循市場配置的客觀規(guī)律。但是,當前的公務(wù)員保險制度已成為阻礙公務(wù)員流動的一大障礙,一旦被解聘離開機關(guān),公務(wù)員享有的工資福利待遇保險等都將消失,利益無法得到保障。因此,需要建立聘任制公務(wù)員相關(guān)的社會保障配套制度,和企業(yè)人員一樣繳納社保,將來從社保而不是從政府財政領(lǐng)取養(yǎng)老金,從而解決他們退出公務(wù)員隊伍的后顧之憂。
一、總體要求
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞縣委、縣政府關(guān)于不斷加強政府效能建設(shè)的總體部署,按照“確責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”的要求,建立健全政府機關(guān)責(zé)任體系和公務(wù)員能力建設(shè)的長效機制,著力強化政府機關(guān)及公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的貫徹執(zhí)行意識、“能力席位”意識和崗位責(zé)任意識,努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、法治型、廉潔型、服務(wù)型、效能型政府,不斷開創(chuàng)政府工作新局面,為推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的政府執(zhí)行力和行政效能保證。
二、目標任務(wù)
圍繞“深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,全面提高政府機關(guān)和公務(wù)員履職盡責(zé)能力,加快促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展”的活動主題,堅持學(xué)習(xí)調(diào)研貫穿始終、分析檢查貫穿始終、整改落實貫穿始終,以崗位為基礎(chǔ),以推進依法行政為核心,通過開展比學(xué)習(xí)、提素質(zhì),比服務(wù)、樹形象,比能力、看實績等實踐活動,著力解決政府機關(guān)和公務(wù)員能力方面存在的突出問題,實現(xiàn)服務(wù)意識明顯增強,崗位能力明行政效能明顯提高,發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。
(一)解決“能力席位”意識淡薄的問題,著力提高依法行政能力。通過開展政府機關(guān)“能力建設(shè)年”活動,深入研究解決“在其位,不謀其政或謀政不到位”、責(zé)任心缺失和不作為、慢作為、亂作為等問題,增強“崗位就是能力席位”的意識和依法行政意識,明確每個崗位的能力席位標準,加強實踐鍛煉和培訓(xùn)工作,使每名機關(guān)公務(wù)員都成為行家里手,做到正確、出色履行職責(zé)。
(二)解決思想解放不夠的問題,著力提高開拓創(chuàng)新能力。通過開展“能力建設(shè)年”活動,深入研究解決部分干部思想保守僵化的問題,切實在制度、體制、機制和方式方法上打破條條框框,把上級精神決策轉(zhuǎn)化為符合我鎮(zhèn)實際的工作思路和實實在在的工作舉措,創(chuàng)造性地開展工作,以開拓求突破,以創(chuàng)新求發(fā)展。
(三)應(yīng)對困難束手無策和解決問題措施不力、點子不多等問題,重點圍繞辦事、辦文、辦會,在學(xué)、寫、講、干等方面,通過開展專業(yè)能力培訓(xùn)、爭先創(chuàng)優(yōu)等活動,著力提高機關(guān)干部尤其是班子成員統(tǒng)籌兼顧、駕馭全局的素質(zhì)和能力;提高應(yīng)對困難、應(yīng)急管理的素質(zhì)和能力,強化應(yīng)急管理培訓(xùn),健全應(yīng)急機制,妥善處置突發(fā)公共事件、;提高團結(jié)協(xié)作的素質(zhì)和能力,做到工作中既有分工又有合作,提高整體戰(zhàn)斗力和活力。
(四)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部機關(guān)化的問題,確實加強與人民群眾的聯(lián)系。通過開展政府機關(guān)“能力建設(shè)年”活動,加強優(yōu)良革命傳統(tǒng)教育,深入研究解決少數(shù)干部戀機關(guān)、怕下鄉(xiāng)的問題,培養(yǎng)干部艱苦奮斗精神。
(五)解決政令不暢的問題,著力提高工作落實能力。通過開展政府機關(guān)“能力建設(shè)年”活動,深入研究解決少數(shù)干部執(zhí)行不力、執(zhí)行乏力、執(zhí)行不到位或走樣等問題,切實強化責(zé)任意識,建立健全能力建設(shè)考評機制、群眾評價機制、監(jiān)督約束機制和激勵機制,推進政府績效管理,以工作實績檢驗行政效能;嚴格執(zhí)行行政領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制,加強政務(wù)督查、限時督辦和效能監(jiān)察,確保政令暢通和各項工作落到實處。
三、參加對象
全體機關(guān)干部。
四、活動安排
政府機關(guān)“能力建設(shè)年”活動從2012年5月開始,到2012年12月基本結(jié)束,共分宣傳發(fā)動、分析檢查、整改落實三個階段進行。
第一階段:宣傳發(fā)動(從2012年5月)。一是制定方案。結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,制定出有針對性、可操作性“能力建設(shè)年”活動的具體實施方案。二是學(xué)習(xí)動員。及時召開全體公務(wù)員動員大會,廣泛動員,確保全員參與。以崗位職責(zé)為基礎(chǔ),以能力匹配為原則,以思想水平、綜合素質(zhì)、專業(yè)能力為基本內(nèi)容,組織有針對性的集中培訓(xùn)、討論交流、案例分析、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、民主生活會等活動,開展能力席位標準大討論。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)階段,除個人自學(xué)外,每周要安排一定時間集中學(xué)習(xí),每個參加對象的集中學(xué)習(xí)和自學(xué)時間不得少于40個小時。三是強化宣傳。通過縣廣播電視臺、三峽長陽網(wǎng)、長陽政務(wù)網(wǎng)等新聞媒體,向社會、向群眾、向服務(wù)對象通報活動開展情況,取得他們的關(guān)心、關(guān)注、支持;要深入企業(yè)、村,主動征求群眾意見,問政于民、問需于民、問計于民、問效于民,使“能力建設(shè)年”活動成為一個開放工程;同時,采取辦專欄、編簡報等形式,積極展示活動成果。
第二階段:分析檢查(從2012年6月至2012年7月)。對照“能力建設(shè)年”活動的具體要求,廣泛征求意見,結(jié)合個人崗位職責(zé),通過自查、互查和上下征求意見等方式,認真查找在業(yè)務(wù)水平、服務(wù)態(tài)度、工作作風(fēng)、履職能力等方面存在的突出問題,深刻檢查自身能力是否適應(yīng)崗位的要求、是否正確履行了職責(zé)、是否盡到了責(zé)任,充分分析主客觀原因,撰寫有觀點、有分析、有依據(jù)、針對性強的領(lǐng)導(dǎo)班子和個人能力分析檢查報告和提升計劃,認真開展自查自糾。堅持開門搞活動,利用廣播電視臺、網(wǎng)站、熱線電話等多種形式,廣泛征求群眾意見,擴大群眾參與面。召開干部職工大會,對領(lǐng)導(dǎo)班子力分析檢查報告和提升計劃進行測評,在此基礎(chǔ)上進一步修改完善分析檢查報告和提升計劃。
第三階段:整改落實(從2012年8月至2012年12月)。圍繞“確責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”,針對分析查找出來的突出問題,制定詳細的整改方案,整改措施要具體化、目標化、責(zé)任化和制度化,建立能力建設(shè)長效機制。一是建立健全能力建設(shè)考評機制。把能力建設(shè)納入工作目標責(zé)任制的考核范圍,結(jié)合崗位職責(zé)和工作任務(wù),·制定考核辦法,完善責(zé)任追究和獎懲措施,建立健全本地本部門行政問責(zé)制度。二是健全完善各項制度。律立健全政務(wù)值班、重點工作督辦等制度,完善應(yīng)急和快速反應(yīng)機制;大力推行首辦負責(zé)制、限時辦結(jié)制、朋角工作制、決策責(zé)任追究制、接待、政務(wù)公開等制度以及各項內(nèi)部管理制度,用管理制度鞏固和規(guī)范能力建設(shè)。三是建立健全群眾評價機制。把能力建設(shè)成效的評判權(quán)交給社會,把群眾滿意不滿意作為能力建設(shè)的最終評價標準,提高群眾對行政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員行政效能的滿意度。四是建立健全監(jiān)督機制。健全政府監(jiān)督約束機制,建立健全民主評議、政風(fēng)行風(fēng)熱線和多種媒體聯(lián)動的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督長效機制。五是建設(shè)政府機關(guān)執(zhí)行文化。全縣政府系統(tǒng)“能力建設(shè)年”活動要著眼于建設(shè)先進的政府機關(guān)執(zhí)行文化。在堅持科學(xué)、民主、依法決策的基礎(chǔ)上,強化抓落實、抓執(zhí)行意識,大力推行“馬上就辦’’的辦事理念和下級服從上級、個人服從組織、局部服從全局的執(zhí)行理念,倡導(dǎo)不講條件、不找借口、不打折扣的執(zhí)行作風(fēng),著力改變被動執(zhí)行、選擇執(zhí)行、機械執(zhí)行、盲目執(zhí)行等執(zhí)行不力的現(xiàn)象,堅決反對有令不行、有禁不止、虛假執(zhí)行等行為,切實做到雷厲風(fēng)行,令行禁止,’一抓到底,并力爭創(chuàng)造性地執(zhí)行,在行政機關(guān)和廣大公務(wù)員中倡導(dǎo)先進的執(zhí)行文化。各級各部門在集中活動結(jié)束時,要認真進行總結(jié),并報告全縣政府系統(tǒng)“能力建設(shè)年’’活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
四川省軍人隨軍家屬就業(yè)安置辦法實施細則最新版第一條 為保障國家和社會對軍人隨軍家屬就業(yè)安置的優(yōu)待,實現(xiàn)隨軍家屬充分就業(yè),促進軍隊戰(zhàn)斗力建設(shè)與社會和諧發(fā)展,根據(jù)國務(wù)院、xx批轉(zhuǎn)的《軍人隨軍家屬就業(yè)安置辦法》,制定本細則。
第二條 本細則所稱隨軍家屬,是指經(jīng)軍隊師(旅)級以上單位政治機關(guān)批準,并辦理了部隊駐地隨軍手續(xù)的現(xiàn)役軍人配偶。
第三條 隨軍家屬為國防和軍隊建設(shè)作出了奉獻,其就業(yè)安置享受國家和社會的優(yōu)待。
第四條 隨軍家屬就業(yè)安置工作應(yīng)當貫徹國家就業(yè)安置政策,堅持市場就業(yè)為主、內(nèi)部安置為輔,鼓勵扶持自主就業(yè)創(chuàng)業(yè),不斷提高隨軍家屬就業(yè)安置質(zhì)量和水平。
第五條 各級人民政府負有做好隨軍家屬就業(yè)安置工作的重要責(zé)任,應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī),結(jié)合本地實際,制訂隨軍家屬就業(yè)安置具體辦法,指導(dǎo)、督促有關(guān)部門和單位落實隨軍家屬就業(yè)安置工作。 各級國家機關(guān)、人民團體和企事業(yè)單位等,都有接收安置隨軍家屬的義務(wù)。
第六條 省軍區(qū)系統(tǒng)是駐地部隊隨軍家屬就業(yè)安置工作的牽頭組織單位,應(yīng)當充分發(fā)揮橋梁紐帶作用,協(xié)調(diào)當?shù)厝嗣裾贫ň唧w貫徹落實措施,并協(xié)同抓好工作落實。 駐川部隊應(yīng)當積極配合省軍區(qū)系統(tǒng)做好隨軍家屬就業(yè)安置工作,主動提供隨軍家屬相關(guān)情況,教育引導(dǎo)隨軍家屬樹立正確的就業(yè)觀,組織隨軍家屬參加職業(yè)技能培訓(xùn),并做好內(nèi)部安置工作。
第七條 隨軍家屬在隨軍前是在編在崗公務(wù)員、參照《公務(wù)員法》管理工作人員的,由擬安置地人民政府按照屬地管理、專業(yè)對口、就地就近原則,將擬安置人員信息發(fā)至相關(guān)接收單位,接收單位在編制職數(shù)范圍內(nèi)結(jié)合本單位和隨軍家屬實際情況,依據(jù)《公務(wù)員法》及配套規(guī)定明確人員后,按規(guī)定報組織、人力資源社會保障部門辦理相關(guān)手續(xù)。
第八條 隨軍家屬在隨軍前是事業(yè)單位在編人員需安置的,按照屬地管理、分級負責(zé)、專業(yè)對口、就地就近原則,由擬安置地人民政府根據(jù)相關(guān)單位崗位空缺等情況,下達定向招聘計劃。擬接收安置部門(單位)根據(jù)計劃,結(jié)合單位實際,組織實施定向招聘,并及時辦理相關(guān)手續(xù)。定向招聘方式由各部門或招聘單位確定。已落實接收單位的隨軍事業(yè)單位在編人員,各地可按照有關(guān)規(guī)定直接辦理調(diào)動手續(xù),不受流向限制。 事業(yè)單位面向社會公開招聘工作人員,同等條件下優(yōu)先聘用隨軍家屬。 第九條 國有、國有控股和國有資本占主導(dǎo)地位企業(yè)在新招錄職工時,應(yīng)當根據(jù)企業(yè)實際用工需求和崗位任職資格要求,結(jié)合隨軍家屬專業(yè)特長、經(jīng)歷、學(xué)歷等情況,按照當年新招錄職工5%的比例擇優(yōu)聘用隨軍家屬。 對原屬國有企業(yè)、有正式工作、需要調(diào)動安置的隨軍家屬,按照行業(yè)專業(yè)基本對口或相近原則,國有企業(yè)應(yīng)當積極優(yōu)先安排其就業(yè)。
第十條 隨軍前在垂直管理單位工作的隨軍家屬,是公務(wù)員或參照《公務(wù)員法》管理工作人員的,參照本辦法第七條辦理;是事業(yè)單位在編人員的,參照本辦法第八條辦理。垂直系統(tǒng)省級主管部門應(yīng)當支持和落實隨軍家屬安置任務(wù),積極配合省軍區(qū)系統(tǒng)做好協(xié)調(diào)安置工作。
第十一條 國家鼓勵有用工需求的企業(yè)安置隨軍家屬就業(yè)。對接收錄用持《就業(yè)失業(yè)登記證》中標注為就業(yè)困難人員的隨軍家屬的企業(yè),可按照規(guī)定給予崗位補貼和社會保險補貼。對安置隨軍家屬新開辦企業(yè)的稅收減免,按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。安置有隨軍家屬就業(yè)的企業(yè)應(yīng)依法與隨軍家屬簽訂勞動合同,確因虧損、改制等情況需要減裁人員的,同等條件下隨軍家屬應(yīng)優(yōu)先留用。
第十二條 烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬和戰(zhàn)時榮立二等功以上獎勵軍人的隨軍家屬需要安置就業(yè)的,駐地人民政府應(yīng)當優(yōu)先安置。 駐川部隊正團職(含相當職級的專業(yè)技術(shù)干部和文職干部)以上、受到大軍區(qū)級以上單位表彰、平時榮立二等功(戰(zhàn)時三等功)以上、軍人殘疾等級六級以上、執(zhí)行維穩(wěn)處突或搶險救災(zāi)等重大行動中受到省級以上表彰、從事飛行等艱苦工作或駐艱苦邊遠地區(qū)工作的軍人的隨軍家屬,是安置的重點對象,駐地人民政府應(yīng)當優(yōu)先考慮。 駐五、六類艱苦地區(qū),以及西藏執(zhí)行工資三、四類區(qū)部隊,駐地缺少社會就業(yè)依托,隨軍前戶籍所在地或生活基礎(chǔ)地為四川省的現(xiàn)役軍人家屬,可向隨軍前戶籍所在地或生活基礎(chǔ)地縣級人民武裝部申請,納入當?shù)伛v軍隨軍家屬就業(yè)安置進行統(tǒng)籌安排。
第十三條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當積極鼓勵和扶持隨軍家屬自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。應(yīng)當將就業(yè)困難隨軍家屬納入政府就業(yè)扶持范圍,通過提供就業(yè)服務(wù)、鼓勵企業(yè)吸納、公益性崗位援助等方式有針對性地幫助就業(yè)。對因年齡和專業(yè)原因就業(yè)確有困難或經(jīng)多次職業(yè)介紹仍未實現(xiàn)就業(yè)、符合困難人員條件的,應(yīng)優(yōu)先協(xié)調(diào)安排到當?shù)卣_發(fā)的公益性崗位,并按政策規(guī)定給予崗位補貼和社保補貼。 對符合條件的未就業(yè)隨軍家屬,人力資源社會保障部門要及時為其辦理失業(yè)登記,免費發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》。在隨軍家屬未就業(yè)期間,按照省軍區(qū)政治部、財政廳有關(guān)規(guī)定給予適當生活補助。 對在省內(nèi)自主就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的隨軍家屬,按照國家和四川省有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。隨軍家屬從事個體經(jīng)營的,持部隊相應(yīng)證明,依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,經(jīng)稅務(wù)部門批準享受稅收優(yōu)惠。 第十四條 駐地偏遠、缺乏社會就業(yè)依托的部隊,應(yīng)當充分挖掘軍營內(nèi)部安置潛力,最大限度安置隨軍家屬,緩解社會就業(yè)壓力。 對符合規(guī)定條件、經(jīng)審查考試合格的隨軍家屬,部隊在招聘非現(xiàn)役文職人員、非現(xiàn)役工勤人員崗位時應(yīng)優(yōu)先聘用。要積極創(chuàng)造部隊內(nèi)部就業(yè)條件,優(yōu)先吸納隨軍家屬就業(yè)。
第十五條 各級人力資源社會保障部門要根據(jù)就業(yè)市場需求,組織有就業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的隨軍家屬參加就業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),按規(guī)定落實培訓(xùn)補貼政策。 軍隊要主動配合地方政府和用人單位,做好隨軍家屬的就業(yè)培訓(xùn)工作,教育和引導(dǎo)隨軍家屬轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念,自覺提高勞動技能。鼓勵隨軍家屬參加自學(xué)和函授學(xué)習(xí),對取得國家承認的大專以上學(xué)歷或者職業(yè)資格證書的,部隊團級以上單位可視情況報銷部分或全部學(xué)費。
第十六條 隨軍家屬符合前述第七、八、九、十條安置條件的,每年8月30日前,由駐川部隊各軍(師)級單位政治部門將隨軍家屬情況分類統(tǒng)計、審核匯總,將符合條件、擬在省級部門安置的名單送省軍區(qū)政治部,由省軍區(qū)政治部與有關(guān)部門協(xié)商一致并報省人民政府同意后,按規(guī)定辦理有關(guān)事項;將符合相關(guān)條件、擬在各市(州)、縣(市、區(qū))安置的名單分送駐地軍分區(qū)(警備區(qū))政治部,由軍分區(qū)(警備區(qū))政治部與相關(guān)部門協(xié)商一致并報當?shù)厝嗣裾夂?,按?guī)定辦理有關(guān)事項。 其余未就業(yè)隨軍家屬需申請就業(yè)安置和職業(yè)培訓(xùn)的,本人填報申請表,部隊團級以上單位政治機關(guān)審核匯總,每年8月30日前,送駐地縣級人民武裝部審定后,報駐地人力資源社會保障部門統(tǒng)籌辦理。
第十七條 凡明確接收隨軍家屬的單位,應(yīng)當在6個月內(nèi)辦理接收手續(xù)。對無正當理由拒不到崗的隨軍家屬,視為自動放棄,不再重新安置。
第十八條 省軍人隨軍家屬就業(yè)安置工作,由省隨軍家屬就業(yè)和子女入學(xué)工作協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)。各市(州)應(yīng)建立隨軍家屬就業(yè)工作協(xié)調(diào)小組,完善工作運行機制,做好本行政區(qū)域內(nèi)隨軍家屬就業(yè)安置工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
第十九條 各級人民政府應(yīng)當把隨軍家屬就業(yè)安置工作納入重要議事日程,作為考核軍分區(qū)(警備區(qū))工作的重要內(nèi)容和參與評選雙擁模范城(縣)硬性指標,研究制定符合實際的考核辦法,建立長期有效的監(jiān)督和獎懲機制。各市(州)隨軍家屬就業(yè)安置情況,由軍分區(qū)(警備區(qū))政治部商駐地人力資源社會保障部門匯總,于每年11月底前分別報送人力資源社會保障廳和省軍區(qū)政治部。
第二十條 駐川武裝警察部隊隨軍家屬就業(yè)安置,按照本辦法執(zhí)行。 本辦法自20xx年4月1日起施行,以往有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的,以本辦法為準。
四川省軍人隨軍家屬條件國務(wù)院、xx20xx年3月批轉(zhuǎn)公安部、總參謀部、總政治部、總后勤部《關(guān)于調(diào)整軍人家屬隨軍政策的意見》。新的軍人家屬隨軍條件與以往相比明顯放寬:
一是將駐全國一般地區(qū)部隊干部的家屬隨軍條件由副營職或服役滿20xx年統(tǒng)一調(diào)整為正連職;
二是取消駐艱苦邊遠地區(qū)部隊干部的家屬隨軍條件;
三是取消在特殊崗位工作干部的家屬隨軍條件;
四是將駐京城區(qū)部隊干部的家屬隨軍條件由正營職或服役滿20xx年的副營職統(tǒng)一調(diào)整為副營職;
五是將駐艱苦邊遠地區(qū)部隊士官的家屬隨軍條件由三級軍士長以上士官調(diào)整為四級軍士長以上士官。
不同地區(qū)、不同崗位軍人家屬的隨軍條件有何區(qū)別?
不同地區(qū)、不同崗位隨軍條件不同。
保持軍地政策的一致性,按不同地區(qū)設(shè)置隨軍條件,向艱苦邊遠地區(qū)、島嶼部隊和特殊崗位傾斜。西藏自治區(qū)與艱苦地區(qū)同等對待 。
四川省軍人隨軍家屬就業(yè)安置辦法第一條為保障國家和社會對軍人隨軍家屬就業(yè)安置的優(yōu)待,實現(xiàn)隨軍家屬充分就業(yè),促進軍隊戰(zhàn)斗力建設(shè)與社會和諧發(fā)展,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),制定本辦法。
第二條本辦法所稱隨軍家屬,是指經(jīng)軍隊師(旅)級以上單位政治機關(guān)批準,并辦理了隨軍手續(xù)的現(xiàn)役軍人配偶。
第三條隨軍家屬為國防和軍隊建設(shè)作出了奉獻,其就業(yè)安置享受國家和社會的優(yōu)待。國家機關(guān)、人民團體和企事業(yè)單位等,都有接收安置隨軍家屬的義務(wù)。
第四條隨軍家屬就業(yè)安置工作應(yīng)當貫徹國家就業(yè)安置政策,堅持社會就業(yè)為主、內(nèi)部安置為輔,鼓勵扶持自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè),不斷提高隨軍家屬就業(yè)安置質(zhì)量和水平。
第五條地方各級人民政府負有做好隨軍家屬就業(yè)安置工作的重要責(zé)任,應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī),結(jié)合本地區(qū)實際,制定隨軍家屬就業(yè)安置具體辦法,指導(dǎo)、督促有關(guān)部門和單位落實隨軍家屬就業(yè)安置工作。
第六條軍隊各級應(yīng)當積極配合地方人民政府及其有關(guān)部門做好隨軍家屬就業(yè)安置工作,主動提供隨軍家屬相關(guān)情況,教育引導(dǎo)隨軍家屬樹立正確的就業(yè)觀,組織隨軍家屬參加職業(yè)技能培訓(xùn),并做好內(nèi)部安置工作。
省軍區(qū)(衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū),下同)系統(tǒng)是駐地部隊隨軍家屬就業(yè)安置工作的牽頭組織單位,應(yīng)當充分發(fā)揮橋梁紐帶作用,協(xié)調(diào)地方人民政府制定具體安置辦法,并協(xié)同抓好工作落實。
第七條隨軍前是在編在崗公務(wù)員的隨軍家屬,按照屬地管理、專業(yè)對口、就地就近原則,在編制職數(shù)范圍內(nèi)由接收單位結(jié)合本單位和本人實際情況,按照有關(guān)規(guī)定進行安置。接收單位明確人員后,應(yīng)當在6個月內(nèi)辦理接收手續(xù)。
第八條隨軍前是事業(yè)單位在編人員的隨軍家屬,按照屬地管理、專業(yè)對口、就地就近原則,由駐地人民政府督導(dǎo)各事業(yè)單位在編制內(nèi)拿出一定數(shù)量的崗位進行定向招聘。接收單位明確人員后,應(yīng)當在6個月內(nèi)辦理接收手續(xù)。
隨軍家屬符合事業(yè)單位招聘條件的,同等條件下優(yōu)先聘用。
第九條隨軍前在中央和地方實行垂直管理單位工作的隨軍家屬,是公務(wù)員的參照本辦法第七條、是事業(yè)單位在編人員的參照本辦法第八條進行安置。各地垂直管理單位應(yīng)當支持和落實當?shù)卣仓秒S軍家屬的任務(wù),具體辦法由省軍區(qū)系統(tǒng)會同駐地人民政府根據(jù)相關(guān)單位的編制情況、用人需求,商相關(guān)單位制定。
第十條烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬和戰(zhàn)時榮立二等功以上獎勵軍人的隨軍家屬需要安置就業(yè)的,當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當優(yōu)先安置。
第十一條國家鼓勵有用工需求的企業(yè)安置隨軍家屬就業(yè)。國有、國有控股和國有資本占主導(dǎo)地位企業(yè)在新招錄職工時,應(yīng)當根據(jù)企業(yè)的實際用工需求和崗位任職資格要求,結(jié)合隨軍家屬專業(yè)特長、經(jīng)歷學(xué)歷等情況,按照適當比例擇優(yōu)聘用隨軍家屬,具體比例由各省級人民政府確定。
第十二條地方各級人民政府應(yīng)當將就業(yè)困難的隨軍家屬納入政府就業(yè)扶持范圍,通過提供就業(yè)服務(wù)、鼓勵企業(yè)吸納、公益性崗位援助等方式有針對性地幫助就業(yè)。
第十三條地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當積極鼓勵和扶持隨軍家屬自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè);對從事個體經(jīng)營的隨軍家屬,按照國家有關(guān)優(yōu)惠政策給予支持。
第十四條 駐地偏遠、缺乏社會就業(yè)依托的部隊,應(yīng)當充分挖掘內(nèi)部安置潛力,通過開辦營區(qū)服務(wù)網(wǎng)點等形式,最大限度安置隨軍家屬,緩解社會就業(yè)壓力。軍隊和地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當給予必要的幫助和支持。
第十五條地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當鼓勵隨軍家屬根據(jù)其特長、就業(yè)意向和社會用工需求,積極參加職業(yè)培訓(xùn)。對參加職業(yè)培訓(xùn)的,按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼;通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書的,按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補貼。
隨軍家屬經(jīng)培訓(xùn)并參加職業(yè)技能鑒定合格的,發(fā)放相應(yīng)的職業(yè)資格證書。
第十六條軍地各級應(yīng)當加強對隨軍家屬就業(yè)安置工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立由地方人民政府、省軍區(qū)系統(tǒng)和駐軍組成的隨軍家屬就業(yè)安置工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)隨軍家屬就業(yè)安置工作。
第十七條隨軍家屬就業(yè)安置工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在每年年初召開會議,部署年度安置工作;年中進行一次檢查督導(dǎo),查找整改問題;年底進行總結(jié)通報,促進工作落實。
人力資源社會保障部與解放軍總政治部建立聯(lián)合督導(dǎo)機制,對各省、自治區(qū)、直轄市落實隨軍家屬就業(yè)安置工作情況進行檢查指導(dǎo)。
入職到現(xiàn)在已將近半年,在這半年的時間里我有了很大的變化,這種變化來自多方面的,不僅是角色的變化,還有思想的變化。從一名學(xué)生轉(zhuǎn)眼間便成了一名人民教師,角色的轉(zhuǎn)變對我意味著太多太多。這也要求我從各方面的跟得上我身份的變化。
入職的到現(xiàn)在大的職業(yè)培訓(xùn)已有兩輪,從這培訓(xùn)中我獲得了很多,也使自己成長了很多,再次感謝學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)及學(xué)工部在百忙中抽出時間來安排我們?nèi)肼毰嘤?xùn)。今天,我將從以下四個方面匯報一下個人情況。
一、思想政治方面
半年的時間里,我不斷學(xué)習(xí)思想理論知識,學(xué)習(xí)心理學(xué)相關(guān)知識,不斷提高自己的思想認識,逐步理解輔導(dǎo)員的工作職責(zé)。從第一天入職,我就對教師這個職業(yè)責(zé)任做了分析,為自己設(shè)定了工作目標。何為師者?師者乃傳道授業(yè)解惑之人。傳什么樣的道,如何傳道;授什么樣的業(yè),如何授業(yè);解什么樣的惑,如何解惑;一直是我深入思考的問題。要想成為一名好的傳道者,首先自己要有正確的世界觀、人生觀和價值觀,這樣才能幫助同學(xué)們樹立良好的世界觀、人生觀和價值觀。中央十六號文件指出:“一些大學(xué)生不同程度地存在政治信仰迷茫、理想信念模糊、價值取向扭曲、誠信意識淡薄、社會責(zé)任感缺乏、艱苦奮斗精神淡化、團結(jié)協(xié)作觀念較差、心理素質(zhì)欠佳等問題”。這其中,政治信仰、理想信念、價值取向都是涉及每個學(xué)生世界觀、人生觀和價值觀的根本問題,我只有牢牢把握這些方面才能作為一個好的傳道人。
二、學(xué)習(xí)科研方面
師者為師亦為范,學(xué)高為師,德高為范。為了自己能更好的授業(yè)于學(xué)生,提高自己的學(xué)術(shù)水平,我利用業(yè)余時間復(fù)習(xí)學(xué)習(xí)順利通過了復(fù)旦大學(xué)軟件工程碩士研究生入學(xué)考試,成為一名在讀研究生。我認為,只有不斷提高自己的專業(yè)水平,提高自己的學(xué)識才能夠更好的為同學(xué)們授好業(yè),成為一名好的師者。。我按時參加每次例會,學(xué)習(xí)研討學(xué)生工作,主動向老輔導(dǎo)員學(xué)習(xí)工作經(jīng)驗。我還主動承擔三項創(chuàng)業(yè)計劃大賽的指導(dǎo)工作。并參加了一項校級課題《我校大學(xué)生公民素質(zhì)研究》的研究工作。
二、班級管理方面
為了更好的為學(xué)生們解答疑問,我經(jīng)常性的安排學(xué)生談話,從學(xué)生黨員到學(xué)生干部,從學(xué)習(xí)好的到學(xué)習(xí)差的,都分別和他們談話,讓學(xué)生黨員、學(xué)生干部更好的明確自己職責(zé),提高他們思想認識,讓學(xué)習(xí)好的主動去幫助學(xué)習(xí)差的學(xué)生,施行“一幫一扶持”制度,這種方式受到了學(xué)生們的認可,起到了一定的作用。
今年,我擔任六個班的輔導(dǎo)員工作,三個大三本科,三個大一專科;大三班級本科正是選擇考研就業(yè)的關(guān)鍵時期,為了能給學(xué)什么樹立一些模范,指導(dǎo)好他們的奮斗方向,我邀請我系考取中國傳媒大學(xué)研究生的張峻松同學(xué)給大三學(xué)生做了一場關(guān)于如何準備考研的講座,同時我還邀請我校今年以承德質(zhì)檢局公務(wù)員考試總成績第一的我校畢業(yè)生劉云朋同學(xué)回來給學(xué)生們做了一場關(guān)于就業(yè)和考公務(wù)員相關(guān)事宜的講座,讓大三學(xué)生不再迷茫,此次活動得到了學(xué)生們很高的評價。
為了能經(jīng)常性和學(xué)生交流,同時正確引導(dǎo)學(xué)生健康的利用網(wǎng)絡(luò),我要求我的班長團支書分別建立自己的班級博客,班長每周上傳班級周志,團支書建立自己的工作博客,每兩周上傳一次團日活動。為了更好的指導(dǎo)班級工作,我也開通自己的工作博客,加強班級管理,定期發(fā)表自己的工作日志,指導(dǎo)我所帶班級的學(xué)生工作。
四、學(xué)生組織管理工作
本學(xué)期,我還分管我系團總支、學(xué)生會的指導(dǎo)工作,在我指導(dǎo)下,我系學(xué)生組織也分別開通博客,建立了飛信群、qq群,方便了學(xué)生干部在網(wǎng)上交流學(xué)習(xí)。同時各部室建立相關(guān)班級委員的飛行、qq群,加強了學(xué)生組織對班級的管理工作,使得學(xué)生組織信息公開化,規(guī)范化。通過學(xué)生會成員的努力,學(xué)生會拿到了“優(yōu)秀學(xué)生分會”的榮譽稱號。