農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼論文精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼論文范文

第一部分何為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是一國政府對本國農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策體系中最主要、最常用的政策工具，是政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進(jìn)行的轉(zhuǎn)移支付。也就是政府通過行政手段，干預(yù)資源轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以支持本國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在入世后能夠?qū)r(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼是指針對于國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品的綜合支持。

在WTO農(nóng)業(yè)多邊協(xié)議框架下，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼具有兩層含義：一種是廣義補(bǔ)貼，即政府對農(nóng)業(yè)部門的所有投資或支持，其中較大部分如對科技、水利、環(huán)保等方面投資，由于不會對產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)生直接顯著的扭曲性作用，一般被稱為農(nóng)業(yè)協(xié)議的“綠箱政策”?！熬G箱”政策措施主要包括：（1）一般農(nóng)業(yè)服務(wù)，如農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、培訓(xùn)、推廣和咨詢服務(wù)、檢驗(yàn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場促銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；（2）糧食安全儲備補(bǔ)貼；（3）糧食援助補(bǔ)貼；（4）與生產(chǎn)不掛鉤的收入補(bǔ)貼；（5）收入保險(xiǎn)計(jì)劃；（6）自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼；（7）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休或轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)貼；（8）農(nóng)業(yè)資源儲備補(bǔ)貼；（9）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資補(bǔ)貼；（10）農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼；（11）地區(qū)援助補(bǔ)貼。

另一種是狹義補(bǔ)貼，如對糧食等農(nóng)產(chǎn)品提供的價(jià)格、出口或其他形式補(bǔ)貼，這類補(bǔ)貼又稱為保護(hù)性補(bǔ)貼，通常會對產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場造成直接明顯的扭曲性影響，一般被稱為“黃箱政策”。主要指的是那些容易引起農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易扭曲的政策措施，包括政府對農(nóng)產(chǎn)品的直接價(jià)格干預(yù)和補(bǔ)貼，種子、肥料、灌溉等農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品營銷貸款補(bǔ)貼、休耕補(bǔ)貼等，一般稱“黃箱政策”。屬于“黃箱政策”范圍的農(nóng)業(yè)支持與補(bǔ)貼，叫“黃箱政策”補(bǔ)貼。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的“黃箱政策”中規(guī)定給予了發(fā)展中國家特殊差別待遇，對發(fā)展中國家為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所采取的下述支持和補(bǔ)貼措施可免予削減承諾，簡稱“發(fā)展箱”。主要包括：（1）農(nóng)業(yè)投資補(bǔ)貼；（2）對低收入或資源貧乏地區(qū)生產(chǎn)者提供的農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼；（3）為鼓勵(lì)生產(chǎn)者不生產(chǎn)違禁麻醉作物而提供的支持。一般稱此為“發(fā)展箱”政策措施。

第二部分我國目前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼情況與分析

與發(fā)達(dá)國家比，我國目前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平顯然不高，財(cái)政實(shí)際補(bǔ)貼的比率大約是2%―3%，總量補(bǔ)貼根本達(dá)不到8.5%。之所以在入關(guān)時(shí)關(guān)于農(nóng)業(yè)談判中仍然堅(jiān)持爭取較高補(bǔ)貼率，是因?yàn)檫@個(gè)補(bǔ)貼會自動成為每一種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行“黃箱補(bǔ)貼”的上限，這樣對于我國很多大宗品種的出口影響甚大。所以，這個(gè)補(bǔ)貼率的高低，直接影響到我國一些大宗農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力。

雖然我國目前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平較低，但按照《農(nóng)業(yè)協(xié)定》也可以分為以下幾方面：一是符合所謂的綠箱政策的，如我國1996-1998年平均支出為1514.2億元人民幣（182億美元）。主要對農(nóng)業(yè)提供了“一般服務(wù)”補(bǔ)貼，達(dá)785.6億人民幣（95億美元），占“綠箱政策”補(bǔ)貼的52%；其次是糧食安全儲備補(bǔ)貼，約383.8億元（46.4億美元），占25%；以及自然災(zāi)害救濟(jì)、扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)支持等。而對農(nóng)民的直接收入支持、結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼等，我國尚未列入財(cái)政預(yù)算科目。二是符合所謂的黃箱政策的。我國在1996-1998年期間實(shí)施的“黃箱政策”主要有兩種，1、對糧食、棉花的政府定價(jià)收購及保護(hù)價(jià)收購。98年后政府逐漸縮小了糧食收購補(bǔ)貼范圍，如一些地區(qū)的小麥和玉米已經(jīng)退出保護(hù)價(jià)范圍。2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)差補(bǔ)貼。如八十年代對農(nóng)膜的補(bǔ)貼。三是對于發(fā)展中國家的發(fā)展箱政策，如國家對農(nóng)田灌溉設(shè)施的投資補(bǔ)貼等。

與其他國家和地區(qū)相比，我國財(cái)政對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的特點(diǎn)表現(xiàn)在：（1）補(bǔ)貼范圍的普遍性。財(cái)政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通領(lǐng)域補(bǔ)貼，幾乎涉及到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通的全過程。補(bǔ)貼面較廣，補(bǔ)貼很分散，補(bǔ)貼的作用難以集中發(fā)揮，補(bǔ)貼的效果較差。（2）以價(jià)格補(bǔ)貼為主，貼息貸款為輔。大多數(shù)補(bǔ)貼用于降低農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格、支農(nóng)服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及農(nóng)產(chǎn)品購銷環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼占財(cái)政對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的比重較大。1991年至1996年，中央財(cái)政和地方財(cái)政用于糧棉油在流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼達(dá)1866億元，占整個(gè)財(cái)政補(bǔ)貼總額的50％，其中絕大部分用于城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)補(bǔ)貼，農(nóng)民從中間接獲得補(bǔ)貼利益。（3）補(bǔ)貼方式的隱蔽性。長期以來，財(cái)政對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式多采勸暗補(bǔ)”的方式，即財(cái)政補(bǔ)貼資金不直接以財(cái)政撥入的方式進(jìn)行，而是通過流通渠道間接地給予補(bǔ)貼。這種方式體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，帶有一種補(bǔ)質(zhì)。但這種“補(bǔ)助”并不為大多數(shù)生產(chǎn)者所知曉，對生產(chǎn)的直接刺激力度不大，且容易流失。

第三部分我國目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本及主要構(gòu)成

分析我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，不妨先分析一下我國目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本主要構(gòu)成，因?yàn)楹幽?、河北、山東是我國的產(chǎn)糧大省，我們以這些省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要對象進(jìn)行分析，或許可以說明一些問題。（需要強(qiáng)調(diào)的是東北地區(qū)因?yàn)橥恋孛娣e較大，情況有所不同，這里的分析不適合東北地區(qū)）當(dāng)前在河南省，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本主要有以下幾部分組成（山東、河北類似），一是土地使用稅和各種提留與統(tǒng)籌；（可以簡單表示為A兩費(fèi)一稅，平均每人每年八十元；B提留和統(tǒng)籌平均每人每年四十多元，總的費(fèi)用大約平均每畝為三十元，注：各地區(qū)情況略有不同）；二是土地耕作費(fèi)用，平均15元/畝/次；三是種子費(fèi)；四是化肥和農(nóng)藥費(fèi)用，平均大約八十元/畝；五是收割或脫粒費(fèi)用15元/畝；六是運(yùn)輸費(fèi)和人工費(fèi)。那么我們可以簡單計(jì)算這些河南、山東、河北等省主要農(nóng)作物品種的生產(chǎn)成本。

以此計(jì)算這些地區(qū)小麥的生產(chǎn)成本為：15元/畝/次（耕作費(fèi)）+10公斤*1.6元/公斤/畝+23元/50公斤碳銨/畝、18元/50公斤磷肥/畝和40元/50公斤鉀肥或農(nóng)藥+15元/畝收割脫粒費(fèi)用+50個(gè)人工+每年每畝的兩費(fèi)一稅和統(tǒng)籌提留費(fèi)用30元/畝。按照河南、河北、山東的平均經(jīng)濟(jì)水平我們初步估計(jì)每個(gè)人工價(jià)值為5元。則可以看出現(xiàn)階段小麥的生產(chǎn)成本大約每畝總計(jì)為157元+250元=407元/畝（因?yàn)槿斯べM(fèi)用國家沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，成本計(jì)算不一定準(zhǔn)確，僅有參考意義）以河南省各主要糧食產(chǎn)地當(dāng)前的實(shí)際生產(chǎn)情況來看(其它幾省情況類似)，平均每畝的產(chǎn)量為400公斤，而且還需要沒有自然災(zāi)害的情況下，這樣可以粗略計(jì)算一下上述幾省的小麥生產(chǎn)成本大約每噸1017.5元，即123美元/噸。

對比于國際市場小麥價(jià)格，印度中等小麥為85美元/噸（FOB美灣），美國軟紅冬2號114元/噸（FOB美灣），硬紅冬2號126元/噸（FOB美灣），法國小麥106美元/噸（FOB里昂）可以看出，我國的糧食主產(chǎn)區(qū)的小麥并不具有國際競爭力。同樣可以計(jì)算上述這些地區(qū)其它作物的生產(chǎn)成本，如玉米的生產(chǎn)成本是825元/噸，大豆的生產(chǎn)成本是1480元/噸，也沒有明顯國際競爭優(yōu)勢。（但是，河南、山東等地的花生和芝麻在國際上有相當(dāng)?shù)母偁幜?。因?yàn)椴皇侵饕魑?，這里不做重點(diǎn)討論。）

第四部分我國進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的必要性

因?yàn)槲覈前l(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還不發(fā)達(dá)，與發(fā)達(dá)國家相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)方面的差距都相當(dāng)大。比如說我國玉米的出口，需要提供40%的出口補(bǔ)貼，才能達(dá)到國際市場價(jià)格?？梢哉f，入世后我國受到?jīng)_擊最大的首先是農(nóng)業(yè)。如何在入世后保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，是穩(wěn)定我國糧食生產(chǎn)，保護(hù)廣大農(nóng)民利益的重要保證，也是黨和國家努力提高農(nóng)民收入的重要措施。這一切都要求對農(nóng)業(yè)采取補(bǔ)貼和保護(hù)措施，以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，逐漸提高我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品的國際農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。這也是世界許多國家對國內(nèi)農(nóng)業(yè)保護(hù)的手段之一，從其它國家的經(jīng)驗(yàn)來看，這是有效地保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要措施。

第五部分對我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的建議政策措施

入世后，對農(nóng)業(yè)的一切政策都要以《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中規(guī)定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不超過8.5%為限度。那么，在農(nóng)業(yè)協(xié)定的允許的條件下，從哪方面進(jìn)行補(bǔ)貼最為有效果呢？

從我國過去的做法看，最主要的補(bǔ)貼進(jìn)行價(jià)格支持，采用保護(hù)價(jià)格收購措施，相當(dāng)于對流通環(huán)節(jié)進(jìn)行了補(bǔ)貼。但是，價(jià)格支持是需要削減的黃箱政策，而且根據(jù)近幾年的情況來看，效果并不好。同時(shí)按照WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》要求，政府提供的價(jià)格支持應(yīng)針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，而不應(yīng)該是流通部門。因此，盡管今后價(jià)格支持在總量上有一定調(diào)控空間，但在支持結(jié)構(gòu)及補(bǔ)貼目標(biāo)上則需作較大的改革。應(yīng)通過調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持目標(biāo)、支持重點(diǎn)，深化農(nóng)產(chǎn)品流通體系改革，逐步減少對流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，把支持與補(bǔ)貼的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。

關(guān)于對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼具體的措施，我非常同意農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會“對農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼”課題組的建議，重點(diǎn)在以下幾方面：1．盡早改變和改革低效率的價(jià)格支持政策，將節(jié)省出來的寶貴財(cái)政資源，轉(zhuǎn)為直接補(bǔ)貼等其他對農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持措施，把“黃箱支持“轉(zhuǎn)為“綠箱”政策范疇的支出。

第2篇：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼論文范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域性；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；發(fā)展路徑

中圖分類號：F840.66文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1中國區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的必要性

1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱質(zhì)性分析

隨著近年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件、投入程度和科技水平的不斷改善，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量始終保持著世界前位。加之20世紀(jì)80年代初期生態(tài)農(nóng)業(yè)、外部能源的投入，將現(xiàn)代科學(xué)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合的熱潮，也推動了國內(nèi)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的建立，各區(qū)域憑借各具特色的農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，以此提高市場競爭力。

盡管如此，但在我國種植業(yè)仍舊是農(nóng)業(yè)的主體，而種植業(yè)又最易受到自然條件的影響，這便造成了國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然條件的強(qiáng)依賴性。即便是將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)完全取締，也依舊難以打破“靠天吃飯”的束縛，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)易受到動植物生長周期的制約以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對市場信號的反應(yīng)滯后性。其競爭力明顯偏弱于其它產(chǎn)業(yè)。而正是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱質(zhì)性，也決定了對農(nóng)業(yè)進(jìn)行合理保護(hù)是各國發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然選擇。

1.2區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的必要性

自建國以來，我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值持續(xù)增長，從1979年的1117.60億元一直到如今的51497.37億元，在35a中上漲了40多倍（如圖1所示），對GDP的貢獻(xiàn)率高達(dá)4.9%。因此，無論從其對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的拉動力方面還是從其對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率上來看，農(nóng)業(yè)依然是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，亦是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動力，更是促進(jìn)農(nóng)民收入增加、甚至是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。尤其在如今國際分工越來越細(xì)的市場環(huán)境下，更加凸顯了其在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位。

然而值得我們關(guān)注的是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)問題也逐漸成為繼就業(yè)壓力、經(jīng)濟(jì)增長“三高一低”等制約我國經(jīng)濟(jì)增長的根本性原因之一[1]。諸如產(chǎn)業(yè)化水平落后、市場競爭力較低、人均土地資源嚴(yán)重不足，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高不確定性等等，這些因素?zé)o疑都給推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程增添了阻力。再加上面對著來自自然環(huán)境、產(chǎn)品市場、生產(chǎn)技術(shù)等諸多風(fēng)險(xiǎn)因素的制約。因此，客觀上亟需加強(qiáng)對其風(fēng)險(xiǎn)的管理是農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中最迫切的選擇。

圖11979～2013年中國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值情況圖

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是市場經(jīng)濟(jì)國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的通行做法，同時(shí)亦是我國現(xiàn)階段扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的重要方式之一。但就目前我國國情而言，區(qū)域間特殊的自然地理環(huán)境、資源稟賦、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以及教育文化程度等差異的普遍存在，就使得我國在完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的同時(shí)，更需要將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的區(qū)域特性以及各地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行的基礎(chǔ)情況都考慮進(jìn)來，以區(qū)域性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展路徑的差異化選擇來解決我國區(qū)域間農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的不平衡問題[2]。

2中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題

2.1全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總體情況分析

在經(jīng)歷了20a的保險(xiǎn)業(yè)停辦的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)從1980年開始便進(jìn)入了一個(gè)全面恢復(fù)和發(fā)展的時(shí)期，此時(shí)海外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)業(yè)務(wù)也相繼逐步開始拓展。隨著1993年改革開放進(jìn)程的進(jìn)一步加深，《關(guān)于金融體制改革的決定》以及保險(xiǎn)法的頒布實(shí)行，我國保險(xiǎn)業(yè)整體再次步入了一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)期。在這個(gè)過程中，無論從保費(fèi)收入增長速度、保險(xiǎn)保障服務(wù)領(lǐng)域還是從分散社會風(fēng)險(xiǎn)所帶來的社會效益方面，都取得了很大成效。而其中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的成長更是國內(nèi)保險(xiǎn)系統(tǒng)重建過程中最濃墨重彩的一筆。

2.1.1保費(fèi)收入增長迅速

據(jù)統(tǒng)計(jì)從1985～2012年間，在這不到30a的時(shí)間里，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入經(jīng)歷了一個(gè)快速增長時(shí)期，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保量基本上是呈每年遞增的趨勢。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局官方統(tǒng)計(jì)，自2007年以來，保費(fèi)收入累計(jì)已超過600億元人民幣，年均增速達(dá)到85%，而僅就2013年1a農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入就已達(dá)到306.7億元，占這一年財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入6481.16億元的4.73%。而相較于呈下降趨勢的賠付率，足可以看出我國農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理在分散風(fēng)險(xiǎn)方面起到一定的效果。

2.1.2農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域不斷增多

截止到目前，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋的險(xiǎn)種已經(jīng)比較廣泛了，從最初了種養(yǎng)兩業(yè)，再到現(xiàn)在的漁業(yè)保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)作物保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)以及森林保險(xiǎn)等等，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)的領(lǐng)域在不斷的增加[3]。加之，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對于穩(wěn)定國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、維護(hù)城鄉(xiāng)和諧等方面都有著極其深遠(yuǎn)的影響，因此深入發(fā)展農(nóng)險(xiǎn)保險(xiǎn)、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種的覆蓋面和承保范圍也是近期國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要趨勢。同時(shí)，例如像繼續(xù)推進(jìn)牧區(qū)保險(xiǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)以及農(nóng)村綜合保險(xiǎn)等涉農(nóng)保險(xiǎn)也將會成為提升國內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力的重要支撐[4]。

2.1.3有效分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

為了穩(wěn)定我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的局面，國務(wù)院從1982年開始恢復(fù)了國內(nèi)中斷23a的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，因此1982年既是我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營恢復(fù)的一年，也是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理、分散轉(zhuǎn)折的一年。在1982～1993年這10a里，國內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開始有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，保費(fèi)收入驟增，在分散風(fēng)險(xiǎn)方面也卓有成效[5]。尤其從近幾年國內(nèi)東、中、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入總額與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保品種的覆蓋范圍上來看尤為明顯。例如像廣東省、河南省保險(xiǎn)公司在2012年，匯聚同質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)量、承保金額都有所上升，保險(xiǎn)保費(fèi)收入增長均在120%以上，而且承保覆蓋區(qū)域也不斷擴(kuò)大，像山東省2012年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開辦地區(qū)也由初期的55個(gè)縣（市）擴(kuò)大到現(xiàn)在的100個(gè)縣以上，充分發(fā)揮了對區(qū)域農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的集合分散功能。

2.2中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)亟需直面的問題

雖然從2007年國內(nèi)實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策以來，中央財(cái)政已經(jīng)累計(jì)撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金262.1億元，而且在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投入方面逐年遞增，年均增長45.8%。同時(shí)，在其它農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面也投入了大量的資金，使得農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長期薄弱的局面也得到了較大的改善。盡管如此，但我國農(nóng)業(yè)依舊面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)?？v觀中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展歷史我們可以看出，賠付率過高、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有效需求不足、各地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展程度存在巨大差異性，是我國農(nóng)險(xiǎn)發(fā)展過程中仍亟需正視的三大基本問題。

2.2.1賠付率過高

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)性的特點(diǎn)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自身難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，尤其相對于第2、第3產(chǎn)業(yè)來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長，受自然制約較多，加之我國幅員遼闊，自然災(zāi)害頻發(fā)。1982～2004年，全國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入累計(jì)共80.98億元，而賠款支出共計(jì)70.65億元，平均賠付率高達(dá)87.24%；再到2008～2012年，全國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入累計(jì)達(dá)到了600億元，但與此相對應(yīng)的高賠款支出仍居高不下，累計(jì)至2012年底共有400億元。在保費(fèi)收入增加的同時(shí)，也承受著過高的賠付率[6]。

2.2.2農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有效需求不足

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求是指在一定的時(shí)期內(nèi)，在各種可能的價(jià)格上，農(nóng)民愿意并且能夠購買的農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品的數(shù)量。從這一點(diǎn)上來看，致使一國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有效需求不足的因素有很多，而就目前我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的程度來看，偏低的農(nóng)民收入水平與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的強(qiáng)外部性以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的低效，無疑是造成這一問題的最直接動因。

2.2.2.1就目前來看，國內(nèi)農(nóng)民的主要收入來源構(gòu)成大致可以分為4個(gè)維度：依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，（其中包括糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物的種植和家畜養(yǎng)殖收入），基本工資（即打工收入）、個(gè)體經(jīng)營、其他收入（含政府補(bǔ)貼）。實(shí)際上，從上述其主要收入來源上來看，國內(nèi)農(nóng)民收入來源已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)多元化，就以農(nóng)村居民家庭總收入指標(biāo)來看，已達(dá)到1990年總收入11倍[7]。盡管如此，但由于在3次產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依舊處于弱勢地位，再加上農(nóng)村資源的長期匱乏。因此我國農(nóng)民人均純收入依然很低，截止到2012年，其平均每人純收入僅7916元。這與過高的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)形成了強(qiáng)烈的對比。

2.2.2.2就國內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的情況上來看，1985～1994年是國內(nèi)農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)收入快速增長的10a，而在之后的1995～1999年保費(fèi)收入增長速度開始放緩，甚至還出現(xiàn)了回落，直到2000年以后，國內(nèi)農(nóng)險(xiǎn)的保費(fèi)收入又出現(xiàn)了快速增長的趨勢。可見，總體來看，國內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是經(jīng)歷了一段波動式的發(fā)展過程。而造成這一現(xiàn)象的動因是由于其具有強(qiáng)外部性。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的強(qiáng)外部性是源于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，因此它便具有這種明顯的利益外溢的特征。即經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主體和農(nóng)戶投保的行為均可以使其他人和社會獲得收益，而受益者卻并非完全承擔(dān)全部的花費(fèi)或代價(jià)。也正是由于私人利益與社會利益長期無法對等，農(nóng)險(xiǎn)市場慢慢出現(xiàn)價(jià)格歪曲，農(nóng)民投保的個(gè)人預(yù)期收益下降，導(dǎo)致其對農(nóng)險(xiǎn)的需求也隨之減少，而此時(shí)如果農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營者提供足量的保險(xiǎn)，則保險(xiǎn)企業(yè)必然要承擔(dān)虧損，結(jié)果又將導(dǎo)致供給不足。

2.2.2.3國家為農(nóng)險(xiǎn)提供保險(xiǎn)補(bǔ)貼是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本特征之一，也是各國政府對本國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)普遍實(shí)行的扶持方式[8]。因此，從最初2004年的僅在試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行，為參加種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼；到2006年的，通過龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶積極參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；再到已經(jīng)將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼列為財(cái)政預(yù)算科目，通過這10a農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼歷程的回顧，可以看出我國已經(jīng)逐漸將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼作為扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施[9]。

但隨著中央財(cái)政對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)范圍、補(bǔ)貼品種的不斷擴(kuò)大，而相應(yīng)取得的效果去依舊不佳。這要?dú)w因于，依靠加大財(cái)政補(bǔ)貼的方式是很難刺激農(nóng)戶的自愿參保行為，而且還會加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場的道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇。結(jié)果造成，財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)行初期，雖然可以在短期增加農(nóng)戶的參保率，擴(kuò)大保費(fèi)收入，但從長期上來看，卻無法持續(xù)維持保費(fèi)收入增長，反而會出現(xiàn)下滑的趨勢。盡管近年來國家加緊對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策補(bǔ)貼，從保費(fèi)收入水平上看，亦是逐年增長，但按全國2.3億農(nóng)戶計(jì)算，農(nóng)戶人均投保費(fèi)仍不足150元。

2.2.3各區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展差異性大

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)、高成本、高賠付業(yè)務(wù)。因此各地各級政府對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予了大力扶持，也取得了不錯(cuò)的效果。但從近2a的保險(xiǎn)市場的區(qū)域格局上來看，東部地區(qū)依舊是國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，該地區(qū)實(shí)現(xiàn)的保費(fèi)收入可以占到全國保費(fèi)收入的58%作用，而中部地區(qū)的8個(gè)區(qū)域保險(xiǎn)市場和西部地區(qū)的12個(gè)保險(xiǎn)市場所實(shí)現(xiàn)的保險(xiǎn)收入僅能占到全國份額的23%和19%。而且到了2012年，東部地區(qū)保費(fèi)收入不斷增長，共實(shí)現(xiàn)原保險(xiǎn)費(fèi)8955億元，同比上升0.47%，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展方面也不乏亮點(diǎn)，以廣東省為例僅2012年1a農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)增長了130.9%。而中、西部農(nóng)業(yè)市場增速卻放緩，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行模式上也沒有實(shí)質(zhì)性的突破，以湖北省為例，整體來看農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模較小，險(xiǎn)種也主要是集中在耕牛保險(xiǎn)、養(yǎng)魚保險(xiǎn)、煙草種植、蔬菜種植等險(xiǎn)種。保險(xiǎn)責(zé)任主要是自然災(zāi)害和病蟲害方面。雖然國家從2008年開始，正式啟動了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，通過引入政府推動、市場運(yùn)作、保險(xiǎn)公司自辦等相互配合的經(jīng)營模式，但由于貫徹“微利”原則，依舊很難改變?nèi)∞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保范圍狹窄的問題。這同時(shí)也體現(xiàn)出了國內(nèi)各區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展程度的差異性[10]。

3區(qū)域性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展路徑的依賴

就世界各國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，各國均有適合自己國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與各區(qū)域特色的發(fā)展模式，都各不相同。那么，由于我國幅員遼闊、資源稟賦各異、各區(qū)域間生產(chǎn)力水平存在巨大差異的特殊性所致，因此，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的過程中，利用區(qū)域間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)差異和資源特色來為不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)確定差異化發(fā)展路線是我國必然的選擇。

3.1區(qū)域補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的差異化決策

農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的多樣性是我國實(shí)行區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的必要條件，自然災(zāi)害、市場風(fēng)險(xiǎn)、社會風(fēng)險(xiǎn)以及技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等，無論是哪種風(fēng)險(xiǎn)因素都存在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者帶來損失的可能性。然而就目前我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策來看，國內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要集中在一些糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和吉林、四川、江蘇等重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。雖然政府對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度不斷地加深，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼覆蓋面也不斷的擴(kuò)大，但依然沒有走出補(bǔ)貼范圍狹窄，補(bǔ)貼方式單一的局面。

同時(shí)，由于我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期。各種來自體制外、國內(nèi)和國際的風(fēng)險(xiǎn)因素廣泛聚類，再加上農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)關(guān)聯(lián)性，所以僅將單一、各類諸如旱災(zāi)、冰雹等險(xiǎn)種納入到保障體系中，在短期內(nèi)是很難徹底改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者在生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)所遇到的潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，根據(jù)目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的范圍過于狹窄的特點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域的自然稟賦的劣勢、自然環(huán)境特征、現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入情況來決定補(bǔ)貼的范圍和補(bǔ)貼的比例。

3.2區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式的差異化設(shè)計(jì)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式的區(qū)域化設(shè)計(jì)構(gòu)想目的在于體現(xiàn)國內(nèi)各區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展水平和發(fā)展能力上。從目前我國東、中、西部農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展程度上來看，明顯呈現(xiàn)出東部與東北地區(qū)相對發(fā)達(dá)，而中部與西部地區(qū)相對落后的現(xiàn)象。再加上各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、人均收入水平都各不相同，因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式也必須存在差異性，需要根據(jù)東、中、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不同的發(fā)展困境來選擇其各自的發(fā)展重心與經(jīng)營模式。

具體來說，由于中西部地區(qū)人均參保率比較低，所以其區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的重心應(yīng)該放在擴(kuò)大農(nóng)民參保率和農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品的保障范圍上，同時(shí)通過“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”的方式，擴(kuò)大該區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中的比例。在厘定保險(xiǎn)費(fèi)上，要充分考慮該區(qū)域消費(fèi)層次與結(jié)構(gòu)，根據(jù)可保風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)程度和損失率來設(shè)計(jì)本區(qū)域保險(xiǎn)費(fèi)率。而對于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展程度與經(jīng)濟(jì)水平較好的東部和東北部區(qū)域，由于人均投保率已較高，所以應(yīng)將發(fā)展重心放在提高“償付能力”上。因此，在經(jīng)營的過程中，東部和東北部區(qū)域應(yīng)該提高商業(yè)性的保險(xiǎn)比例。同時(shí)在銷售模式上，也應(yīng)通過借助保險(xiǎn)人與經(jīng)紀(jì)公司等中介的力量，在傳統(tǒng)銷售的基礎(chǔ)上，加大電話銷售、網(wǎng)絡(luò)銷售等新型銷售方式的比重，依靠不斷深化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場的專業(yè)化分工來擴(kuò)大和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在該區(qū)域的市場份額，為農(nóng)戶提供更多、更能滿足該區(qū)域農(nóng)民需求的風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)。

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第3篇：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼論文范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；甘肅??；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

一、前言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)村金融體系的重要組成部分，為減貧、脫貧發(fā)揮了重要作用。2019年，中國人民銀行等五部門聯(lián)合《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》，從建體系、抓重點(diǎn)、求創(chuàng)新、強(qiáng)基礎(chǔ)四個(gè)層面進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，并提出要持續(xù)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，增加農(nóng)保險(xiǎn)種、有效提升覆蓋面，科學(xué)確定保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，增加財(cái)政補(bǔ)貼種類，探索發(fā)展具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。甘肅省作為脫貧攻堅(jiān)難度較大的省份，2020年已如期完成脫貧摘帽，但仍然要把鞏固脫貧成果、防范返貧惡化作為重點(diǎn)工作。因此，加強(qiáng)甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展研究，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。

二、甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋情況

近年來，甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)整體發(fā)展情況良好，各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)步上升，覆蓋率逐年增加。保費(fèi)收入從2013年的5.73億增長到2020年的19.13億；保費(fèi)賠付額從2013年的3.07億增加到2020年的15.72億；賠付率從2013年的53.56%增加到2020年的79.68%；保險(xiǎn)密度從2013年的37.06元提高到2020年的131.52元；保險(xiǎn)深度從2013年的0.095%增加到2020年的0.219%。據(jù)銀保監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，近三年甘肅省累計(jì)簽單保費(fèi)44.5億元，共賠付28.3億元，其中直接受益農(nóng)戶301.5萬戶次，有力支持了農(nóng)戶的穩(wěn)定增收和特色產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展。但據(jù)甘肅省2020年農(nóng)戶參保戶數(shù)計(jì)劃表顯示，全省申報(bào)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)村居民7203939人、1830158戶，[1]僅占全年農(nóng)村居民20460133人、5055097戶的35.21%和36.20%，也反映出甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的普及率還有著較大的增長空間。

（二）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營模式

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)因農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性而具有收益外部性、高風(fēng)險(xiǎn)性、高賠付率、高技術(shù)要求等特點(diǎn)，被界定為半公共商品，世界各國對其發(fā)展也都采用“市場+政府”“自愿+強(qiáng)制”的雙向引導(dǎo)。我國自2004年試行“有政府補(bǔ)貼的商業(yè)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”，2007年按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則在全國范圍推行。甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)亦采取“市場+政府”的經(jīng)營模式，即委托商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營，政府給予一定的補(bǔ)貼。人保財(cái)險(xiǎn)、中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)、國壽財(cái)險(xiǎn)、太平洋產(chǎn)險(xiǎn)、平安產(chǎn)險(xiǎn)、黃河財(cái)險(xiǎn)等12家保險(xiǎn)公司都擔(dān)負(fù)著甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)營，并且“每縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)原則上2家，不超過3家”，經(jīng)辦期限3年，通過競爭性磋商等簡易程序確定服務(wù)地區(qū)，進(jìn)而與地方政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，[2]推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)防災(zāi)減災(zāi)、助力農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。在中央保費(fèi)補(bǔ)貼支持下，2007年開始逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，如2007年在甘州、安定等地試點(diǎn)能繁母豬險(xiǎn)種，2008年試辦奶牛保險(xiǎn)，2010年試辦玉米制種保險(xiǎn)，2012年在天水、慶陽、平?jīng)龅鹊亻_辦森林保險(xiǎn)等；同時(shí)，也開發(fā)了啤酒花、藏羚羊、牦牛、青稞、馬鈴薯、中藥材等甘肅農(nóng)業(yè)特色險(xiǎn)種。目前，全省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已多達(dá)105個(gè)，覆蓋羊、牛、薯、藥、果、蔬六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[3]。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問題

具有時(shí)空差異的資源稟賦結(jié)構(gòu)導(dǎo)致甘肅省鄉(xiāng)村發(fā)展的差異化分布，也使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展兼具背景性的共性問題與特性問題。

（一）甘肅省經(jīng)濟(jì)水平落后制約了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功能的有效發(fā)揮需要有充足的保險(xiǎn)保障資金，該資金一部分來自保費(fèi)收入，一部分來自投資收入。目前，為引導(dǎo)和支持農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，通常由政府財(cái)政為投保農(nóng)戶提供保費(fèi)補(bǔ)貼，這就意味著地方經(jīng)濟(jì)水平好壞直接影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展水平。對甘肅省而言，近年來，經(jīng)濟(jì)總量逐年上升，但與全國其他省份相比差距較大，長期以來經(jīng)濟(jì)體量位居全國末端梯隊(duì)。2020年，全省GDP實(shí)現(xiàn)9016.7億元，實(shí)際增速3.9%，總量僅高于海南、寧夏、青海、四省區(qū)；全省人均GDP約3.41萬元，不及全國同期人均GDP水平一半。與此對應(yīng)，全省財(cái)政收入亦有限，2020年全省一般公共預(yù)算收入874.5億元，僅為廣東省的6.77%、浙江省的12.07%。實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后，使得投入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政資金不夠充足，嚴(yán)重制約了全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后意味著農(nóng)民收入低，限制了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)購買積極性。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年，甘肅省農(nóng)村居民人均可支配收入10344.3元，較2019年同比增長了7.4%，但僅占全國平均水平17131元的六成，居全國各省排名最低位次。這種農(nóng)村居民的低人均可支配收入，再加上靠天吃飯的傳統(tǒng)觀念過于濃厚，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)知不充分，致使農(nóng)村居民主動投保意識弱，直接影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給力度有待增強(qiáng)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于政策性保險(xiǎn)，國家旨在保護(hù)糧食安全和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)固有的低收益、高風(fēng)險(xiǎn)、高賠付率使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)盈利性較差，與保險(xiǎn)公司的商業(yè)逐利目標(biāo)矛盾。為此，國家自2010年起推出多項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，如2010年5月財(cái)政部和國稅總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策的通知》，對保險(xiǎn)公司為種、養(yǎng)殖業(yè)提供保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的保費(fèi)收入，計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按90%比例減計(jì)收入；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從事農(nóng)牧保險(xiǎn)及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅及后續(xù)對應(yīng)的增值稅。這些稅收優(yōu)惠政策在2017年財(cái)政部的《關(guān)于延續(xù)支持農(nóng)村金融發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》中再次延期至2019年底。此外，還允許經(jīng)營政府給予保費(fèi)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種的保險(xiǎn)公司在企業(yè)所得稅前扣除巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，具體按補(bǔ)貼保險(xiǎn)保費(fèi)收入的25%計(jì)提。甘肅省貫徹執(zhí)行，即使這樣，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)成本和低保費(fèi)收入下的優(yōu)惠政策之比仍不及盈利效應(yīng)，甘肅省還是農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，農(nóng)保賠付率更高一些。這些明顯抑制了保險(xiǎn)公司參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展建設(shè)的積極性，整個(gè)市場政府主導(dǎo)力量明顯，市場自發(fā)調(diào)節(jié)力度弱。與此同時(shí)，省內(nèi)保險(xiǎn)公司之間的數(shù)據(jù)信息共享平臺尚未完全建立，容易導(dǎo)致承保農(nóng)作物的方位、面積等數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，農(nóng)業(yè)指標(biāo)監(jiān)測設(shè)施不完善，不利于承保工作的進(jìn)行。各保險(xiǎn)公司針對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特色產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)新力度也不足。目前，甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋了包含主糧作物、藏系養(yǎng)殖、森林在內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品，以及包含果樹經(jīng)濟(jì)作物、特色養(yǎng)殖、蔬菜種植等在內(nèi)的特色種養(yǎng)殖產(chǎn)品，但大多保險(xiǎn)產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，缺少市場競爭。同時(shí)，隨著新型經(jīng)營主體和特色經(jīng)濟(jì)林果類產(chǎn)品種植規(guī)模的增加，逐步開展了針對蘋果、玉米的“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，增開高原夏菜、羊肚菌、枸杞、李廣杏、茶樹、湖羊、絨山羊、黑山羊等11類品種的天氣、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)；以及紅花椒、核桃、油橄欖、藜麥、金銀花、設(shè)施蔬菜、中藥材等9類產(chǎn)品的收入保險(xiǎn)。這些創(chuàng)新型險(xiǎn)種總計(jì)20余種，僅占全部農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種的18%，并且很多尚處于試點(diǎn)環(huán)節(jié)，未大規(guī)模推行，創(chuàng)新力度明顯不足，理賠標(biāo)準(zhǔn)和理賠方式上的較大差異也影響了相關(guān)產(chǎn)品的信服度與普及率。隨著市場主體的不斷增多，規(guī)模種養(yǎng)殖大戶越來越多的對理賠提出高要求，傳統(tǒng)的成本保險(xiǎn)已經(jīng)無法滿足農(nóng)戶化解風(fēng)險(xiǎn)的需求。與現(xiàn)有物價(jià)匹配的產(chǎn)值保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)成為主要需求，但現(xiàn)有產(chǎn)品表面創(chuàng)新多、質(zhì)變節(jié)點(diǎn)少，尚未涉及到深層改革，這些都從供給層面影響著甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展對策

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施背景為依托，要想獲得甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高質(zhì)量發(fā)展，必須重點(diǎn)解決財(cái)政補(bǔ)貼、需求提升和供給增強(qiáng)三大問題。

（一）加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼力度

經(jīng)濟(jì)有效增長是帶動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)良好發(fā)展的動力，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的良好發(fā)展又可以推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長。因此，一方面，借助“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中甘肅省的特殊地理位置優(yōu)勢，順應(yīng)國家雙循環(huán)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等發(fā)展契機(jī)，積極推動省內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加財(cái)政收入，同時(shí)優(yōu)化財(cái)政資源統(tǒng)籌，增加對鄉(xiāng)村振興等重要領(lǐng)域的財(cái)政支出比例，確保并逐步提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼。另一方面，提高中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的利用效率。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省區(qū)，甘肅對中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付依賴程度較高。2010-2019年，全省財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的均值僅為0.463%，而財(cái)政支出占全國財(cái)政支出均值卻達(dá)到1.658%，全省財(cái)政支出與財(cái)政收入的比值從2010年的4.153倍增加到2019年的4.654倍。[4]財(cái)政部數(shù)據(jù)也顯示，2013-2018年，中央對甘肅省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付總量（不包含稅收返還）從0.16萬億增加到0.2萬億。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付已成為甘肅省財(cái)政支出的主要來源。以財(cái)政補(bǔ)貼為主的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在甘肅省試點(diǎn)以來，中央、省級、市縣三級財(cái)政補(bǔ)貼比例分別約占40%、25%、15%，2007-2019年，累計(jì)政府保費(fèi)補(bǔ)貼61.23億元，占保費(fèi)收入的83%，其中，中央、省級、市縣級各自累計(jì)補(bǔ)貼額為25.66億元、21.69億元、13.89億元，[5]中央補(bǔ)貼是主要構(gòu)成。2020年，全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入19.13億元，按照“財(cái)政補(bǔ)貼資金計(jì)劃”，中央補(bǔ)貼3.49億元，省級補(bǔ)貼5.04億元，分別占保費(fèi)收入的18.24%和26.35%。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，在甘肅省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)，資金缺口仍需中央政府補(bǔ)貼，因此，既要積極爭取中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼，還要提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率，加強(qiáng)資金使用監(jiān)督，避免尋租、資金缺位錯(cuò)位使用情況，確保資金用在最主要的地方。此外，一些特色性、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的果蔬類農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民投保需求受到地方財(cái)政壓力和省政府保險(xiǎn)任務(wù)計(jì)劃限制，只能部分投保，保險(xiǎn)覆蓋率較低，亟需財(cái)政補(bǔ)貼的持續(xù)增加。鄉(xiāng)村振興需要繼續(xù)推進(jìn)“一縣一品”“一村一品”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)則因產(chǎn)品特色多處于創(chuàng)新試點(diǎn)環(huán)節(jié)，并由縣級財(cái)政主要補(bǔ)貼，而省內(nèi)高貧困率意味著多數(shù)縣級政府地方財(cái)政有限，無法承擔(dān)高額保費(fèi)補(bǔ)貼，保障規(guī)模有限；農(nóng)民的低收入也制約了自繳保費(fèi)比例不能太高，這就導(dǎo)致“全而弱”的惡性循環(huán)。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康可持續(xù)發(fā)展仍需中央財(cái)政的大力扶持。

（二）提升農(nóng)民需求

提升農(nóng)民需求是促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的根本。按照目前甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中確定的中央補(bǔ)貼品種，除育肥豬實(shí)行“成本+目標(biāo)價(jià)格”保險(xiǎn)、由農(nóng)戶承擔(dān)20%的保費(fèi)以外，其他實(shí)行成本保險(xiǎn)，農(nóng)戶承擔(dān)保費(fèi)占比5%-30%不等。其中，承擔(dān)比例最低的是公益林，農(nóng)戶僅分?jǐn)?%；商品林分?jǐn)偙壤罡撸璺謹(jǐn)?0%；馬鈴薯、能繁母豬農(nóng)戶分?jǐn)?0%，玉米、棉花、冬小麥為15%，青稞、藏系羊、奶牛為10%。蘋果、中藥材、肉牛、肉羊、蔬菜、雞等省級補(bǔ)貼品種則區(qū)分農(nóng)戶貧困程度，貧困戶承擔(dān)10%，非貧困戶承擔(dān)20%。與此同時(shí)，作為成本保險(xiǎn)，相關(guān)補(bǔ)貼品種的保額根據(jù)開辦時(shí)的物化成本確定，從300元到10000元不等，費(fèi)率從2%到6%不等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，全省農(nóng)戶自籌保費(fèi)546萬元，占總保費(fèi)收入13%；2019年，自籌保費(fèi)33380萬元，占比20%；2007-2019年間，農(nóng)戶累計(jì)自籌保費(fèi)12.02億元，僅占保費(fèi)收入的16.3%[6]。傳統(tǒng)補(bǔ)貼品種保額與現(xiàn)行物價(jià)增長速度的脫節(jié)，使農(nóng)戶享受低費(fèi)率同時(shí)，又認(rèn)為成本投入和保險(xiǎn)賠付之間有差距，尤其是設(shè)施投入大的高經(jīng)濟(jì)價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品，更因保障程度不高而降低了農(nóng)戶投保意愿。這就需要依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)脫貧的基礎(chǔ)上積極推行產(chǎn)業(yè)振興，提升農(nóng)戶手工技能，增加穩(wěn)定的從業(yè)工資收入和財(cái)產(chǎn)凈收入，從而可持續(xù)地提高農(nóng)戶可支配收入，在現(xiàn)有消費(fèi)基礎(chǔ)上滿足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用開支的增長，從根源上緩解甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保率低的現(xiàn)狀。此外，還需加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳力度，改善農(nóng)戶傳統(tǒng)“認(rèn)栽”觀念。在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，保險(xiǎn)普及力度并不樂觀，一些農(nóng)戶只知道社保，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知之甚少。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)的政策環(huán)境下，鄉(xiāng)村干部以及農(nóng)業(yè)、保險(xiǎn)等相關(guān)部門工作人員應(yīng)深入村社，積極開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)普及宣講會，為農(nóng)戶們講解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的專業(yè)知識和理賠案例，通過淺顯易懂的方式讓農(nóng)戶意識到“以小換大”的風(fēng)險(xiǎn)防范重要性，了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的功能，積極配合國家政策的順利開展，增強(qiáng)參保積極主動性。同時(shí)，利用“抖音”、“快手”等民間流行并易于接受的短視頻方式，找當(dāng)?shù)匾褏⒓愚r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)并獲益的農(nóng)戶做代言，多做產(chǎn)品介紹和優(yōu)惠政策宣傳，從而提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保率。

（三）提高保險(xiǎn)公司供給積極性

1.繼續(xù)推行并落實(shí)財(cái)政部規(guī)定的有關(guān)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，提升稅收服務(wù)質(zhì)量，營造良好的稅收營商環(huán)境，鼓勵(lì)并吸引保險(xiǎn)公司主動開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提供更多的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，積極協(xié)助甘肅省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)。2.引入更完善的競爭機(jī)制，建立多元主體的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場。截至目前，甘肅省尚未有專業(yè)性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主體開展服務(wù)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由綜合性商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營，并只占各經(jīng)營主體業(yè)務(wù)的小部分，這就使服務(wù)專業(yè)性欠缺，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和費(fèi)率厘定及條款制定上專業(yè)性不強(qiáng)，提供服務(wù)的積極性和質(zhì)量也劣于專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。未來可以在提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展、確保并增加地方補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，吸引專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司來甘肅拓展業(yè)務(wù)，增加市場競爭力，提升服務(wù)質(zhì)量。3.規(guī)范保險(xiǎn)經(jīng)營管理，提高理賠效率和精準(zhǔn)度?！蛾P(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》中指出，地方政府要結(jié)合自身財(cái)政情況增加對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)到農(nóng)村基層網(wǎng)點(diǎn)，下沉服務(wù)重心，開拓新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品試點(diǎn)范圍。因此，一是甘肅省政府要進(jìn)一步結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求，科學(xué)確定保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，推動“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的試點(diǎn)；二是現(xiàn)有從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的各家保險(xiǎn)公司應(yīng)加大對農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的重視，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品類型，增加對鄉(xiāng)村振興中“一村一品”的高經(jīng)濟(jì)價(jià)值特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)保障，明確理賠范圍，做到精、準(zhǔn)、細(xì)。在現(xiàn)有成本保險(xiǎn)為主，試點(diǎn)產(chǎn)量指數(shù)保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、產(chǎn)值保險(xiǎn)、“保險(xiǎn)+期貨（權(quán)）”等產(chǎn)品形式的格局中，根據(jù)保障對象的特殊性，試點(diǎn)成熟后逐步推廣普及。三是提高理賠服務(wù)質(zhì)量，及時(shí)賠付，增強(qiáng)保險(xiǎn)信譽(yù)度，提升農(nóng)戶投保熱情。四是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)品宣傳、開發(fā)創(chuàng)新，完善省內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”的發(fā)展模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保的電子化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于提前下達(dá)2019年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金計(jì)劃的通知

[2]甘肅省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會.甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織召開農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作聯(lián)席會議[OL/ED].

[3]王曼麗.甘肅省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)效率評價(jià)及影響因素研究[D].2021年甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士論文，第18頁；

[4]李永海、潘菊霞.甘肅省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對居民收入差距的影響研究[J].隴東學(xué)院學(xué)報(bào)2021（5）：33-37；

[5]王曼麗.甘肅省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)效率評價(jià)及影響因素研究[D].2021年甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士論文，第19頁；

第4篇：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼論文范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)政策 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼 美國農(nóng)業(yè)政策

一、美國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

1.農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策

美國現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策繼續(xù)沿用2002年農(nóng)業(yè)法案中的“營銷援助貸款”、“貸款差價(jià)支付”、“固定直接補(bǔ)貼”和“反周期補(bǔ)貼”幾種政策工具,為農(nóng)場主提供支持和補(bǔ)貼,構(gòu)成嚴(yán)密的收入安全保護(hù)網(wǎng)。只是新農(nóng)業(yè)法對補(bǔ)貼范圍和資格都做了調(diào)整。

(1)營銷援助貸款。營銷援助貸款是指生產(chǎn)指定農(nóng)作物的農(nóng)民在生產(chǎn)之前可以用預(yù)計(jì)的農(nóng)作物產(chǎn)量為抵押獲得為期9個(gè)月的無追索權(quán)貸款。收獲之后,在貸款到期前,當(dāng)市場價(jià)格高于借貸率與利息之和時(shí),農(nóng)民可以在市場上銷售農(nóng)產(chǎn)品,償還貸款;當(dāng)市場價(jià)格低于借貸率和利息之和時(shí),農(nóng)民可以以抵押的農(nóng)作物償還貸款。

(2)貸款差價(jià)支付。貸款差價(jià)支付是營銷援助貸款的一種替代形式,當(dāng)市場價(jià)格低于借貸率時(shí),政府對于市場價(jià)格和借貸率之間的差額部分直接進(jìn)行現(xiàn)金支付。這樣就有效緩解了營銷援助貸款為農(nóng)產(chǎn)品信貸公司造成的庫存壓力。新農(nóng)業(yè)法延續(xù)了2002年農(nóng)業(yè)法對于貸款差價(jià)支付的規(guī)定,操作方式保持不變。除了ELS棉花外,所有營銷援助貸款的農(nóng)產(chǎn)品都在貸款差價(jià)支付的范圍。

(3)固定直接補(bǔ)貼。這是一種典型的與農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、價(jià)格不掛鉤的補(bǔ)貼方式,屬于“綠箱”政策,農(nóng)民可以自愿參加。政府預(yù)先確定作物的面積和單產(chǎn),并對每種商品都規(guī)定一個(gè)固定的直接補(bǔ)貼率。補(bǔ)貼金額為補(bǔ)貼面積與補(bǔ)貼單產(chǎn)以及補(bǔ)貼率的乘積。

(4)反周期補(bǔ)貼。2002年農(nóng)業(yè)法規(guī)定的反周期補(bǔ)貼是“基于價(jià)格的反周期支付”,即基于目標(biāo)價(jià)格與市場價(jià)格和直接支付之間的差額確定補(bǔ)貼。當(dāng)全國平均市場價(jià)格與直接支付之和等于或大于目標(biāo)價(jià)格時(shí),不進(jìn)行反周期支付;反之要進(jìn)行補(bǔ)貼。

2.農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼政策

美國的出口補(bǔ)貼主要包括直接出口補(bǔ)貼和出口信貸。直接出口補(bǔ)貼主要有出口促進(jìn)計(jì)劃和奶制品出口刺激計(jì)劃兩個(gè)補(bǔ)貼項(xiàng)目。出口促進(jìn)計(jì)劃是美國農(nóng)業(yè)部向出口商支付現(xiàn)金,使得他們能夠以低于成本的價(jià)格在目標(biāo)國銷售美國的農(nóng)產(chǎn)品,以應(yīng)對來自高補(bǔ)貼國家和地區(qū)的競爭,達(dá)到占領(lǐng)市場份額的目的。奶制品出口刺激計(jì)劃主要用于促進(jìn)脫脂奶粉、干酪和黃油的出口。

出口信貸。出口信貸是一種間接的出口補(bǔ)貼方式。它始于1982年,目前是美國最大的農(nóng)產(chǎn)品出口支持項(xiàng)目,主要功能是為美國農(nóng)產(chǎn)品出口商提供回款擔(dān)保。

二、美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對我國的啟示

1.加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度

與美國等發(fā)達(dá)國家相比,我國農(nóng)業(yè)還具有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的典型特征。一是生產(chǎn)規(guī)模很小,技術(shù)水平和人力資本水平低,農(nóng)民抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力很弱,基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位是農(nóng)戶,其目標(biāo)往往是生產(chǎn)現(xiàn)有技術(shù)水平所能達(dá)到的最大產(chǎn)量。他們比美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者更難適應(yīng)市場波動和自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)。美國的基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位是農(nóng)場,平均規(guī)模比我國農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模大得多,具備經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上廠商的組織化特征和行為特點(diǎn),按照利潤最大化目標(biāo)從事生產(chǎn)活動。在經(jīng)營管理上也更接近工商企業(yè)的方法,甚至雇傭職業(yè)經(jīng)理人來進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理。美國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和商品化特征與我國農(nóng)業(yè)中廣泛存在的自然經(jīng)濟(jì)特征形成了鮮明對照。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以農(nóng)戶為組織單位且高度分散,使農(nóng)民很難組織起自己的利益團(tuán)體來提高產(chǎn)品價(jià)格、保護(hù)自己的利益。而美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者游說國會、影響政府政策和行為的能力非常強(qiáng)。

目前我國已經(jīng)處于工業(yè)化中期階段,應(yīng)該逐步改變重工輕農(nóng)的資源配置模式,加大財(cái)政對農(nóng)業(yè)的支持力度,變工業(yè)從農(nóng)業(yè)汲取為對農(nóng)業(yè)反哺。政府通過財(cái)政的強(qiáng)制轉(zhuǎn)移應(yīng)該是主要手段。在加大直接的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的同時(shí),政府可以通過財(cái)政貼息方式引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)的投入。

2.提高“綠箱”補(bǔ)貼水平

依據(jù)WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的相關(guān)規(guī)則和已經(jīng)做出的承諾,我國今后農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向應(yīng)該是,調(diào)整“黃箱”政策的同時(shí),擴(kuò)大“綠箱”補(bǔ)貼的范圍,并提高“綠箱”補(bǔ)貼水平。應(yīng)逐步縮小糧食價(jià)格保護(hù)的范圍,重點(diǎn)為優(yōu)良品種提供價(jià)格保護(hù),同時(shí),調(diào)整糧食收購價(jià)格,使之逐步接近市場價(jià)格,以減輕財(cái)政壓力,并將糧棉流通部門的“黃箱”保護(hù)價(jià)收購資金轉(zhuǎn)為直接向農(nóng)戶發(fā)放的“綠箱”收入補(bǔ)貼。一是增加對農(nóng)業(yè)科技研究的投入補(bǔ)貼。以設(shè)立國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基金,對重大農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用給以資金傾斜。另外,對農(nóng)民的基礎(chǔ)教育和技術(shù)培訓(xùn)進(jìn)行專項(xiàng)資助,提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量,推動農(nóng)業(yè)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)的整體競爭力。二是重視對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼。既間接地減少農(nóng)民用于生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的成本支出,增加農(nóng)民收入,又通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,增加農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁,提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。三是增加對農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的投入補(bǔ)貼。農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)狀況是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件,政府應(yīng)建立全國農(nóng)業(yè)資源信息管理系統(tǒng),用現(xiàn)代化的手段對農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行管理和配置,向農(nóng)民提供調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)貼。

3.逐步將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策法律化,把對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)由政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)閲倚袨?/p>

我國要對農(nóng)業(yè)提供有效的補(bǔ)貼,必須建立健全有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律制度:一是建立起適合我國國情的內(nèi)外統(tǒng)一、公開透明的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律體系。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律法規(guī)建設(shè),要以保障對農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼為核心,充分考慮我國財(cái)政的支付能力,兼顧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革留出余地。三是優(yōu)化“綠箱政策”結(jié)構(gòu),設(shè)定必要的“黃箱政策”條款,將合法的特殊差別待遇和例外條款以法律形式固定下來,增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的直接補(bǔ)貼的法律規(guī)定,增強(qiáng)補(bǔ)貼的針對性和集中性,形成補(bǔ)貼的縱向優(yōu)勢。四是以法律的形式確保對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的投入量,同時(shí)規(guī)定補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)及補(bǔ)貼方式。五是明確法律法規(guī)的表述,同時(shí)減少柔性條款,增加剛性條款,并增加對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法定性和程序性規(guī)定。

參考文獻(xiàn):

[1]陳錫文,程國強(qiáng).美國新農(nóng)業(yè)法對中國農(nóng)業(yè)的影響與建議[J].WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊,2003,(3).

[2]馮繼康.美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策:歷史演變與發(fā)展走勢[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2007,(3).

第5篇：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼論文范文

關(guān)鍵字：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；農(nóng)戶；農(nóng)業(yè)企業(yè)

近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故層出不窮，從農(nóng)田到餐桌農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈各節(jié)點(diǎn)上都不同程度地存在許多問題。其中，大多來自于食品供應(yīng)鏈的前端--農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)（鐘真，孔祥智，2012）。由于農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)是保證食品安全的基礎(chǔ)（錢原鉻，趙春江，2011），沒有供應(yīng)鏈前端的保障，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也無從談起。保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全必須從生產(chǎn)者源頭進(jìn)行控制，一旦生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了農(nóng)藥殘留超標(biāo)等安全問題，就會一直延續(xù)到餐桌，進(jìn)而影響消費(fèi)者的生命安全（周峰，徐翔，2007）?；诖耍疚耐ㄟ^對2000-2013年國內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)的研究，試圖從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者（農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)）角度，歸納和梳理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的產(chǎn)生因素，以期探尋未來相關(guān)研究的方向和重點(diǎn)。

文獻(xiàn)搜集結(jié)果

為了全面了解我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況，筆者以相似概念“食品安全”替代了“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”進(jìn)行搜索（錢永忠，王芳進(jìn)，2005），以中國知網(wǎng)CNKI數(shù)據(jù)庫為入口，檢索了“中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫”、“中國博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫”、“中國優(yōu)秀碩士論文全文數(shù)據(jù)庫”、“中國重要會議論文全文數(shù)據(jù)庫”、“中國重要報(bào)紙全文數(shù)據(jù)庫”，發(fā)現(xiàn)以“食品安全”為“主題”，從1915年到2013年間的文獻(xiàn)共有84580篇。根據(jù)這幾個(gè)數(shù)據(jù)庫的“主題”搜索結(jié)果，對2000年1月至2013年12月的文獻(xiàn)數(shù)量進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如圖1.1所示：

圖1.1 CNKI數(shù)據(jù)庫中以“食品安全”為“主題”的文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)

資料來源：中國知網(wǎng)

可以看到，在2007年之后文獻(xiàn)數(shù)量有一個(gè)較大幅的增長，數(shù)據(jù)上從2000年到2007年平均6262篇上漲到2008年的12417篇，這也與2008年三鹿奶粉“三聚氰胺”事件引起的全社會對食品安全的關(guān)注有關(guān)。2008年之后則較為平穩(wěn)的增長，數(shù)量上并沒有大幅度的波動。

由于本文旨在探討供應(yīng)鏈生產(chǎn)者（農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)）的生產(chǎn)情況及其責(zé)任，在文獻(xiàn)檢索上以“2012-2013南大核心期刊目錄”（經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)類）為參考標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)以“農(nóng)戶”、“農(nóng)業(yè)企業(yè)”分別為“主題”、“關(guān)鍵詞”進(jìn)行搜索，結(jié)果多來自中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、中國農(nóng)村觀察、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題、管理世界等國內(nèi)核心期刊。

檢索后發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入21世紀(jì)以來關(guān)于農(nóng)戶以及農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的研究數(shù)量比較多，如圖1.2所示：以“主題”為“農(nóng)戶”的搜索為例，可以發(fā)現(xiàn)關(guān)于該類問題的文獻(xiàn)呈現(xiàn)出連年遞增的情況。2008年為2063篇，2009年為2257篇，2010年為2367篇，2011年為2063篇，2012年為2936篇，2013年為2865篇，但是2000年到2007年8年間平均文獻(xiàn)數(shù)量也僅僅為585篇，也可以看出關(guān)于食品安全的話題在這個(gè)階段仍然沒有引起普遍的聚焦；同樣，關(guān)注農(nóng)業(yè)企業(yè)的研究，文獻(xiàn)數(shù)量從2008年到2012年呈現(xiàn)連年上漲的趨勢。與之相比，關(guān)鍵詞檢索的數(shù)量少于主題的檢索，但是在基數(shù)上也處于較高的水平。因此，縱觀當(dāng)前國內(nèi)對于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的研究多集中在農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)上，本文也從這兩者出發(fā)，探究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的影響因素以及未來的發(fā)展方向。

關(guān)于農(nóng)戶與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的文獻(xiàn)主要集中在研究農(nóng)戶自身的缺陷，包括粗放型生產(chǎn)，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，以及缺乏統(tǒng)一有效管理等（尚超，2011）。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題與農(nóng)戶數(shù)量過多導(dǎo)致難以控制、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系存在缺陷有關(guān)，但是農(nóng)戶的質(zhì)量安全認(rèn)知程度低、技術(shù)文化水平不高則往往是導(dǎo)致質(zhì)量安全問題的直接原因。具體而言專業(yè)化生產(chǎn)程度不足，缺乏有效的規(guī)模以及缺乏補(bǔ)貼和培訓(xùn)是導(dǎo)致農(nóng)戶安全行為得不到保證的原因。

（一）農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)

我國當(dāng)前的農(nóng)戶生產(chǎn)主要集中于粗放型生產(chǎn)（譚天明，2011），規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)行為較為落后。因此，有必要通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式的創(chuàng)新，來提高農(nóng)業(yè)的分工和專業(yè)化水平，提高農(nóng)民的組織化程度（羅元青，王家能，2008）。由于傳統(tǒng)農(nóng)村集體組織在動員、形成專業(yè)化生產(chǎn)方面有積極的作用（高春鳳，朱啟臻，2007），但在專業(yè)化生產(chǎn)條件下，傳統(tǒng)集體組織很難適應(yīng)市場要求，這是專業(yè)化生產(chǎn)條件下的農(nóng)民比非專業(yè)化條件下農(nóng)民合作意愿強(qiáng)烈的原因所在。因此，為了提高農(nóng)民的專業(yè)生產(chǎn)能力，鞏固農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，在我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐中，政府應(yīng)該探索，創(chuàng)新多種組織形式，如合作經(jīng)濟(jì)（中介組織）帶動型、專業(yè)市場帶動型、主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)帶動型等（羅元青，王家能，2008）。由于經(jīng)濟(jì)學(xué)的分工理論只注意了分工和專業(yè)化在提高經(jīng)濟(jì)效率方面的作用，但是卻忽略了專業(yè)化生產(chǎn)由于資產(chǎn)專用性的增強(qiáng)而帶來的交易費(fèi)用的增加（羅必良，劉成香，2008）。因此，進(jìn)行農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)也應(yīng)該選擇縱向一體化的經(jīng)營形式以減少專業(yè)化生產(chǎn)要求的高資產(chǎn)專用性帶來的交易費(fèi)用，允許和鼓勵(lì)農(nóng)戶建立合作經(jīng)濟(jì)組織，從而使得分散農(nóng)戶更能獲取有用的信息從而節(jié)約信息費(fèi)用，減少信息的不對稱。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模

不同種植規(guī)模農(nóng)戶是否存在效率差異，曾是一個(gè)頗具爭議的問題。生產(chǎn)規(guī)模的差異所造成的效率的差別也會對農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)行為帶來不同程度的影響。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，以小農(nóng)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)相對立的非效率經(jīng)濟(jì)。一種有影響的觀點(diǎn)從強(qiáng)調(diào)農(nóng)民收益和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)角度，主張應(yīng)提高土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，擴(kuò)大土地的經(jīng)營規(guī)模，實(shí)行農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營（任榮華，2007）。但是這種單純擴(kuò)大規(guī)模的做法并不實(shí)際，其研究視角主要集中在農(nóng)戶是否存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)問題，沒有關(guān)注農(nóng)戶經(jīng)營是否存在適度規(guī)模問題（劉鳳芹，2003）。對于適度規(guī)模的控制也不僅僅是縮減農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模，陳潔和蘇永玲（2008）通過對“禁牧”這一縮減農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的行為進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶的總收入經(jīng)歷了由降到升的過程，而且禁牧舍飼對農(nóng)戶種植、養(yǎng)殖產(chǎn)生了影響；同時(shí)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)戶的生產(chǎn)成本逐年增加，純收入有所下降（李新，2006）。成本的提高也在一定程度上迫使農(nóng)戶采取機(jī)會主義行為，使用不合格的原料進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的初生產(chǎn)，對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也不利。

（三）其他因素

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼會對農(nóng)戶的安全生產(chǎn)行為產(chǎn)生影響。近年來，我國政府不斷改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，在全國范圍內(nèi)實(shí)施糧食直接補(bǔ)貼的同時(shí)，在糧食主產(chǎn)省區(qū)大力實(shí)施良種補(bǔ)貼項(xiàng)目。良種補(bǔ)貼在一定程度上提高了農(nóng)民種糧積極性，提高了政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效率（王秀東，王永春，2007），對農(nóng)戶的安全生產(chǎn)有著積極的影響；此外，道德風(fēng)險(xiǎn)也會對農(nóng)戶的生產(chǎn)行為產(chǎn)生影響，有機(jī)食品生產(chǎn)農(nóng)戶道德風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的比例高達(dá)9.03%（張利國，2008），有必要加強(qiáng)監(jiān)督管理，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)來減少這種情況的發(fā)生。同時(shí)，生產(chǎn)的模式，如農(nóng)戶與企業(yè)的合同也會作用于農(nóng)戶的生產(chǎn)行為。公司也可以通過與合作社簽訂訂單，利用合作社內(nèi)部成員之間的互相監(jiān)督和自我約束，來保證產(chǎn)品的質(zhì)量和訂單的履行（郭紅東，蔣文華，2007）。

關(guān)于農(nóng)業(yè)企業(yè)社會責(zé)任研究

除了農(nóng)戶之外，生產(chǎn)環(huán)節(jié)中另一個(gè)重要的利益主體是農(nóng)業(yè)企業(yè)。雖然當(dāng)前國內(nèi)農(nóng)戶粗放型生產(chǎn)以及缺乏必要的知識和指導(dǎo)直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品安全問題（譚天明，2011），但是在“公司+農(nóng)戶”鏈條中，農(nóng)業(yè)企業(yè)充當(dāng)?shù)慕巧膊蝗莺鲆?。以廣東省為例，2011年廣東省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2403家，帶動農(nóng)戶達(dá)403萬戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1640.4億元，占全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2042.2億元的80.3%。農(nóng)業(yè)企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求對農(nóng)戶起到重要的影響，如果企業(yè)沒能履行好帶動農(nóng)戶的責(zé)任以及執(zhí)行自身的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行為，難以保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

在此基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)企業(yè)對經(jīng)濟(jì)利益的追求，忽視社會責(zé)任也導(dǎo)致了自身以及連接農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品安全問題。農(nóng)業(yè)企業(yè)的特殊之處在于生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品直接關(guān)系公眾的身體健康和生命安全（姜海洋，2011），并受多種因素影響（汪鳳桂，歐曉明，2013），但是眾多農(nóng)業(yè)企業(yè)的表現(xiàn)確差強(qiáng)人意。具體來說，生產(chǎn)商沒有履行好自身的社會責(zé)任受到自身和外部的約束：

（一）自身因素

農(nóng)業(yè)企業(yè)沒有履行好自身社會責(zé)任應(yīng)該歸咎于自身的運(yùn)營模式，即追求利潤的最大化、責(zé)任意識薄弱、信息披露不足。首先，有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題的發(fā)生與生產(chǎn)商自身營銷渠道模式相關(guān)（王曉鳳，張文勝，2012）。以乳制品為例，我國乳制品銷售渠道分為完全縱向一體化模式和契約一體化模式。由于乳品的兩種營銷模式都難以真正掌握和覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)，這使得小企業(yè)和小生產(chǎn)作坊占據(jù)著農(nóng)村市場。相對大型企業(yè)擁有較完善的監(jiān)測系統(tǒng)，小生產(chǎn)作坊和小企業(yè)由于各種原因，容易出現(xiàn)質(zhì)量問題。

其次，對農(nóng)業(yè)企業(yè)而言，維持生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任兼具長期的有利性和短期的不利性。長期來看，承擔(dān)食品安全責(zé)任有助于企業(yè)形成良好的信譽(yù)，有助于建立消費(fèi)者信任，而且通過加大對原材料的控制和質(zhì)量控制技術(shù)的投入對提高企業(yè)收益有顯著影響（郭宇，龐文添等，2013）。而短期來看，這種責(zé)任往往會與企業(yè)的盈利發(fā)生直接沖突。出于利益最大化，企業(yè)在短期內(nèi)可能不用履行自身提供質(zhì)量安全產(chǎn)品的責(zé)任（趙翠萍，2012）。這也是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)企業(yè)可能沒有履行社會責(zé)任的一個(gè)自身因素。

最后，農(nóng)業(yè)企業(yè)對于信息披露的不足也是不履行社會責(zé)任的表現(xiàn)，這里的信息包括了產(chǎn)品安全信息和社會責(zé)任信息。古川和安玉發(fā)（2012）認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商要獲得消費(fèi)者信任并實(shí)現(xiàn)與低質(zhì)量生產(chǎn)商完全分離，必須披露更多的質(zhì)量安全信息，同時(shí)高質(zhì)量生產(chǎn)商披露信息對其更加有利。而在社會責(zé)任信息方面，由于人們在選擇產(chǎn)品時(shí)需要了解農(nóng)業(yè)企業(yè)是否具有履行社會責(zé)任的意識，而農(nóng)業(yè)企業(yè)自身很少或者沒有進(jìn)行社會責(zé)任信息的披露（朱晉偉，李冰欣，2012），這也造成了消費(fèi)者誤買等現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生。

（二）外部因素

除了農(nóng)業(yè)企業(yè)自身存在的因素使其沒有履行好社會責(zé)任之外，外界也難以提供有效的監(jiān)督和管制。具體體現(xiàn)在社會評判機(jī)制、市場引導(dǎo)機(jī)制、政府干預(yù)機(jī)制和公眾治理機(jī)制的不得當(dāng)（賀立龍，朱方明，2012）。這也關(guān)乎生產(chǎn)要素或權(quán)利的歸屬界定不清，資源配置方式不合理，生產(chǎn)要素或權(quán)利得不到最優(yōu)化的動態(tài)調(diào)整，以及激勵(lì)與懲戒失衡。

是否應(yīng)該建立積極干預(yù)企業(yè)市場行為的外部機(jī)構(gòu)規(guī)制，長期以來，對這一議題都存在著爭論。雖然傳統(tǒng)規(guī)制理論認(rèn)為，政府可以通過各種措施、立法以及行政控制，較好地解決企業(yè)沒有履行社會責(zé)任的市場失靈問題，但是外部監(jiān)督并不是每時(shí)每刻都是行之有效的。

目前，學(xué)術(shù)界研究外部因素對于企業(yè)監(jiān)督的主要關(guān)注點(diǎn)是外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)與企業(yè)市場行為方面，諸如妨礙市場效率的壟斷、合謀、信息壁壘等行為的規(guī)制，而對于企業(yè)社會責(zé)任行為的規(guī)制并沒有太多的研究（李志強(qiáng)，鄭琴琴，2012）。但是，有少數(shù)學(xué)者認(rèn)為外部監(jiān)督并不能使得企業(yè)很好地履行社會責(zé)任。孫習(xí)明等（2012）在基于“中國到澳大利亞”供應(yīng)鏈的研究上，發(fā)現(xiàn)國家的管制能夠比廠商自身提供更大的約束作用，但是從近幾年發(fā)生的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件上看，國家的管制卻不盡人意。從企業(yè)集群作為研究對象看，更需要充分考慮組織和群體所在的外界環(huán)境，特別是企業(yè)與企業(yè)之間形成的交易網(wǎng)絡(luò)以及企業(yè)家與企業(yè)家之間形成的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)（董進(jìn)才，黃瑋，2012）。周英豪（2009）認(rèn)為我國對農(nóng)產(chǎn)品，諸如畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理側(cè)重于生產(chǎn)后的控制，很少注意到生產(chǎn)中預(yù)防控制的重要性，體現(xiàn)在畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系方面就是關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量、檢測方法的標(biāo)準(zhǔn)很多，而關(guān)于加工技術(shù)規(guī)程、衛(wèi)生規(guī)范以及生產(chǎn)中認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)很不夠。外部約束的不足同時(shí)體現(xiàn)在懲戒、打擊力度不夠嚴(yán)上。陶菁和顧慶良（2009）提出企業(yè)作為自利的經(jīng)濟(jì)人，其社會責(zé)任的形成并不是自發(fā)生成的。不能指望自發(fā)演進(jìn)過程提供解決社會群體面臨的所有協(xié)調(diào)以及沖突問題的方案，實(shí)際上它也沒有提供什么方案。要確保企業(yè)社會責(zé)任演化的內(nèi)在規(guī)則得到遵守，就需要外在的強(qiáng)制制度予以激發(fā)，政府作為供給外在制度的組織，具有其先天的優(yōu)勢。因此，從一定程度上來說，加大監(jiān)管、增強(qiáng)外部約束，完善監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)也是激勵(lì)生產(chǎn)商履行社會責(zé)任的重要舉措（文曉巍，劉妙玲，2012）。

研究結(jié)論與展望

（一）結(jié)論

關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的文獻(xiàn)研究為我們更加系統(tǒng)的理解如何進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的控制提供了重要的基礎(chǔ)，通過對已有文獻(xiàn)的綜述，我們更加深入地認(rèn)識了當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量存在的原因，并得出了以下結(jié)論：

1.多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)戶沒有履行自身責(zé)任體現(xiàn)在為了追求利益而沒有注重原材料的質(zhì)量，但是對于我國來說，這與農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)水平低，規(guī)模不大，監(jiān)管不足等原因有關(guān)；

2.對于企業(yè)來說，為了減少成本而生產(chǎn)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品，最終可能會導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”，使不合格農(nóng)產(chǎn)品充斥市場的情況出現(xiàn)，給消費(fèi)者帶來危害。這存在著自身與外部原因：自身原因是追求利潤最大化、責(zé)任意識薄弱、信息披露不足；外部因素主要是監(jiān)管不力等問題。

（二）未來展望

盡管學(xué)術(shù)界已經(jīng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的研究做了大量的工作，并且取得了一系列的突破，但是，仍有一些問題值得后來研究人員的關(guān)注和思考：

1.對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的解決過多地集中在企業(yè)社會責(zé)任和政府監(jiān)管上，對消費(fèi)者的安全認(rèn)知，購買意愿和行為因素等研究較少，深度不足。而且對于消費(fèi)者認(rèn)知的研究多集中在超市，代表性有限。因此，未來的研究也應(yīng)該多涉及代表性更大的農(nóng)貿(mào)市場等。

2.從利益相關(guān)者出發(fā)，對于建立整個(gè)供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的研究卻比較少，呈現(xiàn)出“個(gè)別防范措施較多，整體預(yù)警研究較少”的問題，這也難以串聯(lián)供應(yīng)鏈中的各個(gè)利益相關(guān)者，一旦有一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，對于之后利益相關(guān)者的安全也帶來相應(yīng)的挑戰(zhàn)。后續(xù)的研究中，如何重新認(rèn)識這些主體的本質(zhì)及其在農(nóng)產(chǎn)品安全控制中所發(fā)揮的作用將是一個(gè)必要的工作。

第6篇：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼論文范文

關(guān)鍵詞：強(qiáng)制性保險(xiǎn) 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 法律問題

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。作為農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的興衰不僅關(guān)系到廣大農(nóng)民生活水平的提高，對于整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展更具有舉足輕重的意義。我國自上世紀(jì)30年代初開始針對農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)進(jìn)行嘗試，通過建國后和改革開放以來的不斷探索，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)取得了長足的發(fā)展和進(jìn)步，積累了大量寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。目前我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場存在著多種的經(jīng)營模式，比較具有代表性的有：“政府補(bǔ)貼推動、商業(yè)化運(yùn)作”的上海安信模式；“商業(yè)化運(yùn)作、綜合性經(jīng)營”的吉林安華模式；“相互式”保險(xiǎn)的黑龍江陽光模式；還有浙江省的“共保體”模式等等。多數(shù)的經(jīng)營模式基本都是依靠自愿保險(xiǎn)開展業(yè)務(wù)，而對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的另一模式――強(qiáng)制性保險(xiǎn)卻幾無未有嘗試。鑒于世界上多數(shù)國家都實(shí)行或部分實(shí)行了強(qiáng)制性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的模式，且取得了成功，本文認(rèn)為有必要研究強(qiáng)制性保險(xiǎn)在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的功能，探索其在我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之中的地位和角色。

一、強(qiáng)制性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的概念

強(qiáng)制性保險(xiǎn)是相對于自愿性保險(xiǎn)的一種劃分。目前我國對于強(qiáng)制性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的概念尚處于探討階段。國內(nèi)學(xué)者何文強(qiáng)認(rèn)為：“強(qiáng)制性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是指國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司對基本農(nóng)作物按產(chǎn)量的50%或60%承保，對投保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行大部分保費(fèi)補(bǔ)貼或免保費(fèi)，投保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者交納適當(dāng)?shù)男姓芾碣M(fèi)，并且對國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司認(rèn)定的資源有限的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者免去行政管理費(fèi)?！?[1] 本文認(rèn)為，強(qiáng)制性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是指由國家設(shè)立的專門保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供的，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者支付保險(xiǎn)費(fèi)，將特定的基本農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中可能產(chǎn)生的災(zāi)害損失轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的制度設(shè)置。

二、強(qiáng)制性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的適用及其范圍

無論是在發(fā)達(dá)國家，還是在發(fā)展中國家中，我們都能看到強(qiáng)制性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)得到適用的情形。日本政府在1947年頒布了《農(nóng)業(yè)合作法》，并通過對《家畜保險(xiǎn)法》、《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》合并后進(jìn)行補(bǔ)充、整理，出臺了《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》。該法律不僅對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的諸多標(biāo)的進(jìn)行界定，并且規(guī)定了相應(yīng)的承保內(nèi)容。對于一些重點(diǎn)的民生農(nóng)產(chǎn)品比如農(nóng)作物中的麥類和水稻、旱稻的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和牛、馬、豬、蠶繭等動物的疾疫損失實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)，而對其他農(nóng)作物和畜牧動物實(shí)行自愿保險(xiǎn)。[2]另外，日本還將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與相關(guān)的農(nóng)業(yè)信貸掛鉤，如果農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)的生產(chǎn)存在農(nóng)業(yè)信貸，則無論是否是自愿項(xiàng)目都必須依法強(qiáng)制投保。法國《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》規(guī)定,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的項(xiàng)目、保險(xiǎn)責(zé)任、再保險(xiǎn)、保險(xiǎn)費(fèi)率、理賠計(jì)算等由法律法規(guī)確定,對一些關(guān)系國計(jì)民生的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性保險(xiǎn)[3]。美國在1994年通過了《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)修正案》，其中規(guī)定，不參加政府農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃的農(nóng)民不能享受政府其他福利計(jì)劃，如農(nóng)產(chǎn)品貸款計(jì)劃、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼和保護(hù)計(jì)劃等；必須購買巨災(zāi)保險(xiǎn)，然后才能追加購買其他保險(xiǎn)。這就在一定程度上形成了事實(shí)上的強(qiáng)制保險(xiǎn)。在瑞典，超過2公頃的農(nóng)業(yè)耕地必須參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

在發(fā)展中國家中的泰國、印度、巴西、菲律賓、智利等國家，也存在著部分的強(qiáng)制性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。政府將農(nóng)業(yè)貸款與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)系起來，如果農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)依靠了農(nóng)業(yè)信貸，則該農(nóng)產(chǎn)品就強(qiáng)制參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。在斯里蘭卡，規(guī)定的糧食作物必須參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。在以色列，盡管法律沒有規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民基本都會加入當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民協(xié)會中，以色列農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)基金公司（INFRA）向農(nóng)民協(xié)會提供農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)合同，而進(jìn)入農(nóng)民協(xié)會的農(nóng)民在協(xié)會的解釋和說服下，基本都會了解到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的優(yōu)越之處，而購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。在毛里求斯，1974年的法律規(guī)定了對于甘蔗農(nóng)作物火災(zāi)保險(xiǎn)實(shí)行強(qiáng)制性保險(xiǎn)。

可以看出，大多數(shù)國家中的強(qiáng)制性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定，基本都是針對本國中關(guān)乎國計(jì)民生和社會安全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品所作出的。據(jù)此，根據(jù)我國的實(shí)際國情，發(fā)展強(qiáng)制性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范圍，也應(yīng)當(dāng)集中于保障糧食和食品供給安全的基礎(chǔ)性農(nóng)副產(chǎn)品。包括：小麥、水稻、玉米、大豆等主要糧食作物和油菜、棉花等經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)牧產(chǎn)品包括雞、鴨、豬、牛、羊，魚、蝦等較為普及的動物農(nóng)產(chǎn)品。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在這些領(lǐng)域從事生產(chǎn)活動，并達(dá)到一定的規(guī)模，則應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制性參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

三、實(shí)行強(qiáng)制性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的必要性

對于中國這樣一個(gè)人口多，底子薄，國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱的發(fā)展中國家，對于某些特定領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是非常有必要的。

1、實(shí)行強(qiáng)制性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是維護(hù)國計(jì)民生的重要保障

我國是有著廣闊的農(nóng)業(yè)耕地和人口的農(nóng)業(yè)大國，14億的人口中有將近10億是“靠天吃飯”的農(nóng)民。因此農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的好壞不僅直接影響著農(nóng)民的收入和生活水平狀況，而且更關(guān)系到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定與社會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因此對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷來是國家和政府工作的重中之重。通過強(qiáng)制性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)行，使國家能夠平衡農(nóng)產(chǎn)品的供給，更為有效的保證經(jīng)濟(jì)和社會的平穩(wěn)運(yùn)行。

2、頻發(fā)的自然災(zāi)害呼喚強(qiáng)制性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

中國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一。作為農(nóng)業(yè)大國，我國所遭遇的農(nóng)業(yè)災(zāi)害分布廣，發(fā)生頻率高，損失也很大，尤其以水災(zāi)和旱災(zāi)突出，其數(shù)額占到了整體損失的80%以上。由于各地區(qū)間的地理與氣候差異較大，因此每年都會受到各種各樣農(nóng)業(yè)災(zāi)害的侵襲。平均的受災(zāi)人口每年達(dá)到6億人次，造成約2000億元人民幣的損失，嚴(yán)重的影響了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的收入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的風(fēng)險(xiǎn)一般較為集中，賠付率較高，商業(yè)性保險(xiǎn)很難在如此大規(guī)模的風(fēng)險(xiǎn)來臨之際能夠?qū)崿F(xiàn)盈利，甚至可能嚴(yán)重虧損。而在這種情況下，只有政府能夠，也應(yīng)該通過國家強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)后盾，以強(qiáng)制性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的形式，形成大規(guī)模的風(fēng)險(xiǎn)分散和損失補(bǔ)償機(jī)制，將以之為生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的大部分損失分散開來，同時(shí)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的供給，以保證農(nóng)產(chǎn)品市場的穩(wěn)定。

3、加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的國際競爭力發(fā)展要求強(qiáng)制性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

1994年烏拉圭回合達(dá)成的《農(nóng)業(yè)協(xié)議》主要體現(xiàn)了世貿(mào)組織的農(nóng)業(yè)規(guī)則，我國在加入WTO后，就必須遵守該協(xié)議對農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼、進(jìn)口關(guān)稅以及政府支持農(nóng)業(yè)措施等方面的限定。并且該協(xié)議對國家支持農(nóng)產(chǎn)品市場和對農(nóng)貿(mào)價(jià)格的補(bǔ)貼的程度限制在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的1%以下，使得我國對農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品方面的補(bǔ)貼措施和政策不得不停止實(shí)施。這就是眾所周知的“綠箱政策”。但在“綠箱政策”中，有關(guān)農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)體系的措施并不在被限制之列，因此農(nóng)業(yè)方面的保險(xiǎn)政策就成為大多數(shù)國家保護(hù)和扶持本國農(nóng)業(yè)發(fā)展的有力工具之一。在國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易壓力日益加大的今天，選擇強(qiáng)制性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)理所當(dāng)然的成為我國保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競爭力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的不二選擇。

四、強(qiáng)制性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營模式的思考

我國的農(nóng)業(yè)整體情況復(fù)雜，各地區(qū)發(fā)展差異較大，因此只有建立起符合我國國情和農(nóng)情才能有效的促進(jìn)和保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1、機(jī)構(gòu)的設(shè)置

在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)當(dāng)中，商業(yè)保險(xiǎn)公司由于面臨的風(fēng)險(xiǎn)大，收益的可能性小，甚至負(fù)收益，且在大規(guī)模農(nóng)業(yè)損失來臨的時(shí)候，彌補(bǔ)損失的理賠金額可能成為天文數(shù)字，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出商業(yè)保險(xiǎn)公司的能力范圍。因此，由商業(yè)性的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)強(qiáng)制性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)幾乎是不可能實(shí)現(xiàn)的。對于強(qiáng)制性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營，國家可以通過設(shè)立專門的全國性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)――中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，全面負(fù)責(zé)強(qiáng)制性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)開展。其最高的管理機(jī)構(gòu)為行政機(jī)關(guān)，其功能可比照中國人民銀行的類似性質(zhì)。在各省、自治區(qū)、直轄市建立相應(yīng)的支公司，具體業(yè)務(wù)可由其縣級的分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理，在開展工作時(shí)可以與基層人民政權(quán)相互配合，以期更加準(zhǔn)確，快速和高效，以縣為單位獨(dú)立核算。該公司主營業(yè)務(wù)為各地區(qū)的強(qiáng)制性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，也可以同時(shí)經(jīng)營農(nóng)村的其他商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的虧損可以得到部分的彌補(bǔ)。

2、保險(xiǎn)區(qū)劃及費(fèi)率厘定

所謂農(nóng)作物保險(xiǎn)區(qū)劃，是指以各地自然經(jīng)濟(jì)條件的相關(guān)性和農(nóng)作物風(fēng)險(xiǎn)的同一性（也稱同質(zhì)性）為標(biāo)志，按照保險(xiǎn)經(jīng)營原則的要求將不同地區(qū)加以組合分區(qū)[4]。保險(xiǎn)區(qū)劃的劃分與各險(xiǎn)種費(fèi)率的厘定，應(yīng)當(dāng)由中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司會同農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理部門確定總體方案，由各地區(qū)的支公司與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、氣象、水利、民政及經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)共享該地區(qū)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的歷史數(shù)據(jù)資料，前者在后者的配合下，綜合分析當(dāng)?shù)氐乩砦恢?、氣候條件、土地與灌溉條件、承保范圍、農(nóng)作物及養(yǎng)殖動物抵抗災(zāi)害的能力，生產(chǎn)者的習(xí)慣、技術(shù)、管理水平和生產(chǎn)積極性、保險(xiǎn)人經(jīng)營成本等關(guān)鍵性因素，研究并草擬出適合本地區(qū)的保險(xiǎn)區(qū)劃及各險(xiǎn)種費(fèi)率水平，上報(bào)至總公司，由總公司確定并批準(zhǔn)后實(shí)施。

3、非營利原則與國家保費(fèi)補(bǔ)貼

國家開辦強(qiáng)制性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)以非營利性為原則，重點(diǎn)在于盡可能多的擴(kuò)大保障能力的前提下，盡量減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的負(fù)擔(dān)，緩解中央和地方的財(cái)政壓力。設(shè)立的國家和地方各級專門農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的分支機(jī)構(gòu)應(yīng)免繳工商、稅務(wù)部門的登記、年檢等各種費(fèi)用，免除一切稅收。由國家和地方財(cái)政共同為參加保險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供保費(fèi)補(bǔ)貼，由中央政府與省、市、區(qū)縣級政府共同分擔(dān)。特別貧困的地區(qū)和自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的農(nóng)業(yè)區(qū)域，可以適當(dāng)增加中央財(cái)政的補(bǔ)貼比例，達(dá)到保費(fèi)總額的90%以上，甚至全額補(bǔ)貼。對于強(qiáng)制性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)納入中央和地方各級的財(cái)政預(yù)算。

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第7篇：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼論文范文

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題及對策 一、選題的背景與意義

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國第一個(gè)針對農(nóng)民的社會保險(xiǎn)制度，它早在上世紀(jì)九十年代就已通過部分地方的試點(diǎn)逐步推廣建立起來了。在建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，我國原有的以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為依托的農(nóng)村社會保障制度逐漸成為制約經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型和自身發(fā)展的重要因素，重建我國農(nóng)村社會保障制度尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)成為人們的共識。只有建立和完善包括農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在內(nèi)的農(nóng)村社會保障制度，才能徹底解決農(nóng)民老有所養(yǎng)的問題，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平。

二、論文對立足于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度現(xiàn)狀，對現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題進(jìn)行分析，在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)與啟示的基礎(chǔ)上，提出完善和建立我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議。

研究的基本內(nèi)容與擬解決的主要問題：

基本內(nèi)容：

本論文的主要內(nèi)容包括四部分農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的概述、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)存問題及原因分析、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國際經(jīng)驗(yàn)及借鑒和完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思路與對策。第一部分農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的概述包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的涵義及特征、構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意義和我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的演進(jìn)三部分。第二部分我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)存問題及原因分析主要包括我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題分析和我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨困境的原因分析兩部分。第三部分農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國際經(jīng)驗(yàn)及借鑒包括外國的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及其特點(diǎn)和外國的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對我國的啟示兩部分。第四部分完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思路與對策包括建立健全我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的總體思路與基本原則和建立健立我國有中國特色的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的措施兩部分。 擬解決的主要問題：

1、具體分析我國農(nóng)村養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀及問題;

2、通過分析我國農(nóng)村養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)以及與國外的對比提出完善農(nóng)村養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度的思路與對策。

三、研究的方法與技術(shù)路線：

本論文將主要采用理論分析和實(shí)證分析將結(jié)合的方法：從對我國農(nóng)村養(yǎng)老金制度內(nèi)涵的梳理、意義的分析、制度演進(jìn)的說明，然后深入到剖析我國農(nóng)村養(yǎng)老金制度現(xiàn)存的問題以及面臨的困境，最后通過借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)提出完善我國農(nóng)村養(yǎng)老金制度的思路與對策。

主要的研究方法有：文獻(xiàn)研究法、實(shí)證研究法、定性分析法、個(gè)案研究法、比較法、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法、描述性研究法、調(diào)查法等

四、研究的總體安排與進(jìn)度： 一、2010-2011學(xué)年第一學(xué)期

1、2010年12月10日前：在查閱資料的基礎(chǔ)上，完成文獻(xiàn)綜述和開題報(bào)告等工作。

2、2010年12月10日：開題論證 3、對文獻(xiàn)綜述和開題報(bào)告進(jìn)行修改

4、收集資料，修改論文研究框架，撰寫論文。 二、2010-2011學(xué)年第二學(xué)期

1、寒假：繼續(xù)收集完善資料，繼續(xù)撰寫論文，完成初稿。 2、開學(xué)：提交初稿，收集資料，反復(fù)修改論文。 3、畢業(yè)論文定稿

4、答辯階段(2011年5月22日前)：第一次答辯 5、答辯階段(2011年6月5日前)：第二次答辯

五、主要參考文獻(xiàn)：

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第8篇：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼論文范文

一、農(nóng)機(jī)管理存在的問題

我國的農(nóng)機(jī)維修行業(yè)相對發(fā)展不平衡，尤其是無營業(yè)執(zhí)照的維修站、維修店鋪影響行業(yè)的發(fā)展，這些維修點(diǎn)具有小作坊的性質(zhì)，技術(shù)、維修工作者無責(zé)任心、以利益為中心、管理不完善、甚至無管理可言等，都將影響到農(nóng)機(jī)維修的質(zhì)量保障，也為維修后農(nóng)業(yè)機(jī)械的正常使用隱患。我國農(nóng)機(jī)管理存在的問題如下：

（1）觀念上。農(nóng)業(yè)機(jī)械考慮到應(yīng)用者和實(shí)際應(yīng)用需求，其結(jié)構(gòu)和操作并不復(fù)雜，可能一些農(nóng)民就零部件的更換或修理，這也導(dǎo)致了一些農(nóng)民在觀念本質(zhì)上對于農(nóng)機(jī)維修的，對于日常發(fā)生的故障和運(yùn)行不良現(xiàn)象僅采取自我修理的策略畢業(yè)論文，忽視了機(jī)械設(shè)備本身的專業(yè)性和科學(xué)性，忽視專業(yè)維修機(jī)構(gòu)的作用，從而使農(nóng)機(jī)維修機(jī)構(gòu)存活吃力，農(nóng)業(yè)機(jī)械管理思想和經(jīng)濟(jì)的支撐，對于農(nóng)機(jī)的使用壽命和運(yùn)行安全也存在著隱患。

（2）農(nóng)機(jī)維修行業(yè)建設(shè)和發(fā)展。大量的小作坊式農(nóng)機(jī)維修站點(diǎn)使整個(gè)農(nóng)機(jī)維修與管理受到了，經(jīng)營模式了農(nóng)機(jī)的專業(yè)化要求，延緩了農(nóng)機(jī)維修行業(yè)的全面建設(shè)與發(fā)展。我國的農(nóng)機(jī)服務(wù)站點(diǎn)多設(shè)在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣、村等，布局相對較廣，但維修點(diǎn)的資金流量、站內(nèi)建設(shè)、服務(wù)能力、運(yùn)行規(guī)模、技術(shù)、管理理念等均，農(nóng)機(jī)維修與維護(hù)需求的空間的容量，使的行業(yè)工作開展受到了阻礙，并影響了農(nóng)民們將農(nóng)業(yè)機(jī)械送修送檢的積極性。還有，維修站點(diǎn)以經(jīng)濟(jì)利益為點(diǎn)，忽視技術(shù)和服務(wù)管理能力，導(dǎo)致在維修和維護(hù)質(zhì)量不過關(guān)，達(dá)到農(nóng)民滿意。這些因素綜合形成了惡性循環(huán)，導(dǎo)致維修行業(yè)的發(fā)展阻隔重重。

（3）農(nóng)機(jī)維修與維護(hù)工作者的專業(yè)不高。農(nóng)機(jī)維修站點(diǎn)以利益和收入為點(diǎn)，再加上農(nóng)民維修和維護(hù)積極性不高造成一些站點(diǎn)的經(jīng)營不佳，造成的維修與維護(hù)工作者也的機(jī)會參加的培訓(xùn)與技能交流。技術(shù)的不斷加深，農(nóng)業(yè)機(jī)械相對簡單，但從技術(shù)層面和零部件精密等都在不斷進(jìn)步，農(nóng)機(jī)維修站的維修工作者仍然以舊的維修觀念和技術(shù)新型機(jī)械產(chǎn)品的修理和操作，則大大損傷機(jī)械設(shè)備的壽命，甚至可能造成維修后的安全隱患。

（4）行業(yè)的與法規(guī)尚不完善。比如，行業(yè)內(nèi)有相應(yīng)的認(rèn)證資質(zhì)考核，但監(jiān)管不嚴(yán)市場的現(xiàn)實(shí)情況，認(rèn)證資質(zhì)并不受到，甚至有大量的在職維修工作者并任何從格證而修理和保養(yǎng)工作。還有，在對于農(nóng)機(jī)維修站的建立、營業(yè)執(zhí)照辦理、設(shè)備要求、資格等也明確的規(guī)范，導(dǎo)致市場混亂，影響行業(yè)發(fā)展。

二、農(nóng)機(jī)管理的發(fā)展對策

和梳理我國農(nóng)機(jī)管理的，于更深刻和清晰的缺陷和隱患，并具有性的解決對策畢業(yè)論文，更好的發(fā)揮我國農(nóng)機(jī)維修行業(yè)的專業(yè)性能力，擴(kuò)大對農(nóng)業(yè)機(jī)械的維修與維護(hù)管理，延長大量機(jī)械設(shè)備的使用壽命，提高安全性，為推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更多的和經(jīng)濟(jì)效益。多年的研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出如下發(fā)展對策：

（1）做好機(jī)構(gòu)建設(shè)，抓住改制時(shí)機(jī)。我國經(jīng)濟(jì)體質(zhì)和社會制度的完善，國有企業(yè)和事業(yè)單位已經(jīng)逐漸開始了轉(zhuǎn)制之路。在這一契機(jī)下，如何抓住機(jī)遇理順好農(nóng)機(jī)管理的機(jī)構(gòu)建設(shè)，了值得深思的。應(yīng)從宏觀上對農(nóng)機(jī)行業(yè)的管理機(jī)構(gòu)制度建設(shè)，使其直到的完善管理能力、提高人員素質(zhì)、從經(jīng)濟(jì)和市場的角度農(nóng)機(jī)行業(yè)的梳理和管理；，從法律法規(guī)上對各地區(qū)農(nóng)機(jī)管理與篩查，對于完全不營業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的給予停業(yè)整頓，對于從事該行業(yè)的維修人員考核和發(fā)放上崗證；，要全面的宣傳與教育，將農(nóng)機(jī)專業(yè)維修的觀念傳達(dá)到農(nóng)民當(dāng)中，將安全性和經(jīng)濟(jì)性等切實(shí)關(guān)系到農(nóng)民生活與生產(chǎn)的清楚，提高農(nóng)民送修和送檢率；納入的財(cái)政預(yù)算，給予政策性支持，為行業(yè)組織架框的迅速完善，可財(cái)政的支出和政府的支持加大管理力度，從而將農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)建設(shè)提升到社會層面。

（2）政府扶持，提高維修點(diǎn)的經(jīng)營能力。大量維修點(diǎn)仍非專業(yè)性、能力的局面，全面篩查后大量砍掉不切實(shí)際，也影響到維修點(diǎn)的農(nóng)民存活，在建設(shè)與改建的中由政府一定的支持，給予維修點(diǎn)改造的信心。倡議政府區(qū)域的分布規(guī)劃給予一定的補(bǔ)貼，推動論文范文維修企業(yè)與生產(chǎn)、銷售部門的聯(lián)絡(luò)與經(jīng)驗(yàn)交流，使農(nóng)業(yè)機(jī)械形成行業(yè)化、規(guī)?；?，并由政府組織，由機(jī)械生產(chǎn)廠家相應(yīng)的技術(shù)人員對各維修點(diǎn)的工作人員新技術(shù)、新部件等的培訓(xùn)，提高專業(yè)性。對于可塑性強(qiáng)的維修企業(yè)一定要將其標(biāo)準(zhǔn)化，達(dá)到二級農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合維修點(diǎn)的層次。

（3）對農(nóng)機(jī)的安全、質(zhì)量與使用壽命篩查。在行業(yè)內(nèi)調(diào)用專業(yè)人員，下鄉(xiāng)對農(nóng)民正在使用農(nóng)機(jī)產(chǎn)品篩查，碩士論文其安全、質(zhì)量和使用壽命等情況，對于論文格式范文不佳、可能影響應(yīng)用安全的機(jī)械要及時(shí)通報(bào)和提示農(nóng)民更換，對于一定的機(jī)械要指導(dǎo)農(nóng)民送檢，并推薦已經(jīng)由政府扶持相應(yīng)資質(zhì)的維修站點(diǎn)，以便于推動論文范文站點(diǎn)的運(yùn)營，形成良性循環(huán)。

（4）加強(qiáng)管理，自覺為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。加強(qiáng)管理，首先要強(qiáng)化管理意識，制定切實(shí)可行的管理措施。要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)管理人員的教育，既要求在思想上以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立為人民服務(wù)的思想，增強(qiáng)自覺服務(wù)的意識，同時(shí)要不斷創(chuàng)造條件，讓農(nóng)機(jī)管理人員充分吸收新知識，獲取新信息，增強(qiáng)自身能力，提高自身素質(zhì)。還要教育他們遵紀(jì)守法。只有這樣，農(nóng)機(jī)部門才能扮演好自己的角色，完成好自己的任務(wù)，為全面建設(shè)小康社會做出積極貢獻(xiàn)。其次，要采取有力措施，做好服務(wù)上門工作?；鶎愚r(nóng)機(jī)站要為農(nóng)機(jī)具建立檔案，做好跟蹤服務(wù)。如對工作人員實(shí)行目標(biāo)管理，將其成績與年終考核及晉級晉職聯(lián)系起來。實(shí)行分片包干、通力合作，也可以在農(nóng)忙季節(jié)組織維修人員深入村民、深入田間地頭，實(shí)行上門服務(wù)。

三、結(jié)語

言之，農(nóng)業(yè)機(jī)械管理還起步階段，要迅速的將其規(guī)模化、正規(guī)化，一定要全面綜合行業(yè)管理機(jī)構(gòu)、政府、農(nóng)業(yè)維修點(diǎn)、農(nóng)民等多因素，全產(chǎn)業(yè)鏈的改造與解決，從而提升我國農(nóng)機(jī)行業(yè)的發(fā)展，提高管理。

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第9篇：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼論文范文

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)

一、基本情況

2009年11月，耀州區(qū)被國務(wù)院批準(zhǔn)成為國家級新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)區(qū)。目前該區(qū)共有農(nóng)業(yè)人口182312人，須參保148800人，60歲以上的老人超過10％。截止6月30日，全區(qū)參保繳費(fèi)117680人，繳費(fèi)率達(dá)到79．1％，基金總額2668．52萬元，其中個(gè)人繳費(fèi)1135．11萬元，各級財(cái)政補(bǔ)貼1533．41萬元。目前該區(qū)已先行為16794名60周歲以上老年人發(fā)放養(yǎng)老金122萬元，其他符合條件的參保人員正在緊張有序地審核之中。

(一)政府全力推動。耀州區(qū)將新農(nóng)保列入“民生工程”和新農(nóng)村建設(shè)之首，成立了新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道配備了電腦，安裝了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)軟件系統(tǒng)，抽調(diào)540名干部進(jìn)駐全區(qū)189個(gè)行政村，并在每個(gè)行政村設(shè)立了新農(nóng)保信息員，為試點(diǎn)工作奠定了良好基礎(chǔ)。充分利用新聞媒體，采取原文刊登、政策解讀、現(xiàn)場直播和舉行首發(fā)儀式等多種形式、實(shí)施多渠道、多輪次、不問斷的宣傳。并由區(qū)上組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、勞動保障所長等相關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，組織業(yè)務(wù)人員深人鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及農(nóng)戶，面對面答疑解惑。

(二)完善政策保障。區(qū)政府出臺了《銅川i市耀州區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》，按照“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式。細(xì)則規(guī)定凡在耀州區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)戶籍、年滿16周歲以上(不含在校學(xué)生)，未參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可自愿參加。保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)設(shè)每年每人100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次。同時(shí)建立了家庭成員捆綁繳費(fèi)制度，以家庭為單位核發(fā)辦理《參保登記證》，使享受養(yǎng)老金與參保繳費(fèi)權(quán)責(zé)對等。對于參保繳費(fèi)起始日滿60周歲以上的農(nóng)民，可不用繳費(fèi)，按月領(lǐng)取55元基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，其符合參保條件的配偶、子女及其配偶應(yīng)當(dāng)參保并正常繳費(fèi)。同時(shí)在實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月55元的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，對70歲、80歲以上人員，市區(qū)財(cái)政又分別增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金10元、20元；對殘疾人參保的，重度的由省級財(cái)政按最低檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以全額補(bǔ)貼。中度、輕度的由市、區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50％。對于參保人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的按每人每年定額補(bǔ)貼30元，其中省財(cái)政補(bǔ)貼15元，市區(qū)財(cái)政各補(bǔ)貼7．5元。政府鼓勵(lì)有條件的村組，對本村居民參保繳費(fèi)給予補(bǔ)助。為了調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性，區(qū)政府制定了《耀州區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，將試點(diǎn)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任考核體系。政府斥資62萬元重獎(jiǎng)新農(nóng)保工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處，用激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)新農(nóng)保工作順利開展。

(三)銀行跟進(jìn)服務(wù)。農(nóng)行耀州區(qū)支行作為新農(nóng)保業(yè)務(wù)的唯一金融合作單位，承擔(dān)著全區(qū)新農(nóng)保養(yǎng)老金的發(fā)放兌付工作。農(nóng)行選擇各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、信譽(yù)度高的村民作為新農(nóng)保發(fā)放點(diǎn)，并為其安裝了支付通電話，止8月末，共計(jì)發(fā)放新農(nóng)保養(yǎng)老金713．67萬元。

(四)農(nóng)民態(tài)度積極。農(nóng)民普遍認(rèn)為參加新農(nóng)保好處很多：一是政府主導(dǎo)，政府補(bǔ)貼；二是零風(fēng)險(xiǎn)．能和城里人一樣養(yǎng)老有保障；三是繳費(fèi)基數(shù)越高、年限越長，領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)就越高；四是?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)，適合農(nóng)民的繳費(fèi)能力。在參與調(diào)查的50人中，認(rèn)為新農(nóng)保政策可以達(dá)到惠農(nóng)目的的占70％：選擇繳費(fèi)100—200元的，占實(shí)際參保人的74％；不愿參加新農(nóng)保的僅占10％，主要原因是繳不起保費(fèi)。

二、新農(nóng)保試點(diǎn)工作中存在的主要問題

(一)政策層面。耀州區(qū)基本是以家庭為單位開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)，整戶參保的規(guī)定，雖然是新農(nóng)保長期可持續(xù)發(fā)展的需要，但也增加了擴(kuò)大參保面的難度，在實(shí)際執(zhí)行中60歲以上老人由于子女經(jīng)濟(jì)條件不一，參保意愿不一．導(dǎo)致個(gè)別達(dá)到發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金年齡的人員不能按時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。在調(diào)查中要求提高政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和提高保障標(biāo)準(zhǔn)的均占40％。部分農(nóng)戶反映繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可不設(shè)500元上限，資金寬裕農(nóng)戶根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況繳納，根據(jù)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同給予不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，也可募集到更多的資金。

(二)經(jīng)濟(jì)層面。調(diào)查中，有村干部反映一家三口人均最低標(biāo)準(zhǔn)一年300元繳納，部分特困家庭由于經(jīng)濟(jì)原因參加不了新農(nóng)保，造成經(jīng)濟(jì)越困難的，越享受不到國家這種優(yōu)惠政策。這部分人群在不愿參保的人群中占比為60％。

(三)程序方面。調(diào)查中參保登記、養(yǎng)老金待遇審核審批要經(jīng)過村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)保所、縣農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，環(huán)節(jié)過多，程序復(fù)雜，而且規(guī)定身份證、戶口本原件要經(jīng)過縣農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)集中審核，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按2000人計(jì)，就要審核2000個(gè)身份證、戶口本。耀州區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)5人面對著全區(qū)117680名參保人員，工作量非常大。

(四)財(cái)政方面。耀州區(qū)2009年度地方財(cái)政收入1．6億，一般預(yù)算支出4．2億，預(yù)算支出基本靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。止6月末，省、市、區(qū)三級財(cái)政補(bǔ)貼共計(jì)1533．41萬元，其中區(qū)級財(cái)政補(bǔ)貼147．54萬元，占比為地方財(cái)政收入的0．9％左右，是一筆不小的開支。

(五)金融服務(wù)方面。調(diào)查中有86％的農(nóng)民認(rèn)為目前農(nóng)行在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)民持惠農(nóng)卡必須到就近的新農(nóng)保代辦點(diǎn)或者縣城農(nóng)行辦理，如跨行取現(xiàn)還要收取手續(xù)費(fèi)，很不方便。

(六)養(yǎng)老金方面。目前耀州區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。在調(diào)查中農(nóng)民反映，基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)以各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人均純收入作為參照標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度太低，不能從根本上解決農(nóng)的養(yǎng)老問題

三、政策建議

(一)根據(jù)農(nóng)民實(shí)際情況，對已年滿60周歲繳費(fèi)后按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的老人，規(guī)定其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)，但不應(yīng)作為必備條件，可根據(jù)情況靈活掌握。

(二)加大新農(nóng)?；A(chǔ)設(shè)施的投入和人員配備。目前縣、鄉(xiāng)一級人員非常不足，新農(nóng)保由村文書代管，工作量非常大，建議給一定的補(bǔ)助，調(diào)動其工作積極性。

(三)加大對新農(nóng)保的財(cái)政補(bǔ)貼，減輕縣財(cái)政壓力，確?！靶罗r(nóng)?！闭咴诳h域的可持續(xù)發(fā)展。對于繳費(fèi)確實(shí)存在困難的。可以適當(dāng)降低或者由國家新農(nóng)?；鹗找娼o予一定補(bǔ)助。