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一是專營模式。從供水源頭到用戶龍頭,由專門供水機構進行專業化管理。實行專營管理的有深澤縣供水公司、橋頭水廠、留村水廠、鐵桿水廠。供水人口8.27萬,占全縣農業人口的38%。二是群管模式。單村小型集中式供水工程采取村民組織負責管理,以國家和集體投資為主興建的集中式供水工程,由項目所在村集體負責管理。供水人口7.99萬,占全縣農業人口的36%。三是自營模式。村分散式供水工程,一般是幾戶或單戶人家,實行農戶自建、自有、自管、自用體制。供水人口5.79萬,占全縣農業人口的26%。
2.1實施效果
一是提高了農民健康水平。2005~2013年解決氟超標人口0.53萬,污染水影響人口10.33萬,其他飲水問題人口0.84萬,使11.70萬人用上了符合國家衛生標準的自來水,降低了水介傳染病的發病率,提高了農民的健康水平。二是提高了農民的生活水平。在實施的農村飲水安全工程中,飲水工程直接入戶,用水方便程度提高,解放了勞動力,促進了農村經濟的發展,加快了農村脫貧致富步伐。三是為新農村建設奠定了基礎。隨著農村飲水安全工程的實施,太陽能熱水器、洗衣機等得到廣泛應用,縮小了城鄉差距。
2.2改進建議
全旗總人口為34.8725萬人,其中,農村總人口32.8009萬人。農村中飲水安全及基本安全人口為17.5612萬人,達到安全及基本安全人口占農村總人口的53%,不安全人口13.1422萬人。截止2014年,已解決了約248個自然屯、27萬人口的飲水安全問題。到2015年,將全部解決農村飲水安全問題。飲水安全工程的實施使廣大農戶、牧戶用上了健康安全的飲用水。但經過長期的工程建設和管理,在其過程中也探究并發現了一些問題。
2飲水工程建設中存在問題
2.1投資相對緊張
由于國家投資資金有限,在設計中壓縮了人均投資額度,使工程在投資與實施中出現了矛盾。科右前旗飲水安全工程人均投資700元左右,對于比較大的200~300戶以上的村屯,設計和施工還可以,較小一些的100戶以下的村屯,工程投資在10~20萬元左右。除去飲水井,管理井房、消毒設備等主要建設項目外,引水管道安裝等其他工程所剩資金極少,個別的工程只能采取改變供水管道長度、減少工程量來完成,對工程施工及質量管理等方面增加了難度。
2.2施工水平較低
由于投資及工程規模小,建設工程在施工過程中,即使是正常招投標的施工企業,除主要施工人員外,很多施工人員都是從當地雇用。由于施工人員技術水平的差距,工程質量難以保證。在2013年招標的安全飲水工程中,有的一個標段就有9個工程地點,項目多、規模小且位置分散,在有限的施工工期內,固定的施工人員根本無法滿足工程需要。
2.3監理人員配置不足
農村飲水工程建設項目多,范圍又廣,且大部分的工程又分散在比較偏遠的鄉村,一個監理要負責幾個工地,要求監理巡視都有難度。僅2013年科右前旗的安全飲水工程就有87處,14個標段。因此,在監理監管方面就會出現漏洞,造成工程質量存在問題。
2.4水費征收率很低
由于認識不足,部分地區農民收入較低,承受能力較差,因此農民對供水水價很敏感,加上部分農戶還有其他水源取水,可以不全用自來水,所以不愿多花錢交水費,即便安裝了自來水也不使用。還有部分農戶因不想交水費而拒絕安裝自來水。
2.5管理及維修困難很多
對于我們這樣偏遠旗縣的農村供水工程量大面積廣,而單個工程規模又小,管理難度大,相當一部分的供水工程只有1~2人管理,且大多數是沒有經過培訓的本村農民,一旦出現問題不知如何處理,只能停用。加之地方財政困難,沒有資金補助,該維修的工程不能維修,該更換的設備不能更換,甚至有不少工程連正常運行的資金都無法保證,嚴重影響了工程效益的發揮,也使當地的農戶對飲水工程產生質疑,造成了不好的影響。
3解決問題的幾個建議
3.1提高設計的科學性和可行性
設計人員應到現場進行實地勘察,根據投資額度和工程項目區域的實際情況制定不同的設計方案,針對一些空間分布不規整的村屯著重強調前期勘察工作,而后根據其獨有地質地貌特點進行合理設計,以減少工程由于投資低造成的矛盾,使有限的投資得到合理安排,保證工程的順利實施。
3.2加強對施工現場質量體系的監督管理
建設單位應派具備相關知識和經驗的技術人員現場督導,對施工過程中出現的工程技術或商務問題及時解決,對施工企業在施工中的不規范行為進行監督管理,保證工程按設計要求施工。
3.3加大對監理人員質量體系的監督管理
在施工中,加大對現場監理人員的管理,合理安排監理人員,對不合格、不稱職的監理人員及時調整清理,確保監理人員在工程建設中發揮作用,保證建設工程的質量和進度。
3.4提高水費的征收力度
可以通過講座和發放傳單等形式,加大對農村飲水安全工程的宣傳,使農民群眾提高對飲水安全的認識,了解這一民心工程的重要性,不要因為個別工程出現的小問題而影響了整個飲水安全工程在農民群眾中的印象,進而產生了排斥思想,不利于飲水安全工程的實施。針對特殊群體采取保障措施,聯合相關部門根據實際客觀調查備案,針對一些確實比較困難的村屯或農戶在水費或電費上給予一定的補助或者減免,使一些想吃水又怕吃不起的農戶打消顧慮,積極繳納水費,真正享受到國家惠民政策的好處。
3.5有關部門制定并推行合理的管理制度或辦法
1)地下水。項目區地處博爾博松河山溝地帶和山前丘陵帶,地下水主要由降水和山區側向入滲補給,受地形條件及地質構造影響,地下水補給量十分有限,地下水資源匱乏,因此項目區一帶不具備打井、提取地下水的條件。2)泉水。根據勘察博爾博松溝泉眼較多,但泉眼集中分布在契爾格河上游寬闊山溝內,距項目區較遠,且引取難度較大。博爾博松溝出塔爾村后河谷谷底一帶有幾處泉眼,較分散,出水量不大且不穩定,近年來水量逐漸減少,不宜引取,綜合分析項目區不具備引泉供水條件。3)地表水。對項目區有影響的地表水主要有博爾博松河,該河位于伊寧縣東部,發源于天山支脈科古爾琴山分水嶺南側偏東,河源高程3000m,流域面積936km2。其中塔爾狹口以上控制面積552km2,右岸有契爾格、塔爾地兩條支流匯入,左岸有蘇布臺溝匯入。河流長67km,河床縱坡1/21~1/64,河床推移質變化不大,多年平均徑流量1.25×108m3,多年平均流量3.96m3/s,徑流量1-3月最小,5-7月最大。博爾博松河徑流補給以高山冰雪融水和季節性降水混合補給為主,山溪性裂隙水和沉積地層潛流溢出補給為輔。由于其河源冰雪主要來源于冬季降雪補給,其年際和年內變化受氣候和季節性影響較為敏感,豐枯差異較大,不甚穩定。本工程水源初選在博爾博松河主河溝與契爾格河匯集處,水源地距鄉政府以北24km博爾博松河溝內,地貌單元屬于山區,三面高山及丘陵環繞,此處上游水質不受污染,水源條件具備。為了使項目區飲上安全可靠的衛生水,即在博爾博松河建渠首一座,由暗渠將水引入沉砂池,經過沉砂處理后通過輸水管將水輸送至水廠凈化,然后由蓄水池沿途向博爾博松河村和塔爾村及以南24km處的鄉政府駐地的四村供水。此方案雖然具備水源條件,由于其河源冰雪主要來源于冬季降雪補給,其年際和年內變化受氣候和季節性影響較為敏感,豐枯差異較大,不甚穩定。而且水源工程投資高,供水成本也相應較高。地形較復雜,沿途要跨越大沖溝和巖石段,施工難度較大。綜合分析項目區不具備引地表水條件。4)截潛流。契爾格河是博爾博松河上游右岸支流之一,在葫蘆口處,凸起的山包使河床處形成隆起的阻水帶,使這里形成多處潛水,成為多處泉水的溢出帶。此處河床上覆0.6~0.8m的砂質草甸土、中層透水性良好,潛水面積大,潛水量豐富,水質良好,潛水的補給源主要是契爾格河溝長流水的補給,該河溝是博爾博松河一條支流,多年平均徑流量可達5056m3,水源具備截潛流條件。已建的伊東工業園供水工程以契爾格河河口溢出泉流及河床地下潛流為水源,水源地實測3個泉溝合計最小流量0.317m3/s,河道收縮斷面河床最小潛流量0.343m3/s。不考慮河道和其它分散出露泉水量前提下,僅引取3個泉溝最小流量的70%,水量為1.92×104m3/d;同時引取3個泉溝和河床地層最小潛流的70%,取水量為3.99×104m3/d。水源地產水量能夠滿足最小2.0×104m3/d、最大4.0×104m3/d供水量需求。
2供水方案比選
1)方案一:接網工程供水方案。項目初選已建伊東工業園供水水源實施接網供水方案。根據伊寧縣農村飲水安全工程總體規劃,伊寧縣麻扎鄉由于地處伊寧縣東部的博爾博松溝內,居民區均沿博爾博松溝內分布,與周邊各鄉鎮相距較遠,規劃該鄉6個村統一建設一處集中供水工程解決飲水安全問題,規劃工程由博爾博松溝上游河道截潛流引水,統一向麻扎鄉6個村供水。考慮到伊寧縣伊東工業園用水也由博爾博松溝上游河道截潛流引取,其輸水管道沿博爾博松溝右岸布置,途經麻扎鄉上游的3個村,為了合理利用水資源,節省工程投資,伊寧縣委縣政府與伊東工業園管委會協商后,提出伊東工業園供水工程建設時將麻扎鄉農村飲水一并考慮,其水源工程、輸水管規模均應考慮麻扎鄉的農村飲水需求。目前,伊東工業園供水工程已實施,其水源工程及輸水管供水能力設計均按協議考慮了麻扎鄉農村飲水水量,并按分水要求在輸水管沿線分別設置了相應的分水口。伊東工業園供水水源以契爾格河河口兩岸泉水溢出帶及其地下潛流為水源。水源地位于該河與博爾博松河匯合口上游約200m處,距擬建塔爾水庫壩址約13.0km、麻扎鄉約24.0km。水源地產水量能夠滿足最小2.0×104m3/d、最大4.0×104m3/d供水量需求,工業園設計供水規模2.0×104m3/d,水源工程取水規模2.5×104m3/d。由于伊寧縣委縣政府與伊東工業園管委會協商后,提出伊東工業園供水工程建設時將麻扎鄉農村飲水一并考慮,其水源工程、輸水管規模均應考慮麻扎鄉的農村飲水需求,即工業園設計供水規模考慮了麻扎鄉1492.0m3/d的總需水量,工業園輸水管為管徑D600的玻璃鋼管,其規模中也一并考慮麻扎鄉用水規模,綜上分析水源水量及輸水管是有保證的。伊東工業園在輸水干管施工中為該鄉飲水設置了3個分水口。第一分水口即第一接網處為已建伊東工業園供水工程主輸水管樁號0+000處,輸水管流量為2.5×104m3/d、管徑為D600的玻璃鋼管,壓力為0m,主要供博爾博松村牧業隊及一組,解決人口為885人,用水量為98.62m3/d。第二分水口即第二接網處位于已建伊東工業園供水工程主輸水管樁號4+570處,輸水管流量為2.5×104m3/d、管徑為D600的玻璃鋼管,壓力為33.83m,主要供博爾博松村村委及零星的牧民區,解決人口為1838人,用水量為204.81m3/d。第三分水口即第三接網處位于已建伊東工業園供水工程主輸水管樁號13+322,輸水管流量為2.5×104m3/d、管徑為D600的玻璃鋼管,壓力為138.17m,主要供塔爾村、帕勒特外村、奧爾特買里村、阿熱買里村、協合買里村5個村,解決人口為10660人,用水量為1187.8m3/d,用水量及壓力均有保證。根據當地水資源條件、工程建設條件、已建工程現狀、項目區地形條件及供水區分布情況,本著安全可靠、經濟合理、運行管理方便,最大限度地降低供水成本的原則選擇供水水源和工程建設方案,方案如下:第一接網處:由此檢查井接一配水干管,由北向西南沿博爾博松溝布設到博爾博松牧場和林管站,根據牧民分布情況東西向敷設。第二接網處:由已建伊東工業園輸水管4+570處的檢查井接網,在此處新建100m3蓄水池,由蓄水池供博爾博松村下游零星的牧民區和村委片區。第三接網處:由已建伊東工業園輸水管13+322檢查井處接一輸水管,輸水管通過減壓后,一條輸水管通新建100m3蓄水池,通過蓄水池調節后供塔爾村;另一條輸水管由北向南到接點A處的帕勒特外村,連到已建的30m3蓄水池,給該村起到補充水源作用;再由北向南沿路直通節點B,串聯到項目區已建的200m3蓄水池供奧爾特買里村、協合買里村、阿熱買里村。本方案主要工程量:管理站房1座,蓄水池2座:分別為100m3、輸水管8.01km,配水干支管75.66km及附屬構筑物。2)方案二:截潛流供水方案。經過水源比選,截潛流水源條件是具備的。已建的伊東工業園供水工程以契爾格河河口溢出泉流及河床地下潛流為水源,水源地實測3個泉溝合計最小流量0.317m3/s,河道收縮斷面河床最小潛流量0.343m3/s,不考慮河道和其它分散出露泉水量前提下,僅引取3個泉溝最小流量的70%,水量為1.92×104m3/d。同時,引取3個泉溝和河床地層最小潛流的70%,取水量為3.99×104m3/d。水源地產水量能夠滿足最小2.0×104m3/d、最大4.0×104m3/d供水量需求。已建的伊東工業園水源水量水質均滿足要求。此方案為獨立的供水系統利用伊東工業園已建的水源,通過13.5km輸水管沿途向博爾博松村、塔爾村及其它4村供水,輸水管段地形復雜,沿途要跨越大沖溝和巖石段,大沖溝需架設涵洞等,相應增加了輸水管及沿途建筑物的投資。本方案主要工程量:50m3蓄水池、100m3蓄水池兩座、14.3km輸水干管,涵洞兩座,內設辦公室等,14.8km輸水干管,涵洞兩座,75.66km的配水干支管,附屬構筑物同方案一。經比較,方案二優點在于在運行管理方面比較單一,麻扎鄉可以自行管理;缺點是從水源引取需要輸水管較長,沿途障礙物較多,相應的投資就高,水源用電難度較大,供水成本高;方案一運行管理方面受伊動工業園限制,管理較復雜,但可省去D200輸水干管13.5km,投資及施工難度較方案二低,供水成本也相應低。通過對項目區水資源條件、引取條件、投資、供水成本、供水安全性等方面綜合分析,伊東工業園供水工程的實施為本項目的實施創造了極其有利的條件,本項目只需建設接網工程便可解決麻扎鄉6個村的農村飲水問題。因此,本項目推薦采用方案一,見表1。
3結語
在我國農村的人口比例還是占了全國總人口的72%,雖然許多大城市高樓林立,城市設備完善,但是在我國,還是存在著許多偏遠的地區,例如我國的西北地區:這些地區由于地理位置等原因,導致發展比較落后,其飲水安全問題也沒有提起人們的重視,因為人們自古靠山吃飯、靠水生活,但是由于目前環境的污染,大肆的開采環境,導致水源的污染嚴重,水質大不如從前。加上我國的西北環境地理位置偏僻、水質不穩定、水土的原因,所以導致了飲水安全的不達標,在我國的農村飲用水調查中,目前我國還存在有超過4億的農村人口飲用水不達標,占了總農村人口的40%,而除此之外,存在飲用水安全隱患的有接近3億人,而水源供應不充足的有接近9000萬人,飲用水所含物質超標的有5000萬人,總的來說,農村的飲用水存在著很大的安全隱患,就目前來看,飲用水工程的建設普及是重中之重。
二、農村飲用水工程存在的問題
1.資金的不到位、勞動力缺乏。根據以往的經驗證明,飲水安全是一項龐大的安全工程,所需要的資金是非常龐大的,雖然目前我國農村人民的收入有了很大的提高,但是在農村的思想比較落后,而且經濟還是比較薄弱,在集資方面比較困難,加上目前我國農村人口的老齡化,勞動力缺乏,而且水費收取也比較私人化,大多數農村現在還采取承包制,每月抄水表的方式收取水費,有些鄉鎮的水廠哄抬物價,讓農民感覺到負擔加重,特別是我國西北環境中,人煙相對來說還是比較稀少,在這種情況下更加給飲水工程的管理造成了很大的困擾。
2.水管設備老化。在我國的西北地區,由于農村的飲水工程普及度不夠,所以現在的飲水水管都是歷史遺留的產物,經歷了這么多年的使用,設備已經老化,又因為沒有及時的補修和管理,使得有些水管出現了污垢了或者是破裂的情況,這些地區飲水供應不足,而且導致飲用水里面所含物質超標。
3.供水規模缺乏管理。在我國西北地區,農村地域廣闊,所以農村的供水布局比較分散,所以集中供水規模比較少,調查顯示,在供水區域內90%的供水提供于村內的居民,而部分分散的偏遠地區的供水目前還是存在不足,而目前農村規劃缺少科學規范的規劃,使得水資源的調配缺乏統一的使用規劃。
4.供水形式多,水質不合理。在農村,自來水的使用在有些地區還是不普及,有些地區還是使用水窖、井口、泉水等取水手段還是更多的為村民使用,這些取水的形式多樣,但是缺乏凈水的工藝,會出現設備老化、井水、泉水等受到自然因素比較大,藻類生物滋生等問題,使得水質安全問題得不到保證,而且這一些水沒有經過消毒等就直接引用,對居民的身體也存在一定的影響。
三、如何管理農村安全飲用水
1.政府的執行力度要到位,及時的規劃出工程信息,安排好農村飲用水的體系,關于飲用水工程要制定出詳細的計劃,在工程的的設計、施工、監工方面都要起到重要的作用,因為工程的資金和工程實施是兩個重大的問題,政府應該調配好資金使用,或者是將工程分期進行,在村民集資方面要實地考量村民的實際能力,采取因人集資的方法,而不是統一分配,因為農村目前的貧富差距還是比較懸殊的,在飲水工程實施的過程中,因為土地地質或者是牽涉到農民樓房等問題的時候,政府應該曉之以理,而不能采取過激的手段,同時在施工的過程中,考慮到農村的勞動力目前不足,政府可以動員農村的人民加入到工程建設中來,共同建設美好的家園。
2.積極調整農業結構,對于農村企業里面一些代工廠的污水廢氣等污染源,政府應該給予杜絕,同時也要建立村民的保護意識,對惡意排放污水要給予嚴厲的打擊,對存在安全飲用水危險的因素要給予及時處理,要普法同時讓村民樹立一個正確的環保觀念和生態經濟意識。
3.要有一個完整的監督機制,一個公開透明的監督機制,就是必須要克服部分執法人員的工作漏洞,不包庇任何對飲用水安全造成威脅的行為,而是應該要給予嚴厲的打擊,而且要實施完整的監督機制,不讓違法行為躲避一時風頭之后死灰復燃,所以飲用水安全信息也要公開透明,讓群眾及時的了解飲用水的狀況,同時使得政府執法部門接受民眾的監督,如果有因為執法部分的執行不當導致的飲水安全受到威脅,也應當追求相關的法律責任。
4.村飲用水的標準要適當的提高,因為隨著社會的發展,農村的發展建設也日益增快,既要滿足到農民的用水需求,同時也要為后期的發展留下鋪墊,所以不能僅僅滿足當前的供水需求,更是應該將供水工程的設計放的更長遠的位置,廣泛的應用新的設計材料、大膽采用新的設計,水資源的過濾等要求要達到合法的水平,同時在建立飲用水工程的時候應當采取統一管理的原則,使得供應水的管理更加規范,統籌水資源更加高效能。農村的飲用水應該堅持的理念是以人為本,要落實到每個細節,每個部門的合作要團結有效,而不是雷聲大雨點小,給予農民一個空頭支票,最后卻沒有落實。
四、結束語
[關鍵詞] 農村飲水安全 工程管理 對策
[中圖分類號] S277.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2013)12-0228-01
自2005年國家啟動農村飲水安全應急工程以來,農村飲水安全工程建設受到各級政府部門的高度重視和大力支持,廣大農村地區的供水情況得到了很大地改善。但由于不同地區的農村發展差異較大,農村飲水安全工程在具體實施過程中也面臨著不同挑戰,如何建好、管好、用好農村飲水安全工程并使其長期發揮作用,成為各級政府部門面臨的一項緊迫、長期的任務。
一、農村飲水安全工程管理發展現狀
1.農村飲水安全工程建設類型
農村飲水安全是指農村居民能夠及時、方便地獲得足量、潔凈、負擔得起的生活飲用水。受水源條件、用水需求、地形、居民點分布等條件的影響,農村供水可分為集中式供水和分散式供水兩種類型。根據具體情況的不同,農村飲水安全工程可分為城市水廠管網向農村延伸工程、以鄉鎮或幾個村為單位建設的集中供水工程和以中心村或自然村為單元建設的分散式供水工程三種建設類型。
2. 農村飲水安全工程管理模式
按照供水工程特點、資金籌集方式和受益情況的差異,農村飲水安全工程管理可以分為專管、群管、專管與群管相結合、自管四種模式。
其中,專管模式是指對從供水源頭到用戶龍頭的集中式供水工程由專門供水機構進行專業化管理,一般由縣或鄉鎮自來水公司統一管理。群管模式是指對單獨村或聯村小型集中式供水工程由工程所在的村集體負責管理,可以組建用水協會、管理小組或者聘請、承包給專業管理機構、個人進行管理。專管與群管相結合的管理模式是指對集中供水工程主管道及入村總表以上的工程由專業機構管理,總表以下入村入戶的管道由村級供水協會或供水管理小組管理。自管模式是指對分散式供水工程由村民自己建設和管理,國家或村集體給予適當補貼,水利部門進行技術指導。
二、農村飲水安全工程管理存在的問題
1.長效管理意識不強
隨著農村飲水安全工程建設的快速推進,如何確保工程長期發揮效益是下一步的工作重點和關鍵。但目前普遍存在著“重建輕管”的現象,地方政府主管部門的長效管理意識不強,在具體管理操作上存在缺失和不規范。
2. 群眾宣傳工作不足
部分地區群眾仍然將清潔的水等同于安全的飲用水,安全用水意識還不是很強,不使用建好的自來水,導致工程設計供水規模遠大于實際供水規模。同時,水價制定的群眾參與度不高,影響了群眾對水價的接受程度和水費收繳工作。
3.管理體制建設滯后
在工程建設過程中,各地多設立了以水利部門為主,衛生、財政、城建等部門為輔的建設管理機構,有利于工程建設快速推進。但在運行管理過程中,往往導致“多頭管理”的狀況,水務一體化管理體制建設滯后,管理職責不清晰。
4. 運行資金缺乏保障
飲水安全工程建后運行管理需要資金支撐,但村級分散會式供水工程及部分鄉鎮或聯村集中供水工程經營收入偏低,運行成本偏高,財務收支難以平衡,工程的運行費用難以得到保障。
5. 專業管理人才缺失
目前,縣市層級農村飲水安全工程管理大多沒有設置專門的管理科室和人員,工程管理維護人員業務素質和管理能力較低,特別是村級分散式供水工程缺乏專業的管理人員,運行過程中出現的問題得不到及時、有效的解決。
6 水質安全管理不足
農村地區水源受農田農藥、人畜糞便、生活生產污水等二次污染的影響較大,水源保護較為困難,監測工作量大、難度高,安全保障率還較低。
三、農村飲水安全工程管理對策建議
1. 明確管理機構職能
在明確與農村飲水安全工程相關的部門職責基礎上,建立農村飲水安全工程管理機構,明確管理機構的職能,設置專門的管理科室和人員,培養一批專業的管理人員,及時解決運行過程中出現的問題。
2.加大宣傳教育力度
各級政府部門要充分利用電視、報紙、網絡等媒體中介,廣泛開展多層次、多形式的飲水安全工程建設和長效管理的輿論宣傳和科普宣傳,加強農村飲水安全知識的宣傳普及,引導農民轉變傳統用水觀念,提高農民群眾對飲水安全的認識水平和對工程建設的支持度。
3.建立信息管理系統
針對不同地區的用水情況,政府部門要加快建立信息管理系統,為農村飲水安全工作提供決策支撐。一方面,有助于切實做好前期工作,制定科學的建設方案。另一方面,及時了解居民用水的動態變化,正確處理好近期建設與遠期發展的關系,保障農村飲水的安全。
4. 落實資金扶持政策
農村飲水安全工程作為農村公共事業的一項重要內容,具有較強的公益性,需要公共政策的扶持,特別是管理資金的落實。在現有基礎上,根據工程產權的不同,參照其他公益性工程的管理方式,政府部門可設立長效管理專項資金,實現水費收取和政府補助相結合的長效管理運行機制。
5. 提高群眾的參與度
作為飲水安全工程最終的受益者,群眾在工程建設和管理中占據主體地位,農村供水工程長效運行機制必須保障農民的知情權、參與權和監督權,調動農民參與建設與管理的積極性。特別是在水價制定過程中,要充分注重群眾的意見,科學合理定價。
6 強化飲水安全管理
水質安全和水源穩定是實現農村飲水安全工程長效運行的重要保障,因此,政府部門要積極出臺農村飲水安全管理的法律法規,建立水質監測網絡,定期、定時、定點對水源水質、制水水質、配水水質等進行必要的檢測,強化水源地管理和保護。
參考文獻
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【關鍵詞】農村飲水;安全工程;存在問題;解決對策
0.緒論
水是生命之源,但隨著經濟的發展,人們對物質生活的需求,對于水,則成為當今政府、社會、公眾日益關注的焦點,“安全的水才是命脈”,富平縣屬農業大縣,如何獲得安全的飲用水,特別是農村安全飲水,成為我縣歷屆政府尤為關注的首選之重。
近年來,國家加大農村供水工程投資力度,先后建成了189處集中供水工程,目前此項工程仍在進行之中。但仍有部分沿山地帶的群眾依舊靠天吃飯,沿襲拉水、建集雨水窖等各種措施來解決用水問題,部分地區存在高氟、苦咸水、工業污染、微生物等有害物質含量超標等水質問題,嚴重的影響群眾的身體健康及穩定,因此,安全、保質、保量的水源成為當地農民的迫切需求。
農民安全飲水工程是惠民工程,民心工程,基于國家對于本項工程的重視與支持,是為了讓群眾吃上安心水,放心水。通過十幾年來從事此項工作的經驗,發表一些個人淺顯的想法,希望與同行們共鑒。
1.富平縣自然概況
富平縣地處陜西省關中東部,總面積1241平方公里,是渭河盆地與陜北高原的過渡地帶。地貌類型主要有五種:北部山區、山前洪積扇區、黃土塬區、洼地區和河流階地區。其屬大陸性季風暖濕帶半干旱氣候,四季干濕,冷暖分明,降水變率大,常有伏旱發生。年平均氣溫13.1℃,平均降水量523.2mm,平均蒸發量為1012.69mm。全縣轄24個鎮(管區),總人口78萬人,其中農村人口72.07萬人。縣境內地表水、地下水極其貧乏,地表水有石川河、溫泉河、趙氏河等,屬黃河流域渭河水系。石川河是我縣最大的過境河流,從西北的梅家坪鎮岔口入境至南部東上官鄉的黃村一帶出境,境內全長34.14km。但因上游桃曲坡建庫蓄水,除訊期石川河尚有短歷時的洪水過境外,其余季節基本斷流。北部山區有九條溝峪,其產流全部在山前地區入滲。
2.富平縣農村飲水安全中存在的問題
截止目前,全縣農村飲水不安全人口37.28萬人,其中規劃內25.31萬人,新增農村飲水不安全人口11.97萬人。其中飲用苦咸水的有10.77萬人,飲用高氟水的有8.69萬人,飲用水水質不達標的有4.1萬人,水源保證率不達標13.72萬人。根據以上數據綜合分析如下:
2.1水質超標,高氟水、苦咸水使群眾深受其害
依據縣防疫站普查,我縣地下水首先是含氟水,主要分布在洪積扇、黃土原、洼地和渭河階地區,地下水含氟量超過生活用水標準(大于1毫升/升)的面積為620.12平方公里,占全縣面積之半。高氟水,輕者形成氟斑牙,重者造成骨質疏松、骨變形等骨質病。第二是苦咸水,礦化度在1—2克/升的主要分布于渭河階地、留古原、王寮原以及洪積扇前沿的286.56平方公里,占宜井區34.2%;礦化度在2—3克/升的主要分布于順陽洼地和王寮原、留古原東部,面積72.56平方公里,占宜井區的8.6%;礦化度在3克/升的主要分布于順陽洼地的流曲五里墩鹽井一帶及鹵泊灘東部,面積23.5平方公里,占宜井區2.8%。苦咸水是由于水中含有大量的氯化物、鎂、鈣離子及碘、氟等物質而發苦發澀。長期飲用將誘發和加重心腦血管疾病等。集雨水窖收集的雨水中存在大量的大腸桿菌,加之窖塘蓄水管護不嚴,蚊蠅滋生,細菌繁殖,特別是季節交替之際和夏季,易使人患上腸胃病、痢疾等。給群眾的身體健康帶來很大的危害,群眾叫苦不迭,深受其害。
2.2水源保證率低,水量不足,用水不便
據不完全統計,富平縣水資源占有總量為170噸,不足全國的1/12,全省的1/6,為典型的資源性貧水縣。水源保證率不達標的地區主要分布在我縣石川河兩岸,人口6.3054萬人,占農村總人口8.75%,涉及8個鎮(管區)47個行政村。用水方便程度不達標的地區主要分布在我縣北部山區及沿山一帶,這一地區為資源性缺水區,群眾飲水以集雨水窖為主,人口6.9312萬人,占農村總人口9.62%,涉及11個鎮(管區)69個行政村。
造成水源水量不足的因素主要有以下幾個方面:一是人為開采和氣候、地殼變化所引起的地下水位下降,使部分機井出水量不斷減少,甚至吊空,報廢;二是部分供水設施年限已久,設備老化,破損嚴重,不能正常使用;三是由于農村經濟的迅猛發展,促進了第三產業的發展及家庭作坊業規模不斷擴大,對水量、水質的需求也在無形中擴大、提高,使原有的供水能力遠遠不足。四是部分偏遠的山區群眾目前還不能滿足最基本的生活用水需求,還得靠拉、背等形式獲取生活用水,用水極為不便。
3.農村飲水工程建設與管理存在的主要問題
3.1工程技術方面的問題
工程技術方面主要是:①處在氟水區和苦咸水區的供水工程,以前建設均利用當地的淺層水源,水源水質不達標。②已建供水工程和集雨水窖,由于沒有凈化和消毒設施,存在二次水質污染問題。③有些集體和民辦的供水工程,由于資金短缺,普遍采用農灌超薄、低壓管材,更有一些工程采用再生含毒的管材,降低了供水保證率。
3.2建設管理方面的問題
工程建設管理方面主要是:①工程投資按人投資,投資標準低,設施不健全。②工程投資缺乏有效監管,配套資金難以到位,降低工程建設標準,水質不達標、設施配套不全,給建設管理埋下隱患,最終形成了不安全供水工程。
3.3行業管理方面的問題
農村供水行業管理工作相對薄弱,供水工程規范運行和良性循環的機制尚待完善。主要是重工程建設、輕運行管理;重解決人口數量,而輕視水源安全保護和供水水質安全檢測;缺乏有效的監管和指導。管理粗放、供水水價不到位,經營觀念陳舊、經營水平低、很難形成一種產業。雖然出臺了一些管護方面的規章制度,但有些方面已不能適應今后農村飲水安全的新形勢要求,有待于盡快制定出確保農村飲水安全的規章制度。
4.農村飲水安全的對策以及措施
4.1做好前期準備工作
首先摸清農村飲水現狀,根據飲水現狀做好飲水規劃。農村安全飲水工程點多面廣,單個工程規模小,因此需要做到因地制宜,合理規劃。搞好水資源的承載能力論證,實施方案嚴格設計審批,集中工程做好單項工程設計,分散工程典型設計,重點審查水源的可靠性,技術方案與概算的合理性,自籌資金落實情況,建后管理方案等。
4.2落實資金籌措
把落實中央資金和省級資金配套作為搞好飲水工程的關鍵環節,千方百計籌措資金,充分調動群眾積極性,將國家投資與群眾自籌結合,有力的保證計劃的實施。
4.3加強水資源管理,確保飲用水水源水質
主要是勘定水源超采區界限,嚴禁非法開采,設立標界和標識牌,嚴格實行總量控制和定額管理,禁止任何單位和個人新建、改建、擴建地下水取水工程,對已報廢的水源井自然報廢。有計劃的封停超采區內水源井,保留一定數量的水源井作為應急備用水源。從而實現本地區地下水采補基本平衡。對人飲工程水源,應嚴格執行《飲用水水源保護區污染防治管理規定》,還可因地制宜,制定切實可行的地方性水源保護條例,在水源保護區內禁止一切直接或間接的污染水體的行為,在水源保護區內禁止興建任何工廠、機關、醫療單位及住宅等,嚴禁喂養畜禽,堆積垃圾、糞便等,嚴禁使用劇毒或高殘留農藥,不得修建滲坑,滲井、滲水廁所和污水明渠,不得破壞深層土壤。供水水源應符合《地下水質量標準》(GB/T14848)的要求。當地水資源統一管理,并按照優質水源優先保證生活用水的原則,合理安排與其它用水之間的關系。
4.4選取優質設計方案,嚴把施工質量,加強建后管理
要搞好農村飲水安全工程,首先具備全面的專業技能,且從思想上清清楚楚的認識到此項工作的重要性和長遠性,認真抓好工程設計、施工、管理這三個環節,缺一不可。工程設計嚴格執行《中國農村飲水安全設計規劃》要求,并按最新的工程單價定額進行預算,做到合理、準確,結合本地實際情況,多方案比較,科學選擇經濟合理的設計方案優先采用。工程建設由水務局積極負責項目的組織實施,嚴格推行項目法人負責制、招投標責任制、施工監理制和建設合同制,切實抓好工程建設各項責任制的落實。工程資金實行專戶存儲、專帳核算、專人管理,確保工程資金的安全和使用效果。實行“年初和半年逐工程細化分解任務、領導班子包聯、聯查聯評、月安排月小結、定期督查通報、限期整改和責任追究”等一系列抓工程建設的措施,統一規范外觀裝飾和標志,從而使供水工程的外在形象和內在質量有了大的改觀。在工程建設管理方面,加強質量管理,打造精品工程。始終把高標準要求、高質量施工做為飲水工程的關鍵來抓,印發了《關于統一規范農村飲水工程外觀裝飾和標志的通知》等工程建設管理文件,為建設高質量高標準的工程奠定了基礎。對新建工程及時成立了管理站,落實了管護責任。通過加強管理,使工程運行良好、水價合理、水費征收順利。
4.5加強工程管理人員職業道德素質培養,提高工作技能,促進飲水事業的良性循環
有計劃的對鄉、村主要負責干部、技術員和農民代表定期進行職業道德教育培訓以及業務技能培訓,開展“比道德,比業務,比技能”活動,通過相互促進,使飲水安全工程得到更好的實施和管理,使國家政策深入民心,飲水安全項目家喻戶曉,爭取廣大村民的積極響應,從而增強群眾致富奔小康的信念。
5.結論
富平縣農村供水工程的實施,取得了顯著的社會效益及經濟效益,促進了農村經濟的迅猛發展,改善了農村生活、生產環境,使群眾真正得到了實惠,深得民心,順應了民意,為富平水利事業的發展奠定了堅實的群眾基礎。但是農村供水事業任重而道遠,在一定程度上還存在著不容忽視的問題。
本論文的編寫基于本人通過工作實踐中所學及所發現的個別問題而寫,因此肯定有一定的不足和認知上、技術技能方面的偏差,因此在此明示,請同行們批評指正,提出問題,共同探討。
【參考文獻】
[1]富平縣縣志.
【論文論文摘要】安徽省長豐縣江淮分水嶺易旱地區綜合治理開發工作,白1997年以來已取得了初步成效,但也 存在著不容忽視的問題,針對這些問題提出了在該地區進行綜合治理開發的總體構想及綜合治理開發工作重點,為確保總體構想和重點治理開發工程的順利實施,分析了綜合開發治理的措施和對策。以期徹底解決江淮分水嶺地區農村經濟發展受制于旱的問題,促進該地區經濟社會全面進步,對推動江淮分水嶺綜合治理開發工作起到積極作用。
1概況
1.1基本情況
長豐縣位于安徽省中部,是全省江淮分水嶺地區綜合治理開發重點縣。全縣國土面積1922km,轄15個鄉鎮1個工業區,總人口78.2萬人,耕地面積6.57萬hm。全縣有1O個治理開發重點鄉鎮,治理面積1492km;耕地面積5.47萬hm。。
江淮分水嶺易旱地區地面波狀起伏,崗沖交錯,缺水易旱。土壤肥力普遍不高,有機質含量較低。森林植被低,因此易澇易旱。江淮分水嶺南北分屬長江、淮河兩大流域,河流發源于山區與平原過度區,源短流急、暴漲暴落、蓄水能力弱,汛期漫流、枯水期斷流。
1O年來長豐縣對江淮分水嶺地區按照壓糧擴經、壓水擴旱、壓劣擴優、壓傳統種植模式擴現代種植模式的“四壓四擴”原則,農業結構得以優化,農業基礎設施明顯改善。水利設施:按照以蓄為主,引、提、管、節并重的治水思路,采取了“深挖當家塘、維修小水庫、巧筑攔河壩、選地打深井、疏浚河溝渠、綜治田林路”等一整套行之有效措施,1O年來共完成當家塘2813口,新建、改建47座電灌站,興修水庫259座,整修渠道281條638km,完成土石方3855萬m。,增加蓄水56O0萬m。,新增和改善灌溉面積2萬hm。,打深輻射井49眼、抗旱井1OO眼,解決2O萬人飲用水困難問題。供電、供水、電信等設施:農村供電、供水、電信條件大為改善,實現了鄉村通程控電話、通電、通郵,“信息人鄉”效果明顯,初步實現了鄉鎮聯網。
1.2存在問題
(1)缺水易旱是制約農業發展的主要因素。長豐縣在江淮分水嶺易旱地區治理取得了一定成效,但這一地區受制于旱的局面仍未徹底解決,作為農業大縣,農業生產條件卻不優越。建縣43年來有25年發生旱災,干旱缺水仍然是全縣農業生產面臨的最大制約因素。干旱成災的因素很多,除過渡氣候影響外,該縣土壤質地差,耕作層淺,土壤瘠薄也是成災因素之一。加之縣境崗、螃、沖交錯,形成一定坡度,加快了雨季地表水的流失,蓄水、保水能力差。
(2)農業基礎設施薄弱,抗御干旱能力差。一是瓦東、滁河兩干渠水源不足不穩,且均處于淠史杭灌區末端,干旱期引水流量不足設計流量的50;二是“兩湖”灌區提水能力不足,保水蓄水能力差,目前兩湖提水灌區雖有一定的提水能力,但蓄水能力很差,只占全縣總蓄水量14.4。三是配套工程不完善。全縣水利骨干工程90以上是建縣后興建的,配套不完善,渠道跑水、漏水嚴重,加之設備陳舊老化,現有工程不能充分發揮效益。
(3)農業產業結構不合理。改革開放以來,全縣農業產業結構調整取得了初步成效,但對抗性農業比較突出,難以適應市場經濟發展的需要,事實證明,單一的生產結構嚴重制約著農村經濟發展和農民收入的提高。
(4)阻礙全縣農業結構優化的主要因素:一是農民的科技文化素質普遍較低,獲取知識信息的能力弱。全縣85以上的農村勞動力只有初中及以下的文化水平,大多數農民雖有調整農業結構的愿望,但無調整結構的能力;二是受傳統種植習慣影響,農民習慣于種水稻,順應市場能力差,因而出現水田面積過大問題;三是農戶對結構調整面臨著缺資金、缺技術、缺信息等諸多因素的限制;四是引導農業結構調整的龍頭企業和中介服務組織的數量少、規模小、帶動能力弱,龍頭企業和中介服務組織與農戶之間電大多尚未形成“利益同享、風險共擔”的利益分配機制。
(5)農業科技含量不高。農產品市場競爭是質量的競爭、品牌的競爭,最終是科技的競爭。實現農業經濟結構戰略性調整,必須提高農產品的科技含量。高產高效農業的生產在全縣尚處于示范推廣階段,還未形成主流.全縣農業生產總體上科技含量還比較低,農業生產在很大程度上還停留在憑經驗、靠習慣為主的傳統農業上,農民的科技意識不強,2OO6年全縣農業科技貢獻率僅為58。
2綜合治理開發研究的總體構想
2.1研究的總體原則
以科學發展觀為指導,深入貫徹“快工強縣、優農富民、融入合淮、與市俱進”十六字方針,大力推進“四把工程”建設進程。遵循市場規律和江淮分水嶺地區的自然規律發展適應性農業,著力建好城郊型農業基地、制造加工業配套基地、休閑農業基地,努力實現該地區經濟發展的特色化、區域化、規模化、產業化,全面推進江淮分水嶺地區經濟與社會事業大發展。
2.2目標任務和實施步驟
2.2.1目標任務
總量指標:2OO7年,全縣GDP達到5O.05億元,財政收入3.53億元;2O10年,全縣GDP達到120億元,財政收入12億元以上。
人均指標:2O07年,全縣人均GDP6462元,農民人均純收入3O51元;2O1O年,全縣人均GDP915O元以上,農民人均純收入48OO元以上。
結構指標:2O07年,三次產業結構比為30.6:40.1:29.3,農林牧漁結構比47:5:38:10,城鎮化水平達40;201O年,三次產業結構比為25:45:3O,農林牧漁結構比42:6:41:11,城鎮化水平達45。
社會發展指標:2O07年全縣人口控制在78萬人;2O10年全縣人口控制在1O4萬人以內。
其它指標:2007年,江淮分水嶺易旱地區10個重點鄉鎮森林覆蓋率16.89/6,新增公路里程657km,灌溉保證率75;201O年,江淮分水嶺易旱地區1O個重點鄉鎮森林覆蓋率2O,新增公路里程336km,灌溉保證率提高到8O。
2.2.2實施步驟
江淮分水嶺易旱地區綜合治理是一項系統工程,因此,結合全縣經濟發展總體部署,按照先重點后完善配套的發展思路,該構想按“二步走”戰略實施,即2O07—2010年為第一步,初步解決江淮分水嶺地區農村飲水安全和水利灌溉死角問題,完成農業適應性結構調整;2O11—2015年為第二步,建成水利骨干工程,實現“四水”溝通,根本解決1O個重點治理鄉鎮農業和農村經濟發展受制于旱的局面,全面繁榮農村經濟,為202O年全面建設小康社會打下堅實基礎。
3綜合治理開發重點
全縣除瓦埠湖、高塘湖提水灌區外,其它鄉鎮均屬江淮分水嶺易旱地區綜合治理范圍,其中:義井鄉等1O個嚴重干旱鄉鎮為重點治理范圍。根據綜合治理開發總體構想,結合全縣江淮分水嶺易旱地區的實際,圍繞“把水留住、把樹種上、把結構調優、把路修通”四把工程,進行重點綜合治理開發。
3.1把水留住工程
農村飲水安全工程。首先解決既無外地引水,又無中、小型水庫的鄉鎮人畜飲用水安全問題;其次解決水源污染、水質較差地區農村飲水安全問題,改善貧困落后鄉鎮群眾飲水衛生條件。設想分兩步實施,第一步(2O07—2010年)擬在水湖、朱巷、杜集、左店、雙墩、陶樓、楊廟等1O個重點治理鄉鎮,建設自來水管網延伸工程和中小型水廠85處,解決農村飲水安全16.7萬人、4.5萬頭大牲畜飲用水困難;第二步(2O11—2O15年),隨著農村經濟發展,小城鎮建設步伐加快,農村人口逐步向城鎮集中,為改善飲用水質量,提高居民生活水平,計劃在江淮分水嶺地區1O個鄉鎮新建集中供水45處,其中在吳山、朱巷、楊廟鎮擴建自來水廠3座。
蓄水工程。此工程是為了充分利用地面徑流,加大蓄水能力,增加有效灌溉面積。主要工程是對中小型水庫除險加固、挖塘筑壩,增加蓄水量。規劃對全縣江淮分水嶺地區6座中型病險水庫、12座小型水庫除險加固,消除工程隱患,充分發揮蓄水灌溉效益;在中、小型水庫除險加固的基礎上,為充分攔蓄地面徑流,在1O個鄉鎮開挖(擴建)當家塘2O16口,建攔水壩32座,以增加蓄水量,擴大灌溉面積,實現自流灌溉、旱澇保收。
提水工程。全縣江淮分水嶺地區電灌站因年久失修、設備老化,急需改造。為提高灌溉保證率,設想對333.3hm以上灌區的重點鄉(鎮)、村的電灌站進行技改,計劃改造鄉(鎮)村電灌站127座。
引水工程。主要實施灌區配套工程,繼續對淠史杭瓦東干渠、滁河干渠灌區進行續建配套,同時對萬畝以上的提水灌區渠道工程進行配套,實現瓦東干渠、滁河干渠和瓦埠湖、高塘湖“四水”溝通、灌溉自如。
節水工程。推廣節水灌溉技術,發展高效節水農業是易旱地區農田灌溉的必然選擇。在進行渠道襯砌防滲、配套田間渠系建筑物的同時,抓好水土保持、中低產田改造,建設一批高科技、節水、高效農業灌溉示范園。在吳山、陶樓、水湖3鄉鎮各建1—2處面積在66.7hm。以上的高效節水示范區,發展微灌、滴灌、噴灌、低壓管道等高效節水技術,生產綠色無公害蔬菜、花卉、經果林等經濟效益回報率高的作物,使之成為全縣發展節水灌溉農業的窗口工程。
人工降雨工程。在久旱無雨同時又具備人工降雨條件時,適時實施人工降雨工程,這是對農業生產采取的必要的急救措施。在吳山、羅集、左店、杜集等鄉鎮實施人工降雨。
關鍵詞:環江;水資源;地下水;開發利用
引言
環江毛南族自治縣(下簡稱“環江”)地理坐標為東經107°51'-108°43',北緯24°44'- 25°33',位于廣西西北部,隸屬于廣西河池市,是桂西北喀斯特區域的重要組成部分,面積4572km2,占全區總面積的1.93%,該縣森林覆蓋率59.2%,耕地面積24.7千公頃,山地占土地總面積的51.9%,地處于黔中高原南部邊緣的斜坡地帶,總地勢為北高南低,中部為丘陵,略成盆地,西部和南部以巖溶山地為主,間有土山、半土半石山,縣境內的地貌受巖性、地質構造的控制,碳酸鹽巖分布廣泛,以巖溶地貌為主,占全縣總面積的39.9%。該區屬亞熱帶季風氣候區,森林群落主要以常綠闊葉為主,土壤有紅壤、黃紅壤、黃壤、棕色石灰土、黑色石灰土5個亞類,境內降雨豐盛,南北部山區平均年降雨量為1569.6mm。環江巖溶地區水總量雖大,但卻在具體得開發利用中遇到很多問題,下面文章就來談談廣西環江巖溶水資源的來源及特點,并結合開發利用中的問題給出幾點建議,以供讀者參考。
1 巖溶地下水的來源
廣西環江巖溶地區水資源豐富,其巖溶水主要來源于以下幾個途徑:
1.1 地表降雨補給
巖溶水的主要補給是來源于大氣降雨[1]。該縣北部年平均降雨量為1750.1mm,南部為1389.3mm,集中于4-9月份,占全年降雨量的71%,歷年最小降雨量922.8mm,降雨通過地表溶洞以及溶縫隙補給巖溶水,尤其是大環江河流的中、上游以及小環江,巖溶水主要通過管道儲存,降水則通過廣布在山谷的峰叢洼地、地下河天窗等垂直形態,常見為集中補給,在巖溶零散地區,以入滲式補給為主,兼集中補給。
1.2 毗連的非巖溶地區的地表徑流、地下水出露補給
毗連的非巖溶區的地表徑流、地下水出露也是巖溶水的重要來源。當非巖溶區的溪流進入巖溶區后,常通過進水洞、落水洞下漏形成地下潛水,進而通過隔水層下滲形成承壓水[2];在巖溶區周邊,基巖裂隙水以及孔隙水對巖溶水的側向潛流補給也很常見[3]。環江龍巖鄉的龍巖洞以及大安鄉的頂新溶洞就是源于非巖溶區的地下水對碳酸鹽具有很高的溶蝕性,從而在接觸帶形成洞穴,對側面的巖溶水形成潛流補給。
1.3 引水、蓄水工程滲漏及灌溉水回滲補給
引水、蓄水工程滲漏及灌溉水回流滲透(回滲),也是巖溶水的一種重要補給源。環江有較大的下甫、下廟水庫,均屬小(二)型水庫(10萬立方米≤庫容(W)
2 廣西環江巖溶地區地下水資源的特點
2.1 巖溶水總量大,分布面積廣
環江巖溶地區水資源總量大,水資源擁有量35.966億立方米,地下水總量為2.863億立方米,但已查處環江有地下河16條,地下水點403點,地表水流有大環江、小環江、中洲河、打狗河4條河流,總流域面積達3644.26平方公里,占環江地域面積的79.7%,分布面積廣。
2.2 主要賦存于溶洞(含管道)和溶隙中,但富集程度不均勻
徑流特征有集中管道流和分散裂隙流,其中山谷地區相對富水,集中管道流和分散裂隙流并重[4],在環江上南鄉,山谷較多,谷低儲水量大,但面積大,積水不均勻。
2.3 巖溶地區,多為潛水,補給資源豐富
潛水是淺埋于地表之下第一個穩定隔水層上的地下水,通常地下水潛水流出地面時形成有自由水面的泉水[5]。潛水是重要的供水水源,通常埋藏較淺,分布較廣,開采方便[6]。如環江明倫鎮集中挖掘連片山脈地下深處巖層天然潛水,再經處理,為環江飲水提供了很大的便利。
2.4 巖溶水隨降雨呈周期性變化
巖溶水資源的補給主要來自大氣降水,局部地區為地表水補給,即通過溶蝕裂隙等面狀入滲補給或者直接通過落水洞等以滲漏、集中注入的方式補給[7],最終以巖溶泉或地下河形式排泄,巖溶水時空變化性大,表層巖溶泉與降雨近乎同步變化,呈現出季節性和周期性[8]變化的特征。
3 廣西環江巖溶地區水資源開發利用中面臨的問題
3.1 巖溶地質環境脆弱,開發利用難度大,利用率低
廣西環江石灰鹽巖分布廣泛,以巖溶地貌居多,占全縣的39.9%,土層較薄且貧乏,灌溉水源不足,巖溶石山區原始森林大多早已被毀,固土保水能力嚴重退化,石漠化現象較嚴重,加上地質脆弱以及地貌構造復雜,使得巖溶水的開采難度加大,從而在部分地區出現了工程性缺水,即便已開采,也僅為地下水總量的21.92%。由此可見,地下水的開采利用潛力遠尚未發揮。
3.2 巖溶地區水質量差
由于保護水資源觀念破舊、意識不強,保護措施欠缺,水源受到污染的現象日益突出,加上城鎮化發展,治理生活污水滯后,許多鄉鎮枯水期的取水安全受到嚴重威脅[9],此外,最近幾年政府鼓勵種植桉樹[10],其耗水量較大,加之其成分液為堿性,滲入地底后土壤對種植其他作物了有很大的影響,嚴重污染水資源,導致飲用水變質,再是,由于化肥和農藥的大量使用,每年由陸地被暴雨徑流帶入河流的水體的沉積物中攜帶大量的N、P、K元素的化合物,使水體遭到嚴重污染,特別是對于湖泊、水庫等容易造成高營養化,影響水產,污染環境,并危及人體健康。2011年環江水利局設立農業飲用水樣監測點40個[11],年檢測共160份,總合格84份,合格率才52.5%,由此說明水資源質量有待改善。
3.3 水資源浪費嚴重
在環江,農業用水量約占全縣總用水量的96.6%,耗水量大,但農業灌溉用水系數低于0.5,加上環江工業基礎薄弱,工業增長方式基本上仍處于粗放型擴大再生產狀態,使得生活用水大多數是單水單用,重復利用系數低于0.3,浪費現象非常嚴重。
3.4 地下河蓄水少,渠道輸水遠,滲漏量大
由于河堤較低,水庫庫容小,調蓄性能差,造成汛期棄水、枯期無水現象,此外,渠道輸水路程較遠,渠道設施破舊老化,滲漏損失大,導致開發成本太高,對老百姓來說有些負擔不起。
3.5 巖溶地區水資源不斷減少,生態環境脆弱,巖溶內澇災害
環江下南鄉、木論鄉、洛陽鎮以及水源鎮等地區石漠化嚴重,導致植物退化,水土流失,水資源總量不斷縮減,生態環境脆弱,水土漏失,甚至造成嚴重的巖溶內澇災害現象[12,13,14]。
4巖溶地區水資源合理開發利用的對策
4.1 開展新認識,轉變舊觀念,健全法制,加強管理
深化對環江巖溶地區水資源地質環境的脆弱性和開發難度大的認識,開發利用應貫徹“三先三后”精神[15],即先節水、后調水,先治污、后通水,先環保、后用水,變傳統的“無節制用水”觀念,轉變為“有理有節,循環利用”可持續發展觀念;同時進一步健全完善有關水資源的保護、開發利用方面的法律,制定詳細的技術規程和保護措施,并督促實施。
4.2 合理規劃取水工程,加大巖溶地下水開發力度
因地制宜,合理規劃取水工程[16]。在峰林平原地區,采用鉆井取水;河谷地段,選擇抽水為主,鉆井為輔;在分界線地區,應重點開發地下河,結合有壓抽水。加大地下水開發力度,以彌補地表水資源分布不均的缺點,應積極開發環江已查明的16條地下河,403個地下水測點,以增加地下庫容及調蓄能力。
4.3 聯合地表水與地下水,增加水庫興利庫容
在巖溶地區,地表水與地下水通過巖溶縫隙、渠管道等相互補給[17]。環江的洪水期(3~9月),通過管道輸送,地表水補給地下水層,使得地下水位升高,這有利于降低鉆井的深度,進而取得好的經濟效益。在環江下南、水源以及中部木論、川山、大安、明倫一帶,枯水期(10~次年2月)期間,地下水層回灌給地表水庫及河流,從而增加水庫的興利庫容,更好的解決灌溉水源不足、干旱缺水的現象。
4.4 整修水利工程,改善水利基礎設施
據2004年底不完全統計[18],環江已建成各類水利工程1680余處,其中蓄水工程239座,總庫容1918.4萬立方米,引水工程1216處,但這些小型水利工程,幾乎都是20世紀50年代修建,當時建設標準低,輸水路程遠,經幾十年的運行,工程早已老化失修。此外,維修養護資金落實較慢,管理欠缺,致使工程輸水管道受損嚴重,效益衰減,阻滯了當地農村經濟的發展,改善水利基礎設施刻不容緩。
4.5 改善生態環境和水環境,防治巖溶地區土壤石漠化
注重土地整理,加強生態環境與水環境的治理,加快水土保持工作,重視封山育林,植樹造林,發展巖溶生態林、江河護岸林、旱區農田防護林等防止巖溶地區的水土流失,提高巖溶山區的旱澇災害抵抗能力,從而改善巖溶地區的土壤環境,防治石漠化,更有利于巖溶地下水的開采。環江下南鄉地區就設立多個石漠化綜合治理示范點,對小地方試驗,在巖溶石山區中、下部土層,種植玉米、桑葉、黃瓜等植被,實現截雨固土,增強植被水土保持和水源涵養功能,防治土壤石漠化。
5 結論與建議
(1)廣西環江巖溶地區水資源豐富,但由于降雨時空分布不均,工程建設設施差,開采利用率低,部分江河水質受到污染,嚴重影響了局部地區人民的生產與生活,制約了當地的可持續經濟發展,所以解決環江巖溶地區水資源開發利用問題,刻不容緩。
(2)鑒于環江巖溶地區地下水分布廣和水文地質條件的脆弱性,地下水的開發必須強調科學性、合理性、有效性,在水文地質科學理論的指導下, 走勘查-試驗-評價-開發-評估地下水的道路。
(3)應盡快建立節水農業體系,提高工業、鄉鎮企業用水的循環利用率,杜絕用水浪費。加大節水力度宣傳工作,轉變舊觀念,狠抓水環境的保護與管理,只有這樣,才能促進環江經濟的可持續和健康的發展。
(4)為了更好的開采利用地下水,建議摸清環江已查明的16條地下河的來龍去脈,以及有關河道的水文特性、形狀、規模、流量變化情況,確定引水堵水建筑物穩定性等的詳細數據,從而滿足開發利用地下河工程設計的需要。
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