水利水電變更管理辦法精選(九篇)
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第1篇：水利水電變更管理辦法范文
關鍵詞：水利水電；造價；控制；管理
1引言
在水利水電工程造價管理中，通過科學的造價管理方式能夠實現工程成本投入降低，保證企業經濟效益的增長。工程造價管理是直接關系經濟效益的重要因素，也是保障整個工程順利施工的基礎。因此，必須保證主力水電工程造價管理的全方位和動態化。而想要實現水利水電工程造價管理的科學性，需要嚴格落實水利水電工程中造價管理問題的合理分析，積極提出恰當的造價管理方式，保障工程順利施工。
2水利水電工程造價管理特點
在水利水電工程中，由于工程涉及范圍較廣，施工項目復雜，針對工程造價管理也存在較強的不確定性和差異性，如果不能有效掌握水利水電工程造價管理的各類因素，將會造成工程造價管理的不合理，甚至影響到工程項目建設。在水利水電工程中，不同地區和不同的施工環境會引起工程造價管理的差異，不同的地質環境下，應用到的施工材料會有不同，而材料價格占據了工程造價管理的重要組成部分，一旦出現了工程材料之間的差異性，將會出現工程造價管理的明顯變化。另外，在工程管理方面，不同的管理人員和不同的自然因素都會產生對工程造價管理的影響，進而產生工程造價管理的波動，在當前的社會背景下，水利水電工程管理中應用到的各類先進技術層出不窮，比如說目前應用最為廣泛的仿真技術、3S技術以及計算機技術等，工程造價管理還涵蓋了多類學科的內容，讓工程造價管理呈現出多樣化和廣泛性的特點，要求工程造價管理人員具備較強的綜合素質和管理能力。
3水利水電工程造價控制與管理的重要性
水利水電工程是我國的基礎工程建設項目，工程經濟效益增長與工程造價管理和成本投入有緊密聯系。通過對工程造價的管理能夠實現工程中資金應用效率上漲，保障工程中資源得到合理配置。在當前的市場背景下，水利水電工程施工中應用到的各類資源和設備都發生了巨大的價格變化，為了保障企業經濟效益增長，實現工程中資金利用率的提升，必須要通過合理的造價管理方式實現工程中管理的科學性，結合水利水電工程造價管理的各個階段，提出恰當的管理措施，讓制定的造價管理措施既能符合工程要求，又能夠真正發揮造價管理價值，推進水利水電建設企業的發展。
4水利水電工程造價管理常見問題
4.1管理機制不足
水利水電工程造價管理涵蓋內容非常豐富，如果在造價管理過程中缺乏完善的造價管理體系將會讓工程造價管理失去依據，無法落實工程造價管理的規范化和科學性，甚至難以保障工程經濟效益的科學性增長。針對當前的法律法規層面而言，當前的水利水電工程造價法律法規并不健全，很多詳細的規定并未落實，無法發揮法律法規的管控效果。一些施工單位在進行工程造價管理時，利用法律法規中的漏洞，在工程分包過程中簡化了造價管理的一些步驟，讓工程造價管理以及整個工程項目施工都面臨嚴重威脅。隨著科學技術的進步，越來越多的國際化管理理念滲透到我國當前的工程造價管理中，而且更新速度非常快，但是我國當前的水利水電工程造價管理機制并不能適應理念和管理方式的創新，造成了管理體制與實際管理理念之間的差異，制約著工程造價管理效果。除此之外，水利水電工程造價管理工作人員自身行為和思想方面的不重視，也缺乏相應的學習和培訓，造成了人員能力并不能滿足當前的工程造價管理要求，甚至出現了責任推諉現象。
4.2市場反應不夠靈活
在以往傳統型水利水電工程造價管理時，針對工程的概預算設置需采用科學的定額計價方式，而且還需要依靠良好的理論知識和工作經驗，解決水利水電施工造價管理中出現的難題，結合實際項目管理要求做好相應的概預算管理與調整。但是隨著當前市場經濟的發展，越來越多的造價管理因素發生了變化，而且在水利水電工程中融入了更多地新技術新材料，這些新技術和新材料在價格方面與以往的材料技術等存在一定的差異，如果不能實現計價方式的調整，將無法保障定額計價的科學性，進而影響工程施工效率。
4.3技術與造價融合的問題
通過對當前的水利水電工程調查發現，在工程造價管理過程中，針對工程技術而言，很多造價管理人員并不能掌握工程技術的實際管理要求，而很多技術管理人員也并不能明確工程造價管理的重要性，如果這些現象出現在水利水電工程造價管理中，將會影響到工程造價管理的科學性，也會讓工程造價管理與工程施工之間產生矛盾。目前在水利水電工程造價管理中，技術和造價之間的矛盾屬于普遍現象，對于工程技術人員而言，很多管理人員的經濟意識薄弱，過度關注工程施工設計和現場管理并未意識到經濟管理的價值，也并未實現技術管理與造價管理的融合。針對工程造價管理而言，很多新技術和新材料認識比較片面，無法發揮新技術和新工藝的最大價值，造成了投資和成本控制的不理想。
4.4缺乏專業性人才
人才是水利水電工程造價管理效果提升的關鍵因素，但是在當前的造價管理中，我國的專業性人才缺乏，大多數造價管理人員對當前的造價管理理論知識和專業技能掌握不足。而且隨著經濟和科技的進步，越來越多的造價管理人員并未掌握先進的管理理念和科學造價管理方式，讓當前的工作人員能力無法滿足要求，甚至在很多新技術和新材料新模式應用方面存在誤區。
5加強水利水電工程施工造價管理與控制的措施
5.1加強決策階段造價管理控制
在水利水電決策階段進行工程造價管理時，需要保障工程造價管理落實到動態造價管理方式上，企業管理層面需要進行工程造價管理各個影響因素的分析，保障工程造價管理措施制定的科學性，降低工程施工風險。工程造價管理人員需要在工程決策階段收集關于工程造價管理的各類數據和信息，尤其是工程施工中會應用到的材料，設備和人員數量等，這些數據都必須保持真實性和可靠性，既為工程施工奠定堅實基礎，又保障工程造價管理的科學性。在工程造價管理人員落實各類數據之后，需要根據工程造價管理要求提出可行性管理方式，并經過研究與評定之后，落實到實際管理中。通過對工程決策階段的科學性造價管理，保障工程資金投入的可行性和科學性提升，為工程建設質量和建設效率提供依據。
5.2嚴格控制工程施工設計
在水利水電工程設計階段進行造價管理時，需要保障設計方案的可行性提升，以合理的設計方案為基礎實現造價管理效果的展現，而在設計階段需要進行嚴格控制的是工程設計變更。在設計變更時需要首先注意的是因工程施工產生的經濟效益和施工索賠行為，所有的變更都必須要經過充分分析之后進行。其次，在進行設計變更時，需要根據變更前后的預算變化進行分析，降低造價管理中出現的預算超支。最后，在出現設計變更時，需要根據變更的具體情況和原因等進行詳細記錄，并且由相關工作人員做好記錄的保存，為工程后期管理提供依據。
5.3完善招投標階段管理
在工程造價中招投標階段是工程造價管理的重要階段，想要實現工程招投標階段造價的科學性，需要對工程開展科學化的勘查，結合恰當的勘察技術手段，明確招投標中各類文件的科學性，最大限度降低施工后期出現的變更與索賠。在招投標中選取恰當的中標單位，要求中標單位既能符合工程施工資質，又能具備良好的信用，保障工程施工的科學性。在進行招投標階段管理時，招標方和投標方都必須依照科學的評標標準和招投標管理辦法選出優秀的施工單位、監理單位和設計單位。
5.4提升施工過程造價管理
5.4.1提升人員素質第一，加大對工程造價管理人員知識和技能的培訓。在水利水電工程造價管理人員能力培訓時，可以通過案例分析問題討論的方式，保障工作人員在造價管理時有科學的管理流程，明確工程施工各個階段需要管理的核心，加大對各類重要文件的收集整理與復合，明確工程中各項規章制度。另外，要求工程造價管理人員需要認識到工程中應用到的新技術和新材料，并且以工程全過程造價管理為基礎，實現工程中先進技術的合理應用。第二，強化工程造價管理人員的思想政治教育。水利水電工程在進行造價管理時，可以組織工作人員進行合同法、招投標法以及安全管理條例的學習，工程造價管理中涉及的所有規章制度、法律法規都需要從思想層面強化重視，降低工程造價管理中出現的徇私舞弊行為。
5.4.2采用信息化管理方法科學技術的進步讓更多地先進造價管理方法融入水利水電工程中，通過科學的造價管理方式能實現工程造價管理效果提升。因此，需要保障信息化管理技術應用價值的體現，由工程造價管理人員進行相應的管理技術學習，結合工程管理要求，做好造價管理技術和造價管理方式的融合，針對工程造價管理中出現的問題進行分析，根據具體問題提出具體的解決方式，讓先進的信息化管理技術為工程造價管理人員提供便利性。另外，在工程造價管理中需要建立完善的信息化管理系統，對工程施工進行詳細監控，一旦發現工程造價管理中出現問題，需立即提出科學的解決方式，降低對工程成本投入和經濟效益增長的影響。
5.4.3重視成本核算首先，在進行水利水電工程成本核算時，需要考慮到施工中的人才成本，避免因人才缺失而造成的工程施工成本增加。其次，在水利水電工程施工中，針對所有應用到的設備進行分析，設備應用的科學性能保障工程中資金應用效率提升，而水利水電工程中應用到非常多的設備，其中還包含了很多大型設備，這些大型設備應用要求也相對較高，實現成本的嚴格管理能保障設備應用的科學性，同時也能夠降低因設備問題而造成的成本增加。最后，在工程成本核算過程中，需要加大對工程社會成本的高度關注，社會成本也是影響工程成本投入的關鍵組成部分，加大對社會成本的嚴格管理能夠實現工程經濟效益增長，保障對工程造價管理的全面性。
5.5改善竣工控制
在水利水電工程的竣工驗收階段的造價管理人員需要結合工程施工中簽訂的合同進行各項施工內容的檢查，查看工程質量是否與合同規定一致。在進行工程竣工階段結算編制時需要根據工程施工量和材料應用量進行仔細檢查，保證各類數據和信息的真實性準確性。另外，如果工程施工中存在設計變更和需要索賠的項目時，需要由工程造價管理人員進行設計變更條目的羅列，對所有的變更索賠進行再次審核，保障做到有法可依，有據可查。
第2篇：水利水電變更管理辦法范文
關鍵詞：水利水電監理工作工程環境
Abstract: In recent years, with China's rapid economic development, environmental protection has attracted people's attention. Water conservancy and hydropower engineering supervision after a fumble stage by stage, in recent years also obtained certain result. However, due to various negative factors, water conservancy and hydropower engineering environment supervision also exist many problems. This article on the construction of water conservancy and hydropower project environmental protection, environmental supervision and environmental protection supervision protection characteristics of the necessity and measures of a simple explanation.
Key words: Water conservancy and hydropower; Supervision work; Engineering environment.
中圖分類號:TV212文獻標識碼：A文章編號：
引言
自從加入世界貿易組織以來，我國的經濟實力有了很大的增強，人們的環境保護意識也有了很大的提高，國家對于環保事業也越來越重視。隨著我國環境保護事業的不斷發展，建設工程監理制度在工程建設中發揮了一定的作用。水利水電工程事業是我國的經濟支柱產業之一，它的環境監理工作也受到了我國政府的關注和重視。水利水電工程施工過程中對環境的保護問題是個技術性和專業性比較強的項目，如果僅僅依靠建設單位進行管理是遠遠不夠的，因此，就要借助社會監理機構對建設單位提供管理服務。
1我國目前的環境保護制度“三同時”存在的缺點
1.1建設單位對生態環境保護意識不高
從目前水利水電建設工程來看，許多建設單位對環境保護意識不是很高，他們僅僅注重對“三廢”的治理，而忽視了對生態環境等環境保護問題。在這方面多數人采取了麻木不仁的態度，當地的環境保護監督力度不夠，對環境保護問題設計都一筆帶過，實行起來相當困難，在生態環境保護等環境保護問題方面涉及的區域比較廣泛，導致建設單位不能做到有利地保護和管理。
1.2環境保護設計過于簡單
雖然國家明確提出對建設項目與環境采取同時設計、同時建設和同時投入的“三同時”措施，但執行起來難度卻很大。在施工過程中，除了我們常說的噪聲環境保護、生態環境保護、人文保護等環境保護問題以外，還涉及到了下游區的環境保護措施和對移民的安全轉移措施等。由于我國對環境保護的政策還沒有完全規范，因此造成了對生態環境等比較難的環境保護問題無法執行，缺少對這方面的環境保護設計方案。
1.3環境保護措施難以落實
雖然我國目前對水利水電工程都要求對環境影響報告書進行編制，但在他們對工程資金預算中都沒有把對工程環境保護投入的資金列入一、二級項目范圍之內，而是把它列在其他項目費用中，讓人們對這項問題模糊不清，造成了對環境保護的監督力度不強。
1.4我國水利水電監理工程制度尚未完全實施
隨著我國對環境保護問題越來越重視，近幾年來國家對環境監理報告書的編制也提出了要求。但因為尚處于初步階段，這個項目發展還不成熟，導致監理工程制度在管理問題、資金問題等方面實施起來有一定難度。
2水利水電工程環境監理特點
水利水電工程環境監理的主要目的就是依照我國對環境保護所制定的相關法律和法規，利用自身的科學技術和實踐經驗為建設單位提供管理服務。它具有以下的一些特點：
2.1它所涉及到的專業面寬而且雜，還有很強的政策性
水利水電工程的環境保護問題涉及的專業面比較寬，要管理起來有一定難度。首先在生活用水、施工廢棄材料和大氣層、噪聲的污染處理要得當，接下來的任務就是要做好水土保持和對生態環境的保護工作。雖然我國對有些水利水電工程已經采取了環境監理工作，但我國的這個項目還處在不夠成熟階段，水利水電工程實行了監理工程制度，就要對工程招標和對施工圖設計嚴格把關，讓環境監理工作達到良好的效果。
2.2監理對象多，有很多的不確定因素
水利水電工程量很大，涉及到多種專業，施工過程中層層分工。因此，它的監理對象也很多，而且它具有很強的政策性，面比較廣，常有不確定因素發生，給環保工作的開展帶來了困難。
2.3設計方案要隨時變更
在工程實施之前所寫的計劃書遠遠不能解決在施工過程中所遇到的各種問題。因為施工環境保護項目繁多，不時要針對問題做出設計變更。因此，設計方案也要隨著問題的出現不斷更新，讓整個工程布置更合理。
3水利水電工程實施環境監理的必要性
雖然環境工程監理發展得尚不成熟，建設單位對這個問題還沒有足夠重視，環境保護的設計方案也不夠完善，但目前形勢讓我們必須實行環境監理并針對遇到的這些問題采取措施進行有效解決。如果水利水電工程實行了環境監理制度，建設單位就會在工程招標和施工圖設計過程中提出對環境保護的設計要求，建設單位還可以利用編制的報告書對環境保護實施單位提出要求，用合同形式讓對方在環境保護監理工程得以有力實施。環境保護監理是工程項目在實施過程中對環保監督的需要，也是環保措施的有力保證。水利水電工程開展環境保護監理工作，通過對監理措施、監理制度和監理目標等方面的加強管理，加強對各個施工單位宣傳教育，確保環境保護工作順利進行，從而可以看出它也是投資體制改革的迫切需求。因此，在水利水電工程建設中，實施環境監理是非常有必要的，是保護環境最有效的手段。
4水利水電工程環境監理的幾點措施
環境工程監理要遵循公正、客觀的原則，以法律和所指定的合同為準則，讓雙方的合法權益受到有利保護。環境監理工作就是在堅持環保措施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入“三同時”原則的基礎上進行的。為了讓“三同時”制度得以有效執行，提供了幾點建議。
（1）對國家頒布的《水利水電工程環境保護設計規范》要堅決執行
在2011年，我國對水利水電工程環境保護設計規范問題做了調整并頒布了有關條例。它的內容很廣泛，設計到多種方面，多種專業：對水環境保護、生態環境保護、大氣環境保護、噪聲環境保護、水土環境保護、固體廢棄物保護、人群健康保護、景觀文物保護、移民的安全轉移問題等都制定了設計內容和技術要求；并對環境保護措施的調整、環境影響復核、環境保護設計的基本原則和技術要求都做了明確規定，同時也對環境監測與管理和環境保護投資概算等設計內容和要求都做了相關的規定。要求各個單位都應該把國家頒布的《水利水電工程環境保護設計規范》貫徹到各級各單位，提高全民意識，堅決執行這項法律法規，讓它在工程建設中對環境保護問題得以貫徹執行。
（2）對水利水電工程投資預算編制辦法進行修改
水利水電工程在施工過程中進行環境保護監理，適應了我國政府向宏觀管理改變的需求，方便了社會建立服務中介體系，也為進行投資的企業提供了一套環境技術服務并對其有效制約。因此，要對審批的具體內容和工作經費具體落實，讓環境治理從社會效益和公共事業中體現出來。
（3）采用法規形式要求每個水利水電工程實行環境工程監理
要求每個工程都要實行環境工程監理是對環境保護最有力的措施。為了提高環境保護設計方案得以順利進行，就要制定相關的法律法規對水利水電工程制度明確化，讓環境保護施工單位增強責任感，用制度來約束才能保證工程得以實施。
（4）建立一套完整的水利水電工程環境監理管理制度
人們對水電水利環境保護措施的認識還比較膚淺，一般只注重“三廢”和噪音環境的保護，對于一些生態環境保護、文物保護等比較專業的項目環境保護認識不高，比較盲目，不懂得要具體采取什么用力措施。因此，水利水電工程的環境監理工作必須建立一套完整的資質管理制度，發揮環境監理在水利水電建設中的作用。
5結束語
水利水電的環境保護問題近幾年一直受到政府和人民的密切關注。為了加強水利水電工程的環境治理和環境保護問題，根據我國法律法規的要求，每個工程都必須實行環境保護監理。經過實踐證明，環境監理在工程建設中減少了周圍環境和人群健康的不良影響，環境保護監理是為了保證環境保護措施進一步達到環保要求而應該采取的必要手段，同時也為工程竣工圓滿成功打下基礎。水利水電工程環境監理是工程建設的一項重要內容。通過這個項目的實施，可以有效確保環境保護各種問題得以解決，從而減少了工程對環境的不利影響因素，同時還可以提高各個部門的環保意識，有效監督各個單位在工程建設中的環保治理。環境監理保護是我國水利部門和環保部門對水利水電工程安全實施和加強環保治理最有效的管理辦法，因此，各個單位都要明確責任，提高意識，為我國的水利水電環境保護工作貢獻一份力量。
參考文獻：
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第3篇：水利水電變更管理辦法范文
(一)要盡快制定我國水利、水電建設與承發包的有關法規和政策
自1984年魯布革水電站引水系統實行國際公開招標承包建設的管理體制以來，至今已有10年這”年來，水利水電建筑市場基本上處于無章可循的狀態，施工企業處于極不利的被動地位，無法維護自己的正當權益。為了使水利水電建筑市場走上制度化、規范化的軌道，呼喚上級主管部門組織力量，在總結10年經驗的基礎上，盡快制定頒發結合我國國情，類似國際通用的“菲狄克”那樣的條款，包括招標投標管理辦法、招標文件中經濟合同條款的范本、標底編制原則、方法和審查辦法，工程預付款，工程進度結算價款的調價方法，合同執行中違紀索賠方法，工程、設備和人身保險辦法，質量保證金的扣款和退還規定，以及合同糾紛的仲裁和建立仲裁機構等。用這些法規規范市場主體各方的行為，合理、公平、平等、守約，一維護建設主體各方的合法、正當權益。
(二)制定合理的水利水電工程價格
現行的水利水電工程價格仍是以計劃經濟體制為基礎的，是造成工程價格嚴重落后市場價格的主要原因。每次修編設計概算，其增幅一般在70%以上。在公有制的情況下，由于招標文件中普遍存在著或多或少的不合理、不公正的條款，加上毫無約束的不規范的“自由競爭”，使得合同價格與市場價格的差距逐步擴大，嚴重損害了施工企業的利益，反過來也損害了國家利益。制定和維護合理的工程價格，實屬向市場經濟過渡時期的當務之急。
1.人工工資水利水電工程建設艱苦、危險，而且遠離城鎮。目前采用的月平均工資標準120元嚴重偏低。勞動部、財政部和建設銀行關于流動津貼提高到5.3元/人的規定受到多數建設單位的抵制。按水規總院的改革設想，建議人工工資以每月800元為宜，折合小時工資不足4元，僅為二灘水電站勞務工資的60%。同時，取消各種輔工資、施工津貼，增加待業保險基金、離退休勞保基金，適當提高人工定額。
2.施工機械臺班費近幾年來，施工機械和零配件價格大幅度上漲，年折舊額偏低，以及水電施工現場環境惡劣和水電施工特點造成機械使用率低，現行的制度和辦法已無法維持簡單再生產。施工企業的施工裝備嚴重萎縮，據初步統計，中國水利水電工程總公司系統年損失施工裝備1億元以上。水規總院設想將施工裝備使用年限改為經濟壽命臺時，控制在10000一zs000h左右。施工企業呼喚按施工組織設計配足施工裝備，包括使用期間所需的配件，并按當時的價格和銀行的貸款利率，計算出設備和配件的本息，足額攤人經濟壽命臺時，以減少難以預料的大幅度漲價風險。
3.材料費近幾年來，多數建設單位在投標文件中規定采用概算中的材料價格(一般要比市場價格低30%一50%)，以降低取費基數;同時，材料價差不準提取費用;并規定次材不補價差，由于次材約占材料總價的20%一30%，其漲價風險全由施工企業承擔。這種做法直接損害了施工企業的合法利益，施工企業希望隨行就市，采用編制標底和投標報價年的市場價格。
4.有關費用和計劃利潤水利水電施工企業的管理費和勞保費用歷來嚴重超支。以武警二總隊為例，與部頒定額相比，1992年管理費超16.9%，達300多萬元;水電十四局管理費超支更加嚴重，1990年完成產值21600萬元，實際管理費開支3650萬元，比部頒定額超支60%。總公司系統離退休職工1992年已達5.2萬人，為在職職工人數的26%，水電十四局已達50%，且年增長率約為18%左右。根據這種情況，管理費按直接費的14%提取，勞保基金按直接費的6%提取是比較合理的。現行的計劃利潤嚴重偏低，造成水利水電施工企業的很多開支沒有來源，職工待遇與建設單位、發電廠形成明顯反差。從現實情況出發，水利水電工程的計劃利潤不應低于社會平均利潤(15%)，并要與水利水電施工企業承擔的風險相聯系，風險越大，利潤水平也應越高。
(三)亞待解決合同預付款、材料預付款和工程進度價款結算調價辦法
比較現實和可行的辦法是，參照二灘工程的具體做法，結合水利水電施工企業的實際情況加以制訂。
1.合同預付款二灘工程的合同預付款為合同總價的15%，其中約一半在下達開工令之前付給施工企業，作為動員調遣費;另一部分在施工企業進場后付給。由于歷史和政策的原因，總公司系統施工企業只擁有國撥流動資金1億元左右。而要完成年建安工作量約40億元的任務，流動資金缺口很大。施工企業為了生存，普遍借債搞工程。從實際情況出發，水電合同的預付款，大型合同以合同總價20%為宜，小型合同應在25%以上;合同預付款可在施工企業完成合同總價的10%~15%以后分期扣還。
2.材料預付款二灘工程的外國施工企業，只要材料進場后，即可憑發貨票由建設單位預付進場材料款的75%，并規定建設單位可從以后3個月的工程進度結算中分期扣還。即使這樣，外國施工企業仍然感到流動資金緊張。當前我國建筑材料市場尚不發達，迫使施工企業增加材料儲備。建議制訂材料預付款辦法時，扣還預付款的時間宜延長至5個月。
3.工程進度價款結算調價辦法水利水電工程建設工期較長，受物價上漲和國家政策的影響較大。建設單位用以控制工程造價的設計概算，國家是仍允許調整的;但建設單位與施工企業簽訂的合同單價不允許調;通常采用非規范的標外補助，隨意性較大。國際上通用的工程價款結算調價公式，在我國因無權威單位定期各種物資的價格上漲指數而無法采用。這種“死”合同，“活”市場價格，使水利水電施工企業蒙受巨大的經濟損失，迫切需要上級主管部門組織制定工程價款結算調價辦法，真正實行動態管理，使價款結算走上法制化軌道。
(四)利用索賠維護施工企業的合法利益
發生索賠是合同執行過程中的正常現象。但在我國水電建設行業內對索賠的認識還存在一些誤解。建設單位不愿意提索賠，施工企業也怕提索賠。目前在承包合同中雖有些索賠條款，但執行起來困難不少。水電施工在履行合同過程中，由于建設單位負責提供的施工條件不足，變更合同內容以及自然和特殊的意外原因，造成確實非自身責任增加的支出或損失，均可提出經濟補償和工期延長的索賠。一般應在索賠事項發生后28天內以正式書面方式提交建設監理單位。如發生索賠爭議，可請上級主管部門或雙方認可的咨詢單位進行調解和仲裁。合理索賠是工程價款結算的組成部分。水利水電施工企業應利用索賠來維護自身的合法利益。合理索賠還應有根有據，堅持實事求是，需要有詳實的原始記錄和憑證，經濟損失和工期損失都要有計算稿，提供的索賠文件要有說服力。這就要求水電施工企業提高管理水平，平時注意各種資料的收集和整理。當前，制定水電建設施工索賠辦法或規定，也是迫在眉捷的一項工作。
(五)水利水電施工企業集團化的探討
當前，水電建設市場還比較混亂，招投標法規也不夠完善，造成水利水電施工企業年施工產值和勞動生產率大幅度上升，近3年平均增長約30%;而產值利潤率卻逐年下降，總公司系統平均小于1%。西南地區某工程局1992年產值利潤僅。.3%，如考慮設備潛虧因素，實際上是虧損單位。根據該局20多個中標合同分析，平均壓價水平約20%~30%。國際石油輸出國有個“歐佩克”組織，國內也出現了類似組織，限制產品的最低售價。水利水電施工企業也應有相應的組織，這就是集團化之路。施工企業集團化后，可充分發揮總體優勢，避免單位之間的盲目竟爭，糾正不正當竟爭行為，抵制投招標文件和合同文件中的不合理、不公正、木平等條款。在集團內部可實行某種社會化分工協作，組建一些專業化隊伍，對大型專用施工設備進行統籌，提高設備利用率，組織水電科技攻關，共享科技成果。這樣，有利于提高隊伍素質，提高管理水平，增強在國內外市場上的競爭能力。
(六)加快企業內部經營機制的轉換
過去，我們習慣于要求上級主管部門幫助落實基地建設補助費、施工津貼，調高工資等級水平，增加施工調遣費，要求次材與主材同步調價等等。甚至提出給以保護的要求。這些都是計劃經濟打上的烙印，已被歷史證明收效甚微。外國承包商在我國承包水電工程，從來不問概算人工單價，也不問概算中各種取費費率是多少;他們只關心勞務、材料、設備和運輸等市場價格，匯率和匯率風險，稅種和稅率，施工風險大小，投人資金的最低回報率，以及我國政府的有關法規等。二灘工程單價比國內合同一般要高l至1.5倍，個別單價要高出3倍以上。當前水利水電施工企業應共同研究落實國營大中型企業轉換經營機制條例賦予我們的十四項權利，其中定價權是最重要的權利之一。研究市場、價格，共同制定對策，保護合法權益，才有可能走上自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的道路。施工企業應加快轉換經營機制的步伐，調整內部組織結構，積極推行項目法施工。這里需要特別提出的是，項目法施工與單一的施工項目管理、項目經濟責任承包有著本質區別。項目法施工要求企業進行配套改革，在企業內部管理層和勞務層相對分開，同時要建立企業內部市場機制，為各施工點提供所需生產要素，實行有償服務，業務系統化管理，解決管理層為各項目點服務和控制問題。不少水利水電施工企業的實踐說明，推行項目法施工，有利于提高企業管理層和勞務層的素質，有利于加強管理和控制，有利于提高綜合經濟效益，也有利于與國際模式接軌。
第4篇：水利水電變更管理辦法范文
關鍵詞:竣工驗收;技術預驗收;水利工程;實踐;思考
驗收是水利工程建設過程中的一個十分重要的節點性程序。從一定意義上講，通過竣工驗收即為工程建設劃上了圓滿的句號。竣工驗收分為竣工技術預驗收和竣工驗收兩個階段，竣工技術預驗收為竣工驗收的前置條件，屬于政府驗收范疇。水利部令第30號《水利工程建設項目驗收管理規定》(簡稱《規定》)和SL223-2008《水利水電建設工程驗收規程》(簡稱《規程》)，以及《江蘇省水利基本建設工程驗收管理實施辦法》(簡稱《辦法》)對竣工技術預驗收工作均提出了明確的要求。目前，技術預驗收工作在實際工作中還存在一些問題和不足，有待改進和加強，進一步提高竣工技術預驗收工作的公正性、科學性和有效性。
1竣工技術預驗收基本情況
1.1適用條件《規程》強調，由中央、地方財政全部投資或部分投資建設的大中型水利水電建設工程(含1、2、3級堤防工程)應進行竣工技術預驗收，是竣工驗收的前置條件。《辦法》要求，基礎處理不復雜、技術較簡單的中小型水利工程可不進行竣工技術預驗收或者將竣工技術預驗收與竣工驗收合并進行［2］。1.2實施方式《規程》明確，竣工技術預驗收應由竣工驗收主持單位組織的專家組負責。技術預驗收專家組成員應具有高級技術職稱或相應職業資格，成員2/3以上應來自工程非參建單位。工程參建單位的代表應參加技術預驗收，負責回答專家組提出的問題。1.3主要內容檢查工程是否按批準的設計完成;檢查工程是否存在質量隱患和影響工程安全運行的問題;檢查歷次驗收、專項驗收的遺留問題和工程初期運行中所發現問題的處理情況;對重大技術問題進行評價;檢查尾工安排情況;鑒定工程施工質量;檢查工程投資、財務情況;對驗收中發現的問題提出處理意見［3］。
2竣工技術預驗收工作開展情況
近年來江蘇范圍內，泵站工程以及技術含量較高的大型水利工程，竣工技術預驗收的覆蓋率不斷上升。各地級市的發展和改革委員會或者水行政主管部門作為驗收主持單位的工程以及一些中小型水利工程的竣工技術預驗收工作剛剛起步［4］。揚州市水利工程竣工技術預驗收工作起步較早，從2014年即開始這項工作，并在實施的過程中不斷摸索，形成了自己的特色。從2015年開始基本做到水利基本建設工程竣工技術預驗收全覆蓋。2016年12月6～10日，揚州市發展和改革委員會主持召開了揚州市烏塔溝分洪道工程竣工技術預驗收會議，成立專家組負責竣工技術預驗收工作，專家組下設規劃及前期、建設管理、財務審計、運行管理和質量安全五個工作組，專家組討論后形成《揚州市烏塔溝分洪道工程竣工技術預驗收專家組工作報告》，擬定了工程竣工驗收鑒定書初稿，從而為工程的竣工驗收奠定了良好的基礎。2017年1月5～6日，揚州市水利局主持召開了揚州市古運河瓜洲運河整治工程竣工技術預驗收會議，該工程分為四個標段，初步設計由省水利廳分別批復，概算分別為2928.13萬元、2957.73萬元、2914.05萬元、2911.38萬元，工程投資均不大，但仍展開了竣工技術預驗收工作。
3竣工技術預驗收工作存在問題
3.1制度體系不夠完善從國家層面，《規定》和《規程》對水利工程驗收管理工作做了基礎性的規定。這兩部規程規定更適用于全國范圍內較大水利水電工程的驗收管理，對于許多結構簡單、規模較小、投資額不大的工程顯得不太適用［5］。結合江蘇省水利基本建設項目的特點，江蘇省水利廳出臺了《江蘇省水利基本建設工程驗收管理實施辦法》，《辦法》中融入了中小水利基建項目的特點，簡化了部分驗收管理的要求。但對于范圍的界定顯得較為模糊，規模較小、技術較簡單等描述沒有明確界定，且諸如農水項目等其他類型項目如何參照沒有明確的規定，使得部分工程驗收時標準難以確定。3.2預驗收工作行政化色彩較濃工程竣工預驗收工作原目的是要避免在正式驗收時因為時間緊、專業性不夠、工作深度不到位等原因而導致的驗收質量不高等問題的發生。但有些地區驗收工作行政化色彩較濃，將驗收工作納入行政主管部門的任務考核中，使得部分驗收主持單位由主動變為被動，驗收質量大打折扣，使通過驗收來檢查工程建設質量的功能趨于弱化［6］。3.3預驗收工作滯后，項目法人力量薄弱部分工程由于尾工處理、審計決定、專項驗收等問題導致遲遲達不到驗收要求而導致竣工驗收工作滯后。竣工技術預驗收工作距離合同工程完工驗收時間較長，部分項目法人、施工、監理單位很難到位解答專家提出的問題，加之部分資料的缺失，導致專家組預驗收工作開展困難。水利工程臨時組建的建設單位成員一般是兼職，同時承擔著機關職能事務;工程完工驗收以后，大部分成員將奔赴其他崗位，工程掃尾工作顯得倉促，待竣工預驗收工作開展時缺少人員協助專家組查閱資料和解答問題，導致專家組預驗收工作開展困難。3.4驗收準備工作不到位部分工程工作報告質量較低，未嚴格按照規程的要求來填寫，各參建單位數據不統一等問題也影響專家組進度。專項驗收資料收集中，多數中小型工程進行了檔案專項驗收，多數中型工程進行了水土保持專項驗收，大部分工程未進行環境保護專項驗收，驗收標準不一，使得專家組較難形成統一意見。3.5專家責任難以落到實處竣工驗收主持單位在竣工技術預驗收階段組織了專家組進行預驗收工作，專家組成員一般本職工作就較為繁忙，很難抽出集中幾天的時間來從事預驗收工作，導致預驗收工作時間不足，使得驗收工作質量得不到保障。由于專家組成員的臨時性，驗收工作的效果也無法考核，即使驗收工作出了較大問題也只是撤回鑒定書，最多取消專家參加驗收工作的資格，對專家本人影響不是很大，使得專家責任落不到實處。3.6抽樣檢測、觀測資料缺失檢測資料是判斷工程質量好壞的重要因素，竣工預驗收工作內容包括鑒定工程質量，如果沒有抽樣檢測，專家組只能根據合同工程驗收的結論判斷。有無抽樣檢測，可能會對結論有影響。近年來我國對于安全監測工作的認識已經逐步提高，水利部門已經制定了相關規范，對于水電工程監測工作從設計到施工都已經非常成熟，監測內容占主體土建工程的投資高達2%左右。對于水利工程，特別是中小型水利工程，監測工作進展緩慢。中型建筑物工程基本布設了水平位移、沉降、揚壓力觀測點，許多小型工程及河道堤防類中型工程監測設施缺少，觀測數據缺失，在預驗收過程中專家很難對工程的安全運行狀況作出完整評價。3.7重大設計變更確定重大設計變更原則上要經過原批復單位同意。在工程實施過程中，經常會遇到一些問題，對于屬于重大設計變更還是一般設計變更存在爭議。如國家發改委批復一個大型水利工程(批復投資約30億元，包含切灘、河道、建筑物、堤防等工程)，其中一段堤防因征遷問題，不得不改變堤線200m;一個小型建筑物(建安投資200萬元左右)由于城市防洪規劃的調整，引水流量增加了30%，結構由單孔改為雙孔;一座中型水閘由于城市路網調整，無法建設公路橋，需取消建設。上述問題調整的工作量從整個批復的工程來看微不足道，但是從每段工程本身對比設計變更管理辦法，均屬于重大設計變更，是否屬于重大設計變更專家意見不一。3.8運行管理單位職能弱化運行管理是工程建設完成以后投入運行能夠發揮應有效益的重要工作。運行管理單位的運行管理報告是竣工技術預驗收專家組評價工程是否達到建設要求的重要依據。諸多工程在建設過程中尚未明確運行管理單位，故管理單位并不能參與工程建設過程，對工程的各工期節點不能深入了解，不利于工程運行管理。運行管理報告質量的好壞直接影響著專家的評價結果。
4推進竣工技術預驗收工作的建議與措施
4.1完善制度體系建設《辦法》適用于基本建設項目，對于農田水利工程、小型水利工程、自動化和信息化工程等建設項目應在相關辦法中明確。農田水利工程雖然一般單體工程規模不大，但工程整體投資較大，對于驗收工作要統一管理。加強制度規范的宣貫工作，使得從政府部門到各工程參建單位高度重視竣工技術預驗收工作，對驗收監督管理單位也應定期加強培訓、座談，將竣工預驗收實踐工作中遇到的問題進行交流，推動竣工技術預驗收工作良好進行。4.2預驗收工作去行政化驗收工作進展如何取決于工程參建單位的配合程度，應該作為建設單位及其他參建單位工作考核的指標，不應作為驗收主持單位或監督單位的考核指標。驗收主持單位應嚴格按照相關規程規范，對待驗收工作，不符合要求堅決不組織驗收。專家組成員嚴格按照工作手冊要求形成專家組工作報告，上報驗收主持單位。使得竣工技術預驗收工作成為純粹的專家行為，專家憑借自己的工作經驗和能力，對工程的建設情況作出一個接近真實的評價結論。4.3強化項目法人建設建設單位隊伍應相對固定，工程完工驗收以后建設單位人員有可能參與下一個工程，但人員組織架構基本相似，可以很快地重新回到竣工技術預驗收的準備工作來，并且對工程較為熟悉，為工程竣工技術預驗收提供了方便。并且是否及時進行竣工驗收，也可以成為考核建設單位的主要成員的重要指標，可促進驗收工作順利完成。4.4加強預驗收準備工作建議較大工程在單位工程和合同工程完工驗收時組織相應的預驗收工作，邀請專家全面把脈工程建設管理及工程質量，提高過程中驗收質量。專項驗收作為竣工驗收的前置條件，諸多小型水利工程并未專項批復水土保持和環境保護工程，在一定程度上許多中小型水利工程不能完成。建議相關部門出臺相關辦法，細化專項驗收要求，初步設計批復中專項達到一定規模的進行專項驗收，達不到的在工程主體中一并驗收，使得各建設單位有章可循。4.5落實竣工預驗收工作責任建議建立竣工技術預驗收專家庫，驗收監督部門對專家定期培訓與考核，確保專家能勝任驗收工作。每次竣工技術預驗收專家從專家庫中選擇，專家組成果也提交驗收監督單位備案，專家對成果負責，若驗收結論有明顯問題追究相關專家責任。建議也可以委托咨詢服務機構進行竣工技術預驗收工作［7］。中小型水利工程可以委托具有技術鑒定資格的單位進行竣工技術預驗收，這些機構更能作出較為專業的評價和結論。咨詢機構可以通過行業管理規范其工作，并進行適當考核，保證工作質量，也使得預驗收工作的責任有了明確的著落［8］。4.6嚴格做好檢測、監測工作竣工技術預驗收階段的質量抽樣檢測尤為重要，而且應該對檢測內容、頻次有明確規定。抽樣檢測可以對比工程與完工驗收時的狀態，對工程運行管理也有好處。抽樣檢測工作需科學、民主地制定抽檢方案，方案應根據實際情況突出重點、兼顧一般。監測工作應區分水電工程和水利工程，小型水利工程參照大型水電工程的監測規定實為不妥。應將水利工程的監測工作納入強制性條文范圍，必須實施。尤其是小型水利工程，監測資料缺失較為厲害，很難判斷工程的運行狀態良好與否。對于沒有監測數據，沒有觀測設施的工程應該拒絕驗收［9］，在建設過程中加以控制。4.7加強設計變更管理各地應根據相關重大設計變更管理辦法制定相應的實施細則。不同單位對重大設計變更的理解可能有所出入，驗收主持單位和監督單位應在項目法人無法確定變更屬性時應及時給予指導。對于存在爭議的變更，有些變更也無法及時報送原審批單位，建議設置較大設計變更，明確可以由原審批單位的下級機關批復并報原審批單位備案。4.8強化運行管理職能加強工程建設質量控制的目的是為了更好地運行管理。在有條件的情況下應該在工程建設初期確定工程運行管理單位，管理單位全程見證工程建設［10］。運行管理單位應作為分部驗收、單位工程驗收及竣工預驗收的重要參加單位，采取運行管理一票否決制，不利于工程運行管理工程竣工預驗收不通過。
作者:陸春華 劉金生 張偉 單位:1.揚州市水利局 2.揚州市瓜洲泵站工程建設處
參考文獻
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第5篇：水利水電變更管理辦法范文
關鍵詞：水利水電施工；現狀；問題；改進措施
全球和平發展的大環境為各國綜合實力的提升開創了優越的外部發展環境，其中水利水電工程作為國家發展的支柱性產業是國家和社會普遍關注的重點項目。如何有效地利用人力、財力、物力資源，提高水利水電工程的綜合施工技術，也成為當前的重要課題。我國的水利水電施工較之發達國家仍存在一定的差距，主要表現在科技創新投資力度不足、現代化的管理機制尚不完善、掌握高新技術的優秀人力資源匱乏、環保施工技術不夠重視等方面。要改變這一現狀，需要貫徹科技發展為第一生產力這一基本原則，注重以人為本的企業發展理念，構建科學、合理的現代化管理體制，并從政策上對水利水電施工項目加以扶持，從各個方面為提高水利水電施工技術的整體水平做出努力。
1 我國水利水電施工技術的現狀及存在的問題
1.1 施工技術圖紙不夠規范
現代水利水電施工企業的發展往往過多地將注意力集中在企業經濟效益上，存在重工期輕質量的現象，為了趕工程進度，在施工技術細節處理上不夠嚴謹。在施工前期的圖紙制作上不夠規范，這就對日后的實際施工引來了諸多模糊之處，當實施施工與圖紙設計存在沖突時，沒有按照正確的“修改圖紙――施工方案預調整――具體施工改進”方式及流程進行，這就導致施工質量得不到保證。
1.2 水利施工企業的經營管理機制不健全
從某種程度上來講，水利水電施工企業的經營管理水平制約了水利水電施工技術的發展。因為，施工企業是水利水電施工技術的“前線單位”，如果施工企業的內部經營管理水平低下，內部管理結構混亂，缺乏系統的財務管理、質量管理、人力資源管理、施工現場管理機制，不僅直接影響到水利水電施工的整體質量，同時也會降低施工企業在行業間的核心競爭力，進而導致水利水電施工產業鏈的整體質量下滑。
1.3 缺乏先進技術，專業含量低
科學技術是第一生產力。在水利水電施工技術的革新上卻趕不上時展的腳步，科研資金投入的不足，科研項目的停滯不前導致施工技術的最新技術往往被少數發達國家所控制，這也變相地提高了施工技術成本的投入，更拖緩了國內水利水電施工技術的發展進度。
1.4 檢驗設備不夠先進
部分施工企業為了節約施工成本，對施工設備的資金投入不夠，設備老化問題嚴重，同時未能做到對設備進行定期的養護和檢修。其中檢驗設備不能及時更新，降低了施工質量檢驗和控制水平，這就帶來了極大的安全隱患。
2 改進水利水電施工技術的具體措施
2.1 加大技術創新力度，優化管理模式
2.1.1 加大科技投入。水利水電施工企業在經營管理上，要抽出一定比例的專項資金用于科技創新與技術研發，并從中創設創新獎勵基金，鼓勵員工進行創新，帶動員工的創新熱情。充分發揮科學技術在企業發展中的重要作用。
2.1.2 加強技術及材料的研究。結合施工項目具體特點，安排必要經費，進行技術攻關和專題科研，力求與項目技術措施計劃同步實施。加強與學校、科研院所合作，組織新技術培訓，吸收院所科技人才，共同開展施工工藝開發和新材料、新機具應用研究。
2.1.3 優化管理模式。優化企業管理模式，創新企業管理手段，在引進行業內的先進管理經驗的基礎上，結合企業發展的實際特點，開創適合企業穩步發展的管理模式。應不斷總結過去行之有效的管理經濟，引進國內外先進管理辦法，加強企業管理改革，探索出適應企業本身特點的管理新模式，促進技術快速發展創實效。
2.2 重視先進技術人才的培養與引進
人才是技術創新的關鍵。因此，水利水電施工企業應緊密結合市場經濟規律，建立一套完善的人才挖掘、鑒別、評價、選拔及使用等管理制度，并充分利用激勵機制，發揮技術人才在技術創新中的作用。同時，還要注重對先進技術人才的培養，積極組織對施工人員的技術、業務知識培訓，提高技術人員的業務水平，以滿足當前發展的需要。
2.3 加強質量控制，提高工程質量
2.3.1 加強施工人員綜合素質教育，提高專業技能。（1）加強思想教育工作，工程項目管理人員應牢固樹立工程質量第一的意識，在保證工程質量的前提下考慮經濟效益；（2）建立健全質量管理體系，加強施工人員的政治思想、職業道德教育，提高敬業精神；健全崗位責任制，建立激勵制度，增強責任心，發揮創造積極性和創新精神；（3）加強專業技術培訓，提高技術人員的專業素質、操作人員操作水平；制定操作程序避免發生意外事故；嚴格執行持證上崗制度，嚴禁無基本專業知識和操作技能的人員無證上崗。
2.3.2 嚴格工程質量檢查、評定與驗收。為保證工程質量，在科學管理手段外，施工現場應配備必要的檢驗工具，如水準儀、經緯儀、塔尺、鋼卷尺、線錘等。嚴格按照相關標準進行工程質量檢驗和評定，并參照有關新規范內容進行調整。
2.3.3 加大工程質量監督力度。在施工過程中施工單位除了要建立完善的工序質量控制體系外，還要及時收集整理質量統計分析資料和質量控制圖表、審核變更設計及其修改的圖紙。對正在進行的施工作業進行嚴格的監督和檢查并建立質量信息反饋體系，并定期或不定期對工程質量進行檢查。水利工程從施工開始就應落實質量監督責任制，以實現從日常的監督中保證工程的施工質量。
2.3.4 把握好進工地的材料關。工程中使用的各種材料的質量和性能，是直接影響工程質量的首要因素。為此，要求質檢員要嚴把質量關，對每一批進場材料都要遵循嚴格的報檢制度，抽樣送檢，合格后才允許使用；對關系到結構安全和建筑物使用功能的關鍵材料，必須采取抽檢和普檢相結合的原則，確保用材質量。
2.4 水利水電工程標準化施工
通過標準化施工的落實可以將標準化的形式運用到工程施工當中，可以保證水利水電工程施工有條不紊地進行，可以保證水利水電工程建設項目質量管理活動更加科學合理、規范有序。具體的環境保護實施工作中，認真貫徹落實國家的相關政策和規定，做好施工區域內外的環境保護工作。工程施工區域外的環境保護工作應盡量在施工結束后仍能保持區域外植物或者樹森的原貌，避免施工造成的周邊環境污染現象發生。
參考文獻
[1]張振中.淺談水利水電施工技術[J].技術與市場，2011（4）.
第6篇：水利水電變更管理辦法范文
（一）加大技術創新力度，優化管理模式1、加大科技投入。水利施工技術企業積累中提取一定比例的科技創新專項資金，并從中設立創新獎勵基金。2、加強技術及材料的研究。結合施工項目具體特點，安排必要經費，進行技術攻關和專題科研，力求與項目技術措施計劃同步實施。加強與學校、科研院所合作，組織新技術培訓，吸收院所科技人才，共同開展施工工藝開發和新材料、新機具應用研究。3、優化管理模式。優化現代管理技術、方法和手段。學習同行業先進經驗，開創研究合適的管理模式。應不斷總結過去行之有效的管理經濟，引進國內外先進管理辦法，加強企業管理改革，探索出適應企業本身特點的管理新模式，促進技術快速發展創實效。
水利施工技術創新的關鍵是人才，要把市場實現程度作為人才激勵的重要依據，按照市場經濟規律建立吸引、培養和使用人才的新機制。要提高水利施工技術，就必須大力引進科技人才，建立健全挖掘、鑒別、評價、選拔與使用人才等一整套管理制度，運用激勵機制，充分發揮科技人才在科技創新活動中的骨干作用，做到人盡其才、才盡其用。此外，應加強人才培養，制訂科技人員繼續教育制度，多渠道、全力位地加快人才培養和知識更新的節奏。在引進新型人才的同時精心培育自己的本土骨干，形成一支技術過硬、綜合素質高、創新意識強的技術隊伍。
1、根據國家的法律、法規和有關規程，結合實際，制定相關管理制度，以適應生產經營管理的需要。生產過程中，應做好設備運行記錄，改正不良的習慣操作行為。并應建立運行分析制度，即對運行中通過儀表指示、運行紀錄、設備巡檢和操作等反映的各種問題和現象進行分析，及時找出產生各種問題和現象的原因、規律，并采取相應措施及對策。3、加強維護檢修管理，加強技術監督。應在確保施工安全和施工質量的同時，結合工程和企業實際加強維護檢修管理，加強技術監督。運用各種科學試驗方法進行技術監督，對各種設備進行定期或不定期的檢驗和檢測，了解掌握設備的技術狀況及在運用中的變化規律，保證設備有良好的技術狀況。技術監督還是一個薄弱環節，有待于進一步加強。
1、加強施工人員綜合素質教育，提高專業技能。（1）加強思想教育工作，工程項目管理人員應牢固樹立工程質量第一的意識，在保證工程質量前提下考慮經濟效益；（2）建立健全質量管理體系，加強施工人員的政治思想、職業道德教育，提高敬業精神；健全崗位責任制，建立激勵制度，增強責任心，發揮創造積極性和創新精神；（3）加強專業技術培訓，提高技術人員的專業素質、操作人員操作水平；制定操作程序避免發生意外事故；嚴格執行持證上崗制度，嚴禁無基本專業知識和操作技能的人員無證上崗。2、嚴格工程質量檢查、評定與驗收。為保證工程質量,在科學管理手段外,施工現場應配備必要的檢驗工具，如水準儀、經緯儀、塔尺、鋼卷尺、線錘等。嚴格按照相關標準進行工程質量檢驗和評定,并參照有關新規范內容進行調整。3、加大工程質量監督力度。在施工過程中施工單位除了要建立完善的工序質量控制體系外,還要及時收集整理質量統計分析資料和質量控制圖表、審核變更設計及其修改的圖紙。對正在進行的施工作業進行嚴格的監督和檢查并建立質量信息反饋體系，并定期或不定期對工程質量進行檢查。水利工程從施工開始就應落實質量監督責任制，以實現從日常的監督中保證工程的施工質量。4、把握好進工地的材料關。工程中使用的各種材料的質量和性能，是直接影響工程質量的首要因素。為此，要求質檢員要嚴把質量關，對每一批進場材料都要遵循嚴格的報檢制度，抽樣送檢，合格后才允許使用；對關系到結構安全和建筑物使用功能的關鍵材料，必須采取抽檢和普檢相結合的原則，確保用材質量。水利水電工程是我國國民經濟發展的基礎和保障，在進行水利水電工程建設的過程中，應通過各種合理的方式提高水利水電施工技術及其質量管理，從而全面發揮水利水電工程的作用，加強技術創新，提高工程質量，從而實現水利水電工程的綜合效益。
本文作者：馬穎姑工作單位：黑龍江省水利第一工程處
第7篇：水利水電變更管理辦法范文
關鍵詞：工程施工；質量管理；質量控制
信邑溝水庫是寶雞峽灌區渠庫結合工程之一，位于寶雞峽塬上總干渠117＋300處，地處扶風縣城東北7．5km的美陽河上，是以灌溉為主，兼有防洪、養殖等綜合效益于一體的中型水利工程。該工程控制集雨面積220km2，水庫樞紐由大壩、充庫進水渠、放水洞、壩后抽水站等四部分組成，大壩為均質碾壓式土壩，壩高58m，長376m，總庫容3290萬m3，興利庫容1308萬m3，控制下游9縣（區）86個鄉（鎮）的灌溉面積160．78萬畝。除險加固建設內容有：大壩培厚加固、新建溢洪道、放水洞放水塔加固、進水閘進水渠改造、新增干渠節制閘、壩體防滲處理、防汛道路改建及管理設施改造等。
1質量管理體系
為了保證信邑溝水庫除險加固工程質量，寶雞峽引渭灌溉管理局病險水庫除險加固工程項目建設辦公室作為業主單位積極推行工程施工質量管理的項目法人負責制［1］、建設監理監督制、招標投標制、施工企業保證制的管理模式。圍繞這一管理模式，信邑溝水庫除險加固工程項目部（信邑溝水庫除險加固工程是寶雞峽管理局病險水庫除險加固項目建設辦公室管理的單位工程之一）及工程參建各方項目部分別組建了相應的質量管理組織機構，建立了相應的質量管理制度，健全了質量保證體系［2］，并結合各自項目部的實際情況，制訂了詳細的管理辦法，在工程建設中為保證工程質量收到了良好的效果。
1．1質量管理機構
業主、監理、施工、設計等參建單位分別構建領導負責制的項目部，并配備相應的質量監督人員，明確各自的職責。信邑溝水庫除險加固工程的項目法人（業主）是寶雞峽引渭灌溉管理局病險水庫除險加固項目建設辦公室，下設信邑溝水庫除險加固工程項目部，代表業主行使對項目建設的管理權，項目部實行項目經理負責制，同時抽調一名業務能力強的人員擔任質檢員，負責具體的質量管理工作，進行質量管理制度、技術要求、施工工藝等方面內容的制定和督促參建各方執行工作，并在各標段設立現場代表，負責工程建設過程中的各項檢測、施工工藝、計量、安全等方面的工作，以保證施工過程處于受控狀態。
1．2質量控制體系
業主單位依據招標和設計文件制定了《病險水庫除險加固工程質量管理實施辦法》，作為施工質量控制的指導性條款。信邑溝水庫除險加固工程項目部根據信邑溝水庫除險加固工程建設實際情況制定了《信邑溝水庫除險加固工程質量管理實施辦法》、《信邑溝水庫除險加固工程質量控制流程》等，監理部按照工程進展情況制訂了《信邑溝水庫除險加固工程質量管理實施細則》，施工單位根據各自承擔項目的具體情況制定了相應的質量控制制度、控制流程等，同時根據《水利水電工程施工驗收規程》和《水利水電工程施工及驗收規范》制訂了《信邑溝水庫除險加固工程竣工驗收實施辦法》。這些制度和辦法的制定使整個工程質量管理有章可依、有法可循，有了制度上的保障。業主項目部的質檢人員按照水利工程相關管理規范及上述各項細則針對不同施工部位編制各個單元質量控制標準、做法及其相應的質量檢測表格，監理部結合工程不同施工部位的施工工序，并結合設計圖紙制定具體的質量控制要求，施工單位項目部結合施工進度和施工工藝水平制定針對性的質量控制工作程序。
1．3質量檢查體系
在施工質量的控制方面嚴格實行施工單位自檢的“三檢制”即班組自檢、施工員復檢、質檢員終檢［3］，自檢合格后上報項目監理部，由監理工程師和業主項目部質量管理人員及施工單位質檢員共同對施工單位上報的質量合格部位進行復查，符合招標和設計文件質量要求后三方共同簽字確認，將質量隱患消除在施工的環節當中。
2工程質量控制方法
采用業主項目部和監理部共同見證、旁站、巡視、平行檢測等檢查方法，對設計、設備采購、原材料供應等方面進行質量控制。
2．1施工過程質量控制
信邑溝水庫除險加固工程施工質量控制實行以單元工程控制為基礎、工序控制為切入點的程序化管理模式。在施工階段，按照事前預防、事中檢查及事后驗收的動態控制管理辦法，狠抓施工準備階段指導、施工過程檢查及完工驗收這三個環節。一切以業主項目部現場代表和監理工程師及施工單位質檢員在記錄上共同簽字的數據和影像說話，主抓“重點部位”的質量控制，對施工過程做到全過程、全方位的質量監督，審核施工單位上報的材料試驗和復驗報告，現場見證新材料、新技術、新工藝的試驗，經審查符合施工技術要求后方可批準施工單位用于施工，從而對工程施工過程進行全面的質量控制。
2．2竣工驗收質量控制
在工程竣工驗收階段，依據國家標準《水利水電工程施工質量驗收規范》的質量評定標準和辦法，監理工程師和業主項目部現場代表分別對承包單位報送的分部工程和單位工程質量評定資料進行審核和現場檢查，符合要求后予以簽認。
3施工過程中質量控制措施
3．1嚴格履行合同［4］，強化現場管理
業主項目部現場代表根據施工承包合同、設計圖紙及相關施工規范等，在工程建設過程中現場復核建筑物尺寸、控制線、設備質量；現場監督施工單位在施工過程中對“三檢制”的執行情況，并要求監理單位和施工單位依據國家標準《水利水電工程施工質量驗收規范》和《陜西省寶雞峽管理局水利水電工程建設項目竣工資料整編辦法（試行）》的要求完善工程建設期間的資料，審核施工單位上報的變更申請，上一道工序結束時必須經業主項目部現場代表和監理工程師共同檢查、認可，未經認可不得進入下一道工序施工，對關鍵的施工工序，建立完整的驗收程序和簽證制度。
3．2落實質量責任，做好現場記錄
業主項目部現場代表采用旁站的形式跟班監督施工單位是否按照合同要求進行施工；監理工程師嚴格按照監理規范和實施細則監督檢查施工單位的每一道施工工序，及時收集施工數據和影像資料；施工單位質檢員在工程建設過程中按照施工圖紙和施工規范復核施工數據和糾正施工過程，并及時簽字確認后上報監理部和業主項目部審核確認。
3．3加強相互協商，開好各種會議
為了協調施工各方關系，信邑溝水庫除險加固工程項目部每天召開管理人員碰頭會，匯報并討論每天檢查的工程進度情況、施工中存在的問題、討論改進工作的意見等，每周一召開有設計、監理、施工、材料供應等相關單位人員參加的工程建設促進會，通報上周工程建設情況、存在的問題，討論施工單位提出的解決施工過程中存在的問題和提高施工質量、加快施工進度的措施，并形成紀要文件，由總監理工程師簽發后發往參加會議的單位，參會單位嚴格按照紀要的內容執行。
3．4完善檢查制度，重視質量問題
根據《寶雞峽引渭灌溉管理局病險水庫除險加固工程質量管理實施辦法》和《信邑溝水庫除險加固工程質量管理實施辦法》及《信邑溝水庫除險加固工程質量控制流程》及時審核，并批準監理部、施工單位上報的質量控制制度和辦法，在施工質量控制過程中施工質量責任按“誰施工誰負責”的原則，要求施工單位加強自檢工作，在質量驗收時堅決執行“質量一票否決權”制度。
4結語
總體來說，信邑溝水庫除險加固工程項目部在施工質量管理上，取得了一定的成績，主要體現為：（1）根據工程建設內容和特點任用業務能力和責任心及創新能力強的人員組建項目部，并健全各項管理規章制度是提高施工質量管理水平的前提。（2）始終堅持提早謀劃和及時在施工現場指導，如實記錄各項施工數據（包括影像資料），并及時處理施工變更和違反施工規范、施工建設程序現象是提高施工質量管理水平的關鍵。（3）加強溝通與協調，層層落實質量負責制，嚴格執行質量安全與支付工程款掛鉤是提高施工質量管理水平的保證。
作者:黃戰庫 康利 單位:陜西省寶雞峽引渭灌溉管理局水電總站
參考文獻：
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［2］萬曉，王雪青，王廣斌，等．建設工程質量控制［M］．北京：中國建筑工業出版社，2006．
第8篇：水利水電變更管理辦法范文
一、招投標和合同管理方面整改情況
一是針對部分合同簽訂不規范，部分合同簽字蓋章不全的問題。順河堰公司對合同進行了再次清理，并嚴格按照《水利水電建設工程驗收規程》、《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》等章程規定，將不規范和多余資料清理出卷，待簽字蓋章符合規范后再整理裝卷。
二是針對部分合同未用原件歸檔，環評咨詢服務合同用復印件歸檔的問題。順河堰公司已將該合同的原件歸檔入卷。
三是針對監理單位現場派駐人員到位差，未按照投標文件承諾派駐監理人員的問題。順河堰公司及時與項目監理單位（江河工程建設監理有限公司）取得聯系，并于4月28日下發了《關于要求縣順河堰水利工程監理單位人員到崗的緊急通知》，要求其在5月4日前按照“投標文件承諾”派駐8名監理人員到位。目前監理單位已調配監理人員到崗。
同時，經順河堰水利工程建設領導小組辦公室和順河堰公司研究同意，已聘請專業的資料員對工程檔案資料進行全面清理和歸卷，確保工程檔案規范完整，達到驗收要求。
二、建設管理方面整改情況
針對建設管理方面的問題，順河堰公司及時召集項目監理、施工、設計、檢測單位進行研究，要求各責任單位立即進行自檢、復檢，并按照水利工程相關規程規范進行整改。
（一）監理單位整改情況。一是監理項目部全面規范相關監理程序和管理工作，并對前期工程監管不到位的地方進行及時整改，加強監管力度，確保不再出現類似問題。二是監理單位及時派駐1名專業監理人員到崗，并積極協調總公司調配專業監理人員，確保8名監理人員全部到位，涉及人員變更的及時辦理相關手續，確保監理工作有序開展。三是順河堰公司安排現場代表對監理人員到崗情況及旁站監理到位情況進行全程監督，并將不定時對其監理工作開展情況進行抽查。
（二）右干渠a標段施工單位整改情況。施工單位已按照《稽察和質量監督檢查結果通知書》的要求進行整改。一是針對溝渠內部砼擋墻存在的貫通性橫向裂紋的問題，采用環氧砂漿表面涂抹，對開裂較為嚴重的裂縫進行鑿槽嵌補。二是采用瀝青木板對溝渠伸縮縫進行嵌補，收縮縫面在溝渠抹面時以同標號砂漿抹平。三是在具備機具施工條件的地點采用機械工具施工，不具備機具施工條件的地點，采取“混凝土澆筑過程中加強拌合機振搗”的方式，確保完成的混凝土工程達到質量標準要求。四是在每個混凝土砂石料場堆方場及混凝土拌合處設置混凝土配合比標牌，并嚴格按照配合比標牌進行拌合。五是對第三方檢測機構檢測出的工程質量達不到要求的部位，進行補強及加強后期養護處理，確保溝渠質量達到設計強度要求。六是按照“單元劃分及質量評定表格”相關要求，抓緊開展內業資料完善工作。
（三）右干渠b標段施工單位整改情況。右干渠b標段工程進度滯后，主要原因是該段發生了設計變更，按照設計變更的相關規程，需逐級上報至原審批單位（即省水利廳）批復。省水利廳雖經過專家組審查后要求對設計變更資料進行了多次修改，但長時間未明確是否同意變更申請。經多次銜接，2015年4月初，省水利廳才同意按變更資料進行施工，致使該合同段工程進度滯后。目前，設計部門正抓緊按照專家組的意見開展變更技施設計，并已向b標提供部分圖紙資料，b標段已完成部分變更后倒虹管的鎮墩、支墩基礎開挖，并已訂購部分主要管材，待施工方案明確后庚即進行施工建設。
同時，針對第三方質量檢測機構檢測出“右干渠部分伸縮縫施工未達到設計要求”的問題，b標段施工單位正通過“縫間采用焦油塑料膠泥填縫、縫口采用瀝青水泥砂漿勾縫”、“將裂縫位置整體拆除，用高一級標號的砼重新澆筑”的方式進行整改。
（四）設計單位整改情況。一是按照順河堰公司的要求，目前右干渠b標段的變更圖紙已基本完成，并已向施工單位提供部分圖紙，部分工程段已動工建設。二是順河堰公司已向設計單位提出嚴重聲明，要求設計單位在今后的工程建設中，及時解決設計方面的各種問題，及時提供各種資料、數據，確保滿足工程施工建設進度的要求。若再因設計單位未按要求提供各項資料、數據等造成工程延誤，將由設計單位承擔相應責任。
三、資金管理方面整改情況
一是針對項目核算賬冊不規范，未配置專職會計人員的問題。縣水務局和順河堰公司已進行整改，專職財務人員將于近期到崗。
二是未按重點工程財務制度進行電算化管理的問題。順河堰公司已購買工程財務軟件，配備專門的電子設備，并按照重點工程財務制度和《會計電算化管理辦法》進行財務管理。
三是項目資金未實行專戶存儲的問題。順河堰公司已經著手完善專戶存儲相關事宜，近期將實現項目資金專戶存儲。
四是項目征地款未按國土部門相關程序上繳，由財政統一安排劃撥的問題。2014年，由于征地工作任務重、時間緊，為確保工程順利建設，順河堰公司將由財政劃撥的767.43萬元的征地款直接劃付到鄉鎮，最后由鄉鎮按照簽訂的協議兌付給被征地村民或集體。2015年，順河堰公司已將右干渠土地補征款按相關程序上繳，由財政統一安排劃撥。同時，順河堰公司已對財務管理制度、程序進行了進一步完善，在今后開展征地補償款劃撥時，將嚴格按程序及時撥付。
第9篇：水利水電變更管理辦法范文
關鍵詞：招標 招標評標
招標是一個復雜的系統工程。招標工作是聯系溝通招標人、投標人、技術專家、招標監督管理部門各方的橋梁和紐帶。水利工程建設，是一項涉及社會、關系民生的基礎性建設事業，我公司通過多年的招標工作，鍛煉了一批業務技術過硬的招標從業人員，同時也積累了一些實踐經驗，主要體現在以下幾個方面：
一、 招標工作的依據是《招標投標法》及其配套法規
依法招標投標是中國招標投標的根本特點，具體表現在對當事人：（1）程序規范；（2）公開、公平、公正；（3）一次易；（4）透明度高，防止腐敗。對行政監管機構：便于行政監督。
《招標投標法》頒布以前，工程建設項目只是推行“三項制度改革”，即項目法人責任制、招標投標制、建設監理制。那時，許多項目招標投標還很不規范，存在諸如規避招標、虛假招標、串通投標、圍標等現象。《招標投標法》頒布實施以后，國務院有關部門、各省、自治區、直轄市相繼出臺了與之相配套的部門規章和地方性法規，對工程建設項目必須招標的規模、標準和程序等進行了具體規定。就水利行業而言，2001年水利部了14號令《水利工程建設項目招標投標管理規定》，2003年七部委局了第30號令《工程建設項目施工招標投標辦法》，2002年以后山西省水利廳相繼印發了《水利工程建設項目監理招標投標管理辦法》、《水利工程建設項目重要設備材料采購招標投標管理辦法》、《水利工程建設項目招標投標行政監督暫行規定》、《水利工程建設項目招標投標行政監察暫行規定》等相關規定。《招標投標法》及其配套法規的頒布實施，為我們開展招投標工作、維護建設市場秩序、保護當事人的合法權益提供了法律依據，使我們的工作有法可依、有章可循。
二、招標單位誠信和優質的服務是贏得市場的關鍵
招標單位就是要為招標人提供技術和咨詢服務，在符合國家有關法律法規的前提下，最大限度地使招標人和投標人滿意，盡可能避免或減少投訴的發生。技術和咨詢服務主要體現在兩個階段，一是招標前期有關法律法規咨詢和項目技術咨詢的服務，二是招標過程中的服務。由于大多數招標人對招標投標有關法規不一定完全了解，對招標程序不一定完全熟悉，這就需要招標人在招標工作前期，就招標方案、工作程序、計劃安排等協助招標人做好工作，提供技術咨詢服務，就涉及的有關法律法規提供咨詢服務；投標人提交的每一份投標文件，都凝聚著投標決策者和眾多專業人員的大量心血，況且財力、物力花費不菲，在招標過程中，對投標人提出的疑義和質疑，要及時予以耐心地解釋和答復，盡可能減少和避免投訴的發生。目前，招標市場中，招標企業之間的競爭也日趨激烈，能否在符合國家法律法規規定的前提下，為招標人和投標人提供優質誠信的服務，如期實現招標人的招標目的，是贏得招標市場的關鍵所在。
三、組織專業知識培訓提升企業的核心競爭力
企業的核心競爭力在于人員的素質，為了提高專業工作能力，提高從業人員素質，在公司領導的支持下，分批分次到省內外參加培訓學習，把握最新動態，及時更新招投標專業知識體系。
編制招標文件是招標工作中一項重要工作，高素質的人力資源是編制招標文件的技術保障。招標文件的質量高低，不僅決定招標工作的成敗，而且貫穿整個建設實施全過程，對工程變更及合同管理起著重大的直接影響作用。
我公司的工程施工招標文件主要參照《中華人民共和國標準施工招標文件》
（2007年版）、《水利水電工程標準施工招標文件》(2009年版)和《水利水電工程標準施工招標文件技術標準和要求》(2009年版)編制而成，每個工程技術標準和要求大多不一樣，不能照搬硬套，針對不同的工程項目，需要對該工程的設計報告和圖紙認真領會，否則會出現張冠李戴的現象。例如：管道工程土石方填筑的技術標準和要求就不能照搬硬套《水利水電工程標準施工招標文件技術標準和要求》中“土石方填筑工程”的內容，因為《水利水電工程標準施工招標文件技術標準和要求》中“土石方填筑工程”是針對碾壓式土壩和土石壩、各種類型堆石壩、堤防工程和土石圍堰等的堰體填筑及其防滲體(包括土工合成材料防滲體)的施工。對管道工程土石方填筑的技術標準和要求我們會組織有理論和實踐經驗的專家編寫針對管道工程土石方填筑的技術標準和要求。
四、招標與發包人溝通的問題
招標與發包人溝通是招標工作的主要內容，是順利開展招標項目的關鍵。招標過程中若不征求發包人的意見，自以為是的行為往往會使自己陷入困境。首先，要認識到自己并不是像自己以為的那樣了解發包人的需求。我們有時自以為非常了解發包人的需求，自以為是，不聽取發包人的意見，擅自為發包人做主，這樣做的后果是招標文件的內容與發包人的需求不一致。為了避免這種情況的發生，必須同發包人保持密切的聯系，及時溝通。發包人的需求總歸是第一位的，這樣他才能對我們提供的招標服務成功與否做出最后判斷。
我單位最為關注的環節是招標公告前和招標文件裝訂前與發包人的溝通。具體措施是：首先，在招標公告前、招標文件裝訂前須經發包人對招標公告和招標文件進行審核，確認無誤后方可進行下一步的工作；其次，對技術復雜、專業性強的設計、施工、貨物采購項目，在發包人審核之前，還組織相關專業專家對招標文件進行評審；努力做到招標文件的準確和完整，讓發包人滿意，讓投標人放心。招標文件基本上由商務和技術兩部分所組成，兩個部分既有不同又互相有聯系，要避免在內容中出現互相矛盾的描述。因此我單位就必須仔細核查招標文件的各細節，避免出現矛盾，發標以后無法彌補。工程量清單是投標單位進行公平競爭的基礎，也是編制商務標的依據，工程量清單必須規范合理、描述清晰、客觀公正，清單、措施費、其他項目、規費、稅金等各表格間數據及編制說明中的相關數據應統一，不能前后矛盾和出現不同版本。。同時在招標內部實施分級審核制度：對招標文件逐條審核，避免前后矛盾，不一致情況的發生，審核人簽字，編寫人簽字，責任追究。
五、做好評標協助及保密工作
充分做好評標前的準備工作。在開標前，招標工作人員按公司相關制度及工程的實際情況，準備相關的文件資料及表格、電腦、移動硬盤、交通及通訊設備等，供評標專家使用，以便快速、公正的完成評標工作，選定中標單位或中標候選單位。
評標是招標投標活動中的一個重要環節，評標是否合法、規范、公平、公正，對于招標結果具有決定性的作用，因此評標過程的保密就顯的尤為重要。我公司主要通過三個方面來實現：開標地點與評標地點的分離，做到評標地點嚴格保密；評標委員會成員的名單密封并在評標會場公布；開始評標前由招標機構公布評標紀律，并對通訊設備屏蔽（或將評標委員會成員手機集中保管），使評標委員會成員在封閉狀態下開展評標工作。
