綜合執(zhí)法個(gè)人工作計(jì)劃精選(九篇)

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第1篇：綜合執(zhí)法個(gè)人工作計(jì)劃范文

關(guān)鍵詞:供需協(xié)同;林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈;縱向延伸;橫向拓展;模型

林業(yè)產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍廣,產(chǎn)品種類多,涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的多個(gè)門類。近年來(lái),我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)總量顯著增長(zhǎng),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2007年,全國(guó)林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.17萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)9.84%;生產(chǎn)木材6974萬(wàn)立方米,人造板7365萬(wàn)立方米,各類經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量突破1億噸;林產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易額達(dá)570億美元,林產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)和國(guó)際貿(mào)易大國(guó)的地位進(jìn)一步鞏固。以木材種植、經(jīng)濟(jì)林培育、竹藤花卉、野生動(dòng)植物繁育利用、木材采運(yùn)、木竹加工、人造板制造、林產(chǎn)化工、林機(jī)制造、木漿造紙、森林旅游等為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成[1]。

我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展,為促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展、維護(hù)國(guó)家木材安全、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收作出了重要貢獻(xiàn)。但總體而言,加快林業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻,森林總量不足、分布不均、質(zhì)量不高的問(wèn)題仍然存在,林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)不盡合理、市場(chǎng)發(fā)育不全等問(wèn)題還比較突出,林業(yè)蘊(yùn)含的巨大潛力還有待進(jìn)一步充分挖掘。從產(chǎn)業(yè)鏈角度來(lái)看,林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的營(yíng)林業(yè)、加工制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)仍然相對(duì)割裂,上下游產(chǎn)業(yè)間還亟待進(jìn)一步相互延伸,產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)、消費(fèi)者、行業(yè)中介以及政府等不同主體間缺乏有效協(xié)同。尤其是,林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的原料、產(chǎn)品、技術(shù)以及政策上的供需結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出,例如原料上的林木資源匱乏與木材加工業(yè)高速發(fā)展、木材利用率低下之間的矛盾;林產(chǎn)品單一與市場(chǎng)需求多樣化之間的矛盾;林業(yè)企業(yè)的大量技術(shù)需求無(wú)法滿足與科技成果轉(zhuǎn)化不暢之間的矛盾;以及林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)中商品林建設(shè)與現(xiàn)有采伐限額政策、林木產(chǎn)權(quán)不明之間的矛盾等,已成為影響我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大的主要瓶頸。為此,我們基于供需協(xié)同視角,構(gòu)建林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與拓展模型,提出林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和拓展的相關(guān)路徑,這對(duì)于把握現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,明確林業(yè)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的定位與發(fā)展,提升我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)在新時(shí)期的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與拓展模型

產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)間及產(chǎn)業(yè)內(nèi)的供給與需求、投入與產(chǎn)出的關(guān)系。從供應(yīng)鏈角度來(lái)看,林業(yè)產(chǎn)業(yè)是一條在上、下游企業(yè)間形成貫穿原料供應(yīng)(林木培育、種植)、生產(chǎn)制造(林產(chǎn)品加工)、銷售(林產(chǎn)品營(yíng)銷)及最終用戶的鏈條,見(jiàn)圖1。這一鏈條以企業(yè)為主體,涉及產(chǎn)品、生產(chǎn)要素(林地、資金、人才等)、政策法律等的需求與供給,期間伴隨信息流、物流等一系列活動(dòng)的開(kāi)展。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展追求的是整體效益最優(yōu),肩負(fù)生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給雙重任務(wù)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)更是如此,這是林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈形成的重要原因。但產(chǎn)業(yè)鏈的整體績(jī)效不等于內(nèi)部各環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)單疊加,而是取決于各環(huán)節(jié)之間的有機(jī)協(xié)同。圖1所示的林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與拓展模型,是林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和需求環(huán)節(jié)的客觀存在和進(jìn)一步努力方向,反映出林業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者和需求者的供需流動(dòng)及其相互協(xié)同,描述了依據(jù)需求層次和生產(chǎn)環(huán)節(jié)劃分的各個(gè)節(jié)點(diǎn)的分工狀態(tài)。就運(yùn)作方式而言,一般意義上的供應(yīng)鏈有以制造商為核心的推動(dòng)式和基于用戶驅(qū)動(dòng)的牽引式兩種?？紤]我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)及其發(fā)展要求,圖1所示的林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,是一種基于供需協(xié)同的推拉雙動(dòng)型運(yùn)作模式,即以消費(fèi)者對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品、“綠色”產(chǎn)品、個(gè)性化產(chǎn)品等方面的需求為導(dǎo)向,以林產(chǎn)品核心加工企業(yè)為主體,向林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上、下游環(huán)節(jié)進(jìn)行縱向延伸,同時(shí)注重林產(chǎn)品領(lǐng)域和功能的橫向拓展。

在林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與拓展模型中,初始生產(chǎn)要素是林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有效延伸和拓展的前提。其中,林地是最重要的林業(yè)生產(chǎn)資料,資金是各地林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一,高水平的一線生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理人才是推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的根本保證。由于林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng),是投資多、風(fēng)險(xiǎn)大、破壞容易恢復(fù)難的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),并且兼具生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多重功能,因此林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與拓展,離不開(kāi)政府的政策扶持和制度保障。另外,要解決產(chǎn)業(yè)鏈上、下游各節(jié)點(diǎn)間在時(shí)空上的供需矛盾,必須發(fā)展現(xiàn)代林產(chǎn)品物流。林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)間及其內(nèi)部存在的大量的物流活動(dòng),是產(chǎn)業(yè)鏈上各參與者進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ),其現(xiàn)代化水平將直接影響到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行效率和林產(chǎn)品價(jià)值增值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。而產(chǎn)業(yè)鏈的信息化程度與信息共享程度的提高對(duì)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值增值能力也具有重要的促進(jìn)作用。

二、林產(chǎn)品延伸與拓展

(一)縱向延伸

當(dāng)前,我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的一體化經(jīng)營(yíng)還沒(méi)有完全形成。實(shí)施一體化戰(zhàn)略是促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸的有效途徑?？v向一體化的作用主要體現(xiàn)在:(1)營(yíng)林業(yè)效益比較低,其后續(xù)的木材加工和銷售等環(huán)節(jié)所占的附加值較高,通過(guò)一體化經(jīng)營(yíng),可以使農(nóng)民從加工、銷售環(huán)節(jié)分享利益,有利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展;(2)通過(guò)農(nóng)民、營(yíng)林組織、加工企業(yè)等聯(lián)合、協(xié)作進(jìn)入市場(chǎng),可以克服單一層次面對(duì)市場(chǎng)的盲目性,提高駕馭市場(chǎng)的能力,從而形成“市場(chǎng)牽龍頭(龍頭企業(yè))、龍頭帶基地(人工林基地和種苗基地等)、基地聯(lián)農(nóng)戶”的一體化經(jīng)營(yíng)模式;(3)各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)相互協(xié)作、相互支撐,可以擺脫社會(huì)化服務(wù)體系不健全的制約;(4)有利于產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的平衡發(fā)展,實(shí)現(xiàn)物流、信息流、資金流、人才流的合理配置[2]。

由圖1可以看出,林業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高,尤其是作為林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的林產(chǎn)加工業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)有較高的關(guān)聯(lián)性:既可順應(yīng)木材資源加工增值、綜合利用以及剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)化的要求,又可帶動(dòng)化工、機(jī)械制造、印刷、包裝、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[3]。因此,在現(xiàn)有林業(yè)資源相對(duì)缺乏的條件下,我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的進(jìn)一步延伸,以林產(chǎn)加工業(yè)為基礎(chǔ),一方面向森林培育業(yè)進(jìn)行“前向”延伸,另一方面向流通、銷售等領(lǐng)域進(jìn)行后向滲透,通過(guò)市場(chǎng)價(jià)值鏈整合區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)資源,以形成強(qiáng)大的綜合優(yōu)勢(shì)。為克服我國(guó)森林資源供給不足的瓶頸,要加大在林木資源培育業(yè)上的投入,其增長(zhǎng)速度應(yīng)高于加工業(yè)、森林旅游業(yè)和其它林業(yè)產(chǎn)業(yè),以實(shí)現(xiàn)商品林基地資源和木材加工利用的配套?，F(xiàn)階段應(yīng)大力發(fā)展以速生豐產(chǎn)林和工業(yè)原料林為主體的商品林基地建設(shè),保證林木加工企業(yè)原料供應(yīng)的穩(wěn)定性,為林產(chǎn)加工業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。另外,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)造紙專用林定向培育基地建設(shè),為制漿造紙工業(yè)提供充分的木材纖維原料,推動(dòng)我國(guó)林紙一體化進(jìn)程。

(二)橫向拓展

林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展,一方面要繼續(xù)發(fā)揮原有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),另一方面要不斷尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和應(yīng)用范圍。結(jié)合國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等七部委的《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)》(林計(jì)發(fā)〔2007〕173號(hào))[4]中對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)與領(lǐng)域的界定,林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在縱向延伸的同時(shí),需要向新的關(guān)聯(lián)領(lǐng)域進(jìn)行橫向拓展。

1.林木資源培育的橫向關(guān)聯(lián)拓展。在加大林木培育、種植,加快林木良種選育和林木良種基地建設(shè)、速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)的同時(shí),在以下產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)拓展:(1)林木種質(zhì)資源保護(hù)地、保護(hù)區(qū)建設(shè),林木種質(zhì)資源采集、保存、鑒定、開(kāi)發(fā)和利用,以及林業(yè)基因資源保護(hù);(2)促進(jìn)大徑級(jí)珍貴用材樹(shù)種和珍稀樹(shù)種的培育;(3)以木本糧油、干果為重點(diǎn),以調(diào)整鮮果品種結(jié)構(gòu)和提高產(chǎn)品質(zhì)量為主攻方向,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展由數(shù)量型向質(zhì)量效益型、品牌型、外向型轉(zhuǎn)變;(4)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果品儲(chǔ)運(yùn)、保鮮、分選、包裝、精深加工和綜合利用技術(shù)及現(xiàn)代物流配送產(chǎn)業(yè);(5)合理利用野生花卉、林木種質(zhì)資源,選育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新品種,重點(diǎn)發(fā)展鮮切花、高檔盆花、食品花卉、化工花卉及觀賞植物和高標(biāo)準(zhǔn)綠化種苗;(6)大力培育和開(kāi)發(fā)我國(guó)優(yōu)良鄉(xiāng)土能源樹(shù)種,積極引種國(guó)外優(yōu)良能源樹(shù)種,建設(shè)速生高產(chǎn)和高熱值、高含油的能源林示范基地;(7)開(kāi)發(fā)松材線蟲(chóng)病、松毛蟲(chóng)、枯梢病和蛀干性害蟲(chóng)等廣譜高效生物農(nóng)藥,加緊對(duì)高效高毒毒株的篩選,提高殺蟲(chóng)生物農(nóng)藥的質(zhì)量和產(chǎn)量,開(kāi)發(fā)廣譜和高效植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑,逐步實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)綠色、有機(jī)、無(wú)公害目標(biāo);(8)依法推進(jìn)以森林公園、濕地公園和自然保護(hù)區(qū)、狩獵場(chǎng)為主的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)風(fēng)景林營(yíng)造和更新改造,提升景觀質(zhì)量和生態(tài)文化內(nèi)涵;(9)在嚴(yán)格保護(hù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物資源和嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)、國(guó)際公約的前提下,鼓勵(lì)野生動(dòng)植物基因資源保護(hù)、種源繁育和基地建設(shè),促進(jìn)由利用野生資源為主向以利用人工資源為主轉(zhuǎn)變,引導(dǎo)、扶持一批野生動(dòng)植物繁育利用示范產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)群。

2.林產(chǎn)品加工的橫向關(guān)聯(lián)拓展。在保持林產(chǎn)工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)有人造板產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),培植一批大型人造板骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的同時(shí),限制以優(yōu)質(zhì)林木為原料的一次性木制品與木制包裝的生產(chǎn)和使用,以及木竹加工綜合利用率偏低的木竹加工項(xiàng)目。嚴(yán)格按照《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)》,限制新建單線規(guī)模在5萬(wàn)立方米/年以下的高中密度纖維板項(xiàng)目、單線規(guī)模在3萬(wàn)立方米/年以下的木質(zhì)刨花板項(xiàng)目,并根據(jù)市場(chǎng)需求和政策導(dǎo)向,在以下領(lǐng)域進(jìn)行關(guān)聯(lián)拓展:(1)積極發(fā)展生物柴油、生物質(zhì)致密成型燃料、生物質(zhì)發(fā)電和供熱、燃料乙醇等生物質(zhì)能源產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用技術(shù),引導(dǎo)、扶持一批林業(yè)生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)利用企業(yè),提高生物質(zhì)能源的產(chǎn)業(yè)化水平;(2)按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見(jiàn)》以及《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》[5],促進(jìn)林紙一體化建設(shè),尤其是發(fā)展商品木漿項(xiàng)目;(3)發(fā)展竹漿造紙、竹膠板、竹地板、竹裝飾材、竹集成材、竹家具、包裝箱、建筑模板與竹木復(fù)合材料及竹炭、竹醋等精深加工產(chǎn)品,開(kāi)發(fā)利用竹筍等竹副產(chǎn)品;(4)鼓勵(lì)發(fā)展人工種植藥材基地,加強(qiáng)植物活性提取物及植物源新藥的開(kāi)發(fā),促進(jìn)紫杉醇、青蒿素、喜樹(shù)堿、印楝素、石斛堿、銀杏黃酮和銀杏內(nèi)酯等特色資源加工產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn);(5)在鞏固松香、松節(jié)油等傳統(tǒng)主導(dǎo)出口產(chǎn)品的同時(shí),大力發(fā)展松香、松節(jié)油和以松香為原料的香料產(chǎn)品、藥品、五倍子單寧酸、紫膠等其它林化產(chǎn)品的精深加工產(chǎn)品,采用新工藝、新技術(shù)提高木材水解、木材熱解系列產(chǎn)品的檔次,推動(dòng)林化一體化發(fā)展;(6)木材功能性改良、木基復(fù)合材料和非木質(zhì)材料林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及綜合利用;(7)次小薪材、三剩物的綜合利用和木質(zhì)廢料(木塊、木粉、刨花、木屑等)、一次性木制品的回收利用;(8)高起點(diǎn)引進(jìn)林產(chǎn)品深加工核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備,促進(jìn)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新,以提高生產(chǎn)能力、監(jiān)控檢測(cè)、自動(dòng)化控制水平為重點(diǎn),促進(jìn)林產(chǎn)品深加工及資源綜合利用的設(shè)備裝備業(yè)發(fā)展。

3.林產(chǎn)品營(yíng)銷的橫向關(guān)聯(lián)拓展。林產(chǎn)品營(yíng)銷涉及林產(chǎn)品流通業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融、保險(xiǎn)業(yè)、管理咨詢業(yè)等眾多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。其中,林產(chǎn)品市場(chǎng)體系的培育,可以以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為依托,加快林產(chǎn)品初級(jí)市場(chǎng)建設(shè),逐步建立規(guī)范統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的開(kāi)放的木材及林產(chǎn)品市場(chǎng)體系,推動(dòng)林業(yè)第一和第二產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。在企業(yè)運(yùn)作中,物流體現(xiàn)了企業(yè)與其供應(yīng)者之間相聯(lián)系的能力。產(chǎn)業(yè)鏈的成本有很大一部分花費(fèi)在產(chǎn)品周轉(zhuǎn)上,減少存貨與改善物流運(yùn)作,是削減產(chǎn)業(yè)鏈成本的重要舉措[6]。林產(chǎn)品物流包括林產(chǎn)品生產(chǎn)、采購(gòu)、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、運(yùn)輸、配送等一系列環(huán)節(jié)。應(yīng)根據(jù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的不同情況,選擇合適的物流模式,建立相應(yīng)的物流鏈系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)品流通的專業(yè)化、社會(huì)化和現(xiàn)代化。具體包括:加強(qiáng)林產(chǎn)品流通的基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè),引導(dǎo)、壯大林產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,培育區(qū)域的專業(yè)林產(chǎn)品流通中心,培育多元化林產(chǎn)品流通渠道,有計(jì)劃、有步驟地建設(shè)林產(chǎn)品期貨市場(chǎng)等。

林業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,以林業(yè)站為窗口,以林業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地為平臺(tái),以林業(yè)企業(yè)為依托,使林業(yè)站社會(huì)化服務(wù)向“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、服務(wù)體系化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化”的方向發(fā)展。同時(shí),組建個(gè)體、私營(yíng)等實(shí)體化、企業(yè)化林業(yè)服務(wù)組織,加緊建立村級(jí)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織,構(gòu)建起以鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和各類農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)為骨干,以千家萬(wàn)戶為對(duì)象,上聯(lián)林業(yè)業(yè)務(wù)部門、下連千家萬(wàn)戶的林業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系[7]。此外,我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的信息化程度整體較低,而產(chǎn)業(yè)鏈中的各成員通過(guò)共享信息可以提高產(chǎn)業(yè)鏈的整體競(jìng)爭(zhēng)力,從而在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中取得明顯優(yōu)勢(shì)。因此,政府應(yīng)承擔(dān)起林業(yè)信息化建設(shè)的責(zé)任,建立公用數(shù)據(jù)庫(kù)和信息咨詢交流制度,在林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面給予指導(dǎo)和支持。

三、生產(chǎn)要素需求與供給

(一)林地需求與供給

林地按其主要功能可分為生態(tài)公益林地和商品林地。生態(tài)公益林地又分為防護(hù)林地和特種用途林地。商品林地包括用材林地、經(jīng)濟(jì)林地、薪炭林地、苗圃地等。當(dāng)前我國(guó)林地資源存在的問(wèn)題主要有:一是林地資源貧乏。我國(guó)屬于林地資源貧乏的國(guó)家,雖然林業(yè)用地面積占國(guó)土面積的27%,但我國(guó)人均有林地面積僅為0.11公頃,蓄積8.6立方米,分別為世界人均水平的1/6和1/8。二是林地逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象仍然存在。一方面是由于一些地方政府及有關(guān)部門違反林地管理的規(guī)定,造成林地管理的失控;另一方面是各地區(qū)的林業(yè)主管部門對(duì)占用、征用林地的管理力度還有待加強(qiáng)。此外,超限額采伐、濫伐的現(xiàn)象也有發(fā)生,致使造林綠化成果難以鞏固。三是林地生產(chǎn)力低。以在黃淮海地區(qū)大面積推廣的楊樹(shù)為例,盡管楊樹(shù)資源的面積已形成一定的規(guī)模,但活立木總蓄積量偏低,年生長(zhǎng)量?jī)H為意大利等歐美國(guó)家的1/3至1/5[8]。這說(shuō)明我國(guó)現(xiàn)階段的人工林經(jīng)營(yíng)技術(shù)措施與高度集約化經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)還有一定差距,人工林的林地生產(chǎn)力有待進(jìn)一步提高。

就當(dāng)前的林地供給形勢(shì)而言,一方面現(xiàn)有林地資源貧乏,需要增加有林地面積;另一方面我國(guó)人口稠密,尤其是林業(yè)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū),擴(kuò)大有林地面積將受到一定限制。因此,林地供給的保障措施上,首先要求政府加強(qiáng)對(duì)林地的宏觀調(diào)控,建立最佳的用地結(jié)構(gòu),保證林地充分合理利用,堅(jiān)決制止亂占濫用林地。同時(shí),在全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)持久開(kāi)展的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)全社會(huì)參與保護(hù)林地。其次,對(duì)于東部沿海地區(qū),應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村莊隙地,溝旁、渠旁、路旁、圩旁、堤旁地以及灘涂地等非專項(xiàng)林業(yè)用地的復(fù)合經(jīng)營(yíng)和重復(fù)利用,充分利用基于農(nóng)田林網(wǎng)和水系的林地資源潛力。第三,妥善解決非林地向林地的轉(zhuǎn)化。對(duì)于原有土地用途并非全部是林業(yè)用地的,在經(jīng)政府相關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃變?yōu)榱值睾?政府應(yīng)根據(jù)改變土地用途的土地使用者的實(shí)際情況,研究制定一個(gè)科學(xué)合理、公正公平的土地補(bǔ)償辦法,制定出切實(shí)可行的補(bǔ)償措施,杜絕土地征用中的不規(guī)范和不公平現(xiàn)象,保護(hù)農(nóng)民利益。此外,通過(guò)選用良種壯苗、實(shí)行科學(xué)種植和科學(xué)管理等來(lái)提高林地生產(chǎn)力是保證林木資源供給、促進(jìn)林產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展的必要途徑。

(二)資金需求與供給

林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng),制漿造紙、生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)利用、規(guī)模化木竹加工等產(chǎn)業(yè)投資需求較大。因此,建立包括政府財(cái)政支持,個(gè)人、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織和外商投資,以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)基金會(huì)等在內(nèi)的多元化產(chǎn)業(yè)投、融資體系至關(guān)重要。在直接融資方面,向林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資主體開(kāi)放所有的直接融資渠道,鼓勵(lì)林業(yè)企業(yè)上市,通過(guò)股票發(fā)行的方式直接融資或通過(guò)發(fā)放債券的方法吸納社會(huì)資本。在間接融資方面,建立便于農(nóng)民個(gè)人、林業(yè)企業(yè)(尤其是林業(yè)中小企業(yè))融資的金融機(jī)構(gòu),如政策性中小企業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、林業(yè)企業(yè)投資公司等,充分利用信托公司等融資方式。全面推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革,出臺(tái)對(duì)林業(yè)的金融支持政策,研究制定貸款貼息、小額信貸、聯(lián)保貸款、林木抵押貸款等的相關(guān)操作細(xì)則。適度放松農(nóng)村金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件,允許農(nóng)村民間金融組織合法化,支持農(nóng)民自主參與的各種形式的合作金融,以增加農(nóng)村金融的服務(wù)供給。

此外,借鑒世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的成功做法,建議采取森林資產(chǎn)抵押融資、互助擔(dān)保、政府政策性擔(dān)保和商業(yè)性擔(dān)保并用的信用擔(dān)保體系。其中,政府政策性擔(dān)保是由地方財(cái)政部門從財(cái)政預(yù)算中建立林業(yè)企業(yè)信譽(yù)保證金或信用擔(dān)?；?對(duì)一些重要的林業(yè)項(xiàng)目及貧困地區(qū)的林業(yè)中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保。互助擔(dān)保是由農(nóng)戶之間、中小林業(yè)企業(yè)之間相互提供貸款擔(dān)保服務(wù),可以采取擔(dān)保公司、互助擔(dān)保協(xié)會(huì)和各種準(zhǔn)互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)等不同形式。

(三)人才需求與供給

林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)中,無(wú)論是林木培育,木材加工,還是林產(chǎn)品營(yíng)銷推廣,都非常缺乏訓(xùn)練有素的從業(yè)人員。大量集中在農(nóng)村的木材加工企業(yè),其職工受教育程度普遍較低,企業(yè)管理者也多憑經(jīng)驗(yàn)組織生產(chǎn),缺乏對(duì)市場(chǎng)的把握和應(yīng)變能力,經(jīng)營(yíng)管理水平不高。因此,林業(yè)企業(yè)要改變傳統(tǒng)的以物及物化的人為核心的管理模式,加大對(duì)林業(yè)從業(yè)人員就業(yè)能力、工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力的培訓(xùn)力度。充分利用各類林業(yè)院校、科研院所以及民辦教育機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)能力,借助遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育等現(xiàn)代化教學(xué)手段,推進(jìn)學(xué)校教育與行業(yè)培訓(xùn)的融合,提高林業(yè)工作者的從業(yè)素質(zhì)。尤其是要加強(qiáng)高級(jí)技能人才和基層實(shí)用人才的培養(yǎng),可以考慮在林業(yè)系統(tǒng)中逐步實(shí)施職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書(shū)制度,以形成有效的就業(yè)準(zhǔn)入控制機(jī)制,促進(jìn)林業(yè)人才從業(yè)技能的提升。

四、政策、法律需求與供給

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境方面,建議各地政府根據(jù)國(guó)家頒布的《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)》、《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》等出臺(tái)《林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)則》,明確林產(chǎn)加工業(yè)鼓勵(lì)發(fā)展、限制發(fā)展和禁止發(fā)展的項(xiàng)目,避免欠發(fā)達(dá)地區(qū)走先發(fā)展后治理的路子,引導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。2006年,福建省發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委和林業(yè)廳首家制定出臺(tái)的《福建省林產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展導(dǎo)則》,對(duì)各地林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展具有一定的借鑒意義。此外,政府要規(guī)范和完善正在執(zhí)行的一些優(yōu)惠政策,公平稅賦,清理對(duì)加工企業(yè)的稅收之外的不合理收費(fèi),減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的政策扶持,并繼續(xù)完善和執(zhí)行扶持貧困地區(qū)發(fā)展的政策,逐步使各地的“輸血”型扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅毙头鲐殹Ｔ谛庞脫?dān)保政策、投資傾斜政策、融資渠道和融資成本政策、稅收等方面提供優(yōu)惠。在信用擔(dān)保政策方面,要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善授權(quán)授信制度,擴(kuò)大基層銀行的貸款權(quán)限,加大對(duì)林業(yè)投資者的貸款支持;積極推行貸款主辦行制度,采取直貸、聯(lián)貸和銀團(tuán)貸款等方式,解決林業(yè)企業(yè)的資金需求。在投資傾斜政策方面,建議設(shè)立林業(yè)投資委員會(huì),具體負(fù)責(zé)各地林業(yè)投資中長(zhǎng)期計(jì)劃的編制,投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益的監(jiān)測(cè),以及林業(yè)投資法規(guī)的草擬,林業(yè)重大投資項(xiàng)目的決策等;建立為林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)的投資結(jié)構(gòu)調(diào)控體系,制定對(duì)林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投資傾斜政策、對(duì)林業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的投資政策等。

在法律法規(guī)方面,物權(quán)法的出臺(tái)實(shí)施,需要一系列的下位法的支持。目前,林業(yè)物權(quán)制度體系中還有不少需要予以補(bǔ)充和完善的地方,要抓緊審查林業(yè)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章,林業(yè)主管部門要盡快完成相關(guān)配套立法工作計(jì)劃,抓緊開(kāi)展行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作,對(duì)有關(guān)物權(quán)的規(guī)定,都要依照《物權(quán)法》進(jìn)行修改或者廢止,并將清理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi);在林權(quán)流轉(zhuǎn)抵押、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、國(guó)有林經(jīng)營(yíng)管理、公益林管理補(bǔ)償?shù)确矫嬉策€存在著立法空白,需要加快研究步伐。另外,進(jìn)一步修訂《林地管理?xiàng)l例》和制定各項(xiàng)配套的相關(guān)法規(guī),使林地資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用有法可依。與此同時(shí),加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),積極探索林地管理綜合執(zhí)法途徑,逐步推行林地保護(hù)綜合執(zhí)法。各級(jí)政府及林業(yè)和土地管理部門應(yīng)嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序各司其職、互相制約、互相配合,共同實(shí)施林地保護(hù)制度,保證林業(yè)基本生產(chǎn)要素的有效供給。

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