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為做好專業技術崗位競聘上崗工作,根據縣人社局《關于事業單位專業技術崗位實施競聘上崗的指導意見》和縣教體局《關于專業技術崗位實施競聘上崗的通知》,結合全鎮實際情況,制定本實施方案。
一、專業技術崗位等級、競聘范圍、聘期及崗位計劃數。
1、專業技術崗位等級
專業技術高級崗位:中學副高級分五級、六級、七級三個層次;中學一級、小學高級分八級、九級、十級三個層次;中學二級、小學一級分十一級、十二級兩個層次。
2、競聘范圍
取得專業技術高級、中級、初級專業技術任職資格證書的專業技術人員可參加相應專業技術崗位競聘。其中競聘高級五級崗位的必須原來已經聘任高級4年以上,競聘高級六級崗位的必須原來已經聘任高級3年以上;競聘中級八級崗位的必須原來已經聘任中級4年以上,競聘中級九級崗位的必須原來已經聘任中級3年以上;競聘初級十一級崗位的必須原來已經聘任初級3年以上。
3、聘期
本次專業技術崗位競聘聘期為三年(2010年12月31日至2013年12月31日)。
4、崗位計劃數見附表。
二、競聘上崗的程序及時間安排
1、建立聘任組織制定實施方案。中心校成立領導小組和聘任委員會,具體領導組織這次專業技術人員競聘任工作。
2、公布競聘上崗工作方案。實施方案經領導小組通過后,報縣教體局審批,再經教代會通過后,公布實施。
3、公開報名,資格審查。獲得相應專業技術職務任職資格且參與競聘的人員寫出參與競爭聘任的書面競聘申請,自愿放棄競聘的寫出書面放棄競聘申請和保證書,以學校為單位按照競聘崗位級別分類交聘任委員會。聘任委員會審查申請人的資格及應聘條件,決定是否同意其參加相應級別崗位的競聘。
4、競聘上崗。競聘上崗按照高、中、初級逐級組織實施,采取賦分的辦法,從高級五級開始按照分數從高到低和分配指標依次聘任。
中學系列同資格競聘人員按照個人得分由高到低排序,首先聘任高級五級崗位,聘滿五級崗位后再聘六級崗位,以此類推。具有高級資格未獲聘高級崗位的人員優先聘用中級職務的八、九級崗位;具有中級資格未獲聘中級職務的優先聘用初級十一級崗位。已取得中學高級專業技術資格,本次主動放棄競聘高級崗位的,直接確定為中學系列中級八級崗位,然后再依次聘任參加競聘高級崗位未獲聘的人員;具有高級資格人員聘任完成以后再按照具有中級資格人員得分從高到低的順序依次聘任中級崗位;已取得中級專業技術資格,本次主動放棄競聘中級崗位的,直接確定為初級職務十一級崗位,具有中級資格人員聘任完成后,再按照具有初級資格人員得分從高到低的順序依次聘任初級崗位。
小學系列同資格競聘人員按照個人得分由高到低排序,首先聘任八級崗位,聘滿八級崗位后再聘九級崗位,以此類推。具有中級資格未獲聘中級職務的優先聘用初級十一級崗位。已取得中級專業技術資格,本次主動放棄競聘中級崗位的,直接確定為初級職務十一級崗位,具有中級資格人員聘任完成后,再按照具有初級資格人員得分從高到低的順序依次聘任初級崗位。
三、競爭聘任賦分標準
原聘職務高等級崗位競聘。已聘任高中初級專業技術職務人員競聘原聘任職務對應的高等級崗位的,按照以下標準將個人(1)一(6)項的得分相加,得出個人競聘總分,按照得分、崗位設置及有關規定,具體確定出競聘人員的崗位等級(得分相同時,先按照一線教師優先的原則確立;都是一線教師的,按照第(5)項分數高低確定)。
首次新職務崗位競聘。首次競聘高中初級專業技術職務人員競聘上崗的,按照以下標準將以上個人(1)一(6)項的得分相加,得出個人競聘總分,按照得分排出名次,根據各專業技術職務所空余的崗位及有關規定,確定出具體的擬聘任人選,首次聘任的人選按規定只能聘用為該職務最低級別崗位。(得分相同時,先按照一線教師優先的原則確立;都是一線教師的,按照第(5)項分數高低確定)。
(1)教齡分:教齡按每年0.5分核算。(以檔案為準)
(2)任職年限計分:按競聘專業技術職務的任職資格取得年限計算,每年得1分。
(3)年度考核計分:近三年(2008年至2010年),在專業技術人員年度考核中,每獲得一次優秀加1分。
(4)榮譽稱號計分:近三年(2008年1月1日至2010年12月31日),按照以下標準賦分。①各級政府教師節期間表彰的優秀教師、優秀教育工作者、模范班主任、師德標兵等榮譽,省級、市級、縣級、鄉鎮級分別計5分、3分、1分、0.5分(本項不累加,只得最高級別分值);②優秀教學成績獎:省級、市級、縣級分別得3分、2分、1分(本項不累加,只加最高級別的分值);③公開課、講課比賽計分:省級以上公開課,省以上講課一等獎加5分;市級公開課,省以上講課二等獎、市講課一等獎加4分;省以上講課三等獎、市級講課二等獎加3分;市級講課三等獎、市電化教學優質課評選一等獎、縣級公開課,縣級講課一等獎加2分;縣講課二等獎,市電化教學優質課評選二等獎加1分;縣講課比賽三等獎、市電化教學優質課評選三等獎、鄉鎮公開課、鄉鎮講課比賽一等獎加0.5分;鎮講課比賽二等獎加0.2分;鎮級講課比賽三等獎加0.1分(本項不累加,獲多項獎的只取最高一項加分);④教科研工作計分:獲省、市、縣教科研成果獎并在縣以上推廣的,分別計2分、1分、0.5分(本項不累加,獲多項獎的只取最高一項得分);⑤齊魯名師、沂蒙名師、沂水名師、教學能手(新秀):省、市、縣分別得5分、3分、1分(本項不累加,只得最高級別的分值)。
(5)千分考核。在職在崗的,按照近三學年度(2007-2008學年度、2008-2009學年度、2009-2010學年度)個人千分考核成績計算,該項占50分。
具體計算方法:競聘者個人近三學年度千分考核平均成績÷參加同職務競聘人員近三學年度千分考核最高平均成績×50(保留兩位小數)。
新調入人員不足三年的,千分考核成績按實際情況核算。
內病退人員:屬縣人事局、教育局備案管理的干部,經批準退居二線的可以同在崗教師參加同一職務的競聘,賦分標準中千分考核一項按參加同一職務的競聘人員的平均分計入,其他標準一致。也可以不參加競聘直接確定為相應的七、十級職務。其他內退人員一律按20分計入(相當于千分中的德、能部分)。
(6)支教加分。根據縣教體局《關于縣鄉學校教師交流和鄉鎮超編學校教師支教分流工作的通知》(沂教字[2008]36號)和鎮黨政辦、中心校有關文件規定執行。
四、其他注意事項
1、由較高等級崗位聘用到較低等級崗位的人員,任原職務(崗位)滿5年、距法定退休年齡不足5年且符合訂立聘用至退休合同條件(工作已滿25年的或者在本單位連續工作已滿10年且據國家規定的退休年齡已不足10年的。)的,可以保留原國家規定的工資待遇不變。
2、所有專業技術系列和輔助系列崗位均實行捆綁式競聘的辦法,輔助系列競爭上的,按照核準的崗位聘用最低級別崗位。
3、要堅持客觀公正的原則,秉公辦事。要選擇公道正派、群眾公認的人員擔任聘任工作。要加大群眾監督力度,參加競聘人員的各項得分及確定的聘任人選等都要張榜公布、公示。在聘任工作中,有異議的,由競聘領導小組調查落實,并將落實結果通知當事人,嚴禁不走組織程序、越級上訪等現象發生。
4、競聘結束,簽訂專業技術崗位聘用合同,辦理聘用手續。競聘結果報縣教體局、人社局備案。
五、加強管理,嚴肅紀律
1、專業技術崗位競聘上崗是事業單位人事制度改革的重要內容,涉及面廣,政策性強,各單位要高度重視,成立領導小組,精心組織實施,做到政策公開、過程公開、結果公開,保證廣大教職工的知情權、參與權、選擇權和監督權。(中心校舉報電話: )
2、有異議的要按程序逐級反映,嚴禁越級上訪。
3、各中小學要成立有專業技術人員參加的“教師專業技術崗位競聘上崗工作推薦審查小組”,校長為第一責任人,分管中層具體負責證件的審查、表冊的填報工作。
4、這次競聘上崗工作面廣、量大、情況復雜,系關教職工的切身利益,各單位要嚴格按實施方案的有關規定認真組織實施。嚴禁任何形式的弄虛作假、營私舞弊,嚴禁暗箱操作,若出現問題,經查屬實,取消當事人競聘資格,降級聘任并將嚴肅追究校長和相關人員的責任。
5、各學校根據競聘上崗的結果,在聘期內根據聘任崗位職責與要求,加強對受聘人員的年度考核。其考核結果作為今后續聘、解聘或者調整崗位的重要依據。
附件:龍家圈鎮專業技術人員競聘上崗計劃表
為在學校(含局直屬事業單位,下同)的人員管理中引入競爭激勵機制,促進教師隊伍建設,提高教師隊伍的整體素質,根據《**市事業單位人員競聘上崗暫行規定》(*人[2005]143號),現就我局直屬學校實行競聘上崗提出如下意見:
一、適用范圍及原則
(一)學校的行政管理崗位、專業技術崗位和工勤崗位原則上要實行競聘上崗,擇優錄用。
(二)各學校遇有下列情況時,應實行競聘上崗:
1、機構撤并,調整或現有人員超過崗位職數或編制限額的;
2、新設崗位或崗位出現空缺的;
3、崗位輪換,有必要通過競爭確定有關人選的;
4、其他情況需要實行競聘上崗的。
(三)各學校應不斷完善競聘上崗的機制,逐步擴大競聘上崗面,并在一定時期內實行所有崗位的競聘上崗。
(四)競聘上崗應堅持德才兼備,注重實績的原則;堅持公開、公平、競爭、擇優的原則。
二、競聘上崗的程序
實施競聘上崗,一般應按照以下基本程序進行:制定并公布方案、報名與資格審查、組織實施競聘、決定聘用并公示、簽訂聘用合同(或崗位聘任合同)。
(一)制定并公布方案
各學校擬實施競聘上崗應制定工作方案。工作方案應征求教職工意見,并報我局審核后在本單位公布實施。
工作方案應包括:組織領導、競爭崗位、競聘范圍、資格條件、競爭的方法程序、時間安排、考核獎懲辦法等。
1、關于組織領導。學校應成立競聘領導小組,負責競聘上崗方案的組織實施。領導小組一般應有學校黨、政、工領導和教職工的代表組成。
2、關于競聘范圍。競聘上崗原則上在學校內部進行,特殊情況經我局批準,允許本系統其他學校的人員參加競聘。
3、關于資格條件。實施競聘上崗應當根據市組織人事部門及我局有關文件要求,規定相應的任職資格條件。初次參加競聘的人員應具備以下基本條件:
(1)競聘一般管理崗位(行政職員)應具備大專以上學歷及相應的任職資格條件;競聘高校、中學(含職業學校,下同)中層以上管理崗位應具備本科以上學歷及相應的任職資格條件;競聘小學(含幼兒園,下同)中層以上管理崗位應具備大專以上學歷及相應的任職資格條件。
(2)競聘高校、中學專業技術崗位應具備本科以上學歷及相應的專業技術職務任職資格條件,小學應具備大專以上學歷及相應的專業技術職務任職資格條件。
(3)競聘工勤崗位應具備高中以上學歷及相應崗位技術等級資格或上崗證。
4、關于競爭的方法程序。
(1)競聘中層以上管理崗位可參照黨政機關競爭上崗辦法實施競聘。
(2)競聘中級以上專業技術崗位可采取專家組考評結合民主測評的方式,也可采用筆試、面試量化評分結合民主測評的方式進行。
采用專家組考評實施競聘的,先由競聘者對自身的業務工作、專業水平及業績情況進行述職答辯,再由專家組對其進行評價并量化評分。專家組的組成應具有廣泛代表性并通過民主推薦產生。
采用筆試、面試量化評分方式的,考試內容、考試方式、評分辦法應事先在方案中明確。
(3)競聘一般管理崗位、初級專業技術崗位及工勤崗位的,可采用民主測評,雙向選擇的方式實施競聘。
(4)對競聘人員進行民主測評,主要是讓群眾對競爭者的德才表現及其對崗位的適應程度進行評價、聽取群眾的意見。民主測評一般在本單位范圍內進行,規模較大、人員較多的單位,可在具有一定代表性的范圍內進行。
參加民主測評的人數必須達到應參加人數的80%以上。
民主測評可以采用量化評分或其他定性的方式進行。
民主測評結果計入總成績,也可作為是否入圍的界定標準。
三、聘任(用)與考核
(一)競聘成績結果作為決定聘用的主要依據。學校領導應根據競聘者筆試、面試、專家組考評、民主測評等情況,綜合競聘者與崗位適應程度、平時業績表現等集體研究確定擬聘用人選,并在本單位進行不少于7天的公示。
(二)公示結果不影響聘用的,按照管理權限辦理相關手續,并簽定聘任(用)合同。
(三)聘任(用)合同應當規定聘任(用)期限,一般不超過5年。
(四)學校應按照聘任(用)合同和有關規定對競聘上崗進行考核,考核結果應及時記入考核登記表,作為職務升降、續聘和解聘的重要依據。
四、紀律與監督
(一)實施競聘上崗必須執行上級有關部門的相關規定,遵守有關的紀律,違反者按照規定給予處理,并追究有關人員的責任。
(二)競聘上崗工作應當接受上級有關部門的監督與指導,組織人事部門對各學校的競聘上崗工作要及時進行指導、檢查、監督。
(三)競聘上崗應當接受教職工的監督,對教職工反映的問題和意見,應當按照有關規定及時進行核實處理。
五、附則
(一)本意見由市教育局組織人事部門負責解釋。
為進一步深化教育人事改革,建立科學規范、公開公平的教師選拔聘任制度,加強和優化教師隊伍建設,促進我縣教育事業發展,根據上級有關文件精神,結合我鄉實際,特制定本實施方案。
一、指導思想
通過全面推行教師競爭上崗和聘任制,深化學校人事制度改革,優化教師隊伍,落實科學發展觀,調動教師工作積極性和創造性,形成充滿活力的競爭激勵機制,為發展優質教育打下堅實基礎。
二、組織領導
學校專門成立學校教師競聘工作領導小組及工作小組。組長:Xx,成員:Xx。領導小組負責制定方案、組織實施、過程監督、結果審定、選拔教師代表參與工作小組的工作。
三、崗位設置
學校共設45名崗位:①中心校有崗37個:行政2名,財會1名、文印1名,校醫1名,計算機1名,體育1名,英語2名,后勤工作8名,教學崗20名;②幼兒園4名(大班小班各2個);③村校5名(雷團、流源、所里、城坪、士門、Xx各1個)。
四、競聘對象
學校全體教職工(每位教職工可選以上其中三個崗位報名應聘(分第一崗位要求、第二崗位要求、第三崗位要求)。
五、競聘順序:
第一輪后勤人員竟聘第一輪村校班主任竟聘
專職教師竟聘中心校幼兒園班主任竟聘
中心校幼兒園副班主任竟聘第二輪后勤人員竟聘
第二輪村校班主任竟聘
六、競聘程序
(一)召開全體教師大會,進行競聘工作總動員,組織學習《Xx縣Xxx小學教師競聘上崗方案》、《Xx縣Xxx小學班主任競聘上崗辦法》;選拔教師代表參與教師競聘工作。
(二)競聘上崗領導小組公示固定崗位和竟聘崗位。固定崗位是由教育局任命或報教育局備案有職務人員的崗位,不在竟聘范圍之內。竟聘崗位是本次全體教職工竟聘的崗位:
1、固定崗位如下:
2、竟聘崗位如下:
(三)教職工根據自己的情況向學校遞交崗位竟聘申請表;
(四)競聘上崗領導小組根據老師的崗位竟聘申請表,審查參加競聘的教師的資格,確定候選人。
(五)全體教職工和學校行政領導依次(按崗位設置順序)對每個崗位競聘人員進行民主測評。
(六)競聘上崗領導小組根據《競爭上崗量化打分細則》給竟聘的老師打分。新晨
(七)競聘上崗領導小組依據<<競爭班主任量化細則>>打的分和學校的實際需要來綜合考慮,依次確定六到一年級、幼兒園、村校的班主任。
(八)如有班主任崗位沒有聘滿,則由竟聘上崗領導小組決定是否在落聘人員中進行第二輪竟聘。
為深化公司用人機制改革,建立平等競爭、擇優錄取、合理流動的用人機制和崗位管理機制,逐步形成優秀人才能夠脫穎而出、干部能上能下的選人機制,從而提高公司人力資源開發和利用水平,促進公司戰略目標的實現,結合公司組織機構設置情況,特制訂本方案:
一、競聘目的
通過重新競聘聘任中層管理干部,進一步拓寬選人用人渠道,優化管理干部隊伍結構,提高管理人員素質,以競爭促激勵,從而激發干部員工的工作積極性和創造性,為全面完成各項工作提供強有力的組織保證和人員保證。
二、競聘原則
1.堅持公平公正、擇優任用的原則。
2.堅持注重實績、兼顧全面的原則。
3.堅持民主測評與競聘演講相結合的原則。
三、組織結構
為確保本次競聘工作順利開展,公司成立領導小組(略),領導小組下設競聘工作辦公室,辦公室設在綜合工作部,負責競聘工作的日常運行和協調。
職 責:
1.審核公司中層管理干部公開競聘上崗實施方案。
2.對報名參加競聘所轄系統各單位中層管理人員的員工任職資格進行審核。
3.對公開競聘工作進行整體組織、安排、部署、監督跟進,同時對工作中的重大事項進行協調。
4.匯總競聘人員民主測評及競聘演講、答辯結果。
四、競聘崗位
公司組織機構改革,重新組建的部門負責人,具體崗位為:
洗煤分廠廠長1名
焦化分廠廠長1名
生產經營部部長1名
綜合工作部部長1名
總工辦主任1名
五、競聘范圍
本次競聘對象面向全公司范圍內符合任職資格條件的中層管理人員(含廠長、部長助理)。
六、任職條件
1.基本條件
思想政治素質高、有較強的組織觀念和大局意識,事業心和責任心強,工作勤奮積極,實績比較明顯,在群眾中有較高的公認度;有一定的組織領導和協調管理能力,具備擔任中層干部所需的相關知識和工作經驗;工作作風扎實,公道正派,廉潔自律,善于團結同志。
2.資格條件
(1)參加競聘者年齡在55周歲以下,高中、中專以上學歷,具備崗位所需的專業技術職務、職業資格。
(2)參加競聘者符合《工作分析手冊》中描述的競聘崗位的任職資格。
(3)參加競聘者應擔務正職2年以上,副職3年以上。
(4)對于在公司中表現突出的專業人才,由于工作經歷和經驗不能完全滿足崗位描述要求者,條件可以適當放寬。
七。競聘流程
1.綜合工作部于2013年8月30日前《關于中層管理干部公開競聘上崗的實施方案》的通知。
2.競聘者在綜合工作部333室領取并填寫《中層管理干部競聘上崗報名表》,并提交畢業證、職稱等證件。競聘領導小組負責對報名者進行資格審查,確定參加競聘人選后通知本人。
3.組織競聘者進行競聘演講和答辯。由綜合工作部組織,競聘工作領導小組為評委,報名者根據擬聘崗位職責發表競聘演講并答辯,演講內容包括對過去工作總結及評價(10分)、工作能力和經驗(20分)、工作思路(40分)、現場答辯(25分)、舉止儀表(5分)。
4.由相關領導審定并確定聘任人選后,對初定的聘任人選在全公司范圍內進行公示,公示時間為自從公示之日起為期三天。
5.公示期滿無異議,綜合工作部按相關流程辦理干部聘任手續。
八。時間安排
競聘工作從2013年8月30日8:00-9月2日17:30完成。
報名時間:8月30日8:00--17:00
報名地點:綜合工作部333室
九。有關說明
在聘用過程中發現德才兼備、素質較好,但未能競聘成功的人員,將作為儲備干部培養。
附件:1.《中層管理干部競聘上崗報名表》
2.中層管理干部競聘上崗演講、答辯方案
一、操作過程
我校將競聘上崗分為兩個類別,一類是普通教師的崗位競聘,另一類是工勤管理崗位競聘。我校根據《中山區中小學競聘上崗試行辦法》指導意見,組成競聘工作領導小組和吸收了教師代表參加的工作小組,在充分聽取了廣大教師的意見的基礎上制訂了《三十五中學教師及工勤崗位競聘試行方案》。
1、教師崗位競聘
教師崗位競聘我們分四個階段進行。
第一階段:每學年開始前,根據《任課教師雙向選擇制度》實施方案,首先由應參與"摘牌"的教師填寫《工作意向表》,之后,學校根據分班數由領導班子挑選出能力和責任心強的教師,初步確定班主任人選,然后在全校公示,最終確定班主任名單。
第二階段:通過抓鬮方式確定班主任"摘牌"順序。抓鬮的學科分:語文、數學、外語、物理、化學、政治、歷史、地理、生物、體育、美術、音樂、信息、綜合(初一班主任共抓十二次鬮、初二班主任共抓十三次鬮、初三班主任共抓十二次鬮)。在分學科抓鬮時,如果遇到班主任任教這一學科,就去掉該班主任抓到的次序,由排在后面的班主任遞補上去。
第三階段:學校公布科任教師名單,確定學科教師的工作量,即語文、數學、外語學科任教2個班為滿工作量,物理、化學學科任教3個班為滿工作量,也就是說語文、數學、外語教師每人最多可被選擇兩次,物理、化學教師最多可被選擇三次。
第四階段:舉行"任課教師雙向選擇大會".首先,將備選的教師名單公布在黑板上,由校長向全體教師公布當次雙向選擇的有關事項和要求,以及班主任"摘牌"順序。然后,由班主任根據抽簽順序,分年級、學科依次選擇本班的任課教師。在班主任選擇的同時,被選擇的科任教師對被選結果進行表態,若達不成共識,班主任將進行二次或更多次選擇,最后由班主任、任課教師簽訂合作協議。
2、工勤管理崗位競聘
工勤管理崗位競聘分六個步驟。
(1)根據區指導意見按指數設置競聘崗位,確定該崗位工作量或參考工作量。
(2)公布競聘崗位(崗位數量、資格條件及程序)。
(3)公開報名(書面形式)。
(4)領導小組對申報者進行資格審查后向全校公示候選人名單。
(5)公開競聘并進行民意測評。
(6)領導小組在民意基礎上作出選擇并公示結果。
二、教師競聘的優勢與局限
1、優勢
(1)擴大了教師自主選擇的視野,給了教師更大的自主空間。
(2)達到了教師自我激勵的目的,增進了團隊間的信任,增強了團隊的凝聚力,由領導相馬進而轉變為教師間的賽馬,起到了一定的鞭策作用,產生了競爭效應。
(3)由于規則和過程相對公開、公平、公正,教師的認可度高。
2、局限
(1)由于一所學校的教師資源有限,其選擇的余地還是有限的。
(2)優質教師資源稀缺,無論是抓鬮還是按班序摘牌均難以體現完全公平的原則。
(3)不管摘牌還是競聘,都不可避免的會造成教師之間的矛盾。
(4)部分教師在摘牌過程中存在提前拉關系打招呼的不正當競爭行為。
三、應當注意事項
根據我校在教師競聘工作中的具體實踐來看,我們認為以下幾方面需值得關注。
首先,要做好宣傳和發動工作,要在工作伊始便獲得絕大多數教師的認可和支持。
其次,要有過程監控。要有預判,做好前期的摸底工作;要有溝通,了解每一個人的真實意愿和想法;要有調控,在合情合理的情況下,盡量不要發生落聘現象,爭取調動每一個人的積極性和工作熱情,一旦有落聘現象發生,要做好教師思想工作,幫助這部分教師查找原因,幫助他們提高能力,給他們創設再上崗的機會;要有跟蹤,指導并幫助每一位教師不斷進步和提高。
此外,最大限度發揮競聘上崗這項機制的關鍵還在于,要讓全體老師都了解和認同"游戲"的規則,鼓勵教師參與競爭,競爭的人多了,激勵作用才會更明顯,賽馬的效果才會更突出。一定要保證競聘過程的透明度,確保公平、公正、公開的原則,真正做到由領導相馬向群眾集體相馬進而到賽馬的轉變。
一、指導思想
認真貫徹落實黨的*精神,以科學發展觀為指導,以合理配置教育人才資源、優化人員結構、全面提升教育質量和辦學效益為核心,以精簡人員、優化結構、增強活力、提高效益為原則,以打破崗位固定制,建立教職工聘任制;打破工作分配制,建立雙向選擇制;打破教師職務聘用終身制,建立評聘分開制;打破績效工資平均分配制,建立績效工資浮動制為重點,以解決干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣為目標,進一步深化教育系統人事制度改革,完善中心學校管理體制,適時跟進專業技術職務評聘分開和分配制度改革,做到人員能進能出,職務能上能下,待遇能高能低,逐步建立起有效競爭、激勵制約相結合的用人機制和符合學校特點、體現崗位績效的薪酬制度,激發廣大教職工的積極性、為全縣基礎教育事業的快速發展提供強有力的組織保證和人力資源。
二、組織領導
在縣事業單位人事制度改革工作領導小組指導下,成立縣教育系統人事制度改革工作領導組,由分管縣長任組長,縣教育局、人事局主要負責同志任副組長,縣委辦、政府辦、縣委組織部、縣監察局、財政局、縣政府教育督導室、縣編辦等部門的有關負責同志為成員,負責全縣教育系統人事制度改革的指導、協調、監督和審核等工作;領導組下設辦公室,辦公室設在縣教育局,負責組織實施改革工作。縣教育局要在改革實施的每一階段,制定出具體的實施細則或指導辦法,加強指導與協調,領導組各成員單位要密切配合、通力協作,確保整個改革工作的順利進行。
三、范圍
全縣中小學校、職業技術學校、縣職業與成人教育中心、幼兒園(不含民辦教育機構)的在編在崗人員。
四、內容
(一)全面推行全員聘用制
全面推行全員聘用制和崗位分類管理制,建立符合教育事業特點,適應專業技術人員、管理人員、工勤人員崗位要求的人事管理制度。
1、核編定崗。根據縣編委*編〔20*〕34號文件重新核定的編制數,指導各完職中和中心學校合理分解,認真做好相關落實工作。通過核編定崗,堅決清退在編不在崗人員,逐步清退臨時代課教師。
2、分類設崗。分別設置管理(教輔)崗位、專業技術(教學)崗位和工勤崗位等三類崗位,其教輔、工勤人員占教職工的比例,高中不超過16%,初中不超過15%,小學不超過9%。專業技術崗位在省教育廳、省人事廳教人〔20*〕20號文件規定的結構比例限額內設置;工勤崗位按實際工作需要設置。
3、競聘上崗。根據各崗位的工作需要,按照“公開、平等、競爭、擇優”的原則,實行競聘上崗、擇優聘用。
對校長的聘用,根據《干部任用條例》和縣委關于干部選任方式的要求,按干部管理權限,提出聘用建議方案,經報批后分級聘任。對職位空缺或在年度考評中位次靠后的中學和中心學校的校長職務,在全縣范圍內競聘上崗,小學、幼兒園主要負責人職務在本鎮范圍內競聘上崗。
對中層干部,在一定范圍內競聘上崗,并按干部管理權限履行相關手續。對教職工可由校長直接聘用,也可由校長授權分級聘用。
未能競聘上崗的人員為落聘人員,落聘人員應服從學校和組織上的安排,不服從安排的(包括轉崗、分流等)或本人不愿應聘的視為拒聘。聘用單位給其兩個月的自行擇業期,此間原工資待遇不變,如因工作需要或特殊情況,可延長至本學期結束,其工資待遇為原工資額的60%,一學期后仍拒聘的按《安徽省事業單位實行聘任合同制試行辦法》的規定予以辭退。
(二)全面推行專業技術職務評聘分開制
對新取得專業技術資格和聘任期滿的人員,必須通過競爭上崗聘任專業技術職務。因職數限制競聘落選者,可直聘下一級職務;因考核不合格的落選者須競聘下一級職務。對距法定退休年齡不滿一個聘期(男57周歲以上,女52周歲以上),且上一年度考核合格人員,一般可按其專業技術資格直接聘任,也可不再聘任,保留其原工資待遇。
聘任期一般為3年,但不得超過退休期限。在一個聘期內,如有崗位出現空缺,學校可在符合資格的教師中擇優競聘。
(三)全面推行績效工資浮動制
根據新的工資改革政策,適時跟進分配制度改革,以打破校內績效工資分配平均制為突破口,逐步建立自主靈活多樣的分配辦法,把由政府核定的本單位績效工資總量以及其他合理收入中按國家有關規定可用于個人分配的部分,依據所有在崗人員的實績、貢獻大小,采取“工作量化基本分,實績質化浮動分,分層評價獎勵分”的方法進行考評,逐項分解打分,以分定酬,合理拉開分配差距,真正體現多勞多得,優績優酬。
五、方法步驟
(一)妥善分流落聘人員
1.退休。對改革實施當年達到法定退休年齡的不予聘用,并按規定辦理退休手續;參照縣委、縣政府*發〔20*〕16號《關于印發〈*縣鄉鎮事業單位改革實施方案〉的通知》精神,普通中小學教職工工齡男滿30年、女滿25年的,或工齡滿20年且距法定退休年齡五年以內的人員,在本人自愿的基礎上,經組織批準,可以辦理提前退休手續。
對因傷、病殘等喪失工作能力、不能堅持正常工作的人員,經人事、勞動部門指定的縣級以上人民醫院診斷確認,可以按照有關政策規定辦理病退手續。醫院診斷必須實事求是,嚴格把關,嚴禁弄虛作假,否則對診斷醫生依法給予從重處理,并對被診斷者作辭退處理。2.系統內調劑。落聘人員可由學校根據需要安排做臨時工作,或轉崗做其它輔工作。學校安排不了的可由教育主管部門順向調劑到缺編的學校參與競聘,三年內可優先回原校競聘上崗。今后,各單位如出現空缺崗位需要補充人員時,應由教育主管部門首先將有關學校符合條件的落聘人員順向調劑到空缺崗位參與競聘。
3.轉崗分流。落聘人員可由本人申請,將人員關系保留在縣教育人才中心,面向社會自主擇業。鼓勵其在縣內領辦、創辦企業,時間三年,三年內應積極參與競聘,若未能競聘上崗,或不愿回原單位的,在社會保險制度未建立之前,按全縣最低生活保障金額發給生活補助費,已納入社會保險的,辦理解聘手續。
4.校內待聘。通過上述措施仍未能分流的落聘人員在重新被聘用前,視為校內待聘人員。待聘期間,計算工齡,不計教齡,可由學校安排進修和跟崗學習,并每年提供一次以上競聘上崗機會;其工資待遇第一年按套改后崗位工資和薪級工資之和的80%發給,第二年起發給60%,第三年仍未能競聘上崗的,處理辦法同上3。
(二)實施步驟
第一階段:宣傳發動(20*年4——5月)。認真總結試點工作經驗,層層召開動員大會,部署改革工作任務,下發改革方案和相關配套措施,組織廣大教職工認真學習討論,并運用報刊網絡、廣播電視等多種新聞媒體進行廣泛深入地宣傳發動,使改革精神深入人心,為改革的全面實施營造濃厚的輿論氛圍。
一、指導思想
以科學發展觀為指導,深入貫徹落實國家和省深化醫藥衛生體制改革精神,緊緊圍繞“保基本、強基層、建機制”的要求,堅持政府主導、穩妥有序,突出公益、綜合改革,因地制宜、分類實施,推進基層醫療衛生機構管理體制和運行機制的根本性轉變,加快建立堅持公益性、調動積極性、保持可持續的充滿活力的新體制機制,提高城鄉公共衛生服務和基本醫療服務能力,為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。
二、工作目標
全市政府舉辦的基層醫療衛生機構基本建立起公益性的管理體制、競爭性的用人機制、激勵性的分配機制、規范性的藥品采購機制、長效性的多渠道補償機制等新的體制機制,基本公共衛生和基本醫療服務能力明顯增強,醫務人員隊伍結構明顯優化,運行效率顯著提高,群眾基本醫療衛生服務需求得到滿足。
三、主要任務
(一)推進管理體制改革
1、明確機構職責。政府舉辦的鄉鎮衛生院、街道社區衛生服務中心是基層醫療衛生服務體系的重要組成部分,為公益性事業單位,主要提供基本公共衛生服務和基本醫療服務,由市衛生局統一管理。
①鄉鎮衛生院的職責。鄉鎮衛生院以維護農村居民健康為中心,綜合提供基本公共衛生和基本醫療服務,承擔市衛生局委托的公共衛生管理職能,負責對村衛生室的業務管理、技術指導以及實施基本藥物制度村衛生室所需基本藥物采購配送的相關工作,對實行一體化管理村衛生室的人員、業務、藥品、房屋、設備、財務和績效考核等進行統一管理。
②街道社區衛生服務中心的職責。街道社區衛生服務中心以社區、家庭和居民為服務對象,以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為服務重點,開展健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術服務和一般常見病、多發病的診療服務,提供與基本公共衛生和基本醫療服務內容相關的中醫藥服務。街道社區衛生服務中心對實行一體化管理的社區衛生服務站人員、業務、藥品、房屋、設備、財務和績效考核等進行統一管理。
2、核定機構編制。根據市編辦、財政局、衛生局《關于市基層衛生服務機構設置和編制核定等問題的批復》規定,我市共設18處鄉鎮衛生院、2處街道社區衛生服務中心,總編制1710個(具體編制核定見附件1)。各基層醫療衛生機構要按照控制總量、盤活存量、調整結構、增減相抵的原則,科學調整和使用本單位醫療衛生人員編制,不得擅自增加編制總量。核定的編制總數,作為其確定崗位數量和核撥人員經費的依據,實行統籌安排、動態調整。
3、科學設置崗位。各基層醫療衛生機構要根據事業單位崗位設置管理的有關規定,按照科學合理、精簡效能的原則設置管理、專業技術、工勤技能三類崗位。專業技術崗位的設置,以醫、藥、護、技、公共衛生等衛生專業技術崗位為主體,優先滿足全科醫生、公共衛生專業和中醫藥崗位需要。專業技術崗位不得低于崗位總量的90%,醫療衛生專業技術崗位不低于專業技術崗位的90%。其中,鄉鎮衛生院用于全科醫生、公共衛生專業、中醫藥崗位分別不低于專業技術崗位的20%、20%和10%,并逐步到位。崗位設置方案由各鄉鎮衛生院、街道社區衛生服務中心按照上述規定編制,報市人社局、編辦、衛生局共同核準。
(二)推進人事制度改革
1、實行競聘上崗
①機構主要負責人的選聘。積極推行鄉鎮衛生院院長(街道社區衛生服務中心主任)聘任制和任期制。由市衛生局會同相關部門公開選拔、擇優聘任,并實行任期目標責任制,每屆任期一般為3年,可按規定程序連續聘任。
②其他人員的競聘上崗。基層醫療衛生機構其他工作人員,在市衛生局的指導下,按照核定的編制及崗位設置情況,實行競聘上崗、全員聘用、合同管理,做到定編定崗不定人,建立優勝劣汰、能上能下、能進能出的用人機制。基層醫療衛生機構中符合事業單位人事管理制度進入的人員,均應按照崗位任職條件和規定程序參加競聘。優先聘用全科醫生、公共衛生、中醫藥等急需衛生專業技術人員。要嚴把崗位任職條件關,不具備執業(從業)資格的人員一律不得進入有準入要求的衛生專業技術崗位。市人社局、衛生局要根據省人事廳《關于事業單位專業技術崗位實施競聘上崗的指導意見》要求,制定具體的競聘上崗辦法并監督實施。
競聘上崗工作結束后,基層醫療衛生機構要及時同競聘上崗人員簽訂聘用合同,明確雙方責任、權利、義務、聘期等內容,確立聘用關系,聘期一般為3年。市人社局、衛生局按規定對基層醫療衛生機構人員競聘上崗和簽訂聘用合同的情況進行審核認定。
2、招聘新進人員。基層醫療衛生機構在核定的編制限額內出現崗位空缺需補充工作人員時,一律按照事業單位公開招聘人員的相關規定實行公開招聘。優先聘用定向培養的醫學生、鄉鎮衛生院全科醫師培養計劃的培訓學員。招聘的醫療、公共衛生人員一般應具備衛生專業本科以上學歷,護理人員應具備護理專業學歷和執業資格,其他緊缺的專業人員也應具備專科以上學歷。
3、安置未聘人員。按照省人社廳、發改委、財政廳、衛生廳《關于妥善做好基層醫療衛生機構未聘人員安置工作的通知》精神,對在編正式工作人員中的未聘人員,采取系統內統籌調劑、實行三年待聘制、允許提前退休、鼓勵自謀職業、支持學習深造等途徑和辦法妥善安置。對編制和人事計劃外的未聘人員,各基層醫療衛生機構要在確保單位正常運轉、確保穩定的前提下,自行妥善處置,今后不得在編制計劃外自行聘用人員。
(三)推進分配制度改革
1、開展績效考核。在市事業單位考核委員會的指導下,市衛生局負責組織實施基層醫療衛生機構績效考核工作,建立有激勵、有約束的績效考核體系。考核內容主要包括基本公共衛生服務、基本醫療服務、綜合管理和滿意度評價。其中,基本公共衛生服務具體考核國家基本公共衛生服務項目開展的數量和質量等,基本醫療服務具體考核醫療質量、規范用藥、醫療費用控制和工作效率等。基層醫療衛生機構要建立以聘用合同和崗位職責為依據、以工作績效為重點、以服務對象滿意度為基礎的工作人員考核辦法,完善考核標準,規范考核程序,定期組織內部績效考核工作。#p#分頁標題#e#
2、實施績效工資。市人社局、財政局、衛生局已出臺了《關于印發公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資實施辦法的通知》,各基層醫療衛生機構要嚴格按照該通知的規定,認真抓好組織實施。
(四)規范藥品采購機制
基層醫療衛生機構配備使用的基本藥物要全部通過省級基本藥物集中采購平臺統一采購,嚴格執行零差率銷售政策,堅決杜絕網下采購行為。要嚴格執行基本藥物貨款結算制度,按規定及時上繳基本藥物貨款,確保基本藥物足額供應,及時配送。
(五)推進補償機制改革
按照《市人民政府辦公室關于印發市基層醫療衛生機構補償辦法(試行)的通知》文件要求,在確保政府衛生投入總量不減少的前提下,逐步增加對基層醫療衛生機構的投入。政府舉辦的基層醫療衛生機構的人員支出和業務支出等運行成本通過服務收費和政府補助補償;基本建設和設備購置等發展建設支出,由市財政根據基層醫療衛生機構發展規劃足額安排;經常性收支差額由政府按照核定任務、核定收支、績效考核、財政補助的辦法補助,確保其正常運行。
四、實施步驟
全市基層醫療衛生機構綜合改革要按照制定方案、核定編制、設置崗位、競崗聘用、績效考核、實施績效工資、總結驗收的順序,深入扎實地推進,確保年9月底前完成。
(一)學習培訓,制定方案。各級各有關部門單位要深入學習改革文件,準確把握政策要求,理清工作思路和方法,找準改革的重點環節和關鍵部位。要圍繞落實綜合改革任務,開展學習培訓活動,使廣大基層衛生人員明確要求,掌握政策,增強信心,積極投身改革。
(二)核編定崗,競聘上崗。各基層醫療衛生機構要按照核定的編制數量以及崗位設置規定,于8月15日前完成崗位設置方案制定及核準。嚴格按照崗位競聘規定組織競聘上崗工作,確保8月20日前完成。
(三)妥善安置,保持穩定。各基層醫療衛生機構要根據關于妥善做好基層醫療衛生機構未聘人員安置工作的要求,制定具體辦法和工作方案,于9月中旬完成未聘人員安置工作。
(四)績效考核,兌現獎懲。市衛生局負責制定績效考核辦法。在市衛生局實施考核基礎上,由市事業單位考核委員會確定績效考核等級,考核結果與財政補助資金安排掛鉤;基層醫療衛生機構內部績效考核結果與獎勵性績效工資分配掛鉤。8月底前全面建立績效考核機制,并規范開展績效考核工作,9月底前實現績效工資制度入軌運行。
(五)考核評估,總結驗收。基層醫療衛生機構綜合改革完成后,市深化醫藥衛生體制改革領導小組要及時考核評估,總結經驗,不斷完善,確保改革成效。
五、保障措施
基層醫療衛生機構綜合改革涉及面廣,政策性強,時間緊,任務重,各級各有關部門單位要從大局出發,充分認識這項改革的重要性、緊迫性,周密部署,精心組織,扎實有序推進。
(一)加強組織領導,形成工作合力。市深化醫藥衛生體制改革領導小組具體組織和協調基層醫療衛生機構綜合改革工作。各成員單位及有關部門要根據各自的職責和工作分工落實責任,加強協調,密切配合,著力創新管理體制和運行機制,形成強大的推進合力,把各項目標任務和政策措施落到實處。參與改革的各基層醫療衛生機構要強化紀律意識,依法合規辦事,確保改革不走形、不變樣。
(二)加強財力保障,提高資金使用效率。市財政局要切實保障改革所需資金,確保各項補助經費及時足額到位。基層醫療衛生機構要建立健全財務公開制度,強化資金監管措施,提高資金使用效率,確保政府補助資金分配使用的規范、安全、有效。
在推進事業單位人事制度改革、完成人員聘用制“入軌”任務后,如何盡快健全和完善崗位設置和管理的相關配套政策,引導事業單位科學合理地設置崗位,實現身份管理向崗位管理的轉變,是當前各級人事部門必須認真研究解決的一個實踐課題。新疆##回族自治州的實踐和探索給人以啟迪。
幾點實踐經驗
理清改革工作思路。事業單位人事制度改革的兩個重要內容,一是人員聘用,二是崗位管理。為實現這兩個目標,##州在20xx至20xx年第一輪改革實現聘用制入軌、推行分配制度改革目標的基礎上,及時提出將改革工作重心轉移到加強崗位設置和管理上來。20xx年出臺了《關于推進自治州事業單位改革的意見》,將“健全以崗位管理為主的新型管理制度”作為20xx-20xx年第二輪事業單位改革工作的主要目標和任務。
研究制定相關配套政策。結合自治州實際,20xx年州委、州政府制定出臺了《自治州事業單位崗位設置和管理暫行辦法》,對事業單位制定崗位設置和管理方案應遵循的原則、程序,以及方案的主要內容和應注意的事項等做出了明確規定。要求事業單位在制定新一輪人員聘用(任)實施方案前必須先審批崗位設置和管理方案,同時強化制約措施,對沒有審批崗位設置和管理方案的單位,相關部門暫不辦理職員、專業技術職務任職及工人等級晉升等手續,確保了崗位設置和管理工作順利推進。
為實施崗位分類管理提供操作“平臺”。事業單位崗位分為管理人員崗位、專業技術崗位和工勤人員崗位三大類,針對事業單位三類崗位及人員如何具體管理,20xx年州委、州政府制定出臺了《##州事業單位職員管理暫行辦法》、《##州事業單位專業技術崗位聘任制管理實施辦法》和《##州事業單位工人崗位(等級)聘任制管理暫行辦法》,對事業單位各類崗位的界定、工作性質、設置原則、條件、監督管理,以及本類崗位人員的任職資格、職務等級、職務晉升、聘任程序、考核培訓、工資福利等做出統一、詳細的要求,為順利實施崗位分類設置及管理提供了有效的操作“平臺”和政策依據。
幾點體會與思考
崗位設置必須在核定的編制數和各類人員結構比例范圍內進行。
“以編定崗”是崗位設置工作應遵循的基本原測。把編制管理與崗位設置有機結合起來,有利于事業單位科學合理配置在職人員,不斷規范用人行為;有利于實現“因人設崗,盲目用人”向“因事設崗、按崗聘人”的轉變,同時還可有效控制超編進人,減輕財政供養負擔,崗位設置時必須充分考慮到事業單位現有崗位及人員狀況,并妥善分流安置超編待崗人員。
在制定崗位設置和管理方案時,單位要堅持從實際出發和發揚民主的原則,應以原崗位設置情況和三類人員崗位現狀為基礎,通過職代會或職工大會對重新設置各類崗位的性質、工作量、工作內容進行科學分析和論證。
運作中,既要保證崗位的相對連續性,充分體現人崗相宜,又要避免崗位設置中的“盲目性”和混崗現象,為今后順利實施方案,產生崗位效能奠定基礎。對因機構合并、精簡等原因造成的事業單位超編待崗人員,在崗位設置和管理中,應從安定團結和社會穩定的大局出發,可實行過渡崗管理辦法,通過“只出不進”、“自然減員”、“內部退養”等方式逐步削減,平穩過渡。
崗位設置方案確定后必須實行“競聘上崗”和“公開招聘”。
由各部門按照這次事業單位人事制度改革確定的指導思想和原則,結合各自的實際提出有針對性和指導性、體現各自特點的指導思想和原則。
二、實施范圍
我街共有事業在編人員7人,分布在各相應科室,其中有5名聘用制干部,一名技術人員和一名普工。7名人員參加本次事業人事制度改革。
三、主要內容
全面推行人員聘用制度,把聘用制度作為事業單位的一項基本用人制度。事業單位要在科學設崗的基礎上,引入競爭機制,實行競聘上崗或雙向選擇。事業單位與其工作人員要在平等自愿、協商一致的基礎上,簽訂聘用合同,明確雙方的權利、義務,依法維護雙方的合法權益。通過推行聘用制度,促進事業單位人事管理由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理、由單純行政管理向法制管理、由行政依附關系向平等人事主體的轉變。
實行崗位管理制度。事業單位要從實際需要出發,按照科學合理、精簡高效、動態管理的原則,依據政府人事部門核定的編制和人員結構比例標準及崗位設置的要求,進行崗位設置。對事業單位的崗位實行分類管理,管理崗位推行職員制;專業技術崗位實行專業技術職務聘任制;工勤崗位建立崗位技術等級規范。堅持按需設崗、以崗擇人。
四、總體安排
根據全區事業單位人事制度改革工作會議的總體部署,我街所屬事業單位人事制度改革,嚴格按省市區制度的方針、原則、方法步驟和政策執行。
我街人事制度改革實施工作,擬分四個階段進行:
第一階段:動員部署。召開全街大會,學習傳達省市區有關文件精神,進行宣傳動員,安排部署全街事業單位人事制度改革工作。
第二階段:成立事業單位人事制度改革領導小組,按照有關要求,結合全街的實際,按區下達的事業編制設置崗位,分步實施改革工作。
第三階段:制定報批方案及組織實施。按照規定和要求,研究制定人事制度改革方案、崗位設置方案競聘上崗方案、分配制度改革方案及其他配套的方案,逐級上報批準后,組織競聘上崗,簽訂聘用合同,完成鑒證及妥善安置未聘人員。
第四階段:總結驗收。街道在改革完成后,要及時總結改革情況,由我街事業單位改革領導小組負責對街道進行總結,形成總結報告,報區事業單位改革工作領導小組辦公室。
五、相關政策
由各部門按照省市區事業單位人事制度改革的有關政策,結合自己的實際情況自行確定的政策措施。