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一、培訓學習的收獲
這次一個月的初任培訓,領導上十分重視,課程安排挺緊,一般上下午都有課,上午從8點到11點半,下午從2點到4點半,一周只休息半天。上課的老師一般都是稅校的,還有一些課是專門請省局領導過來上的。初任培訓內容有“稅務干部法律素養、稅務公務禮儀、稅務執法資格考試輔導、稅收基礎、稅種(營業稅、企業所得稅、個人所得稅)、地稅業務簡介、稅務干部遵紀守法教育、稅收征管法及流程、行政管理系統”等課程。我在一個月的初任培訓日子里,充分利用時間,認真努力學習,做到上課專心聽講、做好筆記、勤于思考、注重理解、靈活運用、善于總結,突出學習重點,領會精神實質,把握各課程的相互關系及知識的內在聯系,使這次初任培訓學有所獲,學有所思,提高了自己的綜合素質,達到“四個提高”:一是提高政治思想認識;二是提高稅務理論知識;三是提高工作業務能力;四是提高遵紀守法意識。
二、培訓學習的心得體會
這次初任培訓對我感觸很深,收獲很大,有許多心得體會,總的來說,要做好自己本職工作,爭當一名優秀地稅公務員,必須做到以下幾點:
一要提高政治思想覺悟。認真學習黨的理論,認真學習地稅的制度規定與工作紀律,樹立全心全意為納稅人服務的思想,做到無私奉獻。要愛崗敬業、吃苦耐勞、求真務實,服從上級領導的工作安排,緊密結合崗位實際,“精益求精,一絲不茍”完成各項工作任務,為地稅事業的發展作出自己的努力。
二要提高地稅業務工作能力。不斷學習地稅法律法規與政策方針,提高自己的素質能力,精通稅務、財會知識,熟悉納稅人情況,懂得數據分析、能夠通過數據發現問題和解決問題,把自己打造成靠得住、有本事、過得硬的稅收執法隊伍中的一員,更好地為地方經濟社會發展服務。
心理建設課程環節初任培訓一、初任培訓學員的培訓狀態
以某系統初任培訓63人班45天的培訓期為分析跟蹤樣本。參訓學員在第一周里,基本上可以看到培訓目標期待的行為表現,如認真聽課,認真完成作業,認真參加各項學校活動。按時到學校餐廳就餐,講究秩序,積極愿意與同學、同鄉、同局的學員交往。第二個培訓周逃課、跳課的情況出現、為自己的不專心聽課找借口,如老師講的太快、老師講的太無趣、老師的話題與課程無關、課程安排不合理等等的怨言會在課程環節慢慢散步開來,對于非課程環節如餐飲、住宿、聯誼等不符合個體需求的問題也開始敢于在小團體里作為話題傳播。各種團體的聚會一下子由第一周彼此之間互相介紹、互相留下好印象的努力階段,變得埋怨和無奈的語言多,滿足和興奮的語言減少。第三周和第四周的上課出勤下降,很難在干部培訓中看到的大面積睡覺的情況,開始在初任培訓班中呈現。能夠注意力一直跟得上老師教學進度的一個班級連1/10的人數都不到,老師的授課情緒也會在這兩周倍受打擊,有的學生干脆都不來上課,非課程環節上也出現晚上不到學校食堂就餐,小團體活動也感到無趣,有種無法再在學校呆下去的想法,希望培訓早些結束。有的中途選擇回家休息幾天,想盡快回單位上班的心境越來越明顯。第五周樣本班級有執法資格考試直接作為外部動機的刺激,大多數學員的心境回歸到考試前的準備上來,與考試無關的課程上出現大批學員的注意力集中于考試有關的相關材料上,根本不去理會老師講什么。可見,應考學習是學員擅長的技能。如何敬業、忍耐、堅持,如何處理煩悶、單調、枯燥、寂寞,卻是很不擅長的。最后一周是考試周,在課程環節備考成為主要狀態,而在非課程環節已經可以出現惜惜離別的傷情之感;光陰虛度的迷茫之感;甚至有對工作失去興趣后打算再考其他公務員的失望之感。
二、初任培訓的心理建設切入點
研究小組對樣本班級的63名學員進行了訪談調查。由訪談記錄分析可以看出,課程環節的問題主要集中在課程環節和非課程環節上。第一,學生對于課程中過于集中的基礎專業學習很是吃不消,對于大量的基礎會計學習,感到枯燥和無趣,與其他學科銜接的不到位。第二,課程環節上授課老師多為專業課老師,專業課的教法很單一,單純的講授式,讓學員覺得昏昏欲睡。第三,一些老師在課上沒有做好“有我”的分寸,讓學員覺得老師故意炫耀自己成就,有高高在上的感覺。教師大量的“有我”使用時間占用了授課時間,使一些學員很反感。第四,非課程環節上學員基本上每周只休息一天,學校沒有安排豐富的課余生活,沒有什么聯誼活動,也沒有給學員展示才華和鼓勵創新的機會。第五,在非課程環節里反應比較突出的是食堂擁擠問題,學校里一下子來了這么多生龍火虎的年輕人,飯量和營養的需求要比普通干部培訓要求高,飯量大,下菜快,因為沒有及時供給上給學員們帶來了吃不飽和吃不上的心理和生理體驗,導致學員對培訓出現不滿和厭倦。
三、初任培訓心理建設的新思路
1.課程環節的設計應符合青年期心理發展特點
參訓初任培訓的學員年齡都在21至35之間,按照發展心理學的規律,他們處于青年期的心理發展特點,青年的一般心理特征是有承擔社會義務的需求,有擴大社會交往面的需求,有擴大生活空間的需求,產生戀愛情感和結婚愿望。
而課程環節設計主要體現在授課內容與授課方式上。授課內容基本上各個培訓機構都是按照各個系統統一大綱的要求設計內容,短時期內很難進行更改,但是授課的形式不受限制,學員學習的形式不受限制,也就是我可以靈活的運用教法上的改變,實現即完成大綱的授課內容,又避免課程枯燥和厭煩的體驗。在基礎課上實施案例式教學模式、情景模擬實訓式教學模式、討論式教學模式,都可以最大限度地挖掘學員的積極性,努力通過小組學習,團隊協作的方式獲得共同進步,不僅體會到責任義務的承擔感,還會全面了解其他學員的個性與特長,也會因此擴大交往空間,也可能產生戀愛的情感體驗。這是順應學員心理特點需求的教法,授課形式也會由教師主導,變成教師指導。學員的知識會在小組學習和老師的指導中獲得,擔當和交往的心理會在完成教學任務過程中獲得。
2.非課程環節應著重提升綜合心理素質能力
心理素質是在遺傳基礎之上,在教育與環境影響下,經過主體實踐訓練所形成的性格品質與心理能力的綜合體現。在非課程環節,可組織和訓練各種有交往促進的活動,如在晚間組織學員參加知識競賽、演講比賽、時事論壇;組織歌唱、舞蹈、樂器等才藝的展示;組織足球比賽、乒乓球比賽、跳繩比賽等輕松愉快的體育活動。班委以小組的形式存在,并可輪流做。參訓學員每個人都有擔當班委的機會。每個班委小組都有規定的組織活動的時間,都有提升組織協調能力的項目。參與的學員會因為自己有成為班委那一段時間,因此主動產生換位思考,會努力配合當下班委組的活動工作。
如果課程和非課程環節設計與實施都有滿足學員的參與熱情、展示熱情的手段和方法,學員在參訓期間會產生承擔感;有參與、認可、表現的體驗;有擴大展示空間滿足。有協調組織能力的提升。就不會感到課程結構的不合理和聯誼活動太少的欠缺感,反而是促進他們要挖掘潛力,努力學習。表現自己我,提升自我。
因此,初任培訓的心理建設,是指貫穿于整個培訓各個環節的心理學的理念和思路。只有設計并實施符合學員心理發展需求、符合學員心理發展動力的培訓內容,才能解決初任培訓的困惑,為公務員系統提供心理健康,道德高尚,勤奮努力的新生力量。
參考文獻:
\[1\]張大均,江琦.教師心理素質與專業性發展.人民教育出版社,2005.
和黃老師一同進學校的那批老師中,有些人確實已經轉行了。有的跟朋友去外地做生意,有的考上了公務員。從熱愛教育到逃離教育,一些鄉村教師做出這樣的選擇其實也很無奈。
調到村里教書就像去“充軍”
在農村中小學采訪時,記者經常看到這樣的情形:墻體斑駁的平房里,狹小的教師宿舍一間挨著一間,走進去,屋內剛好夠擺下一張床、一個衣柜和一張書桌,如果要上廁所,得走上幾十米,直通化糞池的蹲坑臭味撲鼻不說,廁所還四面透風、屋頂漏雨。由于宿舍少,一些分不到宿舍的老師要么住在教室隔開的小房間里,要么出去租房子住。
黃老師還記得她剛剛工作時,在一所村校生活的情形:“像我這么小的個子,每天要挑水回來煮飯吃,一到晚上四處漆黑一片,哪里也去不了,這樣的生活換成你會愿意去嗎?”現如今,黃老師已經調到了鎮上,讓她覺得頗為諷刺的是,她的現任校長經常會在安排輪教時把那些“不聽話”的老師調到村校去教書,以示懲罰,因為在老師們看來“調到村里去,就像去‘充軍’”。
事實上,生活條件差,待遇不高是鄉村學校多年來一直存在的問題,但近些年,隨著社會經濟的快速發展,村校在當地的破敗更為突出。
在廣西和湖南等地的農村走訪時,記者看到農民自家蓋起兩三層的小樓已是很普遍的情況,在這些貼著瓷磚的嶄新小樓的映襯下,一些村校好像成了鄉村發展被遺忘的角落,看上去顯得十分陳舊。有的學校由于道路和操場還是土的,師生身處其中往往是“天晴一身灰,雨天一身泥”。
從去年年初開始,國家對義務教育階段教師實施績效工資,鄉村教師也能拿到1500-2000元的月薪。雖然收入有了保障,但這筆錢不足以讓他們過上體面的生活。南寧市賓陽縣一位老師給記者算了一筆賬,他每個月基本的生活開支包括電費150元、水費40元、燃氣50元、買菜500元、早餐費50元(班主任每天早上6點去學校只能在外面吃飯)、孩子早中餐費200元,再加上人情、交通、通訊、房租的花費,已所剩無幾。“在這種情況下,一旦生場大病,老師就會處于負債境地,如果說還想攢錢買房,只能是一種奢望。”
經濟拮據使得農村地區男教師面臨的最大問題就是成家立業難。記者走訪時發現,村校男教師過了30歲還沒結婚的比比皆是。在廣西一所鄉中擔任政教主任的吳老師就親歷過這樣的一件事:一年前,學校小賣部來了一個當地的年輕姑娘幫親戚打點生意。這個女孩個子不高,相貌非常普通,也沒有正式工作。有一次,學校一位30歲出頭的男教師提出想跟她處對象,她卻斷然回絕。“村里百分之八九十的人都蓋樓房了,你還住這種泥房,我是不會嫁給老師的。”女孩的話讓老師們感到屈辱和辛酸。
編者語:目前農村中小學教師的社會地位、待遇和福利有了一定的提高,但是他們的經濟收入和社會地位還未能和他們所負擔的社會責任相符,很多的中小學教師對自己的待遇和福利不滿意。而當今社會的人才流動優勢是比較容易的,一些單位以優厚的收入和待遇、較高的社會地位,比如公務員,對農村的中小學教師有較大的吸引力,從而使農村教師流向有較高待遇的職業。在農村教育管理問題上,教師的收入問題是最迫切需要解決的。應該制定提高中小學教師社會地位和經濟收入的特殊政策,鼓勵他們終身從事教育事業。
農村教師威信下降
和住宿條件不好、收入偏低等外部因素相比,有相當一部分農村教師認為,在當前的社會環境下,農村教師得不到尊重,教師的權責不對等才是讓他們真正感到寒心的原因。
呂啟明在湖南省西北部一所鄉鎮初中已經任教16年了,4年前他當上這所學校的校長。至今他還清楚地記得,1994年他剛參加工作時,只要孩子考上中專,學生的家長就會高興地大擺筵席,把老師請去吃飯,“多的時候一天有四五家請客,校長沒辦法,還把我們老師分成幾個小組赴宴。”
這是呂啟明對教師職業的榮譽感體會最深的一段記憶。隨著中專生取消分配和大學生就業難的問題逐漸顯現,家長對老師的態度出現了180度的大轉彎。農村開始流行這樣一種觀點:送孩子讀書,不如早點送出去打工,還能早點成家致富。
正當新一輪的“讀書無用論”日漸抬頭之時,國家普及九年義務制教育的戰略也在廣大農村地區開始大力推進。很多地方為了保證普九工作的落實,還出臺了具體到班主任老師的“控流保學責任狀”。記者在一些責任狀中看到,校長成為控流保學的第一責任人,班主任為直接責任人,副班主任及科任老師為間接責任人。班主任與科任老師除了不得以任何理由拒收教務處安排的學生,嚴禁體罰與變相體罰學生,杜絕打擊、排斥、歧視后進生外,還要切實做好差生的輔導和轉化工作,要做好厭學學生的思想工作,使學生進得來、留得住、學得好、不輟學。一旦因教師主觀原因導致學生輟學的,就要追究教師責任。“為了控流保學,我們不少老師都受著冤枉氣。”呂校長說,當地推進“普九”時大都強調政府和學校的責任,很少對家長有實質性的約束,這就使得不少家長認為,既然搞了義務教育,孩子讀不讀書就是你老師的責任。為了把一些厭學的孩子勸回課堂,老師三天兩頭得往學生的家里跑,吃閉門羹也是常有的事。
“這種勸學,把教育者地位降低了,把家長和學生傲慢之氣抬升了。”呂校長認為,老師也應該有自己最基本的尊嚴,而“捆綁式”的控流保學,是老師對工作感到厭煩的一個重要原因。
采訪中,一些鄉村教師普遍感到困惑的是,保學目標讓老師在一些特別頑劣的孩子面前感到束手無策。有的學生即使違紀,一個月不來學校,學校也沒有辦法按紀律處分他。課堂上,學生可以打老師,但老師卻不能動他,除非學生的行為觸犯了法律。
“普九把一些學生‘普’上了天,學生犯錯誤老師只能一味地‘輕言細語’教育,導致他們越來越‘猖狂’地跟老師作對,有時連正常的課堂教學也無法開展,這是普九這10年我們下面老師最大的苦。”黃淑娟老師感慨地說。
編者語:在農村,村小老師大都是包班的,得身兼多門課程,工作強度大,超負荷的工作讓老師心身疲憊不堪。此外,人們用“為人師表,以身作則”“愛崗敬業”“愛生如子”等許多師德標準來要求鄉村教師,但鄉村教師卻得不到應有的尊重,教師的權責不對等也讓許多農村教師寒心。因此,對農村教師的管理要切實做到以教師為中心,改進農村中小學的學校管理制度,以減輕教師的壓力,對教師實行人性化管理。
付出了心血,卻很難讓孩子改變
在廣西來賓某鄉鎮中心校教數學的覃老師,出生在一個教師世家。她的父親退休后常常跟女兒交流從教心得,聽到女兒老是念叨教書辛苦,父親感到有些想不通。
“怎么我那時候帶學生就沒你說的這么難?”
“現在的學生跟您那會兒的不一樣了,根本管不住!”
“哪個叫你管那么多的,你上完課就走,上課他吵你就讓他吵嘛。”
兩代農村教師間的這段對話,折射出的是鄉土社會劇變后,教育從外部對象到內部觀念之間的巨大差異。覃老師的父親很難從自身經驗出發去理解女兒的處境,女兒如果沿用父親的教育模式,恐怕也很難應對這些缺少父母管教的留守兒童和有著鮮明時代印記的“90后”、“零零后”。
身為政教主任的吳老師告訴記者,他在鄉中管了6年的學生紀律,有種身心俱疲的感覺。每天一大早,他就站在校門口檢查學生的儀容儀表,遇到衣冠不整、頭發很長的孩子,他還要帶著去理發。有一次校園搞安全檢查,他一個月內從學生的身上搜出刀具幾十把,還有一些砂槍(當地一種打鳥用的槍)。
讓吳老師頭疼的是,碰上調皮搗蛋的學生,想聯系家長根本都找不到人。“如果有父母在,還可以叫到學校跟老師共同教育孩子,但他們的父母都去廣東打工了,家里只剩下爺爺奶奶,又管不了他,這部分學生就成為最難管教的。”吳老師說。
教育本身就有教化和塑造人的功能,在旁人看來,即使學生再頑劣,老師也應該想辦法去引導和改變他們。但身為一名鄉村教師,吳老師感到他們的付出往往跟收獲不成正比。有一年吳老師擔任初三班主任,每天清早6點他就爬起來帶學生去跑步,晚上等大家都睡下了,他還要打著手電筒去抓那些翻墻去網吧的學生。“我們付出了很大的心血,讓孩子有了一些改變,可一旦離開校園,沒有家庭教育的配合,學校教育的效果很容易就被社會上的影響給抵消了。”
“當然,從另一個角度來講,我們農村地區的老師的素質和教育方式也確實跟不上這個時代了。”覃老師說,學校里有20%的老師可能具備耐心和能力去教化那些孩子,但有80%的老師認為上課教書就可以了,沒有太多辦法去感化那些學生。
今年31歲的覃老師是她所在鄉鎮中心校最年輕的老師,從2002年以后,學校一直沒有新老師進來,即使有也是從別的學校調過來的老師。教師老齡化,教育觀念、方法滯后都是農村教育存在的突出問題。“能出去參加培訓的都是領導和那一兩個老師,大部分一線的老師出去培訓的機會很少。如果還是沿用原來的教育方法,現在的孩子根本不吃你這一套。”
在覃老師的辦公室墻上貼著一幅“莫生氣”的格言。她說,老師也是人,也有情緒,碰到沖突激烈的事情,有些話說得重了一點,孩子就記在心里面了,現在的孩子心理又脆弱,萬一想不通做出出格的事怎么辦?所以她經常在委屈郁悶的時候,抬頭看看這幅格言。
有時候覃老師也想按父親說的那樣,上好課就可以,不去管那么多,可真正站到講臺上時,她又沒辦法不盡到自己的責任。“每當我很厭煩這份工作,又覺得沒有辦法改變這一切的時候,我就會對自己說,改變不了學生,就改變自己的心態吧。”
編者語:對于學生的管理,大部分農村教師多以經驗管理為主,很少接觸新的管理方式。在農村教師管理上,要重視對教師的培訓,采取不同的措施,提高教師的學歷達標率,制定好長期規劃和短期規劃,做到統籌安排。
關注農村教師發展是農村教育管理的關鍵
在過去幾年中,我國在解決農村教育問題上花了不少工夫,推出了免費師范生、農村特崗教師計劃等,同時實現了城鄉義務教育全免費,但是,毋庸置疑,農村教育還十分薄弱,一些教育問題仍然十分突出。農村教育,需增加投入、需改善校舍條件,需轉變教育理念,但最關鍵的環節,還在于教師隊伍。教育如果無法守望在農村教育,農村的教育將會陷入一個尷尬的局面。
堅守在農村基層一線的廣大教師,逃離鄉村教育也許是一種無奈地選擇,面對這種令人壓抑和難堪的教育環境,向城市進軍,去追求自己的“個人幸福”,都是自己的價值取向,和人生追求。關鍵的是,農村教育需要那些長期堅持在鄉村,默默耕耘,忘我工作,不計報酬,不辭勞苦的老師,他們是中國教育的希望之所在,是鄉村教育的希望之所在。同時,農村教育的管理也是改變教師現狀的關鍵,只有在政策上不斷傾斜,教育資源上不斷和城市靠近,才能留住農村教育“躁動不安”的心。(據《中國青年報》整理,采訪對象均使用化名)
(責任編校:白水)
調查顯示:逾五成農村初任教師感覺工作太累
擁有國家正式編制、教齡只有1-3年,卻想著要“跳槽”到城鎮或市區學校工作或“晉升”考研、考公務員,這是相當多的農村初任教師的心理狀態。農村留不住青年教師的原因到底是什么呢?青島大學師范類專業學生肖偉平懷著這一疑問,對青島的94名鄉村中小學初任教師進行了一項調查。
調查發現,初任教師對工資和福利待遇基本滿意,但對食宿的滿意度較低。有85.1%的初任教師認為自己的收入在當地處于中等偏上的水平,但是限于農村學校經濟狀況,要么宿舍過于擁擠,要么冬季沒有取暖設備,很多大城市畢業的年輕教師都對這種生活條件的落差一時難以接受和滿意。
此外,受農村條件的限制,初任教師的業余生活比較單調。調查顯示,看電視(57.4%)成為初任教師業余時間最主要的活動,看電影、唱歌、運動、上網等也是獲選較多的業余活動。肖偉平通過訪談發現,初任教師普遍反映周一至周五很少有時間做與教學無關的事,周末有點時間還得備課或批改作業。
讓肖偉平感到意外的是,在接受調查的青年教師中,有多達35.8%的人表示自己是出于“不得已”而選擇從事教育事業,而這部分教師在描述自己的工作態度時,都選擇了“得過且過,毫無積極性可言”。
在農村教書,并不像很多人想象的那樣閑適自在,因為缺少科任老師,不少老師都得身兼多門課程,工作強度比較大。調查顯示,有55.4%的初任教師感覺工作“較累”或“很累”。其中,每天工作6~8小時的占46.8%,而每天工作8~10小時或是在10小時以上的分別占38.3%和11.7%。
由于資歷尚淺,初任教師普遍感覺自己缺乏“班級管理技能”(45.7%),“教學技能”(36.2%)。雖然教育行政部門和學校會舉辦一些培訓,但有75.2%的初任教師認為這些培訓的內容與自己的需要相脫節。大部分初任教師(76.9%)希望通過觀摩優質課、與骨干教師交流來提高自身的業務能力,以適應農村地區的課堂教學。
調查中,不少初任教師反映,村校傳統的“老帶新”幫扶策略已不能適應目前的教育需求。肖偉平還發現一個有意思的現象,雖然本科畢業的初任教師理論知識掌握更好,但由于專科畢業的初任教師在校期間獲得了更多的實習鍛煉機會,上崗后專科生反而比本科生更容易適應工作環境和要求。
一、狠抓化解社會矛盾糾紛不放松,進一步維護社會和諧穩定
以《人民調解法》頒布實施為契機,全面加強人民調解工作。一是健全完善矛盾糾紛排查化解工作機制。深入開展專項攻堅活動,加強“兩會”、“兩節”及省、市黨代會召開期間矛盾調解工作,努力維護社會穩定。全市各級人民調解組織共排查矛盾糾紛42479件,已調處矛盾糾紛40102件,調處成功38117件,調解成功率95%,無出現民事糾紛轉刑事案件和矛盾糾紛引發的。全市“12348”電話共接受電話咨詢、接待來訪群眾1.4萬人次。二是健全完善人民調解組織建設。實行政府購買人民調解服務,全面建成12個縣(市)區人民調解中心,打造銜接大調解的重要平臺。配備專職人民調解員351名,壯大了我市人民調解員隊伍,更好地發揮人民調解職能作用。推進行業性人民調解委員會建設,基本實現人民調解組織在衛生、國土資源等矛盾多發行業中的全覆蓋。三是健全完善“大調解”工作格局。貫徹中央《關于深入推進矛盾糾紛大調解工作指導意見》,在倉山區、閩清縣先行先試檢調對接機制的基礎上,11月11日,聯合市檢察院召開了全市檢調對接推進會,在全省九個地市中第一家啟動檢調對接工作,嘗試刑事和解制度,拓寬人民調解的深度和廣度。四是健全完善醫患糾紛調處工作機制。去年全市共接訪醫患糾紛投訴296件,其中市醫調中心接訪醫患糾紛投訴172件(涉及患者死亡的重大糾紛68件),立案81件,結案75件,結案率92.6%。市醫調中心在現場應急處置、疏導患者情緒上始終保持中立第三方角色,為我市創建“平安醫院”、構建和諧醫患關系作出了有益的實踐。32字工作方法(迅速反應,冷靜介入;引導調解,預防激化;堅持原則,靈活處置;案結事了,不留尾巴),受到省委書記、省委副書記陳文清等領導及中央醫患糾紛人民調解工作專項督導組的充分肯定。
二、狠抓基層基礎建設不放松,進一步增強司法行政發展后勁
加強基層基礎建設是司法部、省司法廳一項長期性的戰略部署,是夯實司法行政發展后勁的有力舉措。全市司法行政系統堅持抓基層、打基礎的思路,扎實推動基層基礎建設。一是司法所業務用房建設有新成效。去年推進48個司法所業務用房建設,其中新建合建的26個,已完工10個,已動工15個,未動工1個;購置、調整和改擴建的22個,已完工16個,已動工5個,未動工1個。實行領導干部掛鉤聯系點制度,包干督導司法所業務用房建設。市局領導帶隊深入基層,積極爭取黨委、政府的重視和支持,努力幫助基層解決建設過程中的困難和問題。各縣(市)區司法局加大了與組織人事、編制、財政、國土資源和發改委等部門的溝通、協調力度,搶抓工期、搶抓進度,把司法所建設提高到一個新水平。二是司法所隊伍建設有新成效。嚴把人才“進口關”和“質量關”,采取公務員招錄、接收干部和調任等方式,配備司法助理員342名,編制使用率94.2%,專項編制使用率得到大幅度提高。全力推動副科級司法所長配備工作,市局多次向市委組織部作專題匯報,在市、縣兩級組織部門的全力支持下,已配備副科級所長128名,配備率74%,比2010年提高了30多個百分比。
三、狠抓社會管理創新不放松,進一步消除不穩定因素
創新對社區矯正和刑釋解教人員兩類特殊社會群體的監督、管理及幫教工作。一是社區矯正工作更加規范。《刑法修正案(八)》使社區矯正制度從政策層面上升到法律層面。全市累計接收社區矯正人員7169人,解除矯正2994人,重新犯罪13人,重新犯罪率0.18%。市局增設社區矯正處,鼓樓等6個縣(市)區司法局成立了社區矯正科。招錄社區矯正工作者317人,社區矯正專項經費按照社區矯正人員人均1500元標準列入縣(市)區財政預算。認真開展日常矯治、監管及公益性勞動,應用信息管理系統對社區矯正人員進行實時定位管理,取得了較好的成效。會同公、檢、法等部門制定規范性文件5件,進一步規范、統一社區矯正制度。其中市社區服刑人員違反社區矯正監督管理行為處罰辦法》出臺以來,63名服刑人員受到治安拘留處罰,41名緩刑罪犯被撤銷緩刑、收監執行原判刑罰。在全省率先實行非監禁刑審前社會調查制度,各縣(市)區司法局接受人民法院委托,對1138名刑事案件被告人實施審前社會調查評估,評估報告采信率99%,實現社區矯正向審前延伸。二是安置幫教工作落到實處。我市共有安置幫教對象20138人,其中刑滿釋放16335人、解除矯正2313人、解除勞教1490人。在市委、市政府全力支持下,市局在全省率先建立集食宿、教育、培訓、救助為一體的過渡性安置實體“市曙光中途之家”,解決無家可歸、無親可投、無生活來源和有重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員過渡性安置問題。各縣(市)區全部建立了刑釋解教人員從監所接回機制,推動過渡性安置就業基地建設,已建安置幫教就業基地28個,安置就業157人。各縣(市)區還出臺了對安置刑釋解教人員就業的企業予以資金補助的鼓勵性措施。
四、狠抓法制宣傳工作不放松,進一步增進法治城市氛圍
探索法制宣傳工作的新思路和新途徑,拓寬宣傳覆蓋面,增強影響力和感染力。一是做好“六五”普法啟動工作。成立了市法制宣傳機構,完善領導體制和工作機制。會同市委宣傳部制定了市“六五”普法規劃》,并被市委、市政府批轉。8月31日,市人大常委會審議通過了《關于進一步加強法制宣傳教育的決議》。10月10日,組織召開“五五”普法總結表彰暨“六五”普法動員部署大會,啟動了新一輪普法工作。二是深化“法律六進”活動。開展了領導干部、青少年、企業經營管理者、農民工等重點對象的法制宣傳活動,推動法治社區信息化公共服務平臺等法治文化載體建設。不斷推進依法治理工作,組織以“社會管理創新與法治保障”為主題的“法治”論壇,提高了我市法治化管理水平。三是加強司法行政自身宣傳。制定市司法行政系統新聞報道考評辦法》,深入開展主題、典型、成果宣傳,擴大了司法行政知名度,樹立隊伍的良好形象。加大與黨委宣傳部門、中央駐榕和省市級主流媒體的溝通聯系,重點圍繞創先爭優活動,深度挖掘司法行政各條戰線涌現出來的先進典型,集中開展專題性、連續性的宣傳報道。去年全系統共在各級新聞媒體上刊發新聞報道1560篇,其中《人民日報》、《法制日報》等中央媒體27篇,《日報》、《法治今報》省級媒體285篇,日報》、電視臺等市級媒體1248篇。
五、狠抓律師工作不放松,進一步促進律師業健康發展
市領導高度重視律師工作,副市長、市公安局長徐凡新出席了市律師協會換屆選舉大會并作重要講話。去年全市律師共擔任法律顧問1186家,辦理各類案件13000多件,收費10136萬元,比增25%。一是加強律師管理工作。認真開展律師事務所、律師年檢注冊工作,共對98家律師事務所751名律師進行年檢、注冊登記。規范律師執業準入制度,加強對申請執業人員實習的管理、考核工作。舉辦了第二屆律師論壇、資本市場與法律服務沙龍等培訓班,邀請了著名法學家游勸榮等專家授課,圓滿完成了律師業務輪訓工作任務。二是開展涉法法律咨詢工作。律師堅持每周參與涉法接訪工作,共接待2300多起,接待法律咨詢2.8萬人次,依法疏導和幫助上訪群眾通過法律途徑解決問題,受到群眾和部門的好評。三是改善律師執業環境。為全市律師建立“律師職業責任險”,防范化解律師執業風險。市局、市律協積極與公、檢、法等部門溝通協調,著力改善律師執業環境。市律協聯合市法官協會、市檢察官協會舉辦了羽毛球比賽等聯誼活動,促進律師與法官、檢察官的良性互動。
六、狠抓公證業務不放松,進一步拓展公證工作領域
去年,全市共辦理各類公證事項19.8萬件,占全省一半以上,收費5032萬元。其中辦理國內民事公證3萬多件,涉外民事公證12萬多件,涉港澳公證近1000件,涉臺公證1.5萬多件。一是服務保障中心工作。圍繞南臺新城、王莊舊城改造、馬尾新城建設等城市重點建設項目,指派公證員深入現場,受理證據保全、繼承等公證事務,促進重點工程、項目建設的順利進行。羅源、閩清、永泰等公證處積極為農民、漁民辦理承包合同、小額貸款合同、山林、灘涂承包招投標現場監督等經濟公證,為我市農村經濟發展和社會穩定發揮了積極作用。二是加大業務建設。受世界經濟復蘇乏力、歐美國家金融危機等國外形勢的影響,我市傳統涉外公證業務滑坡。組織優秀公證員到廈門學習經濟公證業務,奮力開拓經濟、民事等公證類型。全市經濟公證收費661萬元,占總收費13%;鼓樓等8家公證處實現了經濟公證零的突破;市公證處毛維旺副主任辦理的經濟公證,單筆收費達150萬元。推行新的定式公證書格式,針對《國有土地房屋征收與補償條例》、《關于適用<中華人民共和國婚姻法>若干問題的解釋(三)》等法律、法規的出臺,調整業務規程,規范公證程序。三是認真開展公證質量建設。年全市公證質量檢查共抽檢1479個卷宗2688件公證文書,檢查結果優秀率為66.4%,良好率31.7%,合格率1.9%,沒有發現錯證、假證及不合格證。9家公證處與當地效能辦進行監控聯網,促進提高窗口服務水平。
七、狠抓法律援助工作不放松,進一步維護弱勢群體合法權益
全市共辦理各類法律援助案件2685件,比增7%,接待群眾法律咨詢8292人次。一是開展為民服務便民窗口建設。投入資金74.5萬元,改建、擴建法律援助便民窗口,80%的法律援助機構設置在一層、臨街地點。設置LED顯示屏、智能排隊叫號機及無障礙等配套設施,提升法律援助窗口服務水準。二是擴大工作覆蓋面。將醫療糾紛、最低生活保障申請等62類案件納入法律援助受理范圍。擴大免于經濟困難審查的受案范圍,對月收入950元以下以及農民工或因突發事故無力支付法律服務費用等不再審查經濟困難條件,使在榕務工的農民工享受到更大范圍的法律援助。三是開展專項創建活動。精心準備省級青年文明號、青少年維權崗迎檢工作,受到考評組的好評。同時,組織法律援助工作人員培訓,開展法律援助案件質量和經費使用情況檢查,提高辦案質量,確保專項經費使用到位。
八、狠抓司法鑒定、國家司法考試工作不放松,進一步提升規范化水平
全市司法鑒定機構共辦理各類鑒定25799件,業務收費共2278萬元,比增10%。其中法醫類15746件占61%、交通車輛事故類6326件占24.5%,其他占14.5%。開展了13次專項檢查活動,組織了181名司法鑒定人參加全省司法鑒定人法律知識考試,新申報的12名鑒定人已通過省司法廳培訓。
按照全國“四最”“四嚴”的要求,認真開展國家司法考試工作。去年考區共有4142人報名,參考3455人,成績合格的有741人,合格率17.9%。
九、狠抓隊伍建設不放松,進一步提升隊伍素質和形象