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論文摘要:工程施工管理尤其是水利工程施工管理是一項復雜工作。根據(jù)水利工程施工管理的特點,文章對水利工程施工管理工作進行了分析和探討,重點對管理特征、管理內(nèi)容進行分析,提出了水利工程施工管理工作應注意的事項。
隨著基本建設(shè)市場的不斷規(guī)范有序,以“項目法人制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制”等為核心內(nèi)容的三項制度的不斷推廣,施工管理在整個工程實施過程中的作用已日益顯現(xiàn),尤其是作為施工企業(yè)要想不斷發(fā)展,在競爭中立于不敗之地,唯有通過加強管理,才能達到預期的目的。工程施工管理的主要任務是通過施工合同管理和質(zhì)量管理等一系列管理手段,盡可能地以最小的投入,建成使項目法人滿意的合格產(chǎn)品,并使自己獲得合理的回報。由于工程施工管理是一項復雜的工作,加上管理本身是一項系統(tǒng)工程,決定了施工管理沒有太多“規(guī)范”的模式可循。根據(jù)多年來從事水利工程施工管理的實踐,從中找出一些規(guī)律性的東西,提出一些工作方法和思路,共同探討研究,以期為水利建設(shè)事業(yè)服務。
一、水利工程施工管理的主要特征
水利工程施工管理系統(tǒng)的組成十分復雜,影響因素多變。只有找出工程施工管理的特性,才能在實踐中作出科學的工作計劃,完成工程施工管理工作。工程施工管理的主要特征如下:
1.涉及面廣。工程施工管理工作涉及工業(yè)、水利、電力、交通、礦山、城建、環(huán)保等諸多領(lǐng)域。
2.涉及學科多。工程施工管理工作涉及地質(zhì)、氣象、園林、經(jīng)濟、法律、管理等學科。
3.涉及法律、法規(guī)多。工程施工管理涉及《合同法》等,同時涉及水利、電力、交通、土地、礦山、城建等相關(guān)部門的法律法規(guī)。
4.不確定性。對工程施工管理影響因素主要有兩種:一是人為因素;二是自然因素。其中自然因素有水文氣象、地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、土壤類型等因素,水利工程的自然因素顯得尤為重要,甚至可能決定工程的成敗;人為因素主要表現(xiàn)為政治、經(jīng)濟、軍事背景及參與施工人員的技術(shù)素質(zhì)、工作態(tài)度、協(xié)調(diào)配合能力等。上述某些因素具有不確定性,如地震、山體滑坡、泥石流等自然災害及經(jīng)濟危機、社會動亂、戰(zhàn)爭等社會災害,是由不可抗力引起的,不是人所能預見的。
5.地區(qū)差異大。全國各地存在不同的社會經(jīng)濟環(huán)境,甚至在一個縣、一個鄉(xiāng)、一個村都存在不同的社會經(jīng)濟環(huán)境。通常人們所說的施工環(huán)境好壞,有的地方工程施工管理容易,有的地方工程施工管理難度大,就包含了不同的社會經(jīng)濟環(huán)境這一因素。
6.缺少統(tǒng)一的量化標準。由于施工管理表現(xiàn)形式不一樣,難以準確判定,給工程施工管理工作帶來一定的難度。
二、工程施工管理的內(nèi)容
工程施工管理工作不僅包括項目施工期間的管理措施,也包括項目完成后采取的竣工驗收管理措施,其管理的內(nèi)容如下:
1.加強工程的施工管理工作,形成以項目法人(業(yè)主)、承包方、監(jiān)理工程師三方相互制約,以監(jiān)理工程師為核心的合同管理模式,以期達到降低造價,保證進度,提高施工質(zhì)量。工程施工管理的主要內(nèi)容為工程合同管理,按照合同控制工程建設(shè)的投資、工期和質(zhì)量,并協(xié)調(diào)有關(guān)各方的關(guān)系,包括工程施工方案編制及施工過程的管理。
2.施工期的工程施工管理主要為協(xié)助項目法人做好開工準備;審查并確定分包單位;設(shè)計交底和圖紙會審;提出施工技術(shù)措施、施工進度計劃和資金、物資、設(shè)備計劃等:執(zhí)行工程承包合同,按照國家和行業(yè)技術(shù)標準和批準的工程施工設(shè)計文件施工;監(jiān)督工程進度和質(zhì)量,檢查安全防護設(shè)施;核實完成的工程量,領(lǐng)取工程款,整理合同文件和技術(shù)檔案資料;處理違約事件和索賠;協(xié)助項目法人進行工程各階段驗收。3.工程完工后,接受主管部門的檢查,并配合相關(guān)部門進行竣工驗收。
三、工程施工管理工作中應注意的事項
工程施工管理工作是一個涉及面廣,任務繁重的系統(tǒng)工程。因此工程施工管理工作任務十分繁重,為了適應施工管理工作的需要,有必要在以下幾個方面給予關(guān)注:
1.加強學習和培訓工作,提高現(xiàn)場施工管理人員(項目經(jīng)理)業(yè)務素質(zhì)、技術(shù)水平、管理水平。施工管理工作具有專業(yè)交叉滲透、覆蓋面寬的特點,項目經(jīng)理應做到一專多能,不僅需要有一定深度的理論知識和專業(yè)技術(shù)水平,還要有比較廣博的知識面和比較豐富的工程實踐經(jīng)驗,更需要具備法律、經(jīng)濟、工程建設(shè)管理和行政管理的知識和經(jīng)驗。項目經(jīng)理的培訓主要集中在以下幾個方面:(1)學習《合同法》、《招標投標法》等工程建設(shè)有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度,更能夠熟練掌握并通曉工程施工的有關(guān)法規(guī)體系;(2)學習工程建設(shè)招投標和合同管理等方面的知識,不但要熟悉和掌握合同條款,而且要通曉整個項目建設(shè)的合同文件體系;(3)學習工程建設(shè)管理和行政管理知識,提高組織協(xié)調(diào)和應變能力,能夠因人、因事、因環(huán)境、因目標的不同而采取不同的組織管理方法,使之與實際情況盡量保持協(xié)調(diào),從而使管理工作真正有效果、有效率、有效益;(4)學習經(jīng)濟知識,能夠準確地分析資金使用計劃和工程變更方案的技術(shù)經(jīng)濟指標,準確地對概算和工程結(jié)算進行分析審核;(5)學習風險管理和防范知識,能準確地分析風險產(chǎn)生機理,逐步細化各種風險因素,劃分相應的風險等級并采取相應措施預防其發(fā)生;(6)學習施工專業(yè)知識,掌握工程施工管理的基本理論和方法。
2.擺正位置,牢固樹立服務意識,協(xié)調(diào)處理各方關(guān)系。項目經(jīng)理必須清醒地認識到,工程施工也屬于服務行業(yè),自己的一切行為都要控制在合同規(guī)定的范圍內(nèi),正確處理好與項目法人(業(yè)主)、監(jiān)理公司、設(shè)計單位及當?shù)刭|(zhì)檢站的關(guān)系,以便在施工過程中順利開展工作,互相支持、互相監(jiān)督,維護各方的合法權(quán)益。
3.嚴格執(zhí)行合同。按照“以法律為準繩,以合同為核心”的原則,運用合同手段,規(guī)范施工程序,明確當事人各方的責任、權(quán)利、義務,調(diào)解糾紛,保證工程施工項目的圓滿完成。
4.嚴把質(zhì)量關(guān)。既要按設(shè)計文件執(zhí)行施工合同,又要根據(jù)專業(yè)知識和現(xiàn)場施工經(jīng)驗,對設(shè)計文件中的不合理之處提出意見,以供設(shè)計單位進行設(shè)計修改。擬訂階段進度計劃并在實施中檢查監(jiān)督,切實做到以工程質(zhì)量求施工進度,以工程進度求投資效益。依據(jù)批準的概算投資文件及施工詳圖對工程總投資進行分解,對各階段的施工方案、材料設(shè)備、資金使用及結(jié)算等提出意見,確保能節(jié)約投資。
5.加強道德教育,努力提高自身品德修養(yǎng)。特別是項目經(jīng)理必須忠于職守,愛崗敬業(yè),認真負責,吃苦耐勞,堅守陣地,廉潔奉公,一身正氣,只有這樣才能保證工程質(zhì)量和進度,并維護應有的權(quán)益。
6.堅持以人為本。調(diào)動一切積極因素,充分發(fā)揮每個項目參與者的作用,推行“目標管理,績效考核”,盡可能的用數(shù)據(jù)說話,達到人人參與管理,個個分享管理帶來的實惠。
一、排水管材的質(zhì)量控制
(一)常見質(zhì)量問題
管材質(zhì)量差,存在裂縫或局部混凝土疏松,抗壓、抗?jié)B能力差,容易被壓破或產(chǎn)生滲水∶管徑尺寸偏差大,安管容易錯口。
(二)質(zhì)量控制措施
1.重視管材資料的檢查。要求施工單位選用正規(guī)廠家生產(chǎn)的管材,并且檢查管材的出廠合格證及送檢力學試驗報告等資料是否齊全。
2.重視管材外觀的檢查。管材進場后,工程材料員應對管材外觀進行檢查,管材不得有破損、脫皮、蜂窩露骨、裂紋等現(xiàn)象,對外觀檢查不合格的管材不得使用。
3.加強管材的保護。應要求生產(chǎn)廠家在管材運輸、安裝過程中加強對管材的保護。
二、測量放線的質(zhì)量控制
(一)常見質(zhì)量問題
測量差錯或意外地避讓原有構(gòu)筑物,使管道在平面上產(chǎn)生位置偏移,在立面上坡度不順。
(二)質(zhì)量控制措施
1.對放線要進行復測。測量員定出管道中心線及檢查井位置后,要進行復測,其誤差符合規(guī)范要求后才能允許進行下步施工。
2.多溝通聯(lián)系。施工中如意外遇到構(gòu)筑物須避讓時,應要求監(jiān)理單位和設(shè)計單位協(xié)商,在適當?shù)奈恢迷鲈O(shè)連接井,其間以直線連通,連接井轉(zhuǎn)角應大于135°。
三、溝槽開挖的質(zhì)量控制
(一)常見質(zhì)量問題
在溝槽開挖過程中經(jīng)常會出現(xiàn)邊坡塌方、槽底泡水、槽底超挖、溝槽斷面不符合要求等一些質(zhì)量問題。
(二)質(zhì)量控制措施
1.防止邊坡塌方:根據(jù)土壤類別、土的力學性質(zhì)確定適當?shù)牟蹘推露取嵤┲蔚闹辈鄄蹘推露纫话悴捎?∶0.O5。對于較深的溝槽,宜分層開挖。挖槽土方應妥善安排堆放位置,一般情況堆在溝槽兩側(cè)。堆土下坡腳與槽邊的距離根據(jù)槽深、土質(zhì)、槽邊坡來確定,其最小距離應為1.0m。
2.溝槽斷面的控制:確定合理的開槽斷面和槽底寬度。開槽斷面由槽底寬、挖深、槽底、各層邊坡坡度以及層間留臺寬度等因素確定。槽底寬度,應為管道結(jié)構(gòu)寬度加兩側(cè)工作寬度。因此,確定開挖斷面時,要考慮生產(chǎn)安全和工程質(zhì)量,做到開槽斷面合理。
3.防止槽底泡水:雨季施工時,應在溝槽四周疊筑閉合的土埂,必要時要在埂外開挖排水溝,防止雨水流入槽內(nèi)。在地下水位以下或有淺層滯水地段挖槽,應要求施工單位設(shè)排水溝、集水井,用水泵進行抽水。溝槽見底后應隨即進行下一道工序,否則,槽底應留20cm土層不挖作為保護層。
4.防止槽底超挖:在挖槽時應跟蹤并對槽底高程進行測量檢驗。使用機械挖槽時,在設(shè)計槽底高程以上預留20cm土層,待人工清挖。如遇超挖,應采取以下措施:用碎石(或卵石)填到設(shè)計高程,或填土夯實,其密實度不低于原天然地基密實度。
四、平基管座的質(zhì)量控制
(一)常見質(zhì)量問題
有的施工單位在溝槽內(nèi)有積水和淤泥的情況下就澆注平基混凝土;平基的高程偏差很大,厚度不能保證;管座混凝土跑模、混凝土有蜂窩孔洞等現(xiàn)象。
(二)質(zhì)量控制措施
1.防止帶泥水澆注平基混凝土。如有雨水或其他客水流入槽內(nèi),應將溝槽徹底清除干凈,清凈淤泥,并鋪設(shè)砂墊層,保證干槽施工;如果槽內(nèi)有地下水應采取排水措施。
2.嚴格控制平基的厚度和高程。在澆注混凝土平基前,支搭模板時,要復核槽底標高和模板頂彈線高程,當確認無誤后,方可允許澆注混凝土。
3.檢查管座模板的強度、剛度和穩(wěn)定性。應特別強調(diào)支桿的支撐點不能直接支在松散土層上,要加墊板或樁木,使模板能承受混凝土灌注和振搗的重力和側(cè)向推力。
4.嚴格控制混凝土的質(zhì)量。要求按配合比進行下料,要對混凝土進行振搗并且要振搗密實。
五、安管的質(zhì)量控制
(一)常見質(zhì)量問題
在圓形檢查井中,管頭露出井壁過長或縮進井壁;管道局部位移超標,直順度差;管道反坡、錯口。
(二)質(zhì)量控制措施
1.正確計算管道鋪設(shè)長度:根據(jù)規(guī)范確定兩檢查井間管道鋪設(shè)長度、管子伸進檢查井內(nèi)長度及兩管端頭之間預留間距。在安管過程中要嚴格控制,防止管頭露出井壁過長或縮進井壁。
2.嚴格控制管道的直順度和坡度,可采取以下措施并隨時檢查:安管時要在管道半徑處掛邊線,線要拉緊,不能松弛;在調(diào)整每節(jié)管子的中心線和高程時,要用石塊支墊牢固,相鄰兩管不得錯口;在澆注管座前,要先用與管座混凝土同標號的細石混凝土把管子兩側(cè)與平基相接處的三角部分填澆填實,再在兩側(cè)同時澆注混凝土。
六、接口的質(zhì)量控制
(一)常見質(zhì)量問題
抹帶砂漿質(zhì)量差,接口抹帶空鼓、開裂;接口抹帶砂漿突出管內(nèi)壁;鐵絲網(wǎng)與管縫不對中,插入管座深度不足,鐵絲網(wǎng)長度不夠。(二)質(zhì)量控制措施
1.嚴格控制抹帶的施工質(zhì)量。水泥砂漿要按配合比下料,計量要準確,攪拌要均勻,要保證砂漿的強度及和易性。抹帶前先將抹帶部分的管外壁鑿毛,洗刷干凈,刷水泥漿一道。管徑大于400mm時分2層抹壓;管徑小于等于400mm時,可一次抹成;對于管徑大于等于700mm的管道,管縫超過10mm時,抹帶時應在管內(nèi)接口處用薄竹片支一脫墊,將管縫內(nèi)的砂漿充滿搗實,再分層施做。抹完后應覆蓋并灑水養(yǎng)護,防止抹帶空鼓、開裂。
2.控制內(nèi)管縫與管內(nèi)壁間的平整度。管徑小于等于600mm的管道,在抹帶的同時,配合用麻袋球或其他工具在管道內(nèi)來回拖動,將流入管內(nèi)的砂漿拖平;管徑大于600mm的管道,應勾抹內(nèi)管縫。
3.保證鐵絲網(wǎng)搭接長度。對于鐵絲網(wǎng)水泥砂漿抹帶接口,應保證鐵絲網(wǎng)與管縫對中并且鐵絲網(wǎng)搭接長度和插入管座的深度要不少于10cm。
七、檢查井的質(zhì)量控制
(一)常見質(zhì)量問題
帶水澆注檢查井基礎(chǔ)且其尺寸和高程偏差較大;井墻砌磚通縫、砂漿不飽滿、抹面起鼓發(fā)裂;不做流槽或做法不符合要求;踏步、井圈、井蓋安裝不符合要求。
(二)質(zhì)量控制措施
1.嚴格控制檢查井基礎(chǔ)的質(zhì)量。不能帶水澆注墊層和基礎(chǔ),要保證基礎(chǔ)的幾何尺寸和高程符合設(shè)計要求,待混凝土達到一定強度才能砌磚。
2.嚴格控制井墻的砌筑質(zhì)量。井壁必須豎直,不得有通縫;灰漿要飽滿,砌縫要平整;抹面要壓光,不得有空鼓、裂縫等現(xiàn)象。
3.流槽的做法要規(guī)范。雨水流槽高度應與主管的半徑相平,流槽的形狀應為與主管半徑相同的半圓弧;污水流槽的高度應與主管內(nèi)頂相平,下半部分是與主管半徑相同的半圓弧,上半部分與兩側(cè)井墻相平行,寬度與主管管徑相同。
4.嚴格控制踏步、井圈、井蓋的安裝質(zhì)量。要使用灰口鑄鐵踏步,安裝要牢固,污水井踏步要涂防銹漆:安裝井圈要座漿飽滿,井蓋和井圈要配套。在交通量大的道路上必須安裝重型井蓋。
八、閉水試驗的質(zhì)量控制
(一)常見質(zhì)量問題
做閉水試驗前就回填土;試驗前準備不充分;閉水試驗的水位和測定滲水時間不符合要求;滲水量計算錯誤。
(二)質(zhì)量控制措施
1.明確是否要做閉水試驗。污水管道、雨、污合流管道以及設(shè)計要求閉水的其他排水管道都必須做閉水試驗。閉水試驗應由業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位及有關(guān)部門聯(lián)合進行,試驗合格才能進行回填土。
2.對試驗前的準備工作要進行檢查。試驗前,需將灌水的檢查井內(nèi)支管管口和試驗管段兩端的管口,用1∶3水泥砂漿砌240mm厚磚堵死,并抹面密封,待養(yǎng)護3~4天到達一定強度后,在上游井內(nèi)灌水。當水頭達到要求高度時,檢查磚堵、管身、井身,有無漏水,如有嚴重滲漏應進行封堵。待浸泡24小時后,再觀察滲水量,對滲水量的測定時間不應少于3O分鐘。
3.控制閉水試驗的水位。試驗水位應為試驗段上游管段內(nèi)頂以上2米,如上游管內(nèi)頂?shù)綑z查井的高度不足2米,閉水試驗的水位可到井口為止。
4.正確計算滲水量。在閉水試驗過程中要真實記錄各種數(shù)據(jù),并根據(jù)規(guī)范正確計算滲水量。試驗合格不合格,通過數(shù)據(jù)說話。
九、回填土質(zhì)量控制
(一)常見質(zhì)量問題
帶水同填或回填土土質(zhì)不符合要求;沒有分層回填;對回填土密實度控制不嚴。
(二)質(zhì)量控制措施
1.嚴格控制回填土土質(zhì)。回填土中不得含有碎磚、石塊、混凝土碎塊及大于l0cm的硬土塊;填土含水量以接近最佳含水量為宜。還土前,應對所還土壤進行輕型標準擊實試驗,測出其最佳含水量和最大干密度;回填時槽內(nèi)應無積水,不得回填淤泥、腐殖土、凍土及有機物。
蒼南縣地處東南沿海,依山面海,海岸線長達168km。全縣現(xiàn)有水庫85座,總庫容約1.2m3,其中橋墩水庫和吳家園水庫是中型水庫,庫容分別是8422萬m3、2320萬m3;水電站45座,總裝機約0.8萬kW;水閘66座;堤防292km;機電排灌站8座,機埠300多個。一大批水利工程設(shè)施構(gòu)筑了蒼南具有防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電等綜合效能的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系,在歷年的防汛抗旱工作中發(fā)揮著重要的防災減災作用。但是,現(xiàn)在工程管理面臨著下列一系列問題。
(1)建縣以來水利建設(shè)投入逐年增大,但工程建成投入運行后,缺乏一套回收工程成本,維持簡單再生產(chǎn)的必要制度,沒有大修、更新改造和運行管理的資金渠道,以致年久失修、設(shè)施老化、甚至帶“病”、帶“殘”運行,工程效益日益衰減;
(2)現(xiàn)有水利設(shè)施中,有不少工程標準低、質(zhì)量差、后遺癥多、管理設(shè)施和管理手段十分落后,使工程不能正常發(fā)揮作用;
(3)群眾水法制意識淡薄,水利工程人為破壞現(xiàn)象嚴重,水利執(zhí)法難度大,各種水利規(guī)費難以足額收取;
(4)工程管理體制不順,管理單位人員過多,管理單位負擔沉重。
因此,加強水利工程經(jīng)營管理,建立自我積累、自我發(fā)展的良性運行機制,充分發(fā)揮水利工程效能,是實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的一個重要步驟。本文就水利工程經(jīng)營管理問題,談幾點膚淺的看法。
2當前水利工程經(jīng)營管理的幾點做法
蒼南建縣以來,在抓好水利工程建設(shè)的同時,重視水利工程管理工作。特別是1993年省政府下發(fā)《關(guān)于加快水利改革,促進水利發(fā)展的通知》后,縣委縣政府解放思想,深化改革,從理順工程產(chǎn)權(quán)關(guān)系、明確工程管理責任入手,對部分難以為繼、陷入困境的水利水電工程進行改組、改造,建立了自行管理、自主經(jīng)營的良性運行機制,為今后水利工程經(jīng)營管理積累了寶貴經(jīng)驗。
2.1對沿浦大圍海塘實施股份制改建,走出一條建設(shè)、管理、經(jīng)營一體化的水利發(fā)展新路子
沿浦大圍海塘工程是1986年國家投資92萬元和群眾投工建成的,長2.3km,圍墾灘涂107hm2(1600畝),保護農(nóng)田173hm2(2600畝),人口3380人。由于產(chǎn)權(quán)不清,管理不善,缺少維修資金,工程老化加劇,難以發(fā)揮正常的效益。為了保證堤防安全,發(fā)揮水利工程的正常效益,經(jīng)縣政府協(xié)調(diào),由縣水利局入股180萬元,縣水電總公司入股150萬元,沿浦鎮(zhèn)與鹽場各入股50萬元,銀行貸款50萬元,共籌資480萬元改建沿浦大圍海塘,并組建沿浦海涂開發(fā)有限公司,海塘工程建成后,收回塘內(nèi)107hm2(1600畝),蝦塘和鹽田的使用權(quán),由公司具體負責海塘的經(jīng)營管理。新海塘建成以來,經(jīng)受了兩次臺風的考驗,有效地保護了塘內(nèi)人民生命和財產(chǎn)的安全。同時沿浦海涂開發(fā)有限公司第一年就收益62萬元,社會效益和經(jīng)濟效益十分顯著。
2.2實施產(chǎn)權(quán)制度改革,走出一條股份制辦小水電的新路子
在產(chǎn)權(quán)制度改革方面,選擇了龍沙、大石坪、大娥電站作為試點,成立縣水利固定資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦公室,對電站現(xiàn)有固定資產(chǎn)按重置價進行清產(chǎn)核資,然后根據(jù)電站當時建設(shè)和運行的具體情況,將固定資產(chǎn)權(quán)屬進行再分配。界定產(chǎn)權(quán)后,以股份制形式組建新企業(yè),成立有限責任公司,對老電站實施增容改造,實行新電新價。3個電站經(jīng)改組、改制、改造后,改變了過去產(chǎn)權(quán)不清,管理責任不明確,管理水平落后,效益低下的局面,實行董事會領(lǐng)導下的經(jīng)理負責制;電站內(nèi)部的各項管理和安全制度完善;管理人員素質(zhì)和工作積極性大大提高;電站的線損、設(shè)備完好率大大提高;電站職工的年均收入也比以前有很大提高。
2.3建設(shè)橋墩水庫玉龍湖度假村,走出一條水庫工程綜合開發(fā)經(jīng)營新路子
橋墩水庫是一座中型水庫,風景秀麗,旅游資源豐富。1998年,水庫管理處學習兄弟市、縣經(jīng)驗,完成橋墩水庫玉龍湖度假村總體規(guī)劃,計劃投資2000萬元,實行旅游綜合開發(fā)。1999年投資820萬元,建成游泳場及綜合樓,當年試營業(yè)僅40天,營業(yè)收入90萬元。2000年度假村游泳場又以98萬元承包給個人經(jīng)營。橋墩水庫建設(shè)度假村的做法,充分發(fā)揮了水庫的資源優(yōu)勢,增加了收入,壯大了水利產(chǎn)業(yè),為水庫工程綜合經(jīng)營開了好頭。
3今后水利工程經(jīng)營管理的幾點思路
水利工程經(jīng)營管理必須遵循誰投資,誰管理,誰受益和水利工程經(jīng)營管理必須服從防汛調(diào)度的原則。
水利工程經(jīng)營管理必須樹立水是商品,水利工程是企業(yè)的思想。
水利工程經(jīng)營管理應把水利工程建立成產(chǎn)權(quán)明晰,權(quán)責明確,管理科學,能自我積累、自我發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)作為管理目標。
3.1以骨干工程和工程群為依托,建立水利工程綜合開發(fā)和綜合利用水資源的經(jīng)濟實體
這條思路適用于乙類水利工程和部分具有較大綜合開發(fā)潛能的甲類水利工程。水利工程具有防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、航運等綜合效益。要樹立“水是商品,水利工程是企業(yè)”的思想,發(fā)揮水利工程功能作用,充分利用自身的資源優(yōu)勢,通過開展綜合經(jīng)營,增加凈收入,滿足水利工程運行管理、維修改造等費用的需要。
(1)乙類水利工程要根據(jù)自身優(yōu)勢,以經(jīng)濟效益為中心,實行綜合開發(fā)利用,建立管理責任明確、機制靈活的經(jīng)濟實體。有條件的地方,可以經(jīng)過改造,象平原引供水工程那樣,按公司制管理辦法運行,逐步將乙類水利工程管理單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè),按現(xiàn)代企業(yè)管理制度進行經(jīng)營管理。
(2)部分具有較大綜合開發(fā)潛能的甲類水利工程,要根據(jù)自身特點和資源優(yōu)勢,選擇經(jīng)濟效益高、綜合利用性強的項目,大膽引進銀行貸款進行開發(fā)經(jīng)營。水庫工程要大力發(fā)展水電、供水、水庫旅游、水庫養(yǎng)殖等水利產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮水土資源和人才技術(shù)優(yōu)勢,發(fā)展和壯大水利經(jīng)濟實力。如橋墩水庫要繼續(xù)實施玉龍湖度假村總體規(guī)劃,認真做好已建設(shè)施的承包經(jīng)營工作,加強管理,并把經(jīng)營盈利再投入到度假村建設(shè)中,實行滾動發(fā)展。
3.2明確公益性質(zhì)的水利工程的大修和更改資金渠道
長期以來,公益性質(zhì)的水利工程日常管理運行和維修費用得不到保障,僅從每年農(nóng)水資金中解決部分管理運行費用,而大修和更改資金沒有來源。公益性水利工程擔負著防洪、排澇、灌溉等重任,是經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重要保障,應該明確這類公益性質(zhì)工程要由國家事業(yè)費中列支大修、更改基金和管理運行費用,歸水利部門安排使用。縣財政在安排農(nóng)水資金時,也要隨著工程的增多、標準的提高,相應增加農(nóng)水資金。對那些受益范圍明確的江堤海塘等工程設(shè)施,受益單位(戶)應分擔相應的費用。如:將建成的沿海標準海塘要根據(jù)《浙江省海塘管理條例》和上級有關(guān)精神,盡早建立管理機構(gòu),出臺《蒼南縣海塘管理辦法》,加強塘內(nèi)灘涂、灘地的管理,做好海塘管理費征收工作。
3.3實行水費改革,建立合理的水價格機制
水費是水利工程運行、管理維修的主要資金來源,水費制度是國家水資源管理的一項重大政策。我國早期制定的有關(guān)水費征收辦法和制度,由于當時沒有以供水成本為依據(jù)核定水費,標準過低,難以實現(xiàn)通過征收水費解決工程的管理、維修、建筑物設(shè)備更新等費用。據(jù)統(tǒng)計測算,80年代我國水利工程實收水費約相當于供水成本的12%。近年來,該縣建成了一批較高標準的水利工程,供水水質(zhì)有了明顯改善,供水、灌溉保證率也大大提高,有效地保證了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)人民生活的需要。水利工程標準的提高,數(shù)量的增多,增加了水利工程運行管理等各項費用。因此,如何實行水費改革,制訂合理的水價格機制,使水費能滿足這些工程的日常管理運行和維修費用,確保正常發(fā)揮工程效能,是當前亟待解決的問題。水的成本應包括工程折舊、維修費用、運行管理費和投資利息。水價應在國務院1985年頒布的《水利工程水費核訂計收和管理辦法》的基礎(chǔ)上,逐步按水利工程固定資產(chǎn)重置價核算供水成本,調(diào)整收費標準,農(nóng)業(yè)用水水價按略低于安全成本核訂,其中經(jīng)濟作物可高于安全成本標準;工業(yè)用水水價應按供水成本加供水投資利潤率核訂;城鎮(zhèn)居民生活用水可略低于工業(yè)用水水價。要實行計劃定量供水,超計劃用水的實行緊進加價的辦法。同時要研究水費征收和管理辦法,加大水費征收力度,確保各種水費及時足額收取到位。
3.4深化產(chǎn)權(quán)制度改革,理順小農(nóng)水工程管理體制
蒼南縣大部分水閘、水庫、堤防等小農(nóng)水工程和小水電建于50年代至70年代,主要依靠政府補助、群眾投工建成的,爾后交于鄉(xiāng)、村管理。這些工程在當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮了一定的作用,部分工程經(jīng)濟效益良好。但由于產(chǎn)權(quán)不清,管理體制不順,常常出現(xiàn)國家投資,部分人受益,水利工程維修無人管的怪現(xiàn)象。因此,必須深化產(chǎn)權(quán)制度改革,理順管理體制,按照“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確,管理科學”的要求,認真實施小農(nóng)水工程和小水電產(chǎn)權(quán)制度改革,通過承包、租賃、拍賣等多種形式,讓群眾直接參與水利工程經(jīng)營和管理,使小農(nóng)水工程真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)營單位。今后新建小農(nóng)水工程項目,要積極貫徹“誰建、誰有、誰管”的原則,調(diào)動群眾的積極性,參與水利工程建設(shè)與管理。使水利工程經(jīng)營管理,成為市場經(jīng)濟條件下的一項有利可圖的經(jīng)濟活動。
化發(fā)展的基礎(chǔ)上,水利工程管理單位還要明確總的科學化發(fā)展布局,做好制度化控制,并提出多樣化的分類管理模式。目前,我國水管單位大部分還屬于事業(yè)單位,伴隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化,水利工程存在的一些弊端漸漸顯露出來,制約了水管單位的發(fā)展。因此,我們應該借鑒一些其他行業(yè)改革成功的案例,提出針對水管單位體制改革的可行方案。總的來說,在市場經(jīng)濟體制不斷完善的同時,政府的大力支持、事業(yè)單位的改革以及農(nóng)村改革的不斷推進,使得水利工程管理單位的改革勢在必行。
2水利工程管理體制現(xiàn)狀
在了解水利工程管理改革作用的基礎(chǔ)上,還要充分發(fā)揮水利工程的各種效益,從而改變水利工程的管理方法。改革開放以來,我國的首要任務是加快經(jīng)濟發(fā)展,而作為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ),水利的發(fā)展任重而道遠。隨著水利體制改革的不斷深入,大部分地區(qū)的水利管理體制改革以水利管理的經(jīng)濟實力為主要基礎(chǔ),并把水費的改革作為突破口,從而完成了“兩個根本性的轉(zhuǎn)變”,由此,水利工程的管理水平得到了大大的提高。但與此同時,我們也看到了管理中存在的不足——管理人員對水利工程管理的認識不夠深入。目前,有些地方在加快水利工程設(shè)施建設(shè)、增加水利投入的同時,沒有對現(xiàn)有的工程予以足夠的重視,忽略了工程的運行管理。同時,還存在水利工程管理單位定位不明確、對管理體制的權(quán)利和責任認識不到位的問題。有的水管單位沒有明確公益性和經(jīng)營性,導致專款不能夠?qū)S茫o予的補貼沒有用到相應的項目中。綜合性的單位占據(jù)目前水管單位的大部分,公益性的和經(jīng)營性的工程混合在了一起,導致國家應該補貼公益性項目的費用沒有及時到賬,運行機制也無法按照現(xiàn)代化的企業(yè)制度來運行。部分水利工程沒有受到嚴格的制度約束,導致水資源配置不合理。另外,人員安排不合理、人員超編等問題增加了水管單位改革的難度。水管單位中的人員超編現(xiàn)象嚴重,這給單位造成一定的經(jīng)濟負擔,并使水管單位本該有的競爭機制缺失,從而導致工程管理的維護費用嚴重不足。經(jīng)費不足使工程得不到及時維護。水價標準過低,水費收取率偏低,導致收取的水費能否達到成本價將直接影響到水管單位的生存和發(fā)展。
3水利工程建設(shè)與管理的結(jié)合
水利工程的建設(shè)與管理之間有著密不可分的聯(lián)系,二者的結(jié)合在水利工程的建設(shè)、設(shè)計階段發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。
3.1水利工程建設(shè)與管理相結(jié)合的條件
只有在一定的條件下,水利工程的建設(shè)和管理才能有機結(jié)合,它的前提就是業(yè)主負責制,法人分級、分層的管理制度。其中,不管是法人的職責,還是組織管理機構(gòu),都要按照國家的相關(guān)規(guī)定做好準備工作,比如人員的培訓、管理方案的確定等,同時,還要負責資產(chǎn)的保值、增值。
3.2可行性研究階段建設(shè)與管理的結(jié)合
通過對項目各個方面的調(diào)查和研究,對已建立項目的經(jīng)濟效益進行預測和評價。同時,還不能忽略對項目技術(shù)盈利性和合理性的評價。在項目的管理機構(gòu)方面,首先要明確水利工程管理體制,然后初步確定水利工程的性質(zhì)和人員崗位設(shè)定,最后通過相關(guān)的渠道證實經(jīng)費的來源,防止人員超編、機構(gòu)閑置現(xiàn)象的出現(xiàn)。
3.3建設(shè)與投資的結(jié)合
在建設(shè)水利工程的時候,一方面,應該考慮資金方面的問題,對整個工程的費用進行預算;另一方面,要結(jié)合考慮運行管理資金和建設(shè)中需要用到的資金。
4結(jié)束語
通過對水利工程預算中各個指標進行技術(shù)比較,就可以很容易找出各工程設(shè)計方案的不足和缺陷,因此,有利于優(yōu)化工程方案,降低各類消耗,從而提高工程的經(jīng)濟效益和社會效益。
二、預算管理在水利工程管理中存在的問題
(一)水利工程單位預算管理人員素質(zhì)和業(yè)務水平不高
在水利工程預算管理工作中具體表現(xiàn)為:專業(yè)技術(shù)水平較低,不能有效處理復雜的水利工程技術(shù)問題,這就使得投資后控制能力較低,使得事后工作的處理階段時間過長。能力偏低使得他們不能有效組織和協(xié)調(diào)各工程之間的主體關(guān)系。缺乏專業(yè)知識,尤其是法律和經(jīng)濟知識,在處理糾紛時顯得力不從心。
(二)預算管理的基礎(chǔ)工作和執(zhí)行監(jiān)督工作不到位
現(xiàn)行的水利工程預算管理缺乏全過程的綜合管理工作,沒有及時根據(jù)單位特點和自身實際需要編制預算標準,沒有嚴格把控預算的執(zhí)行過程,事后的監(jiān)督工作也不到位,使得問題頻現(xiàn),各個單位之間缺乏統(tǒng)一的預算管理目標和溝通,水利工程監(jiān)理單位只局限于工程施工階段的質(zhì)量管理,講求進度,很少進行投資決策的分析和研究,水利工程項目管理不能嚴格的進行執(zhí)行可行性和投資分析研究的審批程序,缺乏科學合理地系統(tǒng)組織實施。對于變更的部分和項目缺乏合理的監(jiān)督,對于那些因變更而造成的經(jīng)濟損失沒有及時的相應的責任追究制度。
(三)水利工程管理單位業(yè)務水平有限
編制工作不準確近年來,異地或跨行業(yè)的水利工程日益增多,由于我國各個地區(qū)各個行業(yè)的預算定額、預算標準和預算編制相關(guān)規(guī)定都有所不同,致使那些跨地區(qū)跨行業(yè)的水利工程因為不了解相關(guān)規(guī)定,因此,在實際的預算編制管理工作中經(jīng)常出現(xiàn)錯誤或者偏差,不能及時了解當?shù)仡A算定額和標準規(guī)定,在分析和比較各地區(qū)水利工程預算差異時,也會導致工程單位的費用和預算管理出現(xiàn)偏差。
三、深化預算管理在水利工程管理單位中的應用
(一)轉(zhuǎn)變水利工程管理理念
重視預算管理工作。高度重視水利工程管理單位的預算工作是提高水利工程項目預算管理水平的關(guān)鍵,單位負責人應該發(fā)揮帶頭作用,將這種觀念和意識滲透到單位各處,除此之外還需要樹立單位內(nèi)部全員參與預算管理工作的觀念,加強對預算管理的重視程度,應該將預算管理工作當成單位工作的重要一部分,與單位財務人員以及預算編制人員強化溝通合作,只有這樣高度重視才能有效的提高水利的工程管理單位的預算管理質(zhì)量。
(二)強化預算管理基礎(chǔ)工作
統(tǒng)一預算標準。水利工程管理單位應該強化預算管理的基礎(chǔ)工作,單位應該抽調(diào)專門工作人員根據(jù)實際中自身工作的特點進行編制或者修訂預算的定額,在編制或者修訂時應該注意保持預算定額的有效性和科學性。上級主管部門等也應該充分重視預算管理標準的建立和完善,在預算管理的標準框架體系支撐下,應該結(jié)合自身的實際情況,建立和完善自己單位內(nèi)部關(guān)于預算管理的標準文件。
(三)建立水利工程管理單位內(nèi)部預算數(shù)據(jù)庫
現(xiàn)行的預算定額編制依據(jù)是根據(jù)平均水平來的,不能有效的體現(xiàn)出各水利工程管理單位的實際情況,而水利工程管理工作又是一項技術(shù)性和政策性都很強的綜合性工作,實際的工作情況和現(xiàn)有的市場實際情況還是有一定差距的。此外,由于水利工程的施工技術(shù)和施工方法的發(fā)展日新月異,先進設(shè)備的發(fā)明和推廣,使得水利工程管理單位的預算工作存在一定程度的滯后性。根據(jù)市場價格的形成機制,應該引導水利工程管理單位根據(jù)統(tǒng)一的編制辦法根據(jù)自身需要編制自己的定額,實行自主報價,逐步形成遵循市場競爭和市場供求關(guān)系的水利工程造價。為了響應國家政策的號召和市場發(fā)展需要,適應水利工程管理規(guī)范發(fā)展的要求,水利工程管理單位應該著手建立自己單位內(nèi)部的數(shù)據(jù)庫。
(四)加強水利工程管理單位的預算執(zhí)行工作
預算編制雖然是預算管理工作的重要方面之一,但是,預算管理的執(zhí)行過程工作也同樣重要,空有預算計劃,而不去遵守和執(zhí)行,那么單位的預算也發(fā)揮不了應該有的作用。建立和健全水利工程管理單位的預算控制體系就顯得尤為重要。我們應該從金額管理、項目管理和數(shù)量管理三個方面強化管理和控制,嚴格制定預算金額,按照預算項目進行控制管理,預算的數(shù)量管理也應該和金額管理同時進行。
(五)加大水利工程預算執(zhí)行過程的監(jiān)督力度
水利工程管理單位應該加大預算執(zhí)行過程的監(jiān)督力度,運用先進方法和手段,不斷擴大預算的監(jiān)督范圍,這樣才能及時有效的發(fā)現(xiàn)工程項目的預算執(zhí)行中發(fā)生的錯誤和偏差。建立健全單位內(nèi)部的預算執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng);建立制訂預算監(jiān)督結(jié)果的通報制度。及時的對工程項目的預算執(zhí)行監(jiān)督結(jié)果和評價進行通報,并將這一結(jié)果作為預算調(diào)整和工程項目資金安排的重要依據(jù)之一,用責任來約束預算執(zhí)行人的行為。
(六)重視單位內(nèi)部建設(shè)
提升自身的業(yè)務水平想要使得水利工程的預算管理工作進展良好,一支專業(yè)素養(yǎng)過強和業(yè)務能力過硬的財務管理人員隊伍是必不可少的,他們不僅能夠適應工作要求而且熟悉水利工程項目管理,這也是當前整個預算管理行業(yè)的客觀要求。也可以采用引進優(yōu)秀人才和培訓現(xiàn)有人員相結(jié)合的方式,大力提高單位內(nèi)部預算管理人員的整體素質(zhì)水平。培訓內(nèi)容要系統(tǒng)化,具有時代性,不斷變化以適應水利工程管理動態(tài)發(fā)展的需要。
(七)采用和納入績效評價制度體系
1缺乏內(nèi)部會計控制意識
管理人員及職工沒有意識到其控制作用,缺乏控制意識。工程的建設(shè)和決策由單位和管理者決定,管理者意識同樣決定工程的管理。會計職工財務知識欠缺、不夠嚴謹、缺乏責任感、對工程項目整體認識不足,會計人員缺乏控制意識,內(nèi)部會計控制的可行性和可操作性較弱,都會給工程帶來極大的影響。
2內(nèi)部會計控制執(zhí)行力欠缺
執(zhí)行力欠缺,尤其是缺乏預算管理的嚴謹性,水利工程是一項龐大的建設(shè)項目,預算往往存在很多弊端,不夠精算,預算往往超出合理預算范疇,這都是對資源的嚴重浪費。預算體制的不完善,導致執(zhí)行力度的欠缺,內(nèi)部會計控制過于形式化。
3會計監(jiān)督機制不夠健全
監(jiān)督機制陳舊滯后,無法與現(xiàn)代工程管理手段相銜接,許多專項經(jīng)費等缺乏標準的開支規(guī)范,財政監(jiān)督和監(jiān)督管理機制不健全,部分內(nèi)部控制缺乏合理性和實際性,照搬照抄,往往產(chǎn)生不良后果,有些內(nèi)部控制在組織管理、人員安排和科學技術(shù)方面,容易出現(xiàn)經(jīng)濟損失,需要不斷的完善會計監(jiān)督機制。
二、加強水利工程財務管理內(nèi)部會計控制的主要途徑
1內(nèi)部會計控制的企業(yè)內(nèi)部條件
內(nèi)部會計控制對內(nèi)部控制覆蓋較廣,整個工期過程始終存在控制管理,要合理設(shè)置相關(guān)崗位和部門,提高工作效率。對監(jiān)查的項目對象,要明確劃分各部門職責,各司其職,關(guān)系明確,保證信息通暢,推進內(nèi)部的核算與監(jiān)督。減少信息失真的現(xiàn)象,充分保證信息質(zhì)量和數(shù)量,促進各級部門溝通,提高財務管理內(nèi)部控制效率。完善內(nèi)部控制還要加強對會計人員素質(zhì)的提升,加強會計人員控制意識,提高思想水平,進行適當?shù)膶I(yè)知識培訓,掌握專業(yè)知識技能,不斷提高專業(yè)素養(yǎng),通過相互競爭和監(jiān)督實現(xiàn)全員素質(zhì)提升。
2建立崗位責任制
水利工程的建設(shè)過程越來越復雜,投資額度巨大,而且具有系統(tǒng)性和長期性特點,在水利工程建設(shè)全過程,實施高效合理的內(nèi)部會計控制,不僅僅提高了會計控制的效率,還對內(nèi)部會計控制體系進行一定的簡化,全面調(diào)動員工的積極性,加強部門及崗位間的監(jiān)督和制約,實行獨立的不相容職務的分離,實施崗位責任制。例如分離決策和項目可行性分析的崗位、資金預算和預算審核崗位、付款和項目實施的具體操作崗位以及對審計和決算崗位等。根據(jù)相應的崗位設(shè)置安排和調(diào)整,考慮員工工作經(jīng)驗和工作能力,防止出現(xiàn)的行為,實現(xiàn)崗位分配方式的公平、合理和透明,加強授權(quán)和審批工作,明確授權(quán)的程序和具體審批內(nèi)容、參考范圍等。
3健全內(nèi)部會計控制的監(jiān)察機制
明確相關(guān)監(jiān)察人員,定期或隨機進行檢驗,根據(jù)建設(shè)規(guī)模設(shè)置相應的審計機構(gòu)和小組,進行嚴格的內(nèi)部審計,直接向相關(guān)負責人匯報。內(nèi)部會計控制的檢查工作應完善決策責任制度,重點監(jiān)控獎勵和懲罰機制,明確成本費用控制工作,必須嚴格按照合同的相關(guān)規(guī)定,對專項資金的使用進行重點監(jiān)察,調(diào)查客戶執(zhí)行情況,配備專門檢驗人員,嚴格預防職務職責混亂的局面,防止越權(quán)行為,及時糾正。
三、總結(jié)
一般情況下,在水利水電工程的施工過程中,施工技術(shù)是其中影響非常關(guān)鍵的因素。其技術(shù)的要領(lǐng)一般是利用工程機器設(shè)備把水能演變?yōu)殡娔堋6M行施工技術(shù)所需的機器設(shè)備涵蓋了水機電設(shè)備、水電站引水系統(tǒng)等等相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用引水系統(tǒng)將水庫中的水資源引入到廠房中,在水輪發(fā)電機電組的作用之下,將水能轉(zhuǎn)化為電能。最后把這些電能經(jīng)過變壓器的轉(zhuǎn)化,通過變電站以及相關(guān)的輸電線路,把電能輸送到電網(wǎng)中。
2水利水電工程施工技術(shù)研究
本文結(jié)合宣威市達開水電站實例,具體對水利水電工程的施工技術(shù)進行分析研究。宣威市達開水電站處于云南省宣威市東部的革香河下游地段,屬于革香河梯級規(guī)劃中的第三級水電站,上游與已建成發(fā)電的黃鷹洞水電站相銜接。達開水電站為混合式開發(fā),電站所在的革香河為區(qū)內(nèi)最低排匯基準面,壩型為黏土心墻堆石壩,最大壩高27.3m。水庫正常蓄水位1592.5m,相應庫容534.44×104m3,裝機容量60MW,確保出力9.1MW,年平均發(fā)電量2.5517×108kW•h。另外,宣威市達開水電站的工程規(guī)模為中型,工程等別為Ⅲ,其主要建筑物有黏土心墻堆石壩、溢洪道、引水隧洞、調(diào)壓井等等相關(guān)的內(nèi)容,因此對于宣威市達開水電站的施工技術(shù)可以從以下方面進行操作。
2.1預應力錨固技術(shù)預應力錨固技術(shù)在當前水利建筑工程技術(shù)中應用非常普遍,通常情況下可以分為以下幾種類型:一個是混凝土預應力拉錨,另外一種是預應力巖錨。該技術(shù)不僅可以運用在工程總體結(jié)構(gòu)的加固和日常維護上,同時在一些全新修建的工程方面也具有顯著的優(yōu)勢。在具體的水利水電工程的施工過程中,運用預應力錨固技術(shù),通常是利用其傳輸預應力的作用來減少和緩解施工區(qū)域的受力荷載,避免發(fā)生損壞,裂縫等其他一些不利情形,然后再利用GPS技術(shù),能夠按照項目的設(shè)計標準,實現(xiàn)對錨固施工的區(qū)域方向以及深度等方面的良好把握,其目的在于向建筑結(jié)構(gòu)以及基巖增加預壓應力,這可以有效地提高一些受力條件,加強結(jié)構(gòu)穩(wěn)固性的作用。在具體設(shè)計預應力錨固的階段中,應該還要需要強調(diào):不同水利水電工程的壩型有一定的程度的區(qū)別,因此相對于施工強度以及穩(wěn)定性的標準也存在差異,所以導致其強度的分析方法也大有不同。為了保障基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)施工的合理安全性,同時與上部結(jié)構(gòu)相吻合,能夠根據(jù)上部結(jié)構(gòu)的規(guī)格,類型以及具體的設(shè)計標準等方面的內(nèi)容,來選擇對應的規(guī)定、標準。同時預應力錨固的施工角度,對于錨固的荷載、錨桿的數(shù)量也存在較大的干擾。所以,必須要全面系統(tǒng)的考量錨固施工的要求同具體施工場地條件來選取角度。
2.2壩體填筑技術(shù)通常在水利水電工程的建設(shè)中,對于壩體的填筑工作最重點的方面是壩面的流程化作業(yè)。從宣威市達開水電站的實際地區(qū)以及地質(zhì)情況看,可以使用這種方法。因為這種手段不但會充分的考量壩體的最大面積,同時還能確保大型機器設(shè)備可以安全進入施工現(xiàn)場進行操作。在具體的施工過程中,可以將大型機器設(shè)備的施工條件作為主要的標準和要求,將寬度盡量擴大,以期確保可以充分的滿足大型機器設(shè)備的作業(yè)。對于壩體的澆筑,必須從實際的施工環(huán)境以及條件入手,按照填筑條件,地區(qū)氣候等不同方面的條件,來明確壩體填筑的具體程序。因為在一些特殊的季節(jié)進行施工過程中,必須全面控制作業(yè)時間,最大程度地降低外部因素帶來的影響。
3水利水電工程施工中的管理措施
從宣威市達開水電站的實際施工條件和環(huán)境來看,主要可以從以下方面提出一些針對性的管理措施和手段。
3.1施工質(zhì)量的監(jiān)督在水利水電工程施工之前,必須安排專門的技術(shù)人才進行勘察,并對測量的結(jié)果逐步進行檢查,從而確保項目開展過程的安全可靠性。依據(jù)水利水電工程的標準以及設(shè)計具體要求,從施工人員自身的水平入手,從中找到一些安全隱患和漏洞,進而制定詳細可靠的治理方法。對于施工的建筑材料,在進入施工現(xiàn)場之前,必須經(jīng)過嚴格的檢查,同時建筑原材料應該具備質(zhì)量合格證書、使用說明書等相關(guān)的內(nèi)容。一旦發(fā)現(xiàn)任何不合格品,一律不能進入施工現(xiàn)場。在具體的施工過程中,必須嚴格的落實與執(zhí)行技術(shù)責任制,在明確一道工序質(zhì)量合格之后,在管理人員以及工程監(jiān)理工程師協(xié)同檢驗之后,才能夠再開展下道工序的施工工作,如果驗收沒有達到相關(guān)的標準的話,都需要返工重新施工或整改處理,直到符合相關(guān)的驗收標準和要求。
3.2施工進度的監(jiān)督在水利水電工程的實踐施工過程中,應該要嚴格的按照工程項目的具體工期規(guī)劃,從水利工程項目的技術(shù)條件、施工能力等多方面進行綜合考量,預期安排和制定詳細的施工工期計劃。另外,按期對施工的進度以及結(jié)果進行考核,對比已經(jīng)制定的規(guī)劃安排,一旦發(fā)現(xiàn)任何問題和情況,需要及時找出問題的根源所在,有效地解決它,同時按照實際的工程進度作出相應的調(diào)整和安排。
3.3施工費用成本的監(jiān)督水利水電工程作為大型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),其總體的成本費用必然非常龐大。因此需要對其進行有效的成本管理。一般情況下,可以從人力資源以及物資資源等方面著手分析。在實際的施工過程中,對于所有牽涉工程的物資采購,都必須要做好充分的調(diào)查,研究市場價格,對比不同的商家報價,從中選擇綜合實力較強,質(zhì)量可靠,價格實惠的商家進行合作。另外,在物資的使用過程中,必須全面地考慮不同施工程序以及施工人員的需求,科學合理安排嚴格的標準和要求,防止出現(xiàn)嚴重的浪費和一些其他不良情況。
3.4施工安全的監(jiān)督在水利水電工程的具體施工中,應該要強化對于施工安全的投入成本,采購一批質(zhì)量合格、性能齊全的安全防護設(shè)備。另外,還要按期進行安全宣傳教育方面的活動,以期加深施工人員的安全意識。同時,在施工條件非常危險的地域應該設(shè)置專門的警示裝置和標志牌,在進行一些危險系數(shù)較大的施工活動中,應該配置相關(guān)的安全防護設(shè)備,這在很大程度上可以避免不必要的安全事故的出現(xiàn)。
4結(jié)語
水利水電工程和其他的工程項目相比存在很多差異性,并且在施工過程中容易受到諸多因素的影響,例如天氣原因、水文條件以及地理環(huán)境等,施工條件具有一定的挑戰(zhàn)性,從而增加了施工管理的難度。水利水電的施工規(guī)模一般都是比較大的,而且范圍較廣且多處于偏遠的山區(qū),有時候甚至是跨區(qū)域建設(shè),參與設(shè)計、施工的部門也非常多,此外,除了考慮天氣、地理環(huán)境外,還要考慮機械設(shè)備的運輸、人員流動等問題。同時,在考慮了前期準備工作后,還要充分考慮各部門之間的協(xié)調(diào)性。水利水電工程中由于單項工程占據(jù)大部分的比例,所以人員相對較為分散,要提高施工現(xiàn)場的管理。在對水利水電工程施工進行管理時,采取合理、科學的施工設(shè)計和施工方案,控制施工質(zhì)量,促進整個水利水電工程質(zhì)量的提高。水利水電工程還有諸多的高空、地下爆破等作業(yè),必須做好施工管理,保障施工人員的質(zhì)量安全。
2水利水電工程施工管理中存在的問題
2.1缺乏高素質(zhì)的施工團隊
水利水電工程由于其自身的特殊性,因此需要大量的高素質(zhì)、專業(yè)性強的施工人員。施工人員自身的素質(zhì)是影響水利水電工程施工質(zhì)量因素之一。但是目前我國水利水電工程施工建設(shè)都達不到標準。水利水電工程施工人員大多普遍存在專業(yè)知識水平不高、專業(yè)技能較低的情況,對質(zhì)量、安全缺乏足夠的認識。
2.2缺乏完善的監(jiān)理制度
水利水電工程施工管理的影響因素還包括工程管理人員,對施工質(zhì)量管理起著決定性的因素主要包括管理人員的專業(yè)技能、施工現(xiàn)場管理以及管理人員的管理能力等。由于大部分的管理人員的專業(yè)知識和專業(yè)技術(shù)達不到標準,因此對工程的施工進度、質(zhì)量以及成本的控制不能運用有效的處理方式,同時由于缺乏合理、有效的管理制度,無法對施工現(xiàn)場進行有效的管理和預防,對于突發(fā)性問題不能及時進行處理。此外,還缺乏健全的監(jiān)理體系,對施工過程進行監(jiān)理時,不能按照相關(guān)規(guī)范和標準對其進行檢驗,從而降低了水利水電工程的質(zhì)量。
2.3前期準備工作不足
在水利水電工程施工前,應該對施工現(xiàn)場進行實地勘探,并且還要結(jié)合實際的工程情況進行合理規(guī)劃。由于缺乏足夠的建設(shè)經(jīng)費以及在進行實際調(diào)查之前存在各種因素的影響,對實際的施工現(xiàn)場分析只能通過原有的資料進行分析,但是該方式會對施工準備工作造成一定的影響,從而導致施工質(zhì)量得不到保證。
3強化水利水電施工管理質(zhì)量的途徑
3.1提高施工人員整體素質(zhì)的質(zhì)量管理
對于施工技術(shù)和施工水平較低的人員,我們可以對其進行專業(yè)的知識培訓,促進施工人員的專業(yè)技能和專業(yè)素質(zhì)的提高,讓施工人員能夠熟練地掌握在水利水電工程中所需要的施工技術(shù)以及施工工藝,提高施工人員的安全意識和職業(yè)道德水平。同時,還需要對施工監(jiān)理人員進行培訓,加強施工監(jiān)理人員的專業(yè)技術(shù)水平和管理水平的提高,對施工工程質(zhì)量的提高做出重要的貢獻。
3.2加強施工進度管理
施工進度實際就是對水利水電工程進行合理的規(guī)劃,而施工進度管理就是要根據(jù)施工項目的時間制定工程的施工計劃。該計劃主要包括年度、季度、每個月甚至到每一周的施工計劃,該計劃主要用網(wǎng)絡(luò)圖進行表示,經(jīng)由上級領(lǐng)導批準后,對外公布。在施工過程中,其他一切施工以及調(diào)度都需要按照標準執(zhí)行,同時還要利用這個規(guī)劃表制定相應的資源設(shè)備使用計劃,并且該計劃還要實現(xiàn)企業(yè)人力、物力資源達到最優(yōu)配置,例如,根據(jù)這個表我們可以對這一周或者這個月需要的施工人員、施工材料、機械設(shè)備以及項目資金進行合理的規(guī)劃。在規(guī)劃制定好后,進行詳細的記錄,并且與平時的施工進度進行比較,看其是否存在需要修改的地方。如果存在施工進度過慢的情況,對其出現(xiàn)問題的原因進行分析總結(jié)并制定出相應的改進措施,例如可以改善施工方案等,從而將施工制度進行合理的優(yōu)化設(shè)計,促進水利水電工程施工質(zhì)量的提高。
3.3加強施工成本管理
大型的水利水電工程在進行建設(shè)時,國家的投資份額占據(jù)總額的大部分比例,因此,對成本進行科學合理的管理,就是在一定的程度上避免國家遭受不必要的損失。因此,要做好施工成本的管理,應該從以下兩個方面進行:
(1)結(jié)合企業(yè)實際的財力狀況以及施工中涉及到的方方面面,對人力、物力以及資金進行合理的優(yōu)化配置。并且結(jié)合施工的實際情況,計算和制定出操作性較強的成本定額。在施工過程中要嚴格按照制定的成本預算進行施工建設(shè)。例如,在對施工材料進行采購時,要仔細對實際施工中所需的材料進行計算,避免出現(xiàn)采購過多出現(xiàn)浪費嚴重的現(xiàn)象。
(2)可以實行內(nèi)部承包的制度,由施工團隊內(nèi)部人員進行施工,由施工人員自己進行成本、資源等方面的核算、管理,實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
3.4加強對施工人員進行管理
水利水電工程想要順利完工,施工人員是不可缺少的重要條件,同時施工人人員素質(zhì)的高低是影響施工質(zhì)量好壞的重要因素之一。水利水電工程在進行施工之前,需要對施工人員進行篩選,對于有豐富的施工經(jīng)驗、過硬的專業(yè)知識或者專業(yè)技術(shù)的人員,可以讓其在施工隊伍中擔任領(lǐng)導的角色。同時,還要制定科學合理的績效考核制度以及獎懲制度,從而調(diào)動員工工作的積極性,提高員工的責任意識。
4結(jié)語
1質(zhì)量管理意識薄弱
有些施工單位對于工程質(zhì)量管理缺乏必要的重視,無法將質(zhì)量管理工作落實到實處,往往將更多的精力放在了如何實現(xiàn)最大的經(jīng)濟效益,卻忽略了工程質(zhì)量的有效管理,不僅無法達到預期的效益,反而對工程質(zhì)量和企業(yè)的發(fā)展都造成了巨大影響。
2給水工程規(guī)范化
管理制度不完善在給水工程建設(shè)過程中,通常由行政部門或者是相關(guān)的授權(quán)單位對施工企業(yè)進行管理,導致有些沒有按照規(guī)定執(zhí)行建設(shè)程序和沒有及時辦理相關(guān)手續(xù)的企業(yè)無法獲得及時的監(jiān)督與管理,為工程管理質(zhì)量埋下一定的安全隱患。
3給水施工質(zhì)量缺乏完善的標準以及質(zhì)量責任的切實落實
我國社會經(jīng)濟以及給水工程建設(shè)的不斷發(fā)展,人們對給水工程的質(zhì)量檢測標準也在不斷提升。因此必須給水工程的質(zhì)量檢測標準不斷走向完善,不然會導致質(zhì)量檢測標準不合時宜,不能夠滿足現(xiàn)代的城市給水工程建設(shè)的需求,造成項目工程質(zhì)量得不到充分的保障。另外,質(zhì)量責任得不到切實落實給水工程弊端之一,一旦存在質(zhì)量問題,無從落實責任,對施工質(zhì)量造成極其不利的影響。
4給水工程施工單位缺乏嚴格的質(zhì)量管理
程序有的施工單位自身管理中存在著一定的缺陷,而且大部分單位都有將工程分包的現(xiàn)象,這就導致了工程施工過程中的現(xiàn)場管理與質(zhì)量控制工作得不到有效保障。有些給水施工單位不具備相應的資質(zhì),在質(zhì)保體系的建設(shè)方面不夠完善,隨意變更設(shè)計的現(xiàn)象也時有發(fā)生,對工程質(zhì)量造成嚴重影響。
5缺乏完善的項目監(jiān)督
管理機制監(jiān)理人員在工程質(zhì)量管理與控制方面有著十分重要的作用,但是一部分給水工程施工單位,卻通過各種手段躲避或者拒絕監(jiān)理人員的監(jiān)督,使得工程質(zhì)量無法獲得有效保障。另外有些監(jiān)理人員疏于職守,對施工單位缺乏嚴格的管理,造成了工程質(zhì)量管理與監(jiān)督的缺位,嚴重影響給水工程的長遠發(fā)展。
二給水工程管理與質(zhì)量控制的強化策略
1做好給水工程施工前的準備
第一,當簽訂給水工程施工合同以后,要根據(jù)施工設(shè)計圖紙和工程施工現(xiàn)場的實際情況進行科學的施工組織設(shè)計,才能確保施工的有序進行。因此必須要熟悉了解施工圖紙,對于施工現(xiàn)場的地下建筑物、電纜、光纜、天然氣管道等分布情況要充分掌握,才能避免施工時對其產(chǎn)生的損壞。對于施工現(xiàn)場的技術(shù)人員要進行必要的技術(shù)交底,以此保證工程順利開工。第二,材料的采購也是施工準備階段一項很重要的工作,嚴把材料質(zhì)量關(guān)對于工程質(zhì)量有著十分重要的影響。在進行材料的選購時,要確保進場的材料具有符合國家規(guī)定和施工標準的合格證、檢驗報告等資料,尤其是管線材質(zhì),如果質(zhì)量不好,則其抗壓、抗?jié)B能力就較差,這對于工程施工會產(chǎn)生嚴重的影響。在現(xiàn)場的項目管理人員要適當對材料進行抽檢,確保進場的材料質(zhì)量有充分保證。第三,做好測量放線工作。測量放線是否科學是影響工程施工質(zhì)量的一個重要因素,如果數(shù)據(jù)不夠準確,會導致管道的最終位置不符合圖紙的設(shè)計要求,嚴重時甚至會產(chǎn)生倒坡現(xiàn)象。所以,給水工程施工施工之前必須落實交換樁的復測和保護工作,未經(jīng)設(shè)計人員同意不能夠擅自變更管道的走向。
2加強管道安裝質(zhì)量的檢驗
在市政給水工程的施工工程中,施工單位必須以設(shè)計方案為依據(jù)選用經(jīng)過全面檢驗后的高質(zhì)量的管道材料。因為在市政給水工程中,管道的使用年限的要求常規(guī)下要超過20年,因此必須嚴格檢驗于管道材料的抗壓性以及抗?jié)B性,避免在其使用過程中產(chǎn)生嚴重的質(zhì)量問題,如變形或是滲漏等。市政給水工程管理中,給水管道是否遵循規(guī)范的安裝流程進行安裝,極大地影響著施工的質(zhì)量水平,所以,施工單位必須加大好各項安裝環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控,特別是對柔性管敷設(shè)問題的監(jiān)控,必須將環(huán)剛度以及荷載等因素進行綜合分析,進一步提升管道安裝的質(zhì)量水平。
3嚴格執(zhí)行國家相關(guān)質(zhì)量檢驗標準
作為國家重點監(jiān)管的城市建設(shè)項目的市政給水工程,根據(jù)國家要求,必須嚴格執(zhí)行國家相關(guān)質(zhì)量檢驗標準。在管理與監(jiān)控市政給水工程的施工質(zhì)量時,質(zhì)檢人員必須深入把握并理解國家有關(guān)的質(zhì)量標準,嚴格的監(jiān)督并管理對工程施工的全過程。在市政給水工程的施工工程中,假如發(fā)現(xiàn)偷工減料或者是違規(guī)操作的狀況,質(zhì)檢人員必須馬上制止,同時向工程管理部門反映,促使相關(guān)人員盡快進行制定改進措施以及整改方案的制定。
4逐步建立統(tǒng)一的施工質(zhì)量監(jiān)理標準
現(xiàn)階段國內(nèi)的市政給水工程的施工監(jiān)理制度不夠完善,監(jiān)理人員缺乏專業(yè)技術(shù),導致城市難以形成一個規(guī)范的施工質(zhì)量監(jiān)理標準。市政給水工程的監(jiān)理人員必須在歸納并總結(jié)各項目的施工監(jiān)理經(jīng)驗,與專業(yè)人士進行進行積極的溝通與交流,共同探討并深入研究,進而制定出與國內(nèi)市政給水工程施工監(jiān)理現(xiàn)實相符的規(guī)范的行業(yè)標準,同時進行積極推廣,將統(tǒng)一的行業(yè)標準推廣到各施工單位好排水工程監(jiān)理單位之中,進而使給水行業(yè)朝著可持續(xù)科學發(fā)展的方向不斷前進。
三結(jié)語