戶籍管理制度改革精選(九篇)
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第1篇：戶籍管理制度改革范文
【關鍵詞】流動人口；積分制管理；城市福利
引言
隨著城市化進程進一步加快，我國以二元制為基礎的的戶籍制度對人口遷移的阻礙效應日漸凸顯，這一方面我國正加快腳步實行戶籍改革，逐步向城鄉公共服務一體化邁進。早在2010起，分別以上海、中山作為代表的直轄市和大城市率先成立“積分制”管理制度，通過積分入戶共享合法權益、明晰我國未來公共福利實現“同城同權”的發展方向，進一步契合外來人口的生產生活需求。謝寶富（2014）認為居住證制度具有淡化戶籍管理色彩、加強流動人口服務管理、促進城市經濟和社會發展等積極意義。
1.“積分制”戶籍制度改革的內涵
1.1上海：居住證積分模式
2013年7月，《上海市居住證管理辦法》正式施行。上海市外來人員滿足有合法穩定居住和就業、參加職工社會保險滿6個月等條件可辦理上海市居住證，持證人可以享受一定的城市福利和公共服務，其個人情況和實際貢獻量化為相應分值，在達到特定標準規定后，可申請轉為上海市常住人口。據中國改革報（2013）報道上海從外來人員享受公共服務方面劃分為三個梯度：第一梯度是以公民生存權為前提的最基本的公共服務。第二梯度和第三梯度主要是外來人口實現生存權發展權的一個遞進，第二梯度持證者在積分達到120分可進入第三梯度，相應提升基本公共服務水平，其子女可以在上海參加中考、高考。
1.2中山：發展型低積分入戶模式
中山市流動人口在辦理《廣東省居住證》后，滿足在中山市連續工作一年以上（含一年），納入就業登記，繳納社會保險等條件，即可申請積分排名。計分標準由基礎分、附加分和扣減分部分這3個指標具體構成，原則上分值累計達到60分以上者擁有入戶資格并參與到積分排名確定最終落戶名單。指標體系綜合反映了中山市對流動人口各方面能力的需求水平，是評估中山市流動人口積分的基本單元，在一定程度上承擔了社會資源分配功能，是縮小流動人口與戶籍人口之間福利差距的過渡性工具（郭秀云，2010）。
2.兩地“積分制”戶籍制度改革的比較
2.1福利對象比較
從根本上中山市戶籍制度改革的“積分制”的基本思路是以“積分”實現“入戶”，使得成功入戶的人群享受到與城市居民相同的城市公共服務和福利待遇。從受惠人群角度，“積分制”福利供給的受眾人群僅僅針對達到積分入戶條件且獲得入戶城鎮指標的一小部分人群，入戶指標劃分離不開“總量控制、因地制宜”的原則，最終通過積分高低排序來確定最終能夠成功入戶的對象，基本公共服務的“普惠”實際上與外來人員漸行漸遠。
而上海市戶籍制度改革的“積分制”基本思路是以“積分”直接實現“福利”，其“積分制”實現的福利供給是漸進性的。雖然上海市設置的120分的標準分值門檻較廣東省60分以上的標準高出許多，但前者只需滿足120分標準分值就能申請享受相應地公共福利待遇，簡要概括之：權責對等、梯度賦權。如此，上海市戶籍制度改革實際涉及到的人群更廣，“積分制”管理更為接近城市公共福利供給的普惠制。
2.2地位功能比較
“積分制”管理實現的主要功能是重現調整城市福利資源的分配格局，但是中山和上海積分制實現的作用卻各不相同，中山市“積分入戶制”從一開始的設置基本分值獲得入戶資格，按照計劃指標量控制入戶名額，最終到成功入戶城鎮后享受市民待遇，是從農村戶籍完整轉變為城市戶籍戶籍制度改革體系。但中山市戶籍制度的“積分制”重農民工入戶的結果，輕漸進利供給的過程。而上海市“居住證積分制”則設置積分指標累進機制，流動人口滿足標準分值后直接享受對等的城市福利，即：上海市的“積分制”是一個“過渡式”戶籍制度改革體系。不可否認的是，上海市缺乏完整的最終入戶制度，這與上海控制外來人口總量政策有著密不可分的聯系。
2.3 城市發展戰略比較
上海作為長江三角洲的龍頭城市，確立帶動長江三角洲產業結構調整，促進產業聯動為區域聯合模式的戰略，充分發揮其大都市輻射功能。其居住證“積分制”實際上是不同類型外來流動人員的篩選機制，在規模、時段、類型、素質等方面，實現人員的有序流動，定向吸引各種人才，改善本市的人力資源結構。目前實施條件下，上海積分制作為“過渡性”政策，自身具有良好競爭力且對上海貢獻較大的外來人口進入上海戶籍優勢明顯，首先跨入上海戶籍的管理序列。
2001年，中山市提出了“工業強市”的戰略，加快發展高新技術產業。隨著經濟的強勁增長，中山市城市公共服務承載力進一步提升。由于中山市各鎮區經濟發展不平衡，通過對入戶人口總量控制和進行分區排名促進資源在全市合理調配；通過控制不同鎮區的指標和入戶標準，從而有目的的引導流動人員向落后鎮區發展，進而引導公共服務向落后鎮區傾斜。
3.實施現狀與問題
3.1“分設門檻”帶來阻隔效應
“分設門檻”是上海流動入口管理的方法依據，目的在于引導人力資源結構均衡分布，以實現吸引高素質人才的目標。從本質上，上海積分制從控制總量目標出發，通過“分設門檻”控制流動人口的“質量”。目前上海外來流動人口的素質結構是現存產業結構及其崗位結構與外來流動人員雙向選擇的結果，“積分制”的出現進一步激勵高素質勞動力市場擴張，阻礙“低素質”勞動力市場發展。對于非正規就業、自我雇傭，入滬時間長的外來人口來說，融入城市，享受城市發展福利的阻隔效應永遠存在。
3.2積分入戶指標面臨結構性失衡
中山市的積分制正式實施已經三年，積分制實行之前，預期中放寬限制，指標應當供不應求，但在積分制具體實施過程中，無論是入戶還是入學指標，不僅每年都出現剩余，呈現結構性失衡，2010年至2012年，農民工子女入讀小學的剩余率分別為24%、12.9%和4%；積分入讀初中一年級的空余率則分別為34%、26%和6%；積分入戶指標剩余率分別為28%、17%和15%。就中山市教育資源而言，呈現指標失衡的原因在于，一方面在我國現行教育體制下，公辦學校教育資源相比于私立學校較優渥，公辦學校學位炙手可熱，容易造成權力尋租。另一方面公辦學校教育資源很難在短時間內覆蓋所有非本市戶籍學生，通過積分制釋放出來的教育公共產品供給是有限的。即使申請到積分入學，不僅高考需回到戶籍所在地，甚至在公辦高中也無法就學，對于高考受戶籍限制的情況，由于這是全國統一政策，從市的層面暫時無法解決。
4.對將實行積分制的城市的啟示
4.1制定正確的人口導向，加強流動人口總量調控
城市應該合理進行人口規模調控，在實行積分制度的同時，必須要堅持國家人口管理的政策取向，把合理控制人口規模作為現階段人口管理服務的重大問題，加強流動人口總量調控，通過制定正確的人口導向機制來實現人口的合理流動。為增強城市的活力和創新力，需要多導入創新創業人才，包括高技能型勞動者，針對二級勞動力市場上一些低工資、有限福利，不穩定以及工作環境惡劣的崗位應仍保持對低端人口的需求。在確立這樣的人口導向之后，就需要借助于市場和政策的雙重機制來發揮人口總量的調控作用。
4.2逐步完善積分制度，不斷提升服務水平
在合理控制城市人口規模的同時要注重流動人口的公共服務水平，將二者統籌協調發展。通過完善積分制，不斷提升城市公共服務水平，滿足在城市立足的流動人口的需求，實現以人為本。同時要注意梯度賦權，盡量做到流動人口的貢獻度和享受水平對等，促進他們的社會認同感和引導有序融入，從而促進社會和諧穩定，進一步推動城市經濟迅猛發展。
4.3明確職能部門責任，降低政策執行成本
積分制的執行會涉及到一個城市的多個職能部門，因此各個職能部門之間的協調配合對于積分制實行的效果和政策執行的成本至關重要。所以必須要明確各職能部門的責任和角色，降低政策執行的成本。主要應考慮兩個方面，一方面是避免在執行過程中出現不同部門之間的“踢皮球”問題，比如對于資格證書的認定、城市發展貢獻的認定等需要明確各個部門的職責，以避免申請者需要到不同部門反復咨詢從而降低辦事效率；另一方面是政府職能部門和街道層面的社區事務受理中心之間的責任關系也需要梳理，改善跨部門的協調機制，相應做好工作政府人員的培訓工作。
參考文獻：
[1]謝寶富.居住證積分制：戶籍改革的又一個“補丁”？――上海居住證積分制的特征、問題及對策研究[J].人口研究，2014，（1）：9097
第2篇：戶籍管理制度改革范文
（一）按照實際居住地登記戶口的原則，以落戶條件取代計劃指標，取消《入市許可證》及“農轉非”計劃管理。實行城鄉統一的戶口登記管理制度。 1、在全市打破城鄉分割的農業、非農業二元戶口管理結構。取消農業戶口、非農業戶口、自理口糧戶口、地方城鎮戶口及其他類型的戶口性質劃分，統一登記為“居民戶口”。從人口統計口徑上，城市市區、四縣建制鎮建成區范圍內的居民統計為“城鎮人口”，其它的統計為“農村人口”。使戶口登記制度如實反映公民的實際居住狀況。 2、在《常住人口登記表》及《居民戶口本》戶別欄內取消“非農業”或“農業”字樣，直接注明“家庭戶”或“集體戶”，實行城鄉統一的居民常住戶口。在辦理戶口遷移工作中，省內戶口遷移及外省遷入的不再注明戶口性質，遷往外省的，可根據是否納入城鎮人口范圍，在《戶口遷移證》上加蓋“農業”或“非農業”長條章。 3、對于人均不足0.1畝地的村莊，撤村建居，集體經濟組織實行股份制。村民在入學、就業、低保、退伍安置等方面享受城鎮居民待遇。
(二)以具有合法固定住所、穩定職業或生活來源為基本落戶條件，放寬戶口遷移政策，切實解決當前戶口遷移、登記管理工作中的突出問題。 1、對具有合法固定住所、穩定的職業或生活來源的，可在當地申請辦理本人及共同居住直系親屬的常住戶口。遷入市區的只限本人、配偶及未達法定婚齡的子女。 合法固定住所是指購買、經批準自建住房、租住分配的公有住房或以貸款形式購買的房屋，且申請人或遷入人擁有房屋的產權證或使用證，不包括出租房屋。 穩定職業是指在國家機關、黨政團體、企事業單位、私（民）營企業工作兩年以上，并有市、縣以上勞動保障（人事）行政管理部門核準備案的勞動合同，交納了社會保險費和失業保險金；興辦第二、三產業具有法人資格的人員且經營兩年以上的。遷入四縣的，工作或經營一年以上即可。 穩定生活來源是指領取養老保險金、退休金、銀行定期存款、固定投資收益等不低于當地最低生活保障的。 以上憑《房屋產權證》或《房屋使用證》。市、縣勞動、人事部門核準備案的《聘用證明》、《勞動合同》、《養老保險手冊》、《營業執照》、證明書》予以落戶，不再受其它任何條件限制。公安派出所每月5日將出生落戶情況通報同級計劃生育部門，協助有關部門做好計劃生育工作。 新生嬰兒一個月內應到父親或母親戶口所在地派出所憑戶口本、身份證、結婚證和出生醫學證明進行出生登記。往年出生未落戶，且父母不在同一派出所轄區的，應有另一方派出所出具孩子未落戶證明，方可落戶。對于非婚生子女或多年未落戶等疑難問題，派出所應及時上報縣、區局對于事實清楚的，核準后予以落戶。 5、公民收養查找不到父母的棄嬰、兒童和孤兒以及收養三代以內同輩旁系血親和繼子女的，收養關系成立后，被收養人無戶口的可在派出所憑民政部門出具的《收養登記證》和收養人戶口本、身份證直接在收養人戶口所在地登記出生戶口；發生戶口遷移的，收養人出具書面申請說明理由，憑上述證件由收養人戶口所在地派出所受理，簽署意見后由縣區局核發《準遷證明》，辦理戶口遷移手續。 6、對干部職工因工作調動辦理戶口遷移的，憑縣級以上具有調配權的勞動、人事、組織部門的調令（含系統內調動）、《調動人員情況登記表》、遷入人及隨遷家屬戶籍證件，產權證明或集體戶口本辦理戶口遷移手續。遷入市區的，應憑市級以上具有調配權的勞動、人事、組織部門的調令（含系統內調動）。 從社會上錄用的國家公務員，公安部門憑設區市以上人事行政部門簽發的國家公務員錄用通知書和單位接收證明、戶籍證明辦理戶口遷移手續。
以上工作調動（含系統內調動）、錄用公務員辦理戶口遷入市區的，由市公安局直接受理核發準遷證明。遷入四縣的，由縣公安局直接受理核發準遷證明。 對于國家政策規定，正常安置落戶的人員及其家屬，沒有固定住所或單人遷入的，可落單位集體戶口，攜家屬的可在單位住址單立家庭戶。 7、對批準應征入伍的，征兵辦公室要將“入伍通知書”發往戶口所在地派出所，由派出所出具戶口注銷證明后，方可辦理其他入伍手續。 8、取消出國、出境人員（在國外、境外定居的除外）注銷戶口的規定。對于以往已注銷戶口的人員，要求恢復戶口的，應在本人完成出國、出境任務回國后，憑本人出國護照或其他合法有效證件，在原戶籍所在地辦理。華僑及港澳臺同胞回國定居的，憑省級以上公安機關發放的回國定居證明辦理落戶手續。對到國外定居或加入外國籍及港澳臺定居的人員，應根據《中華人民共和國公民出入境管理法實施細則》的有關規定，憑出國定居證明或加入外國籍的證明注銷其戶口。 9、對被判處徒刑、勞動教養的不再注銷戶口。判處死刑且已執行的應及時注銷其常住戶口。以往被判處徒刑、勞動教養已注銷戶口的，仍按原有規定執行，刑滿解教后予以恢復。 10、對戶口遷往農村地區的也要實行準遷制度。申請遷入人應出具遷入地村委會同意落戶的證明，由派出所辦理遷移手續，需開具準遷證明的，由縣、區局核準辦理準遷手續。
（三）改革高等學校及中等專業學校學生戶口遷移辦法。 普通高校及中等專業學校（含技校）錄取本省或外省新生，可以自愿選擇是否辦理戶口遷移。對于未辦理戶口遷移的，在校期間由學校所在地派出所按暫住人口管理。畢業后憑市畢業生就業主管部門簽發的就業報到證、接收單位證明、畢業證、戶籍證件由縣、區局核發《準遷證》。已辦理戶口遷移的，畢業后憑學校的《派遣證》遷往派遣地；無《派遣證》的，其戶口保留到年底，仍不派遣的，由派出所將戶口按生源地遷出。本市院校錄取本市新生的，不再辦理戶口遷移手續。
第3篇：戶籍管理制度改革范文
為實現我市城市化發展目標，進一步深化戶籍管理制度改革，促進人口向城市和城鎮流動與集聚，促進城鄉共同發展，根據我市實際，我們建議按照建立社會主義市場經濟體制的要求，進一步加大戶籍管理制度改革力度，打破城鄉分割的戶籍管理二元結構，全面建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩定職業（生活來源）為戶口準遷條件，以法制化、證件化、信息化管理為主要手段，與社會主義市場經濟體制相適應的新型戶籍管理制度。改革的具體措施如下：
一、建立城鄉統一的戶口登記管理制度。*年5月1日起，在全市范圍內取消農業戶口、非農業戶口、地方城鎮戶口、藍印戶口、自理口糧戶口等各種戶口性質，按照實際居住地登記戶口，統稱為“居民戶口”。
二、實行戶口遷移條件準入制。戶口準入的基本條件是，有合法固定住所、穩定職業或生活來源?？h級市市區、縣城鎮及其以下地區，憑合法固定住所或穩定職業（生活來源）進行戶口準入，不得附加任何其他條件。
三、繼續落實市政府徐政發［*］78號文件精神，實行有利于吸引資金和人才的城市戶口遷移政策。對在我市投資一定數額、興辦具有一定規模實業或連續納稅達到一定數額的人員，允許本人及其配偶，未成年子女整戶在市區登記常住戶口。對在我市市區購買成套商品房或自建合法住宅的，按照市政府徐政發［*］78號文件規定執行。只要人均居住面積達到20平方米，具有合法的務工證明，允許產權所有者本人、配偶及子女在市區登記常住戶口，不再限制入戶人數。貸款購房的，在貸款還清后辦理入戶。購買二手房的參照購買商品房的入戶條件，須在原家庭戶的戶口全部遷出后，才可辦理入戶。具有大學本科以上學歷或中級以上技術職稱的，可以在市人才交流中心落戶。大中專院校和技校畢業生在城市工作滿2年，有合法固定住所的，可在我市落戶；沒有合法固定住所的，可在市人才交流中心落戶。
四、取消對申請遷入城市投靠親屬的條件限制。屬投靠配偶的，不受年齡、婚齡限制；屬父母投靠子女的，不受身邊有無子女的限制；屬子女投靠父母的，未婚子女不受年齡限制，均可辦理戶口遷移手續。
五、改革大、中專院校學生戶口遷移辦法。凡考取我市大、中專院校的本省籍學生，入學時根據本人自愿，可以不辦理戶口遷移手續，待畢業后直接將戶口遷至其工作單位所在地或實際住地；學生本人要求遷移戶口的，準予辦理遷移手續。來我市大、中專院校就讀的非江蘇生源和就讀于省外大、中專院校的我市學生，按原政策規定遷移戶口。
六、進一步下放戶口審批權限。為簡化戶口遷移審批程序和手續，今后戶口遷移中需要審批的事項，由公安派出所負責審批，公安分局加蓋戶籍專用章后，發準遷證。公安分局戶政部門要加強對各類戶口審批辦理情況的監督管理和檢查指導。市區待條件成熟后，推行網上辦理戶口遷移，不再使用《戶口遷移證》。
第4篇：戶籍管理制度改革范文
戶籍管理作為治安管理的重要組成部分，在社會管理過程中，扮演著基礎地位的角色。戶籍管理通過人口登記、人口統計等形式，獲得了人口管理的原始數據，并且通過定期的人口清查和梳理工作，為國家經濟和社會發展提供可靠的人口信息資料?！皯艏芾硪匀丝诠芾頌榛A，可以準確地統計人口數字，編制人口資料，及時準確地為國家建設和社會發展提供人口資料”[1]，這一論述較為準確地揭示了戶籍管理的地位、目的和作用。因此，作為一種基礎性的管理活動，戶籍管理的社會職責必將更為重要，如何使戶籍管理順應時展的潮流和趨勢，是擺在治安學人面前的重任。在日益嚴峻的人口形勢下，戶籍管理制度改革的方向和思路應該隨時代主導思想而改變，進而實現戶籍管和理結合，將社會管理創新的宗旨和理念貫穿到戶籍管理制度改革的過程中，使戶籍管理制度改革不僅有所進展，而且體現時代創新的要求。
此外，作為在社會管理體系中發揮基礎作用的戶籍管理，在整個社會管理體制創新的背景下，其職能的轉變也是迫在眉睫的。戶籍的運行模式向來都是在管理理念導向下進行的，強調通過加強對戶的管理從而實現對人的控制，往往忽略通過服務人口、服務戶籍、服務社會的方式來進行更深的管理。我國戶籍制度過多地承擔了分配社會利益和資源、維護社會治安等經濟政治職能，忽視了戶籍制度登記人口、證明公民身份的職能。當下，戶籍管理改革也是一個熱詞，但是如何真正實現戶籍管理改革面臨爭議，理論界和實務界并沒有達成一致意見。筆者認為，在社會管理創新的時代背景下，我國戶籍管理改革的方向和目標應重新確定，目前的戶籍管理模型已經不適應我國當前經濟、社會發展需要，重新規劃戶籍管理改革的方向，應該更加凸顯服務的宗旨和價值。促進戶籍管理向戶籍服務的平穩過渡，完善戶籍管理模式，更加注重戶籍服務在當前人口管理中的重要作用，通過戶籍服務來實現人口管理的目標。
二、戶籍管理向戶籍服務轉變的新構想
從哲學的角度分析，任何事物都是一分為二的，事物的發展也是利弊合一的，沒有絕對完滿的狀態，戶籍制度作為整個社會制度結構設計中的重要組成部分，存有瑕疵也在情理之中，因此在社會管理創新的背景下，把握契機，促進戶籍管理向戶籍服務的新發展是時代賦予我們的重任，筆者試著從以下幾點提出對戶籍服務的構想。
（一）完善戶籍登記機制，服務于國家人口統計戶口登記中存在漏洞這是不言而喻的，如何修繕是我們的著眼點。1958年《中華人民共和國戶口登記條例》確立的戶籍制度，在計劃經濟時代，對于我國的工業化和資本積累起到了積極作用，從這個意義上來說，該制度并非一無是處，制度設計的初衷通常是好的，但制度的運行往往會隨時代的發展而發展，查漏補缺是制度完善的首選。新的制度安排必然要將城鄉居民的權益保障作為制度設計的支撐點之一。在戶籍制度發展過程中，往往需要我們因時因地地修繕和補充，首先要增強政府服務意識，提高政府服務能力，擴大政府服務范圍。戶口登記機關應關注所在轄區或小區內育齡婦女和懷孕婦女的數量，樹立上門服務的意識，構建上門戶口登記機制，增加戶籍警的入戶頻度，對即將出生的孩子進行統計，同時在孩子出生之后及時予以登記。其次，政府應加強教育和輿論的引導，增強公民權利意識，讓人們逐步意識到登記戶口是自己的一項權利，逐步規范部分公民因政策原因或法律常識的缺失而帶來的未上戶問題。變過去被動上戶為主動登記，提高人口統計數據的價值和可信度。
（二）淡化戶籍身份差異，服務于民生工程2013年3月6日，全國政協十二屆一次會議召開的首次提案協商會上，公安部表示將建立實施居住證制度，使長期在城市并連續居住、參加社會保險的流動人口公平公正有序落戶。[3]將暫住證制度改為居住證制度，淡化了流動人口的戶籍身份差異，強化了其居住意識，提升了流動人口的歸屬感和城市的凝聚力，有利于城鄉、城際藩籬的破除，為流動人口的就業、就醫、就學、住房等社會保障工程服務。將流動人口納入實有人口屬地管理后，從中折射出的是政府角色由重管理向重服務的轉變，[4]將就業、就醫、就學、住房等民生工程與戶籍差異的關系弱化，增強服務力度，將民生工程的惠澤廣施于眾。如果將農村戶口和城市戶口的劃分人性化，按照彼得•布勞的理論，二者之間的社會距離就是地位距離或身份距離。[2]304現行的城鄉二元機制，為原本不該有價值和等級觀念的居民戶口強加了“階級”的色彩，從根本上造成了社會分配的不公，從而阻礙了我國社會的整體進步和城鎮化的發展進程。根據第六次人口普查的數據資料顯示，城市人口約占總人口的51%，農業人口約占總人口數的49%，城市人口的比重首次超過農村人口，然而在目前所統計的6億多城鎮人口中，有2億多是農業人口，這些“被城鎮化”了的農業人口，雖然在城鎮工作和就業，但卻未曾享受過與城鎮戶口擁有者均等的公共服務，從某種意義上說，城鎮戶口是權利的載體，也是使農業人口真正城鎮化的印證。然而目前的形勢正如某些學者表述的一樣，中國的城鎮化是不完全的城鎮化（incompleteurbanization）,中國的城鎮化水平實際上是被高估了。[5]這樣的“被高估”主要影響的就是這些“被城鎮化”了的農業人口，使其無法真正享有城鎮化所攜帶的利益鏈，他們的利益訴求無法得到保障，這就是戶籍制度在社會公平上的設計敗筆。如何弱化戶籍差異，使全民都能享受民生工程的惠澤，筆者試著提出以下幾個方面的建議。首先，逐步取消農業戶口和城鎮戶口，在戶口設立上建立全國統一的居民戶口簿，這從形式上體現了戶籍面前人人平等的理念，逐步淡化人們的戶籍身份差異，為整個社會提供心理認同。其次，為避免城鄉二元戶口的取消流于形式，必須同時改變附著在戶籍制度上的其他一系列制度，化解目前這種“牽一發而動全身”的狀態，把戶籍與福利剝離，或者更準確地說是破除戶籍“福利圈”，[6]這是目前弱化戶籍差異面臨的難題，在這個過程中，要堅持循序漸進、平緩穩定的原則，有條不紊地進行。比如將教育資源的享受與戶籍分離，以學校的實際承載量為標準來進行學生的錄用，保證每個學生可以享受到較為公平的教育資源，降低幼兒園、小學、初中、高中的準入門檻，為流動人口子女可以享有較高質量的學習環境提供便利。再如養老保險，對60周歲以上的公民，確立城鄉差額較小的養老保險標準，保證每個人老有所養，而不再因戶口的差異而有所不同?？偠灾?，社會職能的分化和細化是破除戶籍“福利圈”的必要手段，爭取通過類似的改革，恢復戶籍制度的獨立性，在不受戶籍影響的前提下，使全體公民都能享受到真正的“市民待遇”，逐步實現流動人口的“市民化”，最大限度滿足社會大眾的需求。
（三）轉變戶籍政策理念，服務于農民工的社會融入中國政府網2012年2月23日正式公布了《國務院辦公廳關于積極穩妥推進戶籍制度改革的通知》（以下簡稱《通知》），該《通知》是自1984年《國務院關于農民進入集鎮落戶問題的通知》之后又一個涉及農民及農民工的具有標志性的文件，規定了新時期有效解決農民工在城鎮落戶的問題，涉及教育、就業、住房、醫療、社保、公共服務等民生領域，“同時顧及具備和不具備落戶條件的農民工需要，把分類明確戶口遷移政策與依法保障農民工土地利益，著力解決農民工實際問題一起作為推進戶籍制度改革相關政策措施的三個有機組成部分，并且把尊重農民意愿作為今后戶籍制度改革的指導思想和基本原則之一?！盵7]這些對于農民工戶籍及與之相關的社會福利方面的規定，表明了國家對農民工戶籍制的關心和重視，對改善農民工面臨的享有城市福利沒有戶籍保障進行了彌補。“同時也透露出戶籍制度改革將進一步深化的積極信號”，[8]正所謂“得民心者得天下”，同時應該將該工作落到實處，擴大對農民工的服務范圍，切實解決戶籍差異給他們帶來的不便，突出解決農民工的社會融入問題，真真切切服務于他們，這也是社會管理創新在新時期的新要求。在實際操作過程中可以探索以下方法，比如在農民工相對集中的區域設立類似于街道辦事處性質的農民工戶籍辦理窗口和戶籍咨詢臺，將戶籍辦理工作和戶籍服務納入社區工作的范圍之內，保障農民工戶籍辦理的便利性，同時針對農民工人數眾多、分布廣泛的現狀，可以專門設立農民工戶籍辦理工作日或戶籍辦理流動崗，由公安派出所進行統一管理負責，解決戶籍給農民工生產生活帶來的不便，以戶籍為動力加速農民工的社會融入。
（四）創新戶籍管理模式，服務于公安機關的人口登記戶籍管理新模型的設立，主要致力于通過剝離附著在戶籍上的其他社會制度和福利政策，盡可能讓戶籍制單一獨立地履行其人口登記和人口統計的職能，使其成為公安機關收集、確認和提供公民身份、親屬關系、法定住址等人口基本信息的唯一憑證，[9]從而有利于公安機關及時核對和查證人口基本信息，為國家經濟和社會發展提供可靠的人口信息資料。同時公安機關應該適時調整戶口遷移政策，為市場經濟的發展提供戶籍政策的保障。即通過改變戶口管理的現狀，重新設置一套戶口管理體系，建構動態的戶籍管理模型，使戶籍自立門戶、單獨當家。然而這樣一個龐大的戶籍管理體系沒有日積月累的堆砌是很難建立的，笛卡爾說過：“應該把所審視的每一個難題按照可能和必要的程度分成若干部分，以便一一妥為解決”。[10]
第5篇：戶籍管理制度改革范文
關鍵詞：高校；戶籍管理；模式探索
在高校戶籍管理中，我國的高校戶籍管理就十分的重要，高校戶籍管理是城鎮發展的一個較為突出的要素，是城鎮戶口中一個十分重要的組成部分。但是現代的高校戶籍管理還存在著很多的問題沒有解決嗎，已經無法滿足額日益增長的戶籍管理需要，這樣的情況下，就要結合具體的高校戶籍管理，進行高效的人才培養，探索出一個新的高校戶籍管理模式。
1 高校戶籍管理特點
1.1 周期性和時效性
高校戶籍管理有著周期性和時效性，在新生入學的時候需要進行戶籍的申報，在畢業生畢業的時候需要進行戶籍的遷移，這是每一個高校都需要經過的基礎性工作，可以說這一工作有著一定的周期性，因為學生入學的時間是秋季，學生畢業的時間為夏季，這個時間是不變的，在這樣的要求下，就需要把握好戶籍管理的周期性，但是畢業生的遷移工作也是十分重要的，在遷移中，需要進行派遣，派遣工作的時間是非常的緊迫的，這樣就需要掌握好時效性。
1.2 管理與服務
戶籍管理中戶籍檔案也是其中一個十分重要的環節，戶籍檔案是公安機關進行人口管理的一個十分重要的依據，但是現在的戶籍檔案管理已經無法滿足人們的基本需要，在時間上已經被逐漸的弱化，戶籍檔案管理更多的是為學校的師生服務，在功能范圍上也在逐漸的縮小，這樣對戶籍管理是十分不利的，需要我們重視戶籍管理中的管理與服務，只有將管理與服務并存，結合在一起，這樣才能將整個建設工作做好，保證整體性的建設工作，完善戶籍管理制度。
1.3 周期長、實效性高
高校戶籍管理在辦理上有著較高的實效性，因為身份證等的辦理在戶籍管理中是十分重要的，如果沒有將戶籍管理工作做好，那么整個戶籍管理就會存在著很大的問題，在戶籍檔案管理中也需要使用身份證才能進行相關手續的辦理，因此實效性是一個很大的特點。但是由于戶籍管理是由高校和公安機關進行兩級管理，這樣就給高校戶籍管理手續的辦理工作帶來了較大的難題，在辦理的周期上會延長，這就是周期長的一個特性。
2 高校戶籍管理中存在的問題
高校戶籍管理中存在的問題需要得到重視，因為這關系著高校的戶籍工作，關系著學生的未來，是不能馬虎的。在戶籍的發展中，國家已經出臺了很多的措施進行高校戶籍的管理，但是由于人們對高校戶籍管理的重視程度不夠，就導致了高校戶籍管理中有很多的問題產生，在高校戶籍管理中，如果沒有將高校戶籍管理中的問題解決好，那么就無法保證高校戶籍管理的快速發展。以下是對高校戶籍管理中存在的問題進行分析：
2.1 管理模式較為簡單
從管理模式來看，高校的戶籍管理存在著形式簡單的缺點，高校是一個人口流動較為集中的地方，每年都會有學生遷移和新生上學，因為流動性較大，有很多的高校為了行事方便，就將學生的戶口遷移到了學校專門建立的一個戶口集中地，這樣就導致了學生身份證上看見的是相同的地址，但是這樣的管理模式越是十分簡單的，由于沒有實質性的作用，這樣就導致了高校戶籍僅僅是一種模式，不能夠發揮任何的作用。
2.2 畢業生的戶口仍然在校保留
現在的高校學生戶口僅僅能在學校保留兩年，這是國家的教育部門專門的為畢業生出臺的政策，這樣戶口還留校的畢業生的戶籍，學校就會將畢業生的戶籍當做在校生的戶籍保留，但是在管理上就存在著很多的問題，因為這些學生既不住校也不能夠參與學校的任何活動，在這樣的情況下，學校就很難對高校畢業學生戶籍進行管理。如果將這些人當做是社會人員進行管理，那么學校就沒有了義務，這樣畢業生的戶籍就面臨著極大的難題。在戶籍的管理上需要人們注意，高校戶籍管理并不是一個較為簡單的問題，因為高校戶籍工作涉及到的環節較多，因此畢業生的戶口仍然在校就給戶籍管理部門和學校造成了極大的困擾。
2.3 人戶分離的現象嚴重
人戶分離的現象在高校戶籍管理中是十分常見的，戶籍管理制度的要求中，需要按照人戶一致的原則進行管理，但是現在的很多高校畢業生對戶口這一問題并不重視，這樣就導致了很多的人戶分離現象發生，這種人戶分離現象日趨增多影響了戶籍管理作用的充分發揮，不利于公安部門的有效管理，同時也給高校戶籍管理工作增添了新的難度。
2.4 學生及家長對于戶籍管理政策的不了解
現今大中專院校學生入學后是否遷移戶口，可根據本人意愿決定。但是現實中，很多學生及家長擔心如果戶口不遷至學校，會影響到在校期間的生活和學習等。
3 高校戶籍管理模式的探索
3.1 改革高校戶籍管理方式。
“學生的戶口具有人數多，密度大，停留時間短，流動頻繁，情況復雜等特點?！卑凑漳壳暗母咝艏芾碚撸谀壳暗母咝＿w入戶籍制度是按照以下流程進行，拿高校寄達的濾錄取通知書到戶籍所在地的派出所開出戶口遷移證，新生入學報到時，按照規定，統一將戶口遷移證交到學校的戶籍管理部門，之后在一定時間內辦理高校所在地的身份證件。
高校作為學生戶口的遷入地，其在接收學生的戶口遷移證管理時由于宣傳未到位，使學生未能意識到戶口遷移的重要意義。因此，高校戶籍管理應該從學生角度出發，在管理遷入學生戶籍時，本著以學生為本的理念，管理學生戶籍。同時，由于戶籍管理的工作量巨大，為了減少可能出現的錯誤和提高效率可以運用計算機實施高校的戶籍管理。基于Web的高校戶籍管理系統的開發主要包括后臺數據庫的建立、維護和前端動態網頁的建立。高校戶籍管理系統的功能達到了現代高校戶籍管理工作實際應用的要求。
3.2 完善高校戶籍配套制度
目前我國高校戶籍管理制度中，對畢業離校時未落實工作單位的高校畢業生，學校的檔案機構對對其檔案免費保管不收取收服務費用。學?？筛鶕救艘庠?，將其戶口轉至入學前戶籍所在地或兩年內繼續保留在原就讀的高校，待落實工作單位后，將戶口遷至工作單位所在地。超過兩年仍未落實工作單位的高校畢業生；學校和檔案管理機構將其在校戶口及檔案遷回其人學前戶籍所在地。這種遷入原籍的戶籍管理模式使得學生很難享受其本身是農村戶口所享有的待遇，而成為城鎮戶口。這樣一種遷回制度無異于剝奪了畢業生本身享有的一系列權利，因此高校的戶籍管理對于遷回原籍的畢業生應該出臺相關的配套的法律制度保障其權益。
3.3 建立健全學生信息管理系統
隨著戶籍管理工作中人口信息數字化、網絡化進程的推進，必須加快人口信息計算機管理系統建設，提高戶籍管理效率；強化學生公民身份證制度，隨著全國第二代身份證的全面落實，以公民身份證及暫住人口的形式管理為基礎的高校戶籍管理制度正在形成，并在實踐中逐步完善，這一新的管理形式在高校戶籍管理中，不僅更加便捷、高效，也順應了市場經濟的發展要求和時代進步的步伐，并可以節省資源，減少遷移產生的錯誤及人力浪費。借助公安機關的戶籍網絡信息資源，配合即將推行的IC卡身份識別辦證系統，合理、充分地有效利用現有的豐富的數據資源，更好地適應戶籍管理社會化服務需要，為高校戶籍工作改革和提高管理服務水平打下堅實的基礎，提供強有力的技術支持。
4 結論
高校是選拔人才、培養人才、輸送人才的最重要的場所，高校的戶籍管理和改革理當成為我國戶籍制度改革的一個重要組成部分并提供積極的經驗。高校的戶籍管理將被更科學、更高效的管理所取代，這是社會進步、戶籍管理完善的必然結果。
參考文獻
第6篇：戶籍管理制度改革范文
[文獻標識碼]C
[文章編號]1005-0019(2009)7-0285-01
[摘要]隨著社會主義市場經濟的不斷發展,我國現行戶籍制度的弊端日益暴露出來。為了適應社會的發展,我國正在進行戶籍制度的改革,必然給社會的各個方面帶來影響。計劃生育首當其沖,因此,本文研究的重點就是如何使戶籍制度改革與計劃生育相適應的問題。
[關鍵詞]戶籍制度;改革;計劃生育;方法
從我國戶籍制度的發展進程來看,保證了我國人力資源的有效配置;其次是通過控制人口從農村到城市的大量遷移,較好地避免了城市人口的過分膨脹以及由此帶來的城市社會問題;通過一致的人口登記措施,嚴格控制人口的流動,從而起到了預防犯罪、有效偵破案件、維護良好社會秩序的作用;保證了計劃生育工作和人口微觀控制的有效進行,保證了人口統計和人口宏觀控制的順利實施。
1戶籍制度與計劃生育的關系
戶籍管理制度是一項基本的國家行政管理制度,是指政府的相關管理部門對其所管轄的民戶的基本狀況進行登記和管理,其內容包括常住人口登記和上報制度、居民戶口或身份登記即管理制度、暫住人口登記制度、出生人口登記制度、遷移登記制度、變更更正登記制度等。戶籍制度的主要作用在于統計人口數量,維持社會穩定。而計劃生育是國家的一項基本國策,旨在通過宣傳與教育,并采取其他措施來放慢人口增長速度,控制人口數量,以適應環境的承受力。這兩項措施的范圍及于全國,深刻影響著人們的各個方面。二者之間的聯系既對立又統一,互相促進,互相制約。
戶籍制度建立之初,嚴格限制人口流動,人民群眾被死死的釘在固定的地方。社會經濟學認為,社會經濟的發展是在生產要素的不斷優化組合和流動中實現的,各種社會資源自由式流動,進而能實現人盡其才,物盡其用,發揮人力物力的最大效能。其中最重要的元素人力資源的流動至關重要,但傳統的戶籍制度不是從社會資源利用的最大化出發鼓勵勞動力由經濟勢能低的農村、小城鎮向中等城市、大城市遷移,而是從保護城市的利益出發,采取種種措施,設置重重障礙阻止勞動力的合理流動。它反而鼓勵人口由城市到農村、由發達地區到欠發達地區的流動,使生產要素難以實現最佳配置。這是違背市場經濟原則的。同時勞動力合理流動的不能實現,遏制了農村剩余勞動力的轉移,不利于形成城鄉統一的勞動力市場。這不僅會挫傷勞動者的積極性,也損害了人民群眾的利益,造成了社會資源的嚴重浪費,給現代化建設增加了不必要的制度成本,延緩了我國社會發展的進程。
20世紀90年代以來,由于我國戶籍制度做了相應的調整,不再嚴格限制人口流動,因此,我國人口遷移與流動呈現出大規模的跨區域、長距離的特點。據有關部門分析估計,隨著經濟的進一步發展,流動人口還將以平均每年500萬左右的速度增長。發展經濟學的理論和實踐也均已證明:經濟越發展,農村勞動力向城市流動就會越多。雖然流動人口的增多,會造成一定的負面影響,給計劃生育工作帶來一定的問題,但從總體上說,它有利于人口與計劃生育工作,有利于全面建設小康社會的建設和實現。因此,對流動人口不能排斥和歧視,應注重把流動人口納入當地的戶籍人口管理的軌道,與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務,切實維護好流動人口的合法權益。戶籍制度不管是對于人力資源的分配,還是對于人口數量的控制都有著深刻的影響力,因此,戶籍制度的改革必然會引起計劃生育相關政策的調整。
2戶籍制度改革背景下的計劃生育工作新措施
我國戶籍管理制度改革將逐步全面實行公民在居住地登記戶口的原則,形成由戶口登記、遷移為基礎,居民戶口簿、公民身份證兩種證件和常住、暫住兩種戶口組成的管理制度,以居住地劃分城市人口和農村人口,以職業區分農業人口和非農業人口,建立城鄉統一的戶口登記制度。當然戶籍制度的改革面臨一個非常敏感而棘手的問題,就是戶籍性質變更現象普遍化和臺法化后的生育政策該如何制定和掌握呢?
2.1實行雙軌制生育政策:《人口與計劃生育法》已經明確規定,“國家穩定現行生育政策”,因此,暫時不能以“一元化”的生育政策來適應“一元化”的戶籍制度,而應當采取過渡的方式來執行現行城鄉有別的生育政策。目前,在基層調查時,有些計劃生育工作者提出了不少看法,其中一種即在一定時間內,戶口落在村民委員會并分到責任田的,適用農民生育政策;沒有責任田而從事其他職業的,適用城鎮生育政策。采取這樣的辦法執行現行生育政策,既有利于提高城市化水平,也有利于穩定低生育水平,基層計劃生育工作人員也便于操作。當然了,這種城鄉有別的生育政策也會帶來一些問題,例如當我們不能區分城市,還是農村人口時,我們應該適用怎么樣的政策呢?因此,們現在做的也只能是根據實際情況,調整做出相應的計劃生育政策。
第7篇：戶籍管理制度改革范文
具備條件優先進城
只要有合法的固定住所、穩定的職業或生活來源，都可落戶城市。這是這次河南省城市戶籍管理制度改革的原則。
外地公民，凡具有國家承認的大學?？埔陨蠈W歷或獲得中級以上職稱，被國家機關、團體、企事業單位、三資企業、股份制企業、私營企業正式聘用且工作滿一年以上的，準予本人戶口遷入。
外地公民在城市擁有合法固定住所、穩定職業或生活來源的，準予本人及直系親屬戶口遷入。
外地公民到大中城市投資、興辦實業，年利稅達到一定數額的，準予本人及直系親屬、經營或生產實體錄用的管理人員和技術骨干戶口遷入。投資人或業主憑工商營業執照、稅務登記證明和完稅證明直接向市公安局申請。
行政垂直管理的國家機關、企事業單位正式職工系統內部異地調動，憑上級人事主管部門批準的調動工作證明，準予遷入戶口。大學新生戶口放原地農村學生就地農轉非。上省外大學戶口“入鄉隨俗”。
大中專院校所在地公安派出所將入學不遷移戶口的學生納入暫住人口管理，指導學校保衛部門做好管理工作。各類大中專院校2002年以后招收的省內新生，畢業后憑畢業證、就業報到證、接收單位證明到戶口所在地派出所辦理戶口遷移手續。對入學前未辦理就地農轉非戶口手續的，公安派出所在辦理畢業生就業報到戶口遷移時，應同時補辦農轉非戶口手續。
河南省戶籍改革歷程
1997年國務院批準公安部小城鎮戶籍管理制度改革試點方案以后，河南省戶籍改革方案從1998年開始頒布實施。
1998年底，省政府批準全省調整戶口政策的意見，允許出生嬰兒隨父或隨母自愿入戶，放寬夫婦分居和老年公民投靠子女的入戶條件。
1999年，針對城市下崗職工、特困職工和部分大中專畢業生要求到農村就業的要求，推出了非轉農政策，同時取消了農轉非許可證制度，制止了辦理戶口收取城市增容費等亂收費行為。
2000年初，省政府決定在全省的縣級市、縣城的建成區和建制鎮的建成區進行小城鎮戶籍制度改革，在大中城市全面開展投資、興辦實業、購買商品房準予落戶工作，取消農轉非指標管理和居住時間限制，允許小城鎮落戶人員在一定期限內保留宅基地和責任田，都市村莊人均不足0．3畝土地的人員全部轉為非農業戶口。
第8篇：戶籍管理制度改革范文
(一)工作目標。我市戶籍制度改革以鄧x理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和xx系列重要講話精神為指導，堅定不移地推進新型城鎮化發展，合理引導農業人口有序向城鎮轉移，逐步完善來穗務工人員市民化成本分擔機制，積極推進常住人口享有城鎮基本公共服務，逐步實現人口管理一體化，基本公共服務均等化;到2020年，全面建成與小康社會相適應，以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度，實現人口規模適度、結構優化、分布合理和素質提升的人口發展格局。
(二)基本原則。堅持積極穩妥、以人為本、切實尊重居民意愿、維護群眾合法權益的原則;堅持總量控制、有序推進的原則;堅持政府主導、多方參與、權責匹配的原則;堅持統籌規劃，全面布局，著力完善相關配套制度政策的原則;堅持因地制宜、保障就業，全力促進地區經濟社會發展和提高城市綜合承載能力的原則。
二、進一步調整城市戶口遷移政策
(三)科學控制城市人口規模，優化人口結構。廣州作為超大城市，要嚴格按照黨的xx屆三中全會“加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模”精神，根據我市綜合承載能力和經濟社會發展需要，嚴格控制人口規模，不斷優化人口結構，逐步形成與我市經濟發展、產業結構相匹配的入戶政策體系以及非戶籍常住人口市民化的政策體系，重點吸納我市社會經濟發展急需的高層次人才和技術技能型人才落戶。(市發展改革委牽頭，市公安局、人力資源和社會保障局、來穗人員服務管理局配合)
(四)有序解決來穗人員落戶。重點解決進城時間長、就業能力強、可以適應產業轉型升級和市場競爭環境、長期從事特殊艱苦行業一線、為廣州作出特殊貢獻的人員落戶問題。進一步完善積分制入戶政策，按照總量控制、公開透明、公平公正的原則，達到規定分值、符合相關條件的來穗務工人員，可以申請登記常住戶口。(市發展改革委牽頭，市來穗人員服務管理局、人力資源和社會保障局、民政局、公安局配合)
(五)積極推進設立公共集體戶。在各區推進設立公共集體戶并完善日常管理，解決我市戶籍管理工作中的落戶地址“兜底”問題及人才類集體戶口人員結婚難、子女入戶入學難等問題。各區設立至少一個公共集體戶，并安排人員專職負責日常管理。(各區牽頭，市發展改革委、公安局、人力資源和社會保障局配合)
三、創新人口管理
(六)實現城鄉戶籍“一元化”登記。在全市范圍內取消農業、非農業以及其他戶口性質劃分，統一登記為廣州市居民戶口，實現戶籍“一元化”登記管理，真實反映戶籍制度的人口登記管理功能。(市公安局牽頭，各區配合)
(七)完善與戶籍“一元化”相適應的社會服務管理制度。加快建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、住房、民政、社會保障、土地及人口統計規劃等制度，實現戶籍制度改革各項工作緊密結合，整體推進。(市社工委牽頭，市發展改革委、國土規劃委、住房城鄉建設委、財政局、法制辦、公安局、教育局、人力資源和社會保障局、來穗人員服務管理局、民政局、衛生計生委、統計局等部門配合)
(八)建立居住證積分管理制度。建立以居住證為載體、以積分制為辦法的基本公共服務提供機制。根據居住證持有人連續居住年限、合法穩定就業、合法穩定居所、文化程度、繳納社保、依法納稅、技術能力、社會服務等情況進行積分，階梯式享有勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、計劃生育服務、住房保障服務、社會救助及社會福利服務、公共文化服務等權利。各部門要積極創造條件，不斷擴大向居住證持證人提供公共服務的范圍，積極拓展居住證的社會應用功能。(市來穗人員服務管理局牽頭，市發展改革委、住房城鄉建設委、財政局、人力資源和社會保障局、教育局、衛生計生委、民政局、文化廣電新聞出版局等部門配合)。
(九)加強人口基礎信息平臺建設和人口信息管理應用。建設和完善覆蓋全市實有人口，以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的人口基礎信息庫。結合市“五個一”(一卡、一號、一格、一網、一窗，即市民卡、12345政府服務熱線、社區網格化服務管理、網上辦事大廳、政務服務大廳)社會治理政府公共平臺建設，依托市級政府信息共享平臺，整合各有關部門的人口信息資源，建立市級人口綜合信息服務管理平臺，分類完善勞動就業、教育、收入、社保、房產、信用、衛生計生、稅務、婚姻、民族、養老等信息系統，逐步實現跨部門、跨地區信息整合和共享。建立健全實際居住人口登記制度，完善實有人口動態采集更新機制，全面、準確掌握人口規模、人員結構、地區分布等情況，提升人口基礎信息采集率、準確率。實時掌握人口變化情況，加強人口數據統計分析，為政府決策提供參考依據。(市工業和信息化委、政務辦牽頭，市公安局、發展改革委、人力資源和社會保障局、統計局、來穗人員服務管理局、教育局、國土規劃委、衛生計生委、住房城鄉建設委、民政局、文化廣電新聞出版局、工商局、地稅局等部門配合)
四、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益
(十)完善農村產權制度。加快推進農村土地承包經營權確權、登記、頒證，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權。推進農村集體經濟組織產權制度改革，建立健全農村產權流轉管理服務平臺，開展集體林權抵押擔保、繼承等制度改革試點，探索建立轉戶農民權益保障機制，鼓勵戶口遷出集體經濟組織的農民按照依法、自愿、有償的原則通過市場流轉方式流轉承包地，并獲得財產收益。(市農業局牽頭，市發展改革委、國土規劃委、林業和園林局、住房城鄉建設委、城市更新局配合)
(十一)有序推進基本公共服務向常住人口覆蓋。
1.積極推動城鄉教育事業均衡協調發展。根據常住人口規模，進一步加大財政教育投入，合理規劃公辦學校布局，進一步挖掘公辦學校潛力，擴大服務容量，科學核定教師編制，足額撥付教育經費，落實《廣州市xx政府關于促進民辦教育發展的意見》(穗府〔2019〕12號)，繼續加大民辦學校補助力度，切實保障來穗務工人員適齡兒童少年平等接受免費義務教育的權利;進一步完善義務教育經費保障機制，推動標準化學校建設，提高辦學質量，促進義務教育均衡優質發展。建立非義務教育多元投入體制，重視繼續教育和職業培訓，最大限度地滿足城市新增居民多樣化的學習需求，加強面向農村的職業教育培訓，探索制定以積分制為辦法的來穗務工人員隨遷子女享受公共教育政策。逐步完善來穗務工人員隨遷子女學前教育、中等職業教育、普通高中教育的招生和教學。(市教育局牽頭，市發展改革委、財政局、人力資源和社會保障局、來穗人員服務管理局配合)
2.進一步建立健全統一的人力資源市場。完善“培訓券”職業培訓補貼制度，做好“培訓券”政策與省技能晉升補貼政策的銜接;積極整合職業培訓資源，推進職業技能實訓基地建設，強化企業開展來穗務工人員崗位技能培訓責任;加大來穗務工人員創業政策的扶持力度，健全來穗務工人員勞動權益保護機制。(市人力資源和社會保障局牽頭，市來穗人員服務管理局、民政局配合)
3.加快統一城鄉居民衛生計生服務制度。將農業轉移人口及其他常住人口納入社區衛生和計劃生育服務體系;健全基層醫療衛生服務體系，實施好基本公共衛生服務項目和重大公共衛生服務項目。建設覆蓋全部實有人口的計劃生育服務信息網絡，有序調整計劃生育服務政策。(市衛生計生委牽頭，市人力資源和社會保障局配合)
4.建立完善統一的城鄉居民社會保障和醫療保險制度。落實好《廣州市社會醫療保險辦法》，進一步完善醫療保險轉移接續、異地就醫實時結算等方面的政策措施。完善以最低生活保障制度為核心的社會救助體系，實現城鄉社會救助統籌發展。(市人力資源和社會保障局、民政局牽頭，市發展改革委、教育局、財政局、衛生計生委、來穗人員服務管理局及各區配合)
5.加快構建健全有序的住房保障體系。研究制定來穗務工人員住房保障政策文件，市、區兩級政府和用人單位共同負責，以用人單位為主，鼓勵其他社會力量參與，逐步解決來穗務工人員住房困難;加大保障性住房建設力度，多渠道增加保障性住房用地來源和建設資金等，推動民間資本參與保障性住房建設運營，鼓勵社會力量利用自用土地建設公共租賃住房，著力解決戶籍(含新增入戶)低收入家庭的住房困難問題;探索完善城鄉居民住房公積金制度，充分發揮住房公積金支持城鄉居民住房消費的作用。(市住房城鄉建設委牽頭，市發展改革委、國土規劃委、住房公積金管理中心、來穗人員服務管理局、財政局及相關各區配合)
6.加強基本公共服務財力保障。建立健全由政府、企業、個人共同參與的來穗務工人員成本分擔機制，初步形成與常住人口規模相適應、事權與支出責任相匹配的來穗務工人員市民化財政成本分擔機制;完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，逐步理順事權關系，建立事權和支出責任相適應的制度，市和區按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。(市財政局牽頭，市發展改革委、來穗人員服務管理局配合)
五、切實加強組織領導
(十二)落實組織領導責任。在市層面建立戶籍管理制度改革工作協調機制，確定1名市領導總負責，市發展改革、人力資源社會保障、來穗人員服務管理、民政、教育、公安、財政、國土規劃、住房城鄉建設、衛生計生、農業、法制等部門積極參與，統籌領導和協調推進戶籍管理制度改革工作。相關職能部門要確保改革工作落實到位，加強考核督查和行政問責，實施成效納入科學發展評價指標體系。各區要充分認識戶籍制度改革的重大意義，進一步統一思想，加強領導，周密部署，積極穩妥推進。
第9篇：戶籍管理制度改革范文
《意見》規定，在四川省內除成都市五城區和高新區，有合法固定住所、穩定的職業或生活來源的人員，均可根據本人意愿辦理城市常住戶口。與其共同居住生活的直系親屬可以隨遷。成都市五城區和高新區將另行制定落戶的具體政策。這意味著從今之后四川省將只有一種戶口，而不再有農業和非農業戶口之分。
無獨有偶，2003年2月22日，北京市也宣布將于4月1日起實施新的農業人口轉為非農業人口的戶籍改革方案。方案規定2003年1月1日以后本市農業戶口婦女所生的孩子，可在父母戶口所在地自愿登記為非農業戶口；本市農業戶口的高等職業教育學校、中等專業學校、技工學校及經教育部門確認的職業高中的在校生，可自愿轉為非農業戶口。
種種類似的舉措表明，中國的戶籍改革正在不斷深化。自2001年小城鎮戶口改革啟動之后，一些大中城市甚至包括省會城市也邁出了戶口放開的步伐。廣東、湖南、吉林、遼寧、安徽、浙江、江蘇等省份先后宣布要在全省范圍內進行城市戶籍準入放開的改革。
不過，當媒體為各地的戶籍改革不斷取得進展而歡呼的同時，戶籍改革理論上的受益人――農村戶口人員卻似乎沒有了初時的驚喜。如石家莊等大城市宣布放開戶口后，并沒有出現大批農民爭相涌入的熱鬧場面。根據石家莊市公安局的統計，2001年8月石家莊市宣布全面放開戶口之后，四個星期內僅有17972人辦理了落戶石家莊的手續。北京在1997年開始了小城鎮戶籍政策改革，但截至2002年底，26個小城鎮辦理了農轉非戶口的總共只有4萬多人。
記者在采訪中發現，經過多年的改革開放后，農業人口對自己和家庭的未來生活的設計已趨于理性，特別是進城的農民工，他們對于城市戶口的向往其實是基于城市中有他們所看重的生活和發展條件：就業機會多、收入水平高、社會保障體系完善、與外界接觸的機會較多、環境有利于子女的成長等等。如果他們放棄了在家鄉的土地，得到了一個城市戶口，而在就業、社保等方面并沒有獲得實實在在的好處，對他們來說，莫如依舊保持農民身份，因為家鄉的土地畢竟還是一塊最后的保障。
公安部治安局戶政處一位負責人的表述非常直白，他認為，過去城鄉戶口統一的改革之所以進展緩慢，表面上問題出在公安部門，其阻力的根源卻是來自就業、社會保障、教育、醫療、城建等方方面面。
2002年12月1日，分布在北京市石景山區50個自然村的尚為農業戶口的15535人，一次性整建制變更為城鎮居民。在這個過程中，人員轉換后社保資金的支付成了困難。因為在此之前的社會保險需要補繳，已經在當地鄉鎮企業工作的大批農民在轉為城鎮居民戶口以后，鄉鎮企業要為他們負擔社會保險，當地政府非常擔心企業的支付能力。
這一困境反映的正是中國特色戶籍制度下形成的“農民有土地，城鎮居民有社?！钡谋Ｕ夏Ｊ皆趹艏母镏忻鎸Φ膶擂?。各地在改革中對此也并非沒有考慮。如江蘇省的戶籍改革方案就提出要考慮農業人口轉為非農戶口后如何參加城鎮社會保障體系的問題；四川省在出臺《關于推進城市戶籍管理制度改革的意見》之前，也在參與城鎮的社會保障體系方面作出了政策上的鋪墊。2003年1月25日，成都市人民政府以正式文件形式下發《成都市非城鎮戶籍從業人員綜合社會保險暫行辦法》，規定在成都市的非城鎮戶籍從業人員，也應參加綜合社會保險。也就是說，四川的農民工，無論是繼續保留其農民的身份，還是轉換為非農戶口，在參加城鄉統一的社保體系方面并沒有任何政策障礙。